時間：2022-06-12 09:33:44
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工業廢棄地有一定的特殊性，自然環境比普通用地復雜，需要考慮修復的問題相對較多。景觀設計師在進行適量的人工干預后，充分利用動、植物或其他自然因素來改善原生環境，使廢棄地逐漸恢復成安全、適宜的環境。生態系統中的土地與水資源將不再是被污染或是污染源，創造了良性、持續發展的景觀。
1.對土地、水的處理
由于諸多原因，工業廢棄地的土壤存在污染、某種或多種物質含量高、PH值偏離正常值或容易板結等問題。處理土壤是為植物的生存生長和建設活動展開提供保證，處理土壤污染最簡單、最普遍的方法是進行土壤置換，包括全部置換和部分置換，都具有一定的不足和局限性。但在追求生態性的設計中，設計人員和施工人員更傾向于進行人工干預整治，利用植物或其他自然資源對土壤進行凈化修復，這種方法能夠減少土方的運輸量，以降低成本，同時用自然修復的方式，合理利用原有土壤資源，以實現低成本生態循環的目的。在美國西雅圖煤氣廠公園項目中，設計師在土壤中摻進了適宜種植的草籽和一定比例的腐殖質，改善貧瘠土壤，增加土壤肥力，為草籽生長提供良好環境。在這項措施的基礎上，培植微生物和植物來吸收固體物質，消耗土壤污染物質，從而達到凈化污染土壤的目的。[3]在以色列特拉維夫閱讀公園，則是選擇富有當地特色種子的表層土壤，放置在公園建設用地周邊，遠離工程場地，避免風吹日曬不良影響，種子逐漸適應公園原有環境。最后選取其中含有生長能力的種子在土壤里播種，其中要多次對種子生長情況進行觀察，控制定植植物情況，取得改良土壤的效果。[4]土壤板結也是工業廢棄地中較常見的現象，主要產生原因有某些物質超標和土地被鋪地或重型器械夯實。板結對于建設和植物種植有很大的影響，在廢棄地中這樣常用的方法有人工松整土地、使用土壤結構改良劑改良土壤結構、利用適應力強的植物或使用有益土壤松動的動物生物改良土質，[5]改良手段需要根據土地板結原因進行具體分析，提出最合適的整改方案。在廢棄地中，大多數現存水來自于原有建設、后天自然積蓄或人為排放而成。而在景觀設計中，水是常見的空間活躍元素，柔化并融合硬質景觀，流動的水更能創造相對獨立空間，吸引使用者注意力，隔絕周圍嘈雜環境。選擇是否保留和利用水資源，除了根據設計需求還必須考慮其是否自身受到污染或周邊環境存在污染擴散的威脅。簡單的水置換并不能解決整個環境將來可能對使用者產生的危害，需要利用固定和清除方式對污染帶來的威脅進行控制、削減。德國北杜伊斯堡景觀公園水公園按不同水生植物的生長習性組合，創造了豐富層次和景觀效果，使植物延伸至陸地形成自然群落，植物群落美觀的同時兼顧生態凈化，使流經該路段的河流得到凈化。韓國首爾仙游島公園是在舊污水凈化工廠改造成的，在功能上進行了延續，現用原有的凈水設備為公園的庭院供水，其中的“水質凈化園”成為可供觀賞的自然凈水模型，直觀地展現原水廠運作流程，體現出污水處理廠的文化與價值。在處理廢棄土地的手法上，大地景觀是一種比較特殊的景觀改造方式。由于用地的需要，大地景觀改造一般應用在比較荒蕪、偏遠的地方。它是用土地去敘說歷史，傳達設計者要表達出來的東西。某些工業廢棄地由于土地的限制，種植樹木或建造建筑比較困難，而大地景觀可以很好地處理土地與環境，同時傳遞工業文明精神和其他人文理念。美國加州拜斯比公園（ByxbeePark）在改造前曾是一個垃圾填埋場，場地上垃圾隨意堆放著，上面覆土很薄，缺乏能夠種植和建造的條件。設計師在垃圾山上塑造地形，并把場地中的廢棄電線桿選擇性保留，組成陣列排布，平緩的地形和直立的舊電線桿形成強烈對比，共同營造場所空間。整個公園覆蓋著低矮的草，以自然的姿態體現生機。整個場地簡化了其他建設，強化了土地的特征，追求人工塑造、自然景觀的相互交融。德國蓋爾森基興北星公園（NordsternPark）在設計時，把原礦中的堆積的廢料塑形成幾何形狀山丘，整個場地以此造型為元素，構筑物也成為大地藝術的一部分，地面種植多以低矮植被為主，強調地形和景觀融為整體。
2.對原有植物、動物的處理
工業廢棄地原有的植物或動物也屬于自然環境的一部分，對于環境有一定的適應能力，能夠較正常生活在它們已經長時間適用的土地上，所以保留合適的植物、動物能維持原有景觀，能夠減少其適應時間和增大存活率，對自然修復存在重大意義。對于需要盡早對使用者開放和呈現效果的地區，則需增大保留比例。特別是有些工業地廢棄后，長時間空置會形成一些珍貴動、植物的棲息地。在開發前應當從多方面考慮是否要進行保護和完善，這樣就需要保留一部分的空間維持甚至優化現有環境，它能給有生物種提供和諧共處的條件。江西鷹潭白鷺公園設計時，在白鷺棲息的水塘周圍形成一個保護隔離地帶，減少人類活動對其產生的影響，實現人與自然的共生。俞孔堅教授在設計廣東中山岐江公園時，采用流體力學相關理論，對土地進行分割，形成綠色島嶼，既保護古老榕樹，又滿足防洪的需求。[6]剛開放使用的長沙市巴溪洲保留原生楊樹，根據水位變化，設計季節性水生綠洲，創造生態多樣性。朱育帆教授在青海原子城設計時保留白楊樹，形成綠色走廊，用植物敘述記憶，就是最好的例證。
二、改造人文環境，體現歷史價值
人工環境也是工業廢棄地的重要組成部分，工業廢棄地經常遺留下廢棄的材料、器械、建筑和構筑物，若完全抹去痕跡則失去工業遺址的歷史文化意義，讓其以原始狀態則不符合現代使用需求，所以也需要進行適當的修復。
1.對廢棄材料、器械的處理
大量廢棄的材料和器械若采取全部移出場地將消耗大量人力物力，同時也存在轉移安置問題。廢棄材料分為原料、非生產性的必須材料、半成品和成品，設計師把廢棄材料通過分解、重塑、組合與新建材料手段，使原有材料煥發出新的生命力。廣東中山岐江公園內鋪裝采用石材邊緣鋪設廢棄鋼材，照顧排水和安全的同時，體現園區特色，采用廢棄鋼材創作出鐵柵涌泉，在強烈的過去與現在的對比中追求和諧。上海國際節能環保園利用廢棄材料制作矮墻及鋪裝，一些雕塑和娛樂設施就地取材，形成獨具特色的園區風光。德國杜伊斯堡公園把紅磚制作成紅色混凝土材料，礦渣等直接作為鋪設地面材料。原有器械在考慮視線、線路、完整功能等情況下，選擇性地進行保留。完善器械處理方面，其處理手法多于相似遺留建筑物，但功能形式上更為多變。德國杜伊斯堡公園中心區，把煤氣儲存罐創造性地轉變成人工潛水中心，使器械功能不止步于觀賞，使人與工業遺跡更為親近。
