時間：2022-12-13 02:07:48
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黨的十四屆三中全會提出以公有制為主體的現代企業制度是市場經濟的基礎，建立現代企業制度是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求。我們所要建立的現代企業制度，就是在社會主義市場經濟條件下，根據現代企業固有的性質和要求，按照世界通行的國際慣例和標準，來塑造適應社會主義市場經濟發展要求的，能自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體?，F代企業制度的特征是產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學?，F代企業制度的組織形式是多元化、多角化、集團化經營，并且日益呈現大規模、跨國化、跨行業的經營趨勢?，F代企業的上述特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
1.建立適應現代企業特點的財務會計管理體制。由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主。總機構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
（1）適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
（2）健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
（3）實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
（4）統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
2.建立適應現代企業特點的財務會計組織機構。國際上企業財務會計組織機構分為三種類型:
（1）超脫型。即在董事長下設財務總監，分管企業財務會計業務。這種機構體現了董事會的授權，又有利于充分體現財務會計的地位和作用，有效地維護股東或投資者的權益。
（2）專家型。即在總經理下設與副總經理平行的總會計師，負責分管企業財務會計工作。目前我國企業大多采用這種設置。這種機構充分體現企業財務會計管理的專業性和決策中專家意見的權威性。
（3）分權型。即在總經理下設負責企業財務會計工作的副總經理。這在美國的企業中比較常見。在這種機構中，負責業務的高層主管都擁有財務副經理的頭銜。直接向總經理報告財務情況。
就我國企業來說，股份制企業可以實行第一種超脫型，而實行公司制的企業實行第二種專家型比較適合我國的情況。財務會計機構還是不必分設為好，更有利于講求效率。
3.建立適應現代企業特點的會計管理體系。根據我國企業的會計實踐和現代企業的要求，企業會計管理體系應該分為一般會計，責任會計和管理會計三個層次。
（1）一般會計。即傳統意義上的財務會計，它按照《企業會計準則》和《具體會計準則》及有關財務會計制度的要求，處理企業各類賬目，按時向稅務部門與社會保險等部門交納稅費。一般會計是企業會計管理體系的基礎，它完整地記錄企業經營活動的收支情況，并通過分類賬、損益表、利潤分配表、資產負債表、現金流量表等向外報送財務報告，為企業的管理層財務分析與決策提供可靠的財務信息，同時提供投資者（國家）和股東作為投資的參考。
（2）責任會計。在西方現代管理會計中，責任會計是其重要組成部分。它的產生，主要是通過解決企業內部會計管理上責任不清的問題，以提高企業的經營管理水平和經濟效益。二戰以后，特別是60年代以后，隨著社會化程度的進一步提高，競爭越來越激烈，許多大公司對內推行了分權管理，事業部制應運而生。對事業部制的管理控制，在會計方面主要就是依靠責任會計。事業部制的核算、控制、考核等，無一不是采取責任會計的方法進行的。在我國，特別是改革開放以后，隨著企業內部經濟責任制的普遍推行，如目標管理、指標層層分解與考核、廠內銀行結算等，豐富了我國責任會計的內容。
國有企業改革的方向就是要建立現代企業制度?，F代企業制度，是在社會化大生產和市場國際化的條件下，適應現代化市場經濟體制的要求，以“財產關系大裂變”為理論支柱，以法人產權制度為主體，規范企業各方面基本經濟關系，從而使產權得以高效運作的制度體系。現代企業制度是對應于古典企業制度而提出的范疇,本質上它是一個包括豐富歷史內涵的概念?，F代企業制度與古典企業相比，區別在于其存在的生產力基礎、生產的社會化程度不同，因而其產權構造不能不發生諸方面權能社會分解。在委托—制下，財產權利諸方面權能的主題相應多元化，出現了所有者、支配者、管理者之間的目標、動因、利益、權力、責任的差異，相應地便產生了所有權、法人產權、經營管理權之間的分離和矛盾，因而也就特別需要建立相應的不同于古典企業的公司治理結構。
現代企業產權治理結構的最大特征是企業所有權與控制權相分離。早在20世紀20～30年代，西方經濟學家就已經注意到兩權分離的趨勢，并作了大量的研究，影響最大的當屬伯勒和米恩斯，他們合著的《現代公司和私有制》一書系統地對大公司制度作了統計分析，認為隨著公司規模的擴大，公司的股權分散更為廣泛，兩權分離更為明顯，同時他們還發現由于股權的分散化，占有少數或不占有股權的專職經理也可控制公司。該書還強調公司管理人員的行政權比股東的私人財產所有權更重要。
現代企業產權結構中企業所有權與控制權相分離后，有可能使管理階層的行為與股東要求相去甚遠，甚至還可能產生經理趁機貪污、作弊等損害公司利益的行為，因此如何控制經營者行為，調動他的積極性，使他按所有者即股東的利益要求去行事，成為一個重大的問題，西方學者對此也提出了不同的解決辦法，最著名的機制設計理論就是委托理論。
2委托———理論
“問題”的解決實質就是降低由企業家職能分解引致的成本，將剩余索取權和剩余控制權在委托人與人之間進行適當的分配，設計出剩余索取權與剩余控制權相對應或匹配的“激勵合同”。委托理論就是針對“問題”的有效的治理機制設計理論,這一理論針對委托者與者之間的信息分布不完全或不對稱的特征，提出了一套原理和方法用以知道委托者設計最優機制即以契約表現的最優規則謀求期望效用的最大化，其目的是設計一種機制（契約），能給人提供某種刺激和動力，使之按有利于委托人的目標努力工作。
2.1委托的激勵約束機制設計的一般原理
就一般意義上說，激勵理論的主要內容是委托人雇傭人并賦予其決策權。由于委托人與人之間的目標并不一致，人的某些私人信息（有可能導致逆向選擇）并不被委托人所知，或者委托人不能完全了解人的行為動機（有可能導致道德風險），因此，委托人必須事前設計一種激勵系統以對人的信息和行為做出反應，采取獎勵或懲罰性措施，最終使人的行為目標與自己的行為目標最大限度的一致。
委托機制可以用優化原理來表達和設計。問題的最優目標是讓委托人獲益最大，但必須同時滿足如下兩個約束條件：一是激勵相容約束條件，即要使委托與雙方都應效益最大化。另一是個人理性約束條件，又稱人參與約束條件。假如人是理性的話，他接受機制比拒絕機制在經濟上更合適，從而保證者參與機制設計博弈的利益動機。
在以上兩個約束中，刺激一致性是首要的，其配置才可操作，如果還滿足個人理性約束，那么該配置就是可行的，下面給出這一理論模型。
2.2委托理論模型
標準的委托理論模型首先假定：第一，出資者作為委托者對產出的分布函數不起作用，即對產出沒有直接貢獻；第二，缺乏充分信息因而委托人對人的行為不易直接觀察。
在這兩個前提條件下，委托數學模型有如下若干假設：
（1）令A為人可供選擇的行為的集合，a代表人某個具體行為,a∈A。
（2）令θ代表人和委托人都不可控制的外生隨機變量，即自然狀態。
（3）假如人實施一個行為a，那么由a和外生變量θ共同決定一個可觀測結果x（a，θ）和一個貨幣收入π（a，θ），π（a，θ）的直接所有權屬于委托人。（從理論上講，x和π不完全相同，但為了數學處理方便，我們假設是惟一可觀測變量，即x（a,θ）=π（a,θ））。
（4）令π是a的嚴格遞增的凹函數，即θ為給定，人越努力，產出越高，但努力的產出率遞減。
（5）令π是θ的嚴格遞增函數，即θ的值越大，代表越有利的自然狀態。
（6）給定θ的分布函數G（θ），對于每一個a總有一個π（x和π）與之對應，并且用F（π,a）和f（π,a）分別代表所導出的分布函數和分布函數相對應的密度函數。
（7）假如委托人無法觀測到a和θ，那么就應設計一個激勵合同s（π），根據觀察到的產出來對人進行獎懲，以便使人能夠采取使委托人期望效用函數最大化的行為。
為分析需要，我們還假定委托人和人的效用函數V-N-M期望效用函數，分別是v［π-s（π）］和u［s（π）］，其中，v′>0,v″≤0;u′>0,u″≤0;c′>0,c″>0,說明委托人和人都是風險厭惡者或風險中性者，努力的邊際效用遞減。a有兩個可能的取值H和L，分別代表“工作”和“偷懶”。則有：
MAX∫v［π-s（π）］fH（π，a）dπ
s.t.（IR）∫u［s（π）］fH（π，a）dπ-c（H）≥ū
（IC）∫u［s（π）］fH（π,a）dπ-c（H）≥∫u［s（π）］fL（π,a）dπ-c（L）
（IR）式即上文所說的個人理性約束或參與約束，其中，ū表示不能接受合同時得到的期望效用，即保留效用。（IC）式即激勵相容約束。
令λ和μ分別代表IR和IC的拉格朗日乘子，上述最優化問題的一階條件為：
v′fH（π,a）+λu′fH（π,a）+μu′fH（π,a）-μu′fL（π,a）=0
整理得：
v′［π-s（π）］／u′［s（π）］=λ+μ［1-fL（π,a）／fH（π,a）｝（1）
這就是莫里斯—霍姆斯特姆最優合同條件（Mirrless-HolmstromCondition）。
