時間：2022-10-04 14:28:16
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檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督是刑訴法賦予的一項(xiàng)重要的法律監(jiān)督職能，隨著社會和經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，相關(guān)的犯罪也隨之而來，而刑事立案監(jiān)督相關(guān)法規(guī)政策卻未相應(yīng)的出臺，近年來出現(xiàn)了瓶頸，根據(jù)長期工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)主要體現(xiàn)在以下幾方面：
一、立案監(jiān)督案件線索來源要積極拓展改進(jìn)
在實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督活動卻太過被動，檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督案件的線索來源主要有三個渠道：第一是控告申述部門；第二是在辦案過程中發(fā)現(xiàn)；第三是實(shí)踐中通過對公安行政機(jī)關(guān)定期進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。從表面上看來，渠道較多，涉及面也很廣，但實(shí)際操作卻相當(dāng)被動。公安機(jī)關(guān)立案的案件，其中相當(dāng)一部分以行政處罰，當(dāng)然大部分確屬不構(gòu)成犯罪，但確有一些屬違法處理，實(shí)際構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人得到了從輕處罰，而有些即便是有相關(guān)的受害人，譬如打架斗毆、小偷小摸等案件，其當(dāng)事人雙方自行私了的，對此檢察機(jī)關(guān)人員也就無從知曉了。至于第三種渠道，在實(shí)踐中由于檢察院對公安行政機(jī)關(guān)可查閱其行政處罰材料但并非所有未立案的案件均制作為書面材料，同時檢察機(jī)關(guān)對其所接觸的材料是否全面也不得而知。
在立案監(jiān)督實(shí)踐中，常有人以“無米之炊，等米下鍋”來形容檢察機(jī)關(guān)的境地。因此我們可以從推行內(nèi)外聯(lián)系機(jī)制，建立信息網(wǎng)絡(luò)，確保暢通立案監(jiān)督信息渠道，完善立案監(jiān)督的手續(xù)，檢察機(jī)關(guān)工作人員，通過關(guān)注媒體和群眾的意見建議,就可以發(fā)現(xiàn)對立案監(jiān)督有重要意義的線索。
二、刑事立案監(jiān)督的范圍要定準(zhǔn)位
對刑事立案監(jiān)督的范圍,應(yīng)從兩方面來理解:一是哪種類型的案件應(yīng)納入檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督范圍;二是有權(quán)立案偵查案件的機(jī)關(guān)都應(yīng)是檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的對象。對于前者,要以國家法律規(guī)定追究刑事責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行把握;對于后者,是從辦案主體角度考察。
（一）案件監(jiān)督范圍包括
1.有案不立；2.有罪不究；3.以罰代刑；4.以教代刑；5 .不應(yīng)當(dāng)立案而立案；6.自偵案件的立案監(jiān)督。
（二）主體監(jiān)督范圍
在目前法學(xué)理論中,所說的立案監(jiān)督,主要是檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督。
但是，隨著理論認(rèn)識的深入和司法實(shí)踐知識的積累,立案監(jiān)督也要逐步趨于完善,根據(jù)我國刑事法律和司法解釋的規(guī)定,立案監(jiān)督的對象應(yīng)從公安機(jī)關(guān)擴(kuò)大到所有具有刑事立案權(quán)的機(jī)關(guān),包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、海關(guān)走私犯罪偵查機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、軍隊(duì)保衛(wèi)部門和檢察院的自偵部門。
