時間：2023-02-11 01:23:24
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一、指點思惟
以進修理論科學發展觀和“三個代表”主要思惟為指點，仔細貫實《中華人民共和國產物質量法》、《關于進一步打擊地條鋼修建用材不合法生產銷售行為的緊要告訴》（發改運轉〔〕1003號）、國度質檢總局、國度發展變革委、國度電監會《關于印發對“地條鋼”生產企業和“窩點”斷電施行方法的告訴》（國質檢執聯〔〕386號）等文件精力，以取締“地條鋼”和劣質鋼材生產點為重點，嚴厲打擊不合法生產、銷售“地條鋼”和劣質鋼材的違法行為，促進我縣鋼材市場的進一步標準。
二、工作目的
經過專治，摧毀我縣局限內“地條鋼”和劣質鋼材的生產窩點，促使區域性生產“地條鋼”和劣質鋼材違法行為獲得有用管治，鋼材市場監管軌制不時完美，修建工程所用鋼材監管獲得進一步加強，防備劣質鋼材進入修建工地的機制進一步健全，人民群眾對“地條鋼”和劣質鋼材的整治結果根本知足。
三、組織指導
立大邑縣“地條鋼”和劣質鋼材專治工作協調指導小組，縣當局分擔副縣長任組長，縣經濟局、縣公安局、縣建立局、縣環保局、縣工商局、縣質監局、縣星明電力公司等單元相關擔任報酬指導小組員。
指導小組辦公室設在縣質監局，擔任指導小組的日常工作。辦公室主任由縣質監局局長兼任。
四、工作職責
（一）縣經濟局擔任落實國度有關工業政策，接納辦法裁減關停掉隊生產行動辦法，關停并轉違犯工業政策的小鋼鐵企業，取締生產“地條鋼”企業。
（二）縣公安局擔任供應需要的警力保證，對回絕、阻礙反省職工依法執行公事或運用暴力抵抗法律的企業或小我，按照相關司法律例予以嚴懲。
（三）縣建立局擔任加大監管力度，嚴禁在修建工程中運用不契合國度標準的鋼材，對修建工程中運用“地條鋼”造工程質量變亂或平安隱患的相關單元或責任人，按照相關司法、律例的規定，予以嚴厲查處。
（四）縣環保局根據環保律例，撤消“地條鋼”生產企業的排污答應證。
（五）縣工商局擔任發展疏通流利范疇鋼材商質量量的看管反省，加大對銷售“地條鋼”違法行為的查處力度，依法撤消“地條鋼”生產、銷售單元的工商營業執照，對無證生產或超局限運營的企業按有關司法、律例進行查處。
（六）質監局部擔任增強生產答應證管治，對列入關停名單的企業進行重點監控，深化發展鋼材質量看管抽查和強迫檢修，加大對生產、銷售及在修建工程中運用“地條鋼”等劣質鋼材違法活動的查處力度，嚴厲依照“五徹底”和“五不放過”的要求落實到位。
（七）縣電力局部依據縣“地條鋼”和劣質鋼材專治工作協調指導小組供應的“地條鋼”及其成品生產企業名單，擔任對列入關停的生產企業施行徹底斷電，并擔任撤除其供電行動辦法。
（八）各鄉鎮人民當局擔任對轄區內生產修建用鋼材企業進行查詢摸底，并協助共同相關局部發展整治工作。
五、整治重點及要求
（一）整治重點。
以取締“地條鋼”和劣質鋼材的生產窩點為整治重點，包羅一切生產“地條鋼”的小煉鋼廠，一切運用“地條鋼”的小軋鋼廠，無生產答應證生產螺紋鋼或有偽造、冒用別人廠名、廠址及質量標記違法行為的鋼鐵廠。
（二）整治要求。
對生產、加工、銷售“地條鋼”和劣質鋼材的企業要做到徹底斷電、徹底撤除和充公設備、徹底充公原資料、徹底充公其產物。
六、工夫鋪排和步調
專治工作從年7月開端，12月底前完。分3個階段進行：
（一）查詢摸底，制訂方案階段（7月1日到7月14日）。各鄉鎮人民當局要仔細對轄區內一切“地條鋼”和劣質鋼材生產窩點進行查詢摸底，于7月15日前將查詢摸底狀況上報縣質監局。
（二）結合打擊、集中整治階段（7月15日至7月30日）。縣質監局向“地條鋼”和劣質鋼材生產企業送達立即停產、限日撤除生產行動辦法告訴書。對過期沒有撤除的，由整治工作協調指導小組組織有關局部結合步履，施行強迫撤除、集中銷毀。新聞媒體對整治步履實時宣傳報道。
