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關鍵詞城市基礎設施 規劃 城市化
文章編號1008-5807（2011）05-139-02
城市基礎設施在城市化進程中有著重要的作用，它是為了滿足城市物質生產和居民生活需要向城市單位和居民提供服務的公共物質設施及其相關部門。在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。
一、城市基礎設施的概念分析
基礎設施也可以稱之為基礎結構，主要是指國民經濟體系中為社會生產和再生產提供條件的部門和行業，主要包括郵電、交通、商業服務、園林綠化、文化教育、環境保護等技術性工程設施和社會設施。
根據不同的標準，可以將城市基礎設施劃分為不同的種類，比如按照功能可以將之分為主體設施和輔助設施；按照空間結構可以將之分為地上和地下兩類設施。目前較為通行的理論是將城市基礎設施按照其內部組合分類，也即技術性基礎設施。主要包括交通系統、能源系統、水資源及給排水系統、通信系統、城市防災系統以及環境系統等六個重要部分。
二、我國城市基礎設施規劃存在的問題
在以往傳統的城市規劃體系中，城市基礎設施規劃處在一種從屬的地位。從城市生態發展的角度來看，由于城市基礎設施涉及到許多生態、資源、環境的因素，這些因素同時也是城市發展的制約因素。如果還用傳統的規劃編制方法，用基礎設施去配城市的人口發展指標、經濟發展指標，很可能就導致規劃無法實施。
（一）城市基礎設施中的原始資料不足
在城市的基礎設施建設過程中，原始資料不全是城市規劃面臨的重要問題。城市基礎設施中的各種管線被架空設置，缺少有效地規劃管理，一方面造成了人們對基礎設施的忽視，另一方面也影響了基礎資料的有效管理。盡管支撐城市化建設的技術水平越來越先進，但是開發商和相關部門往往忽視城市建設的現狀資料。基礎資料不全面，就會阻礙規劃工作的順利開展，同時也使規劃成果失去可操作性。
（二）城市基礎設施建設的資金投入不足
在我國城市基礎設施建設的過程中，城鎮基礎設施建設欠賬較多。同時，由于我國城市每年大約有2500萬新增人口，造成了城市基礎設施總體投入不足，城鎮市政公用行業出現了大面積的虧損現象。近幾年來，隨著國家經濟財政政策的推動，我國城市基礎設施建設的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發達國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎設施建設的重要瓶頸。
（三）城市基礎設施建設規劃的方法落后
傳統的城市基礎設施規劃主要解決的問題是設施的規模、走向和布局問題，對于基礎設施規模的計算一般是通過人口數量與相關指標來直接預測的，這種依靠人口規模預測的方法也是導致設施規劃走向按需供給的主要原因。
在城市基礎設施布局方面，規劃部門往往缺乏對周邊環境影響的模擬考核，不能夠嚴格從市政設施系統本身的角度出發，從而使得城市基礎設施建設布局缺乏嚴格的論證；在相關指標的取值上，國家及地方規范為了適應更多的地區應用，一般取值較為寬泛，對個別城市來說，往往不能適用，如，人均用水量指標。因此，要根據各個城市的實際情況做到具體問題具體分析。
（四）城市基礎設施規劃的理念落后
在城市基礎設施規劃工作的過程中，規劃理念的落后有著重要的原因，對城市的整體建設造成了巨大的阻礙作用。一方面是由于城市工程設計總采用以往的成熟系統，而對新技術不敢輕易嘗試；另一方面是由于傳統的城市規劃主要是以滿足城市的供需為主要目的的，集約高效、生態低碳等理念沒有落實到城市基礎設施的規劃建設中。在規劃過程中，按需供應的思路往往會導致城市資源的耗費增大，環境污染日益嚴重，生態環境質量不斷惡化，不利于人們生活質量的提升。
三、城市基礎設施規劃建設的策略
（一）完善城市基礎設施建設報建手續
報建手續在城市基礎設施建設中有著重要的作用，它主要包括立項申請、規劃選址等相關手續。因為在任何狀況下，城市中需要建設的基礎設施數量總是很多，而政府的財政又總是有限的，這就需要政府根據這些項目的輕重緩急以及地區均衡等方面因素對所有項目進行篩選，進而確定該項目的投資規模和投資強度，并證明這樣的投資建設對于實現設施所需要達到的社會目標是必需的。而該項目的建設位置和范圍也符合已批準的城市規劃。在城市基礎設施建設中完善報建手續可以從工程立項、審批、建設，竣工驗收以及到最后的工程檔案備案階段等方面入手。工程備案以后尤其要加大對城市基礎設施中管線工程布局的統一管理，城市規劃部門要建立和完善基礎地理信息系統，促進城市基礎設施規劃建設的順利運行。
（二）加強城市基礎設施規劃的資金投入力度
隨著國家經濟財政政策的推動，我國城市基礎設施建設的力度不斷增大，取得了顯著的成效，但是離發達國家的水平還有很大的差距。所以說，資金投入不足是制約我國城市基礎設施建設的重要瓶頸。首先，積極引入民營資本參與城市基礎設施建設和投資，為城市基礎設施規劃建設注入新的活力；其次，政府應該利用監管手段代替傳統對資產的實際擁有，這樣就在一定程度上減輕了直接經營造成的壓力；再次，積極推進投資融資體制改革。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，更好的確立企業在城市基礎設施建設中的主導地位，保證投資者的合法權益，積極推動城市基礎設施建設投資方式的多樣化、投資主體多元化和項目實施的市場化。通過以上多種途徑不斷籌集城市基礎設施的規劃建設資金，努力擴大市政公用服務和產品的供應能力，更好地滿足人民生活水平。
（三）優化城市基礎設施建設的規劃方法
在城市基礎設施建設規劃的過程中，優化規劃方法顯得尤為重要。在規劃過程中，要不斷借鑒發達國家先進技術水平和先進的城市規劃方法，把各項約束性指標與發展目標更好地融入到城市基礎設施規模計算中，通過供給約束來更好地實現資源節約目的。以城市的供水系統為例，在規劃過程中，要參考西方發達國家的資源利用水平，更好地控制總資源的供給量，引導全社會進行能源和水資源的高效利用。
在城市基礎設施建設過程中，規劃建設部門要根據可持續發展理念進行總量統籌核算，避免盲目發展，同時在研究和計算城市資源環境承載力的基礎上，確立市政基礎設施的發展模式與方向。只有這樣，才能夠更好地統籌城市的基礎設施建設，保證城市基礎設施規劃工作的順利進行。
四、結論
在城市化進程中，不斷加強城市的基礎設施規劃建設有著積極的作用。城市基礎設施建設是城市持續有序發展的基礎和條件，是城市規劃的重要內容。隨著我國城市發展進程的不斷加快，進一步理清城市建設的整體思路，積極統籌城市基礎設施的規劃建設，是當前城市化進程中的關鍵所在。
參考文獻：
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[4]沈清基. 城市生態與城市環境.上海：同濟大學出版社，1998年版.