三、刑事立案監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)明確合理化
（一）刑事立案監(jiān)督案件的受理標(biāo)準(zhǔn)不明確
《中華人民共和國刑事訴訟法》第87條規(guī)定：“人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案的案件而不立案偵查的，或者被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件而不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由不能成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”由此可以看出，立案監(jiān)督包括兩個方面，一是人民檢察院在法律監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，可以通過審查批捕和審查兩個環(huán)節(jié)予以糾正；二是控告人（被害人）認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案，可以通過控告的方式向人民檢察院提出。但是控告人（被害人）申請刑事立案監(jiān)督的規(guī)定容易使人產(chǎn)生誤解。
（二）立案監(jiān)督案件的受理部門和審查部門分工不明確
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》第373條規(guī)定：“被害人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)對應(yīng)當(dāng)立案偵查的案件不立案偵查，向人民檢察院提出的，人民檢察院控告申訴部門應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)事實(shí)和法律進(jìn)行審查。審查中可以要求被害人提供有關(guān)的材料，進(jìn)行必要的調(diào)查，認(rèn)為需要公安機(jī)關(guān)說明不立案理由的，應(yīng)當(dāng)將案件移送偵查監(jiān)督部門辦理。公安機(jī)關(guān)說明不立案的理由后，偵查監(jiān)督部門認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案理由成立的，應(yīng)當(dāng)通知控告申訴部門，由控告申訴部門在十日內(nèi)將不立案的理由和根據(jù)告知被害人。”并且規(guī)定控申部門審查和調(diào)查的內(nèi)容是:（1）是否符合刑訴法規(guī)定的刑事立案條件；（2）是否屬于公安機(jī)關(guān)管轄；（3）公安機(jī)關(guān)是否發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人；（4）公安機(jī)關(guān)是否立案。
（三）告知形式不明確
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》只強(qiáng)調(diào)偵查監(jiān)督部門將調(diào)查結(jié)論通知控告申訴部門，由控告申訴部門告知被害人或者其他當(dāng)事人，但是并沒有規(guī)定告知形式是書面的還是口頭的。另外如果被害人對于檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督結(jié)果不服應(yīng)該怎么辦，目前沒有此方面的規(guī)定，這樣不利于維護(hù)被害人的合法權(quán)益，因此要出臺相關(guān)詳細(xì)的法律條文對其進(jìn)行規(guī)定。
四、刑事立案監(jiān)督的程序要全面完善
刑事立法對于立案監(jiān)督規(guī)定得不夠詳細(xì)和明確我國《刑事訴訟法》第八十七條規(guī)定，這一規(guī)定明確了人民檢察院對公安機(jī)關(guān)依法享有立案監(jiān)督權(quán)，卻規(guī)定得較為原則，缺乏可操作性。同時，不可否認(rèn)的是，該規(guī)定也存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：1.沒有對自偵案件、自訴的立案監(jiān)督權(quán)作出規(guī)定；2.沒有對不應(yīng)當(dāng)立案而予以立案的案件如何進(jìn)行監(jiān)督作出規(guī)定；3.將監(jiān)督對象僅限于公安機(jī)關(guān)，對行政執(zhí)法案件的監(jiān)督未作規(guī)定；4.對于立案后的辦理流程和處理措施亦未作相應(yīng)規(guī)定。