2.對遺留建筑物、構筑物的處理
工業廢棄地的建筑、構筑物有著獨特的形態和結構，在突顯工業特色和記錄歷史上有著不能取代的功效。但是能夠像德國老工業區的北杜伊斯堡景觀公園那樣大量、完整、合理保留是罕見的。首先，選取比較完整和有價值的部分保留，其次在原有的基礎上進行改善和變化，用場地內廢棄材料或現代材料進行拼接，或把空間重新布置組合，使其不孤立于整體環境，而又體現工業精神。廣東廣州員村紅磚廠，原廠區建筑進行改造中，有建筑直接在磚墻上覆蓋彩色玻璃、鋼架結構，利用現代材料形成過渡空間，彰顯時代特色；有建筑入口把水泥柱和鋼架改造成特色欄架，體現工業的力量；還有建筑在入口處用紅磚拼接出新墻，使空間更適合現代使用，配合新中式的家具擺飾，工業建筑融入中國特色。在建筑設計層面，在保留特色同時需要考慮符合現代建設和環境。常見手法有：創造過度空間；工業元素和現代元素對比沖突；利用傳統元素手法中和沖突；在視覺上新舊元素進行銜接；現代元素隱藏于工業建筑表層兩者相互相成、兩者交融襯托。有些構筑物由于時間久遠和人為破壞，受到腐蝕、破損或呈現陳舊的現象。一些再利用的構筑物或建筑采用的是噴涂油漆或其他保護性質的涂料。如廣東廣州岐山公園廠房構架就涂上了鮮艷的紅色，原有的機器進行改造涂漆。雖然保存時間延長，但簡圣賢、何志華在《我國工業遺址設計案例分析——中山歧江公園》一文中提出噴涂漆這種方式會使構筑物失去原真性，讓人無法體驗工業遺產的價值。[6]有些設計選擇利用植物直接覆蓋部分構筑物，減少了工業建筑給人帶來的距離感。德國北杜伊斯堡景觀公園中，鐵路公園的少數鐵軌和步道被爬山虎等攀沿植物覆蓋，柔化了鋼鐵構成的硬朗空間，增加了生命氣息，同時表現出時間在上面留下的痕跡。但爬山虎這種攀沿類植物會分泌腐蝕性的物質，影響建筑或構架存留時間和安全性。采取對建筑或構筑物進行表層處理，或使植物“懸浮”于建筑表面不直接與之接觸，減少植物對于廢棄建筑的不良影響。
三、協調周圍環境，新舊相互交融
(一)低碳經濟推動服務業的發展
能源利用效率和清潔能源結構問題是低碳經濟的核心問題，能源效率的提高、清潔能源的使用，必然會引起產業結構的優化升級。隨著經濟和科技的快速發展以及專業化分工越來越細，產業結構從第一產業依次向第二、三產業轉移，由勞動密集型占主導向知識密集型、技術密集型占主導轉變。當前，我國是第二產業占主導地位，走低碳化經濟道路，產業結構的優化勢必會推動第三產業所占比重越來越大，出現由工業經濟向服務經濟、工業社會向服務型社會轉型。低碳經濟的發展也必然推動服務業現代化，對資源實現有效的整合，使其發展更加符合經濟全球化和知識經濟時代的要求。
(二)服務業發展為低碳經濟發展提供保障
氣候變化是全人類面對的嚴峻的挑戰之一，為了迎接這一挑戰，全球范圍內開啟了一場經濟發展模式的改革，共同致力于創建一種低碳經濟發展模式。多年來，我國作為全球的主要生產制造中心，在促進經濟增長的同時，也帶來了高能耗、高污染的問題。面對我國工業化、城鎮化高速發展的現狀，用高新科學技術革新傳統產業、優化結構、大力發展低碳化服務業，顯得分外重要。現代服務業相對傳統產業具備能耗低、污染小等特征，加速發展金融、旅游、教育、文化等產業可以減少我國的碳排放數量，是我國低碳經濟發展的一個重要組成部分;服務業的發展容易產生規模效應，減少經濟發展過程中的資源耗費，使得資源、經濟、社會和諧發展成為可能，有利于低碳經濟的發展。
二、低碳經濟視角下我國服務業發展現狀和存在的問題
(一)我國服務業發展的現狀
改革開放以來，我國服務業取得了巨大的發展，主要表現在兩個方面:
1.服務業的規模有所擴大
一方面，服務業在國內生產總值中的比重有較大的提高。1990年服務業在國內生產總值中比重為31.60%，而2010年達到43.00%，上升11.40個百分點。另一方面，服務就業人數占總就業人數的比例急劇上升。第三產業的就業人數由1978年的4890萬人增至2005年的23771萬人，增長了4.86倍，是經濟轉型期間就業人數增加最多的部門。從三大產業吸納就業人數占總就業人數的比重看，1978年至2005年，三大產業就業職員分別增長19.96%、160.39%和386.11%。此中第一產業就業份額連續降低且降幅較大，這表明第一產業就業已基本進入飽和狀態，第二產業對勞動力需求量比重大約穩定在22%，但也有小幅度下滑趨向，近年來對勞動力需求較大的是第三產業部門，穩步提升到30%左右，成為真實的“三分天下”的局面。
2.服務業的結構有所改善
隨著我國經濟的快速發展，服務業已經不再僅僅局限于批發、零售、住宿餐飲等傳統型服務業，交通運輸郵件通訊業、保險金融業、房地產業、社會服務業、衛生體育社會福利、教育文化廣播電影電視行業獲得了進一步的發展，并且增長較快。
(二)我國服務業發展存在的問題
1.結構上不合理，產業層次相對較低
我國服業主要集中在傳統的行業，如交通運輸、倉儲業、批發零售貿易業、飲食業，而新興的和技術含量高的現代服務產業如信息業、咨詢服務、各種技術服務等在服務業所占比重偏低。2008年服務業的增加值中，交通運輸業、批發零售業和住宿餐飲業等傳統服務業占服務業增加值的37.4%，接近占服務業比重的三分之一;而金融業、信息服務業、軟件服務業等現代服務業占服務業增加值為28.4%，而發達國家的現代服務業已占50%以上。目前我國這種依靠資源和環境的傳統服務業發展，已經不適應時展的潮流，改善這種低端產業鏈，提升服務業層次勢在必行。
2.總體規模偏小，增加值雖不斷增大，但未達到低碳經濟發展要求
我國服務業的發展在國內生產總值的比重和吸納的就業人數不斷增加，2010年我國服務業占國內生產總值的比重為43%，截止2005年服務業就業人數增至23771萬人，較1978年增加了4.86倍，占總就業人數的比重為30%左右，而發達國家是70%－80%，由此看出我國服務業規模還是偏小。另外，我國服務業雖然有了顯著增長，但在國民經濟中，第二產業仍占主導地位，而且我國服務業與發達國家相比，發展水平遠遠不及。第二產業的主導地位使得我國目前的經濟增長仍然是以高能耗、高污染作為經濟增長的主要模式，在全球產業鏈中，我國的服務業還屬于低端產業，未能適應低碳經濟的要求。