關鍵詞：城市；基礎設施；融資模式；項目融資
中圖分類號：F294 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0060-03
引言
城市基礎設施是城市的重要組成部分，是城市生存和發展的必要條件，與城市經濟發展和城市建設有著密不可分的關系。中國自建國以來，在相當長的一段時間里城市基礎設施資金來源渠道比較單一，比例較低。進入20世紀80年代后，在改革開放政策的指引下，城市進入高速發展階段，對基礎設施的投資也在逐漸增多。從1986—1997年，城市基礎設施投資占GDP的比例為2.7 %～5.4%，城市基礎設施投資占固定資產投資的比例為10.3%～16.5%，投資比例達到了聯合國的推薦值，但低于同期世界銀行在部分發展中國家的調查值。城市經濟的發展和城市基礎設施建設是互動的關系，加大城市基礎設施建設投資的力度，也會帶動和刺激城市經濟的發展，因此，必須加大城市基礎設施建設的投資力度，以推進中國城市化水平的進一步提升。
資金是制約城市基礎設施建設的關鍵因素，隨著改革的不斷深入，政府的收入分配逐漸向民生等問題傾斜，政府的財政赤字在不斷地增加，財政收入占GDP的比重在不斷地下降，國家預算對基礎設施的投資日漸減少，因此必須改變現在這種依靠政府投入的融資模式，開拓更多的融資模式，在資本市場上實現更大規模的融資，以滿足基礎設施建設的需求。
一、城市基礎設施的基本概念
1.城市基礎設施的含義。城市基礎設施是城市生存和發展必備的工程性基礎設施和社會性基礎設施，在城市生存和發展的基本條件。城市基礎設施有廣義和狹義之分，狹義的城市基礎設施是指能源系統、給排水系統、交通系統、環保系統以及防災系統等工程性基礎設施；廣義的城市基礎設施除了上述的工程性基礎設施以外，還包括行政管理、文化教育、醫療衛生、金融保險以及社會福利等社會性基礎設施，中國通常所指的城市基礎設施單指狹義的工程性基礎設施。
2.城市基礎設施的特征。（1）社會性。基礎設施是關系到國計民生的基礎性設施，影響到人們的正常生活和生產的順利進行，有著廣泛的社會影響。如城市的給排水系統如果設計的不夠合理，建成后經常出現停水事故，必然影響人們的正常生活，使得人們怨聲載道。（2）公益性。城市基礎設施對社會有著積極的作用，即公益性。如環保系統中的污水處理設施，就可以有效地防止水污染的發生，也可以消除惡臭氣味的影響，這有利于改善人們的生活質量也提升了城市的整體形象。（3）共享性。城市基礎設施是全社會共同享有的公共服務，即城市基礎設施的使用過程中具有排他性，人們在享有某一基礎設施服務的同時不能獨自占有，而剝奪他人享有該服務的權利。（4）投資規模大。城市基礎設施屬于固定資產投資的范疇，它們的使用壽命比較長，一般是幾十年，投資規模相當巨大，往往是上千萬、上億元。如城市軌道交通，地鐵的造價相當昂貴，一般每公里的平均造價是5億元左右，如果軌道交通后期的維護得當，它的生命周期甚至可以達到一百年以上。（5）空間、地域和時間的不可挪用性，城市基礎設施對空間、地域和時間有著極強的依附性。城市基礎設施的投資成本具有沉沒性，建成后不能挪作他用，基本沒有殘值。基礎設施建成后必須按照設計的用途繼續下去，否則巨大額度的投資將無法收回。城市基礎設施的投資建設必須具有超前性，即必須趕在經濟社會發展的前面進行基礎設施的建設。
二、中國現行的城市基礎設施建設融資模式現狀
中國現行的城市基礎設施建設融資模式主要有中央和地方政府財政性投資、國內貸款、市政債券、利用外資以及其他來源等。
第一條為了確保我市政府投資城市基礎設施項目（以下簡稱項目）的科學決策和規范管理，根據國家法規政策，結合我市實際，特制定本規定。
第二條本規定適用于市政府本級財政資金、市政府統籌資金和融資等投資的項目。
第三條本規定所指的政府投資城市基礎設施項目是指城市公共設施、城市環保生態設施以及其他應由政府投資的非經營性項目。
第二章項目的確定
第四條政府投資項目，依據城市建設規劃和國民經濟發展規劃，由政府有關主管部門向市政府提出。
第五條項目提出的部門應當于上一年11月份前編報項目建議書和可行性研究報告，詳細闡明項目建設的重要性和必要性，項目建設的時間、地點、規模、內容、標準和投資概算等。
第六條政府投資項目應當經**市人民政府投資咨詢委員會論證。咨詢委員會應當在接到項目提出部門編報的項目建議書和可行性研究報告30日內，完成對項目的綜合評審，提出評審意見。
經咨詢委評議通過的項目建議書、可研報告及咨詢委評審意見書于上一年的12月31日前送城市投資部門匯總。
第七條城市投資部門對通過評審論證的項目，根據“保重點、保續建、保竣工”和“總量平衡、規模控制、統籌兼顧”的原則，提出年度項目實施計劃名單，于當年的元月31日前報送市政府審批。未能納入當年投資計劃的，列入投資項目庫。
第八條經過論證和資金平衡的項目，由市政府分管副市長召集有關部門集體研究后，依據投資數額大小分別審批：投資概算100萬元以下的由分管市長審核，市長審批。投資概算100萬元（含100萬元）至500萬元的由市政府集體研究審批。投資概算500萬元以上的（含500萬元）經市政府研究后報市委研究審批。在建項目超過原批準概算的，按原批準權限執行。
第三章項目的實施
第九條政府投資項目的業主一般由項目主管部門擔任，并創造條件逐步向委托代建制過渡。涉及多個部門的項目由市政府指定的部門擔任。重大或特殊項目由市政府根據需要成立專門機構擔任。同時積極創造條件，逐步依法推行政府投資項目代建制。
第十條項目業主按照批準的投資概算控制預算、預算控制決算的原則，委托設計單位對項目實行限額設計，編制施工預算，并在項目實施過程中嚴格控制，未經批準不得突破。
