時間：2022-03-26 02:23:16
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自開展機關效能建設活動以來，我局按照縣委、縣政府的統一部署和要求，高度重視，精心策劃，周密部署，扎實工作，采取一系列措施，抓學習、抓制度、抓落實，進一步把思想統一到縣委、縣政府的部署上來，把行動統一到提高工作效能的要求上來，把目標統一到更好地為社會經濟發展服務的任務上來，較好地完成了各項工作任務。現將活動開展情況總結如下。
一、成立組織，全面動員，深刻領會開展機關效能建設的重要意義
全縣機關效能建設工作會議召開后，我局迅速行動起來，成立了以局長為組長，黨組書記為副組長的局機關效能建設領導小組，并設立了辦公室，負責機關效能建設的具體工作。結合我局工作實際，研究制定了《開展機關效能建設活動的實施方案》。及時召開動員會議，對機關效能建設活動進行全面的部署和細致的安排，要求全體干部職工充分認識開展機關效能建設活動的重大意義，以飽滿的熱情、積極的態度投身到加強機關效能建設的活動之中。
為廣泛宣傳開展機關效能建設活動的目的意義和總體要求，營造良好的機關效能建設活動氛圍，我局采取多種形式，做好機關效能建設的宣傳工作。一是將機關效能建設的“抓學習、長本領、正風氣、樹形象，講規矩、嚴管理、勤政務、出效率”二十四字內容制作成烤漆字鑲嵌在局辦公樓的醒目位置，時刻提醒每位干部職工以此為標準嚴格要求自己；二是利用政務公開欄櫥窗開設專欄，將機關效能建設的目的意義、總體要求、重點解決的問題、工作重點和實施步驟等內容張貼在宣傳欄內；三是在局網站上開辟機關效能建設專題欄目,將學習材料、討論交流、活動開展情況等內容在網站上，既便于大家學習交流，也對外宣傳了我局的活動開展情況。
抓學習教育是效能建設的基礎。我局堅持把學習教育貫穿于活動的全過程，每位干部職工都能端正學習態度，合理安排學習時間，堅持集中學習與個人自學相結合，認真地學習了必學篇目，并開展了效能建設大討論。討論中，大家圍繞“對開展機關效能建設的認識和理解、開展機關效能建設與開展先進性教育活動的關系、如何搞好機關效能建設”等主題，聯系各自崗位的工作實際，談體會，談認識，進一步提高了干部職工對機關效能建設目的、意義和重要性的認識。
二、結合實際，明確重點，切實做好機關效能建設的各項工作
在機關效能建設活動中，我局通過召開討論會、座談會、發放征求意見表等多種形式，認真查擺了單位和個人存在的問題，針對查擺出來的問題和縣效能辦反饋的意見和建議，深刻自我剖析，認真分析原因，本著“突出重點、提高效能、群眾滿意、真正解決問題”的原則，制定了切實可行的整改方案，并聯系工作實際，認真落實整改。
（一）強化制度建設，落實崗位責任
圍繞“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的機關效能建設目標，以規范化、標準化、科學化為目標，進一步建立健全了機關效能建設的各項制度，用制度促效能。一是制定了《服務承諾制》、《首問責任制》、《限時辦結制》、《崗位責任制》、《同崗替代制》、《失職追究制》、《政務公開制度》等規章制度。二是結合我局實際，制定了《局機關工作人員日常行為規范》，以此來規范機關工作人員的日常行為。三是將機關效能建設相關制度和各項工作制度在局辦公樓的醒目位置進行了公示，接受群眾監督。《崗位責任制》對每個股室、每個崗位的職責都作了明確詳細的規定，確保了每項工作、每件事情都有人管、有人抓，同時避免了工作出現互相推諉和扯皮，促使機關干部在履行職責上有新的突破，在服務質量和辦事效率上有新的改進。
（二）加強監督檢查，規范工作行為
由局紀檢組和辦公室負責對各股室進行不定期檢查，檢查的內容主要包括工作人員在崗情況、工作情況、業務辦理情況以及日常行為規范的執行情況等，檢查情況及時認真填寫登記表并予以通報，檢查結果列入機關工作人員的年度考核。對全縣10個鄉鎮土管所的機關效能建設活動以及業務工作的開展情況也進行了全面檢查，并將檢查情況進行通報。通過檢查督促，局機關面貌有了較大的改善，各股室整潔有序，工作有條不紊，全系統干部職工能嚴格貫徹執行“六條”禁令，服務意識、服務水平不斷增強，并得到了市、縣機關效能建設工作督導組的充分肯定和一致好評。同時，對各項業務工作的辦理程序、流程作了進一步梳理和完善。建設用地受理、采礦權登記發證、土地權屬登記發證等業務在嚴格按程序、流程辦理的基礎上，進一步簡化辦事環節，各類申報材料實行一次性書面告知，工作效率和群眾滿意度不斷提高。
（三）強化紀律監督，完善制約機制版權所有
建立了《干部教育談心制度》，堅持做到“四個及時談”：即在思想認識有偏差時及時談；在工作遭受挫折時及時談；在生活遇到困難時及時談；在獲得榮譽時及時談。積極拓寬監督渠道，把黨內監督、民主監督、群眾監督和輿論監督有機結合起來。長期設立舉報投訴箱和舉報投訴電話，接受群眾監督，對群眾舉報調查屬實的，根據有關規定并視情節和造成的不良后果，給予當事人誡勉教育、效能告誡直至紀律處分的處理。
（四）結合效能建設，促進各項工作
以開展機關效能建設活動為契機，我局進一步強化資源管理，規范市場秩序，推進依法行政，認真做好服務發展大局的各項工作，促進了工作任務的完成。一是基本農田保護工作落到實處。全縣共劃定基本農田保護區68片，面積18066.7公頃，保護率86.3%。營造了濃厚的基本農田保護氛圍，增強了人民群眾的基本農田
