時間：2023-01-10 06:01:15
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇供電公司消防演練評估范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
金融系統消防安全大排查大整治：由銀監部門牽頭針對四大國有銀行和華夏、招商、中信、興業、光大等30家股份制銀行及各省級分行，通過現場打分、填寫評估記分表等形式對二級分行和支行、分理處、儲蓄網點進行消防安全評估。目前，共檢查68家一級、二級分行和1380個下屬單位、網點，督改火災隱患1623處。
工貿企業消防安全大排查大整治：重點查看工貿企業日常防火監督檢查情況、消防設施和滅火器材是否完好有效、消防疏散通道是否暢通、滅火和應急疏散預案是否建立健全等。目前，共檢查電機企業50家，整改隱患85處。
加油站消防安全大排查大整治：要求各加油站點嚴禁用瓶、桶等散裝加油，要適時對重點部位進行檢查，及時發現和消除安全漏洞和隱患，防范火災事故和涉爆、涉危案（事）件發生。
農貿市場消防安全大排查大整治：由各地消防、工商、公安、建設、城管及屬地街道聯合行動，對122個農貿市場進行檢查。要求建立消防安全管理24小時值班巡邏制度和24小時抄告制度，農貿市場管理員每天至少3次自查自糾火災隱患，每季度開展1次以上滅火疏散演練。
福建省環保廳：環境安全大檢查正值集中整治階段
環境安全大檢點檢查石油化工、化學原料制造（包括無機酸制造、無機堿制造、有機化學原料制造、使用有毒有害化學品等）、醫藥制造、含尾礦庫的采選礦等行業。在液氨從業單位安全專項檢查中，全省各級環保部門共出動人員1 705人次，檢查合成氨生產和液氨使用企業492家，發現存在環境安全隱患的單位402家，已經按照環保部門要求整改的單位118家。省環境應急與事故調查中心對福州、泉州、莆田、寧德、南平、三明等地16家液氨從業單位環境安全隱患專項檢查工作開展情況進行了督查。
福建省交通運輸廳：五系統迅速落實行動
福建省交通運輸廳按照“四集中、四強化、四落實”工作總部署，從全省抽調36名專家和行業技術骨干，組成6個檢查小組，從7月10日開始對全省317家危險貨物運輸企業開展一次拉網式安全大檢查。
全省公路系統重點抓好公路安保工程，截至6月底，全省累計實施安保工程5450公里。在國道205浦域段開展了2013年公路安全應急演練及隧道消防專項安全演練，進一步夯實公路安全暢通基礎。
全省地方海事系統開展渡口渡船安全管理專項整治“回頭看”活動，督促屬地鄉政府嚴格落實渡口渡船“三長四級”責任制，出動車船1729輛（艘）次，檢查船舶12046艘次，消除隱患48處。
全省運管系統督促各公交企業落實主體責任，加快完善公交首末場站、樞紐站的安全防范設施的配置，增強公交客運安全的防范能力，強化緊急疏散的應急演練，提高安全應急處置能力。同時，深入開展道路客運安全年活動，全面推進客運企業標準化考評工作。全省道路客運企業429家達標，達標率99%，預計年底全部達標。
全省交通綜合執法系統開展代號為“雷霆2號”的統一治超專項行動，出動執法車輛3000余輛次，執法人員1.2萬余人次，檢測車輛22.7余萬輛次，查處超限車輛3800余輛次，卸載貨物2.2萬余噸。
全省交通質監系統開展復工項目安全管理工作和施工安全標準化建設專項檢查，主要檢查在建工程安全管理人員到位、機械設備檢驗合格、駐地用電安全等突出問題，共簽發督查通報15份，提出整改意見49條。
省經貿委：百日安全生產專項整治對準民爆
民爆行業“百日安全生產專項整治”主要內容：一是核查民爆企業生產經營行為，嚴厲查處“四超”、“三違法”等違法違規行為；二是核查民爆企業屬地安全監管責任落實和日常安全監管工作開展情況：三是檢查民爆企業安全生產主體責任落實、企業安全制度建立及安全保障體系運行情況；四是對照民爆行業安全監管政策，認真核查生產線安全技術狀況、安全防護保障設施及現場安全管理情況；五是檢查企業員工安全培訓、企業風險管控及應急演練落實情況。
7月，各設區市經貿部門組織對全省72個民爆物品銷售點進行全面檢查，目前檢查工作尚未完成。為確保“百日安全生產專項整治”工作落到實處、取得實效，按照工信部統一部署，7月至8月中旬，省經貿委將與江西省國防科工辦開展交叉檢查，對屬地行業主管部門安全監管職責、企業安全生產主體責任、企業集團“五統一”落實情況等方面進行重點督查。
省教育廳：針對8項重點確保校園安全
省教育廳印發《全省學校安全大檢查和重點整治百日行動方案》，在全省各級各類學校廣泛深入地開展學校安全大檢查和重點整治百日行動。本次重點整治百日行動主要針對8個方面進行：一是校車和學生交通安全，二是防溺水和學生游泳安全，三是消防安全管理，四是實驗室危險化學品安全管理，五是食品安全及衛生防疫，六是建筑施工安全管理，七是燃氣安全管理，八是自然災害防范。
省教育廳、省綜治辦和省公安廳最近聯合下發《關于對校園周邊治安和安全隱患難點實行掛牌督辦的通知》，決定對19個校園周邊治安和安全隱患突出的治安和安全隱患難點實行省級掛牌督辦，限期整改。其余的責成市、縣兩級有關部門掛牌督辦，及時消除隱患。
省工商局：“四重”做好安全生產大檢查
一是重排查。全省各級工商部門加強與當地相關部門配合，以危險化學品、燃氣、石油、特種設備等為重點治理行業，深入排查，切實做好安全生產摸底調查工作，做到底子清、情況明。二是重規范。充分發揮工商登記職能，進一步規范煤礦、非煤礦山、交通運輸、民用爆炸物品等重點市場主體的登記注冊程序，依法堅持先證后照，確保生產經營主體資格合法有效。三是重宣傳。通過懸掛宣傳標語，發放宣傳冊等方式，向企業和廣大群眾宣傳相關法律、法規和政策，促使經營者守法經營，引導群眾積極舉報相關違法經營行為，為專項檢查營造良好的輿論氛圍。四是重查處。加大查處力度，嚴厲打擊危害身體健康、存在安全隱患等重點行業的違法經營行為。6月28日以來，全省工商系統共辦理無照經營和企業登記違法案件427起，案值1791.48萬元，大大減少了生產安全隱患。
福建電監辦：大檢查圍繞電力安全展開
本預案適用于在區行政區域內發生的可能導致重大人員傷亡和財產損失的各類重特大社會火災事故。
一、重特大火災事故分類
一）特別重大火災
或者100人以上重傷，一次造成30人以上死亡。或者1億元以上直接財富損失的火災；
二）重大火災
或者50人以上100人以下重傷，一次造成10人以上30人以下死亡。或者5000萬元以上1億元以下直接財富損失的火災；
三）較大火災
或者10人以上50人以下重傷，一次造成3人以上10人以下死亡。或者1000萬元以上5000萬元以下直接財富損失的火災；
二、應急組織與職責
各街（桐湖）鄉鎮，發生重特大社會火災事故后。各有關部門和單位必須在區突發公共平安事件應急委員會（以下簡稱區應急委員會）統一領導下，依照“統一指揮、協同作戰、各負其責、高效有序”要求，圓滿完成重特大火災事故的應急救援任務。
一）設立區重特大社會火災專業應急委員會（以下簡稱區火災專業應急委員會）
指揮長有區人民政府分管副區長、區公安分局局長兼任，區火災專業應急委員會由區人民政府分管領導同志、區人民政府有關部門領導同志組成。副指揮長由區人民政府辦公室分管副主任、區公安分局副局長、區消防大隊大隊長兼任，主要負責統一組織、指揮、協調全區重特大火災事故的應急處置工作。
負責統一調度重特大社會火災的應急處置工作。區火災專業應急委員會可以根據實際需求設立重特大社會火災應急處置現場指揮部。
二）區火災應急專業組及職責
區火災專業應急委員會下設滅火戰斗組、現場警戒組、勤務保證組、醫療救護組、宣傳報道組。
1．滅火戰斗組：由區公安消防大隊組成。及時為區應急委員會及區火災專業應急委員會決策提供依據；確定滅火戰斗行動方案；指揮參戰消防部隊積極控制和撲滅火災。
2．現場警戒組：由區公安分局、區武警中隊組成。必要時，實施交通管制。
3．勤務保證組：由區發改委、區交通局、財政局、城管局、水務局、環保局、氣象局、供電公司、電信公司組成。做好搶險、救災物資運輸工作；區水務局負責協調供水企業保證滅火所需的火場用水；區供電公司負責滿足火場供（斷）電的需求；區電信公司負責保證現場通訊疏通；區環保局負責監測環境質量、評價環境影響并提出維護環境平安的對策建議；區氣象局負責預報天氣情況（必要時實施人工降雨）區城管局負責組織燃氣設施緊急搶險。
4．醫療救護組：由區衛生局組成。
5．善后處置組：由區民政局組成。做好受災群眾的臨時救助工作。
6．宣傳報道組：由區委宣傳部為主組成。確定宣傳報道口徑。
三、日常準備和預防
一）專業備勤
隨時做好應急救援滅火戰斗準備。區火災專業應急委員會各成員單位要立足于區情、災情及自身實際，區公安消防大隊晝夜執勤備戰。根據我區可能發生的重大社會火災事故趨勢及特點，制訂切實可行的分預案，建立、健全應急救援組織，完善各項工作職責。
二）日常備勤
確保工作職責內的應急人員、車輛能夠做到招之即來，區火災專業應急委員會各成員單位負責人要保證24小時通訊聯絡疏通。來之能戰。
要立即報區火災專業應急委員會辦公室備案。區火災專業應急委員會組成人員發生變化時。
三）培訓與演練
使之熟悉應急預案，區火災專業應急委員會要組織對各成員單位相關人員進行培訓。掌握應急處置的順序、方法、措施；要每年組織一次重特大社會火災應急處置演練，不時完善、修訂本預案，提高應急處置能力。
四、應急處置順序與措施
一）接警出動
要迅速調集滅火力量，119消防指揮調度中心接到火災報警或者公安局指揮中心“110轉警后。參與滅火救援工作。
二）啟動預案
1．區公安消防大隊火災現場指揮員針對有可能導致和發生的重特大火災事故。立即向區火災專業應急委員會辦公室及公安局指揮中心演講災情。
2．區火災專業應急委員會辦公室立即向區火災專業應急委員會指揮長或副指揮長演講。
3．突發火災事故確認為重大火災時。并組織指揮、協調應急處置行動，區火災專業應急委員會辦公室派人趕赴現場指揮、協調應急處置工作。
4．突發火災事故確認為特大火災時。由區應急委員會總指揮下令啟動特大火災應急處置預案。
5．根據火災事故類別。
三）力量調集
區火災專業應急委員會迅速調集公安、武警、供電、供水、醫療衛生、電信、氣象等相關成員單位力量，根據火災現場應急救援的需要。趕赴火災現場，依照分工，增援滅火救援工作；調集專業搶險隊伍、企（事）業單位專職消防隊伍到場協助滅火戰斗；必要時組織群眾參與輔救援行動。
四）火災撲救