第十一條政府投資項目施工隊伍的確定、工程監理單位的選擇和重要設備材料采購，應依法實行公開招標和政府采購。
投資額在50萬元（含50萬元）以上的項目工程必須依法實行公開招標，采購額3萬元（含3萬元）以上設備材料由政府采購中心依法采購。技術含量不高的普通工程和通用設備材料，可采用經評審的最低投標價法確定施工隊伍和設備材料供應商。科技含量、安全標準要求高的工程項目和設備材料，可實行綜合評估法確定施工隊伍和設備材料供應商。
投資額在50萬元以下的項目工程和采購額3萬元以下的設備材料，可采取邀請招標方式按照上款規定的競價原則確定施工隊伍和設備材料供應商。
招標人在實施過程中，應切實防范投標單位的串標行為。
第十二條政府投資項目工程、采購招投標結束后，業主與中標單位應在5日內依法簽訂合同。合同內容應全面、明確、具體，條款約定不得違背招標和采購文件確定的原則。
第十三條項目設計、工程內容和工程量經批準發生變化的，應由業主、監理、施工單位和城市投資部門共同簽證，增加的工程量和工程內容依照原合同約定的標準計價。未經批準擅自變更設計、工程內容和工程量的，不予認可，責任自負。
第十四條業主單位應嚴格按合同的約定控制工程與設備采購的進度和質量，適時支付工程款項。
第十五條項目建成后，業主單位應依據國家有關規定組織竣工驗收。并應督促施工單位按竣工驗收意見進一步完善工程質量。
業主單位應在驗收后3個月內向城市投資部門報送竣工決算資料，并對項目竣工決算資料的真實性、完整性負責。
第四章項目的監管
第十六條工程竣工決算由城市投資部門委托審計部門依法審計，審計部門出具的審計報告作為項目的決算依據，一并報市政府審批。工程決算在100萬元（含100萬元）以上的由市審計機關組織審計，100萬元以下的由城市投資部門組織審計。
審計機關對項目設計、招投標、政府采購、簽證等環節進行審計監督，對違反國家法律法規的行為提出審計處理意見。
第十七條市財政部門會同審計、監察、建設、發改、城市投資及有關部門組成政府投資類重大項目評價組，負責對總投資在500萬元（含500萬元）以上項目的設計、施工招投標和政府采購、征地拆遷和收購土地補償、工程變更簽證等環節以及項目建成效果等進行評價，提出評價報告。對違反國家法律法規和政府規定的項目提出處理意見。
第十八條項目施工單位、設備材料供應商、監理、設計和工程咨詢單位在項目建設過程中，違反國家法律、法規的，依照國家法律、法規處理。
第五章部門責任
第十九條業主單位責任：
（一）負責項目籌劃，落實項目的建設條件；
（二）負責根據項目的批準文件組織項目設計，編制施工預算；
（三）負責辦理項目工程和設備材料的招標采購工作；
（四）負責項目建設進度、質量、文明施工和安全生產管理；
（五）負責項目工程內容和工程量變更的現場簽證；
（六）負責解決項目建設過程中出現的其他問題；
（七）負責組織項目驗收。
第二十條城市投資部門責任：
（一）參與建設項目的評審論證；
（二）編制項目年度政府投資計劃，綜合平衡項目資金，確定年度實施項目并報市政府審批；
（三）參與項目招標、采購，包括招標文件的制訂、方案的設計、工程標底和攔標價編制單位的選擇；
（四）招標選擇并委派工程監理，通過工程監理，代表最終出資人依法行使工程建設各環節的監督管理權；
（五）參與項目建設過程中的變更簽證和竣工驗收；
（六）對項目施工單位和業主提出的項目建設資金申請進行審查，按規定撥付資金；
（七）對施工單位和項目業主提出的決算進行審核，并提交審計部門審計；
（八）參與對項目實施結果的考核評價。
第二十一條發改、建設、規劃、國土、房管、環保、財政、審計、監察及相關部門，依照相關法律、法規、政策等履行各自職能，依法加強項目監管。
第二十二條在政府投資項目實施和管理中，業主單位和相關部門因推諉扯皮、效率低下，嚴重影響項目實施的，根據情節給予批評和追究行政責任；因、、、收受賄賂，依法追究其行政責任；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第六章附則
對于上文中提到的風險因素，不同類型可采用不同辦法處理。歸結起來大致有如下幾種：一是轉移風險。主要手段是經同意之后，取部分風險由風險方同其他方一起承擔，如購買保險，以此來降低風險威脅程度；二是避免風險。主要是指在保守行動下采取一些舉措來躲避風險，但是有時規避不當可能導致項目承受其他問題，如喪失收益等；三是降低風險發生可能性；四是改變風險后果等。由于城市基礎設施項目涉及多方利益，因此在進行融資風險分擔時，應盡量使參與多方達到滿意。對此，風險分擔需堅持風險與控制力及收益分別對稱的原則，還要控制好風險上限，避免影響某方積極性。
二、我國城市基礎設施PPP項目融資風險管理的優化
1．現存融資風險管理工作的不足在我國城市基礎設施項目中，PPP模式的應用尚處在起步階段，雖然該模式憑借其優勢受到推廣，但是由于在風險管理工作方面，現階段我國的研究程度還不夠，故城市基礎設施項目中，有關于風險管理的工作還存在以下問題：第一，政策與法律法規有待完善。PPP項目融資的確立基于合同，這就需要有完善的法律體系來規范合同雙方。但是目前在這一方面，我國并沒有專項立法，這使得PPP項目融資期間不能真正做到有法可依。從而在很大程度上增加了其融資的難度。第二，金融市場不完善。主要表現在我國金融市場不穩定性較強，容易受通貨膨脹等因素影響。不僅如此，我國金融市場目前開放程度不夠，體制上也存在不足，使得部分現行項目不能很好地規避金融風險。第三，風險管理細節問題。風險分析方面：在我國，項目風險研究不足，使得相應的報告、資料較少，加大了風險管理難度；風險評價方面：數據及評定標準的可參考性不夠，不利于項目開展準確風險估量。風險應對角度：多數項目建設在遇到風險時常以規避辦法解決，其他應對措施應用不足。
