時間：2022-08-19 06:00:57
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（征求意見稿）
為加強生活垃圾分類管理，提升城市精細化管理水平，促進社會文明發展，建立生活垃圾分類激勵機制，推動全社會積極參與生活垃圾分類，根據《深圳市生活垃圾分類和減量管理辦法》，結合本市實際，制訂本方案。
一、激勵對象和方式
按照公平、公正、公開、擇優的原則，生活垃圾分類激勵工作采取通報表揚為主，資金補助為輔的方式，對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區和單位進行激勵。
二、激勵條件和標準
（一）家庭
“生活垃圾分類好家庭”指積極踐行生活垃圾分類且成效顯著的家庭，應同時具備以下條件：
1.家庭成員積極參與生活垃圾分類，準確分類投放垃圾每年累計不少于120天（以生活垃圾分類督導員的督導記錄或智能投放設備的投放記錄作為依據）。
2.參與住宅區生活垃圾分類現場督導、入戶走訪或宣傳等活動，每年累計不少于6次。
（二）個人
“生活垃圾分類積極個人”指積極踐行生活垃圾分類且成效顯著的個人，包括生活垃圾分類督導員、志愿者、教師以及從事生活垃圾分類工作的其他人員，應具備以下條件：
1.督導員。積極參與生活垃圾分類督導工作，全年督導時間不少于200小時（以街道辦事處審核作為依據）；按規定履行工作職責，認真開展現場督導，表現突出。
2.志愿者。積極參與生活垃圾分類志愿服務工作，全年志愿服務時間不少于200小時（以志愿者管理系統記錄或街道辦事處審核作為依據）；主動踐行生活垃圾分類，帶動身邊家庭或個人參與生活垃圾分類。
3.教師。所在學校積極開展生活垃圾分類，在推動學校生活垃圾分類工作中表現突出。
4.其他人員。從事生活垃圾分類宣傳、教育、培訓、管理等相關工作不少于2年，對生活垃圾分類工作具有較強示范引領和推動作用；主動踐行生活垃圾分類，帶動身邊家庭或個人參與生活垃圾分類。
（三）住宅區
“生活垃圾分類綠色小區”指開展生活垃圾分類且成效顯著的住宅區，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色小區標準》（附件1）。
住宅區的物業服務企業或管理單位為生活垃圾分類綠色小區的激勵對象。
（四）單位
“生活垃圾分類綠色單位”指開展生活垃圾分類且成效顯著的黨政機關、事業單位、學校、企業和社會組織，應具備以下條件：
1.黨政機關、事業單位和企業。開展生活垃圾分類且成效顯著，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色單位標準》（附件2）。
2.學校（含幼兒園、中小學和高校）。開展生活垃圾分類且成效顯著，具體條件詳見《生活垃圾分類綠色學校標準》（附件3）。
3.社會組織。在生活垃圾源頭減量、分類收運、分類處理、回收利用、宣傳教育以及公益活動等方面成效顯著，對生活垃圾分類工作具有較強示范引領和推動作用，或者獲得市級及以上生活垃圾分類相關獎項。
4.農貿（批）市場和超市。開展生活垃圾分類且成效顯著。
三、激勵措施
（一）生活垃圾分類好家庭
1.通報表揚并補助資金2000元。
2.優先推薦申報參評“深圳市文明家庭”和“深圳市最美家庭”。
（二）生活垃圾分類積極個人
1.通報表揚并補助資金1000元。
2.相關信息納入市民文明誠信分采集目錄。
（三）生活垃圾分類綠色小區
1.通報表揚并按照10萬元/1000戶的標準補助，不足1000戶的，每減少100戶，補助資金減少5%，超過1000戶的，每增加100戶，補助資金增加5%，最高補助不超過30萬元。
補助資金僅用于生活垃圾分類相關的設施采購、宣傳培訓以及勞務補貼等方面。
2.生活垃圾分類綠色小區的物業服務企業可優先申報深圳市級綠色物業管理評價標識，通過市住房建設部門審核后獲得綠色物業管理評價補助資金。
（四）生活垃圾分類綠色單位
1.通報表揚。
2.“生活垃圾分類綠色單位”的主要領導、分管領導（或主管部門領導）、經辦人分別認定為“生活垃圾分類積極個人”（不占用各區積極個人名額），給予補助資金1000元/人。
3.認定為“生活垃圾分類綠色單位”的學?？蓛炏韧扑]申報參評“綠色學校”。
四、激勵名額
每年對分類成效顯著的家庭、個人、住宅區和單位給予激勵，
限額分別為5000個、1000個、500個，單位不限定名額。
各區家庭限額如下：福田區625個、羅湖區415個、南山區570個、鹽田區95個、寶安區1265個、龍崗區915個、龍華區645個、坪山區170個、光明區240個、大鵬新區60個。
各區個人限額如下：福田區125個、羅湖區80個、南山區115個、鹽田區20個、寶安區250個、龍崗區185個、龍華區130個、坪山區35個、光明區50個、大鵬新區10個。
各區住宅區限額如下：福田區100個、羅湖區70個、南山區80個、鹽田區25個、寶安區110個、龍崗區60個、龍華區40個、坪山區5個、光明區5個、大鵬新區5個。
五、工作保障
（一）職責分工
市城市管理行政主管部門負責統籌、指導全市生活垃圾分類激勵和全市激勵資金的總體績效評價工作；區城市管理行政主管部門負責具體組織實施生活垃圾分類激勵工作，開展轄區年度激勵資金的績效評價工作；街道辦事處負責收集相關佐證材料和初審工作。
市、區財政部門負責將生活垃圾分類激勵經費納入市、區人民政府財政預算。市財政部門可根據激勵資金績效評價及上年度激勵對象抽樣復查的結果，適當調整各區經費補貼。
（二）激勵程序
各區城市管理行政主管部門應當根據本方案并結合實際，制定并實施轄區激勵工作實施細則。
具備條件的家庭、個人、住宅區和單位應主動向轄區街道辦事處提出申請并提供相關佐證材料；街道辦事處負責對申報對象進行初審，并將初審合格對象推薦上報區城市管理行政主管部門；區城市管理行政主管部門負責對街道辦事處推薦對象進行審核，根據轄區名額擇優確定候選激勵對象；候選激勵對象名單在區城市管理行政主管部門官方網站公示，接受社會公眾的監督；經公示的激勵對象如無異議由區城市管理行政主管部門予以公布并實施激勵。
（三）經費落實
各區財政每年按以下額度安排生活垃圾分類激勵補助資金（共6250萬元）：福田區1152.5萬元、羅湖區806萬元、南山區940.5萬元、鹽田區286萬元、寶安區1393萬元、龍崗區816.5萬元、龍華區557萬元、坪山區102.5萬元、光明區118萬元、大鵬新區78萬元。
市財政每年安排最高限額3125萬元，采用“以獎代補”的方式，按照上述各區每年實際撥付的生活垃圾分類激勵補助資金的50%，對各區予以經費補貼。
各區根據年度生活垃圾分類工作成效和實際情況，可適當擴大激勵補助范圍。因擴大激勵補助范圍而增加的資金，由各區財政全額承擔。
（四）監督管理
市城市管理行政主管部門應對各區生活垃圾分類激勵工作進行監督檢查，區城市管理行政主管部門每年應對上年度激勵對象進行抽樣復查。
任何單位或個人如發現被激勵對象不符合相關規定的，可向市、區城市管理行政主管部門書面反映；市、區城市管理行政主管部門收到有關投訴后應當及時進行調查核實，如情況屬實，應當及時糾正。
被授予激勵的對象若被發現申報材料不實、弄虛作假的，由區城市管理行政主管部門追回補助資金，并向社會予以公開，同時納入深圳信用體系。
（五）宣傳報道
市、區城市管理行政主管部門應通過媒體對激勵對象進行宣傳報道和社會監督，鼓勵相關部門安排生活垃圾分類綠色單位和積極個人代表出席市區各級文體活動，營造全社會共同推進生活垃圾分類的良好氛圍。
2020年以來，在區委、區政府的堅強領導下，在區創城辦的安排部署下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，以提高城市文明程度和市民幸福指數為宗旨，以建設美麗幸福新為目標，以落實《全國文明城市測評體系》為主線，按照創城工作提速、城市品位提升、市民素質提高和“一年強基礎、兩年見成效、三年達目標”的工作要求，精心組織、周密安排，強化責任落實，采取動員學習、廣泛宣傳、環境整治、提升服務、開展志愿服務、加大資金投入等多項措施，扎實開展市第六屆全國文明城市創建工作，圓滿完成了承擔的各項創建目標任務，使創城工作真正達到了“創城為民、創城靠民、創城惠民”的目的。
二、主要措施及成效
（一）加強領導，落實創建責任。高度重視創建全國文明城市工作，成立了以黨組書記、局長為組長，領導班子成員為副組長，各股室負責人為成員的創建全國文明城市工作領導小組，下設辦公室于局辦公室，負責日常工作。為確保創城工作有效開展，結合實際制定了《區財政局創建全國文明城市實施方案》，把創城工作納入全局年度績效目標考核，壓實工作責任。在全局上下形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保了創城各項工作任務圓滿完成。
（二）全面動員，統一思想行動。通過局內QQ群、微群信、職工會等形式轉發區上創建全國文明城市工作方案、局內創建全國文明城市實施方案，以及創建全國文明城市的目的、重要意義、總體要求、目標任務和全國文明城市測評體系相關內容等，在全局上下廣泛宣傳，全面動員，切實增強干部職工政治意識、責任意識和服務意識，把思想和行動統一到區委、區政府的工作部署上來，使創建全國文明城市成為每名干部職工的自覺行動，在全局形成濃厚的創建氛圍。
（三）加強宣傳，營造濃厚氛圍。在局機關院內懸掛創建全國文明城市宣傳標語、張貼宣傳海報，并在財政局圍墻防護欄懸掛固定宣傳展板，大力宣傳創建全國文明城市知識、社會主義核心價值觀和關愛未成年人等內容，普及創建知識，確保文明知識入戶，文明意識入腦入心，讓職工及社會公眾在潛移默化中受到教育、提升素質。組織財稅金融口各單位利用LED宣傳創建文明城市的相關內容、標語口號等，形成創建全國文明城市的濃厚氛圍。組織職工學習并積極實踐《文明市民手冊》活動，掀起了學習《文明市民手冊》、遵守《公民道德規范》、爭做文明市民新，促進職工文明習慣養成。
