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四川精濟(jì)律師事務(wù)所 何寧湘律師
[ 前面的話 ]
人身損害賠償是我國法律制度建設(shè)過程中，長期以來，在立法上、實(shí)踐上以及理論上始終沒有加以很好解決的問題。
不論人們對當(dāng)今司法解釋存在著這樣那樣的意見，并對這些問題提出嚴(yán)肅的質(zhì)問、廣泛的討論以及深刻的思索。2003年12月29日最高人民法院公布了《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》，它是在我國制定民法典侵權(quán)行為法的過程中出臺，它受到了法學(xué)界與司法界以及社會各界的關(guān)注與重視，這天無疑是我國人身損害賠償法律制度發(fā)展的一個具有重要意義日子。于此同時，也無法否認(rèn)我國人身損害賠償法律制度目前仍存在很多很多問題。
本文通過案例分析觀察法釋[2003]20號司法解釋的適用及存在的問題。
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一、交通事故、工傷保險(xiǎn)條例與法釋[2003]20號司法解釋的適用選擇
【案情】2004年3月，某市某區(qū)一學(xué)校準(zhǔn)備召開一個外單位聯(lián)系會議，安排學(xué)校各相關(guān)部門前往往各對口單位送發(fā)請柬、由于其中一部門沒有車，學(xué)校召開了辦公會，對于送請柬交通工具作了乘公交車、乘出租車或等待有車再去的規(guī)定。臨行前校長再三要求保證安全。而后傳來兩員工發(fā)生交通事故一人死亡，一人重傷已送往往醫(yī)院搶救，數(shù)小時后搶救無效死亡。據(jù)查先死亡者向其親戚借一輛摩托車，帶了另一員工，兩人同乘該摩托車，行至某彎道時摩托車駛出公路，跌落到4米深左右的山下。從死者的身上發(fā)現(xiàn)了請柬。
交警部門作現(xiàn)場勘察，發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生時，道路對方無任何車輛，死者周圍也無任何一方行人、車輛，最后認(rèn)定屬于無責(zé)任交通事故。區(qū)安全辦公室也到學(xué)校進(jìn)行調(diào)查取證，最后認(rèn)定為學(xué)校無責(zé)任安全事故。
【問題】面對這突發(fā)的員工死亡事故，學(xué)校經(jīng)過研究，由于該兩名員工借摩托車一事學(xué)校沒有人知曉，也沒有發(fā)現(xiàn)兩員工乘摩托車做其他事情的情節(jié)，只能認(rèn)為是因工死亡。問題是：該兩員工的善后應(yīng)依據(jù)什么進(jìn)行處理？
大致擺在面前的依據(jù)有三：1、對于學(xué)校事業(yè)單位，一直依據(jù)其職工福利待遇政策，因工死亡的一次性撫恤金是最高是本人工資的20個月。2、依據(jù)國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定，該市的死亡補(bǔ)償金為該市上年度職工平均工資50個月。3、法釋[2003]20號司法解釋第29條規(guī)定：死亡賠償金為受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或者農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)，一次性賠償20年。死者之一的親屬按司法解釋的有關(guān)規(guī)定，計(jì)算出總額為26萬余元的金額要求學(xué)校進(jìn)行賠償支付。
【分析】由于交通事故無對方責(zé)任人，故無法作為交通事故處理。按事業(yè)單位福利政策處理，親屬于獲得的撫恤比較后兩者比較低。由于在本案學(xué)校本身不存在侵權(quán)與過錯，不應(yīng)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任，因此不應(yīng)適用法釋[2003]20號司法解釋。另外，按照法釋[2003]20號司法解釋規(guī)定，即使工傷，學(xué)校有責(zé)任，也應(yīng)按照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定辦理，而不能依據(jù)法釋[2003]20號司法解釋重復(fù)賠償。
【處理】最后死者家屬接受了依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》處理的方案。
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二、法釋[2003]20號司法解釋共同侵權(quán)規(guī)定的適用，抗訴再審糾正連帶賠償責(zé)任的錯誤判決
【案情】一工業(yè)園區(qū)，與一包裝材料廠簽訂了標(biāo)準(zhǔn)廠房租賃合同，將區(qū)內(nèi)一標(biāo)準(zhǔn)廠房底層租賃給包裝材料廠進(jìn)行生產(chǎn)使用，該包裝廠在此生產(chǎn)經(jīng)營三年，三年內(nèi)每年每季當(dāng)?shù)叵罊C(jī)關(guān)都要例行進(jìn)行消防檢查，從未提出過任何問題。在此期間，一動力公司租用房廠房二層作存放曲軸等機(jī)械產(chǎn)品的庫房使用。另外工業(yè)園區(qū)也將自己子公司經(jīng)銷的空調(diào)機(jī)存放在該廠房二層的另一區(qū)域內(nèi)。1999年7月的一天，該地區(qū)臨時停電，包裝廠的工人停止生產(chǎn)后忘記關(guān)閉丁烷氣瓶，下午來電時，包裝廠工人合電閘時，突然發(fā)生爆炸，后形成火災(zāi)。致使操作工人死亡，火災(zāi)使二層存放的貨物燒毀或變形報(bào)廢。
事故發(fā)生后，經(jīng)公安消防機(jī)關(guān)認(rèn)定，事故系包裝廠管理不善，操作工人違反操作規(guī)程導(dǎo)致爆炸火災(zāi)，對于事故責(zé)任認(rèn)定：包裝廠負(fù)直接責(zé)任，工業(yè)園區(qū)承擔(dān)間接責(zé)任。工業(yè)園區(qū)不服事故認(rèn)定，向上級消防機(jī)關(guān)申請重新認(rèn)定，上級消防機(jī)關(guān)作了重新認(rèn)定，對原認(rèn)定事實(shí)及損失數(shù)據(jù)金額進(jìn)行了修正，但消防責(zé)任認(rèn)定沒有改變。工業(yè)園區(qū)向人民法院提出行政訴訟，但法院以消防責(zé)任認(rèn)定不得提起行政訴訟口頭答復(fù)不予受理。
2000年動力公司向人民法院提起事故損失賠償?shù)拿袷略V訟，一審法院經(jīng)審理后認(rèn)定工業(yè)園區(qū)對包裝廠的消防安全失察，認(rèn)定工業(yè)園區(qū)與包裝廠構(gòu)成共同侵權(quán)，對動力公司的損失負(fù)連帶賠償責(zé)任。工業(yè)園區(qū)不服一審判決，向中級法院提起上訴，但因火災(zāi)損失太大近1500萬元（包括廠房），故向中級法院申請緩交上訴費(fèi)，但未獲得批準(zhǔn)，上訴期屆滿一審判決即生效，動力公司即向法院提出申請執(zhí)行。
工業(yè)園區(qū)迫于無奈只好向市人民檢察院申訴，檢察院經(jīng)過認(rèn)真研究案情，認(rèn)為不案無論從主觀上、還是客觀上工業(yè)園區(qū)沒有與包裝廠在爆炸火災(zāi)事故上有共同故意、過失與過錯，但由于《民法通則》第130條的規(guī)定，過于簡要，若要提起抗訴存在一些理論問題，便將此案暫時放下。2003年下半年，最高人民法院提出“司法為民”，在《人民法院報(bào)》、《中國法院網(wǎng)》站公布了法釋[2003]20號司法解釋的征求意見稿，市檢察院看到征求意見稿上關(guān)于共同侵權(quán)行為的條款，認(rèn)為最高人民法院的司法解釋規(guī)定，與他們的意見一致，12月份最高人民法院公布了法釋[2003]20號司法解釋，市檢察院即依法提出抗訴。現(xiàn)該案已作再審，并作出了相應(yīng)的再審判決，工業(yè)園區(qū)擺脫了連帶賠償責(zé)任。
附：
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(一)----人身損害賠償法律法規(guī)演變過程
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(二)----相關(guān)司法解釋、法律規(guī)范
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(三)----法釋[2003]20號司法解釋的主要特點(diǎn)
我國人身損害賠償法律制度中的若干思考(四)----當(dāng)前人身損害賠償法律制度存在的問題
一、領(lǐng)導(dǎo)重視 措施有力
為進(jìn)一步做好安全教育工作，切實(shí)加強(qiáng)對安全教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校把安全工作列入重要議事日程，學(xué)校校長直接抓，分管副校長具體抓，學(xué)校辦公室、德育處、總務(wù)處、保衛(wèi)科具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
二、制度保證 措施到位
1、建立安全保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。由學(xué)校黨總支書記、校長負(fù)責(zé)，將安全保衛(wèi)工作列入各有關(guān)處室的目標(biāo)考核內(nèi)容，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對造成重大安全事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任。
2、簽訂責(zé)任書。學(xué)校與處室和班主任層層簽訂責(zé)任書，明確各自的職責(zé)。學(xué)校還與學(xué)生家長簽訂了安全責(zé)任書，明確了家長應(yīng)做的工作和應(yīng)負(fù)的責(zé)任。將安全教育工作作為對教職員工考核的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制度。貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任到人。
3、不斷完善學(xué)校安全保衛(wèi)工作規(guī)章制度。建立學(xué)校安全保衛(wèi)工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，并根據(jù)安全保衛(wèi)工作形勢的發(fā)展，不斷完善充實(shí)。建立健全定期檢查和日常防范相結(jié)合的安全管理制度，以及學(xué)生管理、門衛(wèi)值班、巡邏值班、防火防災(zāi)、食品衛(wèi)生管理、防火安全管理、體育器材檢查、健康體檢等規(guī)章制度。嚴(yán)禁私自組織學(xué)生集體服用藥品和保健品，嚴(yán)禁學(xué)生參加商業(yè)性慶典活動，嚴(yán)禁組織學(xué)生從事不符合國家有關(guān)規(guī)定的危險(xiǎn)性工作，嚴(yán)禁教師個人利用假期(日)私自帶學(xué)生外出，在校外開展的社會實(shí)踐活動要堅(jiān)持就近、徒步原則。對涉及學(xué)校安全保衛(wèi)的各項(xiàng)工作，都要做到有章可循，違章必究，不留盲點(diǎn)，不出漏洞。
4、建立學(xué)校安全意外事故處置預(yù)案制度。學(xué)校建立事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了意外事故處置預(yù)案制度。
5、為了做好學(xué)校的安全工作，我們專門聘請了4名專職保安，加強(qiáng)了學(xué)校的安全工作，同時我們還在學(xué)校重要部位加裝了24個攝像頭，視頻監(jiān)控率達(dá)到100%。
6、在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中，學(xué)校保衛(wèi)科制定了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭各種制度，設(shè)立了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭辦公室，做了5塊展板，8條橫幅，各班辦了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭黑板報(bào)，學(xué)生舉辦了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭手抄報(bào)，學(xué)校長期用電子屏宣傳掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，同時，為了做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭保衛(wèi)科會同各部門做了大量檔案資料。
7、能做好“掃黃打非”工作，學(xué)校設(shè)立了“掃黃打非”辦公室，制定了“掃黃打非”各種制度，學(xué)生舉辦了“掃黃打非”手抄報(bào)，各班舉辦了“掃黃打非”主題班會，學(xué)校被自治區(qū)教育廳評為“掃黃打非”示范學(xué)校。
8、能做好寧夏安全教育平臺和禁毒教育平臺的管理工作，今年我校的禁毒教育平臺成績滿分100分，名列惠農(nóng)區(qū)第一名，禁毒知識競賽成績平均分94.46分，名列惠農(nóng)區(qū)前列。
9、能做好學(xué)校禁毒工作，能積極按時上報(bào)惠農(nóng)區(qū)禁毒辦和惠農(nóng)區(qū)教育體育局要求的各種禁毒檔案材料。
10、能做好學(xué)生矛盾調(diào)解工作，一年來，共妥善處理大的學(xué)生打架事件11起，沒有造成學(xué)生家長上訪事件。
11、學(xué)校在今年召開各種安全主題班會28次，其中交通安全主題班會6次，預(yù)防溺水主題班會6次，消防知識主題班會4次，防震知識主題班會4次，食品安全主題班會4次，禁毒知識主題班會4次。開展防震逃生演練4次，消防知識講座4次，交通安全講座4次。開展國旗下安全知識演講8次、使安全教育工作常態(tài)化，兩年來學(xué)校未發(fā)生學(xué)生溺亡等亡人事故；
學(xué)校建立了校園周邊安全排查機(jī)制，今年開展校園內(nèi)外的安全隱患排查10次、消防安全排查12次、食品安全排查10次，發(fā)現(xiàn)問題立即整改；
學(xué)校和轄區(qū)派出所、衛(wèi)生、檢察院、司法局等部門建立聯(lián)防機(jī)制，和派出所聯(lián)系10次，和檢察院聯(lián)系6次，和衛(wèi)生部門聯(lián)系10次，和司法局聯(lián)系13次，各部門定期在學(xué)校召開各類宣傳教育活動15次，職能作用發(fā)揮的好，校園和諧安全穩(wěn)定。
三、齊抓共管 群防群治
學(xué)校安全教育工作是一項(xiàng)社會性的系統(tǒng)工程，需要社會、學(xué)校、家庭的密切配合。我們積極與公安、交通、衛(wèi)生、綜合治理等部門通力合作，做好學(xué)校安全保衛(wèi)工作，學(xué)校組織開展一系列道德、法制教育活動，取得了良好的教育效果。
四、加強(qiáng)教育，促進(jìn)自護(hù)
1、認(rèn)真做好安全教育月工作。學(xué)校安全教育月以"校園安全"為主題，在安全教育月期間，學(xué)校組織學(xué)習(xí)安全教育工作文件，對校內(nèi)易發(fā)事故類型、重點(diǎn)部位保護(hù)、工作薄弱環(huán)節(jié)、各類人員安全意識與安全技能等方面，開展深入全面的大檢查，消除隱患，有針對地扎實(shí)地開展教育和防范工作。