（三）穩固果，總結驗收階段（8月1日至12月31日）。集中一致步履完畢后，各鄉鎮人民當局和有關局部對重點地域進行綜合管治，建章立制，增強監管，對前期查處過有違法行為的企業、工地要“回頭看”，避免反彈，穩固整治結果，完成標本兼治。
七、首要工作辦法
（一）仔細落實專治工作責任制。各鄉鎮和有關局部要嚴厲法律，責任到人。對在“地條鋼”和劣質鋼材專治工作中不管全局好處，執行當地維護或整治工作不力，不克不及改變場面以及本次整治后泛起反彈的，追查有關責任人的責任。
（二）增強協調，形合力。“地條鋼”和劣質鋼材專治工作工作重，觸及面廣，狀況復雜，各鄉鎮和有關局部要增強組織協調，嚴密密切共同，形工作合力，依照各自職責，仔細抓好落實，提高全體工作效率。
（三）嚴厲法律，依法行政。要嚴厲依照司法律例規定的職責權限和順序發展整治工作，對冒犯刑律的案件，依照國務院《行政法律機關移送涉嫌犯罪案件的規定》（國務院令第310號），實時移交司法局部處置。對在行政法律中以收代罰、以罰代刑、罰過放行的行為，要嚴厲處置，決斷制止。
關鍵詞： 瀆職案件； 定性； 難點
中圖分類號： D920.5 文獻標識碼： A 文章編號：1009-8631（2010）07-0098-02
隨著我國社會的飛躍發展，在人民檢察院事業逐漸進步的同時，瀆職案件也由此層出不窮，瀆職問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置也越來越突出，產生了許多不和諧不穩定的因素，影響著我國社會的和諧與穩定。在這種新的形勢下，群眾的呼聲要求我們反瀆職侵權部門的重視，去探索應對的方法，在查處瀆職案件的時候，切實關心群眾之聲，將事實傳遞到群眾中去，為維護社會和諧安定而作出不懈的努力。因此如何加強反瀆職侵權能力建設，開創反瀆職侵權新的局面，就是我們應該認真思考，并著力解決的首要問題。
一、當前我國瀆職侵權犯罪偵查工作中面臨定性難點
由于瀆職犯罪案件線索匱乏、隱蔽性較大、侵害對象不具體明確等特點,使各個檢察院反瀆職侵權部門，在案件的查辦過程中往往受到以上不利因素的約束。加之許多法律規定仍然不是很健全，各個方面矛盾突出，干擾阻礙力量滋生，尤其是在瀆職案件的定性問題突出，其產生許多不同的見解，成為開展查辦瀆職案件工作的瓶頸，阻礙了反瀆職工作順利進行，此問題亟待解決。
南寧市某反瀆局對一瀆職案件中所遇到的定性問題進行分析：
2009年，南寧市某反瀆干警局在工作中發現的本市某局執法人員涉嫌放縱制售偽劣商品犯罪線索，經南寧市院指定管轄，該反瀆局于2009年12月28日開展初查，基本案情如下：
2007年10月22日，北京一專業周刊的兩名記者來到廣西南寧市某城區的工商行政管理局分局，舉報位于該城區某鎮的一家小型鋼鐵廠正在非法生產“地條鋼”，要求工商人員立即前往查處，接到舉報后，該工商分局由副局長劉××帶隊，帶領經濟檢查大隊的大隊長方××、副大隊長周××、隊員梁××共四人隨兩名舉報的記者到那家鋼鐵廠進行執法檢查，當晚約8時40分到達該企業的生產現場，經檢查，該企業在工商部門有注冊登記，企業的經營范圍是：鋼材軋制、加工成品鋼材、次料加工。該企業現場有四臺中頻爐，兩臺軋鋼設備，工商人員到達現場的時候，有工人正在使用中頻爐熔化廢鋼筋、廢鐵絲及其他廢舊的鋼材，并將已熔化的鋼水倒到旁邊的約100多個模具里，凝成長135厘米重20多公斤的鋼錠(坯)，也就是人們平常所說的“地條鋼”。除中頻爐旁剛生產出來的鋼錠外，加上該廠的一間庫房里的“地條鋼”鋼錠存庫。經清點，共有15000條“地條鋼”鋼錠。另外，在該廠的軋鋼設備上，還有工人正在用這些鋼錠作原料，分別軋制規格為φ12mm×9m的螺紋鋼和φ8mm×9m的圓鋼。軋鋼車間旁，有一間存放已打包好捆扎好的螺紋鋼和線材成品。