(四)整治環境，助推創建工作。堅持每周一大掃、每天一小掃，組織干部職工加強經常性的環境衛生整治，對各自責任區域的衛生進行經常性打掃。每季度對機關大院花草進行集中修剪，并在機關樓道、辦公室添置擺放花草，美化環境。對機關院內停車位進行統一規范，嚴禁車輛亂停亂放。持續開展愛國衛生月、周末衛生大掃除活動，不定期對景樂廣場至天合佳苑路段進行徹底清掃，為創建全國文明城市、建設美麗幸福新貢獻力量。
（五）廣泛動員，參與垃圾分類。一是普及垃圾分類知識。組織干部職工觀看市生活垃圾分類知識培訓講義，普及垃圾分類知識，提升垃圾分類意識。二是加強垃圾分類宣傳。在局機關通過QQ群、微信群、設置宣傳欄、張貼宣傳海報等形式開展垃圾分類宣傳，組織財稅金融口各銀行、保險公司通過LED顯示屏滾動播放垃圾分類宣傳標語，營造濃厚的宣傳氛圍。三是加大垃圾分類經費投入。先后投入1萬余元添置四分類垃圾桶、辦公室兩分類垃圾桶，引導干部職工從日常小事開始實施垃圾分類處理。機關食堂餐廚垃圾由專門的餐廚垃圾收集處置企業進行收集和處理。四是開展垃圾分類工作督導。不定期組織財稅金融口各銀行、保險公司召開垃圾分類工作推進會，安排部署垃圾分類相關工作；不定期到各銀行、保險公司進行督導，指出存在的問題，要求相關單位及時整改反饋。
（六）優質服務，樹立良好形象。以創建工作為契機，著力加強機關效能建設，加大治庸問責力度，全面提升行政效能。督促局各股室加強自身建設，以為預算單位提供優質服務為宗旨，注重從服務語言、服務態度和服務環境等工作細節入手，于細微處體現財政形象，在服務語言上，使用文明禮貌用語；在服務態度上，熱情周到，不拖拉推諉，做到門好進、臉好看、話好聽、事好辦，切實提高服務質量和服務效率，樹立財政部門良好形象。
（七）全員參與，開展志愿服務。組織本單位、口內各單位志愿者走進社區、走上街頭、走進貧困戶家中，開展鄰里關愛、文明勸導、交通秩序維護、環境衛生整治等志愿服務活動，面對面向群眾宣傳創建全國文明城市的重要意義，引導群眾主動參與、積極行動起來，共創文明、衛生、美好家園。疫情期間，每天組織志愿者開展文明勸導，黨員志愿者分散在萬安鎮金雁、麓峰等多個社區開展疫情防控志愿服務。持續開展“愛我志愿”周末志愿服務活動、人居環境治理志愿服務活動。幫扶干部每周深入貧困戶家中走訪，開展政策宣講、環境衛生整治及指導等志愿服務活動。
（八）加大投入，提高資金保障。結合財政職能，切實增加創建文明城市資金投入，全力支持創建工作正常開展。在年度預算資金安排上，盡可能向文明城市創建工作傾斜。2020-2020年，區財政共安排創城工作經費1210萬元，助力全區文明城市創建工作，同時持續加大全區精神文明、基礎設施建設、鄉村振興的投入力度，為完善城市功能、提升城市品質，創建全國文明城市提供了有力的財力支持。
（九）明確分工，報送測評資料。網上申報材料的收集整理報送是文明城市測評的重要基礎性工作，其質量直接影響我市文明城市測評成績。高度重視，選派責任心強、業務素質高的同志專門負責，集中人員、時間、精力，按照責任分工和指標要求，高質量地做好網上申報材料的收集整理報送工作。
三、主要問題及下一步打算
為貫徹落實《XX市生活垃圾分類工作實施方案》（X政辦秘〔2018〕X號）、《關于開展生活垃圾分類示范片區創建工作的通知》（X分類辦[2020]X號）和《XX縣人民政府辦公室關于印發XX縣生活垃圾分類工作實施方案的通知》（X政辦秘〔2019〕X號）等文件精神，高效推進和規范生活垃圾分類示范片區建設工作，根據《關于開展生活垃圾分類示范片區創建工作的通知》（X分類辦[2020]X號），特制定XX縣生活垃圾分類示范片區工作實施方案。
一、工作目標
全力推進XX鎮生活垃圾分類示范片區建設，實現垃圾分類管理主體責任全覆蓋、垃圾分類類別全覆蓋、垃圾分類投放收運處理系統全覆蓋，確保年內示范片區達到單位全覆蓋(含黨政機關、學校、公共機構、相關企業、公共區域等)、居民小區“雙80”（開展生活垃圾分類居民小區數量占比不少于80%、開展分類居民戶數占比不少于80%）的工作目標。
二、工作任務
1.建立健全管理體制和工作機制，統籌推進垃圾分類示范片區建設。
（1）加強隊伍建設。XX鎮將生活垃圾分類納入基層社會治理，設立生活垃圾分類工作機構，配備生活垃圾分類督導員，組織志愿者參與垃圾分類工作，任務分工明確。
（2）完善工作制度。XX鎮制定垃圾分類示范片區工作推進方案，建立考評、獎懲等制度。將垃圾分類工作納入基層黨建工作，社區黨員干部帶頭實施垃圾分類。
（3）認真調查摸底。匯總編制轄區內所有居民小區、黨政機關、事業單位、學校、公共機構、相關企業及公共場所的花名冊。
（4）廣泛宣傳發動。在顯著位置設置宣傳欄和公示牌，介紹分類知識，公示管理信息；利用報紙、電視、微信群、微信公眾號、自媒體等各類媒體持續開展垃圾分類宣傳；組織對社區、小區物業、環衛保潔人員開展專項培訓，組織志愿者開展進小區、單位、商戶的宣傳活動。
（5）加大考評監管。自5月起，每月組織1次管理考評，及時整改完善考評中發現的問題，督促轄區內垃圾分類責任主體認真落實整改。
2.強化示范片區內垃圾分類設施配置，確?；救采w。
進一步提高垃圾分類設施覆蓋率，完善垃圾分類日常管理機制，落實示范片區內所有單位垃圾分類主體責任，筑牢源頭分類基礎。按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾為分類類別開展垃圾分類，分類收集容器布局合理，數量適宜，外觀干凈整潔，密閉性良好，標準顏色符合國家要求。
3.完善垃圾分類收運處置體系，確?；救采w。
（1）推行可回收物有效回收利用?？苫厥瘴镉删用褡孕谐鍪劢o回收機構，或由再生資源回收企業采用固定、流動或預約方式進行回收，最大限度方便市民交售可回收資源。鼓勵采用積分獎勵等方式，推進可回收垃圾有效回收利用。
（2）執行有害垃圾源頭單獨分類收集。按照《XX市生活垃圾分類過程中有害垃圾監督管理實施辦法》（環土〔2019〕99號）配置垃圾中轉點，由市生態環境局指定處置單位到各中轉站點進行收運。
（3）規范廚余垃圾和其他垃圾處置。采用直收直運或送往指定垃圾中轉站集中轉運方式，送市城管局指定的處置場所集中處置。
（4）及時處置裝潢垃圾、大件垃圾。設置規范臨時點，對建筑裝潢垃圾、大件垃圾暫存，及時送到轄區內指定的場所處置，不得長時間堆放在綠地、人行道等公共區域。
三、工作步驟
1.動員部署（3月）
開展調查摸底，全面梳理鎮區單位、居民小區名單，明確各分類責任主體，落實專項工作經費。
2.宣傳發動（4月）
印發創建工作方案，明確責任分工，召開動員會議，全面宣傳培訓。
3.全面實施（5月）
啟動XX鎮示范片區單位垃圾分類工作，開展首批居民小區試點，原則上XX鎮示范片區的每個社區首批開展數量不得少于2個居民小區。
4.分步推進（6月至9月）
分批次推進示范片區單位、居民小區分類工作，確保10月份達到單位全覆蓋、居民小區“雙80”工作目標。
5.自評初審（10月-11月）
XX鎮示范片區對照創建標準開展自查，自評達標后向縣分類辦提出驗收申請?？h分類辦對照《生活垃圾分類示范片區驗收評分表》（見附件），對創建情況進行考評驗收和初審，未達到90分以上的，半個月內完成整改，整改后再次提出驗收申請；對考評90分以上并達到創建要求的，在報紙或網站進行為期7天的公示。
6.達標驗收（12月）
縣分類辦對公示通過的XX鎮示范片區，將申報材料和審核意見正式行文，報送市分類辦申請達標驗收。市分類辦采取第三方現場檢查和考評工作組綜合驗收相結合的方式，通過聽取匯報、查閱資料和現場檢查方式，對申報的示范片區組織達標驗收，對考評90分以上，達到創建標準的鎮街進行公示1個月，公示期內未發現弄虛作假、嚴重質量倒退的，由市分類辦進行命名。
四、工作要求
（一）落實政府責任。
縣生活垃圾分類工作領導小組要統籌推進全縣垃圾分類工作，及時協調解決生活垃圾分類示范片區創建工作中的困難與問題，全力推動生活垃圾分類工作落實；各社區、村負責本轄區垃圾分類具體推進工作?？h機關事務管理中心、縣住建局、縣教育局、縣市場監管局、縣衛健委、縣商務局、縣文旅體局、縣交通運輸局等成員單位要按照職責分工，協調做好各自行業領域內垃圾分類工作，努力形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）落實資金保障。
建立政府投入與社會投資相結合的投融資模式，發揮政府主導力作用，加大公共財政投入，推進垃圾處理設施建設。引入市場機制，發揮市場配置作用，充分調動社會力量參與垃圾處理設施投資、建設與運營的積極性。
（三）強化監督考核。
建立多層級的監督制度，將生活垃圾分類工作情況納入城市管理綜合考核、農村人居環境整治考核及文明創建考核。縣分類辦將不定期對工作推進情況進行調度督查，對生活垃圾分類推進有力、績效明顯、分類效果好的單位和個人，予以表彰獎勵，對工作推進不力、落實不到位的責任單位和責任人通報批評。
（四）健全監督渠道。
建立健全垃圾分類民意反映監督平臺，開通投訴監督電話熱線，設立民情民意留言箱，及時傾聽群眾呼聲和意見，廣泛接受群眾監督。利用微博、微信公眾號等加強線上、線下交流互動，調動群眾參與垃圾分類的自覺性、積極性。
附件：
1.《生活垃圾分類示范片區驗收評分表》
2.《XX縣生活垃圾分類示范片區小區情況明細表》
附件1：
生活垃圾分類示范片區驗收評分表
考核項目
考核子項
評分標準
得分
居民小區達標（40分）
小區數量
（20分）
居民小區數量達不到80%的，每低1個百分點，扣1分。（查看資料）
居民戶數
（20分）
開展居民戶數達不到80%的，每低1個百分點，扣1分。（查看資料）
單位分類達標（10分）
單位數量
（10分）
單位數量達不到100%的，每低1個百分點，扣1分。（查看資料）
管理主體責任
全覆蓋
（15分）
制定實施方案
（2分）
制定示范片區垃圾分類工作實施方案，有明確的年度建設目標，主要任務，推進措施，保障機制。（查看資料）
成立領導小組
（2分）
成立垃圾分類示范片區領導小組，設有垃圾分類工作機構，并配有專職人員，有明確協同分工職責。（查看資料）
建立考評機制（2分）
組織開展區域內日常垃圾分類情況考核和指導，每月組織一次管理考評，有考評記錄。（查看資料，少一次扣0.5分）
投入專項經費
