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關鍵詞:農業資源;農業可持續發展;內涵和特征;對策
《中國21世紀議程》中指出，農業是中國國民經濟的基礎，農業可持續發展是中國可持續發展的根本保證和領先領域，農業可持續發展就是要使農業具有長期持續發展的能力。而農業資源如土地、水資源、勞動力和資金等做為農業生產的物質基礎和條件，直接影響著農業發展和社會發展，應得到更加廣泛的重視。本文從農業資源角度來探討中國的農業可持續發展。
1農業資源
農業資源是指人們從事農業生產或農業經濟活動中可以利用的各種資源，包括農業自然資源和農業社會資源。農業自然資源主要指自然界存在的，可為農業生產服務的物質、能量和環境條件的總稱。它包括水資源、土地資源、氣候資源和物種資源等等。農業社會資源指社會、經濟和科學技術因素中可以用于農業生產的各種要素，主要有人口、勞動力、科學技術和技術裝備、資金、經濟體制和政策以及法律法規等。
在農業發展過程中，農業資源已成為評價和衡量農業可持續發展的重要指標，是農業可持續發展的基礎。所以，節約和合理開發利用農業資源，解決農業資源日益尖銳的供需矛盾，實現農業資源的可持續利用，是實現農業可持續發展的關鍵。
2中國農業可持續發展的內涵和特征
1991年在荷蘭召開的國際農業與環境會議上，國際糧農組織(FAO)把農業可持續發展確定為“采取某種使用和維護自然資源的方式，實行技術變革和體制改革，以確保當代人類及其后代對農產品的需求得到滿足，這種可持續的農業能永續利用土地、水和動植物的遺傳資源，是一種環境永不退化、技術上應用恰當、經濟上能維持下去、社會能夠接受的農業。”《中國21世紀議程》對中國農業可持續發展進一步明確為：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障食物安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧困落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理、永續地利用自然資源，特別是生物資源和可再生資源，以滿足逐年增長的國民經濟發展和人民生活的需要。從農業資源角度來理解，農業可持續發展就是充分開發、合理利用一切農業資源(包括農業自然資源和農業社會資源)，合理地協調農業資源承載力和經濟發展的關系，提高資源轉化率，使農業資源在時間和空間上優化配置達到農業資源永續利用，使農產品能夠不斷滿足當代人和后代人的需求。
2．1農業可持續發展的內涵
2．1．1中國農業可持續發展首先就意味著發展。中國作為發展中國家，只有發展才能滿足人們日益增長的農產品需求;這種需求不僅指數量增加上的滿足，更應指農產品質量提高上的滿足。
2．1．2農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境。農業可持續發展就是要把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境的破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。
2．1．3有效控制農村人口，提高人口素質。努力控制農村人口過快的增長速度，以便減輕農業人口對資源和環境的壓力。大力發展文化科技教育事業，提高農村人口素質，是農業可持續發展的保證，是形成自覺保護資源環境的前提。
2．1．4提高農業生產效益，優化農業投入結構。全面發展農、林、牧、副、漁各業，實現生產經營適度規模化，農業生產結構合理化，農產品品種多樣化和品質優良化，實現農業生產的高產、優質、高效和低耗，變原來的粗放經營為集約經營，達到農業可持續發展的目的。
2．1．5農業可持續發展是指農村經濟和社會經濟全方面的持續發展。實現農業可持續發展不單純地是追求數量上的增加，而是要實現農民日益富裕、農業社會全面進步，使農村的資源環境、人口、經濟和社會相互協調，共同發展。
2．2中國農業可持續發展特征
2．2．1生態可持續性
要保證農業生產的物質基礎――農業資源環境的可持續利用，只有遵循自然生態規律，保持生態平衡，才能實現農業可持續發展。
2．2．2經濟可持續性
農業可持續發展是指農業產量穩定持續增長，農產品質量不斷改善，農業生產率穩定提高，農民收入和農業經濟效益可持續增長。
2．2．3人口適度性
人口是重要的經濟資源，但是作為消費者又給農業資源、農業生態環境帶來了巨大的壓力。因此，必須控制人口數量，努力提高人口素質，增加人力資源的資本存量，才能保證農業可持續發展。
2．2．4農業增長方式的集約性
科學技術是農業可持續發展的動力源泉，農業科技特別是農業高新技術的推廣和應用，能使農業增長從單純依靠資源和環境轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質，提高農業增長的科技含量。
2．2．5目標的多元性
農業可持續發展不僅要提高農業產品的產出率、產品質量和農業經濟效益，而且要注重生態效益和社會效益，把社會進步和資源環境保護放在首位，追求經濟效益、社會效益和生態效益三者的統一。
3中國農業可持續發展面臨農業資源危機
3．1人口增長和農村貧困問題給農業可持續發展帶來了巨大壓力
人口過快增長特別是農村人口過快增長與農村教育、醫療衛生等條件發展不相適應，加劇了人口數量與質量的矛盾，造成了農村勞動力素質難以提高和充分就業等問題;現有近5000萬的貧困人口分布農村，貧困造成資源環境惡化，資源環境惡化又加劇貧困，最終對農業發展產生嚴重的制約，造成了人口增多一貧困－資源環境惡化一經濟發展減緩的惡性循環。
3．2農業生產所需的主要農業自然資源面臨短缺危機
首先，近30年來中國耕地總體數量不斷減少。據統計資料，耕地由1957年的人均0.173hm2下降至1995年的0.08hm2。到1996年，我國30個省、市(區)中，已有14個省、市(區)人均耕地在0.067hm2以下，占總數的47%，其中有7個省、市(區)人均耕地不足0.053hm2，低于聯合國規定的人均耕地0.053hm2的警戒線，盡管如此，占用、毀壞的耕地情況仍未好轉。再加上耕地質量下降和人口增加，造成人均耕地減少、土地負擔指數上升和耕地失衡等耕地資源危機。
其次，農業用水危機正在加深，主要表現在:(1)農業和城市缺水嚴重。農業每年缺水達3.0x1010m3，受旱面積約2.0xl07hm2，全國有8000萬農村人口飲水困難，300個城市缺水。(2)水澇災害嚴重。90年代成災面積已經相當于50年代的273%，嚴重影響了中國農業的生產和發展。(3)亂開濫采地下水，造成地下水位持續下降，漏斗面積不斷擴大。如華北已經形成了1.5-2萬km2的地下水位漏斗區，地下水位每年平均下降1.5m，導致灌溉成本不斷上升。
3．3農業資源污染嚴重，生態環境日趨惡化
工業"三廢"污染急劇向農村蔓延。環境監測表明:在全國7大水系中，近一半的河段污染嚴重，流經城市河段82%受到嚴重污染，25000km的河流污染物超標，受污水、工業廢棄物和城市垃圾危害的農田達0.1億hm2;化肥、農藥和農膜等大量使用帶來了嚴重的農業污染，中國農藥施用量每年以10%的速度遞增，1995年為26.8萬t，預計2000年將達30萬t，農藥和化肥的超量使用使得農藥殘留超標率和檢出率很高，化肥的使用已使糧食增產出現了邊際負效應。農藥化肥等的濫用不僅使土壤、水體和大量農產品受到污染，導致不少農作物高產地區的農田生態平衡失調，病蟲害越治越多，耕地污染、水污染及農產品質量下降等問題也日益嚴重起來。
鄉鎮企業的高速發展也對農業資源環境造成了嚴重污染。隨著鄉鎮企業的高速發展，鄉鎮企業占整個工業污染的比重已由80年代中期的11%增加到1997年的45%，"三廢"污染的農田面積已達0.1億hm2，比1983年增加了2.5倍，約有15%的農田受到不同程度的污染;每年因為污染，糧食減產100億kg以上，直接損失達125億元，給土壤和水資源造成嚴重破壞。這樣不僅污染了農業生態環境，造成資源惡化，制約了鄉鎮企業的發展，而且嚴重影響了農業的可持續發展。
由于對農業自然資源掠奪式的開發利用，如陡坡毀坡毀草等，形成了"邊治理、邊破壞"和"局部有所改造、整體繼續惡化"的被動局面，使得土壤侵蝕嚴重，水土流失嚴重，森林生態功能降低，土地沙漠化仍在發展。
中國面臨的農業資源問題已經非常嚴重，再加上一些休耕、免耕等保護農業自然資源、恢復生態環境的措施執行不力，嚴重影響到農業可持續發展。在市場經濟下，如果單純地追求經濟效益，忽視農業資源保護，就會使目前已經惡化的局勢進一步加劇，導致農業生產嚴重缺少后勁;制約農業發展進而制約中國整個經濟發展。
4中國農業可持續發展對策
4．1加強農業可持續發展的法制建設和管理
4．1．1法律法規是資源環境管理的基礎和依據，法律管理應成為強化資源環境管理的主要手段。在可持續發展的今天，隨著對農業資源系統認識的深化和實踐的需要，應全面審理中國現行有關農業資源的法律、法規和管理體系，提出修訂和補充措施，并制定相應的法律實施細則、條例和管理辦法，把法律規定的原則具體化，增強其操作性，要注意有關法規的前后一致性和相互之間的協調性。
4．1．2建立并完善農業資源產權制度。建立并完善資源產權制度，調整并劃分清各類農業資源的產權關系，從法律上支持、監督產權所有者對農業資源保護的穩定性和持久性，并以法律形式強化農業資源管理的協調機制。
4．1．3制定農業資源綜合管理法律。在目前現有農業資源的各種基本法規中，一般都是就某種資源論資源，較少涉及一種資源和其他資源作為農業資源整體的關系和綜合管理的規定，因此，要樹立農業自然資源整體化觀念和農業資源立法的前瞻性，強化綜合管理意識;確立市場經濟條件下農業資源綜合管理法律的地位;建立農業資源綜合管理法律體系，實現對農業資源的綜合管理。
4．2控制人口增長，提高人口素質，消除貧困
4．3調整農村產業結構，優化資源和生產要素的組合進一步擴大生態農業和持續農業的試點，及時推廣應用。積極穩妥地調整農業生產結構，形成結構合理的農林牧副漁全面發展的大農業格局，使各業之間相互支持，相互依存，相得益彰。發展農業產前、產后的延伸產業，形成種養加和農工貿相配套的農業產業化體系，使農業綜合生產能力和農業可持續發展能力得以提高，確保中國農業的可持續發展。
4．4合理開發農業資源，加強資源的保護利用政策
4．4．1保護耕地。今后中國各項建設都應力求少占地、占壞地;堅持有償用地，有借有還;盡可能利用各種空閑地，減少占地損失;有計劃地開墾邊遠地區的宜農荒地。
4．4．2改善農業資源環境。防止工業"三廢"直接排入農業環境而造成危害;嚴格控制鄉鎮企業的污染源;最后要控制農業自身的污染源，即減少化學農藥的使用量，尤其是高殘毒農藥的使用，防止過量使用氮素化肥，避免農用水體富營養化等等。
4．4．3注意引進、吸收發達國家有關農業資源的節能、資源保護和環境修復的先進技術，重視農業資源的高效利用和資源替代等。
4．5開展農業自然資源評估和評價工作
長期以來農業資源的無償使用已經造成資源的嚴重浪費，對農業資源保護和開發利用非常不利。在市場經濟條件下，若不能及時扭轉資源無價和價格扭曲現象，就會加重對資源的浪費。因此，必須規范農業資源作為一種特殊資產的評估方法，加強農業自然資源的估價和評價工作，推行有償使用及社會補償制度，資源開發的申報和審批制度，以便加強對農業資源的管理，保護農業資源環境。
5結束語