2、開展豐富多彩的教育活動。利用班會、團(tuán)隊(duì)活動、活動課、學(xué)科滲透等途徑，通過講解、演示和訓(xùn)練，對學(xué)生開展安全預(yù)防教育，使學(xué)生接受比較系統(tǒng)的防溺水、防交通事故、防觸電、防食物中毒、防病、防體育運(yùn)動傷害、防火、防盜、防震、防騙、防煤氣中毒等安全知識和技能教育。3月份，我們請惠農(nóng)區(qū)公安局的同志來我校對學(xué)生進(jìn)行了交通安全教育，提高了學(xué)生的法律意識。4月份為我們請消防隊(duì)的同志來我校對學(xué)生進(jìn)行了消防知識講座。5月份進(jìn)行了2次地震演練活動，提高了全校師生的防震抗震意識。6月份，我們聘請園藝派出所的同志來我校給我校全體師生進(jìn)行了法律知識講座。九月份，在“9.11”來臨之際，組織全校師生進(jìn)行了一次緊急疏散演練同時。10月份，我們聘請惠農(nóng)區(qū)消防隊(duì)的同志來學(xué)校給學(xué)生進(jìn)行了消防逃生演練。同時，還進(jìn)行了食品宣傳周活動，各班進(jìn)行了食品安全主題班會，還利用學(xué)校廣播、黑板報(bào)、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語等宣傳工具及舉行主題班會、講座、安全征文與知識競賽等形式開展豐富多彩的安全教育。
五、加強(qiáng)檢查，及時整改
開展常規(guī)檢查。每學(xué)期開學(xué)以后，學(xué)校把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一。汛前，學(xué)校對校舍進(jìn)行全面的安全檢查。同時，積極配合衛(wèi)生部門對學(xué)校飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。加強(qiáng)校園用電安全檢查等，對排查出來的問題，做到及時整改，不留隱患。
六、存在的主要問題和下步的打算
校園安全是學(xué)校履行立德樹人根本職責(zé)的立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)。為了確保“平安校園”長治久安，海寧衛(wèi)生學(xué)校注重“強(qiáng)意識、建制度、實(shí)保障”三位一體安全管理長效機(jī)制的構(gòu)建，并在實(shí)踐與探索中不斷優(yōu)化完善，連續(xù)十多年榮獲市“平安校園”稱號，夯實(shí)了學(xué)校品牌化發(fā)展之路。本文對海寧衛(wèi)生學(xué)校校園安全管理機(jī)制構(gòu)建的改革實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)作了詳細(xì)介紹。
關(guān)鍵詞：
校園安全;制度保障;機(jī)制
“生命不保，何談教育”，前教育部部長袁貴仁曾發(fā)出這樣的感慨。安全是人類生存和發(fā)展的永恒話題，校園安全更是學(xué)校發(fā)展和學(xué)生成長的基礎(chǔ)，是學(xué)校管理工作的立足點(diǎn)。筆者學(xué)校連續(xù)十余年獲得“平安校園”榮譽(yù)稱號，得益于堅(jiān)持將安全教育放在學(xué)校德育一個有機(jī)而突出的位置，堅(jiān)持將安全管理融合在學(xué)校管理的每個環(huán)節(jié)，堅(jiān)持抓實(shí)日常安全、強(qiáng)化重點(diǎn)時段安全相結(jié)合的策略，使安全保障貫穿在學(xué)校各項(xiàng)工作始終，并在實(shí)踐中不斷研究和探索構(gòu)建校園安全的長效機(jī)制。
一、強(qiáng)化全員全方位安全意識
1.普及全員全方位安全法規(guī)常識
通過始業(yè)教育、每月專題講座、每周國旗下講話、圖文資料展覽、校園宣傳網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，以校級、班級及寢室三層次，對學(xué)生進(jìn)行全面的安全法規(guī)紀(jì)律（包括交通消防安全、校紀(jì)校規(guī)、反及國防安全教育）、教育教學(xué)安全（包括校內(nèi)活動課及實(shí)驗(yàn)課安全、室內(nèi)防火、綠色上網(wǎng)、食品安全）等，全面普及師生的安全法規(guī)常識。
2.針對性主題活動，提升自我防護(hù)意識
校學(xué)工處、團(tuán)委針對社會熱點(diǎn)、重要節(jié)日，將安全教育與時政結(jié)合，展開針對性的主題教育活動。按照教育時間順序開展系列主題教育活動，如3月份的“全國中小學(xué)生安全教育日”活動；4月份的安全生產(chǎn)與健康教育，邀請衛(wèi)生行業(yè)專家給大家分享臨床案例，用專業(yè)知識來守護(hù)生命；5月份的防震救災(zāi)演練和心理健康教育月，引導(dǎo)大家關(guān)注心理健康，普及心理健康知識，還針對青春期男女生開展性健康教育；6月份的安全月活動及禁毒防愛宣傳教育，借助省禁毒示范基地學(xué)校平臺，與禁毒大隊(duì)、禁毒義工及社區(qū)禁毒人員聯(lián)合，開展形式多樣的禁毒防愛教育。同時結(jié)合社會熱點(diǎn)，開展針對性主題活動，如《拒絕校園暴力與沖突》《讓女生遠(yuǎn)離害》《提高警惕，謹(jǐn)防詐騙》等，讓學(xué)生在真實(shí)事件案例教育活動中增強(qiáng)自我保護(hù)意識。
3.融合“心育”特色，提升學(xué)生心理調(diào)適意識
因?qū)W生心理問題引發(fā)的安全事件正逐年上升，學(xué)生心理安全問題已成為學(xué)校安全管理中最難防范、最易發(fā)生重大安全事故的隱患。為此，筆者學(xué)校建設(shè)并成功申報(bào)為省一級心理輔導(dǎo)站，規(guī)范開展學(xué)生心理健康教育工作。每學(xué)期一次的心理測評，篩選出心理異常的同學(xué)，由學(xué)工處、班主任和心理輔導(dǎo)站老師聯(lián)動家長共同對上述同學(xué)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、深度交流，針對性地進(jìn)行個體心理疏導(dǎo)；同時對于一些共性問題，開展團(tuán)體輔導(dǎo)，如對人際關(guān)系不良的新生進(jìn)行《打開心門交朋友》團(tuán)體輔導(dǎo)，情緒自控差的學(xué)生進(jìn)行《Hold住你的怒火》團(tuán)體輔導(dǎo)，考前焦慮的同學(xué)開展《放松心情，快樂面對》的團(tuán)體輔導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生正確面對自己的問題，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會尊重、理解及寬容，用自律、自愛、自尊、自強(qiáng)來激勵自己。綜合《心理健康》的課堂教學(xué)，在體驗(yàn)中讓學(xué)生學(xué)會基本的心理技巧，學(xué)會自我心理調(diào)適，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)。
二、建立并落實(shí)安全管理制度
1.建立和完善全員管理制度
成立學(xué)校安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂《海寧衛(wèi)生學(xué)校安全管理工作機(jī)制》，將領(lǐng)導(dǎo)值周、教職工值班、學(xué)生信息與巡邏隊(duì)伍的力量有序整合，以制度為約束，用考核做手段，人人簽訂《安全責(zé)任書》，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰在崗、誰負(fù)責(zé)”的要求，將全員管理落到實(shí)處。根據(jù)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，對全校教職工實(shí)行分層次安全培訓(xùn)制度。如管理處室和班主任層面強(qiáng)化公共安全的法律法規(guī)和具體措施培訓(xùn)；專業(yè)課教師結(jié)合專業(yè)，進(jìn)行醫(yī)、藥、護(hù)職業(yè)中的安全隱患和防范措施培訓(xùn)；體育專業(yè)教師進(jìn)行運(yùn)動性損傷的預(yù)防和處理培訓(xùn)；實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)老師進(jìn)行化學(xué)品危害及使用方法培訓(xùn)等。
2.實(shí)施分時段管理制度，把握管理重點(diǎn)
（1）以“三早”管理為基點(diǎn)，延伸教學(xué)時段管理。“三早”指的是“早讀、早操和早集會”，其管理重點(diǎn)之一即班主任檢查學(xué)生到位情況、觀察學(xué)生身體狀況、察覺學(xué)生心理異常表現(xiàn)及學(xué)生在運(yùn)動過程中的動態(tài)變化，并根據(jù)情況及時作出處理和信息反饋。這種管理模式延伸至每一節(jié)課和每一位任課教師，要求教師在課堂上必須做到課前點(diǎn)名，課堂中觀察學(xué)生身心狀態(tài)，有突發(fā)事件及時處理并記錄，確保學(xué)生在教學(xué)時間段時時有人管。（2）以“三晚”管理為重點(diǎn)，帶動生活時段管理。“三晚”即“晚餐、晚自修及晚就寢”，在值周、值班老師的組織指導(dǎo)下，組建“學(xué)生巡邏隊(duì)”，實(shí)施“學(xué)生巡邏”的自主管理模式，實(shí)行分區(qū)域管理，在學(xué)生密集的區(qū)域加大巡邏力度，有效預(yù)防了學(xué)生違紀(jì)及安全事件的發(fā)生。以“三晚”管理制度和模式帶動其他生活時段管理，如學(xué)生離校返校時間段，保衛(wèi)處、學(xué)工處對寢室、教室、活動場地不定期進(jìn)行安全巡查，把握動態(tài)，跟蹤整改；宿舍區(qū)的管理以生活老師為主導(dǎo)，輔以樓層長、寢室長和學(xué)生安全信息員，經(jīng)常性地進(jìn)行安全巡查，及時消除生活區(qū)的安全隱患，將學(xué)生中較嚴(yán)重的糾紛、矛盾及時反饋給相關(guān)老師；學(xué)生就寢時除了常規(guī)查房外還需要生活老師、寢室長兩人簽名確認(rèn)，明確職責(zé)，杜絕冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生。
3.健全各類應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對突發(fā)事件
健全學(xué)校安全預(yù)警機(jī)制，提高事件快速反應(yīng)和處置能力，將安全防治工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)校安全與穩(wěn)定。近年來，筆者學(xué)校共制定和完善了10余種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，包含自然災(zāi)害類、消防安全類、考試安全類、網(wǎng)絡(luò)信息類、公共衛(wèi)生類等方面。并組織全體教職工、班主任和學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)，同時將校園常見安全事件應(yīng)急預(yù)案通過制版上墻、黑板報(bào)宣傳等形式，為廣大師生提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會。
4.聯(lián)合多方力量，確保學(xué)生安全
保障學(xué)生安全是一個系統(tǒng)工程，需要多部門共同參與，特別家庭背景和社會環(huán)境對學(xué)生的安全意識培養(yǎng)起到不可替代的作用。（1）家校聯(lián)動機(jī)制。筆者學(xué)校通過多種途徑讓家長參與學(xué)生的安全管理。如通過進(jìn)出校門刷卡家校系統(tǒng)建立和運(yùn)行，家長可以及時掌握學(xué)生進(jìn)出校時間；通過校訊通短信平臺，家長可以了解學(xué)生放假、返校時間；實(shí)習(xí)上崗前，家校會面對面交流，讓家長有的放矢配合學(xué)生實(shí)習(xí)期的安全管理；通過班級家委會建立的QQ群、微信群等，使家長們了解學(xué)生安全教育的重點(diǎn)，全力配合學(xué)校教育教學(xué)活動。（2）警校共建機(jī)制。筆者學(xué)校在日常工作中，重視發(fā)揮公安局、派出所、人民檢察院、人民法院等的共建功能，與學(xué)校的安全管理有機(jī)結(jié)合，建立了校園安全警校共建管理機(jī)制。筆者學(xué)校常年聘請人民檢察院檢察官擔(dān)任筆者學(xué)校法制副校長，定期到校做《如何預(yù)防青少年犯罪》系列講座，組織學(xué)生法院旁聽，讓學(xué)生在真實(shí)的案例中感悟法制與安全；邀請交警大隊(duì)教導(dǎo)員到校講座，組織參觀全市監(jiān)控系統(tǒng)；在學(xué)生離校高峰段，邀請交警、派出所民警到校為學(xué)生的安全保駕護(hù)航等。
三、以“三防”為重點(diǎn)落實(shí)安全保障
1.標(biāo)準(zhǔn)化配置物防
（1）安全設(shè)施設(shè)備配置嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《中華人民共和國學(xué)校安全管理?xiàng)l例》標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置了圍墻和防護(hù)設(shè)施；在校門、校內(nèi)主要通道樓梯和走廊均安裝上高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)；教學(xué)樓、寢室樓等學(xué)生集中學(xué)習(xí)和生活的場所安裝上符合國家標(biāo)準(zhǔn)的照明裝置，并按國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施，為學(xué)生安全做好物防保障。學(xué)校實(shí)施封閉式管理，主要出入口均設(shè)置傳達(dá)室，并按標(biāo)準(zhǔn)配備保安和基本防衛(wèi)器械。校內(nèi)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置規(guī)范的安全警示牌、交通標(biāo)志標(biāo)牌、停車設(shè)施和人車分離設(shè)施。學(xué)校周邊治安、交通實(shí)行警校共建聯(lián)運(yùn)。（2）落實(shí)“7S”規(guī)范管理。首先，保安的基本防衛(wèi)器械每天按照“7S”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范放置，定期清理；其次，消防栓、滅火器等消防設(shè)施定期清理排查，并記錄備案；其三，校內(nèi)電子監(jiān)控系統(tǒng)專人管理、定期維護(hù)，以減少毀壞，節(jié)約資源。
2.全員化人防