滅火救援應急工作由區公安消防大隊實施統一指揮、統一行動。區公安消防大隊應堅決貫徹執行“救人第一”指導思想，區火災專業應急委員會的統一指揮下。遵照火情偵察、火場救人、戰斗展開、火場供水、火災撲救、物資維護、火場破拆、火場排煙、戰斗結束的戰斗行動要求，迅速投入滅火戰斗行動。并針對不同的火災類型，實施相應的處置方案。
1．建筑火災撲救處置方案
2．化工火災撲救處置方案
3．倉庫火災撲救處置方案
4．交通工具火災撲救處置方案
5．人員密集場所火災撲救處置方案
五、應急狀態終止和善后處理
一）應急狀態終止
經區火災專業應急委員會辦公室確認后，重特大火災險情得到有效控制或者基本排除。向區火災應急委員會指揮長演講，由指揮長根據情況宣布應急狀態終止，重新恢復正常狀態。
由區火災專業應急委員會指揮長向區應急委員會指揮長演講，較大火災險情得到有效控制或者基本排除。由區應急委員會指揮長宣布應急狀態終止，重新恢復正常狀態。
二）善后處置
1.由區火災專業應急委員會組織相關成員單位和部門實施恢復計劃。
（一）健全組織管理體系，建立科技風險管理三道防線。安徽省分行成立由行長任組長、分管副行長及各部門負責人參加的信息化建設領導小組及信息安全應急領導小組，制定議事程序，確立工作步驟，審議信息科技重大決策事項及信息科技風險管理、信息安全管理工作。領導小組每季度召開一次會議，對信息化建設工作進行決策、安排和部署。立足于可持續發展戰略，安徽省分行提出了“全面風險管理、全程風險管理、全員風險管理”的管理目標，建立了信息科技風險管理的三道防線。第一道防線由信息科技部門組成，負責生產運行、應用研發、科技管理、信息安全等工作。第二道防線成立由信息科技部門和風險管理部門牽頭，其他部門共同參與的風險管控平臺。依托風險管控平臺，通過檢查、評測和監控及時發現科技工作中的風險隱患，組織召開風險例會，研究制定整改措施、整改方案，結合工作實際制定信息科技風險管理制度和規范。第三道防線由內部審計部門組成，主要職責是對信息科技工作進行專項審計。
（二）推動制度體系建設，構筑安全生產生命線。多年來，安徽省分行每年都對信息科技制度和技術規范進行修訂，對現有信息科技制度體系進行評估，對信息科技制度體系架構進行梳理，逐步建立了制度、實施細則及技術規范三層架構的制度體系。形成了《信息科技制度匯編》，共包括38個科技管理辦法、16個實施細則、9項技術規范，在全行范圍內印發執行，有效指導了信息化建設和風險管理工作的開展。為了保持制度的嚴肅性，使基層分支行操作人員嚴格執行制度，省分行加強制度執行力建設，采取檢查、監控及違規積分等措施，確保制度落地，形成人人“重制度，守制度”良好工作氛圍。
（三）完善技術體系建設，提升技術防范能力1．建設高標準機房。2009年到2011年期間，率先啟動省、市、縣三級機房達標工程改造，共投入2000萬元用于轄內66個機構機房的建設和改造，機構覆蓋面達到90%以上。機房建設突出了“高可用、高可靠、易管理、前瞻性”的理念，對供電、防雷、消防、空調、裝飾系統進行了全面改造，為信息系統安全運行提供了可靠的物理保障。2．健全后備供電保障體系。2012年，利用有限的固定資產指標，為全轄所有市級分行配置了功率在20KVA以上的UPS，為60個縣支行配置了10KVA的UPS；在3個新建辦公樓機構建設了市電雙回路供電、7個行自備發電機；11個行與電力公司、電信或聯通等公司簽訂應急供電協議。形成了UPS、發電機、雙回路供電、移動發電車等多重供電安全保障。3．建立功能完善的監控系統。省、市分行統一建立了機房預警監控系統（包括網絡預警監控系統和機房動力環境監控系統），實現對機房物理環境、重要設備、網絡設備、數據鏈路、業務系統進行實時監測及預警。系統采用分級監控方式，本級行不僅可以監控自身機房及信息系統運行情況,還可以實時監控到轄內行情況，實現科技風險監測的縱橫結合，提升風險預警與防控能力。4．構建高效安全的網絡體系。基層行成立不久，就實現了分網運行，根據業務種類、服務范圍等分為生產網、辦公網和監控網，針對不同的網絡采用不同的安全控制策略；在網絡線路上，采用三家運營商多線路、互為熱備方式實現網絡通訊的高可靠性；結合不同的應用分別采取了防火墻、入侵檢測、內外網隔離等技術防范手段，確保網絡安全。5．部署防病毒系統。部署了覆蓋全行的計算機病毒防治系統，支持防病毒軟件的統一管理和升級，有效防止病毒轉播與蔓延。6．建立省分行級的異地災備中心。通過在異地機房內架設EMC存儲，使用現有網絡在非工作時段進行數據復制，解決了重要數據異地災備問題。同時在存儲中劃分一定的空間供二級分行使用，也解決了二級分行重要數據異地存儲的難題。經過演練測試驗證，災備系統運行穩定,能夠有效地保障數據安全。
（四）加強信息系統應急管理，保持業務連續性省分行嚴格按照《中國農業發展銀行信息系統突發事件應急管理辦法》要求，成立相應組織，切實履行職責，在全轄范圍內每年都組織一次應急演練。2013年僅在網絡應急演練中，就模擬了6個場景，模擬突發網絡故障情況108種，驗證演練數據1638項。通過把演練工作做實做細，使得一些潛在的隱患得以暴露，強化了各級行對突發事件的響應和處置能力。此外還以應急演練為抓手，引入PDCA（策劃-實施-檢查-改進）持續改進機制，不斷完善應急預案及應急物資儲備。在演練策劃階段，針對已有的和潛在的信息科技風險因素進行充分的評估，有重點地制定演練方案；實施階段實時跟蹤監測各類信息科技風險因素的產生和變化，適時調整信息科技風險應對策略和措施；檢查階段對演練情況展開具體分析，對業務具體造成的影響、潛在風險、變化情況等進行收集整理，作為修訂完善應急預案的依據；在改進階段及時修正、完善應急演練預案。通過對應急演練持續改進，大大降低了信息科技風險事件的影響和損失，有效維持業務的不間斷運營。
二、基層行信息科技風險管理工作面臨的挑戰
（一）信息科技風險管理意識及能力尚需提高。一是部分基層行領導存在重業務發展重業務風險防范，輕信息科技建設輕信息科技風險防范的現象，致使科技風險管理不到位。二是一線操作人員風險意識淡薄，認為信息科技風險是信息科技部門的事，與己無關。對移動存儲設備使用、IC卡管理、密碼管理等安全管理規定置若罔聞，非常容易產生操作風險。三是信息科技人員缺乏科技風險管理方面專業系統的培訓，風險管理知識及經驗不足，風險識別、風險評估、風險處置能力不強。
（二）信息科技風險管理制度還需完善。一是信息科技管理制度還不夠完善。比如現有的制度在電子設備采購、管理、報廢等方面進行了規范，但在設備選型、設備更換、固定資產指標使用等方面缺乏統一規定，部分機構出現設備老化、設備帶病工作、設備兼容性差等情況。二是內部管控制度不健全。目前對信息科技風險審計能力不足，缺乏信息科技風險的有效監管。審計部門只對信息科技資產進行審計，缺乏必要的技術力量和技術方法對信息科技風險及信息科技人員行為進行審計。信息科技部門既是運動員，又是裁判員，不能形成有效的制衡機制。三是制度執行不到位。由于基層行信息科技人員不足，技術力量薄弱，科技部門重要崗位缺乏備份人員，內部崗位之間缺乏制約，影響某些規章制度有效落實。
（三）信息安全技術保障體系需進一步提升。一是技術安全標準和技術規范不夠全面，在風險預警、評估、處置等方面存在漏洞。二是在終端安全、網絡準入控制、網絡分區等方面技術手段不足，既增加人力維護成本，又極易產生信息科技安全隱患。三是IT服務外包需進一步規范，在外包合同簽訂、外包人員管理、服務質量的監督等方面需加強監管，在努力提高服務水平的同時，最大限度地保護信息安全。
三、基層行信息科技風險治理展望
（一）加強內控制度建設，鞏固三道防線。內控管理是一項長期而重要的工作，基層行應緊密結合現有業務流程，以完善管理機制、建立健全制度體系為主線，不斷優化現有信息系統，提高信息系統基礎設施的服務保障能力。信息科技風險雖然體現在信息系統的運行操作環節，但往往涉及業務流程和操作模式的合理性、業務需求的質量等眾多方面，防范信息科技風險必須綜合考慮業務需求制定、項目實施、軟件開發、基礎設施建設、運行維護管理等不同環節的各種因素，由業務主管部門、科技管理部門和審計部門協同工作，才能起到事半功倍的效果。各基層行首先應充分認識信息科技安全的緊迫性和重要性，明確信息科技風險管理目標，落實信息科技風險管理責任制，將信息科技風險納入自身的總體風險框架，筑起第一道“思想”防線；其次，在加強信息安全監督、自查力度的同時，還應定期組織轄內信息科技風險的專項檢查，對于日常經營管理和生產運行中發現的操作風險隱患，建立信息系統風險持續跟進機制，及時消除風險隱患，堅守第二道“監查”防線；此外，還應明確業務部門責任，將科技風險管理納入到業務部門日常管理，設立專門的IT審計團隊，培養專業的IT審計人才，對信息科技風險進行評估，督促整改，構建“以查帶審，以審促查”的第三道防線。
（二）重在預防，完善信息風險防控體系。一是建立信息風險監控平臺，通過對現有各類生產系統、監控系統中的可疑數據進行跟蹤與分析，從而有效地對信息科技風險進行預警、評估、處置。平臺采用實時預警和T+1分析相結合的方式，對于風險程度高、要求響應速度快的風險點，依托短信平臺、郵件系統在最短時間內給出預警；對于日常操作和行為信息，采用T+1分析的方式，通過事后追查、責任落實來規避風險。二是完善信息科技風險評估制度，嚴格控制對應用項目外包、軟硬件產品和相關服務外包的風險，建立對外包服務商、產品供應商的信息科技風險的評估機制，實現對第三方全過程的跟蹤管理，防范外包服務的實施風險。三是實施風險管理的全覆蓋。將全省人員按照省、市、縣三級組織實施分級管理，一級管一級，實現從上到下、從省到縣的逐級有序結構，使科技工作風險管控的觸角延伸到每一個人、每一臺計算機、每一項業務。
（三）強化保障體系，持續推動業務連續性管理。首先，應嚴格執行機房值班制度，每日巡查機房，確保將安全隱患消滅于萌芽之中。其次，還應加強后備電源、備品備件的管理，落實各二級分行機房的第二供電保障渠道，有條件的行采用雙回路供電，沒有改造條件的自備發電機，對重要設備還應采取熱備或冷備的方式，消除單點故障隱患。再次，研發推廣桌面（終端）安全系統，包含內網準入、補丁分發、病毒庫升級和主動防御等功能，從源頭防范，確保網絡安全。此外，還必須未雨綢繆，及時修訂應急預案，做好業務連續性規劃、業務恢復機制、風險化解和轉移措施、數據備份方案等多方面的工作，并加強災備演練，以保障在突如其來的災難性事故面前能從容應對，迅速恢復生產，盡可能降低事故造成的損失。
關鍵詞：基層供電企業；安全風險管理；應急管理；事故調查體系