2．融資風險管理工作的完善針對上述闡述，為完善我國融資風險管理工作，除了需要加強法律法規建設、完善金融市場，進一步做好風險管理細節工作之外，對于風險控制還應從以下幾方面著手完善。政治風險方面既可要求政府承諾、擔保，也可尋求國際化合作；市場風險方面：以政府為切入點，申請價格調整、與之簽定購買協議或申請經營權；金融風險方面：合理調整物價以減少通貨膨脹帶來的損失或預測好現金流量以降低利率風險。此外，在項目建設方面，要盡量避免出現質量風險和安全事故風險，以保證工程的順利進行。
三、小結
【關鍵詞】基礎設施；投融資；模式
一、基礎設施投融資基本模式的演進
（一）傳統的基礎設施投融資基本模式
在傳統計劃經濟體制下，基礎設施投融資資金來源于財政收入，政府既是投資主體，又是融資機制中融資和被融資的對象，基礎設施建設的投資決策權和項目審批權高度集中在中央和省市一級政府。政府是基礎設施資金的供給者，無論基礎設施建設規劃和決策、基礎設施建設資金的籌集與使用以及項目建成后的管理與運營，均由政府統一包攬。
由于政府的可投資金有限，以及政府對地區基礎設施建設的具體情況不夠了解，對基礎設施重要性的認識不足，導致了基礎設施建設資金投入不足，基礎設施服務水平和能力低下，一些重要的公共事業，如自來水、公共交通甚至被劃為非生產性建設的次要地位，使社會生產受到一定影響。
（二）以政策性投融資公司為主體的基礎設施投融資模式
20世紀90年代以后，隨著經濟體制改革的不斷深化，我國基礎設施建設的投融資體制改革逐步展開。1997年，國務院下發《關于投資體制近期改革方案》，各地區和大小城市紛紛組建了基礎設施投融資公司。
按照項目區分理論，基礎設施項目可劃分為經營性項目、準經營性項目和公益性項目。三種項目的區分主要在于提供服務的有償程度上，收費機制完善并且價格到位的項目就是經營性項目；擁有收費機制，但收費無法達到要求的項目是準經營性項目；沒有收費機制的項目就是公益性項目。經營性項目降低價格就可以轉化為準經營性項目，準經營項目取消收費機制可轉化為公益性項目，三種項目可以相互轉化。
1.政府財政部門將現金、存量資產和增量投資注入到政策性投融資公司，委托其對現金進行投資管理并經營基礎設施資產。這些現金和資產包括國債資金、專項建設投資資金、存量基礎設施資產、儲備土地和施工過程中營業稅、所得稅等稅收和一些費用的返還。政策性投融資公司通過投融資中介和金融機構獲得政策性貸款、經營性轉讓、項目融資等途徑擴大融資。
2.政府決定具體投資項目以后，政策性投融資公司提出具體項目方案，由政府相關部門決定最終采用的方案。在項目建設期間，投融資公司負責經營性項目、準經營性項目、公益性項目的具體投資和管理，政府建設主管部門對投融資公司進行監督和管理。
3.三類項目將項目收益上繳到政府財政部門，而投融資公司則通過政府財政部門的投資來償還資本市場等融資的資本成本并進行增量投資。
政策性投融資公司提高了基礎設施建設的融資能力和基礎設施建設所籌集資金的使用效率，實現了政企分開，解決了基礎設施建設事權和財權不統一的狀況，在一定程度上起到了將政府從投融資具體行為中剝離出來的作用。它為政府從投融資活動的具體操作者向管理者的過渡提供了途徑。在投融資公司的平臺下，投融資主體的多元化和投融資行為的市場化有了實現的可能。
二、以政策性投融資公司為主體的基礎設施投融資模式的弊端
通過上文的比較論述可以看出，盡管以政策性投融資公司為主體的基礎設施投融資模式與傳統投融資模式相比，有著顯著的優越性，它仍然有弊端：
（一）投融資公司缺乏投融資主體地位
我國目前的政策性投融資公司多為國有獨資公司形式，政府是實際的投融資主體，同時又是投融資市場的管理者，而一個基礎設施項目的建設又同時有多個政府部門參與決策與管理，因此，并沒有真正意義上的風險與收益一體的投融資主體。政策性投融資公司只是充當了政府的出納角色，只負責籌集資金和支付資金，缺乏對基礎設施建設的全方位參與和管理。對基礎設施建設項目沒有建設前期的項目決策權，經營性項目收益和公益性項目支出都是由政府進行使用和調配，政策性投融資公司只是負責項目資金籌集和資金支付。
絕大多數政策性投融資公司在對項目進行投融資的流程是：政府主管部門進行項目決策，交投融資公司建設，建設過程由投融資公司具體管理，過程中遇到的融資、投資安排等問題由投融資公司提交方案，報請主管部門決策和實行資產調配，這就造成了政策性投融資公司權責的不統一和行為能力的不足，無法實現對經營性項目和公益性項目的資源的高效配置和調度，具體如圖1所示：（二）單一融資渠道
存在形式多樣、實力雄厚的眾多基礎設施投融資主體是基礎設施建設快速發展的主要條件。從現有情況來看，雖然新的融資模式被不斷推出，國內的基礎設施建設項目的資金來源依然主要集中在財政撥款、國債基金和銀行貸款等渠道，市場化融資的應用和發展還不普遍。
三、以政策性投融資公司為主體的基礎設施投融資模式的改進
通過以上部分的分析可以看出，現有模式在運作中遇到了不少障礙，使得投融資主體多元化和投融資行為市場化的目標實現起來存在很多困難，其核心原因在于投融資公司的制度性缺陷和行為能力的不足。針對以上現行模式的弊端，筆者建議采取以下措施，以促進整個基礎設施投融資建設的有效性：
（一）給予政策性投融資公司更多的主動權
為了彌補現有模式的弊端，應給予政策性投融資公司更多的主動權，具體如圖2所示：