由于中國人口多、人均資源貧乏，尤其是近年來農業資源問題日益尖銳化，中國農業可持續發展受到極大的制約，中國農業的未來任重道遠。但是只要我們認真分析面臨的困難，積極采取解決措施，如開展生態農業、集約化農業，建立健全資源產權制度、農業自然資源的評估方法和有關農業資源的法律法規等，節約農業資源，降低資源消耗，減少農業資源的浪費，提高農業資源的利用率，增強農業資源對農業可持續發展的保證程度，就可以實現中國農業的可持續發展。
(參考文獻)
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以公示制度為主要監督手段。農場實行土地發包公示制度，增強透明度，接受群眾監督。嚴禁各級干部、管理人員和有工資性收入的干部配偶、子女以及場直單位的從業人員承包土地，嚴格禁止與民爭利；無工資性收入的干部配偶、子女承包土地需嚴格按照農場規定執行，不得隨意或變相擴大承包面積，基本實現了“公開、公平、公正”。
（一）新型城鎮化建設
1.科學規劃生態立城
按照黑龍江省農墾總局“高起點規劃、高標準建設、高質量管理”的要求，堅持“生態城鎮、綠色家園”的規劃建設理念，確立了“東興園、西拓城、南強工、北商貿、中興文化”的小城鎮發展思路，精心打造場部中心城和第二、十一、十二管理區衛星城，將農場的建筑風格與北大荒文化有機融合，探索出一條集約、智能、綠色、低碳的新型小城鎮化道路。2008年以來，農場共搬遷居民點27個，搬遷居民3672戶，轉移安置8078人，城鎮化率達到87%。
2.城鎮功能完善化和公共服務均等化
農場加強社區管理，注重公共服務，不斷完善城鎮功能，設置了街道辦和居委會，配備了衛生管理員和專用衛生清掃車，加強道路、環境衛生、垃圾、草坪、公園、城鎮6個方面管理，做到場區網格化管理全方位覆蓋。逐年配套完善公共服務設施，將鄉村住宅的功用性與都市住宅區服務的完善性相結合，力求體現鄉村住宅的舒適和都市住宅區服務的完善。關注城鎮建設發展中的弱勢群體，新建廉租房小區戶均面積44平方米。
3.產業興城吸納農業富余勞動力就業
近年來，農場在城鎮基礎設施、工業園區、物流倉儲等規劃建設中預留發展空間，注重工業園區的建設。先后投資4525萬元用于工業園區基礎設施建設，現已完成172萬平方米的園區建設，逐步構建了以稻米加工、生物肥生產、生物質能源開發、糧深加工為主的工業園區，現已入駐企業達19家，糧食安全儲存能力達到15.2萬噸，解決就業1200人。通過與中鐵集裝箱、中海集團、信風海運集團、錦州港務局、營口港務局合作，實施陸港多式聯運項目建設，2013年新建的第三條鐵路專用線即將投入使用，為農場獲得國家級糧食物流示范單位、省級稻米加工園區榮譽稱號發揮了積極作用。
（二）境外農業開發
1.政策與資金扶持職工境外開發
對境外農業開發的職工，農場給予相應政策和資金扶持，并幫助種植戶解決在國外的糧食倉儲和銷售難題。2013年，選派了2戶優秀種植戶赴朝鮮羅先市耕種水田980畝，投入農業機械及生產資料近百萬元，建造了標準化育秧大棚和高標準農田，取得了較好的收益。2014年，農場在俄羅斯濱海邊疆區租種水田24300畝，遴選10戶共45名種植經驗豐富的科技示范戶，委派4個管理團隊負責服務協調和技術指導。
2.項目合作加大境外農業開發力度
2011年，農場與北大荒豐緣集團有限公司共同出資，在澳洲建立示范農牧場及控股港口建設項目，建立示范農牧場52萬畝，控股港口年貨物進出量300萬噸，已完成產權交割，當年完成播種面積22.6萬畝；2013年，農場與北大荒豐緣麥業集團合作，在澳大利亞西澳洲購買耕地52萬畝，并租種耕地70萬畝，種植的油菜、小麥、大麥等作物均取得了較好的收益。
（三）產業發展
1.牢牢抓住農業立場根本
10年來農場農業綜合開發項目累計完成投資達10761萬元。其中，中央財政投資6375萬元，農場自籌資金4386萬元，開發改造中低產田10.4萬畝，建設高標準農田2萬畝，投資近400萬元實施了農業信息化項目，完成建設標準化奶牛小區2座和蔬菜大棚基地1處，建設了云山南灌區節水配套改造項目。目前，全場實現統一標準化統供芽種率100%，建立了標準化集中育秧基地39處，標準大棚5942棟，航化作業面積約43萬畝，旱田綜合防病健身促早熟10萬畝；水利設施、農機更新投資達9624萬元；落實完善規模展示田及新優特品種展示田20處。
2.穩步調優結構推進產業升級
近年來，農場不斷調整產業結構，注重以產業拉動的方式促進農場經濟健康發展，第二產業增加值達到了近6年的最高水平（如圖1、2所示），呈現出第一產業比重逐年下降，第二產業比重逐年增高，第三產業相對保持穩定的發展趨勢。2013年，農場實現生產總值170081.6萬元，第一產業增加值81211.7萬元，第二產業增加值53873萬元，第三產業增加值34996.9萬元，人均純收入2.6萬元，全年實現糧食總產29.46萬噸。
二、主要經驗
（一）土地適度規模經營培育新型雙層經營體制機制
農場重點扶持中型家庭農場、種植聯合體和合作社，穩步推動土地流轉，控制土地流轉規模，避免土地過度集中，以多占有資源者多承擔地租的方式，平衡職工利益，并進一步規范旱田種植聯合體、種植合作社的運作，鼓勵以多戶聯合方式經營土地，避免和減少少數人種多數田所帶來的利益分配不均等問題，實現利益共享和風險共擔，鞏固和完善了“大農場套小農場”的雙層經營體制，形成了“以國有農場為核心、以家庭農場為主體、以種植聯合體和合作社為輔助”的新型雙層經營體制機制，為墾區全面深化農業經營體制機制改革提供了范例。
（二）“產業城鎮化”助推農場“四化融合”發展
農場適度穩步推進城鎮化建設，注重把握好資金保障與建設速度、城鎮發展與產業升級、城鎮規模與人口就業、城鎮建設與城鎮經營管理等4個方面的“平衡點”，依托管理局省級經濟開發區建設區域性工業園區和倉儲物流中心，大力招商引資和引導入駐企業開展糧深加工項目建設，培育了多個綠色食品標識產品，積極開展多式聯運商務推介活動，增強了人流、物流、資金流、信息流的集聚，提升了二、三產業比重，推動了小城鎮的產業轉型升級和農業富余勞動人員就業，2008年以來農場實現年平均凈利潤4353萬元，年平均凈資產增長率251.88%，整體資產負債率呈下降趨勢，逐步形成“以城養城”和“以業興城”的良性循環，探索出一條墾區“產業城鎮化”助推“四化融合”的發展路徑。
（三）境外農業開發“兩翼多元”發展
農場按照總局和管理局戰略部署，以國際視野謀劃對俄、對朝、對澳開發。特別是提出“一路一帶”戰略以來，農場進一步搶抓歷史發展機遇，超前搶占國外農業資源，與北大荒豐緣麥業集團在澳大利亞建設農業綜合開發示范基地，與新友誼農場聯手進行俄羅斯農業開發，在擴大境外農場耕種規模、完善管理模式等方面進行了積極探索，拓展農場經濟發展空間，實現了“兩翼多元”發展，為墾區各農場積極推進境外農業開發，培育新的經濟增長點發揮了良好的示范作用。
三、問題挑戰
（一）土地承包企業所得稅征收亟待規范
2013年，雞西國稅局按照省局的統一布置，對農場的非職工土地承包費收入自2009年起要征繳25%企業所得稅，農場及時與當地國稅局進行溝通協調，截止到目前僅開展了摸底調查工作，并未征繳企業所得稅。從目前的情況來看，主要存在以下兩個問題：一是2009年和2010年的非職工土地承包費收入免稅沒有政策支撐，不繳納企業所得稅存在一定的困難；二是國家稅務總局和省國稅局口頭上認可農場從2011年1月1日開始可享受國家稅務總局第48號公告第八十六條委托經營方式的稅收優惠政策，但農場的承包經營方式實際上并不屬于委托經營方式，如不規范處理，將會為日后的企業所得稅繳納問題留下極大的隱患。
（二）境外農業開發急需國家扶持政策
目前，農場在俄羅斯租種的土地，都是從二包、三包等渠道獲得，租金高、土地條件差，相關服務沒有保障，一定程度上缺乏總局和管理局層面的統一協調和溝通機制，在生產資料籌備、技術服務、產品處理、加工、銷售以及信息、法律等方面與境外合作方的合作存在一定困難；域外開發的農戶資金能力有限，仍需農場墊付資金維系生產和購置機械，存在資金運行風險。因此，亟需國家出臺相關政策，對墾區境外農業開發給予資金和政策支持，特別是在土地、農機購置等方面亟需相關政策和項目支持。
（三）資金流動性問題制約農場經濟發展
近年來，農場在危房改造及整體搬遷上投入大量的資金，城鎮后續管理維護成本上升、物業管理、城鎮環境和基礎設施配套資金缺口較大，加上職工工資、“五險一金”和辦社會支出的疊加效應，農場資金周轉較為困難，目前農場資金的流動性及償債能力達到了2008年以來的最低水平（如圖3所示）。而農場收入來源中40%來自于土地承包費收入，由于土地地租不能上調，作為農場重要經濟來源的農業承包收入長期保持同一水平，難以滿足逐年遞增的“五險一金”、城鎮維護費用、工資正常增長等方面支出，資金緊張的局面難以緩解。如何實現保證農場經濟發展與職工減負的利益平衡是當前農場亟待解決的現實問題。
四、對策建議
（一）以深化農業經營體制改革為突破口
建立與農場先進生產力相適應的農業生產關系。進一步規范土地承包制度，繼續推行土地適度規模、集約化經營，合理確定承包條件、年限、金額等事項，禁止變相增加職工負擔；繼續鞏固和完善家庭農場這一農場基本經營主體，著力培育專業種（養）大戶、種植聯合體、農工合作社等新型市場經營主體，積極支持產業化龍頭企業，構建產加銷一條龍的產業化發展模式，鼓勵和扶持各類金融性合作組織參與產業分工和產業升級，最大化激發職工參與市場競爭的主動性和創造性。通過農業經營體制改革帶動產業化、市場化，帶動綠色食品和有機食品生產加工物流，努力創建農場自有農產品品牌，努力提高電子營銷水平，切實提升市場競爭力，為農場農業經濟可持續發展涵養后勁。
（二）以區域性倉儲、加工、物流中心為載體
著力構建全產業鏈發展模式。農場以“國家級糧食物流中心”為平臺，整合產業發展要素，積極引導現有稻米加工企業，通過組建稻米加工協會或聯合體，實現產前、產中、產后的資源、信息、市場共享，不斷完善質量可追溯體系建設，積極建設農產品從種植到銷售的全程質量追溯，持續推進糧食倉儲、烘干和物流體系建設，積極做好內陸港業務的拓展開發，提高貨場和港口發運量，有效降低產品運輸成本，增加產品附加值。同時，加大域外開發力度，繼續擴大在澳合作種植面積，積極組織落實種植戶赴俄開發種植耕地，為農場可持續發展涵養后勁，努力打造以全產業鏈為核心的農業物聯網。
（三）以處理好各方利益鏈接為切入點
掌握好境外農業開發速度與質量的平衡點。在符合國家域外開發大政策的前提下，結合農場實際情況，應積極與國家農業部、農墾局等相關部門溝通協商，爭取給予墾區農場在對俄、對澳等國家農業項目開發方面的政策扶持，建立總局、管理局、農場三級統一協調機制，暢通政策落實渠道，把握好境外農業開發的速度和質量的平衡點，注意保護境外農業開發家庭農場利益，處理好國有農場、境外合作伙伴和境外家庭農場三者之間的利益分配關系。
五、結論
（一）探索出一條以農業現代化帶動新型城鎮化
新型工業化和信息化的發展路徑，對于墾區各農（牧）場推進“四化同步”具有引領作用。多年來，八五〇農場科學準確把握總局統籌發展方針，在農業經營體制、創新城鎮經營管理、農業產業化發展和域外農業開發等方面秉持了“穩中求進、開拓創新、富民強場”的發展思路，走出了一條“區域性加工物流中心帶動農牧業發展”的產加銷一條龍產業化發展模式，探索出了一條以農業現代化帶動新型城鎮化、新型工業化和信息化的“四化同步”發展路徑，初步實現了“四化同步”融合發展。