（2分）
設有垃圾分類專項經費,
制定經費使用績效考評辦法。（查看臺賬）
開展宣傳培訓
(3分)
對片區內不同對象有針對性的宣傳方案（1分，查看資料）；對社區、物業等工作人員進行專項培訓，全年不少于2次（1分，查看資料，每少一次扣0.5分）；開展進小區、單位的宣傳活動，全年不少于5次。（1分，查看資料，每少1次扣0.2）
強化保障機制
（4分)
垃圾分類工作納入基層黨建工作（1分），黨員領導干部帶頭實施垃圾分類（1分），設立垃圾分類督導員（1分），組織開展志愿服務等活動（1分）。（查看資料）
分類類別全覆蓋
（5分）
四分類要求
（5分）
按照可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾為分類類別開展垃圾分類。（查看臺賬及現場檢查，有一項未開展扣5分）
分類體系全覆蓋
（30分）
（注：隨機抽查4個居民小區，各類檢查項目的均分為各子項得分）
分類收集體系（20分）
可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的收集容器設置符合規定（10分，現場檢查，撤桶并點工作不到位的扣5分；點位未按要求設置或不規范的1處的扣1分，5分扣完為止）；居民小區裝潢垃圾、大件垃圾應根據需求設置收集點（5分，現場檢查，沒有的扣5分，不規范的扣3分）；各類垃圾必須分類收集，有詳實的各類垃圾分類投放和運輸臺賬。（5分，現場檢查，沒有的扣5分，不規范的扣3分）
分類運輸體系（5分）
各類垃圾必須分類運輸，運輸車輛配置合理，顏色、標志和對應的垃圾一致。（1類不符合扣2分，5分扣完為止，現場檢查）
分類處置體系（5分）
各類分類收運的垃圾最終處置符合我市相關規定。（1類不符合扣2分，5分扣完為止，現場檢查）
備注：90分（含90分）以上為合格。
附件2：
XX縣生活垃圾分類示范片區小區情況明細表
序號
鎮街
社區
此社區居民小區總數
此社區總戶數
負責人及
聯系方式
備注
1
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
2
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
3
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
4
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
5
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
6
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
7
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
8
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
9
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
10
XX鎮
XX社區
XX
XX
XX
XX
11
XX鎮
XX社區
XX
XX
按照山東省、泰安市精神文明建設委員會辦公室、環境保護局聯合下發的《關于開展創建“綠色社區”活動的通知》精神，為進一步加強社會主義精神文明建設，提高社區居民的環境意識，樹立良好的環境道德和行為規范，倡導綠色文明，提倡綠色消費，大力推進環境宣傳教育的社會化，特制定本實施意見。
一、指導思想
創建“綠色社區”是新形勢下加強基層生態環境保護工作的重要舉措，是創建生態城市和文明城市，實現城市生態環境良性循環的基礎，也是精神文明建設的重要內容，是兩個文明的結合。通過開展創建“綠色社區”活動，提升市民的環境意識，培養公眾良好的環境倫理道德規范，促進良好社會風尚的形成。將保護環境、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到公眾日常生活之中，以達到全面提升城市環境質量，促進環保工作的深化和發展的目的。
二、“綠色社區”的基本條件
1、社區居民委員會重視環境保護工作，將環境保護工作列為社區重要議事內容，由社區居民委員會主要負責人分管；有健全的“綠色社區”創建領導小組，有比較完整的綠色社區發展計劃和工作思路，引導公眾積極參與環保公益活動，堅持與為群眾辦實事、辦好事結合起來，人人動手，美化家園。
2、逐步形成“保護環境、人人有責”的公眾參與機制。根據環境教育計劃和活動主題，并結合“六五”世界環境日等重要環保紀念日，定期組織社區居民參與各類環境保護活動，力求做到每月有活動，人人都參與，全年參加活動的人次應占社區居民總人數的30％以上。
3、社區居民應具有較高的環境意識，樹立良好的環境道德和行為規范，逐步將保護環境、合理利用與節約資源的意識和行動滲透到日常生活之中。如試行垃圾分類，自覺回收廢電池、廢燈管等，拒絕“白色污染”，不吃野生動物。
4、倡導符合綠色文明的生活習慣、消費觀念和環境價值觀念。社區居民初步養成可持續消費的觀念，盡量少用一次性制品，提高物品的重復利用率，積極鼓勵居民購買和使用“綠色產品”，倡導綠色消費。
5、整個社區環境整潔、優美、清靜，可綠化面積都得到有效利用，沒有違章建筑，有固定的環境宣傳教育標志牌和環保公益宣傳廣告，設有環保宣傳專欄，并經常性地更新。
6、社區內各污染源都已治理，并達到國家或地方規定的排放標準，嚴格遵守環保法律、法規。積極配合有關部門做好小區污水納管、雨污分流工作，杜絕焚燒垃圾、樹葉、隨意傾倒廢物等污染環境的現象發生。
三、“綠色社區”創建與考評
根據泰環發［2002］77號《關于開展創建“綠色社區”活動的通知》精神，整個創建活動分三個階段進行。
一、宣傳發動階段（七月份）
1、成立創建活動領導小組，制定活動實施意見，與市文明辦、市環保局、新城辦事處、市建設局聯合下發文件。
2、通過電臺、電視臺、報社等新聞媒體及各種形式，廣泛宣傳創建活動的重要意義，使公眾了解“綠色社區”的標準要求，動員公眾積極參與到創建工作中去。
3、在城區8個居民委員會廣泛發動的基礎上，確定河西小區、龍山小區兩個社區委員會為創建工作試點單位。
4、召開創建活動領導小組和小區居民委員會聯席會議，統一思想，提高認識，研究討論創建工作中的具體問題。
二、具體創建階段（八月份）
1、組織各社區對照省里制定的“綠色社區”建設指導意見和考評標準，本著缺什么、補什么的原則，積極開展創建工作。
2、組織社區負責人到創建活動開展較早的地區參觀學習。
3、開展各項社區創建活動。開展“四個一”活動，即組織一次由社區居委會和居民參加的座談會；為小區居民發放一本環保小冊子；設置一塊環保宣傳版面；放一場環保內容的電影。同時，組建社區老年人“夕陽紅環保志愿小組”、青少年“環保小衛士”小組和婦女“巾幗環保家庭創建小組”，協助社區開展創建工作。
4、各項創建工作8月20日前完成，由市創建“綠色社區”領導小組組織自查，8月底將創建活動的申報材料（申報表一式五份、自查報告一份、匯報材料一份）報泰安市文明辦、環保局，參加市級“綠色社區”評選。
三、考評命名階段（9月份）
1、泰安市創建工作領導小組對創建社區進行實地考察驗收。
2、對擬命名的市級“綠色社區”在《泰安日報》進行公示。
3、召開命名表彰大會。
4、按四比一的比例推薦參加省級“綠色社區”評選。泰安市級“綠色社區”每兩年評選一次。市級“綠色社區”不搞終身制，每四年復查一次，凡達不到標準的，將予以摘牌。
四、幾點要求
1、各居民委員會要把“綠色社區”的創建活動逐步納入文明社區建設和精神文明建設的總體目標和規劃之中，不斷提高社區居民素質，為創建文明城市奠定良好基礎。
2、創建“綠色社區”是一項新工作，要通過新聞媒體及各種形式的宣傳活動，廣泛宣傳這項工作的重要意義，使公眾了解“綠色社區”的標準和要求，動員公眾積極參與到創建工作中去，從自身做起，從小事做起，自覺保護環境。新晨
3、各部門分工協作共同抓好創建工作。市文明辦負責督促社區創建工作，及時協調解決創建活動中存在的問題；市環保局負責社區分管干部的環保教育培訓，聯系并協助社區制定發展規劃和創建計劃，組織開展各項環保主題活動，社區內污染源治理；新城辦事處負責督促指導試點社區從軟硬件兩方面實施創建活動，推廣使用布袋子、菜籃子等可重復利用器具，減少白色污染。推廣使用環保冰箱、空調，禁用含磷洗衣粉。組織社區青少年、婦女和離退休老同志，組成各種社區創建和管理小組，參與“綠色社區”創建與管理；市建設局充分發揮物業管理在“綠色社區”創建中的作用，推行垃圾分類收集和管理。制止垃圾焚燒、露天燒烤、違法搭建、亂貼亂畫、亂停車輛、亂設攤點等行為，做好廢舊電池、燈管的集中收集管理和社區環境衛生、綠化工作。組織開展評比“環保家庭”活動。
為了進一步加強就業再就業工作，切實幫扶城鄉就業困難人員特別是城鎮“零就業家庭”、農村低保戶勞動力實現就業再就業，努力實現全社會充分就業、高質量就業的目標，根據省人民政府《關于進一步完善就業政策促進困難人員就業再就業的通知》和寧波市人民政府《關于創建充分就業社區和進一步促進困難人員就業再就業的通知》精神，結合我鄉實際，現就創建充分就業村(社區)有關工作通知如下：
一、總體思路
以貫徹落實《就業促進法》為先導，以幫扶轄區內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力、“4050”就業困難人員就業和提升村(社區)戶籍勞動力就業質量為重點，以村(社區)為基本單位，積極創建充分就業村(社區)，建立起勞動保障管理服務機構，提升村(社區)的就業服務水平和就業援助功能，實現我鄉戶籍勞動力充分就業、高質量就業的目標，為和諧建設奠定堅實的基礎。
二、創建目標
到6月底之前搞好一個創建充分就業村的試點工作，以點帶面開展我鄉創建充分就業村，到年底創建完成率在70%以上。充分就業村的創建堅持成熟一個創建一個的原則。
三、“充分就業村”創建標準
(一)充分整合村內各種就業資源，多渠道開發村就業崗位，轄區內登記失業人員就業率達到96%以上。