假設委托人可以觀察到人行動，此時，激勵相容約束是多余的，因為委托人可以通過強制合同使人選擇委托人所規定的行動。此時令μ=0，得
v′［π-s（π）］／u′［s（π）］=λ（2）
這就是所謂的帕累托最優風險分擔條件（ParetoOptimumRiskingCondition）。
但μ=0在現實中并不存在，因為人與委托人信息不對稱，即μ>0。用sλ（π）表示由條件（2）決定的最優風險分擔合同，s（π）表示滿足條件（1）的激勵合同，可以得到：如果fH（π,a）≥fL（π,a）,則s（π）≥sλ（π）；fH（π,a）≤fL（π,a）,則s（π）≤sλ(π)。就是說，對于一個給定的產出，如果在人偷懶時出現的概率（即fL（π，a））大于勤奮工作時的概率（即fH（π,a）），人在該利潤時的收入所得向下調整，反之，人的收入所得向上調整。
由此得出兩個重要結論：一方面，如果使人承受全部風險，相應地人成為剩余權益者，產權對于人的約束是嚴格的，對其激勵也是充分的，那么，資源配置能夠達到最優，因為企業內部來自產權結構的交易成本低。另一方面，要使委托者預期效用最大，在委托者與者之間的產權安排上，者必須承受風險，至少是部分風險，這種者承受的風險責任與其在企業中對資產的權利應對應，同時與激勵者所需要的利益相對稱。
3中國國有企業改革中治理結構上存在的主要問題
到目前為止，中國國有企業改革距離真正現代企業制度建設目標尚有很長距離?，F代企業制度的基本要求，如產權清晰、職責明確、政企分離、管理科學等不僅涉及到管理體制問題，更涉及到產權制度安排。中國國有企業改革，除小型企業以外，大中型企業基本上采取的是承包制和股份制兩種形式。承包制和股份制在形式上是委托制，但采取委托制并不必然就是現代企業制度。作為我國國有企業改革的主要形式，在產權治理結構上，以下幾方面普遍存在問題。
3.1監控不力，約束淡化。誰在實施監督并不是一個十分明確的問題
國有企業的資產只要還是國有制，在所有權上便屬于國家，即使在股份制中，只要國有股占統治地位，整個企業法人所有權就要受到國家約束。尤其是在所有者主體具有抽象意義、所有者主體財產責任不明確的條件下，產權約束更為乏力，現實中由此造成的混亂相當嚴重。從人方面看，由于經營者的報酬與其經營業績相脫節，經營者面對其應得未得的經營報酬心理失衡，往往謀求非契約利益。
3.2行政干預過多
行政主管部門和各級政府部門都以資產委托人的身份直接干預國有企業的生產經營，對國有企業控制過死，人缺乏應有的經營自。各級委托人往往從自身利益出發決定國有企業的經營方向，決定經營者的任免，從而使經營者既缺乏經營自，又缺乏生產經營積極性，成為制約國有經濟發展的一大障礙。
3.3信息不對稱，監督成本高昂
由于缺少關于國有資產統計及相應的資產帳，更由于缺乏有效了解國有資產帳的制度途徑，使得監督缺少信息制度基礎。監督成本高昂，尤其是中央政府作為國有資產總，對各類國有企業實施監督的費用極高。以上問題其實質反映了我國國有企業缺乏監督動力，這是國有企業防范委托風險的內部機制存在的最大問題。
4國有企業制度改革應轉變監督方式，提高監督效率
現代企業制度采取委托制，這種選擇是對的?，F在的問題是我國目前國有企業的委托制需要改革，需要重新構建。改革和完善制是明晰和提高國有企業效率的重要途徑之一。從激勵機制設計的一般原理及其理論模型中，我們可以看出，我國進行國有企業改革應轉變政府監督方式，提高監督效率，加強對國有企業經營者的激勵監督約束。
4.1實行政企分開，建立新的產權制度
政府對國有企業監督除保持必要行政性約束外，應逐漸從行政性監督為主向行政性監督與產權約束相結合的方式轉換，使企業成為一個獨立的市場主體法人實體，真正能夠自主經營、自負盈虧。
4.2建立完善的經營者市場
改革企業經理由政府任命制度，實行經理招聘制，使企業經營者走向市場化、職業化。企業以競爭方式通過招標、投標方式選擇經營者，讓那些真正有事業心、有經營能力的人經營企業。
4.3完善人自我激勵約束機制
一是采取多種形式讓人分享部分剩余，促使人自我激勵，自我約束。目前的重點是實施有效的經營者股權獎勵制度和股票期權制度。二是建立經營者的市場考核和所有者考核機制，以市場業績及資產市值作為核心標準檢驗和評估企業家；建立經營者風險機制，出資者有權通過合法途徑依據經營者的市場業績辭退經營者。
4.4完善有效的監督約束機制
通過職工以自己擁有的資金、技術、人力資本參股的途徑，使國有企業職工具有雙重所有者身份，從而增強職工作為國有企業主人的地位和責任心，形成職工監督企業人的動力。另外，國有企業盡可能采取股份制、公司制的方式，形成國家控股的混合所有制企業，從而引進其他的所有者對人的激勵監督約束作用，以增強監督活力。
摘要現代企業制度要求企業所有權和控制權相分離，從而產生了“問題”，針對問題的解決提出的委托理論就是以激勵契約作為治理機制。到目前為止，中國國有企業改革離真正的現代企業制度建設目標還有很長距離，改革和完善國有企業委托制是明晰和提高國有企業效率的重要途徑之一。
關鍵詞國有企業現代企業制度委托
參考文獻
關鍵詞：現代企業制度；財務管理；目標；創新
隨著我國市場經濟的不斷發展，深化企業改革的力量不斷加大，面對激烈的市場競爭，企業要想生存和發展，就必須強化財務管理，建立現代企業制度，構建科學的管理體系，使之不斷創新完善。
1現代財務管理的目標
財務管理目標是在特定的理財環境中，通過組織財務活動，處理財務關系所要達到的目的。企業財務管理目標對整個企業管理活動具有根本性的影響，確立企業財務管理目標是明確現財思想、建立現財方法和措施必須重點考慮的問題財務管理是企業管理的重要組成部分，負責企業資金的獲得和有效使用的管理工作，企業財務管理的目標取決于企業的總目標。創辦企業的目的是為了擴大財富，企業的價值在于它能給投資者帶來未來報酬，因此，現階段企業財務管理的目標應該是“企業價值最大化”為主，兼具相關者利益最大化。這一目標，既反映了利潤取得的時間，也反映了資本和獲利之間的關系，還反映了受風險大小的影響。在現代企業中典型的組織形式是公司制。股東作為出資者，為保證其利益目標的實現，直接或間接通過各種形式來參與管理。董事會和總經理行使直接經營權，必須全面直接地參與對公司重大財務事項的決策和管理。這在財務上就形成了最高層次的財務管理行為。經營者的財務決策和管理落實到企業內部主管財務的副總經理和財務經理頭上，他們行使的是決策事項的執行權和日常管理權，如協助總經理主持公司的生產經營管理工作，實施年度經營計劃和投資方案等，這就構成了中層財務管理行為。在基層，各管理人員的主要任務則是按照已制定的預算和計劃標準開展具體工作，保證上層決策實施到位。由此可見，各級管理層次對財務管理的目標及側重點各不相同。所有者最大的要求就是投資收益最大化，經營者的財務管理目標是在保證企業生存、發展的前提下，實現企業價值增值，也就是在保證企業償債能力的前提下，有效地使用資金，實現企業價值增值。
2財務管理與現代企業制度的關系
公司制是現代企業制度的主要形式?，F代企業制度就是指以股份有限公司和有限責任公司為主要形式的比較規范的公司制度?，F代財務管理是與公司制度相伴產生和發展的，他們都存在于相同的社會基礎，即公司制度下的所有權與經營權相分離?，F代財務管理發展至今，已成為由籌資決策、投資決策、股利決策組成的現財活動?，F代財務管理與現代企業制度是相互促進、相輔相成互為保證關系。在建立現代企業制度進程中必須強化財務管理，而強化財務管理也離不開現代企業制度這一前提條件。在現代企業制度下，公司要做到“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”。實現自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展，就得是企業的籌資、投資、股利分配等活動與現代企業制度相適應?，F代財務管理是現代企業制度的重要內容之一，它是根據財經法規制度，按照財務管理原則，組織公司財務活動，處理財務關系的一項經濟管理工作?，F代財務管理是在傳統財務管理基礎上的揚棄發展，與封閉、事后、靜態為主要特色的財務管理有很大區別，更強調事前預測、事中控制、事后分析，涉及企業管理各個方面，成為企業管理的中心?，F代財務管理在為適應現代管理企業制度而進行強化的同時，又在很大程度上對現代化企業制度產生反作用?，F代財務管理的功能和作用發揮的好，可以促進現代企業制度的進一步完善。反之，將會阻礙現代企業制度落到實處。由此可見，企業財務管理在推動現代企業制度建立的進行中，將會發揮其巨大作用。3現代企業制度下財務管理的創新
3.1全面實施財務預算管理實施財務預算管理對提高企業經營管理水平，加強財務監控，提高企業經濟效益，有著積極的促進作用。財務預算管理就是為適應市場對企業的要求，根據企業特點和市場信息，超前提出財務預算，有計劃、有步驟地實施財務決策，使財務管理從被動應付和機械算賬轉變為超前控制和科學理財。推行全面預算管理，通過設定的預算管理體制，發揮各級預算分管部門和預算責任單位的職能作用，對預算期內的全部投入和產出所反映的收入、成本、費用、盈利和財務狀況，逐級編制全面預算，分級實施控制并嚴格考核，從而最優實現企業的經營目標。這樣使現有財務管理的事后反映變為事前預算、事中控制和事后考評，變結果控制為過程控制，在企業內部實行全員、全過程和全方位控制，在企業內部形成控制網絡，橫向到邊，縱向到底，逐點聯動，使企業經營活動始終處于有效的控制狀態。
3.2建立控制標準，加強成本管理成本是影響企業經濟效益的關鍵，決定著企業競爭能力的強弱、盈利能力的大小。強化財務管理，應把成本管理作為提高經濟效益活動的主攻方向，建立以成本控制為手段的成本管理制度。目前國企存在一些該提不提、該攤不攤以實現企業短期效益的情況；有的企業成本費用開支混亂，損失浪費嚴重，加重了企業的負擔；還有的企業核算方法落后。這些都造成了企業的潛虧隱患，長此以往，就會陷入資金無法周轉的困難境地。因此必須高度重視成本預測，加強宣傳，強化全員成本意識。通過宣傳教育，使企業每個職工深刻認識到抓住降低成本就抓住了企業提高經濟效益、擺脫困難、求得生存發展的主要矛盾和突破口。同時，實施成本控制，加大考核力度。成本控制是根據預定的成本目標，對企業生產經營過程中的勞動耗費，進行約束和調節，發現偏差，糾正偏差，以實現預定的成本目標，促進成本不斷降低。
