時間：2022-04-14 14:13:44
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇試點工作經驗交流材料范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
為了確保新型農村社會養老保險試點工作順利進展，__縣積極采取五條措施，推進新型農村社會養老保險試點工作。
一是成立工作機構，加強組織領導。縣政府成立了縣長任組長，36個部門負責人為成員的新型農村社會養老保險試點工作領導小組，并在縣勞動和社會保障局設立了辦公室，負責組織并指導全縣新農保開展工作。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，制定了工作實施方案，形成了上下對應、協調一致的工作組織機構。
二是開展業務培訓，制定規章制度。縣上組織對新型農村社會養老保險試點工作經辦人員進行了業務培訓，領會政策要求，明確任務和責任。制定出臺了《__縣新型農村社會養老保險實施細則》、《__縣新型農村社會養老保險基金監督管理辦法》等相關配套文件，確保了新型農村社會養老保險試點工作規范實施。
三是明確部門職責，落實工作責任。縣勞動和社會保障部門負責宣傳和貫徹新農保政策，組織開展新農保經辦管理服務工作，協調財政補貼資金及時劃撥；依據本規程制定新農保業務經辦管( ）理辦法；指導縣農保處制定新農保基金管理辦法、財務管理細則；制定新農保內控和稽核制度，開展內控和稽核工作；規范保險費的收繳、養老金的社會化發放和管理工作；編制、匯總、上報新農保基金財務、會計和統計報表；組織開展人員培訓等工作；參與新農保信息化建設和管理工作。縣農保處負責新農保的參保資格、繳費信息與待遇領取資格的確認、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續、檔案管理、制發卡證、統計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導和監督考核。鄉鎮事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行審核把關。錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區）委會具體負責做好新農保政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協辦員具體負責新農保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續。
4月26日，我們**鎮工作組駐村以后，在廣泛征求黨員干部、村民代表建議的基礎上，按照“解決問題與長遠發展兩步走”的總體思路，從解決熱點、難點問題入手，牢牢抓住土地調整、社會穩定、計劃生育三項工作，突出重點、強化措施、狠抓落實，做了大量深入細致的工作，使東紀二村多年積壓的問題逐步得到解決，黨員干部隊伍的整體素質逐步提高，村容村貌和治安環境明顯改善，各項工作得到整體推進。
一、抓班子強隊伍、夯實村級基層組織
我們認為，“治軟治散先治人，治人先治帶頭人”，從根本上改變東紀二村的落后面貌，關鍵是建立一個團結實干、富有戰斗力的黨支部班子。第一，配套健全基層組織。我們了解到東二村班子渙散，主要原因在于村兩委成員不團結，以武力論權勢，工作組把這一情況匯報黨委，并請示了由一名經驗豐富的鎮工作人員掛職東紀二村的支部書記，同時配全充實了職能組織，由兩委成員交叉任職，以培養后備干部使村兩委擰成一股繩。第二，加強制度建設。我們工作組把制度建設作為加強基層組織建設的根本保證，按照“五個好”要求，協助村里建立健全了“”制度、黨員活動日制度、黨員教育培訓、發展黨員制度、村務公開和民主管理制度、村干部管理監督制度等各項制度。并教育引導黨員干部狠抓制度的貫徹落實，促使東紀二村逐漸步入了制度化、規范化軌道。第三，加強陣地建設。為積極發揮黨員活動室的載體作用，我們幫助村兩委建起了黨員活動室，按照有房子、有牌子、有旗子、有桌子、有凳子的“五有”標準，完善內部設施，加強硬件建設。第四，加強黨員干部的培訓。我們多次召開兩委會，黨員代表會，教育黨員干部提高思想政治素質，統一干部思想。七一期間，我們利用三天的時間舉辦黨員干部培訓班。在宣傳黨的方針政策的同時，與他們一道協商發展規劃及開展工作的方式方法。通過教育整頓，東紀二村的班子問題得到了有效的解決。
二、強措施解難題、確保重點工作的開展
我們工作組把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾關心的熱點、難點問題作為當務之急，強化措施、狠抓落實，按照“以點帶面、以整體工作化解局部矛盾”的思路推動工作的開展。
（一）多措并舉，創建平安村莊。由于多年來該村各項工作混亂，治安狀況差，群眾缺乏安全感，加之塌陷地補償等問題，村民多次上訪，已成為聞名的“問題村”、“釘子村”、“上訪村”。我們工作組針對這一情況首先組織開展了矛盾糾紛定期排查活動。聯合鎮司法、派出所等部門，印制《矛盾糾紛排查表》，深入到戶做好思想工作，及時疏理矛盾糾紛，力爭將問題化解在萌芽狀態。第二，建立完善村級治安聯防制度。我們協助村兩委制定了夜間巡邏值班表、十戶聯防輪流制度，工作組與村兩委成員交叉輪流巡邏值班，并要求所有成員24小時手機開機，辦公室24小時輪流值守，隨時接待來訪群眾，消除隱患。第三，大力推進村務、財務公開，提高村務管理的透明度。財務不清是每個后進村的焦點問題，我們邀請鎮審計辦、經管站的人員參加，理清了村的財務，并成立民主理財小組，把債權、債務等開支帳目擺放桌面，及時張榜公布，讓干部清白了，群眾明白了。在處理群眾的來訪問題上，我們做到小事不出村，大事不出鎮，為群眾提供一個安定祥和的生產、生活環境。目前，群眾的安全感普遍增強，共化解矛盾糾紛43起。
（二）集思廣益，搞好土地調整。由于該村近20年沒有調整土地，造成了人地矛盾突出，成為全村的矛盾焦點。為解決土地問題，我們廣泛征求黨員干部及群眾意見，相繼召開了兩委會、黨員會、村民代表會，印發了《致東紀二村全體村民的一封信》，戶均一份，闡明了工作組的思路，動員全體群眾以實際行動參與到土地調整工作中來。制定了《〈東紀二村2004年土地調整方案〉征求意見稿》，為方便群眾反映情況，設立了11個意見箱，并公開了村情民意舉報電話（*******），在經全體黨員干部和村民代表一致同意的基礎上，制定了《土地調整方案》，幫助各經營組也制定了《實施細則》。方案確定后，為確保東紀二村的所有村民都能平均分配到土地，我們工作組的全體同志同村兩委一道，冒著36度以上的烈日連續奮斗了10多天的時間，對各經營組的土地進行實地丈量。我們先從遺留問題多、工作難度大的第八經營組入手，逐組調整，做到第八經營組土地已經調整完畢，分地到戶；第十二、十三、十五經營組在調整之中。目前，東紀二村的土地調整工作已基本結束。
（三）深入細致，推進計劃生育。工作組駐村以來，我們認真分析總結了該村過去計劃生育工作經驗教訓，從夯實計生工作基礎入手，下大力氣，做好計生工作。一是加大計劃生育政策宣傳力度，我們工作組結合計生辦的工作，利用廣播、發放明白紙、舉辦培訓班等形式講解宣傳計生知識。二是建設了高標準的人口文化大院，維修粉刷門、窗、墻壁，制作了高標準制度匾牌，并上墻。三是調整計劃生育工作專職隊伍。四是組織計生辦站人員40多人先后兩次對東紀二村展開了一次“拉網式”的排查，徹底清除了計劃外懷孕、手術、持證流引產等六項底子。五是對49歲以下的已婚育齡婦女從新建檔立卡，確保檔案簿的清晰規范。通過春、夏兩次的健康查體，目前，沒有發現違反計劃生育現象的發生，為確保年底跳出重點管理的范圍奠定了堅實的基礎。
三、找路子促發展、千方百計富群眾
一、建站點，強管理，配套設施到位
石頭梁村作為第二期遠程教育建設站點，一開始，我們就按照“站點管理規范化、管理員操作熟練化、學用活動制度化、輔導培訓經常化、服務方式多樣化”的要求，將接收站點建設成為高標準、規范化的示范點。一是專門騰出一間50平米的房子作為遠程教育播放室，購置了投影儀、數字接口電視機、影碟機、照相機和音響設備，投資3.5萬元粉刷墻面、貼地磚、裝修門窗，安裝了防盜門、防護網，落實了“五防”措施；為播放室配置桌椅40套，制作了遠程教育制度牌、節目預告牌。確定大學生村官、村主任助理賈丹寧擔任村遠程教育管理員。我們還建立健全了《遠程教育設備使用管理制度》、《學習收看制度》和《信息反饋制度》等各項規章制度，確保工作正常開展。
二、抓播放、建基地，分類指導到位