(二)就業困難人員得到有效援助，村內“零就業家庭”和農村低保家庭勞動力基本實現就業。
(三)不斷提高就業質量，積極提升村戶籍勞動力素質和技能水平，到2010年底，村戶籍勞動力中從事二、三產業人員具有職業資格證書人員比例達到10%以上，取得培訓合格證書的人員比例達到20%，村戶籍人員中現有不充分就業人數提升為充分就業人數的比例達到30%以上。失業人員均被組織在積極的就業準備中。
(四)各項促進就業再就業政策得到全面落實，就業信息和援助渠道暢通，失業人員自主創業環境優化，村內勞動力資源得到充分開發和利用，無連續失業一年以上失業人員。
(五)村勞動保障管理服務室功能齊全，全面負責起本轄區內本地和外地勞動力就業、社會保險和勞動關系協調等勞動保障管理服務工作，并做到機構、人員、經費、場地、制度、工作“六到位”。
四、創建內容和工作任務
(一)做好村失業人員摸底調查等基礎性工作。全面掌握村就業狀況，重點掌握戶籍“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員就業狀況。調查上門走訪率應達到100%；調查要有記錄、有臺帳，做到“失業狀況、技術特長、培訓需求、擇業意向、家庭收入、就業結果”底子清情況明；要定期走訪就業困難人員家庭，跟蹤了解失業人員就業再就業情況，并對村內失業人員實現網上動態管理。
(二)大力開發公益性崗位。進一步加大政府購買公益性崗位的扶持力度，充分發揮鎮鄉(街道)、村公共就業服務機構作用，積極開發保潔、保綠、保安、社區食堂、幼兒接送、殘疾人托養、老人陪護、垃圾分類和公共設施養護等公益性崗位。
(三)開展村就業服務工作。村就業服務工作要做到“服務進門、管理到人”；在工作中做到主動熱情、細致耐心、業務熟悉、方式得當、程序規范；服務要有內容、有臺帳、有實效。村就業服務工作主要包括：
1.對符合“零就業家庭”條件和農村低保家庭的失業人員，做好審查發證有關工作。積極推薦各類失業人員參加就業再就業培訓；發動轄區內企事業單位共建就業互助平臺，廣泛收集用工信息；配合各級公共就業服務機構為各類勞動者提供職業介紹和職業指導服務。
2.實施再就業援助。重點幫助村內“零就業家庭”失業人員、農村低保家庭勞動力和“4050”就業困難人員實現再就業，對未就業人員要找原因、想對策，根據其基本情況和需求制定專門的就業援助計劃，采取“一對一”、“面對面”等精細化、個性化服務方式，進行對口幫扶，努力實現就業困難人員托底安置。
3.落實就業再就業政策。開展就業再就業政策的宣傳貫徹落實工作，使符合條件的下崗失業人員、就業困難對象和其他失業人員都能按規定享受到就業再就業政策的扶持。協助做好小額擔保貸款初審和推薦工作，調查核實貸款人信用情況，配合參與欠款追索。
4.有效幫助村戶籍勞動力參加勞動實用技能培訓和職業資格培訓，做好培訓的宣傳、信息提供和報名等服務工作，
(四)行政村勞動保障服務室要結合各村特點，設室立牌，聘用勞動保障專兼職協理員1-2名-勞動保障服務室辦公面積應達到20-30平方米，實現計算機信息聯網，硬件設備由區統一配備，服務室須建立健全規范的服務標準、工作流程和工作制度。
五、創建驗收辦法
“充分就業村”的創建驗收程序為：年初制訂創建目標，年底自評申報，全年考核評分，年度認定授牌。具體為：
(一)每年初由區勞動和社會保障局按照創建“充分就業村”總體規劃確定當年創建目標。每年11月初，村逐項對照《區創建“充分就業村”考核評估表》(另行制訂)標準，對當年創建工作進行自查自評，自評分在90分以上的，向鄉提出認定申報，并提供有關材料。
關鍵詞 可持續發展;實驗區;聚類分析;評價
中圖分類號 F061.3;X22 文獻標識碼 A文章編號 1002-2104(2010)03-0149-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.03.027
國家可持續發展實驗區建設作為中國探索可持續發展道路的一種嶄新模式,日益受到理論研究界的重視。目前,針對國家可持續發展實驗區(下文簡稱“實驗區”)的研究主要集中在探索實驗區管理、建設和規劃思路[1-3];分析實驗區管理建設過程中面臨的實際問題[4-6]以及以地方實驗區為對象的實證研究[7-9]等方面。在新的歷史 發展時期,加強對國家層面實驗區分類管理思路研究,完善管理操作流程,是提高實驗區管理工作能效,推進可持續發展探索實踐的重要途徑。
1 國家可持續發展實驗區的管理與分類
現行的《國家可持續發展實驗區管理辦法》將國家級實驗區的建設管理過程劃分為三個階段:新區申報階段、中期檢查階段和期末驗收階段。從管理的基礎理論看[10],在各個階段的評審或檢查過程中,對特定區域的可持續發展水平進行測量,即對某一區域在特定時點的經濟、社會、環境、資緣等諸要素的協調狀態進行度量具有十分重要的意義(見表1)。
目前對區域可持續發展水平的測量大體分為兩種方式:一種是測量該水平的相對 值(如區域可持續發展水平所處位次等);另一種為定量測量該水平的絕對值(如設計評價指標體系及協調度的計算方法得出確定分值)。在管理理論和實踐中,由于評價對象分屬不同的類型(見表2),無論采取何種測量方法,試圖采用一套固定的指標來評價不同類型的實驗區均缺乏足夠的說服力和可操作性。因此,以現有實驗區管理統計指標為基礎,尋求一種合理的分類依據(在眾多的分類標準采用哪一種或幾種標準作為分類依據),在此基礎上對待評價實驗區歸類,而后
表1 不同管理階段測量區域可持續發展水平的作用
Tab.1 Function of measuring the district sustainable development level in different management period
實驗區建設管理階段
CNSCs' management period測量區域可持續發展水平的作用
Function of measuring the district sustainable development level新區評審階段評價該區域開展可持續發展實驗的基礎條件是否具備;
診斷該區域可持續發展面臨的制約因素,明確實驗主題和內容。中期檢查階段評價該區域相關實驗項目實施的進展情況;
監測該區域可持續發展水平的改善情況。期末驗收階段評價該區域開展可持續發展實驗取得的成效;
明確該區域期末的可持續發展水平,作為示范區評審的參考。
表2 實驗區分類標準與類型
Tab.2 Classify criterion and styles of CNSCs
分類標準
Classify criterion類 型
Styles按行政建制劃分直轄市、副省級城市城區,地級市,地級市城區,及上述行政區劃的特定區域,縣及縣級市,鎮級行政區按經濟發展水平劃分經濟發達水平、發展中水平、欠發達水平按地區分布劃分東部沿海、中部、西部產業類型新興工業城市、傳統工業城市、以農業為主的市等
在同一類別中對實驗區進行橫向比較成為一種比較可行的評價思路。在此過程之中,通過研究得出合理可靠的分類依據是評價過程的關鍵,本研究主要致力于解決分類依據(包括分類數量和分類標準)問題。
2 實驗區的聚類分析思路與分類評價模型
2.1 聚類分析原理
聚類分析是按照數據本身的結構特征對數據進行分類的一種探索性統計方法。其 實質就是按照距離的遠近將數據分為若干個類別,使得類別內數據的“差異”盡可能小,類別間“差異”盡可能大[11]。聚類分析的基本步驟首先確定距離的基本定義和類間距離的計算方式,隨后按照距離的遠近,通過把距離接近的數據一步一步歸為一類得到可能的聚類結果,最后再利用一些相應的指標來確定聚為幾類最為合適。
2.2 實驗區聚類分析思路及分類評價模型
對實驗區的數據進行聚類分析旨在改變傳統的經驗劃分方法,從數據著手,運用聚類分析方法從實驗區申報數據本身的結構特征對數據進行分類。具體而言,即以現有統計指標為基礎,以實驗區申報數據為對象,對一定數量實驗區的申報數據進行聚類分析,通過驗證不同分類方案的合理性及類別間的特征,得出合理的實驗區可持續發展水平測量的分類標準,并在此基礎上統計得出不同類別的特征值(如均值和極值)。
明確實驗區的類別數量和分類標準之后,實驗區的評價流程可劃分為如下的兩個步驟:首先,將待評價實驗區數據與該階段已有實驗區數據對比,通過專家評價法或重復以上的聚類分析過程,劃定該實驗區所屬的種類;而后,參照同類別實驗區相關指標,進行定性或者定量評價。聚類分析方案及分類評價模型見圖1。
陳華榮等:基于聚類分析的可持續發展實驗區分類評價研究中國人口•資源與環境 2010年 第3期3 實驗區聚類分析過程及結果
3.1 數據來源
本研究的數據采用08年17個新區的申報材料中提供的數據?，F有實驗區指標體系共由覆蓋7個領域(人口、生態、資源、環境、經濟、社會、科技教育)的30項指標組成,按照指標的代表性和數據的可獲取性原則,從中遴選出19項指標組成的新的研究指標體系。指標體系及數據見表3。
圖1 聚類分析方案及分類評價模型
Fig.1 Clustering schedule and classificationevaluation model
表3 指標體系及實驗區數據
Tab.3 Index system and CNSCs date
領域
Field指標
Index鄂爾多斯市
Ordos City渝北區
Yubei District紹興市
Shaoxing City克拉瑪依市
Kelamayi City阜康市
Fukang City蘇州市
Suzhou City張家港市
Zhangjiagang City元寶山區
Yuanbao District婺源縣