（二）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對于立案監(jiān)督不夠支持與配合
由于公安機(jī)關(guān)并不將其報(bào)案、立案的全部情況通報(bào)給檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)也就無從了解公安機(jī)關(guān)究竟立了哪些案件，還有哪些報(bào)案應(yīng)當(dāng)立案而未立，所以對其的立案監(jiān)督只能通過在辦案過程中發(fā)現(xiàn)一些線索。
（三）檢察機(jī)關(guān)自身對于立案監(jiān)督不夠積極和主動
1.辦案人員能力和水平尚有差距。
紅橋區(qū)人民檢察院未檢科自成立以來，十分重視未檢工作機(jī)制創(chuàng)新，著力推進(jìn)未檢工作與其他未成年人保護(hù)社會工作的銜接，依靠合力提高未檢工作水平，多次深入?yún)^(qū)教育局、區(qū)內(nèi)高校就開展檢教對接進(jìn)行調(diào)研，就如何開展“檢教對接”進(jìn)行了研討并達(dá)成了共識。區(qū)院找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)和教育系統(tǒng)在未成年人保護(hù)工作上的結(jié)合點(diǎn)，整合資源、優(yōu)勢互補(bǔ)，開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動，并在此基礎(chǔ)上加以總結(jié)、研究，以期促進(jìn)“檢教對接”工作的深入開展。
一、紅橋區(qū)人民檢察院“檢教對接”工作情況
紅橋區(qū)院未檢科自成立以來，將與教育系統(tǒng)的合作作為重點(diǎn)，對檢教對接機(jī)制進(jìn)行了探索和嘗試。通過開展了一系列內(nèi)容充實(shí)、形式多樣又富有成效的活動，收獲了良好的法律效果和社會效果，但同時發(fā)現(xiàn)了工作中存在的諸多不足之處。
（一）檢教對接工作開展情況
1.依托檢教對接機(jī)制建立教育基地。
檢教對接機(jī)制作為制度需要相應(yīng)的措施和載體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，而教育基地是開展檢教對接工作的有效載體，它可以有效地執(zhí)行檢教對接機(jī)制，將檢教對接機(jī)制下的工作系統(tǒng)化、具體化、可操作化。紅橋區(qū)院未檢科充分利用這一載體，緊密結(jié)合時展形勢，突破以往教育基地重單純說教的局限，針對學(xué)生年齡層次以及各學(xué)校不同的特點(diǎn)，建立了側(cè)重不同、模式多樣的教育基地。比如，在小學(xué)建立側(cè)重于普及未成年人權(quán)益保護(hù)和樹立遵紀(jì)守法觀念知識的教育基地；在招收外來務(wù)工人員子女定點(diǎn)學(xué)校建立關(guān)愛外來務(wù)工人員子女教育基地；在學(xué)校管理秩序較好中學(xué)建立側(cè)重于普及法律知識的教育基地；在案件多發(fā)學(xué)校建立以未成年人犯罪預(yù)防為主的教育基地；在高校建立側(cè)重于如何幫助大學(xué)生順利走向社會以及借助高校學(xué)術(shù)資源優(yōu)勢提升未檢工作理論水平的教育基地。
同時區(qū)院依托教育基地，結(jié)合不同模式教育基地的特點(diǎn)，對檢教對接機(jī)制進(jìn)行不斷探索和嘗試。比如，未檢科與天津市第五十一中學(xué)合作共同開通全市檢察系統(tǒng)第一個檢校共建微博，檢校雙方各安排從事未成年人工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具備法律和教育專業(yè)知識、又熟悉未成年人心理的干警和教師共同管理，通過微博這一青少年喜聞樂見的溝通平臺宣傳法律知識，解答法律疑問和學(xué)習(xí)生活中遇到的困惑。