3.低碳服務業人才匱乏
據某招聘網站數據，2010年3月份北京低碳行業的需求人數相對2009年同期增加了117.3%，伴隨著企業對低碳人才渴求與人才現狀的矛盾，高等教育低碳專業的設置卻還是一片空白。高等院校低碳教育的培養跟不上產業發展的步調，已經嚴重阻擋了服務業的低碳化發展。
4.地區發展不平衡，市場化程度較低，不利于實現低碳經濟的發展目標
具體而言，城市發展快，農村發展慢;東部沿海地區發展快，內地欠發達的中西部地區發展慢。東部地區2009年服務業增加值為86749.21億元，占全國服務業增加值的59%，西部地區增加值為25992.29億元，僅占全國服務業增加值的18%。除了服務業地區發展不平衡之外，我國服務業部分還處于壟斷經營狀態，市場準入問題嚴重，比如郵政通信業、交通運輸業、金融業等行業，市場化程度低，服務成本高，競爭力相對薄弱。
5.服務業領域企業低碳責任缺失，消費者低碳消費觀念薄弱
如今一些現代服務企業運用低碳旅游、低碳物流等新型運營模式來自覺承擔企業對社會發展應有的責任。但我們也應看到，在追逐利潤最大化的誘導下，認真履行企業的社會責任仍不普遍，為了追求經濟利益，破壞生態環境的事件時有發生。另外，服務業相對于其他行業有更高的消費關聯度，所以消費者重視健康、生態的低碳消費需求是拉動現代服務業低碳發展的巨大引擎。但是民眾的低碳消費增長受各種因素的影響依然緩慢，主要體現在低碳消費意識不強，消費結構不合理，奢侈浪費之風嚴重等方面。
三、低碳經濟視角下我國服務業發展的對策
(一)依據低碳經濟原則促進服務業結構優化升級轉型
1.向現代服務業轉變，促使服務業向產業鏈高端晉升
我國的產業結構正處于轉型時期，推進傳統服務業向低消耗、高附加值的現代服務業過渡是我國經濟發展的方向。建立在專業化基礎上的現代服務業處于“微笑曲線”的上下兩頭，屬于產業鏈的高端。改造傳統服務業就是對服務業的優化升級，使其不斷向高端服務業延伸和滲透，充分利用現有服務資源，用現代科學技術、先進的經營管理方式包裝傳統產業，沖破行業壟斷，改造傳統服務業高消耗、技術落后的現狀，提高服務水平，增加產品附加值，逐步形成新的服務業態。
2.運用新技術對傳統產業進行改造，不斷創新高端服務產品
目前我國服務業發展是非常基礎性的，低附加值，如國內金融服務的中間業務有數百種，盡管發展很快，但過于集中在結算和代辦等傳統服務方面，高附加值的并不多。相比之下，外國銀行在高附加值、高技術含量的高端市場有著相當大的優勢，將來的高端市場會是中外資銀行競爭的重心。為此，可考慮創新一些高端領域的金融服務產品，如產業風險投資基金、住房信托基金、汽車金融和證券融資等。
(二)在符合低碳經濟要求下增強服務業競爭力
1.加快發展提高我國服務業比重，促進服務業的低碳化發展
當前，我國工業快速增長在一定程度上擠壓著服務業比重空間，生產業發展不足制約著服務業向縱深推進，城鎮化程度不高也影響其發展，我國居民收入水平偏低也對其發展產生不利的影響。面對這些問題要促進服務業的長足發展，就要不斷拓展服務業發展的空間，加大對服務業的政策支持，逐步增加服務業在國內生產總值中的比重。推進城鎮化的發展，讓更多的勞動者從事服務業，提高該行業的就業比重。加快經濟的發展，增加國民的收入，促進消費業的發展，優化服務業結構，促進產業的低碳化發展。
2.大力推進服務業技術進步和人才培養，走現代服務業道路
現代服務業是以信息技術和知識為依托的，向社會提供高附加值、高層次、知識型的生產服務和生活服務的服務業，其關鍵在于人才。因此，大力推進服務業的技術進步，加快現代科技手段的應用，培養大批服務業的專門人才和管理人才，就成為向現代化服務業轉型的關鍵因素。深入實施人才投資戰略，加大對服務人才的專項投資，不斷創新人才培養模式，拓展教育培訓領域，采取各種激勵措施吸引人才，充分發揮人才的創造性和積極性，順利實現向現代服務業的過渡。
3.加強服務業市場的培育和建設，推進服務業
1)神形全備，追求物我兩忘的境界:中國傳統養生注重天時地利，以天人合一為追求理念，把身體的調養結合天時地利，養生的最高境界是將身心融入自然，達到物我兩忘的境界。2)追求修身養性的統一，強調預防保健:中國傳統養生注重強調個人品德修養，身心協調一致，運用保健手段養生，如氣功、藥囊等，既可以用于養生、治病，也可以用來防患未然。中醫養生學，根據中國傳統中醫養生理論為基礎，從精神養生、飲食養生、環境養生、起居養生、睡眠養生以及其他養生等六方面研究如何增強體質，預防疾病，以達到體質增強、防治疾病、防止衰老、延年益壽的理論和方法。《黃帝內經》云:“智者之養生也，必順四時而適寒暑，和喜怒而安居處，節陰陽而調剛柔。如是，則辟邪不至，長生久視”。
2康復景觀
2.1康復景觀的概念
康復景觀或稱康復花園，是近40年來興起于美國的一類帶有康復功能或者治療功效的景觀類型，主要是指與治療或恢復身體健康有關聯的各種類型環境所包圍的場所，這類景觀以能夠實現身體、精神與心靈的協調健康而聞名。
2.2康復景觀相比普通景觀的特色
普通景觀類型可能具備改善環境，優化生態，促進人的公共交流活動等多種功能，而康復性景觀自始至終以具有康復作用為先，當康復景觀的一般功能與康復功能發生沖突時，優先景觀的康復功能。康復性景觀的主體服務人群具備特殊性，在養老地產景觀設計中植入康復景觀設計非常適合老年人生理和心理的特征，除了滿足老年人的安全、審美需求以外，還能夠讓老年人在每天的生活接觸中維護身心健康，預防疾病，緩解身體不適。
3康復景觀設計在老年地產中的應用
3.1借鑒中國傳統養生理論
中國傳統養生的門類豐富，各臻其妙，簡捷適用，如:針灸、推拿、按摩、食療食補等，每種養生門類都有其各自的妙處，如幫助老年人堅固牙齒、延緩老年人視力衰退、改善老年人聽力，促進老年人鎮靜安神等功效，老年人都很喜聞樂見。傳統的中醫養生學綜合了陰陽、五行等學說，強調在養生中環境的重要性，遵從天人合一，尊崇自然的原理。康復景觀的設計應借鑒中國古典園林在傳統養生文化方面的手法，汲取在建筑營造、筑山理水等方面的養生思想，根據中醫五行把景觀各要素與人的身心聯系起來，使養老地產中的康復景觀更加符合老年人的文化背景，更好的調節老年人的身心健康。
3.2利用植物的藥用價值