中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的實質是風險管理。建立安全生產風險管理體系和安全應急管理體系對于形成安全預防機制、規避和化解安全風險具有重要的作用與意義。風險管理的應用將使安全管理更科學、更全面、更規范、更有針對性，從而使企業的安全基礎更加牢固。基層供電企業必須建立健全安全風險管理、應急管理及事故調查體系。
一、安全風險管理
基層供電企業應該成立以主要領導為組長、相關部門人員參加的工作組織，負責本單位安全生產評估及作業安全風險預控實施工作，明確管理職責，建立健全安全風險管理制度，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，形成完善的安全風險管理評估報告，建立重大危險源檔案及定期檢測、評估、監控、整改記錄。
安全風險管理的基本步驟為：風險培訓―風險辨識―風險評估―風險控制―風險處理。其中風險培訓、風險辨識、風險評估、風險控制是核心內容，也是安全風險管理工作的關鍵環節。
1.安全風險培訓
基層供電企業必須堅持安全風險的全員參與，要立足班組、立足現場，加強對《國家電網公司電力安全工作規程》、調度規程、防止電氣誤操作等安全管理規定及制度的學習、培訓和考試，開展現場緊急救護、消防等基本安全技能的培訓，加強對有關事故案例的剖析，從事故教訓中發現薄弱點，提高風險意識，養成主動識別危害、控制危害、規避風險的習慣。針對不同專業、不同崗位的人員有所側重，在工作過程中檢驗學習，提高學習效果。
2.安全風險辨識
基層供電企業必須結合企業生產運行實際，從電網設備、調度運行、繼電保護、通信自動化等生產運行的各個方面，全面查找電網安全存在的隱患和問題，系統辨識電網安全危險因素和薄弱環節，為安全風險分析、安全風險評估和安全風險控制提高基礎數據和資料。
3.安全風險評估
安全風險評估階段的主要工作內容，一是依據《供電企業安全風險評估規范及辨識防范手冊》，按照一定的周期和程序，開展查評工作；二是對已經掌握的風險數據進行歸納分析，確定各層次的管理短板、薄弱環節和薄弱部位。可以從以下五個方面進行評估：第一，生產運行環境。從設備危及人身安全、設備因素導致人為責任事故、運行和作業環境三個方面，評估生產運行環境中可能導致觸電、高處墜落等人身傷害事故或誤操作事故的風險，從而加強生產運行環境安全風險防范。第二，機具與防護。從安全工器具、專業機具和防護用品等方面評估機具與防護是否符合有關安全標準，定期維護、保管等是否符合管理要求，以及應用過程中是否正確規范等。第三，人員素質。從安全教育培訓、安全知識和安全技能，以及生理、心理素質等方面，評估企業不同層次人員安全素質方面的風險，促進企業人力資源的優化配置。第四，現場管理。從作業組織、規程制度的執行情況、作業過程安全控制措施、應急工作準備等方面評估生產作業現場的安全管理和安全控制風險，加強企業作業過程的安全控制。第五，安全生產綜合管理。從安全責任制落實、規章制度的制訂與執行、“兩措”管理等方面評估企業安全生產綜合管理。
4.安全風險控制
控制電網安全風險的目的是：確保電網安全穩定運行，不發生電網瓦解、大面積停電和電網穩定破壞事故。為此，需要從單一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故發生。
一是設備因素。需要加強對設備的運行監視、巡視，開展設備狀態檢修，發現隱患和缺陷及時處理。需要加強對安全自動裝置的檢查、校驗，低周減載容量應滿足要求，確保安全自動裝置正常投運。需要加強通信及自動化系統運行維護，保證保護通道及通信暢通完好，自動化信號及采集數據正確，不影響電網事故正確處理。
二是人為因素。生產人員需要定期開展安全活動、反事故演習，提高防范電網風險的能力。調度運行人員根據系統負荷情況，合理安排系統運行方式，加強電網安全穩定計算分析；繼電保護人員需要確保設備主保護、無缺陷運行，確保整定正確；現場運行人員操作時需要認真核對現場設備狀態，加強現場的操作監護，防止走錯間隔、漏項及跳項操作。
三是天氣及偶然因素。關注雷、雨、雪、霧、連續高溫對電網輸變電設備的影響；定期對變電站周圍的環境和輸電線路進行檢查與巡視，加強電力設施保護；做好消防設備的檢查及機房等重要場所的安全保衛，加強易燃易爆物品管理和重點部位的防火防爆工作，防止發生火災、偷盜和人為破壞。
5.安全風險處理
針對風險程度的不同，可采取不同的處理方法。對于制度執行力不強、執行不規范等管理類缺陷，采用加強督促檢查等手段糾正基層單位的工作偏差，保證制度一絲不茍地得到執行；針對具有一般風險的單位，采用“提示”（批評、評價意見等）的方法通報，提出整改要求；風險中等的，給予“警告”（安全隱患整改通知書、專項督查等）的處理，提出整改要求和期限，到期驗收。對于風險較高或已發生事故的單位，給予責任追究。
對于各種類型的風險處理，采用不同方式的響應進行整改。其中綜合性的、重大的風險納入公司級別的風險響應工作范疇，實施全面整改和隱患整治。
6.風險管理的考核與持續改進
把安全風險管理工作納入常態化管理，定期在企業的安全生產工作例會上進行專題匯報和布置，納入企業的正常管理和考核中。安全風險管理小組要及時跟蹤了解安全風險管理工作進展，分階段對風險管理教育培訓以及風險辨識、評估、控制工作情況進行監督檢查，糾正存在的問題，及時指導改進。
二、應急管理
企業的應急管理工作應與日常安全管理相結合，由事后單純應急處置，轉向事前預防和事后應急處置相結合。為了更好地應對供電生產運行突發事件，正確、有效和快速處理大面積停電事件，保障電力供應，應扎實做好應急管理工作。
1.加強應急管理體制建設
基層供電企業應該按照統一領導、綜合協調、分級負責的原則，建立健全公司、部門、班組三級構成的應急管理體制。建立應急管理機構，健全應急管理制度，明確電力調度機構作為電網事故的現場指揮中心，落實應急管理人員和專業應急搶險隊伍，加大應急物資儲備和應急工作投入，形成職責明確、信息暢通、上下互通、指揮有力的指揮體系。
2.完善應急預案體系
按照以下應急預案體系結構，結合各自職責范圍、安全和穩定工作實際及應急管理工作需要，編制相應的綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案。綜合應急預案包括電網大面積停電事故應急預案、社會穩定突發事件應急預案。
專項應急預案一般劃分為電網安全類、人身安全類、設備與設施安全類、網絡與信息安全類、社會安全類應急預案。其中電網安全類包括電網調度處置大面積停電事件應急工作預案，電網調度自動化系統、通信系統突發事件應急預案，重要變電站全停應急預案，重要客戶停電應急預案。人身安全類：重大人身傷亡事故應急預案。設備與設施安全類包括電力設施大范圍受損搶修應急預案、重特大火災應急預案、防震減災應急預案、防汛、防臺風應急預案。網絡與信息安全類：網絡與信息安全突發事件應急預案。社會安全類：突發應急預案。
基層供電企業編制的應急預案應符合如下要求：在機構設置、預案流程、職責劃分等具體環節，要符合本單位的實際情況和特點，保證預案的適應性、可操作性和有效性；應符合國家應急救援相關法律、法規；應符合電網安全生產運行特點，編寫格式規范、統一，符合《國家電網公司應急預案編制規范》的框架內容。應急預案編制完成后，要進行預案評審，評審由本單位主要負責人（或分管負責人）組織有關部門和人員進行。評審后，由本單位主要負責人（或分管負責人）簽署，同時報上級主管單位備案。
3.做好應急預案培訓與演練
加強應急預案培訓工作管理，將應急預案納入企業培訓規劃和職工年度培訓計劃，制訂培訓大綱和具體內容，開展對各級人員的培訓。培訓工作與實際工作相結合，新上崗人員進行應急知識培訓。
積極配合政府部門及新聞媒體開展電力生產、電網運行和電力安全知識的科普宣傳和教育，提高公眾應對停電的能力，加強與當地政府部門聯系，開展社會停電應急聯合演練，建立應急聯動機制，提高社會應對電力突發事件的能力。
4.應急實施與評估
發生重特大安全生產事故及對企業和社會有嚴重影響的穩定突發事故，迅速啟動相應應急預案，組織實施應急處置；按預案規定將有關情況報告上級應急領導小組和地方政府應急指揮機構，接受應急領導，請求應急援助；做好信息對外工作，減少事件影響，維護社會穩定。
發生嚴重自然災害、重大公共安全事件、其他行業重特大安全生產事故時，服從地方政府的應急搶險指揮，組織開展應急救援，保證事故搶險和應急處置所需的電力供應，防止發生次生、衍生災害事故。應急處置結束后，及時組織災后恢復與重建工作，盡快恢復災區電力供應。對每次突發事件的應急處置及相關防范措施進行評估，對本單位應急預案的編制和實施情況進行評估。
三、事故調查
事故調查應當按照實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故原因，查明事故性質和責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者提出處理意見，做到“四不放過”（事故原因不清楚不放過，事故責任者和應受教育者沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責任者沒有受到處罰不放過）。
優化、細化重要電力用戶業擴增容施工方案
優化重要電力用戶增容業擴流程重點實現兩大目標，一是縮短改造時間；二是控制施工安全。為縮短改造時間，需預先制定施工進度表，對施工過程中個各項進度設立時間節點，確保充分利用時間。因為停電改造時間要求很短，對土建的改造應在設備改造之前完成，尤其是對隱蔽工程如新增的高壓柜、變壓器基礎，新增電纜溝，進出線管井，接地網工程等應結合現場實際情況，充分利用原有工程，在不影響正常運行的條件下，預先進行施工。用戶新上設備進場后應在安裝前進行設備主體結構驗收，重點檢查設備內部結構，安全距離，規格型號等。因改造期間短暫，在設備安裝后若發現問題，再進行改進或調換將浪費大量時間。雙電源用戶應減少單電源運行時間，減低改造安全風險。改造期間單路電源運行，且無第二路電源備用，需與用戶協商制訂事故應急預案。包括對重要負荷增設UPS電源；提供自備應急電源接口用以保障應急照明，電梯動力，消防動力等重要負荷事故期間的用電；提供非電安全保障措施等。為保障施工工程中安全，應在停電后立即做好安全措施，嚴格隔離帶電運行區域與停電區域；施工前召開開工會，要求所有工作成員明確工作目的，了解工作區域，確定帶電運行設備；應設專責監護人，對運行設備進行監護，嚴禁工作成員誤入帶電間隔；加強設備巡視檢查，對尚未改造運行的變壓器及各出線的負荷進行監視，預防超負荷運行跳閘停電。做好負荷切割工作。施工前要將需拆除的低壓柜出線負荷切割至不需拆除的低壓柜時，應考慮重要負荷允許停電時間，必要時配備UPS或自備發電機臨時對重要負荷供電。改造完成后，同樣需考慮重要負荷允許停電時間，采取必要的臨時措施。