3.3樹立以人為本的理財觀念重視人的發展與管理是知識經濟時代的基本趨勢和客觀要求，是現代管理發展的基本趨勢。企業財務管理要把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分挖掘和發揮人的潛能，調動人的創造性、主體性和自覺性。與此同時，財務目標不僅要考慮財務資本所有者的資本增值最大化、債權者的償債能力最大化、政府的社會經濟貢獻最大化、社會公眾的社會經濟責任和績效最大化，更要考慮人力資本所有者（經營者與員工）的薪金收入最大化和參與企業稅后利潤分配的財務要求.應該注意到樹立以人為本的理財觀念要求做到：第一，增加人力資源投資，提高企業領導和員工質量；第二，推行財務分層管理和全員財務管理，實行民主和參與式財務管理，提高員工對財務的參與意識；第三，加大軟資源投資力度，為培育企業文化和良好人際關系創造優良環境。
3.4強化風險管理，促進競爭與合作相統一在知識經濟時代，由于信息傳播和知識增長速度的加快，媒體空間的無限擴大，產品壽命周期的不斷縮短及無形資產投入速度快等因素的影響，企業必將面臨更大的風險，加之在新的世紀中，以高新技術產業為內容的風險投資在企業投資總額中的比重日趨上升。而高新技術產業的高風險性，使企業的投資風險不斷膨脹。這些都使得風險管理在財務管理中的重要性進一步提高。因此，要求企業財務人員必須不斷更新知識，樹立正確的風險觀，善于捕捉環境變化帶來的不確定因素，提高對環境變化帶來的不確定因素進行科學預測和應對的能力，加強風險理財觀念，有預見地采取各種防范措施，把可能遭受的風險損失降到最低限度。
參考文獻
論文關鍵詞:現代企業制度;財務會計機構;會計管理模式;會計管理體系
論文摘要:現代企業的特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
一、建立適應現代企業特點的財務會計管理體制
由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主?？倷C構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
二、建立符合現代企業特點會計管理模式的新要求
確立自主理財的主體經營服務地位。“政企分開”是建立現代企業制度的一個重要標志。建立現代企業制度，企業已成為獨立的商品生產者和經營者，具有法人資格，變為經濟實體，確立了主體地位。會計作為企業專業管理的重要組成部分，同樣也成為服務于企業經營和管理的理財主體，并確立了理財的主體地位。因此，應按照企業賦予它的理財職能，發揮其應有的作用。
確立自主理財的清產核資規范制度。“產權清晰”是建立現代企業制度的基礎前提。隨著市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，企業分離組合日益頻繁，企業間可謂你中有我，我中有你，相互滲透，單一的國有企業將向合資、合作、聯營、承包、股份制、集約化公司等多種企業組織形式轉化，這樣必然帶來投資者、債權人、經營者產權的轉移和變化，形成價值形態的變化和流動。
論文關鍵詞:現代企業制度;財務會計機構;會計管理模式;會計管理體系
論文摘要:現代企業的特點，對我國企業現行的會計管理模式提出了新的要求。要建立起既與國際慣例接軌，又體現中國社會主義市場經濟特色的會計管理模式，是一項復雜的系統工程，需要我們在建立現代企業制度的同時，不斷在理論上和實踐中進一步探索和完善。
一、建立適應現代企業特點的財務會計管理體制
由于現代企業集團化、跨地區經營的特點，企業總機構必須妥善處理好與下屬分支機構之間的財務管理關系。處理好統一性與自主性的關系，集權與分權的關系，做到既能靈活地集中財力，保證生產重點需要，使資金得到有效使用，又有利于調動下屬分支機構的積極性。使其在保證完成總機構下達的各項經濟任務的基礎上，有一定的自主權，享受相應的經濟權益并承擔一定的經濟責任。由于現代企業的經營范圍廣、分支機構多、物資流量和資金流量大，企業必須從商品經營為主轉變為以資本經營為主?？倷C構應成為投資中心和分配中心。分支機構成為成本中心和利潤中心。要適當劃分各級管理權限，費用計劃管理，資金有償使用。以資本增值最大化為目標，為股東或投資者謀求最大的回報。
適當集中財權，強化管理。資金調度權、資產處置權、投資權、收益分配權、財力人員的任免權要集中總機構，各分支機構只有經營權，實現由分權型管理向集權型管理的根本轉變。同時，縮小管理半徑，盡量少設三級或以下的分公司，減少管理層次，有利于適當集中財權，實現有效監控。
健全內部機制，強化財務監管。財務管理是企業管理的中心，因此必須保證財務管理的權威地位。財務管理機構設置要科學，財力管理制度要健全統一，執行要有剛性，檢查、監管要到位。設立內部結算中心，以便有效融通資金和加強監控。實行公司內部財務信息聯網，提高財務監控質量。
實行目標管理，健全激勵機制。目標管理是一種以考核最終成果為核心的現代管理方式，實現對下屬分公司的績效評價與控制，是最理想的激勵方式，對調動下屬分公司的經營和管理的積極性來說，是一種強制約束機制。
統一采購物資。實行類似政府采購制度的統一采購制度，以利降低采購成本，減少倉儲費用，加速資金周轉。
二、建立符合現代企業特點會計管理模式的新要求
確立自主理財的主體經營服務地位。“政企分開”是建立現代企業制度的一個重要標志。建立現代企業制度，企業已成為獨立的商品生產者和經營者，具有法人資格，變為經濟實體，確立了主體地位。會計作為企業專業管理的重要組成部分，同樣也成為服務于企業經營和管理的理財主體，并確立了理財的主體地位。因此，應按照企業賦予它的理財職能，發揮其應有的作用。
確立自主理財的清產核資規范制度。“產權清晰”是建立現代企業制度的基礎前提。隨著市場經濟的深入發展，市場競爭日趨激烈，企業分離組合日益頻繁，企業間可謂你中有我，我中有你，相互滲透，單一的國有企業將向合資、合作、聯營、承包、股份制、集約化公司等多種企業組織形式轉化，這樣必然帶來投資者、債權人、經營者產權的轉移和變化，形成價值形態的變化和流動。
確立自主理財的資金管理運作中心。企業的一切經濟活動，說到底都是資金運動的過程。而資金運動既有起點，又有終點;既有實物形態，又有價值形態;既有動態，又有靜態(相對而言)。因此，在建立現代企業制度時，從理財的角度，如何全方位管好資金的變化與走向，是建立現代企業會計管理模式的關鍵所在。
確立自主理財的成本核算管理網絡。建立現代企業會計管理模式，最為重要的一個方面，就是要做好成本核算管理工作。一是要建立目標成本中心;二是要建立成本核算體系;三是要建立成本考核制度。要以責任成本為重點，形成成本管理系統網絡。
確立自主理財的效益目標考核機制。建立現代企業的會計管理模式，根本目的，就是實行集約化管理，確保效益目標的實現。因此，企業財會工作要以追求最大效益為理財重心，建立效益目標考核機制，做到優化資金使用效能，以最小的消耗獲取最大的效益。?
確立自主理財的決策參與管理機制。現代企業制度下企業自主經營和管理的主體地位，決定了會計為其服務的主體地位。會計是反映資金運動全過程的，企業的一切經營和管理服務的主體地位尤為重要。
三、對我國企業現行會計管理三種模式的比較分析[1]
就加強企業會計管理而言，主要是做好各項基礎工作，建立和健全會計管理制度，及時、準確地反映企業資金運行和經營狀況，做到事前預測、事中控制、事后監督。其中更重要的是完善企業會計管理體制包括會計人員的管理和會計企業管理兩大部分。會計人員管理涉及選用、考核、獎懲等，會計業務管理包括財務收支計劃、會計核算、會計監督與分析、日常會計基礎工作等。
建立和完善企業會計管理體制，必須體現出先進、合理、高效的原則，使會計管理職能得到最大程度的發揮。綜觀我國企業現行會計管理的三種模式：第一種是分散型管理模式，即會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理;第二種交叉型管理模式，即會計人員由責任單位領導與管理，會計業務由企業會計部門領導與管理;第三種是統一型管理模式，即會計人員和會計業務統一企業會計部門領導與管理。下面就這三種會計管理模式作一比較分析。
其一，分散型管理模式。目前相當一部分企業采用這種管理模式，它的特點是：會計人員和會計業務由各責任單位領導與管理，會計人員在核算第一線，有利于會計人員比較全面地掌握企業的生產經營、資金運行狀況，對責任單位的會計人員參與企業管理，堅持會計核算的相關原則提供了有利條件。?由于會計人員和會計業務受控于責任單位，在會計核算上易導致按責任單位的意圖辦事，而不顧全企業整體利益。如在責任或成本核算上，該進入當期成本的而不進入，甚至亂攤、亂擠成本;在責任利潤核算上會出現虛列成本減少利潤，或少列成本虛列盈利，該處理的損失得不到及時處理。同時又因會計人員自身利益與所在責任單位的利益息息相關，容易發生會計人員不按會計制度去處理會計業務。有的會計人員害怕打擊報復或怕得罪領導，不敢堅持原則和制度，使會計監督職能無法履行。由于各責任單位的工作和企業會計部門的工作配合不夠，使一些急辦的事不能及時落實與處理，影響會計工作的整體效率。同時，由于會計人員缺乏，一些業務素質不高的人員從事了會計核算工作，必將影響核算質量。此外會計核算的及時性和準確性也難以得到保證。?由于企業把實現整體利益作為首要目的，把獲取局部利益只是作為一種保證手段，而推行責任會計核算旨在強化會計管理，確保企業的整體利益。在這種分散型管理體制下，各責任單位的人、財、物三權融為一體，各自為政，企業也就無法實行有效控制，整體利益得不到保證。權衡利弊這種模式往往弊多利少。?