（二）農場除了積極發展農業以外
（一）解放生產力的內在要求
適度規模與職業農民理論與政策層面的宏觀思路與決策，在具體落地的時候往往演變成學術研究上的實證命題。生態農業發展是農業可持續發展的重要內容。張思光從張家口生態農業的現狀入手，認為當前張家口生態農業應當依托現有的區位優勢，在維持和提高農業生態功能的前提下實現收益最大化。其中可能的思路包括：一是減少工商資本注入，控制適度經營規模；二是促進農民職業轉化，從農業的相關生態收益中增加收入。對于適度經營問題，王珊珊基于農戶調研數據的排序因變量模型得出，較大規模農戶化肥碳排放程度較高，而中等規模農戶施有機肥可能性較高。由此可知，不同規模的農戶由于行為方式的不同而帶來不同的生態結果，所以農業適度經營具有生態經濟的經驗基礎。王建華基于山東、江蘇、黑龍江100個行政村中的986個農戶樣本，通過因子分析法得出農戶知覺行為控制對農戶規范施用農藥行為意愿的影響最大，即務農經驗與受教育水平可以有效降低化肥的使用量。因此，農業生產規模與農民職業化是實現生態農業乃至農業可持續發展的重要抓手。對于農民職業及轉化問題，張藕香運用安徽省農戶調查數據，采用多分類Logistic模型得出，農民職業與收入“雙重”分化存在代際差異，而導致這一差異的原因在于非農就業比、從業資質、文化程度與地區經濟發展水平。根據這一結論，政策的著力點應當重視促進農民在農業內部的分化，使之從業更加專業化；同時應大力發展第三產業，增加服務業對農民分化的拉力，并從體制機制層面進一步消除諸如戶籍、土地等制度，在放活農地經營權的同時，賦予經營權的合法地位，為農民穩定從事規模經營，發展家庭農場、專業大戶等現代新型農業經營主體提供支持。
（二）進一步改革生產關系
農業可持續發展的市場機制如果說生態農業是農業可持續發展的外在表征，那么市場機制則是農業可持續發展的內在機理。李建琴通過構建轉型時期農產品價格管制的理論博弈模型，并通過蠶繭、煙葉、糧食、豬肉四種產品價格管制的案例研究，指出農產品價格管制凸顯了公平與效率目標的兩難選擇。農產品價格管制不僅導致經濟效率損失，而且導致利益分配不公。同時，打破區域壟斷和行業壟斷，進一步放松或取消計劃經濟時期沿襲的舊的價格管制，同時在尊重市場機制的前提下建立科學調控的長效機制，是農產品市場化進程中轉型國家必然面對和必須解決的重大問題。2014年12月17日，國家煙草專賣局放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格；除此之外，2014年政府啟動了大豆與棉花目標價格的試點，都是積極推進農產品價格形成機制的積極舉措。農產品市場機制實際上是一個復雜系統，其中包括諸如市場出清機制、信息傳遞機制等若干有機構成，這實際上也對相應的政策措施提出更高要求，如政策的系統性與完備性。例如，張永強提出的農產品交易的標準化問題，這也是農產品期貨市場合約交易的前提條件，不僅如此，農產品標準化問題還是一系列市場交易的前提條件，諸如農超對接、農產品拍賣、生鮮農產品電子商務等。再如，佘朝霞等提出的信息機制問題，通過對北京、兩地1744個觀測樣本的回歸分析，發現不完全信息導致了更多的食物消費過程中的浪費行為，即對就餐餐廳越不熟悉的人浪費越多，與他人一起就餐比一人聚餐的浪費量多。因此，在推進農產品價格形成機制的改革過程中，相應的政策配套必須要考慮更多的細節問題。
（三）小結
農業可持續發展強調維持代間均衡與代際均衡的重要性。從生產力層面，勢必要求勞動者、生產工具、勞動對象之間的和諧統一，這也促使在我國加快轉變農業生產方式的過程中，要充分考慮生產規模的適度性與農業生產者的協調性，例如王顏齊提到的土地規模與農業雇傭生產之間的協調一致；從生產關系層面，“使市場機制在資源配置中起決定性作用”作為一個政策的主導型框架，相關的配套政策及細節問題應當是進一步改革的著力點，此外包括相應的組織關系變革，如胡勝德對黑龍江綜合性合作社的案例考察，也需要引起重視。
二、開放條件下的糧食安全新戰略
（一）國際經驗的借鑒
2014年，美國參議院通過新農業法案《食物、農場及就業法案》。對于該法案，彭超認為，美國新農業法案的重點內容在于改革收入補貼和強化農業風險保障，實際上，收入補貼與農業保險共同構成了保障美國農民收入的“安全網”。該法案對我國具有重要的啟示意義：一是必須繼續堅持強農惠農富農政策；二是科學調整農業生產結構；三是完善糧食市場調控政策；四是健全農業保險制度；五是合理利用國際國內兩個市場、兩種資源。齊皓天從美國農作物收入保險的具體操作入手，提出我國農業政策的調整思路應從直接補貼和價格支持向收入支持方向轉變，農業保險應逐步成為農業支持的主要手段。農業保險的方式既可以把政府管理和市場化手段結合，又可以讓農業保護和WTO規則相容，可能是未來農業支持政策改革的主導方向；而我國現在的農業保險存在的問題是我國農業信息化的滯后，還沒有建立起開展農業保險所必備的面積、產量、價格等數據的動態化、可視化、信息化管理條件。隨著新型網絡技術、大數據、云計算等的飛速發展，我國的農業保險應當作為一項重要的政策措施。除政策層面的經驗借鑒之外，操作層面的實踐經驗同樣有所裨益。例如，王剛毅對比了美國日本生豬產業鏈的情況，認為我國生豬行業集中度提升的主要障礙在于土地約束、政策風險與人才瓶頸。陳風波則通過梳理美國農業經濟學科中Agribusiness的教學內容演進，結合我國的實際情況提出，隨著我國農業產業化進程的加快，包括現代農業產業技術體系的建立，農業全產業鏈Agribusiness研究必將推進，具體包括農產管理、農產品營銷、農業企業管理、供應鏈管理、質量安全管理、農業產業組織等。
（二）中國實踐的嘗試
在廣泛借鑒國際經驗的同時，更應當積極探索適合我國國情的具體道路。大豆作為我國進口量最多的農產品，其國際價格決定備受關注，林大燕考察了1995~2012年我國大豆進口價格波動與來源之間的關系，通過穩健標準差回歸得出，多元化的進口來源，特別是因為南北美洲大豆收獲時間的差異，顯著降低了我國大豆進口價格的波動幅度，作為一個農產品貿易凈進口國，需要慎重選擇進口來源及農業走出去的對象，重點關注和培育與現有進口來源國具有較大季節互補性且尚未充分開發的具有生產潛力的國家和地區。從引進來的角度，農業開放既包括農產品市場的開放，又包括農業投資的開放。加入世界貿易組織以來，我國農產品市場已是全球最開放的農產品市場之一，與此同時，除種業之外，我國農業投資幾乎完全放開。陳龍江根據種業相對競爭力的測算結果，提出整體種子市場開放不足，在當前情況下，可適度提高種業對外開放水平，堅持分類推進，區別對待，有保有放。應繼續嚴格控制大田作物中三大主糧作物種子的市場準入，掌握轉基因種子開發經營的控制權，收緊種子科研的政策。從走出去的角度，農業開放既包括農產品出口，又包括農業對外投資。現階段，國內農業生產的相對稟賦優勢逐步削弱，農產品出口相對弱化，而農業對外投資方興未艾，呈現出快速增長的勢頭。鄒文濤以我國熱帶作物橡膠“走出去”為例，指出在當前農業走出去的過程中，由于缺乏統籌規劃與相互協調，企業間沒有形成組團參與國際競爭的合力，導致競爭激烈，內耗嚴重，尤其在東南亞地區。為此，在海外投資戰略中，如何實現投資整合，提升投資效率成為一個重要問題。
（三）小結
開放經濟條件下的國家糧食安全戰略需要堅持“以我為主，立足國內，確保產能，適度進口，科技支撐”的方針，但是這一新戰略并不排斥對國際經驗的借鑒及中國實踐的嘗試。盡管國情差異甚巨，稟賦條件不同，但現有的發達國家農業經驗及開放歷程可以給我國以諸多啟示，而問題的關鍵在于通過我國的實踐，探索出一條符合我國實際、解決我國問題的開放道路。
三、總結與討論
2013年，河東區作為農業政策保險試點縣區，小麥政策性保險工作于2013年3月完成了保費收取和保單填寫工作，全區完成小麥保險23.5萬畝（占播種面積的76%），保險金額為10元/畝（其中各級政府承擔8元/畝，農戶承擔2元/畝），理賠金額320元/畝，保險責任為火災、雹災、風災、凍災、澇災、旱災和重大流行性病蟲害。5月25～26日，河東區出現連續大風和強降雨天氣，小麥發生不同程度倒伏（共倒伏1.5萬畝），對小麥后期產量形成影響很大，通過面積核定、專家定損等程序后，全區共完成理賠180余萬元，均通過“惠農一卡通”直接賠付到戶。
2小麥保險遇到的問題
雖然，經區農業部門、各鎮街和保險公司三方共同努力，較好地完成了災后理賠工作。但是，在受災理賠過程中，我們發現農業保險工作還存在一些問題。
2.1責任主體未明確，工作開展有難度
我國現行實行的是承包經營分散種植，農戶經營規模相對較小且分散，投保和受損面積核定工作任務量大，加上現行政策未明確保險各環節責任主體，投保地塊和受損面積只能由農戶自報、村委會匯總后上報，很少有村委會逐戶逐地塊落實；另外，區、鄉兩級農業人員和保險公司業務人員對各村情況不熟，人手也不夠，在面積核定方面有心無力，只能采取抽查的形式開展勘損工作，最后勘損結果與農戶自報面積出入較大，嚴重影響了后期理賠工作。
2.2農業保險專業性強，定損理賠技術落后
雖然自2004年以來國務院相繼出臺了關于政策性農業保險的有關意見，并在部分省市開展了農業保險試點工作，但是，農業保險有很強的專業性，與普通的商業保險有很大的差異，普通保險經營技術難以奏效。首先，保險公司農業專業技術人才缺乏，沒有建立專業的農業保險隊伍，很難完成災后定損和理賠業務；其次，在開展保險試點前，沒有制定一套詳細的定損和理賠規范，發生災情后很難迅速有效地開展定損理賠業務；最后，現階段缺乏獨立的第三方定損鑒定結構，而農戶與保險公司都是以自身利益最大化為出發點，從而造成定損理賠過程中產生很大的隨意性。
2.3定價標準單一，產品開發滯后
農業風險大多來源于大自然，區域性和季節性強，發生頻率有高有低，農業保險定價應以農業風險區劃為前提，至少要以近年來完備的受災統計數據資料為支持，再結合不同作物不同生育期受災風險和災后損失大小來定價。然而，現行的小麥保險在山東省所有試點縣均為：保險費10元/畝，理賠金額320元/畝，保險責任為火災、雹災、風災、凍災、澇災、旱災和重大流行性病蟲害，沒有根據當地常年發生自然災害的情況來細化保險責任，也沒有根據當地實際情況對產品進行開發，缺乏針對性，影響農業保險的可持續發展。
2.4經營風險較大，有礙健康發展
由于全球氣候變遷和生態環境的日益惡化，自然災害發生的頻率和強度逐年加劇；另外，隨著農業生產規模的擴大，專業化和區域化進程的加快，農業生產要素投入的增加，農業生產的風險不斷加大和集中，自然災害的破壞力和造成的經濟損失越來越大，農業保險經營有很大風險。以河東區為例，2013年全區共有23.5萬小麥投保，總保費235萬元，按照現行政策的理賠標準，收取的保費只能夠賠付7200畝全損或者14000畝損失的50%，一旦發生大面積損失，即使保險公司勉強完成賠付，也必將極大地打擊其開展農業保險的積極性，從而影響農業保險的健康發展。
3促進政策性農業保險可持續發展的思考
3.1盡快制定和完善農業保險法律法規
現階段，我國農業保險在經過幾年的試點后已經取得了足夠的經驗，而農業保險經營卻一直處于無法可依的狀態，已經嚴重影響到農業保險的可持續發展。我國應盡快制定完善農業保險法律法規，借以明確農業保險的政府職能、保險機制、責任主體和涉保對象等，通過法律手段明確參與雙方的權利和義務，把農業保險引入法制軌道。
3.2盡快提高保險公司經營技術水平
