時間：2022-02-09 04:04:33
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1．課程教學定位模糊公共管理學是一門既具有理論性又具有實踐性的專業必修課程，通過教學能使學生掌握公共管理的基本理論和方法，并能形成較為專業的分析問題和解決問題的實際能力。但在課堂教學中主要偏重于理論知識的傳授，“我們不難看到，在一些公關管理學教材中，講的都是一些基本原理。而針對當前正在進行的中國改革現實問題的論述并沒有多少分量。”①本科階段的學生不同于MPA（公共管理專業碩士）學生，本科學生普遍缺乏實踐經驗，對理論知識難以理解和消化。尤其是在應用型本科學校，過于強調公共管理的理論學習，既難以讓學生掌握基本理論和相關技能，也無法像研究型大學一樣激發學生從事學術研究的興趣。課程教學定位的不明確導致課程內容設計無法凸顯對應用型技能的培養，學生解決實際問題的能力也難以得到有效訓練。整體教學內容安排不夠科學合理，不但會影響本門課程的教學效果，甚至會影響學生對公共管理類專業整體的學習興趣。
2．教學方式單一在傳統教學中，常用的教學方式主要還是以教師傳授、學生聽講為主，教師在課堂中起著絕對的主導作用，學生的主體作用很少得到發揮。由于公共管理學課程通常是安排在大一、大二進行學習，該階段學生對公共管理問題的認知還處在較低層次，因此對于學生而言，灌輸式的教學方式易使得課堂內容枯燥且內容較難理解。課堂中也會設計一些互動環節，如提問、案例討論等，但這些互動內容的核心主體仍然是教師，學生在這個過程中只起“配角”的作用。在傳統的以教師授課為主的教學方式主導下，加重了學生學習的被動性。
3．案例教學不夠深入“案例教學是一種在教師的安排和指導下，學生通過閱讀、討論對已被整理出來的個別事物某一時段、某一方面的具體情況來理解同類事物的一般原理的教學方法”，“組織得當可以取得如下積極效果：有利于培養學生的參與意識，有利于培養學生的獨立思考、主動求知和應變能力。”②但在實際的應用過程中，由于缺乏對案例的有效設計和對學生的合理引導，教師在使用案例教學時主要還是運用例證法，通過舉例子的方式來作為對理論知識的講解和補充，或者以提問的方式試圖引起學生對案例的深入思考，但學生難以從整體上把握和理解案例，對案例的思考也缺乏深度。從實際效果看，學生難以從案例教學中培養分析和解決公共管理實際問題的能力。
4．考核方式單一目前，對學生的課程考核主要還是通過期末閉卷考試的方式進行，卷面題目較大一部分內容是書本上一些記憶性的基本知識點，學生只要在期末進行突擊復習就能通過甚至還能取得不錯的成績。不少學生通過與本專業的學長們交流，在掌握這一規律后，往往會出現平時學習不努力期末考試“抱佛腳”的情形，學生重結果、輕過程，更加重了對平時學習不夠重視的情緒，陷入課堂教學效果欠佳的惡性循環。
二構建應用導向的公共管理學課程教學模式
1．根據人才培養目標，重新定位課程教學目標根據應用型人才培養的目標，本教學團隊認為公共管理學教學的目標，不僅是讓學生明白公共管理的相關概念、掌握行政管理基本理論與原理，更重要的是，能將公共管理理論應用于實踐，分析和解決現實問題，才能體現公共管理學學習的價值。在此教學目標引領下，需要調整以往授課的教學內容。在基本理論教學外，特別增設具有實踐性的案例討論、團隊學習、成果展示、公文寫作、實踐調查等內容，以培養學生公共管理應用能力與實踐能力，在課程實踐中加深對管理的體驗和感悟。由于學時限制，教學內容增加后，必須進行教學模式的改革與創新，可以采用“課堂教學＋團隊式學習與管理＋課堂團隊展示”的教學模式，課堂教學以理論教學與團隊展示點評以及案例討論為主，而將關注公共管理熱點問題、讀書報告等實踐性活動交由學生團隊在課外開展完成。這一教學模式的創新能使教學改革收效明顯，主要表現在：學生課外學習投入明顯增加，自主學習意識增強；團隊意識逐步形成，合作能力提高；科研及實踐應用能力提高。
2．采用多樣化的教學方式改變以往以教師講授為主的單一教學方式，而是側重于培養教師引導、學生發揮主體作用的互動氛圍。如可以通過角色扮演法，讓學生在具體角色扮演中感知公共管理問題的復雜性；通過情景模擬法，讓學生在具體的情境中培養對實際問題的分析和解決能力；通過現場觀摩，讓學生把理論知識和實踐能力充分結合起來，從而激發學習興趣等。另外，充分利用網絡教學平臺，把課程信息、電子課件、教學素材上傳至共享平臺，并設立BBS討論模塊，實現師生之間、生生之間課余的互動交流，使有限的課堂討論延伸至線上交流，提高學生參與課堂的積極性，也能更及時地實現答疑解惑，幫助學生厘清理論知識、掌握調研方法等。尤其對于課程中涉及比較抽象的概念，堅持科研成果轉化為優質的教學資源的思路，主講教師不斷地總結自己的科研成果資料和學生學習反饋信息，形成對知識點的有效補充，從而使理論聯系實際，并大大提高學生的學習興趣。