基于大眾認知，藥用植物是指具備強健身體、醫治疾病等醫療功效的植物。藥用植物在景觀中具有營造景色、展示文化內涵和保健康復的作用，人們融入到用藥用植物打造的環境中，可以達到恢復身心，保持健康的效果。藥用植物的保健、藥用價值系統歸納并積極探索藥用植物在康復景觀設計中的應用，將藥用植物有意識地融入康復景觀的設計中，將營造一種新型的融藝術、保健、傳統文化、科學為一體的養生康復景觀。按照藥用植物在景觀中的不同用途及其自身特征可將藥用植物分為以下幾類:嗅覺型的藥用植物，外療型的木本植物，內療型的中草藥，綜合型的中草藥。藥用植物在康復景觀設計中的運用，能夠起到弘揚中草藥文化的效果。
3.3注重植物的形態影響
一般來講老年人的生理上會表現出新陳代謝放緩、抵抗力下降、生理機能下降等特征，老年人對環境的依賴感也會越來越強，研究發現:1)自然型植物景觀，舒張壓顯著降低，心臟速率顯著降低，收縮壓降低但不顯著;2)幾何型植物景觀，舒張壓和收縮壓顯著降低，而心臟速率略有升高;3)在主觀評價中自然型植物景觀舒適性較好，觀賞后呈現正性情緒狀態，植物幾何型植物景觀促進作用相對較小，不適宜緩解緊張情緒。結果綜合表明，不同形態類型的植物景觀環境對人生理和心理產生不同影響。
3.4強調參與性、體驗性
老年人懷舊、怕孤單、返老還童、喜歡參與式活動，從老年人與自然、老年人與科學知識、老年人與家庭、老年人與鄰里四個方面增強康復景觀互動性，如:種植勞作活動、家庭親子活動、科普教育活動、農作物產品交換活動和其他生活互助活動。增強老年人與環境中的晴雨變化、土地更新、植物生長等自然過程的全面體驗和互動，增強對社區環境的主人翁意識和認同感，增強老年人對親自動手改善生活環境主動性和合理的途徑，滿足老年人的各類心理需求。
3.5公共設施適老化
老年地產的康復景觀設計要創造老年人喜愛甚至熱愛的環境場所，讓老年人喜歡走到室外，體驗自然，沐浴陽光，實現輕松愉悅交流的場所。康復景觀設計要充分考慮老年人的體能狀況，增設戶外休憩模塊，設計時要充分考慮老年人看護者視線的順暢，設計尺度上符合殘障老人的活動，同時注意考慮四季節氣變換對自然條件的改善。考慮到老年人對子女、小孩的親情交流需求，將老人活動區與兒童活動區臨近設置，全程實行無障礙設計。
4結語
論文摘要：休閑農業為主的服務經濟型農業正在悄然興起。休閑農業的發展要體現農家、田園、綠色等農業特點，體現鄉土、民族、原生態有機農業等特色。休閑農業的發展，為云南廣大農村地區脫貧致富提供了良好的發展思路。
關鍵詞：休閑農業現狀對策云南省
隨著世界人口城市化速度的加快，回歸大自然已成為一種時尚、一種趨勢。因此，發展休閑農業已成為農村經濟的一個新的增長點，對未來農業的發展產生了極其深遠影響。
1休閑農業的概念
所謂休閑農業是利用農村設備與空間、農業生產場地、農業產品、農業經營活動、自然生態、農業自然環境、農村人文資源等，經過規劃設計，以發揮農業與農村休閑旅游功能，展示當地自然之美、景物之美、人文之美、產品和科技之奇，增進民眾對農村與農業的體驗，并提高農民收益，促進農村發展的一種新型農業。
休閑農業除了提供采摘、銷售、觀賞、垂釣、游樂等活動外，部分勞動過程可以讓旅游者親自參與、親自體驗，農村豐富的鄉土文物、民俗古跡等多種文化資源，可供參觀，通過寓教于樂的形式，讓參與者更加珍惜農村的自然文化資源，激起人們熱愛勞動、熱愛生活、熱愛自然的興趣，也進一步增強人們保護自然、保護文化遺產、保護環境的自覺性。
2云南休閑農業的現狀
云南是一個資源極其豐富的農業大省，近年來，云南交通的快速發展，極大促進了云南休閑農業的發展，并涌現出一批富有特色的休閑農業區。
丘北縣是一個農業縣，旅游資源極為豐富，旅游產品組合度好，品位高，自然風光和民風民俗絢麗多彩，被國內外旅游專家譽為“世間罕見、國內獨一無二的山水田園風光。”該縣緊緊依托這一優勢，以山水田園風光、民族風情、民族文化、立體生態等融為一體的精品旅游景觀為依托，走旅游扶貧和實現自身快速發展的新路子。適時在普者黑景區實施了“農業生態觀光綜合示范園區”工程，對示范區內的土地進行綜合治理，對水利工程、道路建設、生態環境建設、農業科技示范基地等進行建設，種植葡萄、蓮藕、油菜、辣椒、經濟林果和園林綠化工程，使普者黑形成“春攬萬畝油菜花、夏觀湖中萬畝荷、秋賞果實滿技頭、冬看生態博覽園”的特色田園風光。與此同時，丘北縣還定期舉辦一年一度的“荷花節”、“辣椒節”、“花臉節”，并在景區舉行國際釣魚大賽、龍舟賽、斗牛賽馬大獎賽等。使慕名而來的中外游客充分領略山村的田園生活、民俗風情、自然風光，又可到果園里采摘品嘗時鮮水果，到農家樂品嘗別具特色的“全藕席”，咬一咬丘北辣椒的香味；還可到湖里和塘里垂釣。讓來自四面八方的游人，盡情地體驗丘北帶有“農味”的旅游套餐，沉醉在風光宜人的大自然里，樂不思歸。
羅平地處滇、黔、桂結合部，是兩廣和華南等地區游客入滇和云南游客從東部出滇的重要門戶。特殊的喀斯特地貌、2萬公頃連片的油菜花、“一目十瀑”的九龍河瀑布群、景色迷人的多依河和魯布革峽湖共同造就了羅平雄、奇、險、幽、秀的自然風光，再加上濃郁的民族風情，使羅平已發展成為云南重要的旅游目的地之一。今后，靠“菜花”做大做強旅游的羅平不僅可以繼續鞏固和提升其本身在滇東旅游圈的重要地位，還有望把自己建設成為連接滇、黔、桂旅游圈的核心中轉站和主要目的地，把羅平打造成全國一流的“農業觀光和山水旅游城市”。
元陽縣地處哀牢山南部，是云南省紅河哈尼族、彝族自治州一個頗有名氣的山區縣，境內世居著哈尼、彝、傣、苗、瑤、壯、漢7種民族。古樸典雅的山村，多姿多彩的民族風情，構成豐富多彩的民族文化，其景令人心曠神怡，流連忘返。元陽梯田素有“甲天下”之美稱，縣境內逾2.4萬公頃梯田遍部山山嶺嶺，其氣勢之磅礴，面積之廣闊，堪稱世界一絕。日出時，紅霞滿天，云霧滾動，婆娑竹影，身臨其境如入世外桃園；滿坡的梯田，波光粼粼，金燦燦，亮閃閃，好似一架架直上云霄的天梯，好一派美不勝收的壯麗景色；日落時，山村、樹林、牧童披著金黃的沙巾，千山萬壑，如詩如畫，讓人贊不絕口——江山竟如此多嬌。每逢冬春初，絢麗多姿的茫茫云海，時而像溫馴的少女，靜臥山川，胸懷，山峰、樹木、房舍點綴其間，如同蓬萊仙境；時而像狂暴的海潮，洶涌澎湃，拍打著露于云海的懸崖，奔騰不息，一瀉千里。雄姿勃發的元陽縣城漂浮于茫茫云海之上，構成獨特的云中奇觀，中外游客為之傾倒，紛至沓來。休閑農業融農業生產和休閑游樂于一體，它不僅利用了生物資源，而且還挖掘了景點資源，既發展了第一產業，又帶動了交通、運輸、飲食、郵電、商業以及紀念品生產等相關行業的發展。而且當地群眾參與旅游開發，直接為旅游業服務，為充分利用農村剩余勞動力開辟了新路。休閑農業不僅促進了經濟振興，為農村經濟找到了新的增長點，而且為云南廣大農村貧困地區脫貧致富提供了良好的發展思路。