保險公司作為農業保險政策的執行主體，需要在產品開發、保險定價、勘損理賠等環節提高經營技術水平。首先，針對各個地區的農業基礎設施建設情況、常年自然災害發生的頻率和當地農民保險承受力來開發適路產品，繼而確定保費數額和理賠金額。其次，針對各地主要自然災害發生情況和不同作物不同生育期不同災害損失情況，盡快研究主要自然災害損失的快速測定技術，以確保農業保險的時效性。最后，盡快制定不同作物災后理賠程序和理賠標準，做到依程序辦事和依標準辦事。
3.3加強政府在農業政策性保險中的作用
關鍵詞：海南省農業可持續發展
海南省的近海領水面積約占全國海域面積的三分之二。海南島地處熱帶，屬季風熱帶氣候區域,氣候資源優越，是我國農業生產與研究的“天然大溫室”，年均氣溫23.8℃，月最高氣溫25℃-28℃，月最低氣溫在10℃以上，年降雨量在1600mm以上，年輻射量大部分地區在5.0-5.7*109KJ/m2[1]；所以針對海南這些適宜種植各種熱帶作物的豐富氣候資源，海南省制定了海南農業現代化的目標：增加農民收入，改善鄉村居民生活狀況；保障糧食安全，消除貧困；實現農業可持續發展，改善生態環境；實現城鄉協調發展，消除二元結構。
然而海南迄今為止，海南農業的改革與發展政策一直是追求農業增長，忽略了資源保育和生態環境建設，甚至實行過掠奪經營，導致資源危機和生態惡化。海南省在實施農業現代化中，切忌急功近利和種種形式主義行為；在農業現代化進程中大量使用石油產品、化肥、農藥等造成了不少負面影響。雖然海南農業為全省國民經濟做出了重要貢獻。但總的來說，目前全省不僅農村人口總量過大，而且無論是農民物質生活、文化生活，還是生產條件水平都比較低，農村經濟發展滯后。因此，海南農業有必要結合現在的實際，走一條發展與保護兩手抓的開放型可持續農業發展之路，以促進海南熱帶農業的發展。
1.海南農業可持續發展的基本內涵
當今世界最公認的可持續發展的定義是：在不損害后代人滿足需要能力的基礎上來滿足當代人需要的發展[世界環境與發展委員會，1987]。可持續發展是人類在處理自身和環境關系的過程中提出的一種新戰略，其最本質的問題是可再生的及不可再生的資源循環性永續利用問題。[2]因此，農業可持續發展的內涵是強調吸收本地區傳統農業或較為現代農業的精華的基礎上，采用現代先進實用的生產技術、管理技術和組織形式所建立的一種社會、經濟和生態環境保護高效益相結合的發展道路。目前，實現農業可持續發展已成為世界農業發展的必然趨勢。
也就是說海南農業應該謀求生態資源存量的非減和永續利用。要揚棄所謂“人定勝天”。“征服自然”的哲學觀念，學會人與自然和諧共處、經濟社會與生態資源和諧發展，處理好當代人與后代人的永續關系，兼顧效率和公平，實現農業產業可持續發展。十六大新當選的我國國務院總理的政策正以很大代價撥出補助資金和糧食，支持各地區退耕還草、還林、還湖，治理遭到破壞的生態環境，試圖恢復良性循環。這些都對海南今后政府工作做出了明確的方向--海南農業必須走可持續發展的道路。
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2.海南省農業可持續發展的現狀
海南農業發展的自然環境條件較好，但從農業可持續發展角度來看還存在許多制約因素，主要體現在以下幾方面。
2.1海南人口數量增長較快，人均占有農業資源量逐年減少。
雖然海南省人口規模較小，但近年來海南省人口增長速度較快，與建省前相比，到98年年底人口總數增加了118.23萬人，90年代以來，雖然人口自然增長率呈逐年下降趨勢，但1998年仍高達1.29%，超過臺灣及較低中等發達國家的平均水平。如此下去，海南將在今后10年內失去其地大物博的優勢，而且在發展農業當中土地這個特殊的生產資料一旦喪失了其原有的優勢，那么農業就無從談及其可持續發展。
2.2海南農業資源尤其是土地資源利用率較低。
海南省農村人均占有土地面積是臺灣的3倍以上，但海南省農民人均收入水平僅是臺灣省的2.59%。耕地“廣種薄收，重種輕養”的粗放利用，經營規模小等都是土地低效率利用的主要原因。因不合理開發利用，基礎設施薄弱和環境破壞等因素造成的影響，目前海南平均的土地利用率僅為55.2%，宜熱作地利用率只有54.6%，宜牧地利用率僅為33.7%，[3]海南土地資源潛力還沒有充分發揮出來。
2.3自然環境總體良好，但局部地區水土流失和農業環境污染狀況較為嚴重。
到1997年年底，全省仍有138.21平方公里的水土流失面積，1998年全省平均農藥用量為24.3kg/hm2，遠高于荷蘭1995年的水平（18.2kg/hm2），加之化肥的不合理使用，更加速了土壤板結、耕地退化。在調查中發現很多山地沒有開發，同時水稻的種植缺乏有效管理，一般把稻種播下便等收割，沒有太多的過程管理，這也是產量不增，而土地逐年惡化的原因。
2.4農業基礎設施建設薄弱，生產工具水平低，對農業資源保護意識不強。
由于長期農業投入不足，海南省的農村電力、農田水利、村莊交通和農業機械設備等總體而言仍不夠完善，如全省可灌溉面積占耕地面積比重僅為臺灣的1/2左右，農業機械設備水平不及臺灣省的2%等。很多農田水利實施早就老化，而沒有更新。許多鄉村根本沒有什么的基礎實施，都是靠自然力的制約，如果某年干旱，那就只有等政府的補給了。
2.5海南海洋污染嚴重，對藍色農業的可持續發展造成極大影響。
海南省是由眾多島嶼及其臨近的海域所組成的海島省份，每個島嶼都是一個相對獨立的社會生態經濟系統。這些海島的陸地生態系統處于熱帶，生態環境價值較高，陸地面積較小，環境容量不大，生態系統較為脆弱，良性循環容易遭受破壞。雖然海南管轄海域面積200多萬平方公里，但是“生在海邊不識海”的現象相當突出。對大多數海南人來說，除了沙灘，海浪，海天一體的景色以及好吃的海鮮之外，確實就沒有什么了解。
海洋污染主要是近海海域在逐漸加劇污染，其污染主要來源于工業企業，農業的種養殖業和交通船運業三個方面。隨著海南工業的日益發展，目前海南沿海和許多江河小溪已遭到嚴重污染，遭到嚴重污染的主要河流有昌化江、南渡江。萬泉河等，如昌化江（石碌河）遭受沿岸的海南鐵礦、海南鋼鐵廠等近二十余家工廠，每天將未經過處理或處理不徹底的廢水（含有許多重金屬元素和有毒物質）排入昌化江，并直流河口、海區，嚴重污染海域，破壞水生生物的繁殖生長，致使昌化漁汛生產受到影響。其它江河對海域的污染其情況亦十分類似。由于交通船運業的發展，特別是建省以來船運業得到了飛速發展，沿海港灣的油船和各類機動船的廢油大量傾倒人海內、特別是各類機動漁船，傾瀉的廢機油、柴油的情況是普遍的，所以海洋受石油污染的情況在加劇。魚類受石油污染后，皮膚粘液腺和皮膚表層會出現不同程度的病變；還損害魚類眼睛，視力減退影響其生活習性、產孵和成熟；石油及其產物對魚仔的影響更大，如體形病變扭曲等；石油污染還會造成魚類餌料生物的大量死亡，從面可以導致某些魚種的減少或絕跡。由于近海養殖業的發展，特別是高位池養蝦也給近海海域造成嚴重污染，對魚類資源造成極大威脅。
2.6農村城鎮化建設不盡人意，忽略了生態環境建設
南省農村城鎮化建設雖然取得了較為可喜的成績，但與全國較發達地區相比仍然落后很多，主要表現為數量多、土地占用面積大、人口規模小和質量低、土地利用強度低、企業結構不合理和規模不足、就業能力有限、非農鄉鎮企業集中度小、城鎮產業不發達、基礎設施相對落后等特點。
2.7農民居住環境極為落后。對農業資源缺乏可持續利用
海南除了各別村莊外，絕大多數的村莊沒有下水溝、垃圾場和村里硬路，甚至有的村莊缺少廁所等，嚴重影響農民身體健康和村莊生態景觀。
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3.海南農業可持續發展現狀分析
3.1農業科技水平低下，農村勞動力素質有待提高。
目前海南農業科技水平還比較低，突出表現為：農民科技文化素質低，農業機械化水平低，農產品單產低、優質率低、加工轉化率低等方面。海南省農業科技貢獻率只有37.6%，而發達國家已高達60-80%，海南平均每1000名農業勞動力中只有農民科技人員11人，還不足臺灣的1/4。海南農村勞動力，文盲和半文盲占1/3，其中大部分分布在山區，一些農業推廣結構名存實亡，知識的缺乏直接影響著先進農業技術的推廣和農業生產力水平的提高，更談不上增強環境生態意識，至今不少山區仍然沿襲“刀耕火種”的耕作方式，導致生態環境不斷惡化，而當地居民生活仍處于貧困狀態。
3.2產業結構不合理。忽略了資源保育。
受多種因素影響，海南長期以來農業產業結構單一，盡管近幾年的農業結構調整取得了明顯成效，漁業的產值占農業總產值比例由1995年16%，上升為1999年的19%；瓜菜、水果在種植業中的產值比重分別由1995年的27.5%和9.9%上升到1999年的38.0%和12.6%但必須看到，[4]目前海南省廣大農村地區仍存在社會農業結構不合理，特別是農產品加工業較缺乏、“三農”服務系統極不完善等突出問題。鄉鎮企業的不發達以及產品質量的不如意，參與競爭就沒有先天的優勢，尤其是廣東，廣西兩省農產品的規模生產占劇了國內絕大市場。所以必須根據海南的氣候和地理優勢發展自己的優勢產業，形成自己的特色產品，以實行“農業立省，農營強省，商貿活省，科技興省”戰略。
3.3海南農業環境保護立法存在許多問題
主要問題有：（1）農業環境保護法體系不健全，缺乏一部綜合性的環境保護法，許多實踐中急需的農業環境保護單性法律和法規尚未制定和頒布，比如農用地土地污染防治法到今天連立法計劃都沒有列上。（2）農業環境保護的法律原則不明確；其實海南的農業保護法目的就是走農業可持續發展的道路。[5]（3）缺乏行之有效的管理制度和措施，許多制度和措施很零散，很難發揮其整體的效能。（4）法律責任不明確，處罰的規定過于籠統。（5）缺乏海南地方特色。（6）農業保護法規范過于分散，零亂，不便執行。
4.農業可持續發展的對策
針對以上海南農業可持續發展的現狀和制約因素，提出了如下一些對海南農業可持續發展的看法和對策。
海南省農業發展與保護兩手抓的開放型可持續農業發展面臨著嚴峻的形式，為此，大力提倡和發展綠色產業作為促進農業可持續發展的重要途徑。屏棄先污染后治理的舊觀念，加強宣傳和提倡綠色農業，在全省造成以綠色為榮污染為恥的風氣，推進“三綠工程”的實施，即綠色企業和產業工程，綠色資源工程，綠色市場工程。
4.1提高農村勞動力整體素質，使農業發展與保護兩手硬
熱帶農業的發展必須面向農村，農民是主要的參加者，農民的素質直接關系到農業可持續發展的效果和深入程度及成敗。目前海南農民文化和科技素質還較低，因而提高廣大農民的文化科技和思想政治素質，是實現農村經濟持續發展的關鍵。
根據各地區農業資源特點，可以有針對性地開展農村職業培訓班，學習適于當地生產的種、養管理技術，同時，盡可能利用各種媒體的宣傳作用，提高農民思想政治素質和生態文化意識。有條件的地區，逐步開始在學校基礎教育中加入適宜的當地農業生產知識和生態環境教育內容。同時鼓勵當地掌握技術知識的農民更好地傳播科技知識，真正發揮出帶動其他農民學科學、用科學的作用。在我們學校成教學院每年都舉辦少數民族干部培訓班，這些對海南的農業都在起到了輸入新鮮血液的作用。
根據海南教育水平普遍低下的情況，可以實施“3+1”戰略，也即是讀三年初中加一年技術培訓班，這樣便能夠解決海南農業技術人員短缺的現象。扶持和引導農民加大科技投入，推動農業生產向特色化、專業化、區域化方向發展，促進農產品商品率的高。尤其針對海南少數民族教育水平相對落后的特點，大力實施文化下鄉，科技下鄉，思想下鄉“三下鄉”戰略。提倡解放思想，以市場的調節來帶動生產。