在投融資建設前期，因為投融資公司擁有專業的投融資和項目建設方面的專家隊伍，信息反應能力很強，可以按照有關政策和行業發展戰略及經濟發展規劃，通過對具體項目的投資進行選點、經濟分析和決策，既反映政府政策和發展戰略意圖，又能照顧到投資項目的發展前景和效益，提高投資決策的科學化水平。給予投融資公司項目建設期間的管理權，可以實現資源的高效合理配置，實現經營性項目和公益性項目的綜合管理。在投融資的收益期，應給予投融資公司對項目收益的合理處置權，充分實現權責統一，實現公平效率。這樣也可以促進政府職能的轉變，使之從日常繁雜的事務中解脫出來，專心致力于制定宏觀經濟政策和經濟發展戰略指導規劃。
（二）單一融資渠道向融資市場化拓展
為充分發揮政策性投融資公司的投融資職能，需要采用多種市場化手段提升政策性投融資公司的融資能力。股票融資、債券融資等已經成為各種融資模式產生和發展的母體，BOT、PPPs等比較新的融資模式在理論和實踐界雖然也有應用，但龐大的基礎設施投融資需求仍亟需新的投融資模式的產生。筆者在現有投融資模式理論的基礎上，提出融資模式的一些新想法，旨在促使投融資向市場化和多元化邁進：
【關鍵詞】基礎設施建設 投融資 保定
一、保定市基礎設施建設現狀及分析
保定市為了著實改善人民的生活水平，提高人民生活幸福指數，響應中央政府號召，在城市基礎設施建設方面也作了非常大的努力，這幾年，生活環境的改是有目共睹的。基礎設施得到明顯的改善，城市配套功能逐漸凸顯，環境保護日益加強，城市面貌逐漸改觀。
從表1我們可以看到，近幾年保定市的基礎設施投資占全年生產總值的比重在10%左右，上下浮動的差別不大，按照聯合國開發計劃署的相關研究，發展中國家最適合的比重分別為3-5%、10-15%，遠高于聯合國推薦的比重。從近幾年保定市的總體固定投資來看，基礎設施建設的投資所占的比重滿足聯合國對城市基礎設施建設推薦的比重。
2010年至2014年，保定市全年全部財政收入分別為206.1、265.9、311.3、324.8、326.1億元，基礎設施固定資產投資總額這五年分別為197.2、243.8、213.4、292.1、317.4億元。從這些數據我們可以看出，如果僅僅依靠地方財政收入作為基礎設施建設的資金來源是不可能的，必須借助其他資金來源，根據保定市統計年鑒和其他相關資料，城市基礎設施建設的資金主要由國家預算內資金、國內貸款和土地拍賣收益組成，但主要的資金來源還是本地政府和國家財政資金，這一情況和我國很多中小城市相似。
二、保定市城市基礎設施建設存在問題
就目前來看，保定市的基礎設施建設存在一定的問題，比如資金來源渠道狹窄，資金回收率低，政府財政壓力較大。具體從以下幾點進行分析：
（一）基礎設施項目投資結構有待改善
從投資結構來看，因數據獲得不全原因，本文采用2009年至2012年的數值來分析保定市基礎設施投資結構，根據表2中的數據我們可以得出，保定市交通運輸業的投資增長速度整體呈現一種下降趨勢，特別是其中的道路運輸業和城市公共交通，這四年在逐年下降，但是，鐵路運輸業的投資確實逐年遞增，這也是造成整個交通運輸業投資額波動的原因。道路運輸業的投資額明顯大于其他行業，電信和其他信息服務業的投資額2011年居然降至0.05億元，可是同一時期道路運輸業的則為77.6億元。這種差異反映了保定市城市基礎設施建設結構不協調、不均衡的一面，有必要對此投資結構進行調整。
（二）融資模式較為傳統，資金來源集中化
根據查閱的相關資料，了解到保定市的融資模式以傳統融資模式為主，這種融資模式是由政府主導，以政府為中心，以政府財政資金為主要資金來源，顯然，這樣會加大政府財政負擔。
（三）融資管理體制不完善
由于融資模式以傳統融資模式為主，所以對于BT、BOT這種融資模式，政府沒有一個相應的管理體制和部門。而且在工程招標階段，由于政府的監管不力和官員的貪污受賄，使得招標成為一種形式，這就有可能降低項目建設的質量和效率。
三、保定市城市基礎設施建設投融資對策及建議
保定市基礎設施建設不僅投資結構要優化改善，還要拓寬資金渠道，勇于嘗試新型融資模式，使融資模式多元化真正落到實處，通過提高政府管理體制水平、完善相關配套規章制度來發揮新型融資模式的優勢。
（一）改善基礎設施建設投資結構
根據對保定市基礎設施建設投融資現狀的分析，我們了解到保定市基礎設施建設投資結構不合理，有待優化。特別是對于那些以政府為主的非經營性的項目，政府是主角，政府應該在項目建設之前做好評估和預測，在建設中根據實際情況及時調整投資結構，在建設完成后總結經驗。
（二）勇于使用新型融資模式，拓寬融資渠道
首先政府需要對所建項目進行前期的可行性評價，避免因盲目建設而導致的資源浪費。為了更好的對項目進行區分以及方便以后的管理，可以將項目分為非盈利性和盈利性兩種，政府可以通過合理的方式，將非盈利性項目逐步向盈利性項目轉變，獲取相對較高的利潤，減輕政府的財政負擔。在拓寬融資渠道方面，政企分開，鼓勵企業上市融資，充分發揮資本市場吸收資金的功能，同時推進有益公用事業的發展，設立政策支持保險基金，大力發展有盈利的基礎設施投資項目。
（三）完善融資管理體制
應針對BOT、BT等融資模式建立政府專門管理部門，引進發展新型融資模式專業人才，增強新型融資模式的操作管理能力，切實發揮政府的職能和責任。組建真正的具有運營能力的城市建設投資公司，改變其表面出納角色，使之成為城市建設的融資主體、資金的投資主體。改革政府職能，政企分開，使公司自真正到位，政府從原來的監管、建設、經營三位一體的主導角色轉變為監管為主的角色。切實做到放權于企業和公司，推進基礎設施建設的市場化。
參考文獻：
[1]占三紅.武漢市基礎設施項目投融資研究[D].華中科技大學，2012.