對于河北工業(yè)大學(xué)等學(xué)生社團(tuán)工作開展較好的學(xué)校，未檢科將對法律專業(yè)感興趣的學(xué)生帶入法院審判庭實(shí)地演練模擬法庭，邀請專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，讓學(xué)生充分感受法律莊嚴(yán)的同時，樹立自覺學(xué)法、懂法、守法的意識。針對暑期學(xué)生違法犯罪及被違法犯罪侵害案件易發(fā)，未檢科與丁字沽小學(xué)、紅星職專等學(xué)校共同舉辦法制夏令營，開展暑期安全常識普及、法制知識競賽、教授防衛(wèi)技能，并將上述活動以學(xué)生易懂又樂于參與的文體娛樂活動中，讓枯燥的法律變得鮮活起來。借助高校的技術(shù)優(yōu)勢，未檢科與天津城市職業(yè)學(xué)院紅橋分院合作拍攝系列法制題材微電影，將網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)詐騙、傳銷等社會熱議題材編寫成電影劇本，將現(xiàn)代技術(shù)充分用于普法宣傳。對于正在接受高等教育即將走向社會的高校學(xué)生，未檢科在做好日常普法的同時，重點(diǎn)打造“兩堂法制課”，即在新生入學(xué)時開展第一堂法制課，幫助他們樹立知法、懂法、守法意識，安全、愉快度過大學(xué)生活；為畢業(yè)生開展最后一堂法制課，為他們就業(yè)提供法律咨詢和建議，幫助他們順利走向社會。
2.依托檢教對接機(jī)制建立關(guān)護(hù)幫教基地。
為貫徹未成年人刑事案件“教育為主、懲罰為輔”的原則以及“教育、感化、挽救”的方針，紅橋區(qū)院未檢科先后在紅星職專、河北工業(yè)大學(xué)城市學(xué)院等學(xué)校建立了關(guān)護(hù)幫教基地，借助基地教育資源優(yōu)勢，依托基地對區(qū)院辦理的未成年人刑事案件的十余名作不捕、不訴或附條件不處理的未成年人開展關(guān)護(hù)幫教活動。
關(guān)護(hù)幫教措施緊密結(jié)合了檢教的特點(diǎn)和優(yōu)勢，如未檢科聯(lián)合學(xué)校組建心理咨詢師隊(duì)伍，對犯罪未成年人開展心理輔導(dǎo)和心理矯治，幫助他們形成健康、積極向上的人生觀，從根源上消滅犯罪意識和動機(jī)。組織犯罪未成年人學(xué)習(xí)勤工儉學(xué)、成績優(yōu)異學(xué)生的事跡，激發(fā)他們學(xué)習(xí)的動力和積極性。組織犯罪未成年人參加校園公益勞動，讓他們在勞動中體會父母的不易，摒棄不勞而獲、貪圖享受的思想，做一名自食其力、為父母分憂、對社會有益的公民。組織犯罪未成年人參觀學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系的革命傳統(tǒng)教育基地，接受革命傳統(tǒng)教育，端正思想。上述幫教活動取得了良好的效果，接受幫教的未成年人無一人輟學(xué)，其中一名未成年人經(jīng)過幫教后在中考中取得了好成績，被市重點(diǎn)中學(xué)錄取。
3.依托檢教對接機(jī)制關(guān)愛外來務(wù)工人員子女。
近年來，外來務(wù)工人員子女成為城市中日益龐大的未成年人群體，紅橋區(qū)院一直把這一群體作為重點(diǎn)關(guān)注對象，區(qū)院與區(qū)內(nèi)定點(diǎn)招收外來務(wù)工人員子女的丁字沽小學(xué)等學(xué)校達(dá)成合作共識，并簽署了共建關(guān)愛外來務(wù)工人員子女教育基地的協(xié)議。
為使該項(xiàng)工作取得實(shí)效，未檢科多次深入各學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，充分了解和掌握外來務(wù)工人員子女的家庭、生活和學(xué)習(xí)情況，選派優(yōu)秀檢察官擔(dān)任該校法制副校長、法制輔導(dǎo)員和少先隊(duì)輔導(dǎo)員。針對外來務(wù)工人員子女容易被違法犯罪行為侵害的特點(diǎn)，通過法制講座和座談、舉辦法律知識競賽和防護(hù)演練，向?qū)W校師生普及未成年人保護(hù)的法律知識，教會學(xué)生遇到違法犯罪時如何自我防護(hù)的基本常識，了解學(xué)生的心理和需求。與學(xué)校建立常態(tài)聯(lián)系，對于學(xué)生受到違法犯罪侵害的情況，積極配合學(xué)校及時維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。未檢科干警參與小學(xué)生的少先隊(duì)活動，與他們一起學(xué)習(xí)、一起游戲，在了解到丁字沽小學(xué)兩名成績優(yōu)異但家庭經(jīng)濟(jì)條件困難的情況后，未檢科組織該院青年檢察官愛心志愿者為兩名學(xué)生捐贈了愛心基金和學(xué)習(xí)用品。通過上述活動讓外來務(wù)工人員子女在他鄉(xiāng)感受到了來自社會的溫暖，同時也使他們的父母能夠安心地為我們的城市建設(shè)服務(wù)。