成立學(xué)校安全領(lǐng)導(dǎo)小組，校長擔(dān)任第一責(zé)任人，分管校長負(fù)責(zé)具體抓，保衛(wèi)處為主管處室，班主任為班級直接責(zé)任人，分工明確、責(zé)任到人，學(xué)校安全工作師生全員參與，覆蓋校園的每個角落。（1）專職安保隊(duì)伍。按照標(biāo)準(zhǔn)聘用專職保安6名，定期接受專業(yè)技能培訓(xùn)。值勤時嚴(yán)格按規(guī)定著保安服裝，攜帶標(biāo)準(zhǔn)的安全防衛(wèi)器械和應(yīng)急處置裝備，24小時值守和巡查，嚴(yán)格查驗(yàn)、登記外來人員、車輛等，嚴(yán)防可疑人員、車輛及管制刀具、危險(xiǎn)品進(jìn)入學(xué)校，把好門，巡好邏。（2）教職工隊(duì)伍。實(shí)行值周值班制度，由1名值周領(lǐng)導(dǎo)和3名值班教師負(fù)責(zé)每天的校園安全值勤，管理教育違紀(jì)學(xué)生，處理突發(fā)事件，確保學(xué)校各項(xiàng)工作有序正常運(yùn)轉(zhuǎn)。班主任負(fù)責(zé)班級學(xué)生的各類安全檢查和教育，組織主題活動等；任課老師則落實(shí)課堂上安全檢查及滲透式教育，確保學(xué)生在活動和課堂中的安全。心理咨詢輔導(dǎo)站配有3名專職心理健康咨詢老師，47名持有國家二、三級心理咨詢師資格兼職心理教師，廣泛開展心理健康教育和心理咨詢工作。每幢寢室樓配備1名生活指導(dǎo)老師和2名宿舍管理員，24小時全天候管理，主要負(fù)責(zé)學(xué)生在宿舍的安全紀(jì)律和生活管理。他們定期接受各類培訓(xùn)，尤其是滅火器的使用、緊急疏散和心理疏導(dǎo)等培訓(xùn)，遇到緊急情況能及時處置并報(bào)告。（3）學(xué)生隊(duì)伍。組建由校學(xué)生會、團(tuán)委干部為核心，引領(lǐng)各班團(tuán)委干部及學(xué)生參與學(xué)生紀(jì)律督查隊(duì)伍，讓每個學(xué)生都有機(jī)會參與學(xué)校管理，變被動管理為自主管理，從而增強(qiáng)主人翁意識，提高學(xué)生自我管控能力。在“晚餐、晚自修及晚就寢”時間段，組織學(xué)生“三晚”巡邏隊(duì)，由值班老師指導(dǎo)巡邏，有效加強(qiáng)了學(xué)生自主管理力量，取得了較好的管理效果。由學(xué)工處、團(tuán)委共同組建學(xué)生安全信息小組，構(gòu)建學(xué)生管理信息網(wǎng)，把握學(xué)生動態(tài)，及時將學(xué)生的一些問題，特別是涉及安全問題及時反饋到學(xué)工處、團(tuán)委，將矛盾和問題扼殺在消除狀態(tài)，有效避免了校園突發(fā)事件的發(fā)生。校領(lǐng)導(dǎo)、老師、保安、宿舍管理員、學(xué)生等人人參與學(xué)校安全保衛(wèi)工作，全員化人防體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行是學(xué)校安全的核心保障。
3.現(xiàn)代化技防
深入貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中、六中全會以及省委、市、縣委政法工作會議精神，樹立大平安理念，以人民群眾滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)社會安全穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)為基本目標(biāo)，以夯實(shí)基層基礎(chǔ)為基本保障，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷提高社會治理水平，深入推進(jìn)平安建設(shè)，為重塑形象、加快推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、行動時間
2017年9月10日-12月10日
三、工作目標(biāo)
全面構(gòu)建黨工委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的平安建設(shè)工作格局，通過開展大宣傳、大排查、大整治、大巡防，進(jìn)一步提升下半年平安建設(shè)群眾滿意度，堅(jiān)決防止發(fā)生危害國家安全的案（事）件，堅(jiān)決防止發(fā)暴力恐怖（案）事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大公共安全事件，堅(jiān)決防止發(fā)生重大刑事案件，堅(jiān)決防止發(fā)生，順利完成縣委下達(dá)的綜合目標(biāo)任務(wù)。
四、行動內(nèi)容
（一）平安建設(shè)集中宣傳行動
1.廣泛發(fā)動社會宣傳。政法委以縣委、縣政府的名義在高速公路醒目位置制作1幅平安建設(shè)大型公益廣告，在鐵路沿線制作。
2.幅關(guān)于鐵路安全的大幅永久性的宣傳標(biāo)語。街道辦事處落實(shí)永久性標(biāo)語2幅，村社區(qū)不少于2幅。縣綜治辦先行試點(diǎn)，在城區(qū)打造一條平安建設(shè)宣傳街道和一個平安建設(shè)宣傳小區(qū)，并在全縣組織學(xué)習(xí)推廣。全縣召開平安建設(shè)攻堅(jiān)行動動員會議，各村社區(qū)要將《平安來敲門-居民安全防范手冊》及《平安建設(shè)致全縣人民的一封信》，一封信要在全縣范圍內(nèi)張貼。各村社區(qū)層層召開動員會議，宣傳平安建設(shè)及培訓(xùn)滿意度測評內(nèi)容，要充分利用群眾壩壩會議和村村響廣播會議等多種形式讓平安建設(shè)宣傳做到家喻戶曉，人人皆知。
2.全面推進(jìn)入戶宣傳。結(jié)合扶貧攻堅(jiān)入戶走訪工作，發(fā)放網(wǎng)格員、片區(qū)民警明白卡，張貼“網(wǎng)格員、片區(qū)民警公示牌”，收集填報(bào)矛盾糾紛排查表、治安隱患排查表，動員機(jī)關(guān)干部、村（社區(qū)）干部、網(wǎng)格員、片區(qū)民警、矛盾糾紛調(diào)解員、平安建設(shè)積極分子等深入開展“進(jìn)千家、入萬戶、送平安”活動，向群眾上門送平安建設(shè)宣傳單（卡、冊）、小樣宣傳紀(jì)念品、平安建設(shè)群眾滿意度測評問卷等，全力推進(jìn)平安建設(shè)家喻戶曉。
責(zé)任單位：黨政辦、司法所、黨建辦。
堅(jiān)持依法從重從快處理的原則，圍繞最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動空間和消除各類社會治安安全隱患，突出嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)控、嚴(yán)治，確保不發(fā)生嚴(yán)重影響國家安全和政治穩(wěn)定的重大問題，不發(fā)生造成嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大，不發(fā)生嚴(yán)重影響公共安全的極端暴力事件，不發(fā)生嚴(yán)重危害公眾安全感的重大惡性刑事案件，不發(fā)生嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大治安案件和交通、火災(zāi)事故。
五、工作重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)矛盾化解。針對拆遷、涉軍、97、98年未分配大中專學(xué)生等特殊利益群體事項(xiàng)，強(qiáng)化落實(shí)穩(wěn)控、矛盾化解等各項(xiàng)措施，嚴(yán)打非訪擾亂社會秩序的行為。針對因企業(yè)欠薪討債等問題引發(fā)的不穩(wěn)定因素，重點(diǎn)對建筑
領(lǐng)域、生產(chǎn)企業(yè)開展一次全面摸排，并建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，
對風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)及時談話并跟蹤隨訪，嚴(yán)防出現(xiàn)意外事件。
責(zé)任部門：辦、拆遷辦、城建中隊(duì)、黨政辦公室
（二）強(qiáng)化重點(diǎn)人員穩(wěn)控。結(jié)合“一標(biāo)三實(shí)”基礎(chǔ)信息采集常采常新工作模式，針對個別群體串聯(lián)集訪等問題，逐一見面談話，引導(dǎo)其通過正常渠道、法律途徑解決，嚴(yán)防出現(xiàn)集體非訪等擾亂公共秩序行為和極端個人行為。針對個人極端暴力人員、肇事肇禍精神病人等，整合人民調(diào)解委員會、各村治保等社會基層調(diào)解力量以及強(qiáng)制醫(yī)療所等專業(yè)看護(hù)場所，實(shí)行“每日排查、每周梳理、每月匯總”滾動摸排，確保“不漏一人”。
責(zé)任部門：辦、司法所、黨政辦公室
（三）強(qiáng)化敏感人員管理。針對、門徒會等高危人員，充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)行分級分類管控，逐人建立監(jiān)控檔案，發(fā)現(xiàn)可疑跡象及時上報(bào)。
責(zé)任部門：司法所、黨政辦、各村社區(qū)
（四）強(qiáng)化黃賭毒整治。重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈、社會影響較大的黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，各村社區(qū)要組織專門隊(duì)伍，對轄區(qū)開展拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)可疑情況，及時報(bào)告，通過公安機(jī)掛牌整治、打擊整治一批隱藏在會所、場所內(nèi)的黃賭毒違法犯罪活動；堅(jiān)決取締一批無證經(jīng)營場所。
責(zé)任部門：綜治辦、司法所、黨政辦、各村社區(qū)
（五）強(qiáng)化刑事犯罪打擊。打擊整治惡意“逃廢債”、非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、“盜搶騙”及命案等嚴(yán)重暴力刑事犯罪，各村社區(qū)要完善網(wǎng)格化巡邏組織，建立和完善群
防群治隊(duì)伍建設(shè)，建立立體化治安防控體系，配合公安機(jī)關(guān)嚴(yán)打嚴(yán)防“兩搶一盜”、通訊（網(wǎng)絡(luò)）詐騙、電動車盜竊等多發(fā)財(cái)案件，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
責(zé)任單位：黨政辦公室、辦、司法所
（六）強(qiáng)化公共安全管控。針對消防安全，以人員密集場所、大型綜合體、高層地下建筑、居住出租房屋、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、宗教廟宇等為重點(diǎn)，全面排查火災(zāi)隱患，采取常態(tài)嚴(yán)管措施打擊消防違法行為，督促單位落實(shí)巡查、演練等消防安全主體責(zé)任；針對大型活動，以繁華商區(qū)為重點(diǎn)，提前對促銷、祈福等群眾自發(fā)聚集節(jié)慶活動情況進(jìn)行分析研判，指導(dǎo)督促落實(shí)主辦單位安全責(zé)任。針對重點(diǎn)部位，進(jìn)一步強(qiáng)化對金店珠寶行、大型商場、企業(yè)單位等重點(diǎn)部位的安全防范，加強(qiáng)指導(dǎo)、督導(dǎo)工作力度，補(bǔ)全技防安全漏洞，加強(qiáng)加強(qiáng)重點(diǎn)部位巡防，強(qiáng)化安全防范宣傳，嚴(yán)防暴力搶劫犯罪案件發(fā)生；加大對車站、賓館、網(wǎng)吧、歌廳等復(fù)雜場所的巡查、管控力度，嚴(yán)防打架斗毆和違法犯罪行為。針對危爆物品，會同安監(jiān)部門大力加強(qiáng)危爆物品儲存、運(yùn)輸、使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，特別是煙花爆竹的運(yùn)輸和銷售，嚴(yán)格落實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)決防止重大人員傷亡事故發(fā)生。
責(zé)任部門：安全生產(chǎn)辦公室、城建中隊(duì)、黨政辦
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，精心組織。為強(qiáng)力整治社會治安，濱江街道黨工委、專題研究當(dāng)前形勢任務(wù)，科學(xué)制定行動方案，及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組。各村社區(qū)、各部門必要充分認(rèn)識這次整治行動的必要性和重要性，要按照方案部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、狠抓落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。各單位要采取超常的措施，打牢固樹立“一盤棋”思想，通過建立健全各項(xiàng)工作機(jī)制，充分運(yùn)用信息化等各種有效手段形成強(qiáng)大的整體工作合力。要加強(qiáng)與法院、檢察院等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一執(zhí)法思想，形成打擊合力。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視、任務(wù)明確、責(zé)任落實(shí)
市委關(guān)于*年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作作為了主要工作任務(wù)，*市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將“加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)秩序整治、食品藥品的安全監(jiān)管，著力解決市場經(jīng)濟(jì)秩序不規(guī)范、用藥安全性不高、招商引資環(huán)境不夠?qū)捤傻膯栴}”作為“整建活動”實(shí)施“三大行動”的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
市委常委、市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組組長王海林，市委常委、副市長、市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉國慶分別在國務(wù)院、省政府印發(fā)的全國、全省*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)上批示要求：市整規(guī)辦結(jié)合我市實(shí)際，認(rèn)真組織貫徹落實(shí)。副市長劉國慶、戴紹泉分別在4月12日和2月8日電視電話會議上對我市貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府電視電話會議精神進(jìn)行了部署，提出了具體工作要求。
市整規(guī)辦及時將兩位領(lǐng)導(dǎo)的講話印發(fā)給了各區(qū)縣、市級各部門，并于6月14日和26日分別召開了區(qū)縣和市級部門整規(guī)工作專題會議貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府關(guān)于*年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點(diǎn)以及全國、全省電視電話會議精神，進(jìn)一步明確了各區(qū)縣、各部門的工作任務(wù)。
按照《*市人民政府辦公室印發(fā)*市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序三年總體規(guī)劃的通知》（自府辦發(fā)[*]102號）要求，在*年底，市整規(guī)辦印發(fā)了《*市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序*年工作總結(jié)和*年工作要點(diǎn)》（自整規(guī)辦[*]15號），對*年全市整規(guī)工作進(jìn)行了部署和安排。明確了全市整規(guī)工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、整規(guī)工作重點(diǎn)、宣傳報(bào)道、基礎(chǔ)建設(shè)工作等。做到了早部署、早安排。