在工商人員檢查期間，該廠有人切斷照明電源，并趁黑將部分螺紋鋼成品吊上當時在現場的重型貨車拉走。工商人員發現后，冒險堵住該廠大門，并報警叫來當地派出所民警協助，才得以控制該廠的行為。后經清點，該廠剩下螺紋鋼的總量有6噸，圓鋼的總量有42噸。鑒于這樣的情況，工商執法人員認為該廠已涉嫌非法生產“地條鋼”建筑用材，屬于應受到查處的行為。但根據現場情況，該廠的違法行為處于生產環節，依據國務院國辦法［2001］56、57號文件的規定，該違法行為應由質量技術監督部門管轄。由于當時已是22日深夜，不便通知質量技術監督部門，工商人員遂暫時封存該廠產品，并守護現場待次日通知質監部門處理。
2007年10月23日，先到現場開展執法檢查的工商分局經濟檢查大隊的大隊長方××通過電話向有管轄權的某局通報了案情并要求他們派員查處。當天，某局先有稽查支隊三大隊的兩名執法人員林××、劉×趕到現場，隨后又有稽查支隊副支隊長李××帶領劉××、武××、彭××共四名執法人員也趕到現場。某局的執法人員到達現場之后，先向工商人員詢問了基本情況，然后依據相關管轄分工規定及職責要求依法開展執法工作，制作了現場檢查筆錄，對現場生產設備、地條鋼、螺紋鋼、圓鋼等物品進行清點并向該廠發出查封通知書，對經過清點的設備、鋼錠及鋼材成品貼上質監局的封條依法進行查封。
但是，從10月23日某局到這家非法生產“地條鋼”及地條鋼建筑用材的鋼鐵廠現場進行執法活動以后，此事再也沒有下文。而且，有群眾反映這個被查處過的鋼鐵廠隨后又繼續生產，得知此事的北京某專業周刊的記者又先后向南寧市、自治區的相關主管、監督單位反映、追蹤此事。但某局的上級并不符合事實的“工商部門沒有將案件正式移交給某局”作為未立案的理由答復北京某專業周刊的記者。
檢察機關某反瀆局在對以上問題進行查處時，在取證及對案件的定性方面遇到了一些阻力及一些難以解決的法律問題：
鑒于“地條鋼”的危害性，我們國家從來都沒有認可生產地條鋼的合法性，特別是從2003年以來，國家及我們廣西都多次開展整治生產地條鋼及地條鋼建筑用材的專項行動，明確把生產地條鋼及地條鋼建筑用材列為嚴厲打擊的對象。其通知文件下發：
2003年6月，由廣西區政府辦公廳發了《廣西壯族自治區開展建材市場專項整治工作方案》
2004年6月1日，國家質量監督檢驗檢疫總局、國家發展改革委、公安部、監察部、建設部、商務部、國家工商行政管理總局、國家環境保護總局、國家電力監管委員會九部委聯合發出《關于深入開展建材市場專項整治工作的通知》
2004國家發展改革委、建設部、商務部、工商總局、質檢總局、環保總局、電監會七部委又聯合下發《關于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產銷售行為的緊急通知》
2004年9月國家質檢總局、國家發展改革委、國家電監會《對“地條鋼”生產企業和“窩點”斷電實施辦法》……
這些通知文件，要求各職能部門嚴格按照國家《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》（第二批、第三批）等法律法規和產業政策，清理、取締所有生產地條鋼的企業，對其生產設備必須就地銷毀，不得轉移；電力部門要立即依法停止向其供電，拆除相應供電設施；涉及行政許可的，由許可機關依《中華人民共和國行政許可法》撤銷行政許可，辦理注銷行政許可手續。對“地條鋼”生產窩點做到“五徹底”，即徹底斷電、徹底搗毀生產設備、徹底清理廠房、徹底沒收原材料、徹底沒收不合格產品等等。
根據國務院2001年[2001]56號、[2001]57號文件規定，國家質量監督檢驗檢疫總局和國家工商行政管理總局在質量監督方面的職責分工為：國家質量監督檢驗檢疫總局負責生產領域的產品質量監督管理，國家工商行政管理總局負責流通領域的商品質量監督管理。國家工商行政管理總局在實施流通領域商品質量監督管理中查出屬于生產環節引起的產品質量問題，移交國家質量監督檢驗檢疫總局處理。