[2]胡文婷.城市基礎設施建設的融資問題探析[J].技術與市場，2006（10）：48-49.
【關鍵詞】基礎設施城市建設可持續發展
一、引言
經過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經濟的快速增長與發展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經濟和社會發展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經濟發展的中心內容，也是重要的經濟增長點。迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。
二、我國城市基礎設施建設的現狀
1.與世界城市基礎設施水平差距較大
世界經濟的一體化，導致生產要素競爭優勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發達國家的水平。未來城市化必將是我國經濟發展的中心內容，迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經濟發展的迫切要求，并且世界經濟的全球化、信息化與網絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網絡、通訊、衛星傳送等。
2.我國城市基礎設施區域發展極不平衡
由于歷史、地理位置、環境、經濟技術水平等因素的影響，我國西部地區城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經濟的發展，形成了惡性循環。而東部地區由于天然的地理優勢、優惠的國家政策，改革開放以來，經濟發展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發展反過來又促進經濟的發展，形成良性循環。
西部地區的城鎮化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區低10-15個百分點。西部地區城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區則是全國平均值的110%-125%，中部地區則約與全國平均水平相當。西部地區在經濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現有基礎設施的利用效率較低。
三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析
1.改革的原則和目標
我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發揮市場的調節作用，實行政府宏觀指導協調、企業自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環境和合理的投資回報機制。
我國城市基礎設施改革的目標是實現投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規范化、項目管理專業化、政府調控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續、健康發展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。2.改革的主要內容
我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內容可以概括為以下幾個方面。
(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業投資決策權，改革投資審批制度。經營性項目的投資，政府在嚴格控制規劃的前提下，充分放權，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設。
(2)開放經營性基礎設施的建設和經營市場，大力吸引包括民間資本在內的各種社會資本進入經營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經營性項目創造條件。同時，積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎設施建設和經營。
(3)規范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范、專業管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責任約束，以合同為紐帶，實現規范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創新投資和建設模式。
(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。政府從以行政審批為主，逐步轉向備案、核準和審批相結合的宏觀管理模式。不斷減少審批環節，提高服務效率。
(5)推進基礎設施投資及經營體制的創新。改變基礎設施行業的事業單位管理模式，改組、改造原由的經營機構，使之成為獨立核算的經營企業。建立和完善基礎設施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府等機構)的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應量大的特點。我國也成立了國家開發銀行，基礎設施類股份公司己經在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎設施的企業可以通過發行債券集中大規模建設資金。
3.改革的進程
隨著我國由傳統的計劃經濟向市場經濟的轉型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經濟體制改革的目標不斷發展，自20世紀70年代至今大約經歷了以下三個發展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩定渠道。第二階段為20世紀90年代。基礎設施建設在改革中不斷發展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內經濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經營權、使用權和收益權等做出明確規定，吸收外資及國內民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規則擴大開放程度，允許外資
以適當的方式進行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。
四、結語
探討了城市基礎設施的概念、作用、性質與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現狀進行了分析；從投資建設與發展水平、行業管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內容以及改革進程的發展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發展趨勢。
參考文獻：
[1]鞠齊.基于城市可持續發展的基礎設施建設研究[J].經濟研究，2006，(6)：44-46.
[2]李初升.對城市經營若干問題的認識[J].南開學報，2005，(2)：22-25.