3．開發多層次、分類別的案例教學方法案例教學是一種側重于理論聯系實際，著重培養學生分析問題和解決問題能力、創新思維能力的教學方法，一般分為案例設計、學生準備、案例討論、討論總結點評幾個階段。其中案例設計是影響教學效果的關鍵因素之一。根據學生的特點，在課程導入階段，案例教學以教師舉例為主，通過講解實際發生的公共管理案例，引發學生對課程學習的興趣，正確理解現實公共管理實踐中包含的各種理論。在課程進入重要知識點的講授時，通過案例的引入、案例的討論和案例的總結點評等形式，全面提高學生運用理論知識分析和解決現實問題的能力。在課程卷面考試中，合理設計理論考核與理論應用考核的比重，將案例分析作為考核學生理論應用能力的重要組成部分。通過分層次的案例教學，循序漸進地引導學生靈活運用公共管理理論分析問題、解決問題，較好地解決了以往在案例教學中，學生對案例分析討論中存在的認識模糊、理論應用困難的問題。同時，注重發揮學生在案例教學中的主動作用，即可以讓學生參與搜集、設計和制作經典案例，并注重發揮學生在案例教學中的反饋、改進作用。
4．采用團隊式學習的教學組織形式在課程學習開始，由學生自由組合成4～6人的學習團隊，在整個教學過程中，以團隊為單位，開展實踐調研、案例分析討論、成果展示等教學活動，因此，該團隊不僅是開展教學活動的平臺，更是一個學生自我管理和進行管理實踐的平臺。通過團隊式學習，學生不僅對公共管理理論和原理有了更深刻的理解，同時培養和提高了學生團隊合作、溝通交流、協調平衡的能力。
5．嘗試全課堂開放教學模式這是一種將教學過程由課堂內延伸到課堂外、將學生目光由書本轉向社會、并全方位地組織教學素材的一種教學方式。在實際操作中采用經典閱讀、實踐調查、案例搜集及討論、團隊自我管理等方式加以實施，并將部分課堂搬至校外實踐基地。校外實踐基地的教學能將學生置于真實的公共管理情境之中，使抽象的公共管理問題變得具體而真實。對于學生而言，在校外實踐基地開展這些活動，能成功地將第一課堂與第二課堂有機結合，同時也將學生學習的目光由書本轉向了整個社會，引導他們關心社會，運用課堂中的理論知識去觀察分析社會中的各種現象與問題，開闊了視野，培養了學生的專業素養。
公共管理論文難度不大，但是取材和選題一定要新。對于論文而言，題目就是論文的眼睛，所以選擇好論文的題目是非常重要的。對于公共管理而言，論文需要體現出其研究中實踐和分析內容，特別是一些結合案例的論文，更需要深入的體現出具體研究內容。
公共管理論文選題需要參考下面三點:第一、選題與本身工作符合.還有熟悉自己的工作寫出的管理論文才有事實根據，在進行論文的時候才能應對老師的提問，進行更好的論文答辯的回答。第二、上學吧論文建議大家不要盲目抄襲他人論文題目。很多公共管理的學生，一拿到公共管理論文選題的通知，因為第一次接觸公共管理論文，所以還是沿用以前大學本科時候學生時代的那套做事風格，就直接上網百度、知網等網站去搜索現成與自己專業工作相符合的題目。這種現象的形成，造成了一個情況，就是大部分的公共管理學生選題后，且準備好開題報告了，進一步交付導師進行選題與開題。
第一，明確研究對象。案例研究以企業或行業的事件為依據和研究對象，了解案例的價值，內容具有代表性和現實性。
第二，資料真實可靠。案例研究管理論文應具有所收集的第一手資料、訪談內容和統計資料，反映較為全面的信息。
第三，理論結合實踐，從問題分析出發，提出解決措施。
企業診斷研究是運用管理理論及方法，可以是企業綜合診斷或專題診斷，在企業或行業分析的基礎上，找出所診斷的企業在經營管理中存在的問題，分析原因，提出具體可行的解決或改進方案。診斷研究的基本要求為：
第一，確定診斷對象。診斷研究對象應為某個企業(不得虛擬)，診斷內容應是企業急需解決的重要問題。
第二，掌握企業診斷理論和方法，對所診斷的企業進行準確描述。
第三，根據診斷內容設計診斷方法，對問題產生的原因進行科學分析，并在理論運用和與企業進行必要溝通的基礎上，提出可行性的改進方案。
調查研究是運用科學的調查研究方法和統計方法，企業或行業值得總結的經驗或教訓進行調查研究、分析，提出有意義的見解，寫成調查研究論文。調查研究的基本要求為：
第一，確定調研對象和目的。調研對象以企業或行業為主，調研目的具有現實意義。
第二，選擇調查和論證方法。擬定調研大綱，選擇確定科學、合理的調査方法和調查工具，調查數據應具有可靠性和可信度。
從專業內部來講，培養目標的實現是以專業課程體系為依托，其合理性最終取決于是否滿足對專業人才的社會需求（劉強等，2009）。因此，如何更好地讓學生掌握知識、增強技能，以適應社會發展的需要，已成為教學改革的重要問題。為了解學生對目前課程的評價與需求，本文選擇公共管理學課程作為調研對象。采用問卷調查法，設計了學生個人能力、課程設置、教材和教學內容、教學方法、考核方式等5個方面的20個問題。問卷調查于2014年5月在西北農林科技大學農林經管專業的11級2個班中展開，發放問卷30份，回收30份，30份問卷全部有效，有效率達到100%。并在此基礎上提出相關對策建議，以期推動農林經濟管理專業的課程設置改革，提高人才培養質量。
二、調查結果分析
1.學生學習能力方面。從學習成績的判定來看，大部分的學生認為自己的成績是中等偏上的，其中成績一般的學生最多，占50%，這符合正態分布的特征。對農林經管專業的了解程度，70%的學生反映出一般的特點。對于大三的農林經管學生來說，大部分學生竟然對該專業的了解不夠深入，反映出需要強化學生的專業意識。對該專業表現出喜歡態度的學生僅僅占16.7%，而較喜歡和一般喜歡的學生占73.4%。從影響學習成績的因素來看，60%的學生認為對學習的興趣和學習的用功程度是最主要的因素，這就說明培養學生對相關學科的興趣愛好是至關重要的。