在本案中，違法生產行為所在的轄區工商部門接到舉報后，于當天到達違法現場進行執法檢查，檢查發現違法行為尚處于生產環節便通知有管轄權的某局來查處，符合程序規定。而某局接到工商部門的通報后，已經派執法人員到達違法生產現場，并依職能開展了現場檢查，制作了現場檢查筆錄，清點了違法生產現場的生產設備及“地條鋼”和用“地條鋼”為原料軋制的建筑用品，并對這些設備和產品生產發出了《查封通知書》，并貼上該局執法部門的封條。就是說，從接到工商部門通知，到派員到現場開展執法，某局已經按規定正式履行了管轄職責，但在其后的時間里，某局沒有進一步履行職責，對前期已開展的工作也不了了之，由于該被查過生產企業事后又再繼續生產，引起了群眾對執法部門履行職責的質疑。
根據現場的情況，非法生產的300多噸“地條鋼”、及用“地條鋼”軋制建筑用鋼材，屬于特大案件，按某局執法的內部規定，此案應移送上一級執法單位查處甚至應移交公安機關按刑事案件進行查處，但某局在回復舉報人及相關部門對其不履行職責質疑時，竟然是以“工商部門沒有正式移交案件給某局”這個理由來推脫，這完全違背事實，是故意推卸自己責任的行為。并且，在檢察機關介入調查，要求某局提供他們到涉嫌違法生產鋼鐵廠執法時的相關執法卷宗時，竟以卷宗丟失為由，不提交相關材料給檢察機關。
另外，某反瀆局在對上述事實繼續往下深查的時候，遇到了如何去對此案件定性的困難。從以上事實看，某局的執法人員確實存在嚴重不履行職責行為，并且他們的行為已涉嫌瀆職，不嚴厲查處會失去群眾在這方面對國家機關的信任，同時由于放縱這類瀆職行為，給國家繼續打擊生產“地條鋼”違法犯罪的行動帶來不利，但對其瀆職行為進行查處，本案又存在立案上的法律問題：
1． 如果以涉嫌立案偵查，會涉及到這個罪名所造成的損害后果問題。由于某局對航寧鋼鐵有限公司的設備、產品只在現場查封并沒有扣押，最后由于不了了之。這些物品，特別是鋼材產品的去向目前無法查明，即使查清去向，在尚未發生樓倒橋塌、人員傷亡等后果的情況下，很難依立案標準的具體損害結果條款認定，而是否可以以立案標準第8條“嚴重損害國家聲譽，或者造成惡劣社會影響的”來認定，又由于存在偵查、審查、審判等不同辦案環節的不同承辦人有不同的理解的情況，所以在初查階段檢察人員很難把握。
2． 如果以放縱制售偽劣商品立案偵查，會首先涉及到所放縱的制售“地條鋼”是否屬于偽劣商品并構成犯罪，由于某局沒有對航寧鋼鐵有限公司非法生產“地條鋼”行為進行查處，也沒有移交其他機關查處，因此目前也就未能確定航寧鋼鐵有限公司是否構成制售偽劣商品犯罪。
3． 如果以不移交刑事案件立案偵查，同樣由于公安機關沒有對前述涉嫌非法生產“地條鋼”的企業的違法行為進行查處，還沒有得到該企業涉嫌非法經營或涉嫌制售偽劣商品的犯罪證據，在公安機關應以刑事案件進行立案偵查的結論前，我們檢察機關立案就缺乏必要的依據。
面對此問題，某反瀆局提出了對該問題的考慮：
①依據本案事實及質量技術監督系統內部案件管理規定，以及根據九部委《關于深入開展建材市場專項整治工作的通知》第四條第二項“對案情沒有搞清的不放過、假冒偽劣商品的源頭和流向沒有查明的不放過、制假售假責任者沒有依法處理的不放過、該移送司法機關沒有移送的不放過、支持或參與制假售假的機關工作人員的責任沒有受到追究的不放過”等“五不放過”要求，向某局的上級機關執法部門發出檢察建議，責令其依法對非法生產“地條鋼”違法企業進行查處，經查處確認該鋼鐵企業的行為構成犯罪的，檢察機關才能適時對涉嫌瀆職的人員立案查處。
②通過通報或立案監督程序，要求公安機關對有非法經營或制售偽劣商品得犯罪嫌疑的鋼鐵企業進行查處，經查處確認該鋼鐵企業的行為構成犯罪的，檢察機關才能適時對涉嫌瀆職的人員立案查處。