這項(xiàng)工作的開展和效果被《檢察日報(bào)》、《今晚報(bào)》等媒體予以報(bào)導(dǎo)。
4.依托檢教對接機(jī)制建立信息互通渠道。
紅橋區(qū)院與教育部門建立信息互通機(jī)制，每年年終通過座談會形式互相通報(bào)未成年人保護(hù)工作情況，未檢科從教育部門收集未成年人文化、道德、法制等教育信息以及未成年人思想動態(tài)、興趣愛好、在校表現(xiàn)的情況分析；并在嚴(yán)格把握保密原則的情況下將未檢科掌握的有關(guān)未成年人犯罪成因、特點(diǎn)、趨勢有針對性地反映給教育部門。通過信息的互通，未檢科在分析掌握的信息基礎(chǔ)上，制定開展未檢工作的具體措施，推進(jìn)檢教對接機(jī)制順利開展，同時，教育部門利用未檢科提供的信息可以有針對性地開展法制和德育教育。
此外對于臨時發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通，及時處理。如區(qū)教育局針對有的學(xué)校在法制教育方面力量薄弱，邀請未檢科定期為各學(xué)校負(fù)責(zé)團(tuán)工作和德育工作的干部、教師開展法制教育方面的培訓(xùn)。未檢科通過校園調(diào)查問卷結(jié)果分析，某校的個別學(xué)生有違法犯罪傾向，及時將情況反饋給該校，該校高度重視，適時開展了法制、德育教育，并邀請未檢科為該校學(xué)生開展青少年預(yù)防犯罪的講座。再如未檢科深入?yún)^(qū)內(nèi)某校調(diào)研時了解到該校校園附近經(jīng)常有社會人員出沒，給教學(xué)秩序和師生安全帶來威脅的情況后，及時向轄區(qū)派出所反映此情況，轄區(qū)派出所加大了巡邏的力度，保證了學(xué)校的正常工作秩序。未檢科還充分利用檢察建議為發(fā)案學(xué)校整頓教學(xué)秩序、加強(qiáng)管理和法制教育提供參考，均得到及時整改的回復(fù)，取得了良好的社會效果。
二、深化檢教對接工作機(jī)制的思考與實(shí)踐
“檢教對接”機(jī)制能夠有效運(yùn)行，必須依賴于一套行之有效的運(yùn)作模式。具體而言要從實(shí)際出發(fā)，立足檢察職能，整合各類資源，聯(lián)合社會各個部門，形成合力，建立起一套規(guī)范化、制度化的運(yùn)行機(jī)制。通過實(shí)踐，我們總結(jié)應(yīng)有如下的具體的工作制度
關(guān)鍵詞：市政工程招投標(biāo)問題控制對策
中圖分類號：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 引言
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程在加速進(jìn)行。一些政府投資的市政工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目越來越多。公開招投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，隨著《招投標(biāo)法》的頒布和實(shí)施，招投標(biāo)的市場在不斷的完善和穩(wěn)定發(fā)展，在市場體制、監(jiān)督體系相對完善的情況下，仍有某些方面仍然存在許多不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，這就需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，對違法行為及時的發(fā)現(xiàn)和整治。本人結(jié)合自己的工作中發(fā)現(xiàn)的招投標(biāo)相關(guān)問題和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提出了招投標(biāo)工作中不規(guī)范不合理的問題，并提出相應(yīng)的控制措施和注意事項(xiàng)，對進(jìn)一步完善市場、監(jiān)督和相關(guān)法律規(guī)范提出自己的觀點(diǎn)和看法，為最終提高工程項(xiàng)目的質(zhì)量提供參考和幫助。
2 工程招投標(biāo)中存在的問題分析