2.課程設置方面。從學生對課程目標的清晰度來看，僅有6.7%的學生認為自己很清楚課程目標，而大部分學生對課程目標的認識一般（53.3%）。這反映出作為公共管理學的目標設置不夠清晰。從學生對課程的重要性判斷上來看，認為公共管理學是核心課程的占16.7%，是重要課程的占36.7%，是比較重要課程的占26.7%。這說明，學生對公共管理學這門課比較看重，并視為重要課程來學習。從開課的學期安排來說，46.7%的學生認為比較合適，33.3%的學生認為有些偏晚。同時，關于學時長度，50%的學生認為較合適，23.3%的學生認為較短。目前，公共管理學安排在大三的下學期開課，部分同學面臨考驗復習和找工作的問題。
3.教材和教學內容方面。從選用教材的實用性來看，70%的學生認為選用的教材是較新穎的，這反映出學生對教材的認同感。從教材結構的安排來看，認為教學內容合理與較合理的分別占6.7%和23.3%，而認為一般的占53.3%。這說明很多同學對教學內容的安排不是非常滿意，后續的教學過程中應該加以改進。
4.教學方法方面。理想的教學方式和手段可以使學生更加主動地學習（鄭麗鳳等，2011）。因為調查問卷采用喜好程度排序的方式，為了全面捕捉學生對教學方式不同的偏好程度，第一位次的選項計6分，第二位次的選項計5分，依次類推，最后一位次的選項計1分。最后，計算每個選項的總得分并排序。計算結果顯示，學生對于教學方式的偏好排序依次是：實踐實習，案例教學，小組討論，專題講座，理論授課，課后習題。這種結果說明，學生對于理論結合實踐的方式是最喜歡的，因此其預期的效果應該最好。而對于純粹的理論教學，則不是最佳的授課方式。
5.課程考核方面。目前，公共管理學的期末考核分為期末試卷和平時成績兩個部分，一般來說分別占比70%和30%。表示贊同該比例的學生占70%，剩下的30%的學生表示不贊同該比重。持反對意見的學生中，100%的學生認為應該增加實踐考核環節，還有20%的學生認為應該增加學科前沿知識的了解。
三、結論與建議
1.1教學目標定位不準確
教育主管部門明文規定：畢業論文是高等學校畢業生在畢業之前，根據《人才培養方案》的要求，在教師的指導下，由學生獨立撰寫的具有學術價值的論文，它是高等學校的學生完成學業的標志性作業，也是對學習成果的綜合檢驗。公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學過程要在堅持基本原則的基礎上結合公共管理類專業本科生培養的特點和實際需要。教學目標定位不準確是制約當前高校公共管理類專業本科畢業論文（設計）的教學水平提高的根本因素。就目前而言，國內相當一部分高校的公共管理專業本科畢業論文（設計）課程定位不準確。甚至部分高校的教學大綱將公共管理專業本科畢業論文（設計）定位專業選修課，這導致公共管理專業本科畢業論文（設計）在課時的安排，教師人員的配置，教學設施的配備方面都存在嚴重不足。對教師而言，教學目標定位不準確嚴重影響了教師教學的積極性和主動性。目前部分高校將畢業論文（設計）定位為一門選修課，而畢業論文（設計）這門課程所講授的論文選題、論文寫作的方法、格式和規范，參考文獻選擇、外文文獻翻譯等等需要花費教師和學生大量的時間和精力，由于相應的課時安排和重視程度都不到保障，教師在論文寫作的教學過程中只能側重對于空洞的書面講授，忽視了畢業論文（設計）課程強調實踐性和參與性強的特點，在一定程度上弱化了學生直接參與和動手寫作的能力，不僅畢業論文（設計）教學的質量大打折扣，教師在教學的過程中也顯得力不從心。對學生而言，教學目標的不準確使得學生對專業英語的學習產生了兩點誤區。首先，盡管越來越多的高校開始注重對本科生科研能力的培養，但由于本科生課程安排相對緊湊，學生用于開展科研的時間和精力有限，大多數學生對專業知識的理解和把握能力不夠。畢業論文（設計）課程培養和考查的恰恰是學生的科研能力，但由于課程的安排和教師的重視程度不夠，對于大多數學生而言無法將所學的有限的知識與課程有機結合起來。其次，由于大多數高校將畢業論文（設計）設置為選修課，學生對這門課程重視程度不夠。作為選修課，學生本能地認為畢業論文（設計）就是一門普通的增長知識的課程，只要求理解就可以，無需深入掌握。這就直接造成了學生普遍對畢業論文（設計）這門課程的重視程度不夠，結果在畢業論文的寫作過程中相關的問題層出不窮，學生沒有能力將畢業論好。雖然部分學生論文寫作達不到規定的標準，但是學生又得畢業，最終結果就只有在執行的標準上大打折扣，嚴重影響了學生素質的培養。
1.2教師人員安排不合理
盡管我國相關教學大綱規定畢業論文（設計）教學應當由教學和實踐經驗豐富的教師擔任，但在實際教學過程中，這項規定執行過程中遇到困難。目前無論是青年教師還是高級職稱的教師都在畢業論文（設計）教學過程中面臨著亟待解決的問題。對于青年教師而言，在教學過程中面臨著一定的困難和挑戰。首先，畢業論文（設計）課程對教師知識的儲備和運用要求非常高，青年教師由于工作不久，從事一線的教學工作時間較短，在科研和教學方面都與老教師存在一定程度的差距，在教學過程中往往會遇到諸多困難。其次，部分高校對于畢業論文（設計）課程的重視程度不夠。由于定位選修課，學校以及學院對課程教學的投入的精力和關注度都不夠，更不可能為青年教師提供專項的進修培訓，在一定程度上形成了惡性循環。對于高級職稱的教師特別是教授而言，時間和精力的缺乏成為制約教學質量的重要因素。公共管理專業本科畢業論文（設計）教學不僅要求教師具有豐富的教學和實踐經驗，而且還必須具備充足的時間和精力來完成教學工作。由于高級職稱的教師特別是教授或是承擔著較為繁重的科研工作，或者擔負著行政領導職務，常常無法保證或投入過多的精力進行教學工作，特別是畢業論文設計還是一門選修課，教學的質量往往達不到教學大綱的要求。