二、造成案件定性難的原因
綜觀以上事實，某局有關人員顯然存在工作嚴重不負責任，涉嫌瀆職，但在認定其瀆職性質的時候卻難以定性，我們認為主要原因在以下幾個方面：
（一）定性難具有普遍性。在我國現階段，查辦瀆職侵權案件中，普遍存在由于案件的性質多樣性，當沒有具體的事實證明及事件的后果、影響來反映的情況下，則很難將案件的性質定性，而這一現象目前仍阻礙著反瀆職侵權部門的健康發展。
（二）造成事件后果的具體事實表現不完整。在上述案件中，其廠方的機器及生產的鋼材產品不知去向，即使查清去向，因為在未造成對社會的危害，損壞國家聲譽的前提下還無法以去定性。
（三）事實認定缺少前提。某局對于那家涉嫌違法生產企業非法生產“地條鋼”行為沒有進行查處，也沒有移交其他機關查處，檢察機關也就未能確定該企業是否構成制售偽劣商品犯罪。沒有這個前提所以就無法進一步證實某局存在故意放縱的瀆職行為。
（四）缺乏充足的事實依據。沒有公安對其工廠的查處和該廠的犯罪證據以及沒有得到具體的偵查結論前，我們檢察機關便無法去認定該行為存在瀆職嫌疑。
（五）法律規章制度不完善。目前刑法對某些瀆職罪采用了簡單的規定方式，如刑法第397條規定的罪和最等。由于表述過于簡單，對該罪的主觀罪過和行為特征沒有具體、明確的描述，造成了理解上的歧義和執法上的混亂。這樣的規定也和修訂刑法所規定原則不相適應[1]。
瀆職案件往往沒有直接的被害人和相關物證，多憑言詞證據定案，案件具有多變性和反復性。如前所述，一方面，多數瀆職案件沒有直接的被害人，辦案工作缺乏積極的、穩定的、有利于控方的言詞證據的支持，而瀆職案件的犯罪嫌疑人與原案當事人之間利益的一致性，又使得據以定案的言詞證據極具消極性而缺乏穩定性；另一方面，多數瀆職案件沒有可供勘查的犯罪現場，這就給偵查工作中發現、收集各種物證，確定犯罪地點和場所增加了難度。
三、完善查辦瀆職案件的機制體系，為案件定性提供對策
瀆職侵權犯罪具有極大的社會危害性。檢視查辦瀆職犯罪中所遇到的定性難而面臨的窘境，我們不難發現，造成目前的狀況是多方面的，有立法的不完善，也有工作人員不認真履行職責，也有規章制度不健全等等。要解決此問題，必須確保有法可依，不斷完善法律法規等方面。具體應從一下幾方面著手：
（一）要提高認識，進一步加大反瀆職侵權檢察工作的宣傳力度。使社會、人民接納反瀆職這一部門，支持反瀆職事業的發展。
（二）要加強溝通，健全完善案件移送制度，拓寬案件線索來源渠道。一方面，要大力加強外部聯系，另一方面，要加強內部協作，建立檢察機關內設機構之間的情況通報、信息共享、線索移送、偵結反饋等制度，從而達到資源共享；自覺把其他檢察業務部門與查辦瀆職侵權犯罪案件工作有機地結合起來，協調配合，共同促進。
（三）要切實提高反瀆職侵權檢察隊伍素質，確保辦案質量。目前，瀆偵隊伍的素質與執法水平還不能很好地適應形勢和任務的需要，加之辦案力量不足，辦案經費緊缺，裝備落后等不利因素，使得瀆職案件的偵查缺乏深入性和持久性。因此，加強瀆偵隊伍建設迫在眉睫。
（四）建立偵查一體化機制。幾年來的辦案實踐證明，高檢院倡導的以“省級院為指導，以市級院為主題，以縣級院為基礎”的偵查一體化機制，著眼于基層院的實際困難，強化省自治區、市院在辦案上的主導作用和基層院的偵查實體作用，形成上下級院的工作合力，可以有效地整合辦案資源，解決困擾基層院查辦瀆職侵權犯罪案件所面臨的困難和阻礙，是推進反瀆職侵權工作健康發展的必由之路。
（五）加大對證據的收集、鞏固力度，為案件定性鋪路。在辦案過程中，要使辦案干警走辦精品案件的路線，深入案件的各個細節，使各個線索最終形成證據鏈，甩掉無法將案件定性這一劣勢格局，從而使案件的定性有充實的法律事實依據，最終辦成鐵案。