其二，交叉型管理模式。它的特點是：由于會計業務歸企業會計部門領導與管理，對會計人員相關專業知識的學習，業務水平的提高提供了有利條件。現代企業管理的核心是以人為本，而人和事兩者又必須緊密結合，才能有效地實施管理。所以這種交叉型管理模式不符合行為科學管理的原則。管理體制上的這種交叉模式，容易造成既管又不管的局面，往往出現對已有利的就管，有矛盾和困難時就互相推諉，易造成工作混亂。?
其三，統一型管理模式。這種模式克服了上述兩種模式的不足之處，能有效地發揮會計職能和作用。它的特點是各責任單位核算機構是企業會計部門的一個組成部分，作為會計部門的派出機構，為各責任單位服務，同時執行好會計職能。這種統一型的管理體制，有以下三大好處：?各責任單位的會計管理受企業會計部門統一領導，給會計人員實行會計監督創造了條件，有利于會計人員執行制度，提高會計核算的準確性和真實性。會計人員業務素質通過企業會計部門直接考核、評比和獎懲，有利于會計人員鉆研業務、提高技能，做好會計管理的各項基礎工作。企業會計部門實行計劃、資金、制度、管理等方面的調節與控制，在擴大責任單位生產經營自主權的同時，有利于實現企業的整體效益。
四.建立適應現代企業特點的會計管理體系[2]
根據我國企業的會計實踐和現代企業的要求，企業會計管理體系應該分為一般會計，責任會計和管理會計三個層次。
一般會計即傳統意義上的財務會計，它按照《企業會計準則》和《具體會計準則》及有關財務會計制度的要求，處理企業各類賬目，按時向稅務部門與社會保險等部門交納稅費。一般會計是企業會計管理體系的基礎，它完整地記錄企業經營活動的收支情況，并通過分類賬、損益表、利潤分配表、資產負債表、現金流量表等向外報送財務報告，為企業的管理層財務分析與決策提供可靠的財務信息，同時提供投資者(國家)和股東作為投資的參考。
在西方現代管理會計中，責任會計是其重要組成部分。它的產生，主要是通過解決企業內部會計管理上責任不清的問題，以提高企業的經營管理水平和經濟效益。二戰以后，特別是60年代以后，隨著社會化程度的進一步提高，競爭越來越激烈，許多大公司對內推行了分權管理，事業部制應運而生。對事業部制的管理控制，在會計方面主要就是依靠責任會計。事業部制的核算、控制、考核等，無一不是采取責任會計的方法進行的。在我國，特別是改革開放以后，隨著企業內部經濟責任制的普遍推行，如目標管理、指標層層分解與考核、廠內銀行結算等，豐富了我國責任會計的內容
管理會計是通過一系列專門方法積累資料，以為企業內部管理服務為主，面向未來的規劃和控制日常發生的一切經濟活動，為企業領導決策提供數據資料。它主要通過對企業價值的預測、計劃、控制和決策，包括企業財務目標的制訂、利潤規劃、財務預算的編制、財務控制與成本控制、投資決策和融資決策，新產品開發預測和銷售預測等，為加強企業管理，參與決策服務。
參考文獻：
在傳統經濟體制下，我國電力企業在市場上處于壟斷地位，在生產經營過程中受到政府部門的較大干擾，這勢必會制約經濟發展的順利進行，而且對新形勢下電力企業的發展也難以適應，這就需要電力企業在實際生產過程中，需要建立現代企業制度，加快經濟體制改革的進程，建立一套符合當前經濟發展形勢的現代企業制度，促進生產關系的進一步完善，確保電力企業走向良性發展的道路。
2建立健全電力企業現代企業制度的相關舉措
2.1完善落實現代企業制度中的“權責利”統一問題
當前我國的經濟發展速度不斷加快，市場經濟也得以不斷的完善，在這種情況下，電力企業要想取得更好的發展，則需要加強對企業產業結構的調整和完善，利用“權責”一致的管理模式來實現電力的生產和配送任務。所以電力企業在日常生產活動中，需要加強各級領導責任制的建立和完善，明確各級生產責任制度，并實現權力的具體落實，從而加快電力企業生產的標準化和現代化發展進程。電力在具體落實現代企業中的“權責利”統一問題時，需要明確股東應該享有的投資權益、決策權利和對企業進行管理的權利，對董事會、監事會之間的關系進行確定，將各項領導制度及企業法人代表應該行使的權利進行貫徹落實。對于企業出資者需要加強管理，利用相關法律制度來對其干預企業內部經營活動的現象進行避免，同時嚴格按照相關法律規定來對其進行企業財產的分配，避免其對法人財產進行私自支配。另外企業管理者在行使特有權利時，除了要按照相關組織規定來進行外，還要以維護企業的合法權益為重要前提。
2.2完善各項激勵體制，促進企業快速發展
電力企業的發展離不開員工工作的積極性和主動性，所以為了有效的調動起員工工作的熱情，則需要建立健全各項激勵機制，利用對分配原則的優化配置和調整，加快企業整體效益的發展，最大限度的調動起員工工作的積極性，加快企業的發展。為了更好的提高員工的工作效率，則需要對不同類型的人才進行合理的配置，使不同類型的人才能夠在各自的崗位上發揮出最大的效能，不僅能夠有效的提高工業業績，而且可以實現人員的科學化管理，建立適宜的管理機構，有效的提升員工的工作積極性和創造性，從而更好的確保業績的提升。
2.3建立靈活經營機制，實現資源的保值增效
電力企業的整體經營機制要以社會主義市場經濟為指導理念，在實現效益的同時不斷滿足廣大電力用戶的真實需求，對企業資源進行優化配置。電力行業本身就具有一定的風險性，因而，各大公司要將權利和責任具體細化，提高企業的風險承受能力。而市場價格也能夠對電力企業的整體效益和經營機制產生重大影響，因而在制定相關制度的同時要正確發揮價格杠桿的作用，按照相應的股權投資比例和實際收獲的利潤進行分配，對下級各項考核指標進行調整。為此，電力企業總公司應該嚴格按照市場經濟相關法律來對部分企業資金進行調整，對項目中的折舊資金進行統籌安排。電力企業建立健全現代企業制度的最主要目的就是實現企業資源的優化配置，從而在社會市場經濟活動中獲取最大化的經濟利益，以提高國有資產的整體效益值。因而，電力企業對外應該不斷優化各項投資環境，凈化市場運行市場環境，努力擴大企業效益；對內應該完善預算結算評估體系，對企業財務成本進行科學化管理，在維護企業利益的基礎上縮減開支，調動員工的積極性，創造更大的社會財富。
2.4加強電力企業運行機制的監督和法治管理
電力企業在建立健全各項現代化運行機制的同時，為了有效的規避企業經營和財務管理上存在的潛在的風險，則需要加強對各項監督機制的完善，確保企業的持續發展。企業在進行重大經濟活動時，需要由監事會或是財務總監來對其進行監管，確保各項經濟決策的正確性和合理性，確保電力企業生產經營活動的順利進行。而且企業的監事機構和財務總監則需要加強對企業重要經濟決策的有效監督，同時在進行具體投資時也要加強監管，及時發現經營活動中存在的潛在風險，并針對具體風險制定預防性的措施，以便使企業的運行機制能夠進一步完善。在電力企業生產經營以及維護管理的整個過程中都存在著一定的潛在法律風險，因此，要做好各種風險預防準備工作，堅持以風險管理為主的模式來進行電力輸送。電力企業在生產經營中還要注重加強相關合同制度及內容的管理，對其進行分類式、科學式的管理，嚴格按照簽訂、依法執行和依法維權來進行操作，從源頭上減少企業合同糾紛的發生；在對企業發生的相關訟訴以及法律糾紛案件進行管理時，要嚴格按照電力企業的法律事務特點來進行，對相關案件進行正確分析，使法律機構報告制度更加公開化，以有效維護企業的政治和經濟權益。
2.5推行股份制，實現多元化生產模式
要當前市場經濟環境下，電力企業推動股份制改革，使其能夠更好的滿足當前社會化大生產的需求，加快電力企業制度改革的深入進行，帶動企業生產的積極性，更好的推動企業的快速發展。同時還可以對電力企業的內部改革進行不斷的優化配置，正確規劃資源和存量資產，提高電力企業整體的競爭力。因此，電力企業應該根據企業規模的具體形式來進行資源分配和管理，對大中型的企業要將其改造為有限責任公司或者是股份有限公司，而對于那些規模較小的企業要對其進行必要的重組和兼并，通過股份合作制來增強企業的資金實力，發揮市場性的優勢。
3結束語
當前大多現代企業進行激勵的目的是為保證企業短期工作的有序進行，但是沒有關注到員工長遠的發展問題，所以評估的結果難以和職場發展、技能培訓、薪酬管理、用人決策等多項目標相關聯，導致企業管理部門在人員的競爭優勢并不高。激勵不單單是為得出一個考核結果，若激勵之后，并未積極進行反饋，不公開激勵結果，就會導致考核對象對考核過程及考評者的評語不甚了解，激勵的結果不能得到充分利用，也難以有效地與薪酬掛鉤，耗費了大量的精力，結果不了了之。
二、完善現代企業激勵制度的對策建議
1.建立健全的績效考核制度
針對我國現代企業績效考核的現狀，必須將現代企業原有的職能式績效考核轉向以項目為導向的矩陣式績效考核，同時成立績效考核管理辦公室、督導建立辦公室對所有項目進行計劃、控制、協調等工作。為解決不同職位人員績效考核的矛盾，優化資深、專業的人員對企業的貢獻，現代企業可以設置督導監理辦公室。主要對項目提供專業和技術支持，通過該方式，建立專業的、多層次的績效考核監督和指導方式，用程序化管理和網絡化運轉以及合理的人力資源調度，進行企業績效考核管理。資深管理人員通過督導監理辦公室可以管理更多的職員，對不同的職位人員進行相適應的績效考核管理。
2.堅持以人為本，因人而異
我國科學發展的重點核心是以人為本，也是人力資源開發和管理的基本原則。現代企業發展的核心與靈魂是以人為本。因此企業應當建立人性化的激勵機制，從員工自身出發，愛護與關注員工，考慮員工的切身利益，理解和關愛員工，幫忙解決存在的困難，讓每一位員工在自己的崗位上放光發熱，營造一個和諧溫馨的工作環境。此外，要有針對性的對不同崗位、不同層級的員工施行差別不同、層次分明的激勵機制，依照外部環境與實際情況變化，對激勵制度進行改革與完善，以滿足企業的發展需求。
3.對激勵的結果積極反饋
關鍵詞：公文管理；保密工作；措施辦法
Abstract: For a modern enterprise to document management and confidential work plays a key role to ensure efficient operation of enterprises information transmission and improve the efficiency of. In this paper, from the perspective of paperwork, and document documents exist separately from the document management problems, several security, document processing and so on to explore how to do archives management and confidential work.