4.2提高和改善農村社會生態環境質量
以建設海南生態文明村來實行海南農業的可持續發展，生態文明村的標準是：科學規劃，逐步達到民舍整齊，道路硬化，村村通廣播電視，飲用清潔衛生水，人有廁，畜有欄，綠樹環抱，果園飄香，社會風氣良好。
完善農村基礎設施建設。政府通過加大對落后地區基礎設施的投資力度和爭取社會多方面資金支持等途徑，改善和提高農村基礎和服務設施的服務質量，加快落后地區與外界的信息交流和商品流通，從而改變落后地區農民普遍存在的思想相對封閉狀態，建立合理的生活消費觀念，并逐步實現以液化氣和電力取代柴薪，作為農村生活能源的主要來源方式。
4.3大力推進農業產業化進程，讓農業資源在保育的前提下得到充分利用。
通過優惠政策吸引和鼓勵社會力量，尤其是農業企業家采取本地區或跨地區聯合方式，結合本地主導產業，充分利用農業資源和生產條件，投資興辦規模化農業生產、農產品加工和農產品運銷等產業，帶動當地農業由分散的小戶經營向區域化布局、基地化生產、企業化經營方向發展，從而促進農業產業帶各環節的逐步形成和完善。建立科學完善的鄉鎮企業審批和管理制度，根據本地區產業現狀、資源優勢和生態環境特征，有選擇地發展具有較強市場競爭力和自我滾動發展能力，且污染較小的大規模農產品加工龍頭企業。
4.4加大力度支持產品的深加工，讓農業發展走上“三高”之路。
對產品的深加工不但擴大了市場，增加了經濟和社會的效益，而且具有利用資源，減少浪費的作用。像我校進行的咖啡酒，腰果酒等產品研制工作就清楚地表明了這么一點；咖啡，腰果肉原先是當作廢物處理的，通過加工，不但具有了經濟效益，而且由于其營養價值和保健作用倍受群眾歡迎，目前這些產品市場前景良好。
4.5利用海南管轄海域面積200多萬平方公里的優勢，大力發展海南的“藍色產業”
根據海南海洋資源的優勢和開發現狀以及發展的趨勢，海南海洋產業發展戰略的總體構思是：以科技為依托，以市場為導向，以效益為目標，大力開發海洋資源，優化產業結構和布局，形成以海洋漁業，濱海旅游業和海洋交通運輸業為先行性產業；以海洋油氣綜合開發業為主導性產業，以海洋旅游夜，海洋漁業，海洋交通運輸業，海洋藥物開發業，海水綜合利用業，濱海砂礦夜和海洋服務業為支柱性產業；以及其它海洋產業協調發展，既有較高的近期開發效益又有可持續發展的遠期效益的南海資源綜合開發基地。實施“以海興瓊，建設海洋強省”戰略，以港城為依托建設沿海經濟帶，以油氣為主導建設南海資源開發基地，保護環境建成熱帶海島型“生態省”。建議從這么幾個方面突破：（1）戰略性調整海洋產業結構，在構建新的海洋產業體系上求突破；（2）創新海洋經濟體制，在海洋管轄權與開發權一致上求突破；（3）抓住假如WTO機遇，加大海洋產業開發力度；（4）積極推進科技創新，在科教興海上求突破；（5）加強產業帶和市場體系的建設，在產業經營上求突破；熱帶無污染漁業，熱帶島嶼休閑度假村旅游等都是實現海南海洋農業可持續發展的特色產業。
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4.6調整海南農業產業結構，使資源得到循環性永續利用
合理利用土地、山地資源，努力提高耕地單次產出值。可采用低產田承包戶聯合入股或以土地入股、聯合投資者資金、技術入股和出賣勞力等方式，以高投入、高科技含量的集約規模化經營，因地制宜地發展如商品林、水產養殖、花卉、藥物、野菜、牧草或食用菌栽培等多種生產方式和經營品種，從而有效提高低產田的生態經濟效益。
在如何利用山地資源上，應該山腰與山腰以下和房屋周圍種水果這些比較不易破壞土地的農作物，而山溝則種效益較好的橡膠。緊緊圍繞“山上發展橡膠，水果，竹子；山下、平地和水旱地種植香蕉和瓜菜”的做法，以保證土地的可持續利用。
要采取多渠道籌集資金的辦法，抓好一批水利工程建設，包括建設一大批田頭井和小山塘，增加工程存水量。注重抓好節水工程建設，提高水資源的利用效益，滿足農業用水需要。廣泛開展群眾性的以排澇系統建設為重點的農田綜合治理工作，適應農業結構的需要。繼續落實防汛工作責任制，大力抓好病危水庫和水毀工程的防險加固。農業生態建設主要加強造林綠化和森林資源的保護工作，爭取森林覆蓋率達到50%，要優化林業結構，重點發展木質水果和經濟林，提高林業經濟效益；抓好公路兩旁綠化林，海防林區，“五邊地”和椰子的種植；落實好紙漿林用地，千方百計完成紙漿林任務；要抓好風景區周圍綠化的規劃，種植和保護，堅持依法護林，堅決打擊亂砍濫伐違法行為，切實保護森林資源。
4.7加大地區對外開放程度，提高生態經濟效益，增強農村系統的生態合協
利用開放政策的優勢，積極培育農村市場，建立和完善農產品市場信息體系。通過完備的市場信息體系及時準確向農民傳遞市場信息，使廣大農民和農業生產與現代化市場接軌，以便進一步提高農產品商品率，擴大農業生態系統的開放程度。
擴大人才市場的開放度。2001年出現過這么一個現象，深圳人才交流市場上有4萬外地高校畢業生跟企事業單位進行洽談，而海南居然僅有700外地高校畢業生進入海南人才交流市場。在人才的吸引方面海南是比較差的，從90年代大批人才下海，到現如今的大批人才下崗，以及政府以“東部帶動西部，大力發展西部”的政策，這些都對海南起到了很大的不利影響。工作待遇，居住環境，自身價值的能否充分利用這些都是在人才市場上必須完善的。合理的人力輸出可以形成人才和技術的再次輸入，對全省經濟發展起到積極推動作用。因此，對于海南省農村勞動力較豐富的落后地區，今后可以從真正意義上的開放人才市場的角度，鼓勵和引導一部分農民從傳統種植業中解放出來，以勞務輸出等方式尋找新的就業門路。
參考文獻：
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[2]谷樹忠《農業自然資源可持續利用》中國農業出版社1999
[3]伊雙增《面向新世紀的海南高新技術產業》南方出版社2000.
近年來，很多國內經濟學者依據新古典經濟增長理論將全要素生產率的增長看做是經濟可持續增長的唯一方式，他們認為中國經濟增長仍舊是靠投入獲得的，是不可持續的。有關數據顯示，2013年我國第一產業實現了增加值56957億元，同比增幅達到4%，而增幅的回落則是在0.5%，而與2011年同期相比，下滑0.3%。雖然增長勢頭有所放緩，但總體增幅還是喜人。
2制約農業經濟發展方式的因素
1)體制性約。首先是家庭聯產承包經營的體制性缺陷。其次是經濟體制對農業經濟增長方式轉變的約束。
2)資本約束。首先是推動農業經濟增長的資金短缺。其次人力資源是制約農業發展的另一個重要因素。其一人力資源的素質低下大學生畢業后不愿回到農村。其二是人數上的短缺在現實情況下，農民更愿意去打工而不是務農。
3)技術約束。科技是第一生產力，必須轉變到依靠提高生產效率和技術進步的發展方式上來。
3實現農業可持續發展的三條路徑
3.1農業產業化經營農業產業化經營是實現農業現代化的基礎。沒有產業化規模化的農業，技術與新農業工具的應用將受到種種限制。只有實現產業化規模化農業才能實現現代化。除此之外產業化經營可以突破市場對農業經濟約束。目前，我國在農業產業化發展上應從以下幾點來做：第一，農業結構的調整。重點是將主導產業做大做強、特色做專做精；第二，抓好市場主體建設。培育帶頭企業、農村合作經濟組織、農業產業園區三大市場主體；第三，全面推進農業標準化生產，統一農產品質量標準。加強農產品質量控制，實現農產品標準化，提高農產品競爭力；第四，健全農業服務體系。
3.2實現農業信息化信息化是當今全球經濟發展的主要動力，農業信息化也應成為促進農業經濟發展，農業技術進步，社會主義新農村建設的有效途徑。隨著市場經濟的快速發展，我國農業和農村經濟發展進入了新的發展階段，實現農業信息化是德天應人之舉。要實現農業信息化就必須經由以下幾個步驟。首先，充分發揮政府在推進農業信息化建設的組織與領導作用。農業信息化的服務是一個涉及多部門、多學科的綜合性系統工程。政府必須高度重視并相應的構建起強有力的組織體系并明確職責分工，加強農業信息化服務管理。其次通過制度建設加決農業信息化復合型人才的培養步伐，要建立“政府花錢買培訓、學校負責實施培訓、農民自主選擇培訓”的機制，大力提高農民的信息素質，使他們具有信息收集、應用和反饋能力，培養起農業科技意識，市場意識和信息意識，使他們成為有技能的人。最后加大財政資金對農業基礎科技信息資源數據庫建設的投入力度。我國農業信息資源數據庫建設處于較低發展階段，以文獻、數值、事實為主，大多屬于單媒體產品，信息化發展所需軟硬件設施都缺乏甚至沒有。這就必須投入大量資金以建設農業科技資源數據庫。
3.3實現創新型農業發展創新型農業主要有以下三點途徑：首先是科技創新，創新型農業可以提高農產品產量質量與附加值。比如北京豐臺的南果北種。就是利用科學技術創新，使北方人們能夠在當地吃到南方水果。現在在許多地方都可以看到無土栽培、人工繁育、氣候調控等科技農業。除此之外有科技創意也可以提高農產品附。其次是文化創新，文化生產力這一重要引擎．可以極大地提高農產品的附加值。創新型農業完全可以通過運用文化創意，讓文化在產品生產中充分發揮，滿足人們多樣的需求。浙江省天臺通過文化創新，大力發展創意意葫蘆，將葫蘆種成彌勒佛、濟公、圣誕老人等形態的藝術品，并建立“天臺山藝術葫蘆網”實現了葫蘆的升華。最后服務創新，服務創意農業是通過提供創意性的服務體現以人為本的現代化農業。服務創意農業可以將生產、運輸和銷售結合起來，使農業同時具有一、二、三產業的服務特征，依據市場導向，提供多樣的服務。
4結語
1．1機耕道抑制了農業機械化的發展
農業機械化發展是一個動態的過程，農業機械化發展應該與農田田塊和機耕道發展相適應，否則勢必制約農業機械化的發展。在水田種植區和玉米種植區，田間機耕道不適應機械化作業成為營口地區農業機械化發展的瓶頸。營口地區的田間機耕道大都是20世紀60—70年代修建的泥土道路，路基礎差，路窄斷頭，道路坑洼不平，沒有合適的錯車位置，機車通行困難，導致運輸周期加長，油料、輪胎等原材料消耗大。同時，機耕道田間入口少，再加上現在的生產規模變小，每個生產單位種植品種和種植期不盡相同，造成有的地塊因沒有進入田間的道路而使機械作業受阻。機耕道已經嚴重制約了營口地區農業機械化的發展。
1．2玉米秸稈綜合利用技術的瓶頸阻礙了保護性耕作技術的發展
營口地區的玉米是高稈品種，玉米籽粒與秸稈比高達1．0∶1．6，除少量秸稈被作為燃料、飼料、肥料以外，大量的秸稈被焚燒或腐爛在田間地頭。玉米秸稈作為燃料、秸稈還田、養殖飼料、生物菌載體都有很好的經濟效益和環境效益。但農民卻無利可圖。例如，667m2玉米地的秸稈大約有800kg，人工收割大約需要0．5個人工，收割人工成本接近100元，運輸成本大約50元，如果出售秸稈，可能即使有人買，也收不回收割成本。玉米秸稈可以作為飼料飼喂牛、羊等動物，但干玉米秸稈是粗纖維，適口性不好，只能作為粗飼料，營養利用率很低。營口地區飼養規模小，受資金、場地、技術的制約，用玉米秸稈做青貯飼料一直沒有實現。用玉米秸稈作為燃料，有的鄉鎮試點以玉米秸稈做為原料生產燃氣，由于技術原因，其使用效果遠不如氣化爐好。營口地區玉米是高稈品種，秸稈產量大，直接還田量過大，出苗率減少15％。施氮肥不足，易使幼苗發黃，干旱年份的麥秸不易腐爛。如果大面積連續多年實施這一技術，有引起病蟲害流行的可能。營口地區常用犁耕把打碎的秸稈翻到土壤深層，然后再用旋耕機進行整地作業。這樣的玉米耕作工藝與玉米保護性耕作工藝相沖突。長期不合理作業會使土質惡化，影響農作物生長和糧食產量，甚至威脅農業的可持續性發展。