Wuyuan County人口Population人口自然增長率(‰)6.12.360.925.215.433.1-0.275.037.4生態Ecology人均公共綠地面積(m2)713.312.611.368.214*4.914森林覆蓋率(%)21.331.6851.8313.957.2144.210.233.882.3資源Resource人均耕地面積(667m2)40.7530.5740.95.48*0.041.150.758每萬元產值能源消費總量(t標煤)3.60.810.961.825.950.961.163.260.33每萬元產值水耗(t)116.61.81*6914.02266611660.67環境Environment工業廢水排放達標率(%)6010097.8490.4784.15999864.7595工業固體廢棄物綜合利用率(%)7510080.8469.946094.199.4384.9990生活垃圾處理率(%)501008075.02100*1008565經濟EconomicsGDP年均增長幅度(%)25.823.114.3127.0615.418.515.313人均GDP(萬元)102.6864.5249.839.867.772.60.915社會Society城鎮居民家庭人均可支配收入(萬元)1.91.370 82.197 11.310 91.0282.1261.934 7*0.854 5農村居民家庭人均純收入(萬元)0.690.438 50.9730.656 80.621.042 90.962 50.610 90.395 4自來水普及率(%)8885*10099*10054.380城鎮職工養老保險覆蓋率(%)44905098649699.0410070每千人口衛生技術人員數(人)3.41.8154.237.76*5.075.134.3科技教育Science & technology and education科技三項費占本級財政支出比重(%)1.31.274.51.331.3842.7*1.1每萬人口大專學歷以上人口比重(%)3.664.13.8817.96.811.367.110.071.95教育經費占本級財政支出比重(%)16.2619.4122.5819.0634.8714.111.3815.093.35領域
Field指標
Index崇義縣
Chongyi County貴溪市
Guixi
City華龍區
Hualong District龍巖市
Longyan City神龍架
Shenlongjia豐順縣
Fengshun
County新會區
Xinhui District海西州
Haixi
Zhou人口Population人口自然增長率(‰)7.97.414.785.686.253.868.24生態Ecology人均公共綠地面積(m2)7.3218.7216.28.75212.68.983.5森林覆蓋率(%)85.760.76187887.868.230.62.06資源Resource人均耕地面積(667m2)0.570.850.740.841.320.520.551.25每萬元產值能源消費總量(t標煤)1.071.131.221.4120.970.852每萬元產值水耗(t)2603.112.31843251046.2224環境Environment工業廢水排放達標率(%)84.1999.9377.895.59086.191.7385工業固體廢棄物綜合利用率(%)7068.248065.876083.299.8615.17生活垃圾處理率(%)7071.2710049.9613.9509180
續表3 指標體系及實驗區數據
Tab.3 Index system and CNSCs date
領域
Field指標
Index崇義縣
Chongyi County貴溪市
Guixi
City華龍區
Hualong District龍巖市
Longyan City神龍架
Shenlongjia豐順縣
Fengshun
County新會區
Xinhui District海西州
Haixi
Zhou經濟EconomicsGDP年均增長幅度(%)1212.817.915.813.910.915.9117.3人均GDP(萬元)1.26227 8692.062.0090.9960.8543.744.7社會Society城鎮居民家庭人均可支配收入(萬元)0.819 41.146 11.2231.412 80.915 81.134 21.514 91.154 8農村居民家庭人均純收入(萬元)0.314 50.464 60.441 30.508 60.3330.413 50.670 30.305 9自來水普及率(%)9394.79571.73608910090城鎮職工養老保險覆蓋率(%)20.3276068897645.53100每千人口衛生技術人員數(人)3.51.99103.132.813.284.713.43科技教育Science & technology and education科技三項費占本級財政支出比重(%)1.11.813.41.51.11.312.681.4每萬人口大專學歷以上人口比重(%)*13**9.167.885.17.4教育經費占本級財政支出比重(%)3.551.5324.11525.3728.3210.73
3.2 數據處理
缺省值處理:由于部分地方提供的申報材料數據不完整,造成部分分析數據缺失。對于缺失值,分析過程采用均數替代。
數據標準化處理:17個指標數量級并不一致,各指標數據的平均數從最小的0.57到最大的88.20,標準差也從0.23-93.23(各指標分析表略),顯示了數據量綱之間的差異性。為了消除不同變量大小不同對聚類結果的影響,有必要在聚類分析前對數據進行標準化處理,本分析過程采用Z―評分法對數據進行標準化處理。
3.3 數據分析及結論
本研究運用SPSS軟件(版本:SPSS 13.0 for windows)對數據進行聚類分析。對于兩個類之間的距離,采用離差平方和法計算,距離測量方法選擇“平方歐幾里得距離方法”,這意味著對于兩條數據(x1,y1,z1)和(x2,y2,z2),平方歐幾里得距離[6]:
Euclid2(1,2)=(x1-x2)2+(y1-y2)2+(z1-z2)2
全部數據標準化化為Z-評分,希望保留的類別數為3-5類。同時,為便于觀察理解,分析結果采用樹狀結構圖的方式表示(見圖2)。樹狀結構圖直觀地表現了聚類的全過程,橫坐標代表對類間距離的度量,它把類間的最大距離算作相對距離為25,其余的距離換算成以之相比的相對距離大小。在下圖中,圖形左邊代表進行聚類的對象(本研究為實驗區),線條連接表示類別的合并過程。 不同的分類方案產生的分類結果見表4。
在分類方案2,3中,第2類包含對象的數量(1個)與第1類(6個)相比過于懸殊,另外從樹狀結構圖來看,分類方案二、三中,第2類和第3類相對距離過小,兩類別間差異不明顯,綜合以上分析,采取分類方案一,將實驗區分為三類為宜?？偨Y各類的特征如下:
第1類:以加速經濟發展為實驗主題的實驗區:此類
圖2 樹狀結構圖
Fig.2 Dendrogram
表4 不同分類方案分類結果表
Tab.4 Results of different classification schedules
方案 Schedules 1:3類方案 Schedules 2:4類方案 Schedules 3:5類第1類(6個):神龍架林區、貴溪市、崇義縣、豐順縣、龍巖市、婺源縣;第2類(4個):阜康市、海西州、元寶山區、鄂爾多斯市;第3類(7個):華龍區、克拉瑪依市、張家港市、新會區、蘇州市、紹興市、渝北區。第1類(6個):神龍架林區、貴溪市、崇義縣、豐順縣、龍巖市、婺源縣;第2類(1個):阜康市;第3類(3個):海西州、元寶山區、鄂爾多斯市;第4類(7個):華龍區、克拉瑪依市、張家港市、新會區、蘇州市、紹興市、渝北區。第1類(6個):神龍架林區、貴溪市、崇義縣、豐順縣、龍巖市、婺源縣; 第2類(1個):阜康市;第3類(3個):海西州、元寶山區、鄂爾多斯市;第4類(2個):華龍區、克拉瑪依市;第5類(5個):張家港市、新會區、蘇州市、紹興市、渝北區。
地區經濟水平一般,產業結構以農業為主,生態環境基礎較好。在資源環境條件允許的前提下加速發展經濟是實驗工作重點。
第2類:以促進生態環境建設為實驗主題的實驗區:此類地區工業特別是能源化工工業發展迅猛,經濟發展迅速,資源消耗大,社會進步顯著,但環境治理水平未能與經濟發展速度相適應。在經濟高速發展的同時,提高環境治理能力是實驗工作重點。
第3類:以全面協調發展為實驗主題的實驗區:此類地區經濟基礎雄厚,產業結構較為合理,社會事業興旺。進一步全面協調經濟、社會、資源、環境的發展,建設和諧社會是實驗工作的重點。
從以上分析可以看出,對實驗區的分類,應結合實驗區經濟發展和生態環境兩方面狀況進行評價,具體分類標準見表5。
表5 實驗區分類標準
Tab.5 Classification criterion for CNSCs
分類標準
Classification
criterion經濟發展狀況
Economical development良 好一般生態環境狀況
Ecology and environment良 好第三類第一類一 般第二類
以上述標準進行分類,各類實驗區之間的差異顯著而同類實驗區存在較好的相似性,在此基礎上進行分類評價,評價結論具有較強說服力。各類別部分主要指標的對比見表6。
表6 各類別主要指標對比表(部分)
Tab.6 Comparison table of key indications between styles (portion)
類 別Styles人口自然增長率Natural growth rate of population(‰)人均耕地面積Farmland areas per person(667m2)能源消費總量Total energy consumption t標煤/萬元工業固體廢棄物綜合利用率 Comprehensive utilization rate of industrial solid wa ste and garbage (%)生活垃圾處理率 Domestic Waste Treatment Rate (%)GDP (萬元/人)城鎮居民家庭人均可支配收入Disposable income per resident of urban family (萬元)農村居民家庭人均純收入Net income per residentof rural family (萬元)自來水普及率