3云南發展休閑農業的對策和建議
（1）要充分認識到發展休閑農業在農業經濟的重要性。發展休閑農業，在為城鄉居民拓展休閑度假的第二空間的同時，將潛在的農業和旅游資源優勢轉化為現實的經濟優勢，是提高農業效益、增加農民收入、使農業向多元化發展的有效途徑，也是傳播農業科技知識、實現農業效益、社會效益協調發展的重要措施。政府部門應大力扶持和引導，并爭取吸引更多的投資者前來考察環境，投資興業，使休閑農業成為農村經濟發展的新增長點。
（2）發展休閑農業要與旅游景區緊密相結合。通過建立示范基地、特色園區等，并與當地的旅游景點連線聯網，將發展休閑農業與建成綠色經濟強省、民族文化大省和旅游大省有機結合起來。結合當地農產品的特色，樹立品牌，開展形式多樣的活動，挖掘其蘊藏的文化資源，達到自然景觀、人文景觀與農業園林景觀在整體上和諧與統一。
（3）加快先進農業技術的引進，提高休閑農業的科技含量。例如：積極引進先進優良的適合休閑農業發展的特種蔬菜品種、水果、花卉和其他觀賞植物等，引進工廠化農業種植模式和栽培技術。農業科研單位要利用自身的優勢，積極參與休閑農業的開發，有條件的要積極參與農業產業化經營，以帶動休閑農業的發展。
（4）要把發展觀光休閑農業與深化農業體制改革、培育和發展各種形式的農民合作經濟組織和農業流通中介組織結合起來，架起一家一戶農民小生產與大市場之間的橋梁，逐步實行專業化生產、企業化管理、社會化服務的農業生產經營體制。在辦好臺資、外資、民營的農業觀光企業、休閑農場的同時，借鑒臺灣“產銷班”的經驗，組織、帶動和發揮周邊農戶的作用，以市場為導向，推廣新品種，發展深加工，提升產品質量，實現農業生產、旅游觀光一體化，使農民真正獲得實惠，為農村經濟發展增添新的活力。
區域經濟發展包括居民生活環境的改善、經濟結構的轉變、公共事業的發展等。在市場經濟條件下，整個社會的資源配置應該以市場為基礎手段，區域經濟發展也應該遵循著市場經濟的基本規律，但市場并不是萬能的，在區域經濟發展的一些領域，市場是無效的或是缺乏效率的。這就需要地方政府發揮自己的作用，引導區域經濟健康發展。
1．市場失靈
市場失靈是指資源配置依靠市場機制的作用達不到帕累托最優的各種情況。在市場失靈下，公共產品不能實現完全、公平的供給。因此，克服市場失靈通常要求政府的干預。但是，地方政府對市場活動的介入和干預，只能是輔的、補的，而不能過度的進行強權干預，違背市場經濟規律。
2．政府利益地方化
在地區差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保護主義。產生了一系列阻礙區域經濟發展的異化行為，各地區進一步擴張面臨的共同障礙，是行政體制分割，各自為政，行政性區際關系替代了市場性區際關系，難以做到資源的優化配置。
3．公共服務缺乏
政府的公共服務是指以政府為主的公共部門生產的、供全社會共同消費、平等享受的公共產品和服務。長期以來，我國地方政府在公共產品的提供上存在以下問題：一是對經濟建設和公共事業的投人不平衡，偏重生產性和盈利性的經濟類基礎設施(交通、水電、通訊等)，而對社會保障、文化教育、環境保護等公共事業的投入不足，難以滿足經濟社會發展的要求。二是在公共事業的投人上，又沒有把經營性和非經營性的分開，導致公共產品領域不斷擴大，給財政造成沉重的負擔，使財政支出捉襟見肘，這既限制了基礎設施的發展，又限制了公共事業的發展。三是長期以來，一些地方政府在發展經濟的過程中，片面追求的增長而忽視了對環境的保護，造成了人與自然環境的不協調。
二、地方政府在區域經濟發展中的作用
影響區域經濟發展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件因素、產業結構布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發揮作用。
1．制定科學的社會經濟發展規劃，引導區域經濟發展
地方政府是區域經濟發展的主導力量，引導本區域經濟發展。首先要根據中央制定的經濟發展戰略，明確本地區的社會經濟發展規劃，并確定發展規劃的分步實施落實。其次要根據本區域經濟發展實際，確定本地區的經濟發展政策。再次要確定發展本地經濟，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發政策，優化人才環境，實現人力資源與經濟發展相一致、相互補充。
2．完善政府公共服務職能，推動區域經濟發展
地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發展各項社會事業，實施公共政策，擴大社會就業，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區域經濟發展起重要的推動作用。
3．轉變政府職能，進行政府管理創新
首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。
其次，強化地方政府妥善協調利益關系的能力，保障社會公平正義。
第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。
第四，尊重市場規律，發揮政府特有作用，淡化行政區劃，強化經濟區劃，破除行政壁壘，優化區域經濟布局。
4．培養人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序