總之，在今后的工作中，我們要針對瀆職侵權案件中存在的各種難點問題，更新偵查理念，提高辦案效率，樹立現代科學偵查理念，從社會關注的熱點、焦點問題抓起，把獲取線索的目光集中到行政執法機關中那些權力比較集中，容易滋生瀆職侵權犯罪的領域和部門上來，依法運用科學偵查手段和秘密偵查力量，加大對新領域、新罪名瀆職侵權案件的偵破力度，力爭攻破如何定性這一難題，提高辦案質量，增強瀆職侵權檢察工作成效。
一、基本情況
各縣（市、區）政府按照國家、省、市關于開展年整治違法排污企業、保障群眾健康環保專項行動工作的統一部署，及時啟動了本轄區年環保專項行動工作，成立了組織機構，制定了工作方案，明確了工作重點，并認真組織實施，整治工作取得良好成效。
1、飲用水源安全隱患排查與后督查活動情況。在前幾年開展飲用水水源保護區專項整治的基礎上，各地都按要求組織對縣城以上生活飲用水地表水源保護區內的污染源進行了全面排查和飲用水環境安全后督查專項行動，全面排查飲用水源一二級保護區、準保護區內及上游地區的污染源，對一些多年來整治不力或死灰復燃的排污口進行了全面整治。如中心城區對飲用水水源保護區安全隱患開展清理整治工作，環保部門責令上海城建集團修復了塌陷的河東濱江污水渠圍堰，防止了生活污水直排贛江對河東飲用水源取水口造成污染隱患；青原區取締了一家位于飲用水源一級保護區內的養鴨場；泰和縣對飲用水水源保護區的挖沙船進行了嚴格的跟蹤督查，防治越界開采；縣將多年未解決的縣城飲用水水源一級保護區的采砂場進行了關閉；縣關閉了對蕉源水庫存在水環境安全隱患的兩家小造紙廠。
2、污水處理廠建設運行情況。中心城區新源污水處理廠和山劉家坪污水處理廠運行正常，運行負荷都達到95％以上，COD出水濃度平均在35mg/L以下。今年開工建設的12個污水處理廠按照省政府和市政府的要求，主體工程建設順利完工，第一批要求投運的污水處理廠中山市新城區污水處理廠已投入試運行；泰和縣、新干縣污水處理廠正在進行菌種培養工作；青原區、安福縣污水處理廠主體工程、管網已完工但未投運；永新縣污水處理廠主體工程完工，管網工程未完成。第二批遂川縣污水處理廠主體工程、配套管網已完工但未投運污水處理廠的主體工程建設已完工，但配套管網工程正加緊施工。
3、縣城垃圾處理場建設情況。全市現有的縣城生活垃圾處理場除中心城區樟山生活垃圾處理場、山新城區生活垃圾處理場建有滲濾液污水處理站外，其余均為垃圾填埋場。樟山生活垃圾處理場滲濾液污水處理站未投入正常運行，滲濾液排放對周邊地表水、地下水環境存在環境安全隱患，山市新城區生活垃圾處理場已建成，同時建成滲濾液污水處理站已投入運行。正在建的縣城生活垃圾處理場有新干縣、縣還未開工建設縣城生活垃圾處理場的有遂川縣、永新縣、安福縣。
4、對“兩高一資”、鋼鐵、重金屬企業的整治情況。今年全市共關閉“兩高一資”、鋼鐵、重金屬違法企業37家，重點整治企業9家，一是各地對鋼鐵企業進行了全面清理，關閉違法建設或生產的小鋼廠9家。區違法建設的地條鋼生產企業吉順金屬制品廠雖被區政府批準關閉，但督查組現場檢查時仍然在違法生產；其余8家小鋼鐵企業，督查中沒有發現恢復生產情況。二是各縣（市、區）政府對本轄區內的偏釩酸銨（五氧化二釩）違法生產企業進行了關閉，共關閉企業21家，督查時各違法企業都已停產，但現場生產設施未拆除，堆放的原料、廢渣還未清理，有隨時恢復生產的可能。三是各地對涉鉛、涉砷行業進行了重點整治，永新縣金豐金屬有限公司未經批準投入試生產，永新縣金土地硫酸鋅有限公司、永新縣金昌金屬有限公司未經環評擅自投入生產的違法行為未整改到位；祥盛有色金屬有限公司、龍天勇有色金屬有限公司還在整改中；環球皮業有限公司整改基本完成已投入試生產。
二、存在的主要問題
1、有的縣（市、區）政府在貫徹執行市政府《關于集中開展整治違法排污企業專項行動的通知》（吉府辦明電151號）的要求不徹底，對關停企業的整治力度還不到位，有的未對違法企業依照法律法規采取強制措施。