1．3農業機械配備水平低
農業機械配備水平低表現在：農業機械選型不合理、農業機械配備量不合理、農機具配套比低。隨著農機補貼政策出臺，在大型拖拉機補貼多的刺激下，出現了大型拖拉機保有量激增的現象。大型拖拉機在水田作業中的農具配套比低，部分作業環節的經濟性、工藝性較差。大型拖拉機保有量激增，而土地作業面積沒有增加，導致單機作業量減少，投資經濟效益降低，投資回收期長，使得農民投資大型拖拉機的熱情降低。
2推進農業機械化可持續發展的措施
2．1規劃耕作田塊和機耕道
水田耕作田地規劃應為東西方向50m，南北方向500m。營口市水田的地理條件是地勢東高西低，海拔2～10m。東西方向每50m落差大約是2～3cm，這個落差形成的水深滿足水田機械化插秧的要求。水田機耕道要有主干道，寬6～7m，可并行2臺拖拉機。田塊的東西方向每100m要有機耕道，寬度4～5m、南北方向200～500m，保證聯合收割機行走順暢。東西方向機耕道上，50m內有兩個4～6m的機車入口。這樣規劃的田塊和機耕道能滿足營口市水田機械化的需求。玉米種植區的作業道寬度加寬為6～7m，可并行2臺拖拉機，保證玉米收獲時運輸車輛通行。根據實際情況增加進入田間的道口，方便玉米收割機進入作業田塊。
2．2發展玉米秸稈綜合利用產業
利用玉米秸稈、養殖業生產沼氣發展再生能源。通過玉米種植－養殖業－沼氣－大棚－漁業的生態系統，利用玉米秸稈、養殖業發展沼氣，減少養殖業污染，實現農業資源的高效利用，增加農民收入。沼氣池是該模式的核心技術，起著連接養殖和玉米種植的樞紐作用。在沼氣池上建豬舍，在豬舍上方扣大棚。利用粉碎玉米秸稈和豬糞尿為原料生產沼氣，大棚保溫可有利于在冬天生長。同時，由于大棚溫度高，可解決北方氣溫低導致的沼氣池冬天產氣不足難題。用沼液加飼料喂豬，豬毛光皮嫩，增重快，可提前出欄，節約飼料20％。在沼氣池上建蔬菜大棚，利用溫室大棚保溫，解決北方沼氣池冬天產氣不足的難題，以沼氣為燃料提高棚溫，能減少大棚蔬菜病害；沼氣積造的有機肥是優質的速效肥料，施用3a后可使土壤有機質含量提高16％；用沼液噴施果樹、蔬菜，其保花、保果、保水抗旱性能顯著提高。一個8m3立方米沼氣池能出16m3的優質沼肥，可供1／5～1／3hm2農田使用，每667m2增產20％以上，農產品的品質大幅度提高，有利于生產綠色無公害食品。沼肥養魚，可減少魚病傳染，提高魚群成活率和品質，還可加大混養密度，節約餌料。
2．3開發玉米秸稈打捆、固化機械
加快高效率玉米秸稈打捆機械、固化機械的研發。有了高效率的打捆機械、固化成型機械，在玉米收割作業中，留一部分玉米秸稈覆蓋地面，其余秸稈回收用于生產青黃貯飼料。發展規模化的青黃貯飼料生產，才能真正解決玉米秸稈綜合利用問題。
2．4提高農業機械配備水平
目前大型拖拉機保有量大，從購買拖拉機的趨勢上看，大型拖拉機購買量還有繼續增大的趨勢。大型拖拉機的機具配套比低，農業機械動力資源浪費嚴重。現在應該增加中型拖拉機的保有量，優化農業機械的配套結構，提高農業機械配備水平。在水田作業中，中型拖拉機機具配套比可達1∶3；在旋耕、耙地、農業運輸等作業環節，有著極高的農藝適用性和經濟性。國家應該通過農機購置補貼政策調控，適當增加中型拖拉機的購置補貼資金，提高補貼比例，給予重點扶持，以調控農業機械配備水平。
3結語
《中國21世紀議程——中國21世紀的環境與發展白皮書》明確指出了中國農業與農村經濟可持續發展的戰略目標：保持農業生產率穩定增長，提高食物生產和保障糧食安全，發展農村經濟，增加農民收入，改變農村貧窮落后狀況，保護和改善農業生態環境，合理永續地利用自然資源，特別是生物資源，以滿足國民經濟發展和人民生活的需要，即確保食物安全、發展農村經濟和合理利用保護資源。
針對中國農業與農村經濟可持續發展戰略目標，應選擇什么樣的農業可持續發展戰略，對于這一問題目前在農業生態學、農業經濟學和農業地理學三大學科領域形成了大量的研究觀點。
（一）農業生態學家的觀點早在20世紀70年代初，以中國科學院生態研究中心馬世駿院士為首的生態學家，就開始倡導中國應該走生態農業的發展道路。80年代中期，馬世駿曾作為發展中國家的代表，參與了著名的Brundtland宣言——《我們共同的未來》籌備工作。認為應以生態控制方法誘導非機械控制手段去堵截污染，以天人合一的觀點去發展而不是以回歸自然的方式去保護環境，從而促成了宣言所倡導的可持續發展概念的產生，并提出中國應實現以生態經濟原則為指導的農業經濟持續發展。自此，關于中國農業可持續發展戰略選擇問題的研究，便層出不窮，形成了流派紛呈、見解各異的多種觀點，概括起來主要有：
1.“生態農業論”。生態農業是中國最早觸及農業可持續發展問題的發展戰略，且至今仍將其作為中國農業可持續發展的主流方向。
該戰略是在總結吸取傳統農業實踐經驗的基礎上，根據生態經濟學原理，運用系統工程的方法，結合現代農業的先進技術，建立和發展起來的一種多層次、多結構、多功能的集約經營管理，以期獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業發展模式，其基本特征“循環、持續、高效”反映了持續發展的宗旨。
2.“效益型農業論”。該戰略認為中國持續農業的核心是發展效益型農業，保持糧食生產的持續穩定發展，既是解決“民以食為天”的需要，也是確保社會穩定、國家發展的需要。
這一戰略就其基本內涵主要包括三個方面的內容，即遵循經濟原則、以市場需求為導向；依靠科技進步、優化生產力要素組合；調整產業產品結構、充分合理開發利用自然人文資源。其最終目的是要提高資源利用率及經濟效益，拓寬農村勞動力就業門路，增加農民收入，實現農業現代化。
3.“農牧結合論”。這一戰略認為：為確保中國21世紀16億人口的食物安全，建立一個以畜牧業為突破口，實行農牧結合，以農促牧、以牧促農、以農牧產品促加工的“種、養、加”和“產、供、銷”一體化的新型農業生產體系，是農業可持續發展的重要戰略舉措，是發展有中國特色可持續農業的戰略需要。
4.“現代可持續集約農業論”。（注：程序認為中國應該走“可持續集約農業”之路，那種“集約化持續農業”的提法，強調把“可持續的”約束條件作為根本特征，顯然是不足取的。）該戰略認為中國人多耕地少、自然資源相對緊缺，農村欠發達、多數地區尚處于傳統農業階段，不斷增長的人口和消費趨勢，要求農業在有相應投入和依靠科技進步的基礎上，選擇高產量、高質量、高效益的現代集約持續農業道路。
上述生態農業戰略、效益型農業戰略、農牧結合戰略、現代集約持續戰略等，其核心實質都是要試圖解決、回答如何協調發展生產與保護環境的關系問題，這顯然是與中國的現實國情密切相關。
（二）農業經濟學家的觀點農業經濟學家雖然不像農業生態學家那樣，能夠直接敏銳地指出農業可持續發展戰略的道路選擇，但是卻尤為關注農業發展的內部運行機制，更能從深層次揭示把握中國農業的可持續發展戰略問題。目前，其關注的主要戰略問題有：
1.糧食問題。美國世界觀察研究所所長Brown在《WhowillfeedChina——wake-upcallforasmallplanet》一書中，認為隨著中國人口的增長與生活水平的提高，對糧食的需求將大幅度增加，而耕地面積卻不斷減少，農業灌溉用水也將大量移向非農產業部門，且化肥使用量已達報酬遞減點，到2030年中國糧食將較目前水平減少20％，中國屆時將進口3.69億噸糧食，這將遠超過國際糧食市場擁有的糧食資源，從而提出了“誰來養活中國”的命題。
Brown的這一觀點引起了國內外學者的高度關注。由此，關于21世紀中國應采取怎樣的糧食發展戰略問題，目前主要形成了兩種觀點——悲觀論與樂觀論。
悲觀論認為中國真正解決吃飯問題，是在20世紀70年代以后，要維持一定的糧食安全水平是要付出一定的成本和代價。這意味著提高糧食生產水平則會增加財政對糧食生產的補貼，從而會降低資源配置效率；尤其是對像中國這樣一個農業資源緊缺且糧食生產比較優勢已經喪失的國家來說，追求100％的糧食自給，會付出高昂的代價；應適度地部分進口糧食，利用人類共有資源最經濟地實現糧食安全，糧食生產應采取“立足國內、基本自給、適度進口、促進交換”的戰略方針。
樂觀論認為中國糧食需求的增長不但不會給中國糧食安全帶來威脅，更不會給缺糧的第三世界國家糧食造成威脅，技術進步是中國過去糧食增長的原動力，也是中國現在糧食生產增長的原動力，還將是中國未來糧食生產增長的第一推動力，糧食問題的關鍵在于科技，而科技發展又取決于國家的科技投資政策。
2.制度問題。中國建國以來經濟發展的歷史經驗表明：國家總體的產業政策和經濟政策對農業的發展狀態具有決定性的影響。
伴隨著中國經濟發展戰略由傳統戰略轉變為比較優勢戰略，作為產業政策重要組成部分的農業發展政策是否符合比較優勢原則，決定著農業經濟體制的性質或演變方向。只有依據農業比較優勢，推動農業結構變革，提高中國農業整體效率，才有可能使農業走上良性發展的軌道。為此，應實施包括技術創新、管理創新、機制創新和觀念創新的農業可持續發展創新戰略。
3.技術問題。中國農業科技的發展與大多數發展中國家一樣經歷了綠色革命前時期、綠色革命時期、后綠色革命時期（Ⅰ）、后綠色革命時期（Ⅱ），應實施21世紀農業技術創新戰略，即改革現有農業科技投資體制，建立健全政策法規制度，建設強有力的創造發展體系和研究方法，確定重大技術創新項目和研究領域，并建立新的研究方法和思維方式，構造可持續農業生產政策支持系統，加強農業科研、推廣與教育體系建設，是今后持續農業發展的三大支柱。
4.農村問題。關于農村經濟發展戰略問題，目前主要有兩種不同的看法，即“一元化論”與“三元化論”。
一元化論認為中國農業的根本問題是農民過剩，過剩的農民是一切問題的根源。中國農業可持續發展的根本出路在于農村工業化。農業現代化的根本保證在于農村工業化，應以農村工業化為重心，推動農村經濟的快速增長，進一步促進工農業協調發展，促進農村商品經濟發展，加快提高農業綜合生產能力，以迅速推進高產優質高效農業的可持續發展進程。
三元論認為中國農村產業結構20世紀80年代中期以來失衡加劇，失衡主要表現在時間順序上的差異、變動速度上的差異、產業部門之間的差異，農村可持續發展的戰略取向應是“三化齊動”，即農業產業化、農村工業化和農村城市化。其指導思想與戰略目標就是要以農民為本，以提高農民的生活水平與生活質量為目的，尋找生產力持續發展的途徑與對策，并以是否對農民有利作為評價有關農業與農村政策的準則。
由此可見，農業經濟學家主要是圍繞“糧食——制度——技術——農村”等農業可持續發展經濟影響因素，探討中國農業的可持續發展戰略內部運行機理問題。
（三）農業地理學家的觀點如果說農業生態學家關注農業生態問題，農業經濟學家關注的是農業內部運行機制問題。那么，農業地理學家則更為注重資源開發與環境保護問題。目前具有代表性的觀點主要有：
1.“糧食主導論”。這一戰略認為糧食問題在今后相當長時期內將主導中國農業發展的走勢和農業政策取向。糧食問題不僅表現為總量不足，也表現為區域供需不平衡；糧食供需的區域差異將繼續導致區域農業政策的差異，糧食供需的區域差異與農業政策的區域差異將構成中國農業發展區域差異的主流，也是中國農業可持續發展所必須考慮的關鍵方面。
該戰略認為實現糧食安全是保證農業可持續發展戰略成功實施的第一性條件。
2.“國土開發論”。這一戰略認為中國農業發展戰略要解決的基本問題是如何使豐富的勞動力同極為有限的人均自然資源和人均工業資源得到優化組合，從而大幅度提高農業勞動生產率和資源利用效率，滿足全社會對農產品日益增長的需求。