1）不公平的競標(biāo)。現(xiàn)行的市場自由競爭的體制下，投標(biāo)單位以最求利益的最大化為主要目標(biāo)，難免出現(xiàn)不公平的競標(biāo)。正常的自由競爭體制是讓各企業(yè)根據(jù)自身的能力和特點(diǎn)對市場進(jìn)行公平自由的開拓，為的是形成良性的互動機(jī)制，然而企業(yè)最求利益的最大化導(dǎo)致不公平競爭，不少違規(guī)現(xiàn)象體現(xiàn)在市政工程的投標(biāo)競爭中，如市政道路建設(shè)、市政管網(wǎng)建設(shè)等工程競標(biāo)上，虛假的競標(biāo)手段，投標(biāo)人之間相互串通排擠其他投標(biāo)人；投標(biāo)人對項(xiàng)目現(xiàn)場情況不熟悉，得不到最準(zhǔn)確的招標(biāo)信息，不能及時的進(jìn)行的投標(biāo)費(fèi)用測算等；這都使得工程招標(biāo)建立在虛假的不公平競爭基礎(chǔ)之上。其中，圍標(biāo)、串標(biāo)手段是個別投標(biāo)企業(yè)聯(lián)盟常用的手段，為達(dá)到中標(biāo)的目的，投標(biāo)人之間相互串通，進(jìn)行投標(biāo)和陪標(biāo)，中標(biāo)之后進(jìn)行利益的分配。對圍標(biāo)、串標(biāo)行為制定相應(yīng)的處理措施，嚴(yán)厲打擊這種違法行為。
2）腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。目前的開標(biāo)有發(fā)改委、建委、公共資源交易中心從招標(biāo)文件到開標(biāo)的全過程監(jiān)督和監(jiān)控。開標(biāo)時還有檢察院的犯罪、廉政查詢等，個別地區(qū)實(shí)行了企業(yè)誠信評分系統(tǒng)來對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。隨著這些監(jiān)督機(jī)制的完善和監(jiān)控，工程建設(shè)方面的經(jīng)濟(jì)腐敗案件呈下降趨勢，但是該領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)案件仍未能杜絕。在相對完善的市場體制、監(jiān)督機(jī)制下，出現(xiàn)腐敗經(jīng)濟(jì)案件的情況原因就是人的問題，這說明某些從業(yè)人員、執(zhí)法監(jiān)管人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)水平有待提高。因此，要時常加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力的提升。
3）評標(biāo)工作量大。由于各個項(xiàng)目內(nèi)容不同，復(fù)雜程度也有差異，多數(shù)復(fù)雜項(xiàng)目也都屬公開招標(biāo)的范圍，投標(biāo)人多，工程量清單復(fù)雜等原因，導(dǎo)致評標(biāo)人員的工作量太大，強(qiáng)度高，主觀上也容易疲憊，容易導(dǎo)致評標(biāo)過程中會有小的疏忽等，難以達(dá)到完全的公平公正，也不能選出最好的工程標(biāo)。
3 工程招投標(biāo)的對策
1）建立公平公正的自由競爭體制，規(guī)范企業(yè)的競爭手段。自由競爭的市場體制下容易產(chǎn)生不公平的競爭，現(xiàn)實(shí)中也存在這樣的例子。因此，要在自由競爭的市場體制下，想方設(shè)法讓各個企業(yè)公平競爭，首先要為投標(biāo)競標(biāo)企業(yè)提供詳細(xì)的信息資料（招標(biāo)文件、工程量清單、地勘資料、施工設(shè)計(jì)圖)，招標(biāo)文件的要盡可能讓每個投標(biāo)企業(yè)詳細(xì)內(nèi)容和要求，可以通過先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)傳播技術(shù)進(jìn)行及時的傳遞和更新，使投標(biāo)企業(yè)能全面的了解招標(biāo)信息；同時，也能夠在闊大的信息平臺上有自主選擇適合該工程項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)。