保護意識。二是土地開發整理工作力度進一步加大。可新增耕地47.21公頃的省級投資廟首鎮土地整理項目已經省國土資源廳和省財政廳批準立項，項目的可行性研究報告和規劃設計、項目投資預算書，已通過省廳評審。積極做好國家投資三溪土地整理項目的立項申報工作，該項目已通過省廳初步評審。三是建設用地依法報批。2005年共上報省、市政府審批建設用地四個批次，第一批次城鎮與集鎮建設用地已經省政府批準，面積4.9公頃，其中耕地3.26公頃，主要用于縣城北門、興隆、俞村城鎮與集鎮建設。四是礦產資源勘查和開發秩序的清理整頓力度進一步加大。全縣礦產資源總體規劃編制完成并通過了省廳評審驗收，地質災害防治規劃完成了初稿的編制。五是國土資源執法監察工作不斷加強。與縣建委共同建立了城建、國土聯席會議和聯合執法工作機制，定期召開碰頭會，定期共同開展執法巡查，實行業務信息互通。
今年以來，我鄉黨委、政府以科學發展觀為指導，圍繞“全黨抓經濟、重點抓項目”的主基調，以機關效能建設為主要抓手，實現全鄉提高工作效率，提升服務質量，優化發展環境的目標，為全鄉經濟的持續快速發展奠定基礎、打造平臺。現已取得了明顯效果，具體情況總結如下：
一、高度重視、加強領導、確保工作順利開展
我鄉黨委、政府高度重視，召開了專門的黨委會進行研究部署，召開了專門的全體鄉村干部會進行宣傳動員，成立了黨委書記任組長，政府鄉長、紀檢書記任副組長的工作領導小組，并下設辦公室，按照上級文件有關精神，結合我鄉實際，制定了機關效能建設
加強窗口單位機關效能建設的調查與建議窗口單位在提供社會服務方面地位特殊，與解決“事難辦”等6個重點問題關系直接。如何加強各級窗口單位的機關效能建設，進一步總結經驗，查找問題，研究對策。帶著這個問題，我們省效能辦組織人員于5月中下旬，到杭州、溫州、紹興等地和省直部分單位進行了調研，走訪了有關窗口單位，實地察看了市、縣、鄉(鎮)等集中辦事大廳和便民服務中心，召開了8個由不同類型人員參加的座談會，了解窗口單位在加強機關效能建設中的主要做法和取得的初步成效，聽取各方面對窗口單位開展機關效能建設的意見和建議。同時，對全省其他部分市、縣窗口單位的情況也作了一些了解。
一、窗口單位加強機關效能建設的主要做法及初步成效窗口單位一般是指執行與社會公眾密切相關的業務、直接展示機關形象的經濟社會管理和公共服務機構。窗口單位直接與人民群眾打交道，其機關效能建設開展得如何，直接影響到效能建設在人民群眾心目中的形象。因此，各地從機關效能建設活動一開始，就把完善窗口單位服務作為重點來抓，強化窗口單位的服務功能，落實各項便民利民措施，努力提高機關辦事效率，為基層和群眾提供優質高效的服務。主要做法：
1、普遍建立行政服務中心。這項工作我省起步較早，聲勢和影響較大。目前全省11個市、87個縣（市區）已建立了各具特色的行政服務中心或集中辦事大廳，有的是以經濟審批項目為內容的審批服務中心，有的是涉及群眾利益和事務的綜合性行政服務中心，還有分設于各部門的專業性辦事大廳。如湖州市共28家政府組成部門中，有19家部門進駐到湖州市審批辦證中心。杭州市投資項目集中辦事中心有進駐部門15家，另有34家政府組成部門分別建立了專業性的辦事大廳（窗口）。省直各廳局重點加強了專業辦事大廳建設，省發改委、省經貿委、省工商局和省外經貿系統等還啟動了網上審批工程。在做法上，各地行政服務中心和辦事大廳普遍實行“一門受理、窗口辦理、統一收費、限時辦結”等比較規范的運作機制，降低行政成本，方便群眾辦事，實現了依法行政與提高辦事效率的有機結合。如省工商局在全省工商系統積極推行“一字工作法”，即：窗口一站式、示范一文本、告知一口清、辦事一周結、投訴一撥靈、一審一核制、一事一公示、一月一講評。杭州市余杭區行政服務中心推出“五大公開、六制辦理、七件管理”的運行機制，即推行服務內容、辦事程序、材料申報、承諾時限、收費標準全面公開；實行即辦事項直接辦理制、一般事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項負責辦理制、控制事項明確答復制、特急事項特別辦理制；對即辦件、退回件、補辦件、承諾件、聯辦件、特辦件、上報件分門別類落實管理辦法。推行這項運行機制以來，共受理服務事項4839件，已辦結4657件，辦結率為98.37%。該區中泰鄉經濟發展辦公室的同志反映，他們3月下旬到行政服務中心辦理一項中外合資項目時，僅花了1個小時就拿到了區外經局、經濟發展局聯合簽發的項目建議書，這在以前至少需要2－3天的時間。
2、建立完善辦事服務制度。制度化、規范化是提高窗口部門效能建設的基礎。各地的窗口單位從企業和群眾的需要入手，制訂和推出了首問責任制、承諾服務制、限時辦結制、辦結公告制、AB崗制、否定報備制、并聯審批制、責任追究制等一系列工作制度，改進辦事流程，縮短辦事周期，增加工作透明度，切實解決事難辦的問題。杭州市工商局推出導辦服務制、接待禮儀制和服務對象評議制，切實降低了投訴率、復議率和訴訟率。衢州市人事勞動和社會保障局提出“三破三立”，對一些不利于效能建設、不利于經濟發展的制度進行清理，對一些不健全的制度進行了完善。紹興市推廣“一審一核制”，實行“告知承諾制”，建立“一站式”收費制，有效轉變了機關作風，提高了服務質量，樹立了機關干部務實、創新、高效、廉潔的良好形象。