該戰略認為雖然中國的資源形勢嚴峻，但是資源還有相當大的潛力。中國不僅必須，而且經過努力也能依靠自己的資源解決或基本解決食物與農產品的供給。應實施可持續發展的國土大開發戰略，這是中國人民永遠能夠養活和養好自己的根本性戰略，必須有計劃、分階段、有步驟地開發尚未開發或未充分開發的國土，著重在山區、草原和海洋，實行全面規劃，分區治理開發，納入國家計劃。
3.“發展危機論”。該戰略認為中國空前龐大的人口基數是土地資源供應的危機所在，中國持續農業正面臨著生態、社會、經濟三大挑戰。人口眾多、資源緊缺，物質基礎薄弱，地區差異懸殊，這是中國最基本的國情。為此，考慮農業發展戰略必須強調的基本思路應該是：協調人口與資源的關系，優化人力資源與自然資源的組合；建立資源節約型的生產體系，實行集約化經營；發展高產優質高效農業，建立農村社會主義市場經濟體制；發展地區資源優勢和促進地區間優勢互補，力求區域經濟平衡發展；加速農業現代化進程，以大幅度提高農業勞動生產率。
4.“生存發展論”。該戰略認為中國正面臨著前所未有的嚴重危機：人口膨脹與迅速老化，農業資源日益緊張，環境污染蔓延，生態日益惡化，糧食需求量迅速增加而增長又很困難，加之工業化起步時間晚、發展起點低、歷史負重等原因，今后中國現代化經濟發展的最大阻礙在于農業生產的發展，最大問題在于是否使糧食增產趕上或接近人口的增長，最大難點在于對傳統農業的改造，農村體制改革只是農業現代化的必要條件，而不是充分條件，改革只是為創造、提高和優化新的農業生產要素的投入與配置機制提供制度的保證，既不能代替生產力諸要素本身，又不能使農業生產可能性曲線上升。因此，應實施“保證生存與持續發展”的發展戰略，增加農業投入是發展農業生產的關鍵條件，也是改造傳統農業的根本途徑。
總之，中國農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家的觀點，還是農業經濟學家、農業地理學家的觀點，其從不同視角所提出的農業可持續發展戰略，概括起來看主要試圖集中研究解決困擾中國農業可持續發展的三個最基本問題，即食物安全、農業現代化及農村發展問題，它們構成了中國農業可持續發展戰略研究的核心。
然而，目前研究過程中存在的主要問題，是中國農業可持續發展戰略研究仍主要側重于農業經濟可持續發展問題的研究，還未真正將其轉向農業生態環境保護問題、農村社會可持續發展問題的研究，從而也反映出當前中國農業與農村經濟發展仍然是“重經濟，輕生態”、“重視農村經濟發展，忽視農民生活質量提高等社會發展”，這應引起政府有關部門的高度重視。
二、理論源流
回顧歷史，中國像大多數發展中國家一樣，農業發展戰略的選擇大致經歷了一個由“工業化偏斜綠色革命農業與農村可持續發展戰略”的演進歷程，其理論支撐同樣也基本上沿襲的是“工業化推進戰略理論發展經濟學理論農業可持續發展理論”。
沿著這一主線追蹤溯源，中國農業發展戰略形成確立的主要理論源流有：
（一）前蘇聯的發展理論中國改革開放以前農業經濟發展中存在的問題根源于50年代初采取的重工業優先發展戰略，這一經濟建設方針是完全照搬或承襲前蘇聯模式。適應于這種工業化戰略，就要求“農民除了向國家繳納普通稅即直接稅和間接稅以外，還要繳納一種超額稅，即在購買工業品時多付一些錢，而在出賣農產品時，少得一些錢，以便使資金從農業流入工業”。
中國所選擇的這種以“工業為主導，以農業為基礎”的經濟發展戰略，或稱之為是以犧牲農業發展支援國家工業化進程的“以工擠農”戰略，確立的根本目標是“強國”，選擇的基本戰略是超高速優先發展重工業，采取的主要策略就是“社會主義原始積累”，建立的主要制度之一就是和統購統銷制度，其最基本的特征就是國家主導的計劃經濟。這一發展模式的選擇深受前蘇聯發展理論的影響，其主要理論背景有：
1.協調發展論。該理論十分強調農民問題和工農聯盟的重要性，指出農業勞動生產率和農業商品率是工業積累和發展的基礎。犧牲農民利益不僅不能加快工業化步伐，而且還可能危及國家統治，主張工業化資金應依靠自我積累，以及吸收存款、征收公稅等正常積累方式取得；強調國民經濟計劃不能脫離市場機制，對于農村經濟應通過與之建立市場聯系，將其引導到社會主義軌道上來；通過發展農業，擴大對輕工業產品的需求，從而促進輕工業的發展，增加消費品的供應，而輕工業的發展又擴大了對重工業產品的需求。這樣，農業發展就為工業化創造了巨大的市場和動力，從而使工農業經濟得以協調發展。這一理論雖未能堅持執行，但卻是后來絕大部分社會主義國家經濟結構調整的重要理論依據。
2.超工業化論。該理論認為在社會主義過渡時期存在著社會主義原始積累規律和市場價值規律兩個對立的調節者，兩者各有自己的調節范圍。因此，從這個意義上講計劃與市場是對立的，主張由國家利用壟斷地位，運用工農業產品不等價交換，對非社會主義經濟成分征收高額賦稅和實行通貨膨脹政策等方法進行強制性工業化積累，為此就不能允許市場機制發生作用，農業只是被動地為工業增長提供資金和勞動力。
這一理論對后來社會主義傳統經濟體制的形成產生了極大影響。尤其是為保證農業剩余產品能夠由國家掌握，實行農產品義務交售制，并適時地實現了農業集體化等理論觀點，對中國傳統農業經濟體制的形成建立具有極為深刻的作用影響。
3.地理分工論。該理論把社會勞動地域分工問題提到首位，研究與社會歷史聯系到一起的社會勞動地域分工的形成、特點、變化和結果，認為應把蘇聯經濟區當作更為復雜的國內和國際體系中的復雜體系進行研究，在社會勞動分工過程中產生各部門經濟的專門化并促進這些部門的形成和發展，而在國家之間、國家的各個區域之間、部門之間以及部門內部之間的社會勞動地域分工過程中，應促進各類經濟區的形成與發展。特別是在對部門進行空間分析時，應闡明各部門內部勞動地域分工形成的部門區和樞紐，而在對區域系統和個別的區域進行分析時，也必須對區域的部門結構、主要的輔助經濟部門布局和相互關系進行研究。總之，中國20世紀80年代以前傳統農業經濟體制的三個基本因素：從一個落后農業國向現代化工業國迅速過渡所采取的經濟發展戰略、戰爭年代慣用的供給制組織形式和動員方式以及農業布局、地域類型劃分及區域規劃等均是上述發展理論運用的具體表現。
（二）西方世界的發展理論中國20世紀80年代以后，伴隨著前蘇聯式傳統農業經濟體制從歷史舞臺的退出，以及新型社會主義市場農村經濟體制的形成和建立，中國農業發展戰略的選擇確立，不僅深受國際環境背景的作用影響，而且還受國內經濟發展環境的影響制約，更深受來自西方世界發展經濟學理論的作用影響，其作用影響最為深刻的主要理論有：
1.比較優勢理論。該理論認為國際貿易的基礎并不限于生產技術上的絕對差別，只要各國之間存在著生產技術上的相對差別，就會出現生產成本和產品價格的相對差別，從而使各國在不同產品上具有比較優勢，使國際分工和國際貿易成為可能，每個國家都集中生產并出口其具有比較優勢的產品，進口其具有“比較劣勢”的產品，從而可獲得“比較利益”，故這一學說亦被稱為“比較利益”理論。
這一理論認為每個國家應該出口能夠利用其充裕要素的那些商品，以換取那些需要比較密集地使用其稀缺生產要素的進口商品；在開放條件下如果一國根據它當前的比較優勢確立產業結構，而根據它的比較優勢變化調整產業結構，就可宏觀長期、快速、穩定地獲得經濟增長。這就是著名的比較優勢戰略理論。
自20世紀80年代以來，中國宏觀經濟發展戰略已由傳統的工業化趕超戰略，轉變為通過培育一個相對價格能夠反映產品的供求和要素相對稀缺性的市場競爭機制，由特定資源結構選擇確定的產業結構和技術結構的比較優勢戰略，以及在國家宏觀調控和比較利益原理牽動下所形成的農業區域專業化和地區間分工協作的不斷加強等，均是比較優勢理論客觀作用的結果。
2.誘導創新理論。認為歷史上有多種農業增長道路，具有不同要素稟賦的國家應該有不同的農業增長道路。那些勞動力豐富而土地資源貧乏的國家應該走生物和化學技術進步的道路；那些勞動力稀缺而土地面積相對豐富的國家應該走機械技術進步的道路。這一理論的重要意義就在于認識到了把發達國家的農業技術直接移植到發展中國家可能會導致高度無效率的增長。
相反，強調市場需求的誘導創新理論，則認為市場需求決定創新努力的有效配置，不同產業產品的發明數量與產出銷售額密切相關，由此引申出三個命題：技術發明是一種經濟活動，與其他經濟行為一樣，追求預期收益；預期收益取決于該項發明產品的預期銷售額；而采用發明后的預期銷售額很大程度上決定于該產品目前的市場銷售額，認為農業技術推廣和使用的一個主要影響因素是市場盈利性，技術創新的收益是與農業研究的外部效應——生產者剩余和消費者剩余的增加有關，而新技術和新品種的推廣率又受到經濟利益的支配。
近年來一些學者運用上述兩種理論對中國農業科學技術進步問題進行了廣泛深入的研究，認為中國農業技術進步目前仍然是誘導性的。從要素稀缺性來看，雖然中國農村和勞動力市場很不完備，要素價格無法正確體現要素相對缺乏程度，但是作為生產者的農民仍然為追求產出最大化而尋求相應的技術發明。從市場需求來看，盡管中國的主要農產品特別是主要糧食作物還受到遺留下來的統購統銷價格體制和行政命令對生產過程的干預，農產品價格和需求數量在政府政策的限制之下不能正確體現市場需求的強度，但由于農民是利益最大化的主體，農產品生產規模仍然能較好地反映市場需求規模，因而農業科研單位依然可根據實際需求規模選擇具有較大市場潛力的技術創新。
通過綜合應用該理論對中國糧食作物育種優先序列實證研究表明，中國現階段的糧食增產政策應該從資源和產品控制，轉向以提高單產及開發新的糧食增產來源為中心，認為實現這一新型糧食增產政策的關鍵是技術創新、技術進步，只有通過增加農業科研資源投入、改善科研資源分配，才能夠促進推動該政策目標的實現。
3.二元經濟理論。這一理論認為在發展中國家弱小資本部門與相對強大的傳統部門并存形成為二元經濟結構，即高工資經濟部門如礦業、大農場、工業、大型運輸業等部門和低收入部門如家庭農場、手工業、家庭傭工、小商業、臨時工等部門并存。高工資經濟部門資本相對充足，實行競爭，可產生利潤，工人可得到自己的邊際產品；低收入部門資本相對稀缺，沒有競爭，不產生利潤，人們要維持生計，必須要消費多于邊際產出的產品，且伴隨著經濟的發展低收入部門勞動者將轉向高收入部門，其宗旨就是要尋求發展中國家經濟一元化道路，即實現工業現代化和農業現代化。中國因其特殊的國情，不僅客觀決定了全國范圍及不同地區存在著二元化現象，而且同一地區的不同區域或產業也存在著二元現象，這是中國經濟發展現實的基本格局。但是，對于中國二元經濟結構的認識卻形成了4種不同的觀點，即三元結構論、雙重二元結構論、二極經濟論和環二元經濟結構論。
三元結構論認為中國二元經濟結構主要應從社區的角度來認識，因而可稱之為城鄉二元結構，其原因在于現代工業一般集中于城市，傳統農業部門分散于農村，但隨著鄉鎮企業的發展，近年來這一結構卻發生了歷史性變化，城鄉二元結構已演化成了城市現代工業——城鎮鄉鎮企業——農村傳統農業的三元結構。
雙重二元結構論認為中國20世紀80年代以來，由于農村經濟向非農化方面的發展，農村工業在農村占有極為重要的地位，國民經濟結構已由典型二元經濟結構演變成了雙重二元結構，即農村工業與城市工業、農村內部農業與農村工業并存的雙重二元結構關系。
二極經濟論認為建國以來的中國經濟發展過程表明，中國存在的并非是完全的二元經濟，而是嚴重的二極經濟，即傳統部門與現代部門之間基本不發生勞動及其人口流動，兩個部門因而也不發生整體關聯，傳統部門的一級勞動力淀積越來越多因而趨于停滯，而現代部門一級則由于發展迅速而越來越重型化因而勞動力也必然趨于停滯。