Key words: document management; security; measures
中圖分類號： F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
公文管理與保密工作是一項重要工作, 企業公文管理是收集、整理、保存企業的原始資料的工作。它的密級性、原則性很強,既要認真執行有關文書檔案自身的工作特點和規章制度,又要嚴格按照保密規章制度進行發展管理。文書工作是各級黨政機關．人民團體，企事業單位在進行管理時必不可少的工作。它承載著公文備案、公文傳閱、公文歸檔、公文立卷、公文檢索、收發防竊密等諸項工作。文書工作的這種特殊性質和特點，決定了文書工作在機關工作中處于樞紐的地位，它比其它工作更多、更經常地涉及、接觸和處理包括政治的、經濟的、文化的、軍事的方方面面的秘密信息。文書經辦最多的是公文，公文具有法定的權威性和行政約束力，公文處理工作是文書工作的重要組成部分。因此，加強公文管理，搞好文件保密是文書工作的一個極為重要的職責和任務。企業公文管理工作者要認識到公文管理的重要性,了解企業公文管理工作中存在的問題,這樣才能揚長避短做好企業公文管理工作。 在當今信息時代新形勢下做好公文管理與保密,對于促進企業工作、確保公文的有效運轉、提高工作效率具有十分重要的意義。
一、公文的特點及公文管理工作中存在的問題
（一）公文的特點及密級的確定
公文，也稱公務文件，是在社會活動中直接形成和使用的具有規范體式和法定效用的信息記錄，其區別于圖書、情報、資料，特點主要有：
1.法定性
公文的制作者是依法成立的組織；公文具有特定效力，用于處理公務；公文具有行政機關賦予的特定的效能和影響力；公文具有規范的結構和格式，各種類型的公文都有明確規定的格式，而不是像私人文件那樣主要靠各種“約定俗成”的格式。
2.工具性
凡是應用文都具有工具性，因為它們都是應用實踐活動的需要而產生，對實踐活動的進行發揮實際效用的文本，其用途僅限于公務活動。
3.規范性
公文的內容必須符合黨和國家的法律、法規、方針、政策及有關規定。它的格式、行文程序也必須遵循一定的要求。
4.時效性
公文活動是處于一定時段或時期內的事件過程。公文的時效性主要體現在時代性、及時性、時限性。
公文密級的確定：按秘密等級劃分，公文可分為絕密公文（絕密件）、機密公文（機密件）、秘密公文（秘密件）、內部公文（內部件）、國內公文（國內件）、公開公文（公開件）。
（二）公文管理過程中存在的問題
公文管理就是對公文的創制、處置和管理，即在公文從形成、運轉、辦理、傳遞、存貯到轉換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則對公文進行創制加工、保管料理，使其完善并獲得功效的行為或過程。
公文在實際工作中具有十分重要的作用，公文的作用是，明發傳令，指揮工作； 聯系公務，溝通感情；宣傳教育，引起輿論； 記錄記載，以為憑證。所以必須加強對公文的管理。但是在實際工作中公文管理還存在各式各樣的問題，主要表現在以下幾方面：
1.公文辦理職責不清
公文在運行辦理的過程中，既要承辦外來公文，又要起草下發公文，職責不清。在運轉期間，環節過多，不便于明確責任，從而影響工作質量和效率。公文管理人員往往重視定稿，忽視底稿的保存，從而造成公文內容缺少可追溯性，無安全保障。
2.公文的歸檔管理缺少保障制度
公文管理人員對公文管理認識不足，尤其在歸檔環節，僅將其認定為整理材料和文件收集保管的日常瑣事，沒有完整的概念。在公文歸檔過程中完全憑經驗做事，不按照相關制度辦事。在公文銷毀的環節過程中，往往不遵守監銷原則，從而造成公文內容沒有安全保障。
3.定密工作不完善
定密工作是一個系統工程，涉及多個方面的問題，因此，導致定密存在問題的原因也十分復雜。從目前定密工作實際來看，其中定密主體方面表現得較為突出。定密主體不具體無法建立定密責任制度，無法實現對定密行為的有效監督；定密權責不清無法有效行使定密權，容易出現定密不當；定密能力不強，定密原則和程序把握不準。
二、如何做好公文的有效管理及保密工作
1.嚴格管理措施、完善管理制度
嚴格管理措施、完善管理制度是一個企業的主要管理手段，做好公文的管理與保密工作主要在于建立嚴格的公文管理制度，做到有章可循，有法可依，使公文管理和保密工作依靠制度執行，通過建章立制規范工作。
2.提高公文管理人員的素質，加強公文管理隊伍建設
公文管理人員具有特殊的地位和身份，他們對保守黨和國家的秘密負有比一般工作人員更為重大的責任，因此，公文檔案保密工作好與壞，公文管理人員的素質是關鍵。公文管理人員必須有較強的責任心、事業心和高度的保密意識，要有嚴謹的工作作風。由于公文管理人員經常接觸黨和國家以及單位大量的工作秘密，這就要求公文管理人員無論在什么場合，都應把保守國家和工作秘密作為自己的神圣職責和應盡的義務。
強化文件管理人員素質、提高業務綜合素質，建立一支高素質的公文管理人員隊伍是做好管理工作的重要保障 。
3.加強公文的歸檔力度
做好公文定期歸檔工作，凡歸檔范圍內的公文，都必須集中統一到檔案部門依法保管，任何部門及個人都不得以任何借口拒不歸檔，以保證公文檔案收集的齊全和完整。
4.做好公文檔案密級的調整工作
公文檔案在保管過程中，其密級不是一成不變的，是隨著時間的推移和文件貫徹的情況而變化的。基本變化是升密、降密、解密。要貫徹落實《保密法》，在廣泛宣傳、提高認識、大力協調的基礎上，重點解決好兩個問題：一要嚴格執行解密劃控的時間標準、有關內容標準及保密規范標準，做到有法必依，執法必嚴，違法必糾。二要主動接受保密部門對調密工作的監督指導，齊心協力搞好檔案文件的清查鑒定。嚴格劃清密與非密的界限，確定哪些檔案能開放利用，哪些限制在一定范圍內利用，哪些還不能提供利用，為今后進一步搞好規范化、標準化和檔案建設奠定基礎。
建立法制新秩序。對公文檔案的變化調整，不僅要立足于當前的實際工作，還要著眼于長遠。歷史的經驗教訓告訴我們，以往關于公文檔案保密的制度還不健全，適應不了《保密法》的要求，需要完善增加新的內容。為了適應公文檔案調密工作制度化、正規化的需要，應建立以下三個制度：建立劃定密期制度，以便屆滿自行解密；建調密通知單制度，對保密期間提前解密或發生升降變化的密級文件，要下發通知單告知檔案部門，以便銜接工作，及時掌握，適時變動；建立公文檔案接收標準制度，加強公文檔案的規范化建設。
5.正確處理好公文檔案開放利用與安全保密工作的關系
5.1公文的利用與保密的關系
日常工作中，檔案管理人員十分重視公文檔案保密，工作盡心盡職，但由于在傳統的保密觀念影響下，公文檔案工作普遍存在著重保輕用、利用不足的現象。由此產生一些弊端：大批公文檔案得不到充分的利用，甚至有些很有價值的公文檔案長期被束之高閣，變成一文不值的廢紙，造成檔案浪費；領導不能及時全面地了解情況，有效地利用檔案；檔案管理人員的管理價值也難以在利用檔案的效果中體現出來。上述情況表明，檔案部門改變傳統的觀念，在嚴格提供保密工作的同時，切實轉變工作職能，為領導決策服務勢在必行。密級檔案應該保密，但保密的目的之一是為了利用，是有時間、地點、范圍限制的利用，保而不用只會失去保的意義，失去檔案的價值。當然，利用必須是在保密基礎上的利用，無限制的利用會給黨和國家以及單位的安全和利益造成危害。所以，對檔案工作來說，保密與利用兩者都十分重要，決不可偏頗。要堅持“保、放”結合的指導思想，正確處理保密與開放，信息公開的關系，既要積極防范又提供工作便利，即把好保密關，又疏通公開、交流的渠道。
公文檔案利用監督就是要做好公文檔案利用過程中保密工作的一項重要措施，做好公文檔案利用中的監督工作，它能有效地發現并制止糾正公文檔案利用過程中不利于公文檔案保密的各種不良行為，從而做到既能利用公文檔案，又能保證公文檔案的完整與安全。
5.2公文檔案利用的有效監督措施
具體說來，公文檔案利用監督可以從以下幾個方面實施：
加強制度建設。公文檔案利用規章制度一般有閱覽制度、外借制度、復制制度等。根據實際情況，對不同層次的利用人員確定不同的利用范圍，規定不同的審批手續，使提供利用工作有章可循，在大力開展公文檔案利用工作的同時，確保不失密、不泄密及文件的完好無損。各項公文檔案利用規章制度的條文應嚴密而簡明，便于執行，并在實踐中認真加以總結，不斷充實和完善。 提高隊伍建設。擔負利用服務工作的公文檔案管理人員，是利用制度的直接貫徹者，對公文檔案的安全負有直接責任，必須具備較高的素質。一是政治素質，要有高度的政治責任心和全心全意為人民服務的精神，熱愛公文檔案事業；二是業務素質，要具備專業知識，熟悉所保管的公文檔案內容，熟悉檔案法規；三是文化素質，要有較高的文化知識，能總結和分析利用工作中的經驗與問題，從中掌握利用工作的規律。