市場意識不是從書本上學來的，而是在實踐中產生的。有了市場人們自然會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉變自己的價值取向，從自我主導型向市場主導型轉變，下放權力，市場的事情依靠市場機制本身去調節。地方政府政府要創造良好的制度環境和法律環境，確保區域政策的嚴肅性、有效性、連續性以及穩定性，保障地方政府之間，政府和企業之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創造一個穩定預期收益的投資環境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在區域間合理流動。
5．調整區域產業結構，發揮區域資源優勢，大力發展主導產業
區域產業結構是區域內產業空間組合的狀態，合理地利用區域資源，大力發展主導產業，求得更大的區域效益，是地方政府的最終目標。從產業布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區域經濟發展中產業結構同化現象較為突出。根據區域產業集聚理論，由于區域的主導產業，在生產上或者在產品分配上有著密切聯系，或者在布局上有相同的指向性，這些產業按一定比例布局在區域的某個優越的地區內，就可以形成一個高效率的生產系統，改善企業生產的外部環境，從而使區域整個生產系統的總體功能大于各個企業功能之和。從企業發展方面來看，為私人部門創造就業機會，提供資金支持和財政承諾；以區域內主導產業為主建立競爭優勢；設立可量化的目標以監測其進展；促進區域市場而非地方市場的發育等。
6．培育和發展民間組織，完善經濟發展的服務體系
鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發展的制度障礙，為民間組織發展創造良好的制度環境，組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區域經濟發展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區域經濟發展的智囊機構，主要由各地的經濟專家學者組成，為區域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。
民間組織可以對市場經濟制度產生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產生的不良后果，抑制企業組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經濟職能，抑制政府權力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發揮。地方政府應鼓勵這些民間組織發揮效用。通過這些自發的或官方促成的民間組織逐步提升企業戰略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。
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作者：王得翔 季秀麗 馬德東 張玉可 何寶龍 王文巧 肖偉 單位：山東大學齊魯醫院呼吸內科 濟南市中醫醫院呼吸內科
2009年濟南市總人口數為603萬，其中城市人口430萬，農村人口173萬;城鎮日工資為68．2元/d，農村日均勞動收入為23．4元/d［4］。疾病經濟負擔指標包括:最近12個月，用于治療哮喘的醫療費用，非醫療費用，哮喘患者因哮喘累計誤工天數，家人因照顧哮喘患者累計誤工天數。與經濟負擔可能有關的因素包括:最近12個月用藥、是否接受全球哮喘防治創議(globalinitiativeforasthma，GINA)方案的正規治療，哮喘的治療費用，每年疾病發作次數，每年急診次數，每年是否住院治療及住院次數;相關因素包括是否合并鼻炎等其他過敏性疾病，吸煙狀況及是否合并其他非過敏性疾病。統計學處理問卷結果由兩名調查員獨立錄入計算機數據庫。采用SPSS16．0軟件分析數據。由于經過正態分布檢驗發現哮喘的醫療費用、非醫療費用、患者及其家人誤工天數均為偏態分布，其中部分數據(如家人因照顧哮喘患者累計誤工天數)采用中位數表示時為0，而且標準差又較大，因此參考有關文獻用均數表示［5］。率的比較用χ2檢驗，相關危險因素研究用逐步Logistic回歸。P＜0．05為差異有統計學意義。
調查對象本次共調查13419人，哮喘患者152例，患病率為1．1%。疾病經濟負擔152名患者的年總直接醫療費用為471504元，人均3102元;總直接非醫療費用為109440元，人均720元，年人均直接經濟負擔為3822元。城市和農村哮喘患者及其家人年均誤工日分別為10d/年和15d/年，總間接經濟負擔為84573元，人均556元。年總經濟負擔為665517元，人均4378元。由此推算，濟南市哮喘的年直接經濟負擔2．53億元，年間接經濟負擔0．37億元，總經濟負擔2．90億元。哮喘患者用藥情況、疾病診治情況及相關因素現患哮喘患者用藥無論在城市還是在農村，抗生素的比例均最高，見表2。哮喘患者中，病程超過10年、未接受GINA方案規范化治療比例很高，每年住院、每年都因病去急診就診者比例也較高。醫療費用水平分成高(＞2000元)、中(301～2000元)、低(0～300元)3組，分析各因素對其影響。單因素分析結果顯示:居住地、是否合并鼻炎等其他過敏性疾病、是否合并其他心肺疾病、年去急診次數、是否需住院治療、是否吸煙、是否接受GINA方案的規范化治療等因素對治療費用水平的影響差異有統計學意義(P＜0．01);而性別、年齡、職業、婚姻狀況、文化程度、收入和醫療費用來源等因素對治療費用水平的影響差異無統計學意義(P＞0．05)。對可能影響哮喘治療費用的因素進行多因素Logistic回歸分析，將上述7個變量進入回歸方程，由回歸方程結果可知，合并鼻炎等其他過敏性疾病、合并其他非過敏性疾病、住院、吸煙、未接受GINA方案的規范化治療是哮喘治療費用的影響因素，增加了哮喘患者的經濟負擔，（表略）