【關鍵詞】基礎設施 城市建設 可持續發展
一、引言
經過改革開放將近30年，我國城市基礎設施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進了國民經濟的快速增長與發展。但由于原有基礎較薄弱，與城市經濟和社會發展的需要相比，城市基礎設施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經濟發展的中心內容，也是重要的經濟增長點。迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎設施建設的現狀，并在此基礎上分析了相關的改革趨勢。
二、我國城市基礎設施建設的現狀
1.與世界城市基礎設施水平差距較大
世界經濟的一體化，導致生產要素競爭優勢縮小，而城市基礎設施建設對一國或地區的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀80年代之后，我國的城市化進程明顯加快，但仍然遠遠低于發達國家的水平。未來城市化必將是我國經濟發展的中心內容，迅速發展的城市化，將對城市基礎設施建設提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎設施建設與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎設施的供給自然成為我國廣大居民生活和經濟發展的迫切要求，并且世界經濟的全球化、信息化與網絡化本身已造就一批新的城市基礎設施，如網絡、通訊、衛星傳送等。
2.我國城市基礎設施區域發展極不平衡
由于歷史、地理位置、環境、經濟技術水平等因素的影響，我國西部地區城市基礎設施建設嚴重不足，而城市基礎設施建設的滯后反過來又制約了經濟的發展，形成了惡性循環。而東部地區由于天然的地理優勢、優惠的國家政策，改革開放以來，經濟發展迅速，為城市基礎設施建設提供了巨大的資金支持，城市基礎建設的發展反過來又促進經濟的發展，形成良性循環。
西部地區的城鎮化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區低10-15個百分點。西部地區城市基礎設施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區則是全國平均值的110%-125%，中部地區則約與全國平均水平相當。西部地區在經濟基礎設施方面存在的主要問題是基礎設施存量不足(密度低、通達深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現有基礎設施的利用效率較低。
三、我國城市基礎設施建設改革的趨勢分析
1.改革的原則和目標
我國城市基礎設施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔風險，充分發揮市場的調節作用，實行政府宏觀指導協調、企業自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環境和合理的投資回報機制。
我國城市基礎設施改革的目標是實現投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規范化、項目管理專業化、政府調控法制化及中介服務社會化，建立以市場為導向的新型投融資體制，促進城市基礎設施的持續、健康發展，減少財政負擔，提高服務效率，改善服務質量。通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。
2.改革的主要內容
我國自20世紀末開始了基礎設施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎設施市場化改革理論。該理論的主要內容可以概括為以下幾個方面。
(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎設施投融資體制，充分落實企業投資決策權，改革投資審批制度。經營性項目的投資，政府在嚴格控制規劃的前提下，充分放權，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機制沒有到位或帶有一定公益性的經營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設。
(2)開放經營性基礎設施的建設和經營市場，大力吸引包括民間資本在內的各種社會資本進入經營性基礎設施領域，為集中政府財力建設公益性項目以及政府退出經營性項目創造條件。同時，積極創造條件，利用特許經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎設施建設和經營。
(3)規范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設、運營相分離，逐步建立權責明確、制約有效、科學規范、專業管理、社會化運作的管理體制和運行機制。強化政府投資決策的責任約束，以合同為紐帶，實現規范化、市場化的項目實施。引進代建制，積極創新投資和建設模式。
(4)加強政府對基礎設施投資的管理和服務。政府從以行政審批為主，逐步轉向備案、核準和審批相結合的宏觀管理模式。不斷減少審批環節，提高服務效率。
(5)推進基礎設施投資及經營體制的創新。改變基礎設施行業的事業單位管理模式，改組、改造原由的經營機構，使之成為獨立核算的經營企業。建立和完善基礎設施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發銀行和外國政府等機構)的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應量大的特點。我國也成立了國家開發銀行，基礎設施類股份公司己經在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎設施的企業可以通過發行債券集中大規模建設資金。
3.改革的進程
隨著我國由傳統的計劃經濟向市場經濟的轉型，我國基礎設施市場化改革也沿著社會主義經濟體制改革的目標不斷發展，自20世紀70年代至今大約經歷了以下三個發展階段。第一階段為20世紀70一工作80年代。該階段的主要改革內容是國家開始重視基礎設施建設，初步建立基礎設施融資的穩定渠道。第二階段為20世紀90年代。基礎設施建設在改革中不斷發展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進程；對向外商和國內經濟組織轉讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎設施的經營權、使用權和收益權等做出明確規定，吸收外資及國內民間資本參與基礎設施建設有了可操作依據。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標志，我國基礎設施投融資體制開始按照國際規則擴大開放程度，允許外資
以適當的方式進行投資，改革逐步走向深入，市場化進程加快。
四、結語
探討了城市基礎設施的概念、作用、性質與特征；對我國城市基礎設施投資、建設及運營管理現狀進行了分析；從投資建設與發展水平、行業管理體制兩個角度研究了城市基礎設施發展與建設中存在的問題，從我國基礎設施市場化改革的原則和目標、主要內容以及改革進程的發展歷程的角度研究了我國城市基礎設施建設市場化的發展趨勢。
參考文獻
[1]鞠齊.基于城市可持續發展的基礎設施建設研究[J].經濟研究，2006，(6)：44-46.
[2]李初升.對城市經營若干問題的認識[J].南開學報，2005，(2)：22-25.
關鍵詞：基礎設施；城市管理；建設
Abstract: this paper expounds the importance of urban infrastructure construction and pilot, and further analyzed the current situation of urban infrastructure construction and development of favorable conditions and existing problems, and puts forward the optimization method of urban infrastructure construction.