二、進(jìn)一步加大專項(xiàng)整治力度，鞏固整治成果
（一）組織開展節(jié)日市場綜合整治行動
為了確保人民群眾重大節(jié)假日生活健康和安全，市整規(guī)辦分別組織開展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶等重大節(jié)假日市場全市綜合整治聯(lián)合行動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市節(jié)日市場綜合整治共出動執(zhí)法人員37000多人次，取締各種非法生產(chǎn)經(jīng)營戶600多戶，查獲各類案件1045件（其中：立案查處334件）。通過節(jié)日市場整治，使全市節(jié)日期間未發(fā)生重特大市場經(jīng)濟(jì)秩序事件，凈化了市場，為廣大人民群眾節(jié)日生產(chǎn)生活創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
（二）繼續(xù)深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治
由市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（*食品藥品監(jiān)管局）、市產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（*質(zhì)監(jiān)局）牽頭，組織開展了食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治行動。各區(qū)縣、各部門將食品安全整治作為全年整規(guī)工作的重中之重來抓，特別是《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》出臺后，集中4個月的時間開展了專項(xiàng)整治。在食品安全專項(xiàng)整治中，全市出動執(zhí)法人員5萬人次，依法查處各類食品違法案件2753件，其中立案查處662件，搗毀窩點(diǎn)49個，取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶和小食品攤點(diǎn)2366戶。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件。
1、加大農(nóng)業(yè)投入品及農(nóng)產(chǎn)品市場整治。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展了農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查三大環(huán)節(jié)的執(zhí)法行動。農(nóng)資市場監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上，立案查處案件43件，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬元；共抽檢糧食、蔬菜、水果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品1009個批次/樣，合格率為96.33%，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留合格率明顯提高。畜牧部門認(rèn)真組織實(shí)施放心肉工程，深化畜產(chǎn)品無公害基地建設(shè)，加強(qiáng)獸藥飼料企業(yè)監(jiān)管，加大動物防疫檢疫及監(jiān)督工作力度。抽檢飼料產(chǎn)品和畜產(chǎn)品各50批次，畜產(chǎn)品“瘦肉精”檢出率繼續(xù)保持為零，畜產(chǎn)品藥殘超標(biāo)率控制在6%以內(nèi)；新申報(bào)無公害畜產(chǎn)品養(yǎng)殖基地和品種各6個；禽畜產(chǎn)地檢疫率和定點(diǎn)屠宰廠（場）內(nèi)檢疫率均達(dá)到100%；查處各類違法案件45件，取締無證照企業(yè)16家；沒收、銷毀不規(guī)范獸藥23件（瓶、盒、支），違規(guī)產(chǎn)品7.9噸、不安全肉品3.1噸。水務(wù)部門組織開展了水產(chǎn)投入品經(jīng)營市場、化肥養(yǎng)魚專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)了無公害水產(chǎn)品基地建設(shè)和監(jiān)督管理，開展了水生動物防疫檢疫工作。完成3個無公害水產(chǎn)品基地和10個無公害水產(chǎn)品的申報(bào)工作；實(shí)施成魚檢疫303批次，苗種檢疫260批次；對全市具有代表性的水域共1萬余畝進(jìn)行了魚病測報(bào)。
2、繼續(xù)深化食品加工環(huán)節(jié)整治。質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織開展了產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治，并結(jié)合本部門職能職責(zé)開展了對食品生產(chǎn)企業(yè)使用原輔材料、添加劑及食品生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，加大了對安全類產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證違規(guī)行為的查處，共立案查處食品類案件75件，其中大要案10件。
3、強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管和市場整治。工商部門繼續(xù)依法清理規(guī)范食品經(jīng)營主體，強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)管；進(jìn)一步完善農(nóng)村12315申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加大食品質(zhì)量監(jiān)測和專項(xiàng)抽查力度，深入推進(jìn)“四制兩查兩書一承諾”的監(jiān)管模式；以城市社區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，清理無照經(jīng)營和查處制售假冒偽劣食品的違法行為。取締無證無照經(jīng)營1023戶，立案查處食品違法案件104件，搗毀非法食品窩點(diǎn)10個，監(jiān)測抽查食品166個批次，配備食品快速檢測儀41套，加大了對農(nóng)貿(mào)市場、超市場所出售的食品的定性檢測力度。商務(wù)（經(jīng)濟(jì)商務(wù)）部門繼續(xù)實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，強(qiáng)化屠宰和酒類市場管理，加強(qiáng)肉食品安全信用體系建設(shè)，深入開展了屠宰市場和酒類市場專項(xiàng)整治。全市取締非法屠宰點(diǎn)5個，整合關(guān)閉16個，查處酒類違法案件11件。我市豬肉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治12月通過國家專家組驗(yàn)收。
4、深化食品消費(fèi)環(huán)節(jié)整治。衛(wèi)生部門實(shí)施了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理目標(biāo)責(zé)任制，與工商、旅游等部門建立了餐飲業(yè)聯(lián)合整治機(jī)制，對食品消費(fèi)環(huán)節(jié)組織開展了18次專項(xiàng)檢查，食品衛(wèi)生監(jiān)督覆蓋率100%，查處無證經(jīng)營戶282家，整改到位并取得食品衛(wèi)生許可證195家，取締87家，查處違法行為32起。城管執(zhí)法部門以整治和規(guī)范無證飲食攤點(diǎn)、夜宵攤點(diǎn)、游動攤販和校園周邊小食品攤點(diǎn)的無證經(jīng)營和占道經(jīng)營的行為為重點(diǎn)，建立了錯時上班制度，落實(shí)了“劃片包干，定人定責(zé)”責(zé)任制。規(guī)范飲食攤點(diǎn)789個（次），取締占道經(jīng)營飲食攤點(diǎn)314個。鹽政稽查部門繼續(xù)實(shí)施鹽政執(zhí)法駐廠監(jiān)控制度，健全了鹽政舉報(bào)制度，組織開展了鹽業(yè)市場專項(xiàng)整治。搗毀私鹽窩點(diǎn)1個，立案15件，結(jié)案12件，查獲違章鹽12.3噸，查獲無主私鹽3噸多。
5、開展藥品、醫(yī)療器械市場專項(xiàng)整治。食品藥監(jiān)部門加強(qiáng)對藥品生產(chǎn)、流通、使用企業(yè)以及醫(yī)療器械的監(jiān)管，組織開展了藥品、醫(yī)療器械專項(xiàng)整治。立案查處藥品醫(yī)療器械違法案件217件；監(jiān)測藥品、醫(yī)療器械廣告32次，移交工商部門查處違法藥品、醫(yī)療器械廣告28個，收繳違法印刷品5623張，拆除違法違規(guī)戶外廣告牌1092個；快檢藥品1002批，篩查出可疑品種56個，檢驗(yàn)出25批不合格藥品；GSP監(jiān)督檢查覆蓋面達(dá)100%；集中焚毀20余噸、貨值80余萬元的假劣藥品。
(三)繼續(xù)開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動
各區(qū)縣、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動綱要（*—*年）的通知》和省、市《*年保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動實(shí)施意見》精神，依法打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪行為。
1、開展專利保護(hù)及專利執(zhí)法檢查。市知識產(chǎn)權(quán)局深入企業(yè)開展調(diào)研，指導(dǎo)企業(yè)對創(chuàng)新技術(shù)加以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中久大集團(tuán)公司一次性申請專利6項(xiàng)。堅(jiān)持以日常檢查與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的方式，開展了專利執(zhí)法行動，抽查了各大商場的6000余種商品，查獲49種專利權(quán)已失效和66種無法確定其法律狀態(tài)的商品，及時進(jìn)行了通報(bào)，并對相關(guān)單位提出了具體的整改要求。
2、開展保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)、打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動。工商部門組織開展了保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，打擊商標(biāo)侵權(quán)行為專項(xiàng)行動。指導(dǎo)企業(yè)新辦理商標(biāo)注冊63件，其中農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)18件；“長城”商標(biāo)被國家工商局認(rèn)定為“中國馳名著名商標(biāo)”，有3戶企業(yè)材料上報(bào)認(rèn)定；10戶企業(yè)申報(bào)“四川省著名商標(biāo)”，有7戶企業(yè)已經(jīng)初審處于等待認(rèn)定中；復(fù)審認(rèn)定“*知名商標(biāo)”65件，38戶企業(yè)參加“*市知名商標(biāo)”新認(rèn)定；打造“城市名片”，辦理“南國燈城、千年鹽都、恐龍之鄉(xiāng)、鹽幫萊”四件商標(biāo)注冊，已辦理39件商標(biāo)注冊；查處商標(biāo)違法案件200件。
3、開展打擊盜版侵權(quán)專項(xiàng)行動。文化部門深入開展了反盜版天天行動，完成了12318文化市場舉報(bào)電話區(qū)縣聯(lián)網(wǎng)工作，健全和完善了文化市場義務(wù)監(jiān)督體系，開展行業(yè)自律建設(shè)，加強(qiáng)了校園周邊文化市場整治。取締無證經(jīng)營“黑網(wǎng)吧”18家，取締無證經(jīng)營電子游戲室30家，收繳搗毀賭博游戲機(jī)、電腦板464臺（塊）、收繳非法出版物3600冊、非法音像制品48000多張，立案查處違規(guī)網(wǎng)吧82家，治安拘留2人。
4、開展打擊假冒偽劣專項(xiàng)行動。公安部門組織開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪“山鷹2號”行動，與煙草部門協(xié)作配合，查處制售假冒煙草制品案件26件（其中：立案15件，移送煙草部門行政處罰11件），打掉假煙生產(chǎn)窩點(diǎn)3個，查獲各類假煙11000多條和大量制假設(shè)備及假煙標(biāo)識材料，涉案金額130余萬元，刑事拘留18人，逮捕1人，直接移送4人。煙草部門以打擊制售假冒偽劣卷煙和非法運(yùn)輸為重點(diǎn)，堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查和節(jié)日專項(xiàng)整治行動相結(jié)合，充分發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法的協(xié)作機(jī)制，有力的打擊了制售假冒煙草制品違法犯罪活動。查獲違規(guī)卷煙1079.74件，查處案件907件，查獲制假窩點(diǎn)5個，販藏假煙窩點(diǎn)10個，移送司法機(jī)關(guān)刑事拘留19人，判刑2人。
（四）繼續(xù)開展打擊商業(yè)欺詐專項(xiàng)行動
1、整治虛假廣告、打擊合同欺詐行為。工商部門會同宣傳、監(jiān)察、糾風(fēng)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、公安等部門制定了《*市*年整治虛假違法廣告專項(xiàng)行動部門聯(lián)席會議工作要點(diǎn)》和《藥品醫(yī)療器械保健食品廣告聯(lián)合會審制度（暫行）》，進(jìn)一步加強(qiáng)了廣告的日常監(jiān)測工作，加大對虛假違法廣告查處。繼續(xù)深入開展了“守合同重信用”活動。共查處各類違法廣告76件，查處合同欺詐案件6件，調(diào)解合同糾紛案件10件，幫助157戶企業(yè)完善合同管理制度，新發(fā)展“守合同、重信用”企業(yè)113戶。
各級檢察機(jī)關(guān)依法批捕合同詐騙案件11件12人。
2、開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治行動。衛(wèi)生部門組織開展了打擊非法行醫(yī)和非法采供血專項(xiàng)整治，檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)523家，取締無證行醫(yī)機(jī)構(gòu)32個，立案查處案件10件，出具監(jiān)督意見書344份，并對部分農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部黑診所、假醫(yī)生執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對黑龍江省牡丹江水泥集團(tuán)醫(yī)院非法承包科室非法行醫(yī)行為，給予罰款10000元，沒收違法所得80余萬元和設(shè)備一臺。