Penetration rate of Tap water (%)科技三項費占本級財政支出比重Three Items of Scitech Funds proportion to local financial expenditure(%)第1類7.0930.8091.15172.88553.3551.4701.0470.40481.4051.320第2類6.2002.9703.70258.79078.7505.0751.3140.55682.8251.518第3類2.8510.6891.11189.16788.5485.7771.6680.74093.3282.840匯 總5.1371.2691.73576.27373.8224.0921.3660.57986.6491.9934 結 語
本文通過采用聚類分析的手段分析實驗區樣本數據,揭示了不同實驗區發展狀態 之間的相似性和差異性,研究得出合理的實驗區分類標準和分類數量,解決了傳統的經驗分類方法導致的客觀性缺乏等問題,并在此基礎上初步設計了實驗區分類評價模型,為實驗區的分類管理實踐提供了理論依據和技術手段。作為我國可持續發展戰略的一種有效的探索模式和實驗示范方式,在科學發展觀的指引下,實驗區工作必將迎來一個嶄新的發展階段。
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Study of China National Sustainable Community's Classification Evaluation Method Based on Clustering Analysis
CHEN Huarong WANG Xiaoming
(School of Civil Engineering & Mechanics, Huazhong University of Science and Technology, Wuhan Hubei 430074,China)
關鍵詞：農村河道；存在問題；新思路；治理模式
中圖分類號：TV147文獻標識碼： A
1 河道污染問題
農村水環境是多方面組合而成的復合的系統。農村河道不僅是水上交通運輸的主要通道，行洪的主要載體，還是很多生物生活的良好棲息地，更是人類賴以繁衍生存的重要物質源泉?？墒牵S著經濟和科技的發展，給農村水環境帶來了很大的破壞，以至許多農村河道成為死水潭，造成水質惡化和大量水生生物的消失。究其原因，污染是最關鍵的因素。因此，在農村水環境治理過程中應嚴格控制污染源，嚴格禁止點源污染的直接排放，嚴格控制農藥、肥料、餌料等污染物使用。對于污水，應該集中收集、集中處理，積極采用污水集中處理技術、濕地處理技術、生態河岸帶緩沖處理技術等相關技術處理生產、生活污水。
2 河道管理存在的問題
2.1法律法規不完善，條文不具體，可操作性較差。目前農村河道建設管理法規不夠完善，僅僅規定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2.2對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施。 對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3項目建成后管理難以奏效。建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協議，往往無法預料。
2.4群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠。 在執法過程中，發現群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助節省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
3 河道管理的新思路
3.1科學規劃適度開發。農村河道的資源是有限的，河道的砂石、灘地資源是當今社會的一個熱點，因此，我們必須按著科學發展觀的要求堅持全面、協調、可持續發展的方針，不急功近利，本著“以人為本”和“人水和諧”的理念，科學規劃，適度開采、合理利用，認真做好采砂規劃和灘地利用規劃，劃定河道可采區、禁采區、控制區。
3.2逐級落實農村河道管理責任制。河道管理是河道管理部門不可推卸的責任，但是由于河道人員有限，而且河道戰線較長，單靠河道管理部門的自身管理是不夠的，必須按相關法規要求，充分發揮各級政府管理職能，落實責任，并將河道管理納入政府考核內容，同時要建立和完善嚴格的審批制約機制和責任追究制度，杜絕各種不規范的審批行為。
3.3要樹立科學治河的新思路。河道管理部門和設計部門要不斷轉變治河理念，要把河道治理同社會發展和社會需求緊密聯系起來。當今我們不能用現代的眼光去看待和評價過去的治河理念，同樣也不能用過去的一些不合時宜的治河理念來指導當今的河道治理。所以我們治河要在考慮行洪安全的同時也要考慮如何保護和修復河道生態。
3.4加強河道隊伍建設。河道主管機關擔負河道的公共管理職能，受理各種涉河事項的審查和審批，具有明顯的行政事業單位性質，因此必須按水管體制的要求，實行定崗、定編，并納入全額撥款參照公務員管理的事業單位管理。同時加強對河道工作人員培訓，不斷提高他們的業務和管理水平，增強依法行政的能力，才能保證河道的管理和建設不斷提高到新的水平。
4 農村河道生態治理
農村河道生態治理包括：自然生態型河道治理、工程生態型河道治理以及景觀生態河道治理三種治理模式。
4.1自然生態型治理
自然生態型就是選擇適于濱河地帶生長的植被種植在河道岸頂、坡面和水邊,利用植物的根、莖、葉來固岸。如種植柳樹、白楊等具有喜水特性的植物,由它們發達的根系穩固土壤顆粒增加堤岸的穩定性,加之柳枝柔韌,順應水流,可以降低流速,防止水土流失,增強抗洪、保護河岸的能力。這種模式可以根據當地的地形特點和水文條件,對植物結構和栽植方式做一定的改造。還可以采用“土壤生物工程法”,利用木樁與植物梢、棍相結合、植物切枝或植株將其與枯枝及其他材料相結合、喬灌草相結合、草坪草和野生草種相結合的等技術來防止侵蝕,控制沉積,同時為生物提供棲息地,可以有效地維護河道的自然特性。這種模式適于用地充足,岸坡較緩,侵蝕不嚴重的河流。在治理過程中,最關鍵的問題的植物物種的選擇與配置。
4.2工程生態型治理
山區河道和航運河道等沖刷較為嚴重的河道,防洪要求較高。對這些河道的治理必須采用一些工程措施,才能有效地保護河道的結構穩定性和安全性,同時還必須采用生態措施,維護好河道的生態環境，這種治理模式稱為工程生態型治理模式。工程生態型治理模式以防止岸坡沖刷為主,在材料選用上常常采用漿砌或干砌塊石、現澆混凝土和預制混凝土塊體等硬質且安全系數相對較高的材質。在結構形式上常用重力式漿砌塊石擋墻、工形鋼筋混凝土擋墻等結構。
4.3景觀生態型治理
景觀生態型治理模式主要是從滿足景觀功能的角度對河道加以治理,將河道的生態要求和景觀要求綜合考慮,充分考慮河道所處的地理環境、風土人情,沿河設置一系列的親水平臺、休憩場所、休閑健身設施、旅游景觀、主題廣場、藝術小品、特色植物園和各種水上活動區,力圖在河道縱向上,營造出連續、動感的“長幅畫卷”的景觀特質和景觀序列;在河道橫斷面景觀配置上,多采用復式斷面的結構形式,保持足夠的景深效果。這一治理模式主要適用于城鎮居住區內的河道治理中。
一、全面分解落實“十二五”環保規劃，大力推進我區污染減排工作
一是分解落實市政府確定給我區“十二五”減排目標，進一步完善污染減排統計、監測和考核三大體系建設，注意數據的保存、資料的收集、檔案的管理等基礎性工作，打牢污染物減排基礎。
二是強化結構減排、工程減排與管理減排，繼續抓好落后產能的淘汰工作，完成落后產能、高耗能企業淘汰任務；推進工業企業廢水深度治理，重點抓好城鎮污水處理設施建設,完成開發區污水處理廠建設，為下一步區域發展騰出指標空間。推動重點產業集聚區（工業園區）、重點鄉鎮污水處理廠建設，對已建成的門牙污水處理站、仲宮污水處理廠在嚴格監管穩定達標排放的同時，進行升級改造和管網配套建設，提高污水處理效能，形成新增化學需氧量和氨氮減排能力。
三是拓展減排領域，加強農業減排，督促完成規?；笄蒺B殖場的污染治理試點項目，進一步推進南部山區小型污水處理站和垃圾收集轉運工程。（以上工作由總量辦會同監察大隊、監測站、項目監督科、管理科、生態科具體落實。）
二、強化環境污染防治
一是按照《市大氣污染防治條例》繼續加大大氣污染防治工作力度，進一步健全揚塵污染防治聯防聯控機制，加大對施工工地、物料堆場等揚塵易發場所監督檢查，深入開展揚塵污染防治分類掛牌管理。（該項工作由管理科會同監察大隊、110指揮中心具體落實。）
二是按照市局統一部署，全面啟動機動車環保定期檢驗和環保合格標志管理，重點推進機動車停放地抽檢、行駛車輛冒黑煙查處、機動車環保檢驗機構監管。（該項工作由汽車尾氣管理科具體落實。）
三是加強工業大氣污染源監控，完善污染防治設施檢修故障報告制度，加強對各類大氣污染防治設施運行的檢查和監督性抽測，強化工業污染源煙粉塵排放企業監督管理力度，督促各類污染源穩定達標排放。（該項工作由監察大隊具體落實。）
四是加大流域污染防治工作力度，持續加強對工業企業監管工作，進一步嚴格直排環境的企業排放標準，確保工業廢水污染處理設施長期穩定運行并達標排放，確保河段面水質穩定達標。（該項工作由監察大隊具體落實。）
五是在污水處理能力建設方面，重點督促完成污水處理廠建設任務，力爭協調解決好河及其支流河段生活污水直排的問題。在河道截污整治方面，督促有關責任單位按時完成重點河流截污整治任務，協調有關部門和街鎮及時清理河道垃圾，完善和管理好轄區生活垃圾收集設施。（污水處理廠建設工作由項目監督科具體落實；河水質達標治理工作由監察大隊會同監測站具體落實。）
六是加大危險廢物污染防治力度。強化工業危險廢物產生單位規范化管理，加強對醫療廢物集中處置單位監管，嚴把危險廢物跨區域轉移關。加強涉源單位和射線裝置使用單位環境監管，完成輻射安全許可證的頒發和更換工作。按照省、市環保部門統一部署組織開展危險化學品環境管理登記工作。（該項工作由管理科牽頭，會同相關科室具體落實。）