Keywords: infrastructure; Urban management; Construction of the
中圖分類號： F294 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
前言
城市基礎設施建設是一項系統而復雜的工程，而城市管理是政府為保證城市基礎設施建設健康、高效進行以及其他各項活動有序進行采取的必要的調控行為，是建設現代文明城市不可缺少的要素。
一、城市基礎設施建設
1城市基礎設施的特點
（1）城市基礎設施建設是城市發展的基礎
作為城市基礎設施，它既是促進城市社會經濟事業發展、滿足人民群眾生產生活的基本條件，又是保障城市安全運行、改善城市環境、提升城市承載水平、增加城市容量和發展后勁、發揮城市功能、實現城市穩定協調發展的基礎。一個城市要發展，就必須要先打好基礎，因地制宜，科學預測，超前進行城市基礎設施建設。
（2）城市基礎設施建設具有系統性
一個城市的基礎設施建設是以整個城市為其預測基礎和發展目標的。其服務方式、供給方式、輸送渠道等都是分別在相關特定的系統中實現的。如道路網絡系統形成城市道路骨架， 聯系城市內外交通；水、電、氣、通信等各種管線各自形成網絡系統，把服務輸送到千家萬戶。城市基礎設施建設的系統性是部分公用行業具有壟斷行為的重要原因之一。
（3）城市基礎設施服務的公共性
城市基礎設施是一個公共的開放系統， 它的產品是為全社會、全體市民服務的，這是它有別于其它商品的一個顯著特征。一方面由于基礎設施的自然壟斷特征，其產品，特別是生活必需品的使用都不能以個人的意志而轉移；另一方面，由于社會公平、保證穩定的原因，政府采取行政手段對一些公共服務產品實行價格控制，致使部分公用企業以市場經濟產品制造成本，按計劃經濟的商品價格銷售，企業的投入和產出脫節。
（4）城市基礎設施效益的社會性
城市基礎設施的公共性決定了城市基礎設施效益的社會性。城市基礎設施大多是公用事業，所提供的產品和服務都必須把社會效益放在第一位，把推進城市發展、滿足人民群眾的生產生活需求作為其提品和服務的主要目的。因此，投入是政府的，產出是全社會共享的，必須把投入與產出的問題放在整個城市經營活動中來統籌考慮。
二、城市基礎設施建設管理
1 城市城市基礎設施建設管理的內容
現代的城市基礎設施的管理不僅包括城市供電管理、城市供水管理、城市供氣管理、城市道路管理、城市災害管理等廣義的內容，也包括以提高經濟效益、滿足市民需要的消費經濟領域的城市管理概念，同時也涉及到人口、治安、社團組織、社會福利等在內的城市社會管理。現代化城市的管理是以城市基礎設施為重點，以發揮城市綜合效益為目的的綜合管理。
2 城市基礎設施建設管理的職能
城市基礎設施建設管理主要是實現政府從基礎設施生產領域逐漸退出的目的，實現政企分開，提高政府工作績效，減輕政府財政壓力；將市場機制引入基礎設施供給中，提高基礎設施供給質量與效率；對市場供給基礎設施的弊端實行規制，克服市場供給的盲目性，在保證基礎設施供給效率的基礎上，保證消費者利益。
三、我國城市基礎設施建設現狀
1 城市基礎設施生產方式
選擇基礎設施的生產方式意味著選擇基礎設施的建設者, 即是選擇公共生產還是市場生產。第一, 市場生產方式。該方式最突出的優點在于保證效率。在沒有市場缺陷的條件下, 利潤最大化動機與市場競爭的壓力最終使生產者將生產成本降低到現有技術條件下的最低水平。第二, 公共生產方式。對具有自然壟斷性的行業而言, 既然市場競爭機制不能很好地發揮作用, 政府干預就是次優選擇。
2 我國城市基礎設施建設存在的問題
在傳統的計劃經濟體制下, 政府壟斷了基礎設施的建設。在城市基礎設施建設管理體制和運行機制方面存在著影響其效益發揮的諸多問題。
(1) 建設管理體制市場化改革進程緩慢
隨著基礎設施投資主體多元化和資金來源多渠道的出現, 基礎設施建設管理模式也進行了一些市場化改革, 但效果并不理想。
(2) 城市基礎設施項目建設問題頻繁
第一, 項目投資管理不規范。高估項目投資概算、多計工程結算價款、建設單位違規使用建設資金等現象普遍存在。第二, 項目建設違反基建程序。第三, 項目建設中沒有充分發揮市場機制的作用。
四、完善城市基礎設施建設管理的措施
1 糾正思想認識上的偏差
由于城市基礎設施屬于“公共物業”。所以,在優化我國城市基礎設施建設中,政府必須發揮主導作用。但在當前形勢下,僅有政府干預是遠遠不夠的, 基礎設施的建設運營還必須市場化。因此,我們首先要糾正思想上的偏差。正確處理政府與市場的關系。
2 制定和執行合理的規劃發展方案
制定城市基礎設施發展的規劃方案要從多角度考慮,既要滿足城市生活、生產的需要,又要契合城市的經濟、文化特色。在具體規劃方案中, 要明確標注城市當前和未來一段時期內, 要重點投入和加大支持力度的基礎設施行業。如: 交通、電力、通信、環保幾大行業都應重點規劃。規劃方案中,還要明確標注計劃每個階段(如一年)要達到的工程進度和計劃投入資金的額度,包括資金的來源渠道等。此外,在城市基礎設施建設規劃設計方案中, 應尤其重視城市中心區區域和重要節點的規劃設計工作, 這就要求政府部門重視加強對規劃設計人才的培養。只有嚴格執行合理的城市基礎設施建設規劃方案, 才能按照計劃有條不紊的組織實施各項工作。最終確保城市基礎設施建設的穩定、快速發展。
3 提高城市基礎設施建設的管理水平
首先, 應充分發揮政府的監督管理職能。政府作為基礎設施建設的投資主體,必須建立一整套完善的監督機制。并通過完善相關的法律法規和出臺技術質量標準,來保證對工程質量的控制。在投入資金的協調管理上, 要始終堅持資金運用服從基礎設施建設規劃方案的原則,同時堅持資金管理和業務管理相統一。避免出現,規劃與資金管理脫節, 使資金分散于基礎設施建設的各個部門。這樣才能促使參與建設的企業和單位, 在責任細化的壓力之下合理的使用建設資金,減少浪費,也避免了因工程質量問題不合格而威脅到廣大人民群眾人身財產安全的惡性事件產生。其次, 要運用現代化的管理手段和方法,提高工作效率。如:可以建立城市基礎設施服務的綜合網絡系統, 在網絡空間里加強各個管理部門之間的協作關系, 整合信息資源,形成信息共享,提高工作效率。除此之外,還應針對實際情況對基礎設施建設的管理維護, 制定出一套合理完整的工作考核制度。有獎有罰,明確相關責任部門和個人,真正做到快速解決問題,增強管理服務意識,從根本上提高工作效率。
結束語
城市基礎設施是城市賴以生存和發展的基礎, 是產生城市集聚效應的決定性因素。盡管改革開放以來, 我國的城市基礎設施建設迅速發展, 設施水平有了大幅度的提高。但是, 在城市基礎設施的政府提供環節還存在大量的不經濟現象, 嚴重地影響著公共財政資金效益的發揮。進一步完善城市基礎設施建設的措施, 無論對于城市的發展, 還是對于公共財政資金效益的發揮, 都具有十分重要的意義。
參考文獻
[1] 郝俊芳. 對城市管理的研究與思考[J]. 科技情報開發與經濟. 2005(24)
[2] 李貴民. 關于城市基礎設施規劃與建設[J]. 北京規劃建設. 2009(02)