我們把播放收看工作作為遠程教育工作的主要環節，把開展學用活動作為遠教工作的關鍵環節。一是制定播放收看計劃保證學習時間。我們制定了年度學習教育培訓計劃，黨員每月集中學習最少兩次，兩委會成員每月集中學習不少于4次。結合推行“一冊兩聚四會”制度，實行播放收看“四前”制度，即：在支部提議前、兩委會審議前、黨員評議前、村民代表決議前都要先組織與會人員觀看遠程教育專題節目。二是預告遠教節目突出學習教育針對性。根據我村產業發展情況，由管理員把遠教節目分成黨建知識、建筑勞務、養殖專業、良種核桃、商貿經濟五個類別，在預告牌上公布節目內容，針對不同的收看對象發放節目預告單。根據分工，由包產業的支委牽頭按期組織收看，并適當引導黨員群眾觀看思想性較強的影視節目和娛樂性節目，以增強學習的趣味性。今年以來，共組織收看黨建知識專題10場次、建筑勞務技能4次、養殖技術6次、良種核桃技術8次、商貿運輸技巧等各類專題節目30余次。通過有組織的觀看專題節目，邀請專業人員講授輔導，增加了培訓的針對性，激發了農村黨員學習的熱情，提高了教育的效果。三是建立實踐基地增強遠程教育的學用效果。為了使遠教節目學得會、用得上、見實效，村支部結合產業發展，先后建立了陜西中大建筑公司、豐幸養殖專業合作社、核桃協會等三個遠程教育實踐基地，村支部根據黨員各自的技能特長，安排黨員群眾分批分期進行實踐。大多數黨員群眾憑著自己掌握的一至二門實用技術，找到了創業路子或用工單位。
三、興產業、促增收，示范帶動到位
通過農村黨員干部現代遠程教育的學習，我村的黨員群眾勞動技能和致富帶富能力有了明顯的提高。以建筑勞務、畜牧養殖、良種核桃、商貿運輸等為主的四大產業初具規模。全村黨員在陜西中大建筑公司、生豬養殖專業合作社、良種核桃基地、商貿運輸產業中成為骨干力量，發揮著先鋒模范帶頭作用。在他們的帶動下我村的建筑勞務大戶已經發展到29戶，從業人員800余人；千頭生豬養殖基地2個，養殖大戶50戶；良種核桃發展到1300多畝；長途客車運輸和縣內班車12輛、出租車8輛、農用車21輛、各類商貿經營大戶16戶。其中黨員示范戶崔明平每年吸收本村外出務工人員100多人，年創經濟收入500多萬元；以黨員程明泰為互助組的養殖戶達60多戶，今年還引進了特種山雞只，為農民增收創出了一條新路子。全村農民人均純收入達到5200元。
一、指導思想和工作目標，全國公務員共同天地
學校消防安全教育試點工作要以“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹《消防法》為主線，以提高廣大師生的消防安全素質為目標，認真摸索和總結學校消防安全教育經驗。通過試點工作，建立和完善學校消防安全教育領導體制和運行機制，不斷強化廣大師生的消防安全素質，實現學校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一個學生、影響一個家庭，輻射整個社會”的目標。試點工作取得的經驗后向全市推廣，以推動全市學校消防安全教育的全面開展。
二、組織機構
成立××市消防安全教育試點工作領導小組，機構組成如下：
組長：××市教育局××*副局長
副組長：××市消防局副局長××*
成員：××市第二中學校長××*
××市公安消防局防火處處長××*
××市教育局基礎教育科科長××*
××市公安消防局防火處參謀××*、××*、××*
試點單位要成立相應的領導機構，并指定一名領導具體負責，抓好試點工作。
三、工作內容
以建立組織、完善制度、宣傳教育、考核考評、健全檔案為試點工作內容，全面開展學校消防安全教育工作，努力創建安全和諧校園。消防安全教育試點單位如成績突出，擬提請以市政府或以市公安局、市教育局的名義進行表彰，并掛牌。
(一)試點單位要成立消防安全領導小組，統一領導、協調和組織本單位開展消防安全教育工作。逐級建立相應的消防安全組織，分類建立保衛人員、教職工、學生三支義務消防隊伍，定期開展消防培訓、宣傳教育、檢查巡查、滅火演練等活動。
(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全責任制，進一步明確消防安全職責；落實消防安全領導小組定期議事制度及時收集掌握本單位消防安全工作開展情況，研究解決本單位在消防安全方面存在的突出問題；建立并落實包括學校消防安全管理、宣傳教育、防火檢查巡查、用火用電等在內的消防安全制度，做到“以防為主，防消結合”，使學校消防安全工作走上制度化、規范化的軌道。
(三)開展消防安全宣傳教育。依托校辦刊物、廣播站、校園網以及宣傳欄、文化櫥窗等設施進行動員發動，向廣大師生宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生知識；定期對消防安全知識授課老師進行培訓，提高教學質量，落實每學期消防安全教育不少于2課時的規定；在當地教育、消防機構的指導下，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。校區每幢建筑物出入口和公共建筑內設置《學校防火安全公約》牌，并在顯著位置設置消防宣傳圖板和宣傳標志等；每年組織一至兩次滅火和逃生演習，節假日開展有針對性的消防宣傳教育活動。
(四)考核考評。每學期對學生學習掌握消防安全知識情況進行考核，考核成績列入素質教育成績；每年對各級消防安全責任人以及消防安全知識授課老師履行職責情況進行考評，考評成績作為年終評先評優依據，成績突出的給予表彰獎勵，不合格者取消評先評優資格；對于積極參加消防宣傳教育活動的學生也應給予相應的獎勵，并頒發證書。
(五)健全消防工作檔案。分級建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災情況登記冊、消防設施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記、防火巡(檢)查記錄、火災隱患整改記錄、消防會議、活動記錄等有關檔案資料，確保學校消防安全教育工作底子清、情況明。
四、步驟和時間
第一階段：調查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局組織調研組對全市部分地區大專院校、中小學校開展消防安全教育情況進行調研，了解掌握學校開展消防安全教育的重點、難點，征求廣大師生的意見和建議，并制定切合實際的試點工作方案。試點單位要制定具體的實施方案。
第二階段：宣傳發動(5月30日前)。在××市第二中學召開試點工作動員，全國公務員共同天地大會，由政府組織，公安、教育等職能部門參加，市領導、市教育局、市消防局有關領導參加。通過各種媒介和手段，開展多種形式的宣傳動員發動活動，努力營造關心消防、學習消防、積極參與消防安全教育活動的良好氛圍。
第三階段：具體實施(5月31日至2006年6月20日)。這一階段，各試點單位都要做出詳細的工作計劃和日程安排表，并按時逐項抓好落實。市教育局、市消防局要深入試點單位具體幫助指導，高標準、嚴要求地推進試點工作。市試點工作領導小組要深入試點單位進行檢查指導，確保試點工作的有序有效地進行。
第四階段：總結驗收(6月20日至7月5日)。總結試點工作經驗,完善各項制度和檔案資料。市教育局、市消防局組織對試點單位消防安全教育工作進行檢查驗收。在此基礎上，形成經驗材料，供各地學習借鑒。
第五階段：經驗交流(9月16日至9月30日)。擬定于2006年9月份在第二中學召開由全市各地市教育、消防和市直學校有關領導參加的現場會議。組織參觀第二中學試點工作成果，互相學習交流工作經驗，以此全面推進我市學校消防安全教育工作。
五、幾點要求
(一)提高認識，扎實開展試點工作。開展學校消防安全教育試點工作是貫徹落實公安部、教育部召開的全國學校消防安全教育經驗交流會精神的需要，也是進一步推動我市消防宣傳“進學校”的重要措施。各級領導和負責同志必須統一思想，充分認識試點工作的重大意義，立足高起點、高標準、高效率，以積極的態度投入到試點工作中，切實抓出成效。
社區戒毒康復工作經驗交流材料