其次，是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，為政府招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)提供良好的工作環(huán)境，完善的規(guī)范化工作程序是必不可少的，相關(guān)部門應(yīng)規(guī)范要求工作流程，加強(qiáng)政府的指導(dǎo)功能，在工作環(huán)境、規(guī)范流程方面提供良好的平臺，保證招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。另外要加改變招標(biāo)人一味追求費(fèi)用的控制作為最主要的目標(biāo)，工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度也是很重要的，要將三者合理的統(tǒng)一起來。再次要加強(qiáng)對施工企業(yè)對招投標(biāo)的正確認(rèn)識，改變某些人傳統(tǒng)的“中標(biāo)靠低價(jià)，利潤靠索賠”的觀念，真正做到提高自身的管理水平，合理的組織施工等來達(dá)到中標(biāo)和得到適當(dāng)利潤。
2）做好工程項(xiàng)目的執(zhí)法工作，提高從業(yè)人員的監(jiān)管水平和個人素養(yǎng)。在監(jiān)管體制相對完善和健全的情況下，要加強(qiáng)工作人員、監(jiān)管人員的思想教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的整治業(yè)務(wù)素質(zhì)、判斷能力和執(zhí)法能力、水平，要嚴(yán)格依法執(zhí)行，正確行使執(zhí)法權(quán)力。對于違法行為能更準(zhǔn)確的抓出來并進(jìn)行處理。現(xiàn)代的信息科技手段發(fā)達(dá)，要善于運(yùn)用影像科技，實(shí)現(xiàn)對招投標(biāo)工作全過程的監(jiān)督。
3）從招標(biāo)過程防止和控制圍標(biāo)現(xiàn)象。公開招投標(biāo)過程中圍標(biāo)行為本身隱蔽性較高，容易規(guī)避監(jiān)管，造成實(shí)際的招投標(biāo)中難以查證認(rèn)定。主要針對投標(biāo)者之間的串通行為，從以下幾個方面進(jìn)行控制：
①加大招標(biāo)信息的宣傳，增加投標(biāo)單位。將招標(biāo)信息在法律規(guī)定的正規(guī)網(wǎng)站，條件允許的情況下適當(dāng)延長有效時間，盡可能讓更多企業(yè)參與投標(biāo)，讓圍標(biāo)成本增加。
②合理增加潛在投標(biāo)人。招標(biāo)文件中根據(jù)工程的實(shí)際情況，設(shè)定合理的資質(zhì)等級和企業(yè)業(yè)績要求，不得提出高于實(shí)際工程需要的限制性條款，以此標(biāo)準(zhǔn)來增加潛在的投標(biāo)人。
③繳納一定數(shù)額的財(cái)務(wù)能力證明金。資格預(yù)審階段，通過要求投標(biāo)人繳納等同于投標(biāo)保證金數(shù)額的財(cái)務(wù)能力證明金，來變相增加圍標(biāo)的成本和難度。通過資格審查的投標(biāo)人，其財(cái)務(wù)能力證明金自動轉(zhuǎn)化為投標(biāo)保證金，不通過的則按規(guī)定退還，對于被發(fā)現(xiàn)的違法行為人的加大處罰力度，不能僅限于不退還保證金、限制其在某一時間段內(nèi)不能參與投標(biāo)活動。要由司法部門追求其擾亂招投標(biāo)秩序的刑事責(zé)任。
④避免投標(biāo)人相互見面，取消集中踏勘和答疑。對施工現(xiàn)場描述詳盡，潛在投標(biāo)人根據(jù)需要自行安排踏勘。對于答疑，通過無記名的電子郵件互動，避免了投標(biāo)人之間的見面，減少圍標(biāo)機(jī)會。
⑤對疑似圍標(biāo)、串標(biāo)按照廢標(biāo)處理。評價(jià)和對比標(biāo)準(zhǔn)按如下情況進(jìn)行廢標(biāo)處理：價(jià)格構(gòu)成全部或者部分雷同（人工、材料、機(jī)械使用、利潤等費(fèi)用）；施工組織設(shè)計(jì)方案基本雷同，通過電子評標(biāo)來判斷其相同部分的比例來確定你是否屬于圍標(biāo)；投標(biāo)文件中出現(xiàn)編制、審核、審定人具有相同項(xiàng)或是同一單位的人；有舉報(bào)信息且與實(shí)際情況吻合；評標(biāo)專家認(rèn)定雷同等。對以上疑似圍標(biāo)情況，均按廢標(biāo)處理。
另外，中標(biāo)公示期間要適當(dāng)進(jìn)行實(shí)地考察，主要考察是否具備相應(yīng)的能力和中標(biāo)時期提供的主要業(yè)績審查是否屬實(shí)，項(xiàng)目成員有無在建工程等等。