3、實行全程服務。許多窗口單位在便民服務中心設立全程服務窗口，有專人按職能代辦行政審批服務事項，變被動服務為主動服務，避免了群眾來回奔波。如海鹽縣在各鎮建立為民辦事受理室，受理室突出經濟發展和便民服務兩條工作主線，對相關事項實行全程，積極推進了服務型政府的建設。淳安縣針對交通不便、群眾居住分散，企事業單位和群眾來縣城辦事比較困難的實際情況，建立了全縣范圍內的鄉鎮行政審批員隊伍，為鄉鎮和群眾辦事提供全程服務。據統計，杭州市共有鄉鎮員732名，村員2504名。工作中實行“一窗受理、內部運作、上下聯動、全程服務”的模式，體現了讓群眾辦事“少跑一趟路、少進一扇門、少找一個人”的理念，贏得了群眾的廣泛好評，拉近了群眾與政府之間的距離，進一步密切了黨群、干群關系。
4、積極推行并聯審批。對基本建設項目、企業技術改造項目、外商投資項目和個體工商戶、企業登記等涉及2個或者2個以上部門聯合審批的事項實行并聯審批，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結”的工作流程，進一步理順各個審批環節和平臺。我省杭州、紹興、湖州、嘉興等市的窗口單位率先實行了網上并聯審批辦法，明確了各窗口單位的審批范圍、操作流程、協調運作和責任追究等事項，進一步規范了行政審批程序，減少了中間環節，提高了辦事效率。杭州市工商系統實行企業（個體）注冊網上前置并聯審批，實現工商部門與相關前置證照辦理部門鏈接為一體的新型審批系統，具備了“工商受理、抄告相關、同步審批、限時反饋、證照公告、數據共享、實時統計、在線監督”等功能，使服務對象辦理審批足不出戶，省時省力，透明度高，方便了群眾辦事，促進了廉政建設。
5、加強對中心的內部管理和監督。許多窗口單位和行政服務中心通過內部考核、外部評議和制度約束，建立專人監督、自我監督、群眾監督相結合的監督體系，來規范窗口行為。紹興市便民服務中心切實加強內部管理，先后制訂、完善了《紹興市便民服務中心考核細則》等五大類10多個制度。杭州市工商局開展了親情服務用語征集活動，要求窗口單位工作人員按自己的工作崗位想一句格言警句，并進行評選，通過這一活動來統一機關干部的服務意識。湖州、麗水等地在行政(便民)服務中心開展爭創“群眾最滿意的窗口”、爭做“群眾最滿意的工作人員”等星級服務競賽活動，將窗口效能建設納入月度考核的內容，每月實行百分定量考核，根據考核結果評出服務優勝窗口和服務優勝個人。溫州市行政審批管理辦公室制訂了《窗口服務考核評比細則》，分為七大類，按百分制進行考評，使量化打分考評結果更加合理、公平，促進了窗口單位的效能建設。
6、拓展服務內涵和方式。不少窗口單位在機關效能建設中結合各自工作實際，按照提速、提質、提效的要求，拓展服務方式，推出了一系列新的服務措施和便民活動。如，杭州市一些窗口單位開展了親情服務、延時服務和延伸服務，在提升窗口形象上狠下功夫。杭州市工商系統開展“辦事窗口細節服務”活動。各級注冊大廳推廣親情用語，對平時的用語習慣進行反省，細查不夠禮貌的用語、易引起誤解的用語，一一收集編成服務忌語，下發各注冊廳工作人員作為警示。各分局的辦事大廳編寫了細化的操作指南，并在紅盾網上向社會公布，細化了政務公開，方便公眾了解工商辦照方面的詳細規定和有關流程，還專門聘請了企業工商聯絡員，加強與招商引資機構的工作聯系，將服務面向社會，向窗口外延伸。杭州市房管局辦證中心和市房改辦實行365天無休日和午休輪流值班工作制度，方便群眾辦事。紹興市國稅局以納稅人為中心，不斷優化服務質量。該局引入了ISO9000質量管理體系，從觀念上和制度上確保以增強納稅人滿意度為主要目標的行政運作機制。衢州市開辟了綠色通道、愛心通道，找上門、到基層、下社區開展延伸服務，并積極推行預約服務、節假日現場服務等，以適應群眾和經濟主體不斷提升的服務要求。
二、窗口單位效能建設中存在的一些主要問題
1、行政服務中心的機構和職能定位不夠明確。我省的行政服務中心建設，是政府管理模式創新和反腐倡廉工作的有效探索，但中心的建設和職能定位還缺乏法律、法規的確認和保障。中心對窗口人員和部門的監管缺乏剛性的約束機制。各地中心的名稱也不統一，有行政服務中心、行政審批服務中心、便民服務中心等7種不同名稱。機構級別和人員編制也不統一。
2、少數部門認識不到位，對窗口授權不夠充分。有的部門存在尋租情結，認為減少審批事項、精簡審批程序會削弱部門權威，損害部門利益。有的審批項目應進未進，有的存在肢解審批事項、進“瘦”留“肥”等現象，導致辦事中心成了“第二收發室”和投遞站。版權所有
3、審批環節仍比較多，服務對象辦事比較繁瑣。據某市投資項目集中辦事中心問卷調查統計，有80%的投資者認為，目前項目審批方面的主要問題是“審批環節多”。不少服務中心辦公自動化系統建設相對滯后，部門與設在中心的窗口之間沒有實行聯網，影響了辦事效率。4、部門職能交叉比較多，造成一些審批事項不能統一辦理，主辦部門(處室)與協辦部門(處室)的責任落實與協調不夠，存在部門之間相互推諉、扯皮的現象，增加了服務對象的辦理難度。5、部分窗口工作人員素質不高，業務不夠熟練。窗口部門直接面對群眾，工作比較繁瑣，業務要求比較高，工作壓力大，造成一些工作人員不太安心窗口工作，人員流動頻繁；有的工作人員掌握的業務不夠系統、全面，工作不夠細心，出差錯的現象時有發生，服務對象意見比較大。
6、少數省級綜合經濟部門沒有設立辦事窗口，基層單位辦理一些審批事項要一個一個業務處室跑，很不方便，辦事透明度不高、容易產生暗箱操作等現象。
三、對進一步搞好窗口單位機關效能建設的意見建議