三、加強快速應急能力建設，構建全區環境安全防控體系
一是在原有基礎上完善環境風險源動態管理檔案，對全區重點風險源進行專項檢查。完善環境應急體制機制，妥善處置各類突發環境污染事件。進一步監控有突出風險源單位的應急預案管理工作，做好環境污染事故防范措施。
二是定期進行不同科目的應急演練，結合我區實際情況，根據假設不同類型的污染事件，啟動相應的應急預案，起到鍛煉執法隊伍，提高人員素質的目的。（該項工作由監察大隊牽頭，110指揮中心、監測站會同相關科室具體落實。）
四、嚴格建設項目環境管理
繼續推進環境影響評價工作，堅持監管和服務并重原則，嚴格執行環境影響評價制度，嚴格環境準入，充分發揮建設項目審批在經濟結構戰略性調整中的調控、促進、優化作用。嚴格控制COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的新增審批量。對全區重點項目和高成長型高新技術產業繼續做到提前介入、跟蹤服務，將管理植于服務之中。對國家鼓勵的項目、科技含量高的項目、輕污染能耗低的項目優先審批。強化建設項目“三同時”管理和竣工環保驗收，加大建設項目監督檢查和處罰力度。（以上工作由項目監督科同監測站、監察大隊具體落實。）
五、加強自然生態和農村環境保護，有序推進生態市創建工作
圍繞《市生態市創建目標責任書》中分解給我區的36項任務目標，強化對責任部門的定期調度考核工作，發現拖延和停滯情況立即予以督辦整改，確保完成各項指標任務。指導申報各級生態鄉鎮的單位進行現場檢查，督促建設生活污水、垃圾收集處理等環境基礎設施，迎接上級部門抽查。督促加強轄區畜禽養殖業環境監管，繼續有效組織，積極開展秸稈禁燒工作，對全區禁燒監察工作進行協調督導，確保實現全面禁燒目標。（以上工作由生態科牽頭，會同相關責任科室具體落實。）
六、嚴格環境執法
一是做好環境工作，及時解決群眾關心的環境問題。做好12345市民服務熱線、12369環保舉報熱線、12319城市公共服務熱線環保聯動服務，配合新聞媒體環保聯動工作，處理好《書記信箱》、《區長信箱》的環境訴求案件，確保群眾滿意率達到95%以上。（該項工作由法規科會同監察大隊、110指揮中心具體落實。）
二是嚴格執行“四個辦法”的相關要求，認真落實污染源在線監控值班制度，確保實現國控、省控企業排污達標率達到98%。繼續加大排污費征收稽查力度，依托排污申報電子平臺，依法、全面、足額征繳排污費。組織開展環保專項行動執法檢查，加大后督察力度，對環境違法案件跟蹤督辦，嚴厲查處各類環境違法行為，切實解決一批群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染問題。（該項工作由監察大隊、110指揮中心會同法規科、財務科具體落實。）
七、加大培訓力度與資金投入，強化人員業務學習，確保環境監測水平有較大提升
開展好轄區突出環境問題及環境應急監測工作，繼續履行好常規環境監測任務，強化對重點流域、地下水涵養區的監督性監測。結合我區環境監測工作的整體需要，對目前監測工作的“短板”進行分析，科學合理的制定環境監測和污染源監督監測計劃，繼續加大資金投入，從硬件購置、軟件升級、辦公條件、人員待遇、業務培訓、定期考核等方面提升監測能力水平，擴充現有監測項目，確保我局監測工作在年實現新跨越。（該項工作由監測站具體落實。）
八、加強環境保護宣傳教育，推進環保政務信息影響力
一是配合我區環保重點工作，充分利用各級各類媒體，開展形式多樣的宣傳活動。根據市局部署，進一步完善“綠色，綠色行動”宣講團進社區、進學?；顒?，組織開展好環保移動宣傳服務站“五進”活動。開展綠色學校、綠色社區、環境教育基地等綠色系列創建工作，繼續強化和豐富中小學環保進課堂的教育內容，進一步發揮環保義務監督員、大學生環保志愿者作用。做好“六.五”世界環境日宣傳活動等各種環境文化宣傳活動。（該項工作由宣教科具體落實。）
二是做好區環保局各項政務信息的報送工作。要將我局工作動態及時形成文字材料上報市局和區委、區政府。繼續拓寬信息報送渠道，各個科室要將平日工作成績進行提煉，形成高質量文字材料，增加上稿率，要讓上級領導及時了解我區環保動態，密切關注、關心我們所開展的環保工作。（該項工作由局辦公室、宣教科會同各相關科室具體落實。）
九、全力推進廉潔高效及學習型機關建設
一是鞏固擴大“深入基層、服務群眾”集中教育成果，深入開展“為民服務”創先爭優活動，形成學先進、找差距、作表率、振奮精神謀發展的好風氣。
二是深化黨風廉政建設，完善以懲防體系為重點的環保系統反腐倡廉建設機制。鞏固擴大“執政為民、廉潔高效”集中教育成果，悉心聽取社會各界的意見建議，全方面提高服務效率與依法行政能力，嚴格落實黨風廉政建設責任制。
三是整理相關申報材料，今年開始啟動創建“省級文明機關”工作，努力促進我局精神文明建設工作再上一個新臺階。
四是完善內控制度，嚴格控制公務接待和會務費用支出。（以上工作由環保局黨支部會同局辦公室、財務科具體落實。）
1 資源短缺
我國人均擁有的能源資源只有世界平均值的40％，石油可采儲量僅占世界石油可采儲量的3％左右。人均能源資源占有量僅為世界平均水平的13％和8％。2006年一年能源產量為22.1億噸，消費為24.6億噸。其中石油對外依存度已達49.27％。
2 效率問題
我國總能源效率為33％，約低于世界平均水平10個百分點，單位GDP能源消耗是美國的3.5倍、歐盟的5.9倍、日本的9.7倍，世界平均水平的3.4倍。
3 環境問題
我國是世界上少數幾個以煤為主要能源供應的國家，能源消費構成中煤炭占67％。我國二氧化硫排放總量的90％、煙塵排放的70％，是由燃煤造成的。這種大氣環境污染不僅造成土壤酸化、糧食減產和植被破壞，而且引發大量呼吸道疾病，直接威脅人民身體健康。
4 溫室氣體排放問題
溫室氣體排放的問題進一步突出，我國有可能在排放總量上超過美國，成為世界第一大溫室氣體排放國。如果不采取有效措施，我國將面臨越來越大的國際壓力。
二 我國的可再生能源
1 風力資源
據估算，全國陸地上可開發利用的風能約2.53億千瓦，海上可開發利用的風能約7.5億千瓦，共計約10億千瓦，約可發電20萬億千瓦時。
2 小水電資源
全國小水電資源技術可開發量為1.25億千瓦，而且分布廣泛，遍及全國30個省(區、市)的1600多個縣(市)，65％集中在西部地區，西南地區的小水電資源占全國的50％以上。
3 太陽能資源
我國有十分豐富的太陽能資源。據估算，陸地表面每年接收的太陽輻射能約為5x1022J，約相當于17000億噸標準煤。
4 生物質能源資源
我國農作物秸稈年產量超過6億噸，可作為能源用途的秸稈折合約3億噸，相當于1.5億噸標準煤標準煤，農產品加工和畜牧業廢棄物理論上可以生產沼氣近800億m3。森林和林業剩余物的資源量相當于2億噸標準煤，同時隨著我國退耕還林和天然林保護政策的實施，森林和林業剩余物的能源利用量還將大幅度增加，估計到2020年資源量可達每年3億噸標準煤。
5 發展可再生能源的重要意義
是落實科學發展觀、實現可持續發展的要求：是全面建設小康社會的重要技術選擇：是有效調整能源結構的迫切要求：是環境保護和減少溫室氣體排放的需要：是開拓新的經濟增長領域的良好機遇：是能源安全的重要保障。因此，在法律層面確定可再生能源開發利用的地位是十分必要的，也是可行的。
6 為可再生能源立法
(1)目標和方向
有利于消除可再生能源發展的市場障礙：有利于建立可再生能源建設的資金保障體系：有利于營造可再生能源的市場發展空間：有利于建立完備的工業體系：有利于提高可再生能源的戰略地位：有利于建立促進可再生能源發展的文化氛圍。
(2)基本原則
應遵循國家責任和全民義務相結合的原則：政府推動和市場引導相結合的原則：現實需求和長遠發展相結合的原則：國內實踐和國際經驗相結合的原則。
(3)制度建設
總量目標制度，制定產業指導政策，進行總體規劃：強制上網制度，對電力、液體燃料實行市場準入；分類電價制度，營造市場發展空間，建立工業體系；費用分攤制度，把國家責任和全民義務相結合；專項資金制度，以政府推動和市場引導相結合。
三 可再生能源配套政策
1 《可再生能源產業發展指導目錄》
2 《可再生能源中長期發展規劃》
生物質能重點發展技術領域和規劃目標
3 《生物產業發展“十一五”規劃》
生物能源：要突出區域特色、技術創新和節能環保，加快培育我國生物能源產業。
能源植物：充分利用荒草地、鹽堿地等，培育木薯、甘薯、甜高粱、菊芋等能源專用作物新品種。以黃連木、麻瘋樹、油桐、文冠果、光皮樹、烏桕等為對象，選育新品種：培育與選育高含油率、高產的油脂植物新品種(系)，建立原料林基地。
燃料乙醇：支持非糧原料生產燃料乙醇，加快農作物秸稈和木質素生產乙醇技術研發和產業化示范，實現原料供應的多元化；逐步擴大燃料乙醇生產規模和乙醇汽油推廣范圍。
生物柴油：支持以農林油料植物為原料生產生物柴油，加強清潔生產工藝開發，提高轉化效率，建立示范企業，提高產業化規模。開發餐飲業油脂等廢油利用的新技術、新工藝。加快制訂生物柴油技術標準。加速我國生物柴油產業化進程。
4 《農業生物質能產業發展規劃(2007～2015年)》
基本原則：堅持循環農業理念，推動農業廢棄物能源化利用：堅持不與人爭糧，不與糧爭地：堅持技術可行，強化自主創新；堅持因地制宜和產業協調推進。
5 生物質發電配套政策
(1)根據《可再生能源法》的規定，國務院有關部門制定了一系列與立法配套的政策，目前已經頒布的配套政策有：
《可再生能源發電管理辦法》，可再生能源發電的行政管理體制、項目管理和發電上網等作了進一步明確的規范。
《可再生能源上網電價及費用分攤管理試行辦法》，對法律規定的上網電價和費用分攤制度，作了相對比較具體的規定。
國家電力監管委員會了《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》再次重申了電網企業全額收購可再生能源電量和優先上網的政策，并對相關事宜做出了詳細的規定。