環二元經濟結構論認為雖然中國的工業化及經濟建設取得了巨大成就，但由于沒有注意農業及農村發展問題，導致出現了二元經濟結構并進一步演化成了環二元經濟結構。所謂環二元經濟結構就是中國經濟不但從總體上看存在著具有一定優勢的城市及工業和比較落后的農村及農業這樣兩個互相區別的“經濟元”，而且各個“經濟元”內也存在著優勢與落后并存的現象，這些大小不等的“經濟元”便構成了環二元經濟。
總之，中國20世紀80年代以后農業發展戰略的形成演變，并非僅僅局限于上述發展經濟學理論的作用影響，而且還吸收了諸如新經濟增長理論、制度結構理論、貧困惡性循環理論、低水平均衡陷井理論、小農有限理性理論、落后經濟理論以及從宏觀角度研究糧食政策、糧食保障和農業持續增長等問題的多種農業宏觀經濟理論。
（三）中國自己的發展理論中國目前最大的生態問題莫過于人口與耕地的矛盾問題，由此而帶來的水土流失、土地沙化、農田污染、水資源緊缺等一系列生態環境問題，嚴重威脅著中國農業的可持續發展。因此，中國農業既不能走西方發達國家現代化常規道路，也不可能走低投入可持續農業發展之路，只能選擇適合中國國情的農業可持續發展道路。
伴隨著中國農業發展問題研究的逐步深入，中國科學家在繼承和發揚前人研究的基礎上，根據中國具體實際，提出了一些具有較高理論價值的見解觀點。如馬世駿的復合生態系統控制論李澄與郭瑋的工農業關系理論、王宏廣的要素組合論、馮海發的農業效益評估理論、郭書田的農村經濟發展理論、康曉光的貧困與反貧困理論、吳天然的農村工業化理論、趙昌文的農業宏觀調控論及牛文元的農業持續發展理論等。其中，影響較大的農業發展可持續發展戰略理論主要有：
1.復合生態系統控制論。該理論認為當代若干重大社會問題，都直接或間接關系到社會體制、經濟發展狀況以及人類賴以生存的自然環境。社會、經濟和自然是三個不同性質的系統，但各自的生存和發展都受其他系統結構、功能的制約，必須當成一個社會——經濟——自然復合生態系統來考慮，衡量該復合系統的三個指標是：自然系統的合理性、經濟系統的利潤、社會系統的效益，且其研究是一個多目標決策過程，應在生態經濟原則的指導下擬定具體的社會目標、經濟目標和生態目標，使系統的綜合效益最高、風險最小、存活機會最大，即就是要依據生態經濟學原理找出生態問題的癥結，在外部投入有限的情況下，通過各種技術、行政和行為誘導手段去調節系統內部各種不合理的生態關系，提高系統自我調節能力，實現因地制宜的可持續發展。20世紀80年代以來，中國普遍開展的生態農業建設，就是運用這一理論為實現可持續發展進行的一種有益嘗試。
2.要素組合理論。該理論認為農業生物在其生長過程中，總是在一定的生長環境中有順序、按比例地吸收和同化各種生活要素并最終形成一定的生物量，農業生物運動和發展的這一客觀規律就叫要素組合規律。
根據這一理論，認為農業現代化是實現農業高產高效、避免資源及人工投入要素浪費的基礎。運用要素組合理論實證分析研究中國農業發展問題，可以得出這樣的結論：即農業發展的過程，是農作物生活要素數量不斷提高、不斷組合優化的過程。
3.農業可持續發展理論。該理論認為一個農業生物群體，在土地資源、水資源、光熱資源、礦物元素資源等的共同支撐下完成其生物學的轉換，又在人的參與下完成其經濟學的轉換，其最終所形成的生物物質體增長，既有每年擴大耕作面積所獲得的產品，又有發揮單位面積生產能力的貢獻。這里依據支持人類生存基礎的糧食產量變化趨勢與人口糧食增長趨勢的匹配程度，分析判斷一個國家或地區的農業可持續發展能力，并將糧食產品增長作為它自身以及所在區域自然資源的生產函數。
根據推理，可以得出這樣一個結論：人口增長規律與糧食增長規律之間有驚人的相似性，這種“狹義”的可持續發展規定了糧食增長與人口增長之間的同步性，它意味著年人均糧食數量保持常量的狀態下，糧食與人口的規模總量增長必須保持嚴格的對應可比，且服從于“不超出區域承載力閾值”，才能被認為是在“狹義”可持續發展的范圍。
依照“狹義”的農業可持續發展理論，中國人口眾多，只有基本上實現了農業可持續發展，才能具備生存與發展的前提；只有保證當人口達到零增長時的總規模約有16～17億，確保按每年人均400kg計算應達到6.4～6.8億噸的糧食基本需求，并能夠穩定地保持下去，才具備進一步實現廣義農業可持續發展的“門檻”，這也是中國農業在目前條件下必須要實現的首要目標。
雖然無論是復合生態系統控制論，還是要素組合論、農業可持續發展論，其理論方法及其實際可操作性等均有待進一步提高完善，但它們畢竟是中國人自己探索開拓的農業可持續發展戰略理論。
三、幾點啟示
通過對中國農業可持續發展戰略觀點及其理論淵源的簡單回顧，我們可以從中得到以下幾點啟示：
（一）綜合研究世紀之交的農業可持續發展戰略研究，無論是農業生態學家、農業經濟學家還是農業地理學家，越來越多的學者已不再把農業可持續發展戰略問題簡單地看成是糧食問題或生態問題，而是從更為宏觀綜合的角度去分析考察農業可持續發展的戰略問題。
為此，中國亟待形成一個全面綜合而又能夠切實解決農業發展問題的宏觀可持續發展戰略理論體系或分析框架。這一理論不僅能客觀地反映農業可持續發展的現實特點和實際需求，而且還必需具有極強的可操作性和實用性，以改變目前農業可持續發展戰略研究大多是個案性、經驗性或實證性的空泛論述，很少能夠將其研究提高上升到一定的理論高度。
（二）理論借鑒西方農業可持續發展戰略理論，難免帶有“西方中心主義”的色彩，因而運用其理論并不能“全面系統地解釋或解決”發展中國家的實際問題，尤其是西方學者很少有對中國農業可持續發展問題的直接研究，更缺乏對中國農業可持續發展規律的認識，這就客觀決定了吸收、借鑒和運用西方農業可持續發展理論研究成果或發展經驗時，必須十分慎重，絕不能完全照搬或全盤移植。
幾十年來中國綠色革命推廣種植的幾種高產作物，雖然解決了十幾億人口的吃飯問題，但卻付出了極其高昂的代價：生態環境的破壞、生物多樣性的喪失，這應引起我們的高度警覺和重視。因此，歷史不應再繼續重演，對于農業可持續發展戰略研究，只能是在對中國國情有一個明確認識和正確判斷的基礎之上，有選擇地借鑒和運用來自外部世界的理論和方法，在理論構筑上有所創新、研究手段上有所突破，從而才有可能建立具有中國特色的農業可持續發展戰略理論。
（三）新型戰略中國農業可持續發展戰略，無論是生態農業、現代化集約可持續農業戰略，還是農村“三化齊動”、生存發展戰略等，均或多或少地依舊帶有濃厚的行政干涉和政府行為色彩，這在實踐中必然會導致政府對可持續發展戰略的過度干預。因而，農業可持續發展戰略選擇，只能是在正確體現“適度原則”的宏觀調控這一前提之下，制定一個能夠真正反映農業可持續發展實踐要求和客觀規律，以促進推動農業可持續發展戰略目標實現的新型戰略。這一戰略既要著眼于未來21世紀中國農村經濟長期穩定協調發展，又能促進中國農業與世界經濟的接軌調整，更能充分體現《中國21世紀議程》所提出的農業可持續發展戰略目標的政策取向。
因此，從這個意義上講，對于中國農業可持續發展戰略選擇這樣一個極為復雜的重要命題，絕不可能單純從一兩個學科視角或運用某一原理及理論透視剖析便能夠解決，只有綜合考察其影響作用的各方面因素，全方位、多視角、多學科地加以分析研究，才有可能形成一個具有劃時代意義的新型戰略。這是時代的要求，更是未來的呼喚。【參考文獻】
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論文關鍵詞：WTO，農產品貿易現狀，中國農業
引言 我國是世界上最大的發展中國家，資源貧乏、人口眾多的國情決定了農業發展的重要性。入世以來，我國農業生產力水平不斷提高，農業產業結構調整不斷優化,農業生產的高效、農業生產者素質的提高等優勢使我國在農業方面走在了世界的前列。為避免入世后世界經濟發展對中國農業造成不利影響，要求我國必須走中國特色的農業發展道路，發展可持續農業，促進農業的整體進步。
1 中國農業發展及農產品貿易現狀
1.1農業發展現狀
經過三十幾年的改革與發展, 中國農業發生了深刻變化, 綜合生產能力顯著提高, 主要農產品市場供求穩定。農產品總量成倍的增加，從1979年全國糧食總產量3321億公斤到2009年全國糧食總產量10616億斤農產品貿易現狀，我國糧食總產量居世界第一位，其中糧、棉、油、肉、水產品、水果等已躍居世界首位, 肉、蛋、水產品已超過或接近世界平均水平，人均糧食占有量已達到世界平均水平。中國農業產業在不斷的發展壯大（見圖1）。
圖1 2002-2009年中國糧食總產量及增長速度
但是農業的發展并不是一帆風順的，由于人口、資源等原因，我國的農業還存在很多困難和問題:（1）農民人均收入水平較低中國。中國農民一年收人均在6000-7000元，在種植上除去種子、化肥、灌溉等方面，在養殖上，除去幼苗、飼料以及家禽的醫藥費等，農民一年凈收入也能有4000-5000元。而諸如美國等發達國家農民一年人均收入為12000美元左右，因此中國雖然農民占全國總數的70%，但人均收入水平卻遠遠落后于發達國家水平；（2）資源快速減少，生態環境惡化。農業資源方面，由于水資源的過渡開采和被污染，導致農業用水嚴重失調，由于城市外圍建設以及土地的不合理利用導致人口與土地資源的矛盾十分突出。生態環境方面，全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面積達0.87億公頃農產品貿易現狀，并仍以每年133萬多公頃的退化速率在及擴展；森林覆蓋率僅為20.36%左右，人均林地面積不足0.12公頃，只有世界平均水平的12.6%；（3）政策對農業傾斜的扶持不夠，國家在農業上的投入相對不足；（4）生產方式不適宜生產力的提高。目前的小農生產方式，已經阻礙了農業機械化和農業科技的推廣應用和發展，也阻礙了農業生產力提高以后對社會化分工的要求，難以走上規模化、產業化的發展道路；（5）隨著農村外出務農人數的增多，農村勞動力大部分轉移到城市中對農業經濟運行帶來一定的負面影響。
1.2農產品貿易現狀
加入世貿組織為中國農產品貿易的發展帶來了難得的機遇，開辟了更加廣闊的空間。8年來，廣大農產品加工出口企業不失時機地抓住了“入世”帶來的機遇，積極應對“入世”帶來的挑戰，農產品出口與入世前相比發生了“質”的改變，保持了持續增長的可喜局面，出口的增長在帶動農村就業、增加農民收入、優化農業產業結構方面也發揮了重要作用。農產品進口更是呈現高速增長的局面。現階段農產品貿易呈現以下主要特點是：（1）農產品出口結構不合理，即飼料、糧食、棉花，絲類等初級產品多，而高檔次、高技術含量、高附加值的加工制成品較少；傳統產品多農產品貿易現狀，創新產品少；（2）農產品出口市場結構不合理，我國農產品大部分主要向美國、歐盟、日本等發達國家出口，而南美、拉美、非洲等發展國家及欠發展國家地區出口量較少，但從貿易保護上來看美國等發達國家卻更容易采取貿易保護主義。2001年12月11日中國成為WTO的第143個正式成員。中國自加入世貿組織以來每年的農產品貿易總額逐年增加，但2009年由于受全球經濟危機影響，我國的農產品貿易總額較2008年有所下降(見下表1)。
表1 2002-2009年中國農產品貿易總額（億美元）
年份
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
農產品貿易總額
306
403.6
514.2
562.9
634.8
781