1、著力規范和完善行政服務中心和集中辦事大廳的建設。要把抓好行政服務中心的建設作為整合窗口資源、提高窗口單位機關效能的有效載體。在認識上解決思想失意、權力失落、利益失衡的問題，在制度上應盡早出臺《浙江省行政服務中心管理辦法》，做到有章可循。加強行政服務中心或辦事大廳的規范化建設，堅持“能進則進，進徹底、徹底進”的原則，規定凡是與企業和人民群眾密切相關的審批服務事項，盡可能進中心運作，不搞“截流”、“回流”、“分流”。各職能單位對中心的辦事窗口要充分授權，對即辦件授予即辦權，承諾件授予督辦權，聯辦件授予協調權，上報件授予初審權，退辦件授予把關權，補辦件授予核實權等，確保中心窗口能辦事、真辦事、辦成事。省和市兩級部門中沒有進中心辦公的窗口單位，也要在本部門建立規范的辦事大廳或實行一個窗口受理，整合部門內部的審批權限，實行一窗式服務，做到審批事項同一窗口進，同一窗口出，方便群眾辦事。省、市、縣各級都要抓緊建設公共資源統一交易平臺，積極將建設工程招投標，政府采購、產權交易、土地交易、藥品集中招標采購納入統一平臺。2、在完善服務上要做好減、并、串、集的文章。這是加強窗口單位效能建設的核心內容。一是“減”字，以實施《行政許可法》為契機，做好清理和修訂政策法規文件的工作，大力推進第三輪、第四輪審改，進一步削減審批事項、減少審批環節、下放審批權限、規范審批行為。二是“并”字，對依法由兩個以上窗口單位分別實施的審批事項，積極推行并聯審批，要研究制定主辦、協辦部門和主辦、協辦處室的工作細則，便于下面操作和參照執行。三是“串”字，探索構建省、市、縣審批的“快車道”，建立鄉鎮(街道)及村級審批代辦點，形成上下聯通的辦事服務體系。四是“集”字，對企業反映強烈的各類年審年檢事項多、收費亂、時間長、提供重復材料等問題，進行一次認真的檢查和清理，探索開展集中年審年檢。
3、加快電子政務建設，積極推行政務公開。這是提高窗口單位機關效能的重要條件。各級特別是省里，要建設技術支撐平臺，推行電子政務，實行網上審批的上下聯動、信息互享，并在網上公布審批程序和審批所需的格式文本，構建新型的公開、透明、快捷辦事平臺。要積極推行政務公開，對項目審批、辦證審照、批錢批物以及執法處罰等群眾關心、社會關注的問題，進一步公開辦事程序、辦事標準、辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事時效等方面作出承諾，不斷增加透明度。
一、著力完善社會救助體制，努力謀求救助形式多元化新突破。
我們按照“保基本、全覆蓋、多層次、相協調、可持續、高效率”思路，加大組織力度，集聚社會資源，優化管理機制，創新工作措施，形成了部門齊抓共管，社會廣泛參與，程序公開透明，投入保障有力的良好格局。
著力健全社會救助機制。一是建立低收入家庭認定機制。今年4月，我們出臺了《城鄉低收入家庭資格認定暫行辦法》，建立了低收入家庭資格認定中心，全面開展對城鄉低收入家庭進行資格認定的工作，實現了低收入認定城鄉一體化。被認定為低收入家庭的，可享受養老保險優惠、醫療救助等救助政策，農村低收入家庭還可享受危房改造補助，城市低收入家庭可以享受廉租房和經濟適用房補助。二是制訂城鄉低保實施細則。我們進一步規范了城鄉低保申請，家庭收入核定，層級審批，社會公示等操作程序，細化分類施保各項政策措施，完善保障標準和補助水平動態調整機制，推進社會化發放方式，強化社會監督，加大公開透明力度。三是完善醫療救助機制。我們在免費為農村低保戶辦理新農合的基礎上，又為城市低保戶免費辦理了居民基本醫療保險。在實施城鄉一體化醫療救助制度和對城鎮低保戶進行藥品救助的基礎上，擬定了同步結算、即時救助辦法。
著力提高社會救助標準。今年，*撤市設區，為了讓困難群眾率先與南通市區接軌，我們采取了一系列措施。一是連續提標。連續對城鄉低保和農村五保標準進行了兩次提標，使全區城市低保標準達到330元/人/月，農村低保標準210元/人/月，農村五保供養標準集中供養4200元/人/年，分散供養3200元/人/年。二是加大投入。將醫療救助預算資金由原來的250萬元提高到600萬元，不僅取消了原2000元的救助起付線，提高了救助比例（最高比例50%），還將實行即時結付，提高救助封頂線，每戶最高救助限額由8000元提高到10000元，有效緩解了低收入困難群眾看不起病的問題。
著力拓寬社會救助渠道。一是將專項救助擴大到低收入家庭。今年，我們將住房保障救助、精神疾病救助和扶貧結對幫扶工程等救助手段從絕對貧困群體（城鄉低保戶）拓展到相對貧困群體（包括低保戶在內的城鄉低收入戶），填補了救助政策上的空白。在幫助600多戶農村低收入家庭改造住房的同時，積極組織實施城鎮低收入家庭住房救助，今年已為近100戶城鎮低收入戶辦理了廉租房租金補貼。對全市城鄉低收入家庭的精神病人提供免費上門巡診，免費住院治療、幫助建立家庭病床、免費控制性藥物等救助服務。今年上半年，已有106人獲得免費住院治療，800多人得到了免費服藥治療。二是重殘救助普惠無固定收入殘疾人。去年我們對全區8543名無固定收入重殘人員參照城鄉低保標準全額發放了生活補助金，今年無固定收入重度殘疾人又有所增加，目前全區享受救助總人數達到11017人，預計全年將發放救助金2500萬元。我區此項專項救助的實際人均標準、享受人數、發放資金總量等各項指標均位居南通各縣市區前列。
著力完善基層救助體系。我們在整合資源，高標準、高質量推進農村社會福利中心建設的基礎上，不斷完善功能作用，構筑完善了基層社會救助體系網絡，打造了基層民政部門服務老年人、救助貧困人和關愛殘疾人的工作新平臺。
二、著力完善社會福利機制，努力謀求養老服務社會化新突破。