社區戒毒康復工作經驗交流材料＊＊區堅持“以人為本、依法管理、科學戒毒、綜合矯治、關懷救助”的原則，全力推進社區戒毒（社區康復）試點工作，并在觀閣鎮試點工作中不斷探索創新，建立了社區戒毒（社區康復）四個“四六”工作法，在3月16日至17日全省社區戒毒（社區康復）經驗觀閣交流會上推廣。一、建立四級機構，落實六項配套措施四級機構：在鎮建立社區戒毒（社區康復）工作領導小組和社區戒毒（社區康復）辦公室，在村（居）建立社區戒毒（社區康復）工作站，針對每名吸毒人員建立社區戒毒（社區康復）工作小組。六項配套措施：一是由鎮黨委研究決定由政府發文，明確機構設置，經費保障，社區戒毒（社區康復）中長期規劃等；二是由鎮社區戒毒（社區康復）領導小組做好宣傳發動和協調工作；三是由鎮政府配好、配齊、配強社工；四是由辦公室擬定社區戒毒工作實施意見和實施細則，進一步明確工作內容和具體做法，并具體負責實施；五是由鎮政府配備各類硬件設施，由辦公室完善軟件資料，檔卡等工作，并制定完善職責制度和工作流程圖并規范上墻；六是由辦公室、社區戒毒（社區康復）工作小組、派出所、司法等單位深入調查摸底。二、確立四大目標，明確六項職責任務四大目標：以社區為基礎，家庭為依托，以社區戒毒監護、維持療法康復為主要手段，探索完善社區戒毒工作模式；以社區戒毒工作模式為基礎，推廣社區戒毒工作，使社區禁毒工作模式覆蓋率達到100%；以社區為基礎，家庭為依托，社區康復為目標的社區關懷和幫助為措施，探索完善社區康復工作模式；以社區康復工作模式為基礎，推廣社區康復和社區關懷工作，使社區戒毒（社區康復）工作模式覆蓋率達100%。六項職責任務：一是鄉鎮人民政府（街道）把社區戒毒工作納入社區建設和管理之中，負責并保障戒毒（社區康復）人員的基本生活，將符合低保條件的戒毒人員納入低保范圍，履行吸毒人員回歸社會技能培訓、就業等職責。二是社區戒毒工作領導小組負責貫徹落實鄉鎮人民政府（街道）有關社區戒毒（社區康復）工作的政策和部署，履行社區戒毒工作的組織、協調等職能。三是社區戒毒工作辦公室具體負責社區戒毒的日常管理工作，擬定社區戒毒工作計劃，落實社區戒毒措施，組織工作站、工作小組和禁毒志愿者等社區力量對社區戒毒人員組織開展學習教育、思想匯報、戒毒治療、康復指導、救助服務、考核獎懲等。四是派出所、司法等社區戒毒（社區康復）成員單位履行職能和職責，與社區戒毒工作辦公室密切配合，做好戒毒人員的尿檢、監督管理、宣傳教育、幫扶關懷等工作。五是財政所負責社區戒毒經費的落實，爭取財政預算和社會捐款并監督使用。六是社區戒毒（社區康復）工作小組和社區志愿者要發揮主觀能動性，積極工作，從其生理、心理、思想徹底脫癮出發，教育引導戒毒人員自覺服從社區戒毒（社區康復）規定，并積極為其工作、學習和生活創造條件，提供幫助，使其順利回歸社會，成為社會有用之人，為社會做貢獻。三、開好四個會議，做好六項基礎工作四個會議：即鎮黨委、政府（街道）專題研究會、社區戒毒（社區康復）動員會議、社工培訓會和禁毒志愿者培訓會。六項基礎工作：一是社區戒毒（社區康復）工作辦公室與區禁毒辦、派出所等部門召開聯席會議，核實戒毒人員，完成吸毒人員銜接工作。二是派出所協助社區戒毒（社區康復）辦公室為戒毒人員按一人一檔的要求建立和完善檔案。三是派出所做好戒毒人員對接前的最后一次尿檢工作，分類落實戒毒（社區康復）關懷措施。四是社區戒毒（社區康復）辦公室將戒毒人員花名冊向社區戒毒工作站移交。五是社區戒毒工作站與戒毒人員簽訂社區戒毒協議，落實“五位一體”的社區戒毒（社區康復）工作小組和工作措施。六是完善社區戒毒工作臺帳，完善資料，做到檔案齊全，內容真實完整。四、落實四大舉措，形成六項工作機制四大舉措：一是社區戒毒（社區康復）專管員、警務室民警、志愿者、醫護人員和社區戒毒（社區康復）人員親屬建立“五位一體”的幫教小組開展工作。二是針對戒毒人員(如青少年、婦女)吸毒成癮情況、身體狀況、經濟狀況等不同情況，實行分類管理，區別戒毒治療、康復指導、社區關懷等，提高戒毒成效。三是組織社區各行各業為社區戒毒（社區康復）人員提供技能培訓和就業，并設立“技能培訓點”和“就業點”。四是政府出政策，明確22條社區關懷、社區救助和幫扶措施，提高戒毒康復實效。六項工作機制：一是組織機構機制；二是經費保障機制；三是督察考核機制；四是信息研判機制；五是工作機制；六是表彰獎勵機制。
【關鍵詞】農村土地承包經營權；確權登記頒證；檔案工作；思考
承包地確權登記檔案是對農村土地承包經營權確權登記頒證工作的真實記錄。承包地確權檔案管理工作是指承包地確權檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研、利用等工作。2009年，吉林省開始承包地確權試點工作，積累了一定的經驗。2015年，吉林省被列入全國第二批承包地確權整省推進試點省份，在承包地確權檔案管理工作中進一步豐富了工作經驗，并取得了顯著成效。
一、吉林省承包地確權檔案管理現狀
2009年實施承包地確權試點以來，吉林省始終重視承包地確權檔案工作，切實加強檔案管理工作的制度化、規范化和系統化。吉林省承包地確權檔案管理工作，突出的一個特點就是制度健全，措施有力。
實際上，從國家到吉林省，都對承包地確權檔案工作十分重視。早在國家開展承包地確權試點工作之初，農業部、國家檔案局就于2010年印發了《關于加強農村土地承包檔案管理工作的意見》。2011年，農業部和國家檔案局就著手起草《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》，并最終于2014年11月印發。同年，農業部還了《農村土地承包經營權調查規程》《農村土地承包經營權要素編碼規則》《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》3個行業標準，進一步細化了承包地確權工作的業務規范和工作流程。
而吉林省則依據《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》等法律法規，在廣泛調研、深入研究的基礎上，結合當地實際，于2015年7月，由省農委與省檔案局聯合下發了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）》（吉農經發〔2015〕3號），并以附件的形式下發了《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》《吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案整理細則》。此外，吉林省農委起草設計了41種土地確權登記頒證系列文書，涵蓋了承包地確權各個環節和階段，全部下發各地指導確權登記頒證工作。
同時，省農委、省檔案局為了開展和推進承包地確權檔案工作，結合省內試點工作開展了歸檔材料的收集和指導工作，并分別利用全省承包地確權檔案管理座談會和全省試點工作經驗交流現場會的契機，確定了“分類收集”“一戶一卷”的承包地確權檔案管理模式。
二、 承包地確權檔案工作存在的問題
吉林省的承包地確權檔案工作雖然取得了顯著成效，但仍然存在一些問題，突出表現在：一是歸檔文件材料不規范問題。承包地確權檔案涉及了農地一輪承包、二輪延包檔案、農村土地經營權證書及發放情況、土地四至、田間指界，以及因農民外出打工、嫁娶及歷史遺留問題等，材料繁多且復雜，造成了歷史檔案資料雜亂無章，加之各地歸檔材料參差不齊，給承包地確權檔案工作帶來了巨大阻礙。二是檔案類別繁多，工作量大，需要建立科學有效的檔案管理機制。承包地確權是一個復雜的綜合性工程，加之要在規定時間內完成，在工作過程中所形成的檔案數量更是巨大，且容易造成檔案整理、歸檔積壓現象。同時，確權過程中不僅要做好土地面積、四至、等級等信息的整理，還要收集存在的土地糾紛情況。這些問題不僅對以往的檔案管理模式提出了新的要求，也加大了鄉、村檔案保管壓力。
三、 解決問題的對策
從吉林省的實踐來看，已經形成了解決上述問題的基本工作機制，值得借鑒。首先，下發吉林省農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理實施辦法（試行）》，對全省承包地確權歸檔文件整理做出統一要求。此文件成為全省統一規范指導和管理承包地確權檔案的依據和保障。其次，吉林省確權辦完善了《吉林省農村土地承包經營權確權頒證文書》，對歸檔文件材料的范圍等環節和流程進行了明確，促進了承包地確權檔案工作的開展。再次，省農委與省檔案局為了減輕地方檔案保管壓力，一方面提高了鄉鎮檔案保管要求，降低村級組織的檔案保管數量。另一方面加大縣級檔案館接收力度，并實行縣級農業部門統一保管后適時移交檔案館的方案，解決了檔案數量龐大難以有效保管的問題。最后，吉林省提出的“一戶一卷”收集方式，減少了檔案類別，縮短了文件材料歸檔整理時間，簡化了檔案統一編號流程，確保了承包地確權檔案工作及時、科學和高效。
【參考文獻】
[1]農業部，國家檔案局.農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法[Z].2014-11-20.