1.3相關專業教材缺乏
教材作為承擔課堂教學的重要載體，直接關系到教學水平的提高。目前，就全國范圍內而言，高校公共管理專業畢業論文（設計）課程教材存在以下兩個方面的問題：首先，就相關教材數量而言，專門針對公共管理專業畢業論文（設計）教材可謂鳳毛麟角。由于公共管理專業在國內開設較晚，加之相關高校對課程的定位偏差，直接導致了國內從事公共管理專業畢業論文（設計）課程教材編訂的人員有限。由于缺乏相應的教材，許多高校公共管理專業畢業論文（設計）課程的教材往往采用政治學或管理學等相關學科的教學資料，其內容缺乏公共管理專業所需的專業性、實用性。學生在學習的過程中也帶有一定的盲目性和隨意性。其次，就僅有的幾部教材而言，教材內容普遍存在滯后性和非針對性。在這些畢業論文（設計）課程教材中，有的教材側重于經濟類管理，缺少針對性；有的側重于政治學，一定程度上超出了學生的接受能力；還有的教材內容嚴重滯后，不能隨國內外公共管理專業的迅速發展而不斷更新，許多方法和事例難以滿足當前公共管理專業的本科教學要求。
1.4教學方法和手段相對滯后
目前，相對滯后的教學方法和手段直接影響著公共管理專業本科畢業論文（設計）課程的教學質量。第一，教學方法缺乏創新。現階段，公共管理專業畢業論文（設計）教學仍未擺脫普通課程教學的窠臼，缺乏針對公共管理專業畢業論文自身特點的教學創新。教師的教學方法局限于知識點的講授，并沒有注重通過將知識點的理論與現實社會的實踐有機結合，而是空洞的說教，一旦遇到具體的寫作，學生就無從入手。因此，在知識經濟迅猛發展的時代背景下，僅僅停留和局限在傳統的教學模式下，已經很難適應時展的需要。第二，教學手段單一僵化。公共管理專業畢業論文（設計）教學應該結合公共管理專業和本科論文寫作的雙重特點，尤其要注重培養學生的問題意識和科研意識。而現在的教學仍然停滯在傳統教學方法，教學手段依舊單一僵化。教學、教材和課件依然是主要的教學手段，學生主觀能動性不強，被動地依賴教師，部分學生需要教師的亦步亦趨的督促式指導，不能通過自己的思考來解決問題，在一定程度上削弱了學生學習的主動性與積極性。
2當前高校公共管理專業本科畢業論文（設計）提升的路徑探析
2.1明確畢業論文（設計）教學目標
設置公共管理專業的高等院校應當依據教育部對本科畢業論文寫作的有關規定，結合各自學校自身公共管理專業發展的情況制定畢業論文（設計）的教學目標。就目前而言，應當突出強調它在專業教學計劃中的必修課地位，引起師生們的重視。公共管理專業畢業論文（設計）教學的總目標應定位為：“根據人才培養的目標和規格要求，結合顧客——學生的要求和用人單位的要求，建立畢業論文（設計）各環節的質量目標，達到人才培養的基本要求和滿足學生個性的發展，最終目的是訓練學生的初步科研能力、高水平的知識運用、技能的培養和創新精神、開拓創新能力和學術道德的培養”。公共管理專業畢業論文（設計）教學的具體目標主要包括：在教師的教授和幫助下，通過學習了解畢業論文的基本屬性和特點，逐步掌握如何進行論文選題、如何撰寫開題報告、資料的收集和信息的檢索、論文的結構和撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題，最終確保學生能夠高質量地完成畢業論文（設計）。
2.2優化課程師資隊伍建設
師資隊伍建設是培養學生理論與實踐綜合運用能力的基礎。針對當前公共管理專業教師隊伍的構成的現狀，可以采取不同的方式來加強專業教師隊伍的建設。其一，針對教學和科研相對欠缺的青年教師而言。未來公共管理專業的青年將逐步實現高學歷，科研能力將成為青年教師的強項，教學經驗的不足可以通過逐步的教學實踐得以彌補。因此，未來青年教師無疑將成為畢業論文（設計）課程教學的主力。而就現階段而言，首先，高校有關部門應當積極為青年教師提供一個鍛煉和學習的機會。教師作為特殊的職業，其經驗和知識的積累恰恰需要平時的摸索和鍛煉。其次，學校、學院可以聘請校內外一些學歷較高、經驗豐富的老教師，通過這些老教師的幫助和指導，不僅可以減輕青年教師在教學過程中面臨的諸多壓力，而且培養和鍛煉青年教師實踐教學能力。其二，針對具有豐富教學和實踐經驗的老教師而言。老教師科研水平高，教學經驗豐富，他們參與到畢業論文（設計）課程中來，對于提高學生畢業論文的水平和質量無疑具有重要的意義。就現階段而言，由于老教師承擔著相對繁重的科研任務或行政任務，而畢業論文（設計）課程需要投入大量的時間和精力，部分學校強制讓這些教師承擔這門課程，其教學成果往往是事倍功半。目前最優的解決路徑是老教師和青年教師共同參與畢業論文課程的教學工作，老教師更多的是對青年教師提供必要的指導，而青年教師直接參與到教學的第一線，形成多層次和多元化的教學梯隊，既達到了鍛煉教師隊伍的目的，又擴大了學生與教師在學術、科研、社會實踐等方面進行交流的空間，對于教學質量的提升有著深遠的影響。
2.3更新專業教材內容