“居家養老關愛工程”是我區今年確定的為民辦實事項目，我們通過加大政策引導、財政支持和工作指導力度，著力構建投資主體多元化、養老服務品牌化、服務方式多樣化的養老服務體系，取得了較好的成效。一是高點定位，目標明確。城區14家社區都建立了居家養老服務站，基本上實現了城區居家養老服務全覆蓋，15%以上的農村社區也建立了居家養老服務站。二是強化措施，扎實推進。我們依托區社會福利中心，落實4名專職工作人員，建立了城區居家養老服務中心，協調指導全區的居家養老服務工作。依托電信網絡優勢和蘇州滄浪區“鄰里情”虛擬養老系統，結合我區實際，建立了居家老人信息庫，搭建起信息化平臺，使居家養老服務中心、服務機構、居家老人及時快捷溝通，并區分類型，對居家老人實行有償、低償和政府購買的無償服務。三是整合資源，社會參與。有條件的社區依托居委會，無條件的社區整合社區資源，依托社區中介組織、社會組織建立建立居家養老服務站，每個社區居家養老服務站均動員社會力量，建立若干服務點，形成橫向到邊、縱向到底的居家養老服務網絡。
在加大居家養老服務體系建設力度的同時，我們還積極宣傳，加快民辦養老機構的建設步伐，努力實現居家養老和機構養老的有機結合。按照“規劃科學、政策扶持、籌建把關”的原則，積極鼓勵、動員和支持社會力量興辦養老機構，并幫助落實好規費減免、床位補貼、以獎代補、購買服務等優惠政策。目前，我區共有民辦養老機構11家，床位數826張，約占社會福利床位總數的29.6%。
三、著力完善優撫安置機制，努力謀求優撫工作法制化新突破。
我們在深入開展“愛心獻功臣”行動的同時，努力為重點優撫對象辦實事、做好事，堅持嚴格執行撫恤優待標準自然增長機制，切實把各項優撫政策及時落實到基層。一是繼續實施“三老”安居工程，及時為重點優撫對象翻修危房，切實解決“三老”住房難問題。二是努力為“三老”優撫對象醫療提供保障。通過完善“雙投雙報”機制、大病醫療救助、門診補貼、臨時救助四管齊下，從根本上緩解了“三老”醫療難的矛盾，有效防止了“三老”人員因病致貧、因病返貧的現象。三是扎實落實結對幫扶措施。我們在重點優撫對象中挑選了800戶，由176個機關行政事業單位分別包干到戶。對城鎮重點優撫對象主要提供“衛生保潔、精神慰籍、權益維護、康復理療”等幫扶；對農村重點優撫對象主要提供“助收助耕、代購代領、家務重活、疾病求治”等幫扶，受到了社會各界的好評。
我們還積極鼓勵城鎮退役士兵自謀職業、創業就業，由區政府一次性發給2_5萬元的安置補助金，對榮立二等功或三次三等功以及傷殘軍人自愿自謀職業的，在上述基礎上再適當增發安置補助金。今年由區政府出臺了《*區退役士兵職業技能培訓工作實施辦法》，依托區職教中心建立了“*區退役士兵職業技能培訓基地”，為退役士兵免費培訓實用技術，幫助他們創造就業條件，并幫助他們優先辦理個體經營和興辦私營企業的相關手續，落實稅收、保險等方面的優惠政策。
四、著力完善基層組織機制，努力謀求城鄉社區一體化新突破。
我們加大和諧社區建設力度，繼續組織開展了和諧社區示范單位創建活動，確保全面完成城鄉和諧社區達標創建任務。與此同時，我們以創建全國農村社區建設實驗示范單位為契機，不斷完善便民服務工作機制，引導社會救助、社會福利、醫療衛生、計劃生育、建房審批、社會保障、農資農機、司法服務、文化體育、接待等便民服務項目集中到農村社區公共服務中心，并于5月30日前在區所有村級公共服務中心內建立了規范運作的民政工作服務站。
五、著力完善自身建設機制，努力謀求管理服務規范化新突破。
積極推行陽光工作。我們對來訪人實行首問負責制、走訪制、反饋制等，推行陽光服務承諾，暢通群眾表達訴求的渠道，并跟蹤服務，使民政工作更加貼近群眾、方便群眾、服務群眾，營造了“親民、公正、文明、服務”的工作氛圍。
一是資源大整合。龍泉市整合書記市長熱線、機關效能投訴中心和優化發展軟環境舉報督查中心進行了，成立了市委、市政府效能直通車受理中心（簡稱效能直通車），切實加強對全市機關效能建設的統一指揮協調，做到一個平臺指揮，一個中心受理，一個窗口服務，一個聲音說話。“效能直通車”開通以來，以最大程度優化發展環境、最大幅度提高工作效能、最大力度維護群眾利益為目標，秉承為百姓說話、為百姓辦事、為百姓撐腰的服務理念，深得企業、群眾的信任和好評，受理量逐步攀升，至今已受理854件，辦結825件，辦結率96.6%。其中，為企業、群眾解決生產生活問題528個，化解矛盾糾紛78個，維護合法權益152件。
二是媒體大聯動。“效能直通車”開通后，在龍泉市的《今日龍泉》報、廣播電視臺、龍泉新聞網和劍川廉政網等新聞媒介開通了“效能直通車”欄目，與這四大主流媒體實行實時聯動，第一時間、第一現場對全市效能工作動態和企業群眾關心的熱點難點問題進行追蹤報導，公開接受全市輿論監督和群眾監督。至今，已與龍泉電視臺、廣播電視動10期，與《今日龍泉》報聯動13期。其中，通過與四大主流媒體聯動，有效解決了6個影響發展和民生的重大問題，有5家單位因效能問題被向社會公開曝光。
三是效能大問責。龍泉市在“作風建設年”活動中，將開展“追效問責”作為深化機關效能建設，推動全市干部實干創業的一項重要手段，專門研究出臺了《追效問責制度》，對不作為、慢作為和亂作為等影響機關效能建設和損害經濟發展軟環境的單位和個人嚴格進行“追效問責”，給予批評教育、誡勉教育、通報批評、效能告誡、黨政紀處分等處理。至今，“效能直通車”已對92名黨員干部實行“追效問責”，其中科級干部13人。
為積極推動我局效能建設工作的順利開展，圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步服務我縣經濟的快速發展，貫徹黨的十七大精神、四中全會精神，認真學習實踐科學發展觀，我局在效能建設各項工作中認真抓好落實，以績效管理為載體，優化環境為目標，積極開展效能工作建設，將我局機關效能建設工作情