政府主導、部門聯動，推進隱患整改
根據電力用戶重要等級分類，按照資產劃分協議從電網責任隱患和用戶責任隱患兩方面排查。電網責任隱患主要從電網結構是否滿足用戶需求、供電設施是否存在缺陷，調度協議的可行性、供用電合同審批制度的建立、停送電制度的規范性、拉閘限電序位表、有序用電方案管理等方面可能造成的供電安全隱患開展檢查工作。例如2012年3月用電檢查人員在電網責任隱患排查中發現本地區移動公司、人民醫院二家用戶存在雙電源線路同桿架設情況。供電公司隨即組織營銷、生產、發建、設計部門聯合現場勘查，制定改造方案，同時與用戶商談停電改造計劃。2012年6月底供電公司自籌90萬余元資金，新上一進三出環網柜一臺，敷設電纜405米，完成配電網絡改造工作，變被動為主動，在自身尋找短板的同時也為重要用戶上了一堂安全課，增強了用戶安全意識。用戶責任隱患主要從供電電源、應急電源、受電設施、應急預案、運行管理五個方面開展檢查工作。為避免用電檢查工作流于形式，供電企業需加強與政府相關職能部門的溝通，實施“政府主導、齊抓共管”的管理經驗。供電企業應與地方政府主管部門建立共管機制，每季度共同開展安全監查工作，建立重要用戶檔案資料庫。與重要用戶簽訂《供電安全協議書》，明確供用電雙方安全責任，促使用戶提升電力安全憂患意識，主動消除安全隱患。對轄區內重要用戶隱患排查及整改情況進行動態管理，對排查出的安全隱患進行整理、匯總，制定針對性整改措施，落實整改責任單位，告知安全責任，做好簽收記錄，同時抄送地方政府主管部門備案，做到“服務、通知、報告、督導”到位率100%。
制訂、完善停電應急預案
重要用戶一般要求配置兩路及以上網供電源，保安負荷還應配置120%容量的發電機。無論是單電源還是雙電源重要用戶都應考慮在不可抗力等因素造成電網大面積停電情況下的應急措施。例如某汽車客運總站為10kV單路電源供電，自備150kW應急發電機一臺，存在供電電源配置不到位的安全隱患。該場所屬于人員集散中心，尤其在運輸高峰期間，承擔本市的客流運輸任務。其重要負荷為售票系統、候車廳照明系統、客車出發指示系統、消防設備。由于資金問題，第二路供電電源建設短時間內無法實施。用電檢查人員協助客戶逐個分析排要負荷，確定以UPS、發電機和非電性質應急措施的方式來臨時彌補供電電源建設不到位的缺陷，并組織停電應急演練。具體措施有：售票系統每臺電腦增加獨立的小型UPS，通過在線式UPS以保證售票系統的不間斷運行，避免數據丟失與售票秩序的混亂；建立客車出發人工指示功能，一旦指示系統失電，通過人工舉牌和喇叭呼叫在各個進車口引導客流上車；加強應急發電機定期檢測管理，建立長期穩定的柴油供應渠道，確保市電停電的突發狀態下，自備發電機可靠啟動運行。
一、安全生產工作開展情況
（一）加強安全考核，促進安全責任層層落實
我局始終將安全責任落實放在首要位置。一是堅持安全生產分析匯報制度和聯責制度。局領導班子始終堅持“安全生產情況匯報周例會”和“調度早會”制度，使各級領導干部直接、全面地掌握全局安全生產動態。建立領導班子成員與基層單位安全聯責制度，開展基層員工面對面座談活動，將安全生產壓力層層傳遞，落實到每個員工身上。二是完善安全生產獎懲考核。完善《安全生產獎懲規定實施細則》、《安全日考核辦法》、《安全生產綜合管理考評暫行辦法》等制度，建立覆蓋全局的安全績效精益積分考核機制，將安全績效與月度、季度、年度獎金掛鉤，充分調動了單位和員工的工作積極性、主動性和創造性。去年年底還首次實施了員工安全生產風險金考核。三是開展安全生產責任落實和宣貫。今年國慶后結合“安全周”活動，全局職工開展了安全規章制度學習宣貫，使廣大職工明確自己的安全責任。今年針對《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，我們開展了專門的分析，大力實施宣貫，結合電網和安全生產實際，進一步梳理和完善安全生產工作重點，落實事故防范措施，杜絕考核事故的發生。四是嚴格落實領導和管理人員到崗到位。從局安全第一責任人做起，局各級領導直接面對基層廣大職工，親自下班組參加安全活動，實施重要施工項目的領導干部到崗到位和同進同出，確保安全工作重心下移，形成了領導干部和廣大職工共同關心安全、關注生命的良好氛圍。
（二）落實宣傳培訓，促進安全素質全員提高
根據全員安全素質“人人過關”培訓計劃，我局通過實施這一系列分層培訓步驟，達到全員安全培訓、“人人過關”的目的。5月份參加了參加省公司組織的內訓師培訓；7月份組織各單位部門管理人員、生產班組優秀技術骨干開展了全員安全素質“人人過關”培訓，并對現場授課進行視頻攝錄。8月份，視頻教學內容在我局考試系統中上掛，各單位相關領導、管理人員和生產崗位員工通過觀看視頻錄像或集中授課等形式進行學習。9月下旬，在局培訓中心開展了全員安全素質“人人過關”及安規考試，至9月底，已開展全員安全素質“人人過關”考試對8596名。
今年的安全月期間，我們還組織開展了形式多樣的活動。組織開展“生命第一、安全發展”征文評選、安全知識競賽等活動，營造“人人講安全”的氛圍；組織班組事故案例學習，送安全知識到現場，現場安全知識抽考、抽問，提高員工事故防范意識；統一開展了“電力安全生產宣傳咨詢日”活動。今年我們還開展了心肺復蘇法的取證培訓，共辦班50多期，全局有多人通過了培訓。
（三）強化安全管理，促進管理水平全面提升
在管理層面，嚴格執行領導干部和管理人員到崗到位制度，制定“到崗到位標準”和“到崗到位管理規定”，把領導干部和管理人員到崗到位納入生產控制流程，每周制定到崗到位計劃，嚴格考核管理，確保每個生產現場責任到位、組織到位、措施到位。在生產一線，全面開展變電檢修、變電運行、輸電線路、電網調度專業準軍事化管理工作，組織開展準軍事化宣貫、訓練和實戰演練。將準軍事化與生產作業的標準化和規范化結合，極大提升了我局生產管理標準化、規范化和精益化水平。6月份，我局生產系統準軍事化管理通過省公司驗收。通過落實到崗到位和推行準軍事化管理，使施工現場管理更加規范，規章制度執行更加到位，員工精神面貌更加振奮，管理水平得到了全面提高。
（四）做好設備和運行管理，促進電網設備安全運行
認真宣貫《電力事故應急處置和調查處理條例》，開展專業性評估工作，梳理電網存在的薄弱環節，結合隱患排查治理工作，積極開展電網安全風險預控工作，通過流程化管控，積極推進現場到崗到位和安全生產基礎的夯實，全面保障了全社會安全可靠用電。
認真開展了輸變電設備專業化巡視和狀態評估，全面應用紅外熱像檢測、油中溶解氣體分析、超高頻局部放電檢測、超聲波局部放電檢測等狀態檢測手段,集中對220千伏及以上主設備進行帶電檢測，完成了余公里輸電線路直升機巡線；加強“紅線”設備管理和消除工作，共消除紅線設備46項；專項開展了電氣化鐵路相關設備安全檢查、電纜防火隱患排查、輸電線路重要跨越隱患排查；完成白沙變及逍林變主變10kv開關柜更換等易發熱設備整治。在今年電網最高負荷突破900萬千瓦的情況下，迎峰度夏期間電網仍然保持安全穩定運行。我們認真部署防止惡劣天氣的各項措施，今年還成功應對了頻發的雷暴天氣和“梅花”超強臺風等惡劣氣象。
（五）推行精益生產，促進電網建設有序推進
針對今年依然繁重的生產任務，我局通過推行精益生產，加強計劃剛性管理，合理安排運行方式，既保障電網建設順利推進，又保障了施工安全。1至9月，建成投產了220千伏屯山變等一大批項目，基建工程累計投產變電187萬千伏安，配合軌道交通、鐵路樞紐北環線、穿好高速和象山跨海大橋等重點工程建設，累計投產線路96.58公里；完成了莼湖主變增容、寶山、孔浦、鳳陽變消弧線圈改造等技改工程累計14項，并完成了江南變2號主變更換搶修等臨時任務。今年，電力安全文明設施配送中心正式掛牌成立，負責對地區110千伏及以上輸變電工程進行安全文明設施配送，目前有標示牌、孔洞蓋板、成品保護等安全設施30類、數量2500個左右，具備1個220千伏、2個110千伏變電站的全所安全文明設施配送能力。這也是浙江省電力公司首個安全文明設施配送中心。
（六）開展風險評估，促進安全風險不斷降低
根據“安全風險管控年”活動要求，在省公司《安全風險辨識評估與控制實施辦法》基礎上，結合我局的實際情況，制定風險管控各項管理制度，扎實推進風險管理。一是開展電網風險評估。按照我局電網風險評估管理辦法，當檢修狀態 不滿足“n－1”時，通過開展風險評估，提出存在的電網風險等級，落實運行、檢修、線路等專業風險控制措施，保障電網的安全運行。我們對于四星及以上風險的項目，召開專題分析會，確保風險控制措施得到落實。由于國務院頒布了《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，日前，我們召開專題會議，對電網風險等級進行了修訂，使其更加符合“條例”標準。二是開展專業風險評估。以防誤操作、防人身和設備誤碰、防電力設施破壞為重點，分運行、檢修、線路三個專業開展風險評估。在實施中，我們力求去繁求精，切合實際，對原危險點預控內容進行了整合，使廣大員工容易操作又有實效。同時檢修專業還開展了承載力分析的探索應用。三是開展縣級供電局風險管控試點。根據省公司的要求，鄞州供電局開展了縣級供電局風險管控試點。通過改進手段，不但將三級反違章檢查納入風險管控體系，通過反違章稽查來監督風險管控措施的執行，而且增加了安全風險措施庫的積累功能，使系統安全風險措施庫的數據得到不斷地補充完善，同時深化班組安全風險評估功能，將生產班組分為綜合類和作業班組分別評估，并將外施協作隊伍的班組也逐步納入到班組安全風險評估體系中。
（七）完善工作機制，促進隱患問題有效整改