國家發改委價格司了《可再生能源電價附加收入調配暫行辦法》，并與國家電監會公布了三批可再生能源電價補貼和配額交易方案，落實了從2006年1月到2008年6月可再生能源發電企業的電價補貼。
(2)具體內容
明確范圍：生物質發電為農林剩余物發電、垃圾發電、畜禽糞便發電、工業有機廢棄物與有機污水發電等。
收取可再生能源附加費：在電價中按0.002元／kWh的標準收取可再生能源附加費。(農用電和除外)
全額上網：明確電網企業需全額收購生物質發電企業的電量。
固定電價：明確生物質發電的電價為，本省帶脫硫燃煤發電機組標桿電價的基礎上加0.25元／kWh，自2007年10月起又增加0.1元／kWh的臨時補貼。
電網接入點：明確電網接入分界點為發電企業圍墻外第一個電桿(架)，接網線路由電網企業建設。
接網費用：明確接網費用的標準按線路長度制定，50公里以內為每千瓦時1分錢，50～100公里為每千瓦時2分錢，100公里及以上為每千瓦時3分錢。
費用分攤：生物質發電高于本省標桿電價部分和接網費用從可再生能源附加中支付。
(6)《可再生能源發展專項資金管 理暫行辦法》
體現國家財政資金對發展可再生能源的扶持政策。
第二條發展專項資金是指由國務院財政部門依法設立的，用于支持可再生能源開發利用的專項資金。發展專項資金通過中央財政預算安排。
第三條發展專項資金用于資助以下活動：(一)可再生能源開發利用的科學技術研究、標準制定和示范工程；……(四)可再生能源的資源勘查、評價和相關信息系統建設；(五)促進可再生能源開發利用設備的本地化生產。
(7)關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄有關問題的通知(財稅[2008]47號)
企業自2008年1月1日起以《目錄》中所列資源為主要原材料，生產《目錄》內符合國家或行業相關標準的產品取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90％計入當年收入總額。享受上述稅收優惠時，《目錄》內所列資源占產品原料的比例應符合《目錄》規定的技術標準。
《目錄》第三、16中明確：綜合利用的資源為農作物秸稈及殼皮(包括良好死作物秸稈、農業經濟作物秸稈、糧食殼皮、玉米芯)；生產的產品為代木產品、電力、熱力及燃氣；技術標準為產品原料70％以上來自所列資源。
四 重要政策解讀
1 《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》國務院辦公廳([2008]105號)
(1)指導思想
以科學發展觀為指導，認真落實資源節約和環境保護基本國策，把推進秸稈綜合利用與農業增效和農民增收結合起來，以技術創新為動力，以制度創新為保障，加大政策扶持力度，發揮市場機制作用，加快推進秸稈綜合利用，促進資源節約型、環境友好型社會建設。
(2)基本原則
統籌規劃，突出重點。根據秸稈的種類和分布，統籌編制秸稈綜合利用規劃，穩步推進，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。
因地制宜，分類指導。結合各地生產條件和經濟發展狀況，進一步優化秸稈綜合利用結構和方式，分類指導，逐步提高秸稈綜合利用效益。
科技支撐，試點示范。充分發揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術難題，努力提高秸稈綜合利用的技術、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。
政策扶持，公眾參與。加大政策引導和扶持力度，利用價格和稅收杠桿調動企業和農民的積極性，形成以政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。
(3)主要目標
秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規焚燒帶來的資源浪費和環境污染問題。力爭到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，秸稈綜合利用率超過80％。
(4)推進產業化需要做的工作
加強規劃指導。開展秸稈資源調查，編制秸稈綜合利用中長期發展規劃。根據資源分布情況，統籌考慮綜合利用項目和產業布局。加快建設秸稈收集體系。建立以企業為龍頭，農戶參與，縣、鄉(鎮)人民政府監管，市場化推進的秸稈收集和物流體系。建設必要的秸稈儲存基地，建立和完善秸稈田間處理體系。加強技術與設備研發；開展技能培訓和技術推廣；實施技術示范和產業化項目；加大政策扶持力度。
利用方式。種(養)植業綜合利用秸稈；秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田、生產優質飼料、食用菌生產。秸稈能源化利用；秸稈生物氣化(沼氣)、熱解氣化、固化成型、炭化、纖維素制燃料乙醇。以秸稈為原料的加工業：生產非木紙漿、人造板材、包裝材料、餐具等產品，以及秸稈飼料加工業和秸稈編織業。
(5)加大政策扶持力度
加大資金投入：研究制定政策引導、市場運作的產業發展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術以及秸稈收集貯運等關鍵技術和設備研發給予適當補助。將秸稈還田、青貯等相關機具納入農機購置補貼范圍。對秸稈還田、秸稈氣化技術應用和生產秸稈固化成型燃料等給予適當資金支持。對秸稈綜合利用企業和農機服務組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導社會資本投入。
實施稅收和價格優惠政策：把秸稈綜合利用列入國家產業結構調整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環節和不同用途，制定和完善相應的稅收優惠政策。完善秸稈發電等可再生能源價格政策。
(6)保障措施
落實地方政府責任。要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項工作內容，實現秸稈綜合利用和禁燒目標。
加強部門分工協作。建立由發展改革部門會同農業部門牽頭、各有關部門參加的協調機制。發展改革委要會同農業部――規劃編制；農業部――秸稈資源調查；科技部要會同農業部――技術研發和推廣；財政部――財稅優惠政策；環境保護部――秸稈禁燒。
嚴格禁燒監管執法。明確秸稈禁燒范圍。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監測和現場執法力度，依法查處違規焚燒行為。
廣泛開展宣傳教育。開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認識水平與參與意識。
2 《秸稈能源化利用補助資金管理暫行辦法》財政部(財建[2008]735號)
(1)范圍
第二條：本辦法所指秸稈包括水稻、小麥、玉米、豆類、油料、棉花、薯類等農作物秸稈以及農產品初加工過程中產生的剩余物。第四條：支持對象為從事秸稈成型燃料、秸稈氣化、秸稈干餾等秸稈能源化生產的企業。對企業秸稈能源化利用項目中屬于并網發電的部分，按國家發展改革委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》(發改價格[2006]7號)規定享受扶持政策，不再給予專項補助。
(2)支持條件
第六條：申請補助資金的企業應滿足以下條件：企業注冊資本金在1000萬元以上；企業秸稈能源化利用符合本地區秸稈綜合利用規劃；企業年消耗秸稈量在1萬噸以上(含1萬噸)；企業秸稈能源產品已實現銷售并擁有穩定的用戶。
(3)申報所需提交的資料
第八條：企業在申報時，應按要求填報秸稈能源化利用財政補助資金申請報告及申請表(格式見附件)，并提供以下材料：秸稈收購情況，包括：收購秸稈的品種、數量、價格及水分含量等有關憑證：秸稈能源產品產銷情況，包括：各類產品產量、銷量及銷售價格等，并提供銷售發票等憑證：秸稈能源產品質量及檢測報告：與用戶簽訂的秸稈能源產品長期供應協議：單位產品能耗、環保、安全等有關材料。
(4)項目申報渠道
第九條：申報企業按屬地原則將資金申請報告及相關材料報所在地財政部門，省級財政部門組織檢查、核實并匯總后，于每年3月31日前報財政部。
第十條：財政部組織相關專家對申報材料進行審查，核定補助金額，并按規定下達預算、撥付補助資金。
(5)補助資金力度
據可靠消息稱：補助資金按利用每噸秸稈補助100～150元。
五 未來產業總體發展趨勢
生物質能源規模化利用產業在很長一段時期內，將得國家層面的產業政策支持。而且支持的力度將越來越大、支持的范圍將越來越廣，支持的方式將越來越具體。政策將主要包括財政放寬市場準入、加強產業指導，提供財政資金、給予稅收優惠、拓展融資渠道等方面。
生物質能源化利用產業的市場化程度將越來越高，政府資金對建設項目的資本金支持將越來越少，資金將主要用于基礎理論研究、產業化技術及設備研發、標準制定等方面。項目建設將主要由商業投資完成，財稅優惠政策將主要體現在對項目建成后所銷售的產品或提供的服務給予補貼。
生物質能源化利用產業的技術將進一步多元化，將研發出眾多適用于不同原料、不同地區、不同條件的實用技術和裝備，更好地體現生物質能源化利用必須堅持“因地制宜”的基本原則。
生物質能源化利用的市場化程度將越來越高，生產的產品將越來越多地進入流通環節，徹底改變產品局限于農村就地使用局面。
農民將越來越多地參與到生物質能源化利用產業，也將對生物質原料和產品實現“該買的買，該賣的賣”，而不是采取“自產自銷”的方式。
生物質能源化利用產業發展將越來越規范，各種相關標準將相繼制定并得到執行。
六 未來政策走向
進一步擴大對可再生能源支持的范圍，并加大對可再生能源利用的扶持力度，以提高可再生能源在能源消費結構中的比重，到2010年，使可再生能源消費占我國能源消費總量的10％，到2020年達16％左右。
進一步支持農村可再生能源利用，以解決偏遠地區無電人口的供電問題和農村生活燃料短缺問題。