3、開展打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為。市商務(wù)局、市物價(jià)局、成都海關(guān)*辦事處等部門根據(jù)自身職能職責(zé)組織開展了打擊商貿(mào)活動中的欺詐行為專項(xiàng)行動。
（五）深入開展治理商業(yè)賄賂和反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作
工商部門加大對工程建設(shè)、土地轉(zhuǎn)讓、交權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、教育等商業(yè)賄賂的查處力度，今年立案8件，已結(jié)案7件，罰款36萬元。扎實(shí)開展反壟斷專項(xiàng)執(zhí)法工作，特別是對涉及民生問題的供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸，石油化工等壟斷企業(yè)的不正當(dāng)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。全年共立案查處68件，案值87.89萬元，罰款56.89萬元。主要典型案例有：*市大安區(qū)某供水企業(yè)限制競爭（強(qiáng)制收取底度）案；*市某供氣企業(yè)強(qiáng)制收取檢驗(yàn)費(fèi)的限制競爭案；富順縣某電力公司強(qiáng)制用戶更換電表和濫收費(fèi)用案；*市沿灘區(qū)某燃?xì)夤緸E收費(fèi)用案。
各級法院依法宣判涉及商業(yè)賄賂和反壟斷案件20件26人。
（六）繼續(xù)開展打擊傳銷專項(xiàng)行動
按照7月10日全國、全省打擊傳銷集中行動電視電話會議的部署，各級工商、公安部門立即行動起來，市工商局、市公安局聯(lián)合出臺了《*市打擊傳銷專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，并聯(lián)合開展了打擊行動。重點(diǎn)打擊“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳銷的行為，搗毀窩點(diǎn)48件，驅(qū)散傳銷人員1810人。開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)”、“無傳銷校園”活動；通過《*日報(bào)》、《今日晚報(bào)報(bào)》宣傳5次，提高廣大群眾防范和抵制傳銷的能力，通過“打、挖、防”工作體系，努力將傳銷消滅在萌芽狀態(tài)。
（七）深入開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治
農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、物價(jià)、供銷等部門深入開展了農(nóng)資市場專項(xiàng)整治。農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)對種子、農(nóng)藥、肥料開展檢查，強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理。農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)督覆蓋面達(dá)100%以上，查處案件53件，其中立案查處43件，挽回經(jīng)濟(jì)損失78萬元。收繳國家禁止生產(chǎn)、銷售、使用農(nóng)藥甲基對硫磷7.2公斤，接待案件7個。質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)真開展了農(nóng)資送法下鄉(xiāng)和打假治劣工作，加大了對化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)重點(diǎn)區(qū)域的整治工作力度。查獲農(nóng)資違法案件49件，立案查處41件。發(fā)放農(nóng)資鑒別系列資料8800份，接受群眾咨詢620余次。工商部門繼續(xù)開展“紅盾護(hù)農(nóng)”行動，維護(hù)農(nóng)資市場秩序。查處各類農(nóng)資違法案件48件，取締無照經(jīng)營89戶，受理農(nóng)資投訴案件117件。沒收不合格肥料25.9噸，農(nóng)藥70公斤，種子130公斤，農(nóng)膜1500公斤。物價(jià)部門開展了化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)檢查。檢查民政、計(jì)生、畜牧、建設(shè)等涉農(nóng)收費(fèi)單位和種子化肥經(jīng)銷點(diǎn)共244個。發(fā)送種子經(jīng)營戶價(jià)格告戒書300份，查出違法所得金額30萬元。供銷部門結(jié)合實(shí)施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，對所屬農(nóng)資經(jīng)營戶采取了分級負(fù)責(zé)制，監(jiān)督進(jìn)貨渠道，采取不定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行處理，配合農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門開展了農(nóng)資市場專項(xiàng)整治。
（八）開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治
工商部門為規(guī)范房地產(chǎn)主體資格、房地產(chǎn)廣告、展銷、經(jīng)紀(jì)、合同等行為，先后制定了《*市工商局關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》、《關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治自查自糾的通知》和《關(guān)于開展房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的通知》。該系統(tǒng)共檢查經(jīng)營主體435戶，檢查合同82份，核準(zhǔn)登記房地產(chǎn)廣告29個，立案查處房地產(chǎn)違法案件29件，結(jié)案20件。房管部門組織開展了商品房預(yù)售專項(xiàng)整治，細(xì)化了《商品房銷（預(yù)）售行政處罰自由裁量權(quán)》的實(shí)施方案，嚴(yán)格商品房預(yù)售許可制度；開通了“*房產(chǎn)168”網(wǎng)站，建立了“經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房建設(shè)”公示制度；強(qiáng)化了權(quán)屬登記網(wǎng)絡(luò)化管理；開展了房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治行動等工作，為規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)一房多買、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價(jià)等起到了積極的作用。全市辦理房屋權(quán)屬登記22024件（其中：注銷登記409件），受理法院、公安等部門查封凍結(jié)363件，受理委托查詢350件，受理房產(chǎn)測繪備案139件，共受理投拆舉報(bào)42件，已辦結(jié)投訴35件。
（九）結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開展專項(xiàng)整治
市經(jīng)委組織開展了成品油市場和加油站專項(xiàng)整治；開展了煤炭資源整合工作，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營市場準(zhǔn)入制度；安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法吊銷6個加油站經(jīng)營許可證；關(guān)閉煤礦15個；分別換發(fā)新版煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營許可證49個和61個；查處安全隱患400多起。
稅務(wù)部門繼續(xù)深入開展了稅收專項(xiàng)整治。國稅部門組織開展了對農(nóng)副產(chǎn)品加工、汽車銷售、藥品制造、電力、建材等行業(yè)稅收專項(xiàng)整治。查處偷稅案件75件，查補(bǔ)稅款、罰款、滯納金共計(jì)1226萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉稅案件3件。地稅部門開展了房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)及娛樂業(yè)稅收專項(xiàng)整治，對高收入行業(yè)的個人所得稅專項(xiàng)檢查。查結(jié)案件155件，查補(bǔ)稅金及附加、罰款共計(jì)2737萬元。
物價(jià)部門組織開展了化肥價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、藥品價(jià)格和醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、節(jié)日市場、全市豬肉市場、食品價(jià)格、食用植物油市場價(jià)格等專項(xiàng)整治行動。共查獲案件81件，挽回經(jīng)濟(jì)損失159萬元，發(fā)送種子經(jīng)營戶價(jià)格告戒書300份。
質(zhì)監(jiān)部門組織開展了建材市場、計(jì)量監(jiān)督、絮用纖維制品、鞭炮生產(chǎn)企業(yè)、飲料冷飲、特種設(shè)備安全等專項(xiàng)整治行動。查獲案件56件，立案查處40件，貨值金額121.73萬元,
規(guī)劃建設(shè)部門組織開展了建筑市場專項(xiàng)整治。建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建率、施工圖審查率、招標(biāo)工程招標(biāo)和公開招標(biāo)率均達(dá)100%；已清理償付工程款42769萬元，民工工資9494萬元，分別占網(wǎng)上拖欠總額的99.57%和100%；按在建工程施工現(xiàn)場文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)責(zé)令整改工程55個；報(bào)建工程監(jiān)督、監(jiān)理、工程質(zhì)量合格率均達(dá)100%；整改安全隱患940處/件。
國土資源局部門組織開展了土地執(zhí)法百日行動，查處土地違法違規(guī)案件專項(xiàng)行動，嚴(yán)厲查處土地違法違規(guī)行為。查處土地違法違規(guī)行為60件，立案查處28件，面積7.67公頃。市監(jiān)察局和市國土資源局查處省監(jiān)察廳、省國土資源廳掛牌督辦案件1件。
旅游部門重點(diǎn)組織開展了打擊利用“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”欺客宰客、低價(jià)競爭、非法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營、強(qiáng)制或變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)以及“黑車”、“黑導(dǎo)”等專項(xiàng)整治行動。對星級飯店、旅行社和景區(qū)、星級農(nóng)家樂監(jiān)督覆蓋面達(dá)到100%。全年共接到旅游投訴25起，立案查處3起、調(diào)解處理22起、投訴辦理的結(jié)案率達(dá)到100%，查處安全隱患7起。
成都海關(guān)駐*辦事處組織開展了減免稅設(shè)備和加工貿(mào)易專項(xiàng)整治活動。查獲違規(guī)案件2起，案值1190萬元人民幣，已移交緝私部門處理。對加工貿(mào)易企業(yè)的剩余料件、副產(chǎn)物、邊角料等補(bǔ)稅340萬元人民幣。
交通部門組織開展了機(jī)動車維修市場、危化品運(yùn)輸市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全、渡口渡船和低質(zhì)量船舶等專項(xiàng)整治，共查出安全隱患48起，全市88道渡口經(jīng)區(qū)縣政府審批，19艘單機(jī)客渡船舶得到有效整改，17艘水泥、木質(zhì)船舶已整改完成。
安監(jiān)部門重點(diǎn)組織開展了煤礦安全、水上交通安全、道路交通安全、公共聚集現(xiàn)場消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹安全等專項(xiàng)整治。查處安全隱患780起，共發(fā)出了隱患整改指令書96份，行政處理決定書47份，停產(chǎn)整改通知書45份，查獲案件45件，其中立案查處15件。
審計(jì)部門將整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序和惠民資金審計(jì)作為工作重點(diǎn)，全市完成審計(jì)項(xiàng)目116個，審計(jì)查出違紀(jì)違規(guī)資金15,382萬元,移送有關(guān)部門經(jīng)濟(jì)案件線索1個，涉案人員3人。
市政府法制辦進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，牽頭組織開展了規(guī)范行政處罰自由裁量行為工作；市司法局開展了規(guī)范法律服務(wù)市場的活動；市發(fā)改委在項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)上，積極鼓勵和支持企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；人民銀行*市中心支行開展了反洗錢專項(xiàng)行動。
（十）各區(qū)縣結(jié)合本地實(shí)際組織開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治取得成效
各區(qū)縣整規(guī)辦結(jié)合本地特點(diǎn)，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府部署的整規(guī)工作，積極組織本地區(qū)的行政執(zhí)法部門開展了各種專項(xiàng)整治，取得了顯著成效。
榮縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)25個，立案查處案件531件，查獲案件貨值133萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失100萬元，查補(bǔ)稅款480萬元，已移送司法機(jī)關(guān)案件3件。富順縣共搗毀各種非法窩點(diǎn)12個，立案查處案件727件，查獲案件貨值2685萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失118萬元，查補(bǔ)稅款303萬元。自流井區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)10個，立案查處案件196件，查獲案件貨值58萬元查補(bǔ)稅款484萬元。貢井區(qū)共搗毀窩點(diǎn)12個，立案查處案件104件，案值350萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失55萬元，已移送司法機(jī)關(guān)案件6件，檢查機(jī)關(guān)批捕3人。大安區(qū)共搗毀各種非法窩點(diǎn)4個，立案查處案件126件，查獲案件金額265萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失230萬元，查補(bǔ)稅款197萬元，已移送司法機(jī)關(guān)2人。沿灘區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)10個，立案查處案件66件，查獲案件貨值144萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失126萬元。高新區(qū)共搗毀非法窩點(diǎn)5個，查獲各類案件141件。