作為國網公司、省公司安全生產事故隱患排查治理“樹典型、傳經驗”工作重點推廣單位，我局以建機制、查隱患、抓治理、防事故為主線，從隱患排查、評估、治理、防控等環節，總結提煉出具有指導作用和推廣價值的工作經驗，推動事故隱患排查治理工作再上新的臺階。一是完善隱患定義。將隱患排查治理工作作為安全生產重要問題的綜合督辦，著手開展了國網公司隱患范例的修訂工作，同時我們還開展了縣級供電局“障礙隱患范例”的編制。二是強化工作機制。明確了隱患排查治理的專業部門主體責任，成立了以專業小組為核心的隱患排查治理網絡組織，建立以專業職能部門為核心，由安監部門綜合協調的隱患排查治理機制。三是明確隱患報送流程。開展了“事故隱患排查治理信息系統”的開發，克服了原系統中無法體現隱患排查治理流程的缺點。并以“事故隱患排查治理系統報送和填寫要求表”的形式，明確了各個環節的填寫內容和報送要求。提出了障礙隱患的概念，開展隱患分級控制。四是完善隱患制度建設。重新制定了“安全生產隱患排查治理管理辦法”。規范了隱患排查治理的例會通報。每季的安委會上進行通報，每月的局務會議上進行報送情況數據分析，每月的安全分析會上進行詳細通報，并且每季均有事故隱患排查治理情況通報下發各單位。制定了《電業局事故隱患排查治理工作評價考核實施細則》，對部門、基層單位的隱患排查治理工作實施考核。9月份，國網公司事故隱患管理專責人員現場交流會在召開，我局在會議上作了典型經驗發言，獲得了大家一致好評。今年，我局報國網安監系統的隱患有26條被省公司錄用，已整改22條，其余將在年底前完成整改。
（八）創新管理機制，促進無違章活動深入開展
積極探索反違章管理，按國網公司和省公司反違章要求，及時修訂了《電業局安全生產反違章工作管理辦法》進一步加強考核力度，重點突出了“26條違章”的考核和聯責考核。完善了《反違章工作同業對標考核辦法》以鼓勵班組自查自糾、支持基層單位加大違章查處為出發點，使同業對標機制更加科學合理，提高了各單位反違章自查的積極性。推廣、建立了現場安全員制度，確保每個較大施工現場有人監督、有人負責、有人指導。同時通過考核手段逐步提高一線生產人員的安全技能素質，使生產現場逐步規范。利用科技手段通過gps定位系統的實用化應用，大大提高了反違章工作效率。通過變電站圖像監控系統、移動式圖像監控系統和無線視頻系統使用到反違章稽查工作中，使全過程、全時段、全方位和遠程安全監督成為現實。截止11月底，各單位開展反違章檢查39764場次，與去年同期比較，自查次數基本持平，查到違章2130次，增加了44%；違章記2286人，增加了33%；記3648分；增加了14%。通過同業對標和聯責考核等制度的實施，班組自查自糾現場自查次數和違章查到次數均有明顯提高，班組開展反違章檢查38714場次，同比提高了19%，查到違章1519次，提高了70%，說明反違章傳遞到了基層和班組，充分體現了班組自查自糾的目的。也能從源頭上遏制了違章行為的發生。
（九）健全應急體系，促進應急能力不斷提高
通過組織預案修編、開展應急演練、完善應急體系建設，初步建立了事故發生時的快速應急響應機制。在應急預案方面，根據國網公司新版應急預案要求，我局22個預案通過內部和外部審核，完成了預案和電監辦備案。各縣級供電局也開展了預案的修訂工作，爭取11月完成。同時我們還開展了現場處置方案的編制和基層單位“一事一卡一流程”試點，確保預案內容的實用性和可操作性。在應急演練方面，作為省內最早開展城市大面積停電社會聯動應急演練的單位之一，今年6月28日我們在慈溪率先開展省內縣級城市大面積停電社會聯動應急演練，演練取得了圓滿成功。我們還配合政府部門開展了軌道交通事故、水資源事故等演練，基層各單位也進行了規模不等的迎峰度夏、防汛抗臺、反事故等演練，全局的應急演練已成體系。在應急體系建設方面，建立包括安監、生產、調度人員為主的應急網絡平臺，進一步明確應急物資類型，開展了應急物資調研，積極參加市政府應急救援隊伍建設，著手開展應急管理建設三年規劃，為進一步深化應急管理工作奠定了基礎。
（十）加強電力設施保護，促進線路設施安全運行
一是大力開展電力設施保護宣傳。以“保護電力設施，珍愛生命財產”為主題，創新思路,拓展載體，著力開展預防山火、風箏與施工安全的電力安全知識公益宣傳。今年來共計投入140萬元，通過電視、廣播、電影下鄉、警示牌、標語、分發宣傳資料等形式，著力推動電力安全知識進社區、進學校、進工地活動，不斷增強廣大人民群眾電力安全法制意識。二是努力提升電力設施技術防控水平。在紅外報警、電子圍欄、圖象監控、防震報警及110聯網報警系統、24小時保安駐守等基礎上，加大投入，大力推廣普及低壓線路防盜報警裝置安裝。三是深入完善警電、政企協作機制，構筑電力設施保護堅強防線。依托電力治安聯絡室，強化對盜竊破壞電力設施案件的打擊處理。深入開展電力設施安全隱患排查治理，對可能危及電力設施安全運行隱患做到早發現、早控制、早處理，對一 時難以整改隱患，密切各級政府的溝通協調，確保隱患可控、在控、能控。3月31日圓滿完成主城區相距110千伏大河變電所僅28米的高樓爆破作業。四是強化義務護線隊伍建設。積極實施舉報獎勵制度。今年以來計獎勵各類有功人員20人次，計1.3萬元。
（十一）強化專業管理，促進安全基礎進一步牢固
一是加強營銷安全管理，完成了131家重要用戶的供電安全和隱患排查專項督查工作，完成了第三醫院主變過熱等7項重要用戶供電隱患的整改。制定用戶容量管理辦法，對全市專變用戶超變壓器容量運行情況進行了普查，發出整改通知書78份，對2家用戶進行了處罰，目前51家用戶已辦理了增容手續。二是持續嚴抓信息安全工作，組織開展信息安全持卡檢查、信息機房專項督查、信息安全突出矛盾和問題排查治理等多項活動。針對桌面終端信息安全，不斷完善安全掃描評估機制，實行一周進行兩次安全掃描預警制度，對未達標的單位進行通報和考核。三是開展“三個一”農村用電安全活動，制訂局農村私拉亂接用電安全隱患專項整治方案。組織開展農網改造升級工程專項安全監督。四是組織召開外包管理工作會議，研究當前發包管理存在的問題；組織開展外施隊伍安全管理抽評，推行亮黃牌制度和末位通報制度，不斷提高外施隊伍的安全管理水平。五是加強消防、交通管理，加大消防四個能力宣貫和培訓，保安人進行“三要六步”達標培訓，加大交通安全監管，舉辦車管人員業務培訓、安裝gps和etc并強化進行專業安全檢查，制訂駕駛作業準軍事化細則。
二、下階段安全生產工作重點
下階段，我局將繼續以“安全風險管控年”活動為主線，把“不發生人身事故、電網事故和責任性事故”作為首要任務，進一步加強安全管理，全力確保電力供應，認真做好迎峰度冬各項準備，努力圓滿完成全年安全生產任務。
（一）進一步夯實安全管理基礎。將“安全風險管控年”活動、隱患排查治理工作、班組“三無”活動與實際工作相結合，逐層落實責任，筑牢安全基礎。認真組織秋季安全大檢查問題整改，對查出的問題逐項整改到位，確保檢查成效。深入開展隱患排查治理，制定隱患技術標準和范例，落實部門責任，規范排查流程，全面體現事故隱患管理辦法各項要求，為我省和國網系統隱患排查治理樹立典范。大力開展飛行檢查，堅持安全生產重大貢獻獎勵，加大事故、違章考核成本和處理力度，從根本上遏制違章行為發生。強化生產一線準軍事化工作，積極開展“三無”班組建設，推行安全知識現場考問制度，加強員工安全技能培訓，提高全員安全意識和素質。
（二）全力確保電網安全。當前，電網面臨基建、檢修生產的高峰，需要大量的關鍵設備停役，電網安全運行存在較大風險，為保障電網穩定運行，我們將重點做好兩個方面工作：一是深入開展風險評估，完善運行、檢修、線路專業項目風險評估機制，重點做好四星及以上風險控制和措施落實，做好變電所防全停技術措施，確保電網安全運行。推行作業風險庫和作業風險控制措施卡，開展單位、班組的安全承載力分析，保障現場施工安全。二是完善電網事故應急處理流程，完善應急預案，加強反事故應急演練；加強繼電保護及二次安防管理，確保電網安全穩定運行；積極做好保供電工作，對重要活動保供電方案制定專項事故預案，防止重要場所停電對社會造成重大影響。
（三）努力防止檢修施工期間人身、設備事故
受迎峰度夏、節假日和保供電等因素影響，年度電網檢修有效時間較短，加上受項目審批、物資招投標等因素影響，不少基建、技改工程集中在下半年開工，勢必造成基建、檢修生產任務安排過于集中。對此，我們需要防控檢修施工期間人身、設備事故發生。首先健全檢修計劃、指標管理、設備管理“三位一體”和生產、基建、調度“統一協調”工作機制，做好與基建、市政、改造、大修工程有機結合，統籌考慮停電計劃，嚴格計劃剛性管理，合理安排項目實施，提高輸變電設備的可靠性。當電網安全與工程進度、檢修安排、新設備啟動、負荷平衡存在突出矛盾時，必須堅持“安全第一”原則不動搖。其次加強施工現場管理，深化落實到崗到位制度，要求各級領導深入基層、深入一線、深入實際，加強現場監督指導，遇有重要檢修停電工作或較大作業運行操作，有關領導和管理技術人員要與職工同進同出，保證施工現場各項安全措施有效落實，各項管理制度執行到位。
（三）圓滿完成年度各項生產和電網建設任務。四季度計劃投產220千伏項目2個、110千伏項目12個，合計變電容量__萬千伏安、線路133.85公里，電網建設任務相當艱巨。一是抓好項目全過程節點管控，督促各單位及時落實解決投產項目政策處理受阻點，做到建設流程各環節無縫銜接。二是抓好重點工程安全投產工作。四季度迎來220千伏曲池、北侖電廠送出等一批涉及比較復雜運行線路停電改接項目的施工高峰，將加強施工單位安全責任制的落實，制訂科學合理的施工方案，確保這批項目安全、如期建成投產。三是主動與各部門、單位銜接，提前做好項目預控，合理安排項目投產時間，加強施工及停電作業環節的安全、質量管控，在安全的前提下全面“633”電網建設目標（即儲備變電容量600萬千伏安，開工300萬千伏安，投產300萬千伏安）。
三、20__年安全生產工作思路
（一）工作思路
堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，結合“三集五大”建設推廣工作，將“不發生人身事故、電網事故和責任性事故”作為首要任務，緊緊圍繞“防止短板，彌補弱項，保持優勢”來開展各項工作，以夯實安全生產監管基礎為核心，以提高執行力建設為抓手，黨政工團齊抓共管，按照“三個百分之百”和“四不放過”要求，全面梳理流程，強化責任到位，嚴格措施落實檢查，嚴肅事故、違章考核，精細管理，深化風險管理和隱患治理工作，進一步提升安全生產“可控、能控、在控”的能力與水平，為實現安全生產“十二五”規劃開好局，持續推進企業“本質安全”建設。
（二）安全生產工作重點意見和措施
1、加強“五大”體系安全工作組織領導，嚴格體系過度階段安全管理，落實責任，確保過渡期間安全監管“不弱化、不缺位、不空擋”，建立、修訂與五大體系相適應的安全監管規章制度，分析并嚴控人員調整、生產管理模式調整、生產注意力不集中等引發的風險，落實管控措施，努力加快安全生產工作機制建設，先立后破、統籌兼顧，切實加強安全監督管理。