[2]馬素君，王賽春，馬慶華，劉水英.做好新一輪農村土地承包經營權確權登記檔案管理工作的探索與實踐[J].檔案天地，2015（12）.
今天，商務部在此召開“全國零售企業分等定級試點工作經驗交流會”，目的是總結北京等九個試點城市和部分百貨店分等定級試點工作的經驗，研究部署全面開展零售企業分等定級工作的有關任務。這次會議，既是工作總結，又是工作部署，更是工作交流。部長對此項工作非常重視，近日又作出重要批示“此項工作十分重要，請再接再厲，繼續努力抓好”。下面，我講幾點意見。
一、百貨店分等定級試點工作已經取得預期成果
為提升零售企業服務水平、改善服務環境、促進誠信經營、加強知識產權保護、培育民族品牌，從20*年開始，商務部決定在全國范圍開展零售企業的分等定級工作。考慮到此項工作缺乏可借鑒的經驗，部黨組決定首先在*九個城市進行試點。
近一年來，經過商務部和九個試點城市商務主管部門及相關企業的共同努力，百貨店分等定級試點工作進展順利，取得了階段性成果。經初步摸底，九個試點城市共有6000平方米以上的百貨店347家，其中234家申報了材料。經過嚴格的評審，確定了223家達標百貨店，達標率為65％，在此基礎上最終確定了35家金鼎百貨店，占全部百貨店總數的10％。
在試點工作中，商務部與各地商務主管部門創造性地開展工作，探索和積累了一些行之有效的做法和經驗。這些好的做法和經驗，符合零售業的現狀，反映出零售業的發展趨勢，既來源于實踐，又服務于實踐。概括起來，主要體現在以下幾個方面：
（一）推出了一套比較可行的評定規則。
首先，制定了評定規范。目前試行的《百貨店分等規范》和《百貨店定級規范》，是在深入調研、廣泛征求意見的基礎上產生的，兩個規范共計66條，從服務、環境、誠信、安全等方面對百貨店進行了定量和定性的較全面界定，既是百貨店市場準入的門檻，又是百貨店整改提高的指南。兩個規范的制定，是零售行業的一項制度性建設，為引領行業健康有序發展打下了重要基礎。
其次，歸納出評定方法。在試點過程中，各地商務主管部門積極探索評定方法。如確立了聯絡員制度，形成了下情上達、
上情下達的組織機構體系；總結出聽、看、問、查的四字方針；明確評定過程中嚴把“三關”，即評定前嚴把企業準入關，評審中嚴把考核驗收關，評審后嚴把復查整改關。這些方法的提出，是對試點經驗的高度總結和概括，也為下一步全面開展分等定級工作提供了重要保障。
第三，明確了評定程序。分等定級工作時間緊、任務重、專業性強，在健全機構的基礎上，制定切實可行的評定規范和科學的評審程序，是分等定級工作得以順利推進的關鍵環節。結合各地實踐，評定委員會辦公室提出了評定的七個步驟，即企業自查、地方商務主管部門初審、部評定委員會辦公室復審、專家組評審、實地驗收、委員會確認和網上公示。經過反復驗證，這七個評定步驟保證了評審工作的公平、公開和公正。
（二）總結出一套行之有效的評定經驗。
第一，領導重視、各方配合是分等定級工作的組織保證。商務部高度重視分等定級工作，試點工作一開始，就成立了零售企業分等定級試點工作評定委員會、評定委員會辦公室和專家組，組成了部內相關司局、試點城市及所在地省級商務主管部門、中國百貨商業協會和部分專家共同參與的領導機構和工作班子，在大家共同努力和各個方面積極配合下，工作進展順利。九個試點城市的商務主管部門也有效整合社會各界力量。有的借助行業組織力量，如上海百貨行業協會、北京市商業聯合會、天津市百貨商業協會等都積極參與了當地零售業分等定級的各項工作；有的借助相關執法部門力量，如南京市組成了六個專業小組，并借助衛生局、消防局等主管部門力量，對申報百貨店進行專項檢查；有的借助媒體力量，如重慶市變關門評店為開門評店，采取專家評審與公眾參評相結合，在重慶日報、重慶晚報、市商委公眾信息網刊登消費者、供應商、員工滿意度調查表，面向社會公開征求意見，共回收調查表近11萬份。
第二，與地方經濟發展緊密結合是分等定級工作的生命力所在。為推動分等定級工作的可持續發展，各地都把它與當地經濟建設緊密結合起來。北京市把百貨店分等定級試點工作與北京市迎奧運任務一并考慮展開部署；天津市商委緊緊圍繞國務院、天津市政府將天津建成國際港口城市、北方經濟中心城市的要求，對百貨零售企業實行規范化、標準化建設；大連市結合建設“東北亞重要國際城市”的實際情況，研究制定了具體實施辦法。這種做法，使得此項工作從一開始就受到了地方政府的高度重視，保障了工作的順利開展。
第三，積極引導、廣泛參與是分等定級工作的前提條件。百貨店分等定級是面向全行業的工作，如果沒有企業的廣泛參與，很難完成分等定級的工作目標。為最大限度地提高申報比率，各地進行了廣泛動員。北京市四月份召開了三次動員大會，西安市組織大型百貨店領導對兩個《規范》進行了學習，青島市召開了專題工作會議，提出了明確的貫徹意見，要求“做到三個統一，實現兩個突破”。重慶市對一些申報意愿不強的企業進行登門動員，全市符合條件的26家企業中有23家企業申報了材料。經過試點城市商務主管部門耐心細致的工作，保證了企業的廣泛參與，也保證了分等定級工作的影響力。
第四，科學規范、嚴格評審是分等定級工作的關鍵環節。在評審過程中，邀請中國百貨商業協會作為評定委員會成員，制訂了嚴格的評審程序，對地方商務主管部門進行了多次業務培訓。同時，邀請社會科學院、人民大學、清華大學等機構的專家學者作為專家組成員，對地方提交的材料進行篩選評定，并參與實地驗收。各地在評審過程中，結合實際情況提出了各具特色的評審方法。如青島市成立了財務、規模與結構，環境、管理與文化，服務與信息，安全與誠信四個考核小組，對分等定級規范各要素進行了量化分解；北京市提出“以規范條件為依據，以申報材料為基礎，以初審得分為參考，以復審意見為結果”的評審原則,保證了評審工作的嚴肅性和科學性。
第五，督導檢查、扎實整改是分等定級工作的有效手段。評定工作一開始，評定委員會辦公室成員分赴九個城市進行了歷時近兩個月的工作指導。在驗收環節，又組成了三個驗收組，對九個試點城市擬評為金鼎的30多個百貨店進行了驗收，保證了金鼎百貨店的質量。試點城市商務主管部門也高度重視整改工作，如重慶市梳理出需要立即整改的總服務臺、休息區、試衣間、衛生間、服務質量等八個方面問題，下發了《關于20*年百貨店分等定級申報企業整改的指導意見》，進一步細化了兩個規范。西安市提出在查、改、評三個環節上，按照重、重、輕的比例，合理分配時間和調配人力，做到認真查、大力改和嚴格評。企業的情況也很喜人，企業在申報評審中對照兩個規范，針對發現的問題自覺抓緊整改。如阿波羅商業城為了適應消費者的要求，通過改造在該區域地下擴建了二層共3000多平方米的地下停車場，徹底改善了該店過去購物停車難的問題，并在商業城旁邊新征4000多平米土地擴建營業場地，改造后的阿波羅商業城將增加1.68萬平方米的營業場所。
（三）分等定級工作促進了零售業健康有序地發展。
分等定級工作的目標是“構建和諧商業、提升管理水平”，企業通過參加分等定級工作，環境、服務、管理、安全等得到全面加強，以消費者為中心的理念得到切實貫徹。企業在申報評審中對照兩個規范找不足，針對發現的問題全力抓緊整改，有的進一步完善內部管理制度，及時著手進行質量管理體系的認證工作；有的加大了對服務環境、設備設施的投入和改造；有的增加了服務項目。如青島市30家申報的企業中，90%以上的百貨店采用了ISO9000質量體系認證,29家百貨店自主開發并實施了以單品管理、進價核算為基礎的商業ERP系統和物流管理系統，今年1-9月份,30家試點百貨店銷售額、利潤同比分別增長28%和25%，有效促進了百貨店經營管理水平的提升。