從20世紀80年代起，近20年來全球哮喘患病率增加了30%，80%的醫療費用是由20%的患者引起的，1989年調查結果顯示山東省總人群哮喘病患病率為0．59%［7］，本調查結果顯示，2009年濟南地區普通人群支氣管哮喘患病率則為1．1%［8］。隨著哮喘患病率的快速增長，勢必會造成支氣管哮喘的總經濟負擔急劇增長。本調查數據分析顯示，吸煙是導致支氣管哮喘患者經濟負擔增加的重要因素。在煙草的煙霧中可發現超過4500種的化合物和污染物，其中包括可吸入顆粒物、多環碳氫化合物、一氧化碳、尼古丁和丙烯醛等。多項研究表明，煙草煙霧可增加哮喘的嚴重性，加速哮喘患者肺功能的損害程度［9］，使其發作次數增多、嚴重程度加劇、住院頻繁，從而導致支氣管哮喘患者經濟負擔加重。我國于2011年2月14日的《公共場所衛生管理條例實施細則》中明確規定:室內公共場所禁止吸煙。并于2011年5月在全國各級醫療衛生系統開展了深入扎實有效的控煙運動。本項研究的結果從另一個角度證明了控煙的必要性和緊迫性，而控煙運動的持續開展，對減輕支氣管哮喘的經濟負擔起著無可替代的作用，必須引起患者、醫生和社會的高度重視。由本研究資料可見，沒有接受規范化治療，是支氣管哮喘患者經濟負擔加重的因素，除了GINA宣傳、普及不夠之外，一個突出的問題是抗菌藥物的過度使用。調查數據顯示，在哮喘患者治療藥物中，抗菌藥物的使用率為48．5%，這種現象在農村尤為嚴重，其應用比例高達62．2%。抗菌藥物在哮喘中高比率使用的原因是復雜的。如基層醫生(尤其是鄉村醫生)不能夠正確診斷哮喘，而認為是其他感染性疾病;又如，醫生對哮喘疾病本質的認識不足，GI-NA方案在很多醫院沒有得到普及和貫徹，很多基層醫院的醫生對其知之甚少，甚至把氣道變態反應性炎癥誤認為細菌感染性炎癥，認為抗菌藥物的“消炎”可以治療哮喘;再如，患者對抗菌藥物的迷信依賴而主動甚至強烈要求使用;另外，有關部門對抗菌藥物使用的監管不夠也是亟待解決的問題。上述原因的最終后果是抗生素的過度使用，后者影響了哮喘的病情控制，增加住院率，使哮喘的醫藥花費明顯增高，而抗菌藥物的過度使用本身又直接導致醫療資源的浪費，增加患者和社會的經濟負擔。對于規范抗生素的使用，近年來衛生部先后出臺了48號及38號文件，規范抗菌藥物的臨床應用。本次調查資料使我們領會到貫徹執行衛生部對抗菌藥物的管理規范對于哮喘這一非感染性疾病所具有的戰略意義。合并鼻炎是支氣管哮喘患者經濟負擔加重的另一重要原因。有研究發現哮喘的發病率與過敏性鼻炎(allergyrhinitis，AR)的嚴重程度呈正相關［10］。Valovirta等［11］調查發現73%的患者在診斷為哮喘前有AR的癥狀，當AR癥狀加重時，79%的患者伴隨有哮喘的加重。故支氣管哮喘往往伴有AR，即“同一個氣道，同一種疾病”，治療支氣管哮喘的同時治療AR，能較快控制病情，縮短病程，降低治療費用。有研究發現，伴有AR的哮喘患者已經成為醫療費用最高的疾病之一，分別治療可明顯增加醫療費用和降低生命質量［12］，積極治療鼻炎可以減少哮喘患者急診和住院的次數。綜上所述，濟南地區支氣管哮喘患者經濟負擔沉重，吸煙和抗生素的過度使用是主要的、但又是可以控制的經濟負擔增加的因素，積極控制吸煙，大力宣傳貫徹實行哮喘的規范化治療，杜絕濫用抗菌藥物，可減少醫療資源的浪費，有效降低哮喘的經濟負擔。
論文關鍵詞：經濟體制，地方政府，職能轉變
改革開放以來，我國經濟社會發生了深刻的變化，經濟持續快速發展，產業結構日趨合理，經濟效益不斷提高。尤其是地方政府的財力有了顯著的增長，近地方政府已經成為目前經濟運行中一支重要的經濟力量。但是，我國正處在社會主義初級階段，經濟體制還在進一步改革的過程中，市場機制、競爭機制等還不健全，產業結構、經濟結構、經濟增長方式尚欠合理，這都嚴重影響了經濟的發展和社會的和諧，使地方政府成為各種利益關系沖突和矛盾的焦點。這就迫切要求地方政府加快實現職能的轉變。
一、地方政府職能轉變面臨的困境
（一）地方政府越位嚴重
現階段在社會主義市場經濟條件下，由于受到計劃經濟體制的影響和部門利益的驅動，地方政府往往以“全能者”的身份出現在市場經濟中畢業論文題目，超越自身權限，涉足市場、企業和社會組織的自主權力范圍，管了許多不該管，而且管不了、管不好的事情。比如，在漸進的機構改革中，地方政府重點進行了國有企業產權制度的改革，探索了企業經營權與所有權分離的途徑，撤銷了一些專業經濟管理部門，增強了企業的活力與競爭力。但是，由于國有資產監管機制尚未完善，政府仍然承擔著國有資產管理者的重要角色，這就決定了政府對國有企業進行一定程度的直接控制，地方政府經濟調節這只“看得見的手”在取得一定效果以后，在某些地區、某些領域至今仍然伸得過長。表現在不該由政府管的事情政府插手，如地方政府和企業一起爭上市，爭競爭性投資項目，直接參與企業經營管理與人事管理。地方政府直接介入企業管理，與市場經濟所需要的自主經營、自負盈虧的企業主體資格要求相違背，直接損害了企業利益。
（二）市場監管職能實施不合理
地方政府的職能在于制定公平競爭的游戲規則，維護市場的正常秩序。從地方政府的市場監管職能分析，一些地方政府的市場監管職能還很弱。在地方政府職能轉變過程中，如何實現對本地區的市場經濟秩序的監督和管理，對壟斷行業如何限制，對市場環境如何構建，對產權如何界定和保護等等一系列問題都不是十分的明晰，因而常常造成地方政府市場監管職能實施不當。具體表現有：地方保護、政策歧視、監管不力、權力濫用等。這些都影響了政府的執行力和公信力。
（三）社會管理職能定位模糊
從地方政府的社會管理職能來分析，由于人們是在政治統治職能的層面上來展開對社會管理職能的認識的，因此常常將社會管理職能與經濟調節、市場監管和公共服務職能混同起來畢業論文題目，忽略了社會管理中的公事事業管理這一重要內容論文范文。一些地方政府社會管理的方式還處于短期性、被動性的“拾遺補漏”階段。地方政府社會管理職能中的危機管理意識和能力都比較薄弱，許多地方政府還未建立起來以政府為主導的對自然災害、突發事件的應急機制，地方政府和社會對公共危機的控制能力還較低.例如政府職能界定不清，定位不準、社會管理組織不發達，體制不順、管理機制不暢，手段落后等。另外，生產、交通、衛生和食品等公共安全越來越成為廣大社會成員的基本公共需求，需要逐步建立健全管理機制。
（四）服務職能不強
從地方政府的公共服務職能來分析，一些地方政府對本地區公共產品和公共服務的提供遠遠不能滿足公共需求。這一點在西部地區的地方政府和層級較低的地方政府中表現得尤為突出。基層社會基礎薄弱，公共產品和公共服務的提供長期未得到應有的重視，尤其是改革開放以來，廣大農村的文化教育、合作醫療、社會保障等公共產品和公共服務的提供長期以來得不到重視，影響了農村的發展。