2、結合《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，對《電業局電網風險評估管理辦法》中風險等級劃分進行修訂。依據《電網事故風險分析及應對措施建議報告》，梳理電網存在的薄弱環節，提出風險防范措施建議。做好電網檢修方式、臨時方式和過渡方式下的安全穩定分析校驗，按要求開展好電網風險預控工作。合理安排生產任務，明確特殊運行方式的審批、報備工作。加強調度管理和設備運行維護。積極推進技術監督和入網檢測工作，確保設備入網質量。
3、深化隱患排查治理 工作。一要完善隱患排查的報送流程，推進隱患報送系統應用及核查。二要落實人員、資金、時限對安全隱患進行認真治理，對一時不能整改到位的隱患落實風險控制措施。三要進一步完善并落實隱患的評定和考核機制，每月局務會通報安全檢查發現問題整改完成情況，加大重復發現問題的考核力度，集中研討“通病”，對整改不力、整改率不高的單位嚴格考核，確保有安全風險的隱患及時整治。四要持續推進縣級供電企業“兩清理”和送電線路安全標識排查工作，努力減少誤碰設備、誤登桿塔等責任事故的隱患。五要加大電網老舊、多病設備的改造力度，及時反饋新入網設備運行隱患信息。
4、認真組織開展城市電網安全性評價工作。本著“貴在真實，重在整改”的原則，優化查評專家組，集中力量全面開展查評工作。對電網、調度及二次系統、電氣一次設備、安全供電、風險管控及應急管理等方面組織開展專業化查評工作，對現存的安全隱患和薄弱環節進行系統梳理，結合隱患治理工作，有計劃地落實規劃發展、建設改造、調度運行、生產維護等整改治理和預防預警措施。
5、嚴格違章稽查和到崗到位制度。一是持續完善反違章常態工作機制。繼續加強保證體系和班組的反違章自查自糾工作力度，提高安全稽查業務指導水平。組織開展明察暗訪及飛行檢查，持續開展反違章稽查專題月活動，每月一個項目類別，每周一種違章現象，按“四不放過”要求嚴查、嚴打。充分利用各種形式，通過多媒體手段開展違章糾錯，加大教育培訓力度。二是加強工作計劃剛性和到崗到位管理。進一步鞏固，“年計劃、季分析、月平衡、周協調”工作機制，加強設備計劃停役管理，減少可能引起事故隱患的檢修方式出現。在日常計劃管理中，盡量做到變電與線路結合，一次與二次結合，基建與檢修結合，杜絕重復停電。
6.強化發包及外包安全管理。嚴格資質審查，修訂外包安全管理辦法，組織開展外包隊伍抽查和安全管理評價，對資質較低、能力不強、發生重大違章或事故未遂的、連續亮黃燈的進行警告直至清除。資質作假及不滿足要求的堅決予以清退。加大外包工程的監管力度，推進主業直接外包管理模式轉變，要求外包隊伍加大培訓力度，提高入網作業人員安全素質，加大現場安全監管力度，加大違章作業成本。切實加強現場監理、驗收等關鍵環節。
一、全面落實消防工作責任制
1、落實政府消防工作領導責任。各級政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展“十二五”規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立完善市—鎮（街道）—村（社區）三級消防安全責任體系；將消防工作納入社會治安綜合治理范疇；適時召開消防工作聯席會議，解決消防安全重大問題；制定年度消防工作責任目標考核標準，適時組織檢查考評。
2、落實職能部門消防工作監管責任。各部門要切實履行消防工作職責，共同做好消防工作。財政部門要做好消防裝備、公共消防設施維護等經費預算安排；建設管理部門要加強對建筑工程設計、施工、監理單位以及中介服務機構落實消防工作職責情況的管理；民政、交通、農業等部門要將消防工作與社會主義新農村建設同步進行；消防、工商、質監等部門要加大打擊假冒偽劣消防產品的力度；工會、共青團、婦聯等團體和新聞、廣電等部門要將消防知識納入培訓、宣傳內容；教育、衛生、商務、文化等部門要加強本行業、本系統所屬單位消防安全監管；各基層派出所要做好日常消防監督檢查工作，采取有效措施督辦整改火災隱患。
3、落實社會單位消防工作主體責任。各單位要深入貫徹《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，明確責任人、管理人和各崗位消防安全職責；落實建筑消防設施維護和消防控制室人員值班制度，科學編制應急預案，適時開展實戰演練，提高消防安全“四個能力”；鼓勵單位開展消防安全自我評估和人員密集場所向社會公開承諾消防安全；鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品企業投保火災公眾責任險。
4、落實人民群眾對消防工作參與責任。各地要整合社會資源，把消防安全與文明創建、平安創建、新農村示范建設活動有機結合，實現社會協同、群防群治；充分發揮基層政權組織的作用，落實消防安全管理、消防檢查和宣傳教育等措施，推動消防安全自治；充分保障人民群眾對消防安全的知情權、監督權、投訴權和舉報權，營造人民群眾“重視、關注、支持、參與消防”的社會氛圍。
二、深化公共消防基礎設施建設
5、加強城鄉消防基礎設施建設。要按照統一規劃、分級實施的原則，結合城市建設和新農村建設，將城鄉消防專項規劃納入經濟社會發展總體規劃；優化城鎮消防安全布局，加快消防供水和消防通道等基礎設施的建設步伐，年內，完成城區市政消火栓新建和維修任務，依法督促中石油公司對不符合消防安全布局的江口加油站進行整體搬遷；重大工程和大型公共基礎設施建設工程設計要符合預防、處置突發災害事故的需要，合理布局緊急避難場所和救援通道場地。
6、加強多種形式消防力量建設和裝備建設。按照國家規劃，年內公安消防部門必須配備壓縮空氣泡沫車、載液高噴車、重型泡沫水罐車和大功率遠程滅火消防車各1輛；落實公安部等七部門《深化多種形式消防隊伍建設發展指導意見》，白洋鎮要建立政府專職消防隊；三寧化工要建立與生產、經營規模相適應的專職消防隊；社區和消防安全重點單位保安聯防消防隊60%達標并投入執勤備戰；其它機關、團體、企業、事業單位和城鎮社區、農村村莊建立志愿消防隊，鼓勵發展民間消防組織，繼續招收事業編制消防員和合同制消防員，充實公安現役消防力量。
7、加大消防事業的經費投入。進一步完善消防業務經費保障機制，切實加大消防經費投入，2012年消防業務經費總量同比增長10%以上；建立裝備建設、信息化建設、應急救援建設等專項經費保障機制，將裝備建設、隊伍建設、基礎設施建設等納入財政預算范圍，確保足額到位。
三、加強消防安全管理體系建設
8、推進消防管理服務創新。全面推行“以證管火、以房管火、以業管火”消防監督模式；依托政府門戶網站開通“消防電子政務服務平臺”，實行網絡化監督管理；深入推進以人員密集場所、易燃易爆場所、高層地下建筑、在建工程為重點的火災隱患大排查大整治活動；加強建筑消防設施治理，推動重點單位建筑消防設施年度檢測和電氣檢測工作；加大消防產品監督抽查和執法力度；加強火災多發季節、重大節慶和“建黨90周年”活動期間的火災防控工作。
9、推進重點單位消防安全標準化管理。深化重點單位消防安全標準化管理工作，提高單位消除火災隱患、撲救初期火災、組織人員疏散和消防宣傳教育“四個能力”。持續推行重點單位內部檢查月報制度和消防控制室“256”規范化管理“兩項硬性制度”。綜合運用市場、行政和法律手段，推動單位消防安全管理達到“組織制度規范化、標準懸掛統一化、設施器材標識化、重點部位警示化、檢查巡查常態化、培訓演練經常化”。組織消防安全明白人競賽，召開現場會推廣“四個能力”示范單位建設經驗，推動重點單位年內全部達標。
10、推進農村社區群防群治工作。在董市桂花村開展農村消防工作試點，確定村（居）委會消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性消防工作；充分發揮基層黨員、綜治骨干作用，落實“十戶聯防”、“門棟關照”工作制度；強化孤寡、獨居、留守老人等特殊群體消防安全防范措施；居民住宅區物業管理單位要落實消防管理責任，定期開展防火檢查，整改消防火災隱患。
四、提高社會應急救援處置能力
11、完善應急救援制度。以健全應急救援機制體制為重點，建立應急指揮協調制度，規范應急救援行動中的力量調度、聯動響應等工作；建立預警和信息報告制度，規范預測預警、調查評估、信息報告、信息等工作；建立隊伍管理制度，規范應急救援隊伍值班備勤、人員編配等工作；建立資源管理制度，規范應急物資儲備、補給和運輸保障以及資金管理、民間參與危機救助等工作；建立培訓演練制度，規范教育訓練、綜合演練、危機應對演習、防災知識宣教等工作；建立預案管理制度，規范預案編制、審核、修訂等工作，努力提升社會應急救援合力。
12、加強應急救援力量。按照不少于45人的標準配齊綜合應急救援隊伍執勤人員，加強專業訓練，提升隊伍的專業救援水平；按照有穩定隊員、有基本裝備、有執勤場地、有保障經費、有管理制度的標準，強化專業應急救援隊伍建設；建立涵蓋學科廣泛的應急救援專家隊伍，充分發揮應急救援專家隊伍在突發事件處置決策中的技術支撐作用。
13、落實應急救援保障。完善應急救援財政扶持政策，以政府財政保障為主，建立政府、企業、社會相結合的應急保障資金投入機制，保障隊伍、裝備、通信和物資儲備等建設需要；結合實際，積極引進新型、高效、實用型裝備，綜合性應急救援隊伍裝備配合全部達標；整改民政、衛生、市政、交通、環保、供水、供電等部門應急救援裝備，建立專門的裝備物資儲備網點，完善重要應急物資的監管、儲備、調撥和緊急配送機制，保障應急處置工作的需要。
五、提升消防工作社會化水平
14、深化全民消防宣傳教育。各鎮（街道）、各行業主管部門要圍繞“全民消防，生命至上”主題，深化消防宣傳“六進”；開展“萬人消防安全知識大普及”和“消防志愿者走千家進萬戶”活動。推動黨校將消防安全知識納入黨政領導干部培訓內容，組織開展農民工及村干部消防安全培訓，協調治安部門組織開展保安隊伍全員消防技能培訓；廣泛開展家庭消防安全自查活動，提倡家庭自備并學會使用逃生自救器材；中小學和幼兒園開展“消防安全開學第一課”和“消防安全教育示范學校”創建活動，每學期進行一次逃生演練；各單位應開展消防宣傳教育和逃生自救演練，確保全體員工懂本場所火災危險性、會報警、會滅火、會逃生。
（1?黑龍江省人防工程質量監督站，黑龍江 哈爾濱 150001；
2?黑龍江省勞動安全科學技術研究中心，黑龍江 哈爾濱 150040）
第一作者簡介：宋麗（1970-），女，黑龍江哈爾濱人，黑龍江省人防工程質量監督站副教授，主要從事人防工程應急管理。