二、全面推進零售企業分等定級工作意義重大
零售業作為引導生產、拉動消費的行業，一直受到商務部的高度重視。在一般意義上，投資需求、消費需求和出口需求被視為拉動經濟增長的“三駕馬車”。由于消費是生產的目的和動力，投資中的30－40％也將轉化為消費，因此，消費需求成為拉動經濟增長的重要因素。但是近年來，我國最終消費率呈現逐年下降的趨勢，如何擴大最終消費，提高消費率，成為商務部門肩負的重要使命。黨的十六屆六中全會又確立了使“社會更加和諧”的奮斗目標，這為全面開展零售企業分等定級工作提供了新的機遇，提出了更高要求。面臨這種形勢，在試點工作基礎上，全面推進分等定級工作是適時的、十分必要的。
（一）分等定級工作是構建和諧商業的必然要求。
近年來，我國的零售業有了突飛猛進的發展，實現了歷史性的跨躍，市場規模從小到大，現代流通方式從無到有，商品的市場化程度從低到高，市場主體從單一到多元，零售業在國民經濟和社會發展中的作用日益突出。但是，在零售業快速發展的過程中仍然存在許多問題，如盲目發展的傾向比較嚴重，不少零售企業的網點建設缺乏科學規劃和選址，過度集中在市中心和老城區，經營業態雷同，惡性競爭不斷加劇；零售企業行為亟待規范，零供關系日趨緊張，一些零售企業為了吸引消費者大打價格戰，影響了市場秩序，也損害了消費者利益。因此，開展分等定級工作，將引導企業對照規范找差距，從注重外延式發展轉向內涵式提高，進一步提升經營管理水平和服務水平；還將有助于解決當前零售業普遍存在的問題，對構建和諧商業將產生長期和積極的影響。
（二）分等定級工作是適應消費結構升級的必然要求。
20*年，我國城市和農村居民家庭的恩格爾系數分別為36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6個百分點;住房、汽車、通訊、餐飲、娛樂、旅游等成為城鄉居民消費的熱點領域。隨著消費結構的持續升級，部分大中城市居民消費已經由實物消費為主向實物消費與服務消費并重轉變，居民消費向品牌化、環保化、個性化和時尚化方向發展。這些消費傾向的變化，促使零售企業日益關注品牌建設，也促進企業進一步強化附加服務，為消費者提供禮品包裝、商品郵寄、廣播服務、退換貨、專業咨詢和特殊商品回訪等，增加向消費者提供最新商品信息、商品價格變動和促銷活動等新的內容，為分等定級工作提供了更廣闊的空間。
（三）分等定級工作是轉變行業管理方式的必然要求。
隨著國有經濟逐步從競爭性領域退出，內貿行業管理部門管理的對象由國有企業擴展到全社會。由于歷次機構改革的影響，我國內貿流通領域立法滯后，信用體系缺失，監管手段缺乏。監管范圍擴大和難度增加，對商務主管部門探索新形勢下的行業管理方式，提出了全新要求。分等定級工作的開展，是政府職能轉變后，對行業管理模式的一種創新，是商務主管部門通過制訂行業標準，貫徹落實行業標準，引導行業規范發展的有益探索，標志著零售業的行業管理進入一個新的階段，是新形勢下內貿領域拉動經濟增長的基礎工作，是商務主管部門在新形勢下必須加快推進的工作。
（四）分等定級工作是轉變企業經營方式的必然要求。
近十年來，中國零售業已經在連鎖規模、跨區域發展、組織管理技術、經營效率等方面取得了“量”和“質”兩個層面上的巨大進步。但是，目前中國零售業增長方式仍較粗放。不久前，我看過一個材料，中國上市公司的總資產收益率只有1％，凈資產收益率也只有2％多一點。國內企業在店鋪開發、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知識產權的技術，缺乏具有國際知名品牌的企業，缺乏國際競爭力。要使我國零售業增長勢頭持續下去，在國際競爭中贏得主動，需要著力向質量效益型轉變。分等定級工作的開展，促使企業依照規范與標準，從硬件和軟件兩個方面入手，改善環境，強化管理，提升服務，促進經營管理水平的全面提高。所以說，分等定級工作是“總結過去、分析現在和規劃未來”的工作，具有可持續發展的生命力。
三、對下一步的工作部署和要求
根據商務部對零售企業分等定級的工作安排，今年商務部重點推動百貨店的分等定級工作。這次會議召開后，其他中心城市也將迅速開展工作。為此，我再提幾點要求：
（一）高度重視，健全機構。
建國以來，在內貿流通領域曾經推行過許多提高企業經營管理水平方面的活動，如企業劃型、全面質量管理、百城萬店無假貨等，但開展企業分等定級尚屬首次。這既是一項具有開創性和變革性的工作，又是一項長期性、艱巨性的工作。根據《零售業態分類》（國家標準）的規定，我國零售業17種業態，目前這17種業態在我國都能找到。隨著零售業的發展，新的業態還將不斷出現，我們工作的領域和范圍將日益增加，下一步在開展百貨店分等定級工作的同時，我們還將研究超市、便利店等業態的分等定級工作。由于分等定級工作涉及到方方面面，商務主管部門還需要兼顧與相關部門、企業、中介機構的關系，工作內容龐雜，工作量大，需要詳盡考慮，周密安排。
各地商務主管部門要進一步提高對這項工作重要性和復雜性的認識，在總結和學習各試點城市經驗的基礎上，精心組織，盡快建立評審委員會、委員會辦公室和專家組，為評審工作提供組織保障，真正把它作為零售行業一項長期性、基礎性的工作，切實抓緊抓好。
（二）著力夯實工作基礎。
零售企業分等定級工作是一項制度建設，進一步夯實基礎，是此項工作得以持續開展的保證。有三項工作，我認為需要特別強調。
一是進一步修改和完善規范。目前試行的兩個規范，在試點工作中發揮了重要作用。隨著試點工作的深入，我們感到這兩個規范還有許多不盡如人意的地方。會前，我們又征求了試點城市主管部門、企業和部分專家的意見，進行了修改和完善，并提交會上討論。我希望大家集思廣益，暢所欲言，對這兩個規范認真研究，提出有建設性的意見，保證規范切合實際，重點突出，簡便易行，為百貨店分等定級工作的全面鋪開提供保證。一旦時機成熟，我們將把兩個規范上升為國家標準。
二是制定并出臺《零售企業分等定級管理辦法》。為保證分等定級工作的規范性、科學性和可持續性，必須要制定《管理辦法》，明確商務主管部門在分等定級中的職責，確定評審程序、建立一套動態管理督導機制。這是分等定級工作的制度保證，也是各地商務主管部門依法行政的依據。
三是建立零售企業分等定級信息管理系統。評審委員會辦公室將由目前的紙介質的申報、人工評審等方式，逐步向網上直報、網上審核、網上公示、網上公告過渡。同時，在分等定級工作的基礎上，爭取形成《20*年度中國百貨店發展情況報告》和《20*年度中國大型超市發展情況報告》。
各地商務主管部門要高度重視基礎性工作。掛牌不是目的，也不意味著盡善盡美，要不斷完善，進一步提升管理水平。各地商務主管部門要特別關注已經掛牌的達標和金鼎百貨店，加強后續監管，對違反兩個規范要求的企業及時報告商務部，以采取必要的措施。同時，也要加強對企業經營情況的了解，定期形成對本地區零售業發展有引導作用的分析報告。
（三）切實把握重點環節。
在前期的試點工作中，我們認識到，做好分等定級工作必須把握好以下幾個重點環節：
一是調查摸底。各地要按照規范要求，做好本市百貨店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。