3）杜絕招投標(biāo)過程中的違法掛靠及違法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象的發(fā)生。招標(biāo)人不能隨意抬高投標(biāo)人資質(zhì)等級要求。若因工程需要必須提高資質(zhì)等級，應(yīng)報(bào)行政主管部門的審核和備案。建議依照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，招投標(biāo)過程中按工程所需的最低資質(zhì)等級要求對投標(biāo)人進(jìn)行資格限定，有特殊需要的工程，應(yīng)經(jīng)建設(shè)主管部門同意。
給資質(zhì)等級低但能夠承包相應(yīng)工程的投標(biāo)人留有市場空間。各種資質(zhì)等級的單位混合競爭時，可以根據(jù)金額來限定分級，此舉來規(guī)范競爭，而非限制性競爭。
對中標(biāo)單位人員的管理是規(guī)避轉(zhuǎn)包和分包的一個重要手段，中標(biāo)后，中標(biāo)人不得隨意更換其在投標(biāo)時的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、五大員等。對以上人員進(jìn)行必要的考勤，要求在現(xiàn)場的時間等來杜絕轉(zhuǎn)包和分包。
4）對相關(guān)的法律規(guī)范進(jìn)行及時的修正和完善。在完善的法律體系下，讓招投標(biāo)工作有法可依，不允許投標(biāo)單位鉆法律漏洞。因此，要在諸多的案例和實(shí)際招投標(biāo)工作中及時的找出并總結(jié)相關(guān)的條文漏洞，完善《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律條文，保障招投標(biāo)工作在完善健全的法律環(huán)境下進(jìn)行。對于工作中出現(xiàn)的違法行為，對于違規(guī)的企業(yè)和評審人員應(yīng)依法嚴(yán)懲，保證工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，建立穩(wěn)定公正的市場競爭環(huán)境。
5）為評標(biāo)工作創(chuàng)造便利條件。招標(biāo)文件中雖有明確條款來規(guī)定評標(biāo)方法和評分標(biāo)準(zhǔn)，且最終評分的確定，關(guān)系到最終的中標(biāo)企業(yè)。但是評標(biāo)工作存在評標(biāo)時間有限、評審專家工作量大且對經(jīng)濟(jì)不甚了解的情況，對評標(biāo)方法和依據(jù)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，幫助專家在評審時減少工作量。例如，推行計(jì)算機(jī)輔助評標(biāo)，在工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目上推廣計(jì)算機(jī)輔助軟件進(jìn)行輔助評價(jià)，提高評標(biāo)效率，減少主觀人為因素的影響，有利于遏制不規(guī)范不合理的報(bào)價(jià)行為的產(chǎn)生。
4 結(jié)束語
工程招投標(biāo)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的頒布和實(shí)施，有利于市場的良性發(fā)展，對投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力提高也起到推動作用。誠然，在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，工程招投標(biāo)工作中難免出現(xiàn)非正常現(xiàn)象，這就需要不斷地完善市場自由競爭環(huán)境，對圍標(biāo)串標(biāo)的惡劣行為采取積極有效措施堅(jiān)決予以打擊和整治，同時提高監(jiān)管人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，從而提高最終的工程質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1] 陳衛(wèi)權(quán). 關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的思考[J]. 市政技術(shù),2009,02.