摘要：通過對城市公用人防工程的建筑布局、設備實施及現場人員活動情況等現狀進行調查，歸納總結人防工程和平年代的功能特點，分析人防工程的危險性類型和具體內容，進而提出城市公用人防工程的應急管理模式、具體實施要求，同時采取應急演練、應急維護等必要措施確保人防工程能夠有效利用。人防工程應急管理模式的確立能夠最大限度保護國家和人民群眾生命財產安全，具有一定的社會價值和研究意義。
關鍵詞 ：人防工程；應急管理；模式
中圖分類號：X 954文獻標識碼：A 文章編號：1006-5091（2015）02-0006-06
收稿日期：2015-03-16
我國城市地下空間開發利用從20世紀50年代開始，這些以滿足人民防空指揮、通訊和掩蔽需要的人防工程建設從無到有，從小到大，有了很大的發展。20世紀70年代末，第三次全國人防工作會議提出了“平戰結合”的人防建設方針，80年代中期，國家進一步明確了人防工程和平時期與城市建設相結合的主要方向，充分發揮人防工程的社會效益和經濟效益［1］。時至今日，大量涌現的城市公用人防工程已成為以解決城市交通阻塞和緩解城市服務設施緊缺為目的的城市地下空間與開發利用的主體，個別城市的地下空間開發城市建設相結合已連成一片，形成了較大規模的地下城。
隨著對地下空間的深度開發和廣泛利用，進出人防工程的人流、物流強度和時空廣度極大增加，使其成為大范圍的人員高密集公共場所，一旦發生事故，人員傷亡后果極其嚴重，對地面建筑、交通運行安全也會造成一定影響，因此人防工程在和平年代的安全隱患日益突出［2］。
1城市公用人防工程構成及使用情況
1?1建構筑物及其總圖布置
人防工程自身主要分地上設施和地下設施兩部分，人防工程立體周邊布置的建構筑物或分布在土層中、或分布在地面空間，與人防工程相鄰共存或提供配套服務。
（1）地上設施。主要為人防工程出入口地面建筑、采光窗豎井、進排風和排煙豎井、消防水泵接合器和室外消火栓、地面檢查井排水管接口等。人防工程地上設施周圍多布置有一般民用建筑、高層民用建筑，以及甲、乙、丙、丁、戊類廠房（庫房）。
（2）地下設施。主要為連接地面安全出口的避難走道、防火分區及其相互連通的疏散走道。其中，防火分區根據不同功能包括商業營業區、餐飲食品加工和營業區、地鐵列車行走區、停車區、歌舞娛樂放映游藝場區、人員通行區、倉儲區及其附屬設施。
（3）人防工程能源資源接入設備設施。主要包括給水引入管、排水出戶管、通氣管、應急發電供油管、餐飲燃氣管、供電和通信線路等。
（4）地下設施上部土層空間布置有市政給排水設施、埋地電纜、埋地燃氣管道和供油管道、采暖管道等；人防工程底部空間主要布置自身使用的排水管道、污水池等。
1?2設備設施布置和用途
城市公用人防工程在和平年代內部設備主要布置在附屬設施內，包括消防控制室、消防水泵房、滅火劑儲瓶室、排煙機房、變配電室、通信機房、通風和空調機房、丙丁戊類庫房、污水泵房、污水池、衛生間、柴油發電機房、電梯、扶梯等。對于地鐵工程，包括地鐵機車、行走軌道、進出站信號設備；對于餐飲區主要為用電、用氣烹飪設備和抽油煙機；對于歌舞娛樂放映游藝場所主要為游戲機、放映設備；對于停車場，包括車輛通行管理設備和車輛；對于倉儲區，包括叉車、貨車等。
1?3現場人員類型、數量及活動
（1）運行維護人員。主要為物業性質的作業人員，包括設備設施的檢修、維護；公共場所的清潔。涉及的崗位有電工、保潔工、焊工、消防安全員、保衛人員、給排水技術員、暖通技術員、電梯維修工等。這類人員數量相對穩定且人數較少，涉及的活動為電氣作業、保潔作業、臨時焊接作業、電梯維護維修作業等，活動場所火災危險性多為丁、戊類，其中，臨時焊接作業場所為甲類。
（2）經營人員。主要包括商業街商戶營業員，餐飲區廚師和服務員，停車場收費和管理人員，倉儲區貨運車輛司機、裝卸人員和保衛人員，軌道機車駕駛員、售票員、安檢人員和維修人員等。這類人員數量相對穩定且人數較多，涉及的活動為日用品和餐飲經營、停車場車輛進出、倉儲區裝卸作業和車輛進出、地鐵客運和線路及設施檢修等，活動場所火災危險性多為丙類。
（3）被服務人員。主要包括就餐人員、購物人員、地鐵乘客、存放車輛駕駛員和乘客、存放貨物貨主及其聘用工作人員等。這類人員數量極多且數量變化大，具有交通高峰期人數多、節假日人數多、旅游旺季人數多、寒暑假人數多、大型推廣活動期人數多等特點，涉及的活動為就餐、購物、人力物流、駕駛，檢票通行和上下地鐵、電動扶梯、樓梯、平面道路通行等，活動場所火災危險性多為丙類。
1?4人防工程和平年代的功能特點
主要體現在人防工程的自身特點以及對其的利用形式、利用重點等方面。
在利用形式上，從建筑物地下室到簡單的地下街（過街道），再到復雜的地下綜合體，最終為地下城（與地下快速軌道交通系統相結合的地下街系統）［3］。
在利用重點上，一般城市地下空間的規劃結構與地上空間的規劃結構相適應，其開發利用重點均與城市空間規劃相匹配，地下軌道交通、地下道路一般均位于城市地上交通矛盾較大的地區，地下空間綜合體的利用一般均位于城市各級公共活動中心地區。
2人防工程危險性分析和評估
良好的人防工程應急安全管理應首先識別和分析外來風險、內部風險及緊急疏散過程中可能出現的風險事故，并對這些可預測的突發性事件或事故進行評估，提出防范、應急處理措施。
2?1一般危險性分析
人防工程的建筑主于地下，處于巖土體中的地下建筑具有較好的防護性能，能抵御或減輕包括核武器在內的空襲、爆炸，以及地震、颶風的破壞，同時還具有良好的熱穩定性和密閉性，可提供恒溫、恒濕、超凈、安靜的空間。
人防工程在防治外部危險方面具有良好效果，但仍存在安全漏洞，在防治內部危險方面問題較多。人防工程存在的事故類型主要為來自外部的涌水事故，來自內部的火災和爆炸事故、空氣品質和通風事故、危險氣體和液體泄漏事故、塌陷事故、軌道交通事故、車輛交通事故、人員踩踏擠壓傷害事故、觸電事故等。這些事故產生的原因主要有以下幾個方面。
（1）由于產權單位、管理單位、使用單位對設備設施等硬件管理不善、維護維修不到位、物業管理人員違章、安全投入不足和無事故預案、相關安全管理缺陷，使人防工程產生安全隱患，使“誰所有，誰負責”，“誰使用，誰負責”的安全原則不能有效落實。
（2）經營人員、運營企業安全意識不強，安全水平有限，不能實施科學的安全管理。
（3）被服務人員違反安全警告、缺少安全常識、自救能力不足等。
（4）包括產權單位、使用單位、物業公司在內的各人防工程管理單位缺少統一溝通和綜合協調的管理部門。
（5）一些使用單位擅自改變人防工程使用用途、破壞人防工程設備設施、降低工程的防護功能。
（6）應急管理工作不到位，包括應急準備不足、應急演練工作缺乏。
（7）其他原因，如人為破壞、意外風險。
2?2特定危險性分析
在人防工程使用過程發生的事故中，火災、涌水事故、空氣品質和通風事故、危險氣體和液體泄漏事故、人員踩踏擠壓傷害事故等均具有極強的過程性，有現場應急處理的時間，可以降低甚至避免危害后果，成為未遂事件，因此應將其作為事故應急安全管理工作的重點。
2?2?1火災
（1）一般人防工程火災。人防工程管理要求禁止易燃易爆品進入地下空間，使火災事故在人防工程發生的概率低于地面民用建筑，但由于人防工程的空間相對封閉，易燃氣體不易分散，陰火產生的熱量不易擴散，人防工程內違規用火或疏于管理就極易發生火災，事故后果相對于地上建筑也更嚴重。現實中人防工程火災并不鮮見，如1988年9月15日發生的南昌市福山地下貿易中心大火，淄博博山地下商場餐廳部廚房也曾因排油煙管道油污過多引起火災。一般來說，人防工程火災危險呈現出火場溫度高、有毒氣體多，內部格局復雜、疏散難度大，儲存物品多、火災荷載大，內部縱深長，滅火戰斗困難的特點。可能的點火源包括電氣火花、炊具明火、焊接火花、吸煙明火等；可燃物質包括紡織品、裝修材料、倉儲物品、廚用天然氣、備用柴油發電機燃料、臨時焊接氣瓶等［4］。
（2）地鐵火災。地鐵建筑結構特殊，其站臺、站廳和通行路線處于地面以下，運營線路長，客流量大，是人流高度集中的場所，具有空間小、人員密度和流量大，用電設施、設備繁多，動態火災隱患多的特點，而且地鐵火災火情探測和撲救困難，發生火災時空氣氧含量急劇下降，并產生有毒煙氣，一旦發生火災，人員疏散困難，撲救困難，極易造成嚴重后果。表1所示是近幾十年來發生在國內外的幾起較大的地鐵火災事故［5］。
2?2?2空氣品質和通風事故
人防工程空氣環境指標主要包括溫度、濕度、風速、新風量、CO2和CO濃度、細菌總數、甲醛等，若通風設備發生故障、通風能力不足，機械通風系統或空氣調節裝置積塵、積垢和有霉變物，都會增加空氣中有毒有害物質的含量，使空氣品質降低而引發空氣品質和通風事故［6］。
在人防工程安全風險中，空氣品質和通風事故相對于其他安全事故的發生，事故過程相對較長，產生破壞的效果不像其他事故那樣直接和猛烈，因此常常被忽略。
2?2?3危險氣體和液體泄漏事故
人防工程內嚴禁存放和使用汽油、液化氣等易燃易爆物質，而且使用天然氣的餐飲部、備用柴油發電機間等都處在獨立的防火分區內并設有獨立的進排風系統，所以人防工程發生危險氣體和液體泄漏事故的概率較小，但鑒于事故后果嚴重，仍然要做好事故預防和應急措施工作。對于可能出現的意外事件、人為破壞應從安全保衛角度進行管理。
2?2?4涌水事故
隨著全球氣候異常事件的出現，強降雨天氣時有發生，地面洪澇災害也能夠導致人防工程地下發生涌水事故。在短時間內地下空間大量進水，使人防工程地面高程較低區域發生被淹、現場人員溺亡事故，同時供電系統被淹停止工作，使地下空間空氣中含氧量不足，供配電設施漏電導致現場人員窒息和觸電死亡。如2009年，江南某地發生強對流天氣，強降雨導致積水漫過集水溝倒灌入一個平時作為公共停車庫的人防工程，造成數量高檔轎車被洪水浸泡，直接經濟損失數百萬元人民幣；2007年，濟南英雄山人防商城內積水1m多深，濟南銀座地下商城發生水災，死亡100多人。
2?2?5人員踩踏擠壓傷害事故
人員踩踏擠壓傷害事故多發生在應急逃生通道、安全出口及扶梯等區域。由于應急通道狹窄或人流高度集中、安全出口不正常關閉，扶梯設備超負荷、維護不當、意外倒塌掉落等原因發生人員踩踏擠壓傷害事故。
2?2?6意外停電事故
當出現停電事件時，應急電源不能迅速啟動，通風系統停止工作，使地下空間照度不足、空氣品質下降，導致現場顧客恐慌逃生，可能引發人員踩踏擠壓傷害事故。當意外停電事故和火災事故同時發生時，還會造成消防設備無法啟動、火災迅速蔓延的后果。
2?3安全風險評估