當前公共管理專業畢業論文（設計）教材的針對性、時代性和實踐性不強，教材多側重于經濟管理類或政治學類教學，脫離了高校公共管理專業畢業論文的教學要求。為了改變目前教學的現狀，相關部門應聯系開設公共管理專業的高校，組織本領域的專家學者根據我國高校公共管理專業人才培養要求，編寫不同公共管理專業領域的教材，提高專業教材內容的適用性。教材應當服務于公共管理專業畢業論文（設計）的教學目標：首先，在理論層次方面上，公共管理專業畢業論文（設計）必須明確作為本科畢業論文的共性特征和作為專業學科的個性特征。教材必須明確畢業論文在公共管理專業教學中的地位和目標，并為教師的教授提供一個可以參考和借鑒的教科書，為學生提供一個可以學習論文寫作的教材。其次，在實踐能力方面上，學生能夠根據所學知識熟練掌論文的選題、開題報告的撰寫、資料的收集和信息的檢索、論文的撰寫規范，論文的修改和論文的答辯等相關問題。并且通過這門課程的學習，實現將四年所學知識與實踐問題有機結合，鍛煉和培養自己的學術科研能力和溝通交流能力。
2.4改進教學方法
【關鍵詞】SCI論文要求；公管本科生；論文寫作能力；培養
1背景
近年來，大學生畢業論文對于學術道德與學術規范不重視，都以過關為目的，因此，抄襲、剽竊、拼裝、組接之風盛行[1-5]。要改變這種風氣，需要改變教學目標、教學理念、教學方法和對學生的道德修養的要求[6-8]。筆者讀博士期間曾發表過幾篇SCI論文，在畢業后的幾年本科教學中開始把其原則應用到本科生的論文寫作能力的培養上來，收到良好效果，故此想探討如何提高本科生論文的寫作能力問題。
SCI論文是學術界公認的論文，其特點一在于規范化，如其論文格式包括摘要、關鍵詞、前言、材料與方法、結果、討論、結論、政策建議、參考文獻等；特點二在于科學性，如：其數據采集需要注意樣本的代表性、數據分析需要采用合理的的統計學分析方法等；特點三還包括創新性，強調不重復他人研究，研究新問題，使用新方法，或采用新視角等。
2問題現狀及成因
我院公管本科生寫論文普遍存在質量不高，抄襲嚴重，缺乏創新。這些問題與我們本科論文教學的過程存在直接聯系。首先是我們的論文教學目標不明確，究竟本科生寫的論文達到什么標準，在每一門課上都未直接講明，并有針對性地訓練過，也許我們老師自己也不清楚應該達到什么要求；其次我們的教材，注重理論體系的系統性和完整性，缺乏對學生實踐性能力的培養要求，因此，老師照教材講，照教材考試，學生記背應付考試已成定式，造成了學生寫論文時也抄襲組裝他人論文成為一種習慣；最后，本科生課程設置太多，而且不是按模塊進行，所有的科目都是一上一個學期，期末考試。由于每門課程都是兩節連排，一周分散為幾次上，老師沒有充足的時間帶領學生參加社會實踐活動，直接后果是在醫學院大家都認為公管理專業是務虛不務實的一個專業。
公共管理專業果真是務虛不務實的專業嗎？其實并非如此。公共管理專業與實際生活密切相關，雖不像醫學專業關注個體，以把單個病人的病治好為目的，但是本專業關注社會實際問題的解決，其重要程度也不亞于醫學其他專業。如，社會保障關注養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險、貧困救助、法律援助等密切與社會民生相關的問題；而衛生事業管理關注醫療領域的問題，比如衛生政策的制定的評估與實施的評價，衛生資源管理中的經濟資源的配置與使用、人力資源管理、衛生信息管理，衛生系統管理中的醫療服務管理、公共衛生管理、婦幼衛生管理、社區衛生服務管理等等，這些方面中又有很多值得關注和急待探索和解決的實際問題，了解其在本地區的現狀還需要做實地調查；而要解決這些問題我們需要依據理論，形成假設，并進行調查，如調查群眾的對該問題的知曉程度，滿意程度以及改進意見等；而且很多實際問題的解決沒有最好的標準答案，這需要問計于民，然后根據現有的人財物的資源情況，拿出自已的解決辦法，因此，學會對本專業知識學以致用必然要有創新性。
3論文寫作能力的培訓建議及常見的問題
3.1論文寫作能力的培訓建議
公管專業的這些特點其實完全可以滿足SCI論文寫作的要求。那么，我們如何在教學過程中對學生論文的規范性、科學性以及創新性進行培訓呢？筆者通過自己的教學實踐活動認為對學生論文寫作的培訓應該從低年級到高年級逐漸增加要求難度：
（1）在低年級，如一、二年級，可以著手培養學生寫文獻綜述。此項訓練可以養成學生在搞研究前先去查閱文獻的能力，學會了解該問題的研究現狀，學會在文中引用他人文獻，找到不雷同他人研究的新問題、新視角和新方法；
（2）在高年級，如三年級，應該開始培養培養學生設計調查問卷以及實地展開小范圍調查的能力。首先，培養學生掌握論文的內容取決于問卷設計的內容。培養學生通過查閱文獻對研究問題，了解別人的研究，建立指標條目庫，并根據自已的研究問題篩選、設計指標，從而學會問卷設計的一些技能，如設計多少指標條目合適，對指標條目進行歸類；其次，需要培訓學生進行實地調查、采集數據并建立數據庫的相關技能，以及進行質量監控的能力；最后，需要培養學生根據自己調查數據的特征，進行正確的統計學分析方法的選擇的能力。
（3）在四年級上學期就應該培訓學生撰寫規范完整的論文的能力。通常學生寫的論文會像中學生的論文，夾敘夾議，但是科學論文有自已嚴格的格式要求，不允許混在一起寫，而且這些格式全世界的學者都共同遵守，因此我們必須要求學生掌握并達到科學論文的格式要求。嚴格按照摘要、關鍵詞、前言、材料與方法、結果、討論、結論、政策建議、參考文獻這幾部分來寫。
3.2論文寫作的常見的問題
通過幾年指導學生寫畢業論文，發現學生按這種規范寫論文的各部分，常會遇見以下這些問題：
3.2.1前言部分容易與文獻綜述混淆。前言中含有濃縮的文獻綜述，但是還需要指明的不僅有研究背景與現狀，還有研究目的，研究意義，以及研究需要填補的空白，即使很簡練但是必不可少的內容。