況總結如下：
一、組織機構健全，各項制度扎實全面。
今年來，我局認真做好效能建設及政事務公開工作，轉變職能，抓住重點，扎實推進，取得了一定的成效。調整充實了政風行風效能建設領導小組并制定《××縣建設局2009年效能建設工作意見》、《××縣建設局2009年民主評議政風行風工作實施方案》、《××縣建設局2009年糾風工作實施意見》、《××縣建設局2009年績效評估工作方案》，聘請機關效能督查員，明確了指導思想和基本原則，要求各站所嚴格按照實施方案認真對照執行，對于服務工業企業承諾書中列出的各類服務事項的承諾時限、辦事流程遵照執行，較好地推動了各基層站所效能建設各項工作的開展，使我局規劃、建設、管理工作進一步制度化，規范化，增強了服務意識。加強了效能政務公開的組織領導，專人領導組織效能監察及政務公開工作。我局切實加強對各基層站所政風行風及效能工作的監督，提高行政公信度，提高服務的質量和水平。局機關每位工作人員及時填報績效考評表，充分調動工作人員的積極性和創造性，增強服務意識、法制意識和效率意識。在局三樓設立政事務公開欄，對涉及經濟發展及群眾關注的熱點問題集中統一公開，由辦公室或臨時將公開事項及時公示，在周一例會上及時部署和點評效能及政務公開工作。
二、效能工作內容規范，責任明確。
細化公開內容，重點是人權、事權、財權的公開，結合各股室、各站所的具體工作，做到每季公示一次，重要內容則放在政府政務公開欄內公示，并利用電視、廣播、《××新聞》、《建設信息》等宣傳媒體宣傳法律法規，平時有督查記錄，管理規范有序。全方位推進廉政，勤政建設，黨委與各支部簽訂《2009年黨建目標責任制》及黨風廉政建設責任制，并開展建設系統風險點防范專項活動及城鄉規劃效能監察活動。今年的行評工作以“樹行業新風，優化發展環境，維護群眾利益，完善基礎設施”為主題，以民主評議為載體，以人民滿意為標準的政風行風建設，著力解決系統各部門，各行業政風行風存在的突出問題。規劃部門主要對控規及詳規進行公示、擅自提高容積率行為的監管等，廣泛征求社會意見，重要的設計方案都需經過評審領導小組評審后予以公示。城建部門對燃氣設點，商品房預售許可，以及城管部門違章建設處罰統一公開，增加了透明度。基本建設股對招投標事項組織招投標，工程建筑驗收報備等進行公示，政工股對人員調動、任免事項、干部及二層班子考核，黨員的發展等進行公示。辦公室對財務開支如小車費用，機關內部的財務收支，接待費、電話費、差旅費等情況進行公示。如：縣城管大隊、縣環衛所、房管所、園林所、市政管理所、物業管理處等單位分別公示了財務收支 情況及收支計劃執行明細表等財務情況；由于分工明確，各負其責，有力地推進政事務公開制度的落實。同時也規范了公示的內容，嚴格按照政事務公開欄應公示的項目逐一公示，做到內容規范，責任明確。
三、圍繞主要工作重點，扎實推進效能建設工作。
我們始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，堅持“權為民所用，利為民所謀，情為民所系，心為民所想”。緊緊抓住人民群眾最關心的熱點問題，特別是在人權、事權、財權上制定了一整套切實可行的辦法，扎實推進政事務公開工作的開展。
在政風行風工作中，我局在廣泛調查研究的基礎上，結合我局系統工作實際，決定選定“強化建設工程質量監督，嚴把商品房竣工驗收報備關”作為2009年民主評議政風行風工作的評議主題，根據恒輝明珠業主多次集體上訪因裝飾質量出現的問題，我局實行領導負責制，對房地產開發的樓盤，實行股室技術人員專人負責，進一步強化商品房質量監督職能。同時做好業主與開發商的矛盾化解工作，逐戶整改業主提出的質量問題，并由人大政協委員組成的協調小組，共商解決辦法，使矛盾得到化解。在圍繞縣委、縣政府提出打造岸線風格山水縣城的工作中，以項目為抓手，認真抓好“三個一批”項目建設。今年以業城南路改造工程項目已投資900萬元，完成工程量的71%。城區污水處理廠項目順利開工，為優化我縣環境，促進縣城經濟的持續發展起到了積極作用。
四、切實改進和轉變工作作風，提高服務水平和質量。
認真貫徹學習十七大精神，開展“即說即行，提升服務質量”和“樹文明新風，建滿意窗口”活動，以縣行政服務中心建設局窗口為重點，做到內部職能優化配置，簡化辦事程序和辦事環節，提高辦事效率，縮短辦事時限。響應縣委、縣政府提出的“突出工業、突破工業”戰略目標，優化環境，改進工作作風，在優質服務中，實行首問制，服務承諾制，公開辦事時限及辦事程序，工作主動性，積極性有了提高，機關作風有了明顯改變。如為晶解決，實現人民的愿望。加強工程招投標、建房審批、房產辦證、質量監督、工程驗收等方面的管理公示，增加透明度。
五、存在問題
一、領導重視，精心部署
2016年，區社領導對機關效能建設工作高度重視，把此項工作擺在重要議事日程。一是調整成立了區社機關效能建設領導小組，區社主要領導任組長，辦公室主任任副組長，機關各科室科長為成員。二是領導小組多次召開會議，研究部署機關效能建設工作，同時傳達貫徹了《省人民政府關于貫徹落實國務院行政審批行為改革行政審批有關工作通知的意見》、《市人民政府關于印發市2016年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案的通知》、《市效能辦關于開展2016年度機關行政效能建設考核評價工作的通知》文件，明確了我社機關效能建設和績效管理工作要求。三是區社制定下發了《關于印發〈2016年區供銷社機關效能建設工作要點〉的通知》和《關于印發〈2016年區供銷社機關效能建設工作任務分解表〉的通知》，對今年我社機關效能建設和監察工作提出了具體部署和要求，明確了工作內容、工作要求和責任科室及時間進度要求。四是多次組織機關干部職工學習貫徹區機關效能有關文件精神和會議精神，提高了大家對機關效能建設工作重要性的認識，明確了今年我社機關效能建設工作任務要求，形成了一個良好的工作氛圍。