三、進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
市委宣傳部牽頭開展了“百城萬店無假貨”活動，并從對象、地域、內(nèi)容、所有制性質(zhì)四個方面進(jìn)行了延伸；市經(jīng)委開展了中小企業(yè)信用體系建設(shè)；人民銀行*市中心支行大力推進(jìn)企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)、開展信貸市場企業(yè)主體信用評級、拓展非銀行信用信息采集范圍；工商系統(tǒng)繼續(xù)完善企業(yè)信用分類監(jiān)管，開展了“守合同重信用”活動；食品藥監(jiān)、質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織建立了全市食品安全信用體系；市房管局建立了中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為信用體系及網(wǎng)上公示平臺；國稅局、地稅局開展了“依法誠信納稅”活動；司法局開展了法律服務(wù)隊(duì)伍誠信體系建設(shè)；成都海關(guān)*辦事處開展了報(bào)關(guān)行業(yè)道德教育，建立誠信報(bào)關(guān)市場活動；農(nóng)業(yè)局完善和細(xì)化了農(nóng)資市場準(zhǔn)入制度、完善農(nóng)資領(lǐng)域誠信檔案與誠信評價(jià)制度；旅游局組織開展了“軍警民共建安全文明旅游景區(qū)”創(chuàng)建活動；衛(wèi)生局規(guī)范了10余條衛(wèi)生監(jiān)督和管理制度，建立每年2次的衛(wèi)生行政處罰案件評查制度，行政許可和審批事項(xiàng)公開制度，提高了衛(wèi)生部門在社會的誠信度；供銷社開展了農(nóng)資公司以及各基層供銷社網(wǎng)點(diǎn)“誠信經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)服務(wù)”活動。
市整規(guī)辦、市委宣傳部、市商務(wù)局（市貿(mào)促會）、市衛(wèi)生局、成都海關(guān)*辦事處、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市廣電局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局、人民銀行市中心支行（市外匯管理局）、市企業(yè)管理協(xié)會、市企業(yè)家協(xié)會、市中小企業(yè)聯(lián)合會、市保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益委員會聯(lián)合開展了*年“誠信興商宣傳月”活動。
四、加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法工作銜接，推動整規(guī)工作長效機(jī)制建設(shè)
我市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》和最高人民檢察院、全國整規(guī)辦、公安部《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》。各級行政執(zhí)法部門和檢察院、法院、公安等部門進(jìn)一步建立和完善了行政執(zhí)法部門與司法部門協(xié)作機(jī)制，聯(lián)系會議制度，公安經(jīng)偵信息聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)行政監(jiān)察力度，確保行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作落到實(shí)處。各級檢察機(jī)關(guān)主動深入到工商、煙草、鹽業(yè)、稅務(wù)等行政執(zhí)法部門，深挖立案監(jiān)督線索。全年共建議行政執(zhí)法單位移送案件線索6件，均已立案偵查。
通過行政執(zhí)法與刑事司法銜接各項(xiàng)工作的推進(jìn)，有力地打擊了各種破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已移送司法機(jī)關(guān)查處33人；各級公安機(jī)關(guān)共抓獲經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人147人,刑事拘留79人，取保候?qū)?5人，逮捕25人，直接移送14人；各級檢察機(jī)關(guān)已批捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件17件22人（其中：合同詐騙11件12人，假冒注冊商標(biāo)2件4人，虛開增值稅專業(yè)發(fā)票1件1人，生產(chǎn)銷售假藥1件2人，非法經(jīng)營2件3人）；各級法院已宣判破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序案件31件39人。
5月31日，由市整規(guī)辦、市檢察院聯(lián)合組織市級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人到宜賓漢王監(jiān)獄開展了預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育活動。
五、加大宣傳力度，營造整規(guī)工作的良好氛圍
工商等部門開展了“3.15”宣傳咨詢活動；市整規(guī)辦、市知識產(chǎn)權(quán)局等部門聯(lián)合組織開展了知識產(chǎn)權(quán)宣傳月暨保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)宣傳周活動；市食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室組織開展了食品安全宣傳月活動，并于今年5月正式開通了*市食品安全信息網(wǎng)；質(zhì)監(jiān)部門組織開展了“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”集中行動日的宣傳活動。
在市委宣傳部的精心組織下，我市各新聞媒體加大了宣傳報(bào)道力度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1月至11月底，《*日報(bào)》刊發(fā)稿件70篇，圖片10幅，開辟專欄1個——《消費(fèi)和諧3.15特別報(bào)道》；《今日晚報(bào)》刊發(fā)稿件38篇，圖片15幅；以電臺《新聞時空》、《1009早新聞》和電視臺《*新時空》、《鹽都播報(bào)》、《都市全接觸》、《走進(jìn)生活》等欄目為龍頭，播發(fā)整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的主要報(bào)道：廣播消息95條，廣播專稿7篇，廣播專訪4個，電視消息130條，電視專題14期，電視專訪5個。
六、開展調(diào)研，溝通信息
市整規(guī)辦組織開展了社會信用體系建設(shè)工作情況、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作情況的調(diào)研。通過調(diào)研，初步掌握了我市社會信用體系建設(shè)和保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作情況，分析了目前存在的問題，提出來進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工作思路。在調(diào)研基礎(chǔ)上，分別形成了《關(guān)于開展信用體系建設(shè)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[*]8號）和《關(guān)于開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)工作情況的報(bào)告》（自整規(guī)辦[*]8號），上報(bào)了省整規(guī)辦、市委、市政府，并印發(fā)給了各區(qū)縣和市整規(guī)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，對推動我市社會信用體系建設(shè)和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作起到了積極作用。
一、緊緊抓住“兩大核心”。從質(zhì)量提升、效率提速入手。全力提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)保障
創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。是公安機(jī)關(guān)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的第一要務(wù)。工作效率和服務(wù)質(zhì)量是發(fā)展環(huán)境評價(jià)體系的重要指標(biāo)。為提升涉企案件的重視程度和打擊效能，分局牽頭檢、法建立涉企案件“三長”聯(lián)席制度，涉企案件定案會制度、黨委領(lǐng)導(dǎo)、“五偵”部門第一時間上案制度，不但強(qiáng)化破案效率，更加強(qiáng)化追贓效能。近年來。分局組成專案組偵破涉企案件118起，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近1.5億元：同時，分局針對破獲涉企案件的特點(diǎn)，組織指導(dǎo)、宣講團(tuán)深入企業(yè)內(nèi)部，從安全防范的基礎(chǔ)建設(shè)、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面指導(dǎo)和宣傳，涉企案件破案率每年提升15%的同時，發(fā)案率連續(xù)三年以近20%的比重下降。
分局緊緊抓住質(zhì)量提升、效率提速兩個核心要素，進(jìn)一步簡化服務(wù)流程、創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道、提升服務(wù)水平。近年來，分局在戶政、外事、派出所窗口，實(shí)施了“首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時辦結(jié)、預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、上門服務(wù)”等一系列做法，簡化流程、縮短時限，少說“不能辦”，多說“怎么辦”，設(shè)身處地幫助企業(yè)和群眾解決困難、興業(yè)發(fā)展，叫響“不找人也能辦成事，能一次辦結(jié)的不讓企業(yè)群眾跑第二趟”的口號，打通服務(wù)企業(yè)和群眾“最后一公里”。在區(qū)重點(diǎn)招商引資企業(yè)松江避暑城馬來西亞建榮集團(tuán)興建的波塞冬海洋館落地建設(shè)中，分局戶政、外事部門主動上門服務(wù)，一天內(nèi)辦結(jié)了外籍人員入?yún)^(qū)登記、暫住人員證件辦理等工商審批急需的相關(guān)證件，受到企業(yè)好評。并簡化辦事流程、特事特辦，集中為哈藥總廠、老鼎豐、正大實(shí)業(yè)等龍頭企業(yè)辦理高尖端人才及家屬落戶近200余人，解除了企業(yè)人才立業(yè)創(chuàng)業(yè)的后顧之優(yōu)。
同時，分局從警務(wù)規(guī)范化、創(chuàng)新服務(wù)方式人手。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+遠(yuǎn)程服務(wù)”舉措，研發(fā)建設(shè)“平安蕭鄉(xiāng)微信服務(wù)平臺”，提前派發(fā)服務(wù)審批清單，推送辦證辦照所需資料，及時提供預(yù)約服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓企業(yè)群眾少跑腿。使企業(yè)、群眾實(shí)時了解平臺辦理情況，在線辦理、在線互動、在線打分，分局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)時掌控服務(wù)狀況，強(qiáng)化監(jiān)督、督導(dǎo)和獎懲。平臺啟動運(yùn)行以來，受到企業(yè)群眾的一致歡迎和好評。我區(qū)群眾滿意度得以逐年攀升，2015年。在市城調(diào)隊(duì)民意測評中，全區(qū)企業(yè)、群眾等社會安全感、滿意度排名全市第一名。
二、牢牢把握“履職盡責(zé)”，從改進(jìn)作風(fēng)、融入大局入手，主動擔(dān)當(dāng)勇為善為的責(zé)任主體
分局上下樹立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境也是公安機(jī)關(guān)主業(yè)的理念，將發(fā)展環(huán)境整治工作與其他公安工作有效融合，同頻共振、互為促進(jìn)，隨著發(fā)展環(huán)境整治工作的深入推進(jìn)，也是公安自我破題的過程。在實(shí)際工作中有一種現(xiàn)象，企業(yè)有些困難或需求，從表象看與公安機(jī)關(guān)有關(guān)，但深層次、源頭性問題公安機(jī)關(guān)無法解決，甚至有些的確不是公安機(jī)關(guān)管轄范疇，但必須公安機(jī)關(guān)沖鋒在前，就必須站在服從和服務(wù)大局高度，不能分內(nèi)分外，只要企業(yè)有需求。符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，公安機(jī)關(guān)職責(zé)能夠做到的，必須主動作為，做到敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)。