3.2.2材料與方法部分最常見的問題是學生寫的太簡單。此部分需要學生具體介紹其調查與分析的每一步，如：調查的時間是什么？在哪里調查，調查地有什么特點？研究內容是什么？指標是如何選擇的？問卷內容包括什么？如何選擇的調查樣本，為什么只選這些樣本？樣本的代表性如何，是否符合統計學原理？做數據分析的統計學的方法選擇哪些？為什么選擇這種統計學方法等。
3.2.3結果部分最常見的問題是和討論部分混在一起，夾敘夾議。結果部分內容要求單純報告調查指標獲得的數據是什么，不需要解釋說明其意義，而且也不是把圖或表中所有的數據都做匯報，只匯報那些具有趨勢性的數據，如增大或減少某趨勢的數據，即那些可以幫助你說明得出后面結論的有意義的數據。而討論部分是解釋或說明在結果部分匯報的那些數據的意義，以及解釋得出這樣結果的原因，該部分可以引用文獻去說明解釋原因。
3.2.4結論部分最常見的問題是太長，常會出現一些沒有前文數據支持的結論。此部分只需要對討論的內容進行簡單總結，不需要長篇大論；對前文未提及的或沒有數據支持的內容不能在此部分做專題討論。
3.2.5政策建議最常見的問題是跟自已的調查數據結果毫不相關的建議。此部分所提的建議是跟討論和結論部分的內容一致的，很多同學脫離了前面的內容，不著邊際的建議了一番，而很多建議在前文中找不到任何依據。
因此，SCI論文講究文章各部分之間的前后邏輯的嚴密性，環環相扣，不能天馬行空，想寫什么就寫什么，這對于訓練學生邏輯思維的嚴密性大有裨益。
3.2.6參考文獻部分最大的問題是格式不統一。尤其是卷、期、頁碼，或下載的網站及日期沒有明確標明，使讀者無法追溯文中所引用的文獻。
以上這些問題經過老師3-5次的修改都可以得到有效避免。
4結論
通過以上探討可以看出，高質量的大學生畢業論文論文需要我們在本科各年級的教學過程中制定明確論文教學目標和計劃，并逐年級展開對學生的論文寫作能力的訓練，這樣才可以打好寫出合格的高質量畢業論文的基礎。
雖然這樣做可能對學校和老師要求有些高，比如，首先教師自己要會寫科學論文才會對科研論文的撰寫有深刻認識；其次比上常規課費勁大；并且改變學生在中學養成的“填鴨式”學習習慣可能不被很多學生理解，但是這樣做確實可以改變學生對本專業的錯誤觀點，并且關注并解決實際問題還可以起到改變學生不良的的人生觀和價值觀，使他們能夠關注學以致用，解決社會問題，認識自己未來從事的職業對改變社會和群眾生活所起肩負的社會責任。
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本文受河南省第第八批重點學科公共管理學科建設經費支持；河南省第二批特色專業衛生事業管理學科建設經費支持；以及河南中醫學院博士基金支持
學校公共關系管理就是對學校內部公眾關系、外部公眾關系及其相關傳播溝通事物的管理。
（一）對象分層學校公共關系的對象分層比較復雜，按照不同的公共關系類型，可以將學校的公共關系分為不同的類型。學校的公共關系可以體現在學校日常業務工作和一些酒宴當中，也可以表現在為了實現某一個目標而做出的相關活動，當然還反應學校長期的發展戰略和愿景。
（二）組織主體在學校開展公共關系的過程中，學校既是公共關系的承擔主體，又是公共關系的管理主體，換句話說，在學校開展公共關系的過程中，學校的成員都應該承擔公共關系的組織管理工作。當然根據學校成員的級別不同，在公共關系當中的地位也是不同的。
（三）內容分層學校公共關系管理是運用現代社會的各種傳播溝通手段和媒介，對學校與其目標公眾之間的雙向信息交流進行有效管理，提升彼此之間的理解與合作。在學校公共關系的管理過程中，管理者發揮絕對的主導地位。
（四）核心方法的選用在公共關系開展過程中，要通過調查研究的方法，研究目標公眾和公共關系問題進行調查研究。在調查研究的過程中，要運用科學可行的調查研究方法，用素質過硬的研究人員，保障調查研究的真實性和全面性。
二、學校公共關系管理模式
學校的公共關系管理水平一直在不斷地提升當中，在以前的公共關系管理過程中，存在著無意識和局部階段管理的狀態，現在已經邁向了意識管理和整合管理階段。按照學校公共關系管理模式的不同，可以將它分為三種模式。
（一）技巧型公共關系管理模式顧名思義，在技巧型公共關系是一種單向型的溝通模式，在公共關系的開展中，注重技巧的運用，所以在開展公共關系的過程中，為了得到對方的信任、支持，會采用一些相關的技巧和方法。
（二）技術型公共關系管理模式在技術型公共關系的管理模式中，學校管理者作為公共關系的出發者，認為在公共關系的開展過程中，要注重技術的運用，特別是傳播溝通技術，比如運用地比較多的技術型公共關系有調查技術、信息宣傳和技術等。
（三）管理型公共關系管理模式除了上述兩種公共關系管理模式外，還存在著一種管理型的公共關系管理模式。管理型公共關系強調在公共關系發揮作用的同時，還要求它參與沖突管理、戰略關系協同等其他職能，在管理型公共關系中，管理與溝通是一個協調統一的整體，雙方互有作用，相互影響。在學校公共關系的管理模式中，管理型公共關系模式是運用比較普遍，也是被很多人認可的一種符合時展和進步的管理模式。
三、管理型公共關系模式的特征
（一）從業者角色的轉變在管理型公共關系模式中，從業者的角色比較豐富，管理職能成為從業者的主要特征。從業者的角色不再單純是某項技術的專家，而是整個關系的管理者，這對公共關系的從業者來說，是一項重大的挑戰，從業者既需要擁有良好的溝通技術，同時也需要具備一定的組織管理能力，積極參與學校高層領導的決策。