二是成立機構。各地要成立由商務主管部門牽頭，有相關部門、協會、專家參與的評定領導機構和工作機構。要逐步以協會和企業作為主要工作力量，商務主管部門重點做好指導和協調工作。
三是組織申報。要利用各種形式，充分調動媒體的力量，廣泛宣傳分等定級工作的重要意義，積極動員企業申報，但申報要堅持企業自愿的原則。
四是嚴格評審。各地商務主管部門要嚴格對照規范、按照程序，扎扎實實地組織初評，把真正能夠代表當地零售業發展水平的企業樹立起來。
五是驗收督導。對申報企業要加強驗收和督導，對企業不符合規范的做法，要給予指導，幫助企業整改提高。
（四）認真總結試點經驗，扎扎實實做好下一步工作。
在近一年的試點工作中，九個城市已經積累了許多好的經驗和做法。今天下午，五個省市商務主管部門和四個企業將在會上介紹他們的經驗，大會也以書面形式下發了其它一些地方和企業的經驗介紹。另外，我們還將組織參觀青島市的金鼎百貨店。希望大家要珍惜這次機會，認真總結經驗，充分進行交流，學習借鑒九個試點城市的經驗和做法，結合各地實際，創造性地開展工作。
今天的會議時間雖短，但主題突出，內容豐富，意義重大。特別是鳴明同志的講話，對于我們抓好今后一段時期的遠程教育工作，具有重要的指導意義。會前和會上下發的關于經費保障、教學資源建設、“雙五好”和“示范點”活動創建等文件，將對今后的遠程教育工作產生積極而重要的影響。
今天的會上，縣、鄉鎮、村和學校有幾個單位代表作了交流發言，介紹了本地本單位抓遠程教育工作的經驗和做法。其他一些縣也提供了經驗交流材料，因時間關系，在會上沒有作交流發言。這次會議材料準備充分，有借鑒作用和指導性，這些經驗要在實踐中加以運用，請大家回去后認真學習，相互借鑒。今天的會議，市遠程教育工作領導小組對**—**年度農村黨員干部現代遠程教育教學資源建設先進單位進行了表彰。總的來說，這次會議對各項工作安排十分明確，它必將對我市遠程教育工作再創佳績再上臺階會起到積極推動作用。
我市遠程教育試點工作于**年10月基礎設施建設全面完成并接收驗收后，我們及時調整工作重心，在“管、學、用”上加大探索力度，取得了一定成果。試點工作至今已三年時間，可以說，今年是切實解決遠程教育工作中遇到的困難和問題的重要之年,是遠程教育工作進一步探索創新、建立長效機制的關鍵之年；也是出成果的關鍵時期，解決問題的集中時期，對上回答問題的重要時期。
為貫徹落實好鳴明同志講話精神，我強調以下幾點意見。
第一、要認真抓好本次會議精神的學習貫徹
這次會議的精神，主要體現在鳴明同志的講話中。鳴明同志在講話中，對一年多來全市遠程教育工作作了簡要回顧，充分肯定了在黨員干部和農民群眾學習培訓、骨干隊伍建設、教學資源建設、服務先進性教育活動以及總結推廣試點工作經驗等“五個方面”取得的主要成績，并總結出了“八必須,八抓好”的重要經驗。這八條重要經驗：一是必須注重認識深化抓好領導，不斷增強搞好遠程教育工作的責任感和自覺性；二是必須注重骨干建設抓好隊伍，努力提高遠程教育“三支隊伍”的整體素質；三是必須注重鄉土課件抓好開發，探索資源建設的長效機制；四是必須注重學用實效抓好轉化，增強教學方式的針對性；五是必須注重制度完善抓好落實，全力推進遠程教育管理的制度化和科學化；六是必須注重優勢發揮抓好服務，助推先進性建設長效機制建立；七是必須注重機制建立抓好創新，積極探索遠程教育工作新模式新途徑；八是必須注重調研總結抓好宣傳，努力提高對遠程教育規律性認識和遠程教育的知曉率和覆蓋面。
同時，鳴明同志還結合學習貫徹賀國強同志的重要講話精神，對下一步全市遠程教育工作進行了安排部署，重點是在建立“八個機制上下功夫”。他明確要求：一要充分發揮遠程教育在社會主義新農村建設中的作用，在建立服務“四在農家”建設的長效機制上下功夫。二要提高培訓質量增強培訓效果，在建立教學組織管理和教學效果評估的長效機制上下功夫。三要充分發揮遠程教育優勢，在建立服務黨的先進性建設長效機制上下功夫。四要切實抓好農村中小學遠程教育站點“村校共用”工作，在建立“雙促進，兩不誤”的長效機制上下功夫。五要加大鄉土課件開發、教學輔助網站和資源庫建設力度，在建立教學資源建設的長效機制上下功夫。六要繼續加大骨干隊伍培訓力度，在建立“三支隊伍”建設的長效機制上下功夫。七要積極開展“雙五好”和“示范點”創建活動，在建立爭先創優、示范帶動的長效機制上下功夫。八要加大遠程教育管理機構自身建設力度，在建立管理和工作指導的長效機制上下功夫。我們要認真領會鳴明同志的講話精神，特別是他強調的八個方面的工作，各地要結合實際創造性地抓好貫徹落實。
第二、要認真抓好關于經費保障等相關文件的落實
會前，市遠教辦就建立遠程教育工作長效機制問題進行了一次全市性的調研，市里相繼出臺了《關于建立黨員干部現遠程教育經費保障長效機制的意見》、《關于開展農村黨員干部現代遠程教育創建“五好站點”、爭做“五好個人”活動的意見》等文件，這些文件的出臺對于建立遠程教育長效機制有重大的基礎性作用，因此我們一定要逐條逐項抓好貫徹落實。
一是一定要把遠程教育各項經費落實到位。各縣（市、區）要嚴格按照市組發[2006]4號文件精神來操作，不要總是在這件事上議而不決、決而不行、浪費時間、貽誤工作。今天各級各有關部門的領導也參加了會議，會后各地各級都要拿出切實可行的經費籌措方案，市、縣、鄉三級按照2：5：3的比例匹配，該哪級匹配的哪級就要匹配到位，不打折扣，該財政預算的就要預算，該黨費安排的就要安排，一分都不能少，及時足額撥付資金到位，切實解決好站點運行維護、課件開發制作和培訓等相關運行經費。資金撥付情況要及時向市遠教辦反饋。同時，各縣（市、區）委組織部、遠教辦、財政局要按照財經方面的規定，建立財經管理制度，強化資金調度管理和使用。文件下發了，市遠教辦就要加強跟蹤督促檢查，落實有關制度，確保有限的資金用在刀刃上，切實發揮作用，切忌不能挪作它用，一經發現，要堅決按有關財經紀律來處理，決不手軟。遠程教育是政治工程，民心工程，是政治項目，有關遠教經費就是項目款，項目款是高壓線碰不得，這要有政治敏感性。只要遠程教育各項經費得以落實，特別是站點運行維護經費的問題解決了，我們就從根本上為基層解決了大問題，實實在在辦了件好事實事，遠程教育的健康發展就有了可靠保證。
二是一定要把鄉土課件開發制作工作抓出質量。要把教學資源建設擺上重要位置，做到硬件軟件同步進行。**年至**年中央和省下達我市任務已完成，現正在完成**年至2006年度10.5個小時的任務，擔任課件制作的單位要抓緊時間，務必在規定時間內保質保量完成。要繼續按照“四個堅持”、“四個落實”的要求，把市下達的課件制作任務同本地農村黨員干部群眾的需求結合起來，統籌考慮，協調各方，科學規劃。在完成上級下達任務的同時制作好本地的鄉土課件。教學資源建設是一項全新的工作，技術指標要求高、開發制作周期長、投入成本大，沒有現成的經驗可借鑒。為了抓好這項工作，市里成立了教學資源建設工作領導小組，各級各部門要按照市的統一安排部署，結合工作實際，做好三個方面的工作：
1、各級廣電部門、課件開發制作承接單位，相互之間要加強協調配合，進一步明確職責，充分整合設備、人員、技術等資源。組織部門、遠教部門要統籌安排，加強調度管理，提高使用效益，避免重復建設。
2、各縣（市、區）和市直有關部門，要進一步明確“鄉土課件”開發制作的方向和內容，制定出切合“三農”實際的中長期教學資源建設規劃，搞好2006年--2007年度課件選題申報，有計劃、有步驟地抓好“鄉土課件”開發制作。