二、經濟體制轉軌條件下我國地方政府職能轉變對策
（一）轉變地方政府執政觀念
轉變地方政府職能，建設服務型政府，必須首先轉變地方政府的執政理念。執政理念的轉變，能夠增強地方政府轉變職能的內在動力。在中國這樣有著集權政治、計劃經濟、一元文化等傳統文化思想深刻影響的國度，官本位、政府本位、權力本位的傳統管制型政府執政理念根深蒂固，而公民本位、社會本位、權利本位的服務型政府執政理念剛剛形成，明顯處于弱勢。所以轉變執政理念，成為轉變地方政府職能的首要問題。因此，地方政府必須樹立起以下五種執政理念：一是“以民為本”的服務理念。地方政府是為公民及其他社會主體提供公共服務的機構，必須樹立“以民為本，顧客至上”的執政理念。二是有限行政理念。政府不是全能的，政府的能力、權力都是有限的，地方政府在管理中也會出現失靈現象。必須轉變政府神圣化、萬能化的觀念，改變事無巨細、政府統攬的局面，不做越位、越權的事情，政府不應管的事情要還權于民、還政于民。三是依法行政理念。依法行政是政府執政理念的核心畢業論文題目，是政府行政運作的一項基本原則。四是責任政府理念。要構造和完善包括政治責任、法律責任、公仆責任在內的行政責任制度，以確保各級地方政府及其工作人員對百姓負責、對社會負責。五是誠信行政理念。一個高效、廉潔的政府是老百姓滿意的政府，是老百姓心目中形象極佳的政府。這就需要政府不斷強化行政道德以提升其公信力。
（二）重新構建政府與企業、市場及社會公眾的關系
政府與企業、市場、社會的關系是地方政府職能中的核心問題，是地方政府職能轉變的載體，所以必須重新確立好政府與這三者的關系，才能順利實現地方政府職能的轉變。而轉變地方政府職能，建立起為企業、市場和社會服務的新體制，是建立服務型政府的根本所在。地方政府必須實現由全能政府、萬能政府向有限政府轉變，克服越位、糾正錯位、彌補缺位，把工作重點切實轉移到“經濟調節、市場監管、公共管理、公共服務”的職能上來，突出其社會管理、公共服務職能。為實現政府職能轉變目標，必須妥善處理以下三個方面的關系：地方政府與企業的關系方面，政府要把自主經營權利真正交給企業，實現所有權與經營權分離，建立地方政府為企業服務的新體制；地方政府與市場的關系方面，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，建立面向市場、以市場為導向的政府。一個完備的市場機制和一個有效的政府都是經濟發展的推動力，二者缺一不可；政府與社會的關系方面，政府要注重社會潛能，充分發揮社會中介組織的作用，把不該管、做不了、做不好的事情轉交給各種社會中介組織，建立地方政府與社會共同治理的新模式。
（三）加快政治體制變革和創新
首先，要加快地方行政審批制度的改革，科學界定行政審批范圍，減少審批項目，簡化審批手續，規范審批方式和程序，取消不合法律、法規要求的審批事項畢業論文題目，取消可由市場自行調節、社會自我管理的審批事項，取消部門自設的審批事項。著力在推進依法行政、清廉為政、民主施政、科學理政四個方面發揮更積極的作用，使各級政府在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重強化社會管理和公共服務職能；在加強和改革政府管理的同時更加注重建設服務型政府；其次，建立公共財政體制。要調整公共支出的范圍，提高公共服務支出的總量與比例。把生產投資型財政轉變為公共服務型財政，財政支出要以人為本，普遍提高全體人民特別是低收入群體的社會保障水平，將財政支出的重點轉向公共教育、社會保障、公共衛生、公共安全和公共基礎設施等方面；要制定公共服務的最低標準，保證低收入群體能夠獲得最基本的公共服務論文范文。同時，要通過體制創新，提高政府對公共物品和公共服務的供給能力。對地方政府應當提供的“公共物品”包括公共安全、國民教育、社會救助、公益事業、環境保護、市政建設等的體制進行創新，逐步從由政府提供向鼓勵包括非政府組織在內的民間共同提供公共產品發展；再次，要完善地方政府績效評價和監督機制。必須盡快廢止以GDP 為取向的業績評價體系，糾正那種見物不見人的片面發展觀，整合現行考核辦法，建立社會性評價機制，確立多重社會評價指標體系，采用目標管理（MBO）、全面質量管理（TOM）等手段進行績效管理，吸納專家學者、社會公眾參與評議和考核，對地方政府業績進行客觀公正的評價，獎優罰劣，促進政府績效的提高，建立和完善激勵約束機制，充分調動公務員的積極性，促進地方政府職能的轉變。與此同時，要完善對地方政府行為的監督機制。
（四）加快行政法制建設
依法行政是推動地方政府職能轉變的有力手段。地方政府職能轉變的各項措施，需要運用法律手段加以保障；地方政府職能轉變的成果畢業論文題目，則需要上升為法律才能得以確認和鞏固。因此，只有加強行政法治建設，堅持依法行政，轉變工作方式，轉變工作作風，才能大大提高行政效率，切實轉變地方政府的職能。主要應做幾方面的工作：一是牢固樹立行政法治意識。意識指導行動，行動受制于意識。沒有行政法治意識，就不可能依法行政；二是完善法律體系。實現依法治國，堅持依法行政，必須加快立法步伐，改變某些領域無法可依或有法難依的狀況。要對那些過時的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規進行修改和清理；三是理順現行行政執法體制。理順現行行政執法體制，按照條塊結合、適當分權、便于執法、講求實效的原則，走綜合執法之路；四是完善依法行政的監督機制。完善依法行政的法律監督機制，是實現依法行政的根本保障。
轉變地方政府職能是復雜而艱巨的系統工程，是一個常新的研究課題。地方政府職能轉變的模式將更加明確和具體，那就是由全能政府向有限政府轉變、由人治政府向法治政府轉變、由權力政府向責任政府轉變、由封閉政府向透明政府轉變、由管制型政府向服務型政府轉變、由低效政府向高效政府轉變、由失信政府向信用政府轉變、由傳統政府向電子政府轉變。實現以上這些轉變，需要長期艱苦的努力。
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