二、完善以“三項制度”為核心的效能建設制度體系
為了完善機關效能建設制度體系，我社及時修訂印發了《貫徹〈供銷社機關首問負責制度、限時辦結制度、責任追究制度〉實施辦法》。同時，圍繞開拓創新、轉變職能、從嚴管理的要求，把建章立制、堅持以制度管人管事作為作風建設的核心內容，認真梳理原有規章制度，行之有效的堅持和完善，不適時宜的修訂或廢止，進一步健全完善工作制度和規程，努力形成科學完善、規范合理、運轉高效的工作機制，使各項工作都有法可依、有章可循、有據可查，減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。目前，已制定并印發的制度有：崗位責任制、服務承諾制、一次性告知制、考勤管理制度、機關效能監察投訴機構的職責、權限和工作紀律的規定。與此同時，設置公布監督牌、設立舉報電話和舉報箱、不定期檢查監督、定期匯報等措施，督促規章制度的落實，切實用規章制度規范、約束干部和工作人員的行為，推動機關作風的轉變；密切黨群干群關系，增進與人民群眾的感情，贏得了社會各界和群眾的好評。
三、認真貫徹中央“八項規定”，積極開展治理“庸、懶、散、浮、拖”工作
1、我社認真貫徹執行中央“八項規定”和省委、市委、區委相關規定，制定并嚴格實施了《區供銷社機關公務用車、公務接待管理規定》和《區供銷社“三公”經費管理辦法》，切實做好日常監督檢查工作，今年我社公務用車費、公務接待費均比上年同期有較大幅度下降。
2、組織開展了以“治庸提素質、治懶轉作風、治散樹形象、治浮促執行、治拖求效能”為主題的活動。學習了區關于治理庸懶散浮拖問題實施方案。每個機關干部結合自己工作，認真查找自身在履職、作風、效能、紀律等方面存在的問題。同時，解決干部隊伍中存在的“庸懶散浮拖”問題，在全社范圍內營造“去庸求進、去懶求勤、去散求活、去浮求實、去拖求效”的良好工作氛圍。區社還組織舉辦了區社直屬企業領導、中層干部和財務人員培訓班，提高了廣大干部職工的政治業務素質，機關干部作風明顯好轉，廣大干部職工的精神面貌煥然一新。
四、改進工作作風，積極營造供銷合作社發展的良好環境
1、緊緊抓住全國供銷合作社改革發展的歷史機遇，圍繞服務“三農”這一中心，以發展農村現代流通服務網絡為重點，大力推進了項目建設、網絡體系建設、農民專業合作社組織建設、基層社建設和社有企業建設。區社領導多次帶隊前往市社和省社匯報工作，加強聯系和溝通，積極爭取上級社對區供銷系統各項工作的聯系和指導，爭取全國供銷合作總社在“新網工程”項目、“國家農業綜合開發供銷總社新型合作示范項目”上給予區供銷社系統重點扶持和適度傾斜政策。2016年，我區供銷社系統有2個項目推選進入全國總社項目庫；有1個專業合作社獲“市市級農民專業合作社示范社”；并圓滿完成2016年區目標辦下達我社的各項目標任務。
2、我社在全體機關干部中組織開展了“改進工作作風、密切聯系群眾、服務基層工作”活動，制定并認真實施了《區供銷社關于開展“改進工作作風、密切聯系群眾、服務基層工作的通知》通過活動的開展，有力地促進了全區供銷社又好又快發展。
3、區社進一步完善了政務公開和辦事制度，擴大行政決策的領域和范圍，堅持行政決策的科學化、民主化、法制化，嚴格執行集體決策制度，提高了政務服務效率。
4、認真做好公開承諾工作，完善并認真實施了區社機關效能公開承諾制度，組織開展了“改進工作作風、密切聯系群眾、服務基層工作”活動等，自覺接受群眾、企業和基層的監督。
街道辦事處機關效能建設工作總結
今年以來，城東街道積極創新優化工作方法，駕好“一線服務”、“一線解難”、“一線監督”三馬車，促使了干部作風進一步轉變，發展環境進一步改善，機關效能進一步提升，切實把“維民生”和“促發展”結合起來。
“一線服務”轉作風。評價機關作風建設成效有兩個標準：一是群眾滿意，二是干出業績。街道在推行社會事務管理服務工作中，將社保、民政、計生、黨員服務、協稅護稅等服務窗口合理布局，實行“一站式”便民服務，在公開服務流程、工作人員職責、工作權限、辦理時限、辦理結果的基礎上，發放了辦事指南，規范了辦理制度，努力實現讓干部恪盡職守、群眾少跑彎路的服務目標。同時，在機關廣泛推行“微笑服務”、“見面問聲好、進門一杯水”服務行動，充分利用街道、社區召開的各種會議及機關集體學習時間，采取經常教育和重點教育相結合的方式，開展勤政廉政教育、優良傳統教育和警示教育，機關作風效能轉變取得長足進展。
“一線解難”下基層。街道在作風效能建設中，把服務作為一個“動詞”，緊緊圍繞“服務民生、服務發展”這個主題，心系民生，一線解難，推出了一系列服務民生、助推發展的工作舉措。在面對面交流、零距離溝通中，了解基層利益訴求，解決基層實際困難，打造出一條高速高質的“服務鏈”。為關注和保障貧困群眾生活，由包社區干部、駐村指導員集中進行走訪摸排，確定500余戶重點幫扶對象，發放各類物資折合現金6萬余元。組織機關干部和社區兩委成員，利用節假日時間，集中開展了環境衛生綜合整治和愛國衛生義務勞動，對亂貼亂畫、亂堆亂放、亂搭亂建進行了全面清理，共粉刷樓宇墻面5.5萬余平方米，清運垃圾1.5萬噸，轄區環境大有改善。開展了“強素質、嚴作風、提效能”主題實踐活動，先后組織90余名機關干部進社區與社區兩委同工作、進企業與一線工人同勞動、下基層與社區群眾同溝通。一件件為群眾解決的小事，成為架設在干部群眾之間的“連心橋”。“就像抱團取暖、相互溫暖，群眾感受到了政府的溫暖，機關干部也在教育中感同身受。”一名駐社區幫扶干部發出了這樣的感嘆。