3、**年--2006年度課件開發制作任務已分解到各級各部門，各地務必于今年10月31日前報市遠教辦，以便及時上報省和中央。一定要兌現課件開發工作納入年終目標考核內容的要求。
三是一定要把“雙五好”和“示范點”創建活動切實抓出成效。“雙五好”和“示范點”創建是我市遠程教育工作的一個創新工程，也是今年及今后一個時期遠程教育工作的重要載體。對此，各地要對照市的有關文件的具體要求，按照“培植亮點，打造精品、以點促面，示范帶動”的思路，加強組織領導。對確定的示范點，要在人力、物力和財力上有所傾斜。要結合本地區本部門實際，采取切實可行的措施，制定實施方案，精心規劃、培植一批縣鄉領導掛幫、部門幫扶的“示范點”，通過1—2年的創建，樹造一大批先進典型。要把“雙五好”和“示范站點”創建活動同不斷探索“管、學、用”的好經驗、好做法結合起來，同建立科學合理的遠程教育考核評估體系結合起來，努力提升全市遠程教育站點的工作水平。原則上市級“示范站點”每個縣1個，縣級的“示范站點”至少5個（其中學校站點至少3個、黨員活動室站點至少2個）。鄉級的“示范站點”每個鄉鎮2個。所掛幫點一般與基層組織建設掛幫點要一致，與“四在農家”創建掛幫點要一致，這樣便于管理、便于建設，能較好地起到示范作用。
第三、要認真抓好學習教育培訓和教學效果評估工作的落實
在檢查調研中我們感到：輕管、輕學、輕用的現象在個別地方還比較突出，學習培訓走過場、搞形式主義，致使設備閑置、資源浪費；村校站點“兩不誤、雙促進”的機制不健全，嚴重影響了學習教育培訓活動的開展，建立遠程教育站點的最終目的是要搭建學習培訓的平臺，如果遠教設備不用于學習培訓就失去了它的意義。因此，我們一定要把抓好鄉鎮和村黨員干部的培訓作為遠教工作的重中之重來抓好，在下一步工作中：
一是要著力抓好鄉鎮、村遠程教育站點黨員干部和群眾的學習培訓。各縣（市、區）要嚴格按照《教學大綱》要求和省、市遠教辦的要求，制定切合實際的站點教學培訓計劃，重點抓好黨員干部的集中學習培訓。特別是要抓住冬春農閑季節、農時轉換的時機，大規模開展集中培訓。市、縣兩級遠教辦要加強督促檢查，建立督促檢查通報制度，完善教學效果評估機制。
二是繼續探索農村中小學校遠程教育站點培訓農村黨員干部和群眾的方式。要按照“共建共享，村校合一”的原則，積極開展“小手牽大手”、“遠程教育進萬家”等主題實踐活動，推進教學培訓工作向縱深發展。各縣（市、區）和各級教育部門要高度重視，要清醒地認識到，農村中小學校遠程教育站點是各地開展農村黨員干部現代遠程教育工作的主陣地，決不能放松，更不能丟棄。要認真處理好學校教學與黨員干部學習培訓的關系，算好時間帳，打好時間差，落實好管理教師，解決好待遇，在建立“兩不誤、雙促進”機制上下功夫。各縣（市、區）教育部門要在借鑒別人做法的基礎上，認真研究，積極探索，大膽創新，力求今年內有重大突破。
三是進一步完善教學效果評估體系。要進一步加大對教學組織評估體系的探索和總結，按照科學、合理的要求，不斷簡練檔案形式，創新評估方式。建立農村黨員干部遠程教育培訓的考評制度，切實納入年終考核的內容。同時，適時以召開調度會、現場經驗交流會和交叉檢查等形式加大遠程教育工作的督導檢查。
第四、要認真抓好骨干隊伍和遠教管理機構的自身建設
要鞏固去年站點管理人員三級聯動培訓的成果，進一步建立完善遠程教育骨干隊伍培訓的長效機制。今年各縣市區要根據自己的情況有針對性地對那些剛調整進來的管理操作人員和基礎差的人員再進行1至2期的培訓。去年培訓沒有過關的站點管理人員，各地要安排時間對他們進行集中補課，合格后方可由市里發給培訓合格證。各級遠程教育管理機構骨干人員和各級遠程教育分管領導都應進行必要培訓。同時，要突出抓好市、縣兩級遠程教育地方課件開發專業制作人員的培訓，努力提高他們課件制作業務水平。市里擬辦1期課件開發人員培訓班，各縣（市、區）要把人員早安排好。要進一步加強遠程教育隊伍的管理，再次重申嚴格按市遠通（**）13號文件的規定執行，不得隨意調整，確保隊伍穩定。
第五、要認真抓好對遠程教育工作的領導，切實加強部門的協調配合工作及自身建設
各級各部門要根據這次會議精神，緊密結合工作實際，拿出具體的工作措施，圍繞工作的重點和難點，進行任務分解，將責任落實到部門、落實到個人，明確工作完成時限、進度和質量，確保各項任務落到實處，抓緊抓好，抓出成效。要按照主要領導負總責，分管領導具體抓的原則，加強對遠程教育工作的領導和指導。組織部門要發揮牽頭抓總、協調各方的作用，教育、廣電、網絡公司、黨校要發揮主要作用，其它部門要分頭抓好自己所承擔的工作，既要分工負責，各司其職，又要協調配合，齊抓共管，形成合力。特別是廣電網絡總公司、分公司要繼續保持站點建設階段的工作熱情，站在講政治、謀發展的高度，樹立“大遠教”意識，把網絡管理維護工作拿在手上，放在心上，認真研究解決好網絡運行中存在的突出問題。總公司要督促分公司強化服務功能，全面推行全市遠教站點網絡運行維護承諾服務制，確保遠程教育網絡安全暢通。各縣（市、區）要把解決本地遠程教育工作中存在的重點和難點問題作為今年工作的重中之重來抓，積極協調財政、編辦等部門，有針對性的解決一些問題，如鄉鎮遠教辦機構設置及其管理人員的編制問題。希望目前縣級遠教辦和教育局遠教辦、維修站人員尚未到位的，要盡快按有關規定物色選拔，抓緊落實，確保有人辦事。
人民調解工作是維護和保障社會穩定的基石，也是司法行政工作的一項重要內容。多年來，我區廣大人民調解組織和人民調解工作者，緊緊圍繞改革發展穩定大局和黨委政府的中心工作，深入學習推廣“楓橋經驗”，積極參與社會治安綜合治理，防范和化解了大量的矛盾糾紛，為“保一方平安、促一方發展”做出了積極的貢獻。目前，全區已基本形成了一個較為完善的“大調解”格局。至2002年6月底，我區共有基層人民調解委員會959個，人民調解員3830人。近三年來，全區各類調解組織共調處各類民間糾紛13576件，成功調處13338件，成功率達98.2%。防止因民間糾紛引起的自殺14件16人；防止因民間糾紛轉化為刑事案件的41件150人；制止群眾性械斗事件28件；防止群體性上訪199批5186人。在著力探索和建立新時期人民調解工作新機制的過程中，我們的主要做法是：
Ò»¡¢不斷健全組織網絡，努力提高基層調解隊伍素質
按照“哪里有人群，調解組織就建在哪里；哪里需要人民調解，人民調解就在哪里發揮作用”的工作要求，我們積極探索，大膽實踐，不斷創建適應新形勢要求的人民調解組織，在鞏固和完善村、居、企調委會等傳統人民調解組織建設的同時，不斷延伸工作領域，在全區先后組建起八種類型的調解組織。一是聯片調解組織。為解決區域內幾個周邊鄉鎮間因藺草引發的各類糾紛，在專產藺草的西鄉片建立了聯片調解組織。二是接邊地區調解組織。為解決行政接邊地區糾紛多發的問題，我們建立了區、鎮、村三級聯合調解組織。三是跨區域調解組織。針對兩個行政區域間頻發的一些共性糾紛，在我區的瞻岐鎮與北侖區的三山鄉建立了全市首家跨區域調解組織，借以調處因行政隸屬關系不同而出現的“盲點”糾紛。四是集貿市場調委會。由于經濟利益的交織和影響，使市場成了各種矛盾的交匯點，矛盾解決的好壞，直接影響到集貿市場的秩序穩定。因此，建立集貿市場調委會就顯得尤為重要，目前，我區已有輕紡城等18家集貿市場建立了調解組織。五是個私企業調委會。我局與區工商分局協作，將過去在一些國有、集體企業有的調解組織引入較大的個私企業、三資企業中，化解糾紛成效十分明顯。六是外來人口聚居地調解組織。