（二）內容的細化和深化在管理型公共關系模式中，其工作內容不斷深化和系統化，除了傳播管理外，其內容還包含著更深層次的管理內容，如公共關系管理、形象管理等。
（三）以雙贏為主要目的在以往的公共關系模式中，學校作為公共關系的組織者，過分強調自身利益，造成公共關系的開展并不順利。而在管理型公共關系中，學校不再一味強調自身利益，而是將雙贏作為開展公共關系的主要目的。
四、學校公共關系的管理策略
（一）做好管理內容的分級工作在學校公共關系的管理中，應該根據不同的管理內容進行細致的分類。這主要是因為不同的公共關系管理內容，具有各自的特點及重點，當然在管理的過程中，也存在著管理方式的不同。一般來講，需要將公眾關系管理、形象管理、事務管理區別分開，當然在分級的過程中，也需要側重關注公眾關系管理，并通過來個號的事務管理，最終提升學校的良好形象。通過公眾關系的管理，可以提升內部公眾對學校領導決策和發展方向的理解與支持，還可以提升外部公眾對學校的信任與了解。公共關系的管理，強調通過情感管理等方式，來提升公眾對學校的情感依賴。通過事物管理，可以為學校的發展建設作出一定的貢獻，提升學校的辦公效率。在事物管理中，有一項特別的內容，危機管理。在學校面臨公眾危機的時候，通過事物管理，可以很好地修補學校的公眾形象。通過形象管理，可以提升學校的知名度和公眾對學校的了解和認知，在形象管理中，要強調學校的教學質量和文化建設等內容。
（二）學校公共關系的開展要循序漸進在學校公共關系的開展過程中，要循序漸進地進行，不能求之心切，也不能割裂管理順序之間的系統關系。一般學校公共關系的開展要通過科學研究的調查研究，然后組織專業團隊進行方案制定，確定方案后在進行傳播溝通，最后在公共關系的開展進行效果評估。
（三）學校公共關系的開展要遵循一定的原則在學校公共關系的開展中，要遵循一定的原則：關系管理，要注重公共關系管理的核心；整合管理，在公共關系的開展中，要整合各方面的利益組織；工作創新，公共關系的開展要與時俱進，創造性地展開工作。
公共管理類專業的學生，不僅要有堅實的公共管理學理論基礎知識，還要較熟悉地掌握經濟學、管理學、社會學等多方面的基本理論。隨著公共管理學的進一步發展，其綜合性和交叉性越來越突顯，因此需要學生系統掌握跨學科的基本理論和專業知識，以及必要的定性和定量分析方法，在多學科的框架下，重點培養學生分析和解決公共管理問題的技能，以適應市場經濟和依法治國新形勢的需要。具體來說，公共管理專業旨在培養適應經濟社會發展所需要，德、智、體、美、能全面發展的高級專門人才。學生既具有較扎實的公共管理理論、技術、方法等方面的知識，以及如何應用這些知識的能力，又擁有較高的人文素養、人際溝通能力和職業道德，熟悉公共事務，能運用所學知識，在各級黨政部門、企事業單位、非政府組織從事日常行政或商業事務管理工作。
2民生導向是公共管理專業的價值取向
價值取向是指人們把某種價值作為行動的準則和追求的目標。公共管理是對文化、教育、衛生、科技等社會公共事務的管理，是為了滿足社會整體的需求以及社會成員的個體需求。美國心理學家馬斯洛提出了需求層次理論，它將人的需求分成了五個層次：生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求。這五個層次的需求是一種依次由較低到較高的向上延伸的需求，而這些需求都緊緊圍繞民生問題，都是人的生存與發展問題，應該作為現代社會公共管理專業的價值取向。也就是說，公共管理專業的發展理念必須堅持以人為本。然而，要更好地體現公共管理專業的民生導向，更好地體現以人為本的價值取向，必須要加強實踐教學，讓學生走出課堂，走向社會，了解社會，使學生通過實踐，深切感受民生問題的重要性。
3公共管理專業實踐教學存在的主要問題
3.1價值理念模糊，導向不清晰
傳統公共管理的效率原則一直是經濟學的主導價值觀。公共行政一直視效率為其追求的終極目標。因而有人把效率作為公共行政管理的主要價值取向。與傳統公共行政追求效率原則不同，新公共管理實現從效率優位向績效優位轉移，以經濟學理論和私營部門管理范式為基礎，注重結果和管理者的責任。從而實現政府施政的基本價值取向，把經濟、效率、效能最為新公共管理理論的追求，也就是著名的“3E”價值取向。公共管理作為一門獨立學科在上個世紀90年代出現在我國，缺乏深入研究，并且由于我國特殊的國情，我國的公共管理專業價值取向是以經濟為主，效能抑或是效率，都無法給出明確的答案，這就導致公共管理專業的價值取向模糊，缺乏清晰的導向。
3.2深入實踐不夠，對民生問題缺乏了解
首先，大學生社會實踐活動不夠深入，內容單一，流于形式。目前，大學生的社會實踐活動主要是社會調查、政策宣講等粗放型活動，既沒有根據大學生的心理特點、知識水平等方面來安排內容，也沒有與課外科技活動、青年志愿者等方面有機結合起來。如有的大學生社會實踐活動只重形式不重內容，流于表面虛有其表，給人以搞形式、走過場的印象，失去了其原有的意義；有的大學生社會實踐活動雖然確定了富有時代特點的主題，但實踐內容卻往往與實踐主題偏離。其次是社會實踐活動脫離實際，缺乏針對性。從大學生社會實踐本身的宗旨來看，大學生社會實踐就是為了通過社會實踐把課堂學習和社會實踐相結合，并從社會實踐中提煉和升華理論知識，并通過社會實踐使大學生更好地了解社會，更好地把自己所學的知識轉化到為社會服務當中去。但從目前的社會實踐現狀來看，一些大學生社會實踐團體與自己所學專業毫無關系，社會實踐活動未能與學生所學的專業相聯系，不能體現大學生所學專業的特點和知識結構，對學生專業技能和專業認知的幫助不大。還有不少大學生社會實踐活動沒有針對社會實際、沒有考慮到群眾的所需，對民生問題缺乏了解，從而不能真正達到為社會發展作貢獻、為群眾辦實事的目的。