“一線監督”筑防線。為進一步加強機關作風效能建設，讓權力在群眾的監督下運行，街道不斷完善監察督導體系，成立了由街道紀工委、組織辦、財政、審計、經管、代管中心等部門人員組成的“三務公開”工作領導小組，聘請11名人大代表、政協委員、干部群眾擔任監督員，有效地發揮監督作用。同時設立舉報電話和舉報箱，接受群眾監督，不斷增強工作的透明度。制定出臺了厲行勤儉節約、反對鋪張浪費的各項實施意見及管理規定，要求機關黨員干部要帶頭落實做出表率。在公務接待、會議活動等方面，認真研究落實簡化、節約的措施辦法，建立公車管理、公務消費支出統計報告監督制度，做到嚴控嚴壓，著力推進內部管理規范化、精細化，積極營造“人人時時處處事事節約”的氛圍。發揮居務監督委員會作用，全面加強對社區“三資”、“三公開”制度落實情況、社區重大事項民主決策情況及社區“兩委”班子成員履行職責和廉潔自律等情況的監督，牢固筑立起機關作風效能建設的安全防線。
一、以統一思想認識為前提，加強組織協調
縣機關效能建設工作會議之后，我局迅速召開各種類型的會議進行傳達貫徹。機關效能建設既是一項新的工作，又是一項經常性、長期性的任務。為防止“走過場”，局領導從踐行“三個代表”重要思想的高度，引導大家各崗位工作實際，深入查擺問題，分析原因，尋找差距，有的放矢開展工作，把廣大干部的思想認識統一到縣機關效能建設工作會議精神上來。使每個機關工作人員思想上有所觸動、工作上有所行動。通過各種類型的宣傳動員，全體干部提高了對開展機關效能建設的重要性和必要性的認識，增強搞好機關效能建設的緊迫感和責任感，為開展機關效能建設奠定了良好的思想基礎。
在統一思想認識的基礎上，制訂了《安監局機關效能建設工作方案》，成立了局機關效能建設工作領導小組及辦事機構，負責對局機關效能建設的領導和督查工作。領導班子把機關效能建設列入重要的議事日程，按照縣機關效能建設工作的具體內容、工作重點和時間要求，多次召開專場會議研究部署，進一步明確了“以建章立制為基礎，以政務公開為重點，以強化全員素質為核心，以推進廉政建設為保障，以提高行政效率為目的”的工作思路。
為促進機關效能建設的扎實開展，我局進一步落實多層次管理責任制。局長是全局機關效能建設的第一責任人，分管的副局長是分管科室機關效能建設的責任人，各科負責人是本科室機關效能建設的責任人，使到機關效能建設責任制真正落到實處。
二、以推行政務公開為重點，自覺接受社會監督
針對安監局工作的實際，首先，在辦公區顯眼位置設置政務公開欄，一是公開局機關職能配置、安全檢查職責范圍、崗位設置；二是公開執法及辦事程序、辦事依據以及局領導和各科室負責人的姓名、相片、編號和辦公位置；三是公開承諾辦事時限；四是公開局機關效能建設有關的各項制度。同時，凡涉及年度計劃、重大項目審批等，都通過機關會辦公會溝心通氣，集思廣益，民主決策。其次，不斷深化政務公開工作，提高公開的質量和透明度。政務公開欄上的政務信息，逐步擴大公開范圍，公開的覆蓋面，調整公開內容，縮短公開周期。公開內容注重針對性，真實性，時效性。今年以來，主要公布的內容包括：本局的工作職責；監管范圍；執法依據；處罰情況；干部的崗位職責；各種簡報、公告、干部任免公示等。同時，設立了政務公開工作領導小組和監督小組，落實了辦事公開制度和監督制度，精簡了辦事程序，加快了審批速度，推進機關效能建設制度化和規范化。
三、以強化全員素質為核心，提高依法行政水平
機關效能建設的關鍵是堅持以人為本，加強對干部隊伍特別是領導干部的權力觀教育，是機關效能建設的核心。在抓好干部隊伍教育方面，結合“為民、務實、清廉”教育活動,在機關中廣泛開展以“理想、責任、能力、形象”為主要內容的學習教育，首先是加強領導干部的學習教育，提高班子成員及全體干部職工對機關效能建設重要意義的認識。樹立大局觀念，破除“本位主義”；提高搞好機關效能建設的自覺性和主動性，消除各種不必要的顧慮。其次，重視對機關工作人員的教育。聯系個人的崗位職責和思想實際，開展理想信念和廉潔從政教育。運用正反典型開展示范教育和警示教育，引導全體機關工作人員牢固樹立正確的權力觀、價值觀和利益觀，樹立全心全意為人民服務的思想，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事。第三，搞好干部職工業務培訓。積極組織有關人員參加省、市和縣統一組織的業務培訓，使干部開闊了視野，增長了知識，開拓了思路，提高了依法行政水平。
四、以推進廉政建設為保障，塑造良好的公眾形象
加強黨風廉政建設，是切實轉變機關職能、提高行政效率的客觀要求，也是轉變機關作風的一項重要內容。我局從完善相關的制度和監管體制，建立起抓源頭的工作機制入手，努力營造“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”的氛圍。
一是進一步落實黨風廉政建設責任制。結合工作實際，重新修訂了《安監局黨風廉政建設責任制》、《安監局五條禁令》等有關制度，明確分工，落實責任，做到一級抓一級、層層抓落實，真正把黨風廉政建設納入領導班子的目標管理，與業務工作一起部署，一起落實，起檢查，一起考核。