必須在急難險(xiǎn)重任務(wù)面前敢于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好黨委、政府的槍桿子。現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中面臨百姓利益與企業(yè)征遷建設(shè)的矛盾，政府需要增加稅收，擴(kuò)大財(cái)政收入與企業(yè)初期降低成本提高利潤的矛盾，同時也存在著政府利益與百姓利益等矛盾。要發(fā)展就必須妥善化解、處理上述矛盾和問題，在當(dāng)下利益、長遠(yuǎn)利益、政府、企業(yè)、百姓利益之間謀求共存。近年來，區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，從化解矛盾，解決問題出發(fā)，組建了公安為主體，檢、法、紀(jì)委、建設(shè)共同參加的專項(xiàng)工作組，專門解決征地拆遷等疑難問題。對于以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為捷徑漫天要價(jià)的群眾，分局牽頭通過宣傳法律和政策。教育、引導(dǎo)等方式保護(hù)大多數(shù)百姓的利益，對于以騙取或無理由高額要取補(bǔ)償款的少數(shù)人員，實(shí)行依法打擊：對于進(jìn)區(qū)外來企業(yè)，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門兌現(xiàn)承諾，履行合同。幾年來，通過公安牽頭成功化解征地補(bǔ)償矛盾問題10余件，減少征地補(bǔ)償款近2億元。呼蘭區(qū)利民街道朱家屯長禹星港灣城中村動遷改造工程于2010年施工建設(shè)，受經(jīng)濟(jì)下行，房地產(chǎn)市場不景氣的影響，開發(fā)商資金不足，導(dǎo)致無法按期竣工，涉及5000余名居民無法回遷，因工程滯后未能如期竣工，支付回遷戶臨遷費(fèi)至今達(dá)5000余萬元，對企業(yè)發(fā)展和全區(qū)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響，雖經(jīng)區(qū)相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)，均未得以有效解決。2015年，由公安分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，牽頭會同區(qū)紀(jì)委、法院、檢察院等部門成立了長禹星港灣工程建設(shè)推進(jìn)工作組，核實(shí)調(diào)查、積極溝通。使該工程建設(shè)再次啟動建設(shè)，經(jīng)過近10個月的強(qiáng)力攻堅(jiān)順利完工，使三年700余戶5000余名百姓的回遷問題得以解決。
必須在保發(fā)展、促發(fā)展中勇于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好企業(yè)、群眾的主心骨。華銳雪花啤酒廠是市、區(qū)重點(diǎn)企業(yè)，因爭奪市場，一些不法人員企圖采取惡意誣陷、不當(dāng)競爭的方式給企業(yè)制造影響。2016年3月22日晚，分局助企微信平臺推送的一條信息。有人在微信上雪花啤酒存在致癌物質(zhì)的虛假信息。分局領(lǐng)導(dǎo)連夜帶領(lǐng)專案組迅速開展工作，經(jīng)過三天三夜的連續(xù)奮戰(zhàn)，往返齊齊哈爾、佳木斯、哈爾濱等地，抓獲并依法處理了涉案人員3人，并第一時間正面輿情信息，為企業(yè)及時消除了影響。
必須在破解難題中善于擔(dān)當(dāng)，當(dāng)好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的急先鋒。分局組建了常態(tài)化專門力量全力開展企業(yè)重大疑難問題推進(jìn)攻堅(jiān)和重點(diǎn)涉企矛盾糾紛排查化解。分局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)經(jīng)過對企業(yè)走訪調(diào)研了解，各類矛盾糾紛已成為當(dāng)下制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。分局倡導(dǎo)組建“企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營矛盾糾紛調(diào)解委員會”，形成以分局為牽頭，區(qū)政府相關(guān)部門按需參與常態(tài)化調(diào)解力量，竭盡全力為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)發(fā)展提供無障礙、最便捷的服務(wù)。近年來，分局不斷健全服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營矛盾糾紛調(diào)解委員會等常態(tài)化機(jī)制，集中召開聽證會20余次，主動跟進(jìn)排查化解地鐵二號線、陽明灘大橋延長線、哈北站、中航哈軸、義烏城、松江避暑城、正大實(shí)業(yè)等企業(yè)涉及勞資、阻工、滋事案（事）件、矛盾問題49件，三年來，共為全區(qū)企業(yè)解決困難和問題1000余件次，為龍頭企業(yè)的發(fā)展掃清了障礙。
三、時時圍繞“個性需求”。從不同類型、不同階段入手。創(chuàng)新實(shí)施私人訂制助企模式
呼蘭區(qū)企業(yè)主要以制藥業(yè)、食品加工業(yè)、健康旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)等為主要形態(tài)，大項(xiàng)目多、重點(diǎn)企業(yè)多、在建項(xiàng)目多，不同類型企業(yè)也處于落地建廠、起步運(yùn)營、攻堅(jiān)發(fā)展、擴(kuò)大生產(chǎn)等不同發(fā)展階段。企業(yè)類別特點(diǎn)突出，處于發(fā)展階段不同，對于企業(yè)急需解決的困難和需求也就不盡相同。分局黨委帶領(lǐng)民警在助企和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中，通過走訪調(diào)研，深刻思考，提出必須改變以往大幫哄，以及眉毛、胡子一把抓的片面思維定式，要按照“一企一策”的原則，緊緊圍繞企業(yè)個性需求，實(shí)施針對性、保姆式的“私人訂制”助企模式。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)
XX街地處XX區(qū)鬧市中心，面積10平方公里，常住居民2萬余戶，近10萬人，劃分12個社區(qū)。街黨工委、辦事處認(rèn)真貫徹市、區(qū)綜治委關(guān)于推進(jìn)綜治工作進(jìn)社區(qū)的要求，成立了綜治工作進(jìn)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。黨工委、辦事處領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)社區(qū)，督促工作目標(biāo)的落實(shí)。同時，街綜治辦會同派出所、司法所制定了防范進(jìn)社區(qū)、消防安全進(jìn)社區(qū)、四五普法和青少年教育進(jìn)社區(qū)，“”人員三幫一教進(jìn)社區(qū)，糾紛調(diào)處進(jìn)社區(qū)等具體工作，建立信息網(wǎng)絡(luò)，年內(nèi)預(yù)警報(bào)告率達(dá)到100%，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)化巡邏，保證了工作的落實(shí)。
二、以點(diǎn)帶面，深化創(chuàng)安
為全面推進(jìn)“綜治工作進(jìn)社區(qū)”，一是深入宣傳，發(fā)動群眾。邾城街向12個社區(qū)印發(fā)2萬余份告居民書，社區(qū)結(jié)合“883”行動計(jì)劃，采取召開居民座談會，利用宣傳車、有線電視、墻報(bào)、黑板報(bào)、橫幅標(biāo)語、文藝會演等多種形式，開展宣傳發(fā)動，不斷提高廣大居民群眾積極參與意識和安全防范的自覺性。二是以點(diǎn)帶面，推廣典型。結(jié)合我街實(shí)際，黨工委、辦事處先在鳳凰臺、黃茂、章南、文化、東安、紅旗等社區(qū)為試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。如東安社區(qū)健全治安防范網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)群防群治措施，做到“人防、物防、技防”相結(jié)合，制訂了安全防范平面圖，治安中心戶長職責(zé)，治安領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)和“六有六無六收”等制度規(guī)范上墻。每天各片地段有2—3名關(guān)照員值班。治安防范做到白天晚上一個樣，雨天、晴天一個樣，安全檢查不間斷，壞人壞事有人管，目前已安裝電子防盜門5個，簡易單元防盜門12個，普通防盜門960個，修建自行車棚10個。又如文化社區(qū)實(shí)現(xiàn)了“六無”和“六有”，即無“兩勞”回歸人員重新犯罪，無重大民事糾紛，無重大治安災(zāi)害事故，無入室盜竊案件，無民轉(zhuǎn)刑事案件，無一起因居民上訪投訴問題未解決而赴省、市、區(qū)上訪的案件。六有：即有一個中心戶門牌，有一個治安巡邏袖章，有一個治安中心戶職責(zé)表，有一個治安巡邏工作記錄本，有一個管段民警及社區(qū)的聯(lián)系電話，有一個月一次的碰頭會。加強(qiáng)流動人口管理，預(yù)防外來人口犯罪，主要采取超前防、重點(diǎn)防、跟蹤防，做到調(diào)解工作做到了小事不出組，大事不出居委會，文化社區(qū)調(diào)處了12起糾紛，成功率達(dá)100%，居民非常滿意。
三是搞好幫教工作，預(yù)防重新犯罪。我街把幫教工作作為創(chuàng)安工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對全街83名“兩勞”釋放人員和76名“”習(xí)練者逐一建檔建卡，制定花名冊與登記卡，跟蹤管理，建立與之相適應(yīng)的“三幫一”幫教措施，促其轉(zhuǎn)化，每月定期不定期上一次幫教對象的門，關(guān)心他們的疾苦，了解其思想動態(tài)，生活狀況，掌握第一手資料，如違法青少年徐苦受壞人引誘、參與盜竊活動，被拘留了回家后，社區(qū)干部了解家庭生活有困難，父母雙下崗，哥哥是殘疾人，我們按秩序?yàn)樗肄k理低保。又如兩勞回歸人員，李某回家后無工作，社區(qū)群干得知李某會開汽車，又千方百計(jì)為他聯(lián)系一位個體業(yè)主主跑運(yùn)輸，使他成為一名自實(shí)其力的人，目前，社區(qū)治安秩序良好。
又如章南社區(qū)路口多，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，還有城南菜市場，治安環(huán)境較為復(fù)雜，對此，街道籌措經(jīng)費(fèi)與轄區(qū)單位聯(lián)系從硬件入手，通過拆違，堵路口，修建馬路，種植綠化帶，建文化活動設(shè)施，安健身器材2套，建社區(qū)警務(wù)室等，使社區(qū)面貌有了大的改觀，社區(qū)發(fā)案比去年同期下降25.98%，通過街檢查已達(dá)到了星級社區(qū)。我街及時推廣，九月和十月分別組織到先進(jìn)社區(qū)參觀學(xué)習(xí)，整體推進(jìn)綜治工作繭自縛進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展。
三、整合治安資源，加強(qiáng)基層防范
為鞏固當(dāng)前煙花爆竹安全監(jiān)管工作成果,深化煙花爆竹長效監(jiān)管工作機(jī)制，落實(shí)煙花爆竹企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范煙花爆竹市場秩序，嚴(yán)格按照“屬地管理、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督、行業(yè)自律”職責(zé)，繼續(xù)保持對煙花爆竹非法違法行為的高壓態(tài)勢，確保廣大人民群眾過一個安全、文明、環(huán)保的節(jié)日，保障中泰街道全年煙花爆竹經(jīng)營安全和反恐WW工作的順利進(jìn)行，決定在轄區(qū)范圍內(nèi)開展2018年元旦和春節(jié)期間煙花爆竹打非治違專項(xiàng)行動,結(jié)合2018年全年煙花爆竹安全監(jiān)管工作實(shí)際，特制訂以下實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
對轄區(qū)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)實(shí)行專項(xiàng)整治和日常檢查的監(jiān)管模式，進(jìn)一步落實(shí)煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)主體責(zé)任，重點(diǎn)抓好從業(yè)人員安全培訓(xùn)、隱患排查治理、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度和安全操作規(guī)程等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等各類違法違規(guī)行為，從而有效遏制煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域的各類事故發(fā)生。
二、打非治違內(nèi)容
煙花爆竹“兩關(guān)閉”經(jīng)營點(diǎn)、煙花爆竹經(jīng)營零售“三嚴(yán)禁”、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”、煙花爆竹零售店證件到期（超期經(jīng)營）、煙花爆竹運(yùn)輸和燃放行為、銷售實(shí)名制登記等方面進(jìn)行重點(diǎn)檢查整治。
三、禁燃區(qū)域劃分
繞城線以內(nèi)禁止任何單位和個人燃放煙花爆竹。除上述禁止燃放區(qū)域外，禁止在下列地點(diǎn)及其五十米距離范圍內(nèi)燃放煙花爆竹：國家機(jī)關(guān)辦公場所；文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍；易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位；軍事設(shè)施所在地；山林等重點(diǎn)防火區(qū)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、宗教活動場所；輸變電設(shè)施安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；車站、碼頭等交通樞紐，軌道交通以及鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)；商品交易市場、建筑工地;住宅小區(qū)、高層建筑、地下建筑；其他消防安全重點(diǎn)單位。
煙花爆竹禁燃區(qū)域以區(qū)政府發(fā)文為準(zhǔn)。
四、職責(zé)分工與檢查機(jī)制
（一）屬地日常監(jiān)管
各單位要切實(shí)履行屬地監(jiān)管職責(zé)，在元旦春節(jié)等重點(diǎn)時段，加大煙花爆竹專項(xiàng)檢查力度和頻次，在節(jié)后日常期間，各屬地對零售店每季度開展不少于一次的安全檢查。檢查過程中必須做好相關(guān)文書和照片記錄，發(fā)現(xiàn)隱患要督促零售店及時整改，確保隱患整改形成閉環(huán)。同時要充分發(fā)揮村（社區(qū)）網(wǎng)格化力量，對農(nóng)貿(mào)市場、雜貨禮品店、超市、喪葬用品店、廢棄廠房、出租私房、公共場所等開放空間和一般場所進(jìn)行巡查。
（二）部門聯(lián)合檢查
在元旦春節(jié)等重點(diǎn)時段，由各相關(guān)科室、中泰派出所、市場監(jiān)管所、城管執(zhí)法中隊(duì)等職能部門成立聯(lián)合打非小組，對煙花爆竹市場及重點(diǎn)部位進(jìn)行明察暗訪和聯(lián)合打非整治工作。在日常期間，根據(jù)職責(zé)劃分，對煙花爆竹零售店進(jìn)行抽查和暗訪。對涉及煙花爆竹領(lǐng)域的犯罪行為要嚴(yán)厲打擊，及時移交公安、法院、檢察院等執(zhí)法部門依法追究刑事責(zé)任。
企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)
煙花爆竹批發(fā)零售企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真開展隱患自查自糾工作，針對檢查、自查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，按照“一必須五到位”的要求，及時落實(shí)整改措施。行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律意識，積極配合煙花爆竹行業(yè)檢查工作，同時做好內(nèi)部的指導(dǎo)服務(wù)工作。