在所有預測的概率不為零的事故中，應該對人防工程公共安全危害最嚴重的重大事故進行風險評估（如火災、涌水事故、危險氣體泄漏、意外停電等）能引起群死群傷的安全事故。針對內部風險應明確人防工程危險設備和關鍵保障設備設施，進行重點監控和風險管理；針對具體的外來風險明確防范措施；對事故疏散逃生過程中的可能風險進行評估，并采取降低風險的措施。
3人防工程應急管理模式
3?1應急管理組織和職能設置要求
建設有城市公用人防工程的地方政府要增加人防工程綜合安全管理職能，覆蓋安監、消防、環境、公共安全管理，接受對口政府職能部門的領導和業務指導，管理對象為人防工程的產權單位、使用單位、管理單位和經營戶個人等。
各人防工程直接管理單位要設置綜合安全員和應急組織機構。
3?2應急管理模式結構及實施要求
應急管理模式結構主要由應急策劃、應急實施、應急實施監控和應急改進四大管理要素構成，其實施要求見表2。
3?3應急演練
應急演練包括針對事故的應急現場處置的演練和人員逃生的演練。具體說來，主要指應急設備設施/器材使用演練、事故現場人員緊急疏散至安全區域的指揮演練和傷員救護演練，演練主體為人防工程的管理單位和使用單位。
3?3?1應急設備設施/器材演練
針對應急設備設施/器材的演練主要包括：火災事故時對滅火器、消火栓、消防卷簾門、消防報警、消防自動控制設備、自動排水排污設施的使用演練；應急電源、應急廣播及通訊設備的使用演練。演練主體主要為該設備設施器材的專職操作人員或應知應會人員。只有熟練地操作設備，才能保證在緊急情況下果斷處置，正確操作；只有平時多開機，才能掌握設備的特性，才能熟練地處理易發故障，才能真正提高設備的應急保障能力［4］。
3?3?2緊急疏散演練
主要包括火災事故、涌水事故、緊急停電事故、危險氣體和液體泄漏事故的緊急疏散演練。發生這類事故時，人防工程管理單位和各使用單位工作人員要指揮、引導和帶領責任區域內的現場被服務人員識別地面走道疏散方向標識和安全出口標識，從最近的安全出口撤離到地面安全區域。當發生涌水事故、危險氣體和液體泄漏事故時，逃生路線應避開地面高程最低區域及其安全出口。
3?3?3應急職責協調履行演練
由于應急職責實際應用較少，應急主體組成人員對自身職責內容不熟悉、相互之間職責履行缺乏配合，應急職責分配的不合理、不科學等問題難以暴露，這些現實情況都呼求應實施應急職責協調履行演練。通過該專項演練，使人防工程應急人員熟練本崗位應急職責、學會與其他人員應急職責的配合，為應急職責的科學分配、調整打下基礎，可以有效提高應急人員自救、互救的應變能力和素質。
3?4應急維護
主要指對應急設備、應急人員、應急文件的維護。
（1）對應急設備應勤檢查、勤維護。應根據維護要求對設備按期進行檢查，在檢查中發現問題應及時解決；設備的性能一方面取決于它的設計制造質量，一方面取決于它的維護管理和使用水平，良好的維護對保障設備正常使用、延長設備使用壽命至關重要。
（2）對應急人員應實施應急培訓。具體包括入企總體應急培訓、入崗（含轉崗、復崗）應急培訓、定期應急培訓，培訓依據主要為企標有效文件，包括安全管理制度、應急預案、操作規程等。
（3）對應急文件應定期更新、實施動態管理。每年至少應更新一次，更新內容包括時間、勘誤內容、合理性調整內容和其他發生變化的部分，更新前應征求意見，更新后應宣貫培訓。
4結束語
人防工程應急管理是一項系統的、復雜的工作，在我國這項工作剛剛起步。人防工程應急宏觀管理架構尚未形成，微觀應用和創新也只是處在萌芽之中。總之，人防工程應急安全工作任重道遠、空間廣闊。
參考文獻：
［1］李精英.基于數據技術的城市地下空間特征信息表達與挖掘［D］.南京：南京工業大學，2008.
［2］孫一明.人防工程產權管理研究［D］.南京：東南大學，2009.
［3］何世茂.走向有序的地下空間開發利用——法規、規劃、管理三位一體的體系建設［J］.現代城市研究，2009（8）.
［4］王義全.淺談人防工程使用安全與管理［EB/OL］.張家港市民防局網，zjgrfb.gw.cn，2011.
關鍵詞：新形勢下；重要用戶；供用電；管理方法
Abstract: the electricity management how to do the important users, prevention of heavy, large power supply safety accidents, improve the electric power supply company and the important users deal with power of the rapid emergency response and disposal capacity becomes an urgent problem to be solved. In this paper, a simple analysis of the management of power supply problems, and according to my many years of working experience in management, this paper puts forward some opinions, for your reference.
Keywords: under the new situation; important user; power supply; management method中圖分類號：U223文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言：
新形勢下由于工業行業對電源的連續性、可靠性的依賴程度極高，大用戶變配電設備的安全、可靠、經濟、合理運行對確保電網的安全生產至關重要，為有效防范重要用戶重、特大供用電安全事故的發生，首先要正確界定重要客戶：其次開展安全風險評估，提高風險控制水平：其三從電網責任隱患和用戶責任隱患兩方面排查薄弱環節，實施“政府主導、社會監督、部門聯動、客戶配合” 協調工作機制，推進隱患整改：最后要轉變管理模式，拓寬與重要用戶的交流渠道，提高重要用戶用電安全意識和應對突發事件的能力。
一當前面臨的問題
1.1 供電方案制定存在誤區
工業園區是各個地方的重點工業產業基地，由于工業行業的分類不同等特點，其工業裝置對用電可靠性的要求不盡相同。而入園企業的新裝用電申請往往由項目前期部門辦理，他們對于本企業生產裝置在供電方式、負荷等級方面的需求不熟悉或一味追求工程進度、經濟效益，抱著供電企業對工業行業生產特性不了解的僥幸心理，故意隱瞞生產區域重要負荷情況或降低負荷等級等方式來達到節約投資的目的，誤導客戶經理制定供電方案，為將來安全運行埋下隱患。
1.2用電檢查工作收效甚微
隨著各地的供電企業政企分開，政府職能徹底剝落后，每年開展的用電檢查只能起到提醒、告知的作用，用戶對于用電檢查人員出具的用電檢查整改通知書拒不執行，供電企業在督促用戶整改缺陷的力度方面顯得束手無策：同時，用電檢查人員只檢查客戶端設備，從未關心自身網絡結構是否滿足雙電源用戶的需求，往往在一回電源檢修的情況下，用戶的另一回進線電源同樣需要停電，雙電源的存在只是一種形式，給用戶也造成一定損失。
1.3 缺少與用戶之間溝通、協作
供電企業與用戶之間溝通、協作不夠。用戶存在的問題未能設身處地的引導用戶解決，尤其是在發生系統故障、外力破壞等原因引起短時電壓波動造成用戶設備跳閘乃至停電的情況，一味強調不可抗力來推卸責任，并未從實際上考慮能否通過自身網絡結構的調整或幫助用戶從內部電氣設備保護定值的校核、人員素質的培訓、企業運行制度的完善等方面來避免事故的擴大。久而久之，供電企業與用戶之間產生了信任危機。
二 如何做好重要用戶供用電管理的方法
2.1 正確界定重要用戶
重要電力用戶應包括黨政機關、國防、信息中心、交通運輸、水利樞紐、煤礦、非煤礦山、冶金、石油、互供(含危險化學品)、公共事業及其他等行業。
2.2 開展安全風險評估，提高風險控制水平
可以與工業園區建立周溝通、月會晤的信息交流方式，互通入園企業概況、在建項目用電需求以及在建工程用電方案、電網建設等方面存在的問題，建立重要用戶供用電安全管理工作方案。為避免用戶在確定重要等級時隨意性，公司要求工業行業的用戶編制危險性產品安全預評價報告電力專篇報告，全面闡述用電用戶生產裝置對于供電可靠性、電源數量、負荷等級分類、內部接線方式、保安負荷的組成、有毒氣體回收、易燃易爆產品的儲運、消防、人員疏散等方面的應急措施，經安全評估專家分析評價形成正式報告，憑工業園安全監察部門、當地安監局出具的危險性產品安全預評價審核意見作為確定重要等級、擬定供電方案的主要依據，科學指導用戶進行分險控制。對需要配置自備應急電源的重要用戶，嚴格遵循同時設計、同時施工、同時
驗收的“三同時” 原則。
2.3 政府主導、部門聯動，推進隱患整改
根據電力用戶重要等級分類，按照資產劃分協議從電網責任隱患和用戶責任隱患兩方面排查。電網責任隱患主要從電網結構是否滿足用戶需求、供電設施存在缺陷，調度協議的可行性、供用電合同審批制度的建立、停送電制度的規范性、拉閘限電序位表、有序用電方案管理等方面可能造成的供電安全隱患開展檢查工作。
用戶責任隱患主要從供電電源、應急電源、受電設施、應急預案、
運行管理五個方面開展檢查工作。為避免用電檢查工作流于形式，我們加強與政府相關職能部門的溝通，實施“政府主導、齊抓共管” 的管理經驗。可以與工業園管委會建立共管機制，每季度與工業園管委會安監部門共同開展安全監查工作，幫助工業園管委會建立重要(高危)檔案資料庫，對園區內重要用戶隱患排查及整改情況進行動態管理，對排查出的安全隱患進行整理、匯總，制定針對性整改措旌，落實整改責任單位，告知安全責任，做好簽收記錄，同時抄送區安監局、發改局備案，做到“服務、通知、報告、督導” 到位率100％。隱患整改期間主動和用戶溝通、聯系，督促其制定非電保安措施及供電中斷時應急預案，防止發生重大和惡性事故。明確供用電雙方安全責任，促使用戶提升電力安全憂患意識，主動消除安全隱患。
2.4 轉變管理模式，拓寬交流渠道
結合現場巡視，超前分析，有針對性開展工作。利用電費小管家這一服務理念，從電費構成方面分析企業生產的特性，幫助用戶節能增效，從而逐步熟悉工業行業的生產過程及存在的危險原點，為以后工業行業的用電管理積累了經驗。再從用戶自身配電網絡、運行管理制度等各方面提出建議，既消除安全隱患又節約用戶電費開支。同時我們還定期開展電氣運行管理經驗交流會，事故分析會，組織反事故預案評估和演練，幫助重要用戶堵住安全漏洞。
三 結束語：