1998年，我區在天童北路建立了寧波市第一家外來人口調委會，專門調處外來人口聚居地的民間糾紛，該調解組織中的工作人員有外來人口中的優秀分子參與，發揮了較好的作用。七是學校調委會。隨著市場經濟的發展，社會的各種矛盾和影響也滲透到教育系統中，目前，我區區屬中學已全部建立了調委會，學校調委會對指導調處各類矛盾起到了不可替代的作用。八是社區調委會。在宋詔橋社區建立了我區首家社區調委會，為撤縣設區后我局職能的轉換作了有益的嘗試。經過幾年的努力，一個橫向到邊、縱向到底、遍布城鄉、扎根基層的人民調解工作網絡化體系已基本形成。截至目前，全區共建各類調委會959個，其中，村民調委會665個，居民調委會38個，廠企調委會205個，集貿市場調委會18個，流動人口聚居區調委會2個，聯合調委會8個，其他新型調解組織23個。我們按照“鞏固一類、完善二類、消除三類”的工作思路，深入開展“標準化調委會”建設。目前，組織、制度、工作、報酬“四落實”的基層調委會已達到826個，占86%。這些調委會基本做到了“四化”即人員專職化、工作規范化、待遇工薪化、組織網絡化。同時，對已經達到標準化要求的調委會采取動態管理，對工作不到位的，采取了摘牌或降低等級等措施，不斷鞏固和擴大標準化建設成果。
要想提高調處民間糾紛的辦案質量，增強糾紛調解的社會效果，提高調解隊伍的素質是關鍵。為此，我們緊緊抓住農村區域調整、村級換屆選舉和城市社區建設的有利時機，積極做好調委會工作人員的調整和充實工作，使調解隊伍的力量日趨壯大。同時，我們按照“三懂一會”（懂政治、懂法律、懂政策，會做群眾工作）的目標要求，對全區3830名調解人員進行分層次、多形式的培訓。對全體調解人員，由鎮鄉為主進行每年一度的普遍輪訓。由區普法辦為全區調解人員提供內容較完整的學法材料。三年來共普訓了7600余人次。二是區委黨校重點培訓。由區司法局會同區綜治委，主要做好培訓班的學員管理、課目確定和教員挑選工作。培訓內容主要是當前社會治安綜合治理基本現狀、治安形勢與任務、調委會性質任務及民間糾紛調解實務、民間糾紛處理一般原則與民法通則、治安管理處罰條例等。三是以會代訓。主要是召開調解工作經驗交流會，交流工作經驗。通過各種形式的培訓，隨后進行考試，對合格人員進行注冊，并實行持證上崗，佩證調解，使調解隊伍綜合素質不斷優化。
¶þ¡¢不斷強化防范機制，努力構筑“大調解”工作格局
隨著改革開放的不斷深入和農業、農村經濟結構的戰略性調整，我區的農村面貌發生了翻天覆地的變化，人民生活水平得到了不斷提高，但隨之而來的是人民內部矛盾也發生了深刻變化，各種矛盾糾紛呈現出復雜性、多發性、群體化和深層次等特點，特別是一些涉及法律問題、干群關系和百姓利益的社會矛盾糾紛已成為影響當前社會穩定的重點和難點問題。
針對人民調解工作中出現的新情況、新問題，我們必須未雨綢繆，研究新方法，探索新路子。1994年，我區創建了全省第一家司法所——古林鎮司法所，并經過3年的努力，于1996年在全區實現了“鎮鎮建所”；為強化基層矛盾糾紛的調處化解能力，1999年，在高橋鎮和東錢湖鎮開展建立以司法所為依托的調解中心試點工作，在試點的基礎上向全區推開。到2000年8月底，全區各鄉鎮全部建立了調解中心。調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，成功地構筑了“大調解”工作格局，實現了傳統的調解方式的新轉變。在調解形式上，也從過去的“村頭、炕頭、田頭”調解，發展為在司法所普遍建立人民調解庭，進行開庭式調解，運用調解中心的組織形式和工作機制，使人民調解工作得到了進一步的擴展，并逐步向法制化、規范化方向發展。
目前，全區24個鄉鎮已全部建立了調解中心，有工作人員259人。2001年以來，全區各調解中心共受理各類糾紛1662件，調處成功的有1634件，制止群體性械斗糾紛20件，涉及人數679人，制止群體性上訪事件113件，涉及2858人次。
調解中心的建立，較好地解決了新形勢下日益突出的各類社會矛盾，解決了許多“村里管不了，法院管不著，部門管不好”的棘手問題，找到了一種依法運用人民調解手段來處理新時期人民內部矛盾的有效途徑和工作機制。去年，區委政法委和區綜治辦下發了《鄞縣鄉鎮調解中心工作規范》，使調解中心的運作程序更加規范，制度更加健全。事實證明，由于調解中心調處大量的復雜矛盾和糾紛，強化了超前預防功能，使種種不安定因素明顯下降，為矛盾糾紛排查調處工作和維護基層的社會穩定發揮了積極的作用。
同時，我們繼續探索新時期化解矛盾糾紛、強化調解中心職能的新路子，對建立調解中心與公安“110”聯動聯調網絡作了積極有益的嘗試。2000年11月，我們在高橋鎮成功建立了調解中心與公安“110”緊密型聯動聯調的工作機制。在試點工作中我們主要抓了以下三方面工作：一是確定聯動聯調工作模式，明確在一個調解中心的前提下，由派出所選派一名熟悉治安業務的骨干專職到調解中心辦公，建立分工負責，各司其職，配套聯動的工作機制；二是界定糾紛移交的范圍，明確了對“110”接警后的3類案件可以移送給調解中心調處：第一類是純屬民間糾紛的案件。第二類是因民間糾紛引起的違反治安管理的行為，情節輕微，不夠治安處罰而可以作調解處理的。第三類是雖然違法行為可由公安機關給以治安處罰，但對引發糾紛的原因，如宅基地糾紛等應當移送調解中心調處；三是嚴格糾紛移交程序。明確凡公安派出所在移送調解中心的案件，承辦民警或接警民警應做好相關筆錄，填寫案件移送單并經派出所領導簽字同意后，隨相關材料一并移送，經調解中心主任批準后由調解中心受理。
在成功試點的基礎上，我們于2001年4月在東錢湖、邱隘、下應、古林、高橋、石矸、姜山、鐘公廟8個環寧波市區的重點鄉鎮正式建立了調解中心與公安“110”緊密型的聯動聯調網絡，針對各鄉鎮的實際情況，確定派出所民警固定坐班制和輪流值班制等不同方式，逐步完善聯動聯調工作機制。2001年底，我們在全區范圍內全面推廣了這一做法，及時有力地調處了各類糾紛，受到了群眾的好評和上級的肯定。
為進一步加強對突發性事件處置的工作力度，發揮各職能部門的作用，積極預防和化解矛盾糾紛，把矛盾化解在基層、消滅在基層，我們按照區委、區府的要求，并在借鑒公安、等部門對事件現場處置工作預案的基礎上，草擬了對突發性事件（糾紛）處置工作預案，并將此項工作的試點放在了基礎較好的咸祥鎮，在總結經驗的基礎上，在全區范圍逐步推開。自2001年5月開展以來，已收到了較好的實際效果，30余件突發性事件按照預案操作，得到了妥善地處置，充分發揮了司法所、調解中心在化解矛盾中的一線作用和公安機關在調解中心的后盾作用。
Èý¡¢不斷強化激勵機制，積極推行人民調解員等級制
近年來，我區人民調解組織網絡建設已有了良好的基礎，“大調解”工作格局基本形成。基層人民調解組織通過及時有效地調解民間糾紛，化解了大量的矛盾，發揮了社會治安綜合治理工作中的“第一道防線”作用。為了更好地激發人民調解員的工作積極性，建立長效激勵機制，2001年3月，我局在寧波市司法局的指導和幫助下，在古林鎮開展了人民調解員等級制度試點工作。試點工作經過了調查摸底、制定方案，宣傳發動、調查登記，培訓考核、個人申報，等級評審、授予等級四個階段。通過市、區、鎮三級司法行政部門的共同努力，試點工作取得了一定的成效。根據人民調解員的工作實績、資歷等情況，經考核后分別授予四級調解員1名，三級5名（其邀1名），二級26名（其邀9名），一級81名（其邀7名），并統一進行了授證授牌儀式。