嚴格監督措施。在利用中加強重點監護。有條件的檔案館室還可以安裝攝像監視器。對于查閱檔案的利用者，要宣傳利用檔案的制度與規定，及時檢查被利用的案卷，嚴格落實利用登記制度。還要在利用者離去之前，仔細檢查翻閱被利用過的案卷和文件，發現問題及時查處，并在利用登記簿上備注說明。對于損毀檔案較為嚴重的違法行為，應及時報告，以便問題得以及時處理。
三、結語
綜上所述，公文管理和保密工作的任務是艱巨的，也是光榮的，我們要在工作中不斷地積累經驗，根據公司實際特點制定各種公文管理中的保密制度和監督措施，完善公文管理工作。
參考文獻：
會計制度的出現，是最初面對財務風險和控制方面出現的空白，從而進行專門化的財務管理方式。而審計的出現，則是在企業分工進一步明確、規模進一步擴大之后，針對會計制度的約束，保證財務方面的確認履行和責任確定，從而出現的。因此，會計審計制度從一開始就有其明確的目的和內容，所發揮的作用也都源于其間。
內部控制的效應是針對當前企業的專業化管理和所有權分離制度之下，所有權人進行監督管理的一種方式。因而審計在成本、收入、支出等方面的督察，都有針對會計活動的成分，以保證會計制度能夠有效地發揮作用，財務管理能夠有效的運轉和執行，這些都是內部監察機制所擔任的職責。
二、現代企業會計審計制度的主要問題
需要承認，會計審計制度在現代企業建設中發揮了不小的作用，對于企業的預期運轉和規劃方向都提供了足夠的保障，也保證了成本的節約和效益的提升。但是在發展過程中，還是有一些需要完善提高的地方，來保證企業的會計審計制度能夠發揮更好的效應。
（一）會計審計工作的獨立效果不好
有一部分企業還沒有獨立的審計機構和固定的制度，往往是不加審計或者臨時性的進行；而更多的情況是會計審計制度自身由管理層直接管理，親自進行活動，固然有其執行力增強的優勢。但是對于會計和審計工作的獨立性則是一個不小的削弱。審計工作是對于企業財務工作的一個防護底線，因而保證不受到特別的干預是其發揮作用的一大前提。如果獨立性不夠，在受到管理層直接領導的同時需要對他們的管理行為進行監督，公正性和信服力都會受到一定的削弱。
（二）會計審計工作的系統配合環境不好
會計審計工作的本身是保障財務工作的發揮而存在的，但就現實工作情況而言，審計工作一直以來執著于會計賬目，而核對賬目的方式也比較的傳統，對于責任風險和問責機制方面一般而言沒有什么系統的合作。往往審計出現問題，然后在改動和追責方面遲遲沒有動靜，對于會計記錄也是照樣執行，更沒有及時的針對相應作出的決定進行及時的修正。
會計和審計發揮作用不應該僅僅是孤立的，發現問題只是最初的一環，而與之銜接的分析問題、解決問題的措施沒有相應的跟上，則會必然的導致遲緩和滯后的情況。審計工作是對于風險評估的再判斷，如果沒有及時的手段進行規避，只是為審計而審計，則必然的發揮不了什么作用。
（三）會計審計人員自身的素質問題
由于企業擴張速度比較快，往往招收人員方面也沒有過多的限制，一方面刺激了企業的發展也滿足了本身的需求，另一方面，由于專業素質和業務能力的不過關，也造成了不小的隱患。任何制度、規劃和工作，最終都是要落實在人的身上的，人的執行方面不能過關，那么前者往往就不能很好地發揮作用。
一般而言，能夠滿足需要的會計審計人員都有一定的經濟管理知識，但是本身的實踐能力則需要一定時間來進行消化。另外，做好審計工作由于需要對于會計記錄進行綜合評估，因此除了相應的財務知識之外，對于管理、風險評估、相關法律以及計算機統計應用等方面都應該有一定的涉獵。而大部分會計和審計從業人員在綜合水準方面并沒有過硬的實力，審計賬目尚可以應對，面對綜合分析往往力不從心。
三、對會計審計制度的改善建議
（一）維護會計審計工作的獨立運行
會計審計制度是企業自我控制的重要機制之一，對于內部管理而言處于一個重要的地位。因此需要發揮作用應當處于一個比較獨立的地位，以避免無關因素的干擾；對于會計行為應當保證監督和獨立性，避免出現會計記錄用來敷衍的狀況，以保證其客觀性和權威性。
從機構結構方面設置，可以考慮將會計審計機構掛在董事會之下，作為其直屬部門。以避免受到管理機構的無端干預，也能夠進一步加強其權威性，保證相應機能的正常發揮。
（二）合理完善內部會計審計的配套機制，保證運行環境的寬松和效率
現階段會計審計方法上面就存在一些問題，針對企業風險規避的需求，也需要改變以往僅僅針對賬目的方式，建立風險基礎審計方式，以保證全面綜合的評估功效。從自身結構方面進行完善和進步，以提高工作效率和水平。
同時，需要將會計和審計工作真正的和責任制度聯系起來，保證及時的問責追責，將審計的結果作為調節和整頓的依據，以保證整體控制的順利和科學性。通過及時的審查和調整，能夠迅速的從發現到解決問題，做好企業的風險規避工作。
信息技術的運用也是加強會計審計工作的一個種地，計算機數據化處理相對于人工處理有更加便捷迅速的優勢，而統計和評估方面新技術的運用也會進一步解放人力資源，保證能夠恰如其分的應用。
（三）加強會計審計人員的選拔和培訓，提高人員素質，加強人事管理
針對人員素質上的問題，首先是在選拔方面，盡量的避免完全不懂行的員工進入，然后考察應該也不僅限于經濟管理方面，盡量的從綜合素質比較高的人員中進行選拔和擢升，保證會計審計工作的人員能力限制。
對于已有工作經驗的員工，則是應該全面的培養和強化其素質，通過培訓和交流學習，提高員工在整體上的操作水平，盡量的保證會計人員能夠獨立的完成任務，審計人員能夠獨立的進行審核。
此外，對于會計審計人員在紀律上的約束應當嚴明，在管理方面需要對他們保持足夠的壓力和監督，盡量的避免員工出現舞弊謀私的現象。
中國地質大學碩士32002班
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淺談國有企業內部審計
前言：
伴隨著我國經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟的日益發展，一些企業的財經違紀問題有增無減。顯示了我國國有企業內部審計十分薄弱。與此同時，西方發達國家的企業內部審計已近由早期的查錯防弊、發揮保護作用發展到強調經營審計重點。內部審計人員已經有早期的發現問題發展到不僅僅善于發現問題，還要善于解決問題。故強化我國國有企業內部審計就成為會計界的當務之急。而我國國有企業也面臨一個嚴重的問題：如何強化國有企業內部審計？
審計由獨立的專門機構或人員接受委托或根據授權，對國家行政、事業單位和企業單位及其他經濟組織的會計報表和其他資料及其所反映的經濟活力進行審查并發表意見。
審計從不同的角度加以參考，可以作出不同的分類。本文就是從被審計單位關系不同，所劃分的內部、外部審計入手，淺談一下內部審計。
內部審計是與國家審計、社會審計相并列的一種審計形式，是與外部審計（包括內部審計和社會審計）相對而言。
一、內部審計職能定位
正確認識內部審計的職能，是建立符合現代企業制度要求的內部審計制度首先要解決的問題之一，這對深刻、全面地認識內部審計的本質，正確行使內部審計職能具有重大意義。
（一）、內部審計具有管理職能
從內部審計發展的歷史來看，內部審計一直是為管理者服務的。事實上，內部審計從查錯防弊到參與內部控制的建立，發展到風險管理一直都是作為管理的一種手段為管理者服務的。
有人認為內部審計沒有管理職能，它獨立于管理部門之外，是對管理控制的再控制，是對管理監督的再監督。如果我們從某種角度上孤立地看待內部審計，則這種說法是有一定道理的，但從企業整體來說，內部審計應服從于企業的總目標。如果把內部審計置于“對管理控制的再控制，對管理監督的再監督”的地位，反而會損害內部審計的獨立性及其審計效果。因此，無論從理論上，還是從實踐上，內部審計不應獨立于管理之外，而應從屬于管理，發揮管理職能，它在企業內部應處于“參與者”、“協調者”的地位。
（二）、內部審計具有經濟控制、內部公正兩大職能，經濟控制是其基本職能
內部審計的本質是一種特殊的組織控制，它是通過對流入一個企業的具有控制功能的信息的質量和完整性進行評價來實現的。所以，從內部審計的目的和本質上看，經濟控制應是其基本職能。
內部審計的另一項職能是內部公正。它從屬于經濟控制這一職能，并為之服務。
內部公正這一職能是從經濟評價、經濟鑒證這兩個功能引申、綜合得來的。從企業內部的各級管理者和被管理者來看，無論是從主觀上，還是客觀上，都需要對其經營的效率、效益、責任進行評述。如果沒有這一過程，則會使內部責任不清，賞罰不明，造成內部環境的不公正。因此，我們可以說進行經濟評價和經濟鑒證，其實質就是在企業的內部行使公正職能。但如果我們簡單地以經濟評價和經濟鑒證這兩個職能來代替內部公正，則既掩蓋了其實質，也影響了對內部審計實質的理解。
二我國國有企業內部審計現狀分析
在實習的過程中，我參與了對多家二級單位的內部審計工作。發現了許多問題（附件）?？梢哉f只要有審計，就有錯誤。一些國有企業的財經違紀問題有增無減，屢禁不止，其中一個重要問題就是企業內部審計是十分薄弱。我國傳統計劃經濟體制和企業經營管理模式，使人們對內部審計的認識產生了許多誤區。在社會主義市場經濟體制下，建立現代企業制度，要充分發揮現代企業內部審計的職能和作用，必須澄清對內部審計的某些錯誤認識。