（四）跨區(qū)聯(lián)動工作機(jī)制
進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防，形成合力，協(xié)調(diào)溝通周邊區(qū)域煙花爆竹聯(lián)防聯(lián)管工作，嚴(yán)防周邊區(qū)域煙花爆竹非法流入，加強(qiáng)與周邊地區(qū)安全監(jiān)管的信息聯(lián)享機(jī)制，通過信息共享，掌握轄區(qū)煙花爆竹動態(tài)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及周邊地區(qū)外來非法煙花爆竹和異地非法銷售、儲存、運(yùn)輸煙花爆竹的行為，及時做好溝通并制定措施。
（五）事項(xiàng)分類分級處置
簡單事項(xiàng)：由網(wǎng)格人員、派出所等巡查人員現(xiàn)場處理并立即制止，如煙花爆竹零售店內(nèi)使用明火、電瓶車充電、滅火器缺失等；
常規(guī)事項(xiàng)：屬地發(fā)現(xiàn)煙花爆竹零售店存在非法儲存、異地經(jīng)營、設(shè)攤經(jīng)營等行為，由鎮(zhèn)街（平臺）牽頭，組織轄區(qū)綜治、安監(jiān)中隊(duì)（經(jīng)發(fā)科）、派出所、城管中隊(duì)、市場監(jiān)管所等基層站所和行業(yè)協(xié)會予以處置，如零售店拒不改正或者存在無法整改的重大隱患等情況，向職能部門上報(bào)處罰建議書，由上級職能部門會同屬地進(jìn)行查處。
專業(yè)事項(xiàng)：由上級職能部門牽頭，街道配合，共同協(xié)商處置，如涉“兩關(guān)閉”、非法經(jīng)營、涉恐行為等；
重大事項(xiàng)：上報(bào)區(qū)大聯(lián)動辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，如群體性等涉及WW安全隱患事項(xiàng)。
五、工作步驟
（一）第一階段：宣傳動員階段（2017年12月）
12月開始，對各自轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹倉庫和零售店進(jìn)行政策法規(guī)宣傳和動員，在煙花爆竹行業(yè)領(lǐng)域營造合法合規(guī)經(jīng)營的良好氛圍。
（二）第二階段：聯(lián)合打非階段（2018年1月-2018年2月）
2018年1月開始，開展為期兩個月的打非治違專項(xiàng)行動，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)能部門開展本轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹集中檢查，重點(diǎn)打擊煙花爆竹非法經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、燃放等違法行為。
（三）第三階段：日常監(jiān)管階段（2018年3月-9月）
鞏固元旦春節(jié)期間打非成果，制定煙花爆竹日常監(jiān)管工作計(jì)劃，對照計(jì)劃進(jìn)行日常檢查，對轄區(qū)內(nèi)的煙花爆竹非法行為和安全隱患及時查處并消除。
（四）第三階段：攻堅(jiān)總結(jié)階段（2018年10月-12月）
集中開展第四季度煙花爆竹安全生產(chǎn)大檢查，全面提升轄區(qū)煙花爆竹監(jiān)管力度，提煉并總結(jié)年度煙花爆竹打非工作成績，為年底煙花爆竹安全收官打好攻堅(jiān)工作。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要高度重視煙花爆竹安全管理工作，始終保持煙花爆竹打非治違的高壓態(tài)勢，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定各項(xiàng)煙花爆竹打非舉措，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹專項(xiàng)資金投入，加強(qiáng)條塊縱橫協(xié)作機(jī)制，著力解決煙花爆竹熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，有效防范煙花爆竹事故的發(fā)生。
近年來，我國社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和地方政府的建設(shè)步伐逐漸加大，各大高校布局的調(diào)整、校區(qū)及招生規(guī)模的擴(kuò)大、后勤部門的社會化及互聯(lián)網(wǎng)的大力普及，讓安全教育管理工作的內(nèi)容發(fā)生了變化，同時也帶來了嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著社會的不斷發(fā)展，新形勢下的高校安全管理工作必然是一項(xiàng)社會性、系統(tǒng)性的大工程，這就要求學(xué)校、社會和家庭間密切配合、共同參與，整合校內(nèi)外相關(guān)安全管理部門的力量和資源，構(gòu)建高校安全管理聯(lián)防機(jī)制。可以說，安全管理聯(lián)防機(jī)制是新形勢下高校安全工作的必然選擇和要求。
一、高校安全管理聯(lián)防的內(nèi)涵和重要性
（一）高校安全管理聯(lián)防的內(nèi)涵
“聯(lián)防”，從字面意思看，有“聯(lián)合，防范”的意思。我們將高校安全管理工作與校內(nèi)外相關(guān)力量的聯(lián)合及共同防范的運(yùn)行機(jī)制，稱為“安全管理聯(lián)防機(jī)制”。安全管理聯(lián)防機(jī)制需要聯(lián)合多方力量，整合資源，提高安全工作成效。新時期高校安全管理工作的聯(lián)防涉及宣傳、教育、管理、防控、處置等環(huán)節(jié)，包括學(xué)校、家庭和社會校內(nèi)外的聯(lián)防，也包括治安、消防、政保、交通等各項(xiàng)工作的聯(lián)防，還有與校外相關(guān)單位的聯(lián)防。
（二）高校安全管理聯(lián)防機(jī)制的重要性
首先，安全管理聯(lián)防機(jī)制的建立，是解決高校內(nèi)外部安全穩(wěn)定問題的重要途徑。高校是開放性的生活、工作區(qū)域，人員較為集中。校園中活動的人員，除了師生外，還有店鋪、食堂、工地、周邊居民等外來人員。對高校這樣一個人員集中、復(fù)雜的活動區(qū)域，單靠高校保衛(wèi)部門遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，所以可以借用公安部門、消防部門等單位，通過聯(lián)防，解決高校安全管理無執(zhí)法權(quán)的問題。同時，彌補(bǔ)高校安全管理工作力量不足、處置不夠?qū)I(yè)等缺陷，及時化解校園矛盾、糾紛，處置校園突發(fā)事件和災(zāi)害，確保學(xué)校及周邊治安狀況良好，公共安全保障有力，校園安全穩(wěn)定。
其次，安全管理聯(lián)防機(jī)制可以促進(jìn)高校安全管理工作創(chuàng)新，是新形勢下高校安全教育管理工作的重要內(nèi)容。隨著新媒體的發(fā)展，高校學(xué)生安全教育如若一味地通過課堂、課本的教育，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的需求。聯(lián)防單位通過與高校共建，主動走進(jìn)校園開展共建活動，通過建立微信公眾號，發(fā)動學(xué)生關(guān)注、擴(kuò)大安全工作宣傳面，利用警營開放日等機(jī)會，讓高校師生有機(jī)會走進(jìn)聯(lián)防單位。此外，聯(lián)防單位也要為高校學(xué)生提供安全教育基地和陣地。這些聯(lián)防新舉措，給校園安全工作增加了創(chuàng)新性內(nèi)容，起到促進(jìn)高校改進(jìn)安全教育管理形式的作用。
二、新時期高校安全管理聯(lián)防機(jī)制研究
新時期高校安全管理工作要樹立“大安全保衛(wèi)”的校園安全理念，做到安全工作部門內(nèi)部的良好配合，實(shí)現(xiàn)與校內(nèi)部門間的相互配合，做好與校外相關(guān)單位和部門的通力合作，才能在三個層面上全面、有效地開展安全管理聯(lián)防工作。
（一）建立健全高校安全工作部門隊(duì)伍，打好安全管理聯(lián)防工作基礎(chǔ)
安全工作隊(duì)伍的建立和健全，是做好安全管理聯(lián)防工作的基礎(chǔ)。首先，抓好安全工作部門內(nèi)部的保衛(wèi)組織和保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，使內(nèi)部機(jī)構(gòu)完善、隊(duì)伍充實(shí)、分工明確，有利于開展校內(nèi)及校外各項(xiàng)聯(lián)防工作。高校安全管理部門加強(qiáng)部門群防群治隊(duì)伍建設(shè)，要建立健全安保干部隊(duì)伍、保安隊(duì)伍、學(xué)生護(hù)校隊(duì)、學(xué)生治安保衛(wèi)委員會、學(xué)生治安服務(wù)隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、信息員隊(duì)伍等群防群治組織和隊(duì)伍，鼓勵學(xué)校師生參與到安全管理工作的聯(lián)防工作中，由點(diǎn)帶面，示范帶動，營造學(xué)校安全氛圍，拓展學(xué)校安全工作群防群治，形成安全防范工作的人民防線，促動師生主動參與到安全管理工作中來，形成安全自我管理的良好局面，進(jìn)而參與到公共安全的管理中。
（二）加強(qiáng)與校內(nèi)相關(guān)部門的溝通及配合，搭建校內(nèi)安全管理聯(lián)防機(jī)制
安全管理工作是高校的一個基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)綜合性工作，涉及學(xué)校方方面面的工作，也涉及校內(nèi)各個部門，需要取得各部門各單位的共同理解與支持，才能有效地開展聯(lián)防工作。全校各教學(xué)、教輔、管理和后勤服務(wù)部門，各司其職，齊抓共管，形成合力，達(dá)成共識，促進(jìn)安全工作的協(xié)調(diào)開展。例如，院（系）擔(dān)負(fù)教學(xué)工作，具體負(fù)責(zé)院（系）的學(xué)生的日常安全管理和教育工作，結(jié)合本院（系）教學(xué)及各種活動進(jìn)行安全教育，保障學(xué)生安全；黨委宣傳部和思想政治理論教學(xué)部要做好師生的法律教育工作，培養(yǎng)師生學(xué)法、用法、守法的積極性、自覺性，加強(qiáng)校園安全宣傳工作，形成良好的校園安全文化氛圍；學(xué)生工作部（處）、教務(wù)處要教育學(xué)生遵守學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度，保障學(xué)業(yè)安全，順利完成學(xué)習(xí)任務(wù)；學(xué)生公寓管理中心要做好對學(xué)生的防盜、防火、防?暮桶踩?用電等方面的安全教育，保障宿舍安全；校醫(yī)院要做好衛(wèi)生安全教育，普及防艾滋、防非典、防禽流感、防中毒、急救等專項(xiàng)知識；信息網(wǎng)絡(luò)中心要做到安全工作網(wǎng)站的及時更新和維護(hù)，協(xié)助開通安全工作群和安全工作微博，與教師、學(xué)生互動溝通，及時解決師生關(guān)于安全方面的訴求與問題；學(xué)校心理健康咨詢中心要發(fā)揮預(yù)防與治療結(jié)合的功能，注重學(xué)生的心理健康教育；其他部門也要結(jié)合工作實(shí)際進(jìn)行安全教育，如財(cái)務(wù)處可以進(jìn)行銀行卡安全使用教育。總之，要形成全校各院（系）、部門、師生員工重視安全教育的文化氛圍，真正使安全教育落到實(shí)處。
（三）加強(qiáng)與校外相關(guān)部門的溝通及共建，建立校外安全管理聯(lián)防機(jī)制
加強(qiáng)學(xué)校與所在地派出所、公檢法及教育局的溝通聯(lián)系，如在校內(nèi)設(shè)立派出所、法官工作室、法制副校長，與檢察院共建等措施，與校外相關(guān)單位建立安全管理聯(lián)防機(jī)制。
1.校地聯(lián)防。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)校園及周邊環(huán)境整治成員單位的積極性和主動性，例如與周邊村委、派出所、城市管理執(zhí)法大隊(duì)等組建聯(lián)防稽查隊(duì)，加強(qiáng)校園及周邊治安巡邏、交通疏導(dǎo)、校車管理、食品安全、娛樂場所、網(wǎng)吧、學(xué)生租住的出租屋的管理，嚴(yán)厲打擊校園及周邊的違法犯罪行為，清理非法辦學(xué)機(jī)構(gòu)。學(xué)校安保隊(duì)伍與村居治安聯(lián)防隊(duì)員共同巡邏，加強(qiáng)學(xué)校及周邊的治安防控，在重點(diǎn)時段、重點(diǎn)路段實(shí)施重點(diǎn)巡防。
2.校警?防。發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在安全防范工作中的震懾作用和有力偵查案件的優(yōu)勢，派出所入住高校，建立“校警聯(lián)防機(jī)制”，即公安機(jī)關(guān)將學(xué)校納入轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)單位，對學(xué)校提供24小時的安保聯(lián)防，并明確學(xué)校安保隊(duì)伍同派出所人員聯(lián)合防范責(zé)任，對校園內(nèi)及周邊的治安進(jìn)行不定期的安全隱患排查。發(fā)生突發(fā)事件時，由具有執(zhí)法權(quán)的派出所人員以雙重身份介入事件中解決學(xué)校安保人員不能解決的問題，實(shí)行校警共同辦公等新形勢。例如，外來勢力在學(xué)校周邊從事違法活動或影響學(xué)校正常工作秩序的活動時，學(xué)校安保人員無權(quán)對相關(guān)人員及實(shí)踐進(jìn)行處理時，派出所人員要能第一時間到學(xué)校或周邊進(jìn)行妥善處理；定期邀請公安機(jī)關(guān)人員來校開展安全講座。
3.校檢聯(lián)防。成立法制學(xué)校，充分發(fā)揮高校法制副校長作用，對學(xué)校的普法工作做出年度工作安排，開展“法制進(jìn)校園”等活動，利用每年12?4的法制宣傳日對學(xué)生開展法制教育和安全教育。開展檢校共建活動，推進(jìn)高校依法治教、依法治校，維護(hù)學(xué)校、師生的合法權(quán)益；設(shè)立“法官工作室”，對師生起普法和調(diào)解的作用，使學(xué)生學(xué)法、知法、守法、用法。
4.學(xué)校與地方消防大隊(duì)、禁毒支隊(duì)、武警等相關(guān)部門共建。利用地方部門的力量，開展共建活動，設(shè)立教育基地，更有實(shí)效性、延續(xù)性地進(jìn)行安全教育活動。例如，邀請消防支隊(duì)到校開展師生消防演練及應(yīng)急疏散演練，不斷提高學(xué)生的安全防范意識和自護(hù)自救能力；充分發(fā)揮高校服務(wù)社會的功能，利用11?9消防宣傳日等契機(jī)，編制節(jié)目到部隊(duì)慰問，深入共建部門了解消防安全知識。以帶領(lǐng)學(xué)生到禁毒基地參觀、邀請緝毒專家入校開展防范講座等形式，培養(yǎng)學(xué)生遵守法紀(jì)，遠(yuǎn)離。要求武警部隊(duì)入校協(xié)助開展反恐怖防范演練、國防安全教育等工作。