2、污水處理廠調試運行滯后于計劃。大部分縣（市、區）新建污水處理廠主體工程建設完工后，一直在等待污水處理運營商的接收，沒有及時組織調試和試運行，勢必會影響全市今明兩年主要污染物COD減排任務的完成。樟山生活垃圾處理場滲濾液污水處理站至今仍未運行，污染周邊環境的問題仍未解決。由于資金的原因，各縣城區生活垃圾處理場的建設進展緩慢，多數還停留在選址、設計方案階段。
3、飲用水水源保護區環境安全隱患問題仍不容忽視。區飲用水水源一級保護區內餐飲經營未得到徹底清理整治；縣縣城飲用水水源一級保護區的采砂場設施還未拆除。
三、下一步工作要求
各地、各有關部門要進一步提高對環保工作的認識，切實把做好環保工作提升到落實科學發展觀、保障人民群眾環境權益的高度上，完成好本轄區年整治違法排污企業環保專項行動任務。各縣（市、區）要對本次督查組發現的問題高度重視，認真梳理，明確各相關職能部門的職責，加強聯合執法，采取果斷措施，嚴厲打擊環境違法行為。
1、各有關縣（市、區）政府要嚴格按照市政府有關要求，對關閉的違法企業，特別是對21家五氧化二釩（偏釩酸銨）小冶煉企業，要組織好發改、經貿、監察、安監、環保、公安、工商、供電等部門依法采取強制措施，工商行政部門依法吊銷《企業營業執照》，其他有關部門要妥善處理遺留廢渣，并建立長效監督管理制度，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。
一、制定淘汰落后產能實施工作方案。
按照淘汰落后產能和化解過剩產能的工作要求，以市委市政府名義印發《供給側結構性改革去產能工作方案》，各縣（區）、市直園區分別制定《2017年度淘汰落后產能工作方案》,進一步明確落后產能退出的職能職責，積極推動落后產能退出工作。
二、實施污染防治“三大戰役”、取締“地條鋼”和治理“散亂污”企業工作情況。
按照省市“三大戰役”辦的要求，為進一步推進我市大氣污染防治工作，由市環保局牽頭對磚瓦行業開展了專項整治，制發了《磚瓦行業專項整治工作方案》，實現磚瓦行業大氣污染物達標排放；由市質監局牽頭，市經信委配合，對鋼鐵、水泥、建材等重點行業落后產能開展了督查調研。我市目前鋼鐵、水泥等重點行業，已無必須整體淘汰的落后產能和落后工藝；全市開展對“散亂污”企業的清理整頓，共清理出“散亂污”企業210戶，目前已完成整治94戶，完成率44.7%。下一步，為切實貫徹遂污防“三大戰役”辦《2017年環境污染防治“三大戰役”工作要點的通知》文件精神，加快推進工業污染防治工作，我委計劃于本月會同環保、質監等部門對全市燃煤鍋爐淘汰及“散亂污”企業整治情況開展督察，確保完成全年目標任務。
三、重點推進燃煤小鍋爐淘汰工作。
大力推進建成區燃煤小鍋爐淘汰和煤改氣、改電工作，改善和提升我市大氣環境質量。制發了《2017年燃煤小鍋爐淘汰工作方案》，各縣區、園區也分別制訂了工作方案，各項工作正有序推進。1-9月，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐74臺，額定出力共計176.29蒸噸，分別占全年目標任務的72.5%、68.7%，力爭11月底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，切實減少污染物排放、提升大氣質量。
四、依法依規關閉落后產能。
結合此次中、省環保督察，依據相關法律、法規，對工藝設備落后、環保不達標的明輝竹業實行了關閉退出；對宏鑫鑄鋼落后產能中頻爐等設備，責令企業予以退出，對金星苗圃鑄造廠采取斷電措施，責令其淘汰落后鑄造工藝設備。
五、積極推進企業自主淘汰。