（一）、內部審計認識的誤區
誤區一：內部審計具有“雙向服務職能”。既承擔著代表國家對各部門和企事業單位加強監督管理的職能，又要為企業經營管理服務。
誤區二：強調領導重視，認為應由各部門、各企事業單位行政領導主管內部審計工作，在一定程度上夸大了內部審計的職能。
誤區三：過分強調內部審計的獨立性和權威性。主張內部審計實行派駐制，并賦予其處罰權力，完全把內部審計同本單位割裂開來，其實質是把內部審計變成外部審計，扭曲了內部審計的本來面目。）
（二）、產生認識誤區的根源
我個人認為，產生以上內部審計認識誤區的根源，在于計劃經濟體制下的觀念導致了行政管理模式和國有企業產權制度的不完善。企業的內部機構被按照國家行政單位設置。
傳統計劃經濟體制實行高度集中的經營管理方式，一切都要按照國家需要設立機構，內部審計機構被當作行政部門來設置。其目的就在于把內部審計作為行政管理的一種手段，以監督企業的行為。正是這種制度的缺陷，使得內部審計職能、目標不明確，在國家利益、集體利益和個人利益不完全一致的情況下，內部審計處于兩難境地，弱化了其監督職能。
傳統國有企業產權制度的缺陷也是產生內部審計認識誤區的重要根源。其主要表現在：政府履行經營者職能，因而企業不負盈虧；剩余所有權不可轉讓，企業沒有被淘汰的壓力。在這種殘缺的產權制度下，盡管實行委托制度，但由于缺少科學的激勵與約束機制，使得權利與責任失衡，產生了“內部人控制”問題。把內部審計置于企業負責人的領導之下，無異于形同虛設，又怎能發揮其監督企業的職能作用呢？
三中美內部審計比較分析
建立一個完善的內部審計制度，必不可少需要了解、借鑒外國的內部審計。在這里我對比分析了中美的內部審計之異同。
(一)、中美企業內部審計主要特征
美國現代內部審計的產生于20世紀30年代的“華爾街”金融危機。內部審計機構在70年代末以前，大多設在管理層以下，獨立性受到很大的限制。70年代末，出現了新的組織機構，既董事會下設與高級管理層平行的審計委員會，業務直接受審計委員會領導并向其報告工作。與中國內部審計的區別主要表現在下表：
中美內部審計的特征對比
美國內部審計的特征
中國內部審計的特征
1、內部審計對本單位的一個權威組織負責
1、內審機構被按照行政部門設置
2、內部審計師的工作計劃、人員配置、財務預算呈送本單位高級管理部門
2、內部審計人員就工作計劃、人員配置、財務預算與上級審計機構直接聯系
3、內審人員不僅要善于發現問題，而且更要善于解決問題
3、工作的重點在于發現問題，作為一個監督部門存在。
可以看出我國與西方發達資本主義國家在內部審計制度上有一定的差距。在這些方面，我國的內部審計在近年內已逐步向國際慣例靠攏。
（二）、對比中美內部審計與政府的關系
在美國，內部審計行業與政府基本上沒有關系。政府對內部審計沒有專門立法，內部審計具體規定取決于各個企業。唯一有政府性質的、在美國最有權威制定規章制度的權力性機構“證券交易委員會”規定：第一，上市公司必須設立內部審計委員會，由不參加經營的外部董事組成；第二，任何一個企業必須有內部審計部門；第三，必須有獨立于該公司的審計人員。內部審計協會規定了內部審計人員必須遵循的行為準則、道德準則和從業準則，因此，內部審計機構是一種企業內部自律性組織。
我國內部審計從體系到主體都與政府有緊密的聯系。國家審計監督包括國家審計、社會審計、內部審計，內部審計成為整個國家審計監督的一個重要組成部分。
（三）、對比中美內部審計的職權與內容
中美內部審計的職權對比
美國內部審計的職權
中國內部審計職權
1、監督企業遵循已有的政策和規則
1、要求有關單位按時報送有關文件資料，對其進行審核、取證
2、檢查企業內部控制制度是否完善／是否得到有效執行
2、參加有關會議
3、提高企業運轉效率和降低企業運營成本
3、對違紀、違規、違法及阻礙審計工作的行為提出處理意見
4、檢查企業的經濟活動是否欺騙或會計記錄虛假現象
5、檢查企業的經濟活動是否符合國家或政府的法律
中美內部審計的內容對比
美國內部審計的內容
中國內部審計的內容
1、財務收支審計。
1、財務計劃或單位預算的執行和決算
2、違紀審計
2、財政、財務收支及其有關的經濟活動
3、效益和效率審計
3、經濟效益
4、合法合規審計
4、內部控制制度
5、內部咨詢。投資決策分析
5、經濟責任
6、建設項目預、決算
從兩國的審計內容看，是基本相同的。從兩國的審計人員職權對比，我國注重于保證審計行為本身，如審核資料、取證、參加會議了解情況及審計結果的處理意見；而美國注重于保證企業內部控制制度的完善有效、企業效益與效率及遵紀守法。
（四）、美國內部審計值得借鑒之處
1、企業內部審計組織機構需要根據我國現代企業制度建設的推進進行徹底地變革。
我國企業目前正在進行現代企業制度建設，進行股份制和有限責任公司的轉變，社會主義市場經濟也正在發育，隨著股份持有者、董事會的出現，內部審計組織機構、內部審計的職權的變更也成為一種客觀需要。
2、加快制定內部審計行業從業準則和內部審計職業道德準則、制度的步伐。
規范、科學、嚴謹的內部審計執行標準和準則，是內部審計客觀、公正和職業權威的有力保障，同時也是建立我國內部審計監督體系的需要。
3、盡快提高內部審計師的素質和實現審計電腦化。
四、加強企業內部審計的建議與思考。
內部審計作為企業自我約束和監督機制的重要組成部分，是建立現代企業制度的一個重要標志，加強內部審計則是企業轉化經營機制、適應社會主義市場經濟、建立現代企業制度的客觀需要。在現代企業制度下，企業對內部審計工作也提出了新的要求。
（一）、走出計劃經濟體制下內部審計認識的誤區
建立一個應社會主義市場經濟、現代企業制度的內部審計制度首先需要走出計劃經濟體制下對內部審計認識的誤區，必須重新認識內部審計，首先確認內部審計僅有單向服務職能——為企業服務職能；其次只有建立現代企業制度，內部審計才能受到重視。內部審計的獨立性是相對的，其權威性在于功能的發揮；內部審計的職能發揮要受技術、人員素質的限制，內部審計人員資格應實行統一選擇制度。筆者認為，對內部審計的上述認識，必須滿足如下條件：
（1、變傳統企業制度為現代企業制度。傳統企業制度的產權制度本質上是政府產權制度。這種單一化的產權制度與市場經濟不相容，企業內部審計監督機制不能發揮作用。在現代企業制度下，財產的終極所有權和企業的法人財產權是分離的，在健全的法人治理結構下，股東大會、董事會、經理、監事會之間是分權制衡的關系，企業“內部人”會格外關注內部審計，以使其充分發揮監督作用，監督其他“內部人”的行為。
2、變行政設立內部審計為企業按自身實際需要設立。在現代企業制度下，企業可根據其經營規模、管理復雜程度等，確立建立何種形式的內部審計?；蛘卟辉O立內部審計，常年聘用社會審計人員等，這樣更能體現內部審計僅有單向服務職能——為企業服務職能；的本質。
3、變行政管理模式為協會管理模式。由于我國建國后很長一段時間，行政管理模式成為經濟管理的主要模式，各行各業里，本來應由民間或行業自行管理的領域，也深深烙上行政管理的烙印，越來越不適應市場經濟發展和行業自身發展的需要。在內部審計發達的西方國家，大都實行協會管理，由協會對內部審計進行監督，并協調其與各方面的關系，政府機關僅僅就某些方面對其加以限定，沒有太多的干預。實踐證明，這種做法很有利于內部審計的發展。
4、變企業選擇內部審計人員為協會統一選擇。在改變行政管理模式之后，加強協會對內部審計的管理就顯得十分重要了，可以對內部審計人員實行統一注冊考試制度，做到持證上崗，促使其在業務水平和技能上滿足現代企業對內部審計的要求。）
（二）、建立與現代企業制度相適應的內部審計模式
設立內部審計機構是各企業單位建立自我約束和監督機制的一種措施，其目的在于加強對本單位的審計監督，促進提高本單位的工作效率，提高其經濟效益。一般而言，審計機構隸屬的領導層次越高，獨立性就越強，地位就越高。
在現代企業制度中，股份制是企業主要的、典型的組織形式。國有企業的原有內部審計機構模式已經不適應股份制企業的要求。目前，股份制企業內部審計機構的組織模式，按隸屬關系分，主要有以下幾種：
1、監事會領導的組織模式。
2、總經理領導的組織模式
3、董事會領導的組織模式。
在這種組織模式下，內部審計能夠保持較高的獨立性、權威性和地位。但是，由于董事會實行集體討論決定制，這會影響內部審計的正常進行。為了解決這一問題，可在董事會下設審計委員會，審計委員會由執行董事和內審人員組成，內審機構在審計委員會的領導下進行工作。這樣的組織模式是比較理想的模式。
以上幾種組織模式各有利弊，可根據企業具體情況進行選擇。
（三）、內部審計應以經濟效益審計為中心
傳統的財務審計，主要是對企業經濟活動的真實性、合法性、合規性進行審查、評價及報告。現代企業制度下的內部審計，則應該站在企業的立場上，為維護本企業正當的經濟利益，以經濟效益審計為工作的中心，著眼于挖掘企業增加利潤的潛力；注重于本企業經濟活動的效率、效果進行審查和評價；注重于如何當好領導改進經營管理的參謀，發揮內部審計建設性的職能作用。同時，應搞好效益審計和其他各類審計的結合，更好地為決策層和管理層服務。