華潤錦華在實施搬遷改造中，積極主動推進落后產能退出，在8月底已經全部淘汰落后紡紗6.3萬錠，織機93臺套；聯愷照明實施轉型升級，8月底已淘汰退出空壓機、割腳機等生產設備59臺套。
六、嚴格執行階梯電價政策。
根據中、省要求，2017年全面實行鋼鐵、水泥、電解鋁階梯電價。按照全省的統一安排和部署，全面完成了省上下達給我市的階梯電價政策的現場監察任務，我市共涉及4家水泥企業，其中3家正常生產、1家停產。
七、加快推進加油站油氣回收治理工作。
對已完成油氣回收加油站的裝置進行了抽查檢查，對未完成油氣回收的加油站進行了停業整頓，并函請環保局加大執法力度。截至目前，全市共有120個加油站和2個油庫進行油氣回收改造，其中加油站已完成油氣回收104個，油庫已完成2個，占計劃的86%，未完成油氣回收加油站16個已進行停業整頓。
八、推進清潔生產，發展循環經濟。
一是大力推進清潔生產。加強對鋼鐵、冶金、建材、化工、石化、醫藥、紡織、印染、電子等行業重點企業的清潔生產審核和管控，實現單位產品能耗、物耗、水耗達到國內或國際先進水平，主要污染物排放大幅度減少。2017年底，全市造紙行業力爭完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術，4家造紙企業完成清潔化改造，4家氮肥企業完成工藝冷凝液水解解析技術改造。二是大力發展循環經濟。堅持資源開發與綜合利用相結合，資源開發與節約并重，優化產業、企業和產品結構。做大做強主導產業，延伸拓展配套產業，大力發展循環經濟，延長產業鏈，提高資源綜合利用率和產品附加值，形成上下游一體化的集約式、鏈條化循環發展模式，建成產業間大循環、園區內中循環、企業內小循環的循環經濟框架體系。三是大力推進資源綜合利用。加強共伴生礦產資源、廢渣、建筑垃圾、工業廢物等綜合利用，推進污水、煙氣資源化，最大程度地利用生產過程中產生的各種廢物。鼓勵發展再制造產業，推動汽車零部件、電動機產品、變壓器等行業再制造。
九、存在問題
（一）部分工業企業的環保意識有待進一步加強。通過省上反饋和群眾舉報的企業存在的環境問題和我們對企業的現場督察發現，一些企業對環境保護的意識還有待加強，企業在新建項目時還存在環評“未批先建”，未嚴格實行“三同時”，未完全按環評要求落實環保措施。少數老舊企業的環保投入不足，設施落后，造成排放時有超標。
（二）產業園區環保設施不能完全滿足企業發展需求。隨著企業入園和新企業的增加，園區規劃、設計及環保設施不能適應企業發展對環保的要求，區域環評時的規劃面積與實際建設面積不合，排污因子評估不全面，與產業發展的實際不相吻合，一些產業園區的污水處理設施建設落后于企業發展速度，引進企業時環評批復企業的排放標準為三級達標，但因園區未有綜合污水處理設施，就被迫要求企業達一級排放標準，不但增大了企業的治理成本，還造成環保監測時使企業的排放不達標。
（三）企業的廢氣治理難度較大。工業企業的廢氣治理還存在技術上的瓶頸，工業企業生產過程中產生的廢氣在治理過程中還存在資金投入大，運行成本高，治理效果差，群眾舉報等問題。如我市幾個屠宰企業的臭味治理還沒有從根本上和技術上找到解決辦法。
（四）企業發展與城市發展產生矛盾造成新的環境問題。在我市規劃的企業發展區，企業建成投產后，由于城市發展的需要，又在工業企業周邊新建設了一些居民居住區、學校及公共生活、服務設施，從而造成了社會對企業環境問題的投訴，讓企業環保建設本已達標的企業又不得不增加新的治理投入。如新綠洲、天宏紡織、美寧食品屠宰車間等都存在上述問題。
（五）企業落后設備淘汰不徹底。由于經濟持續低位運行，我市淘汰落后產能工作雖然取得了重大成果，從整體上不存在落后工藝、落后產能和必須淘汰的產業，但少數企業落后設備的淘汰還不完全，還在使用國家明令淘汰的機電設備，燃煤鍋爐的淘汏和煤改氣、煤改電任重道遠，節能節水改造還有很大潛力。