內部審計要以財務審計為基礎，以經濟效益審計為中心，在核實財務會計資料真實、正確的基礎上，展開經濟效益審計。審查企業生產經營中的財務成果是否真實、準確，審查利潤率等，還可以對影響企業財務成果的因素進行分析，以評價企業的經濟效益，以及挖掘企業提高經濟效益的潛力。
（四）、內部審計應做到事前、事中、事后審計相結合
企業內部審計作為企業內部的一個管理職能部門，向本單位負責，是企業管理機能的一部分。隨著企業經營活動的多元化和企業管理的現代化，單純的事后審計已不能對企業的經營活動作出全面、科學、準確的評價。因此，內部審計要做到的事前、事中、事后審計相結合，使之貫穿于經營管理的全過程。首先，要對會企業的計劃、決策進行審計，審查決策方法的科學性，審查決策所依據的資料、數據的可靠性，審查決策有關保證措施的可行性和執行情況與結果。在企業經營決策過程中，內審機構應積極參與項目可行性研究，對各方面進行經濟技術分析和論證，提出自己的意見，作為企業的決策參考。項目上馬后，要進行跟蹤審計調查，對計劃的實施、方案的落實和決策的執行、經濟效益和工作效果進行分析。當經濟活動結束后，內部審計應對計劃、決策的完成情況作全面、綜合的審查、分析和評價，總結經驗教訓，并提出改進意見。通過事前、事中、事后審計相結合的方法，可以降低企業在項目建設中的消耗，挖掘企業的潛力，從而保證企業預期效益的實現。
（五）、內部審計應做到規范化，內審人員素質有待提高
內部審計作為一種獨立的職業存在，就應該有一套公認的職業規范，即把內部審計納入規范化的軌道。在現代企業制度下，內部審計機構不再是作為國家審計機關的附屬機構對企業進行監督，而是企業內部管理自我約束機制中的重要組成部分，它僅接受國家審計的業務指導和監督。因此，適合于國家審計機關的有關工作規范并不一定就適合于內部審計，而現代企業制度為內部審計又賦予了新的內容，內部審計在新形勢下，應有自己的職業規范。
企業內部審計制度是否真正地能為企業實現其最終目標服務，不僅要有完善的內部審計實務標準作為內部審計人員的行為規范，更重要的是要有一批合格的、高素質的內部審計人員。高素質的內部審計人員除應具有嚴謹的工作作風，高度的責任心，還須有過硬的業務能力。要提高我國內部審計水平，應該從提高內部審計人員素質入手，為此，應建立“注冊內部審計師”資格考試制度。這樣，可以較大幅度的提高內部審計人員的素質，使內部審計機構真正成為現代企業管理的臂膀，在現代企業管理中發揮應有的作用。
（六）、我國現階段現代企業制度下內部審計組織機構的設置
為了適應社會主義市場體制的產權清晰、權責明晰、政企分開、管理科學的企業制度。在現代企業制度中，公司制是主要的、典型的組織形式。公司一般是根據權力機構、執行機構、監督機構相互分離、相互制衡的原則，依據法律制定企業的章程，組建由股東會、董事會、監事會和經理層組成的公司組織機構。為了適應現代企業制度的機制，必須建立與之相適應的內部審計制度，包括內部組織機構的設置、工作重點、人員的素質等都需要提高和改善。
現代企業制度下內部審計組織機構的設置原則
內部審計組織機構是內部審計工作的基礎，科學、有效的內部審計組織機構，是內部審計發揮作用的關鍵。為了充分發揮內審的作用，企業在設置內審組織機構時應堅持兩條原則：
1、獨立性原則。這是設立內部審計組織機構最重要的原則。在這個原則指導下，內審組織機構在組織人員、工作和經費等方面應獨立于被審計單位，獨立行使審計職權，不受股東、總經理、其他職能部門和個人的干預，以體現審計的客觀性、公正性和有效性。如果將內審機構隸屬或合并于本單位的其他部門，就會使內部審計失去其應有的獨立性。國際內部審計師協會在它的《內部審計實務準則》的一開始就強調：內部審計師“必須獨立于他們所審核的活動”“獨立性可使內部審計師提出公正的不偏不倚的鑒證和評價，這對于正確的審計工作實施是必不可少的”，而這一點，是“要通過組織狀況和客觀性來獲得的”。
2、權威性原則。這是內審工作充分發揮作用的另一個關鍵因素。主要體現在內審組織機構的地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次上。內審組織機構的組織地位和設置層次越高，權威性越大，內審的作用就發揮得越充分。美國內部審計的實踐也表明，內審的組織地位和作用的發揮是相輔相成的。一方面，作用的擴大為內部審計贏得較高的組織地位創造了機會；另一方面，組織地位的提高，獨立性增強又為內部審計人員卓有成效地履行其職責，發揮內部審計的職能作用提供了條件。另外，內部審計要有一定的處罰權，這樣才能充分體現內部審計的權威性。
現代企業制度下內審機構模式的最佳選擇
從內審機構設置的原則上看，第三種模式最為科學、有效，即在董事會下設審計委員會，在行政系統——經營管理系統設置審計機構。內審機構，作為審計業務，要向審計委員會負責并報告工作；作為行政內容，要向總經理負責并報告工作；審計委員會成員由董事長、非執行董事、總審計和非公司董事（外聘）等組成。這種組織模式是現代企業制度下內審組織機構的最佳模式，其理由如下：
1、能夠最大限度地體現內審的獨立性和權威性。現代企業制度強調內審機構的獨立性和權威性，而獨立性和權威性的強弱取決于內審機構的隸屬關系和領導層次的高低。領導層次越高，獨立性和權威性越高，反之越弱。董事會和經營管理機構是企業的主要領導機構，故在其領導下的內審機構能夠較好體現它的相對獨立性和權威性，從而為內審工作順利開展奠定良好的基礎。
2、這種雙向負責、雙軌報告，保持雙重關系的組織形式，與國際內部審計師協會的《內部審計實務準則》的要求相一致。該準則在它的緒言部分指出，“內部審計的目的是協助該組織的管理成員有效地履行他們的職責”，而內審所要協助本組織的“管理成員”，是“包括管理人員和董事會成員”兩方面的成員的；內審機構是“根據高級管理層和董事會所規定的政策來執行其職能”的，其宗旨、權力和責任的說明（章程），是“由高級管理層批準并得到董事會認可的”。
3、這種內審組織機構模式，有利于保證現代企業制度下內審職能的發牢揮。傳統審計多強調和偏重于內審的監督職能，忽視了內審的評價、鑒證和服務職能。從西方現代內部審計工作的發展來看，其重心已轉移到評價、鑒證和建設的發揮，這同樣也是我國內審的發展趨勢。在這種組織模式下，內審機構作為審計業務，主要發揮監督職能；作為行政內容，則承擔評價、服務等職能，更好地實現內部審計促進“改善經營管理、提高經濟效益”職能的發揮。
展望內部審計的未來
應該看到，企業規模的日益擴大，社會對更大的會計責任和更多有效地控制費用及資源的需要，都會對內部審計向職業化邁進產生很大影響。內審人員只有充分充實自己，能夠對內部控制進行獨立的觀察并提出切實可行的建議，才可能被看作是管理機構的助手，樹立自己的地位。任何一個職業其權威的來源存在于職業本身；它的知識體系、內部制度規定、成員的素質等等。目前，內部審計在某些方面尚有所欠缺，在其向職業化邁進的過程中仍有重重困難，但內部審計界對此充滿信心，我們看到的是一個雄心勃勃、方興未艾、還沒有成熟的職業。
結束語
實踐證明，企業內部審計開展的難度很大，稍一放松管理，不僅內部審計會走過場、走形式，且會帶來很大的負面影響。
因此，只有注重實效，從責任管理上強化，才能保證和提高內部審計的質量，才能進一步發揮內部審計的功能作用。主要加強三個方面的責任管理。首先要建立與現代企業制度相適應的內部審計制度。明確企業內部審計應以經濟效益為中心。落實內部審計人員的崗位責任制，增強審計人員的工作責任心，提高審計人員的素質。強調企業內部審計的“單項服務職能”，使企業內部審計擺脫計劃經濟的烙印。以真正強化企業內部審計的監督、服務功能，實現企業經濟效益的最佳化。
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12]馮均科.論審計體系的目標設定經濟科
學.1999.4
13]林穎《協調內外審計工作提高審計效率》財會通訊2001-2
14]戴曉注冊會計師形成審計工作底稿中的常見誤區及糾正：《上海
會計》2000年第1期
15]peterb.b.turney，《abctheperformancebreakthrough》，1996
16]明亮、吳征注冊會計師審計失敗的成因及規避《上海會計》2000
第7期
17]卞繼紅知識經濟對審計的影響初探財會月刊2000年第6期
致謝詞
首先，我要感謝我的指導老師畢重榮老師。無論是在我擬題還是定稿時，畢老師都給我莫大的關懷與幫助。在我選題時,她經過反復的思考,為我的題目與提綱提供寶貴的參考意見。這對我開拓論文寫作思路提供了極大的幫助。另外，在我論文完畢之時，她又耐心地為我的論文進行修改，細心地指出我論文中的不足之處，使我論文的思路更為清晰,道理更為透徹。