3.3師資力量不足，教師缺乏相關經驗
目前高校從事公共管理專業的教師隊伍中，多年在學校工作，有的從研究生畢業后就直接登上講臺，積累了較豐富的理論教學經驗，但對于實踐則了解不足，在這種情況下想給予學生有效地實踐都是心有余而力不足。同時，一些高校在聘用新教師時，由于一些政策原因和上級主管部門的條件約束，本應考察教師的實踐能力和社會閱歷，但往往過分強調了學歷、職稱條件，弱化了對實際工作經歷和社會工作經驗的要求。另外，一些高校也從機關團體、社會組織及企業中聘請了一些兼職教師，但因受制的條件多，操作困難和經費投入的制約，數量少，時間也難以保證，使得兼職教師難以發揮應有的作用，滿足不了實踐教學的要求。受這三方面的影響，導致了公共管理專業師資力量不足，缺乏實踐經驗，滿足不了專業實踐教學的要求，從而影響了該專業教學質量的提高以及學生實踐能力的培養。
4解決對策
4.1專業教學應樹立民生理念
黨的十報告關于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質文化生活水平，是改革開放和社會主義現代化建設的根本目的。”在十八屆三中全會指出，要讓發展成果更多更公平惠及全體人民。因此，無論是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興宏偉目標，還是經濟、政治、文化、社會、生態“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標和歸宿。因此，我們不難發現民生是社會發展的核心問題，民生與國家、社會發展的關系密不可分。隨著時代的不斷發展，人民的生活水平不斷提高，民生的內涵也在日益豐富。但是無論處在什么時代，民生一直都是執政黨和廣大人民關注的問題。因此，無論是從理論發展還是從現實需要出發，公共管理專業都應牢固樹立民生理念。
4.2搭建完善的實踐教學平臺
一是參加社會調查。確保公共管理實踐的有效性，就必須引導學生走出課堂，走出校園，到社會大課堂、到社會實踐中去。學校教育不能再搞封閉式的教育，必須開放辦學，讓學生到社會實踐中去鍛煉。一是要鼓勵學生積極走向社會。公共管理專業教育不是“紙上談兵”，應當讓學生在現實生活中感受到公共管理對社會的作用。二是鼓勵學生積極參與社會調查，深入認識社會。比如學校有計劃有目的地組織、引導學生積極開展各種社會實踐活動，讓大學生在實踐中感受到自我價值，也看到了社會上存在的一些消極、陰暗的方面，認識到擔負在自己肩上的責任。從而激勵他們奮發學習，增長才干，努力提高全面素質，將來才能更好地適應社會，為社會發展做出貢獻。三是開辟實習崗位。實習崗位的缺乏，成為制約公共管理類本科教學質量的瓶頸。為打破這一制約瓶頸，必須多增加實習崗位。目前可以考慮開辟幾個實習崗位:輔導員助理、村干部助理、鄉鎮社區主任助理等。學生進入這些崗位后，可由原崗位工作人員進行系統指導，學生也可以根據在校內模擬訓練所掌握的技巧和能力與具體的、實際的崗位要求進行對接，從而實現理論與實踐的有效結合。
4.3壯大實踐教學師資力量
對于公共管理專業的教師，既要具備扎實的理論基礎和教學研究能力，又具有較強的專業技術和經驗豐富的實踐教學管理能力。對此，應從以下幾個方面壯大實踐教學師資力量：一是要不斷加強理論研究，拓寬視野，增強實踐教學水平和理論修養。專業教研室應定期開展教研活動，提高教師參與教學改革的能力。同時加強高校之間在公共管理專業教學方面的交流，促進共同進步；二是學校可派遣實踐教師隊伍到校外合作單位相關工作崗位進行實踐鍛煉或掛職鍛煉，并與其合作進行一些相關課題的研究，幫助解決合作單位的現實難題；三是高校可以定期指派理論水平較高的教師到實踐教學基地，對職工進行理論指導，以提升該單位職工的理論知識和人文素養，促使他們熱愛自己的單位和本職工作，拓展思維，不斷創新，實現優勢互補。
在浩瀚的管理思想史上弗雷德里克•溫斯洛•泰羅的效率革命推動了“以追求效率和系統化”的時代到來，科學管理被管理學界盛贊為一個時代的繁榮，同時效率革命也為整個管理史唱響了贊歌。泰羅提出的科學管理思想包括經濟人的前提假設，“胡蘿卜加大棒”的管理方式與職能工長制的監督方式，為管理思想注入新鮮血液的參謀制，任務管理與勞資共同利益說。這些震撼管理思想界的新提法奠定了泰羅在管理學界“科學管理之父”的地位。而后“以泰羅為中心，在美國進一步傳播效能主義的還有卡爾•巴思、H•L•甘特、弗蘭克•吉爾布雷斯和莉蓮•吉爾布雷斯、莫里斯•庫克、哈林頓•埃默森等。”泰羅的追隨者們一起締造了管理思想界的科學管理時代。他的追隨者對科學管理思想進一步擴充發展，卡爾•巴思作為泰羅最正統的追隨者嚴格執行了泰羅的方法；H•L•甘特的任務加獎金制度和甘特圖發展了科學管理思想；吉爾布雷斯夫婦試圖為科學管理正名，“科學管理是培養工人，而不是扼殺工人”；哈林頓•埃默森將倫理運用到管理咨詢中，積極傳播效率主義；莫里斯•庫克把效率主義擴大到教育部門和市政組織。正是他們的共同努力與探索成就了科學管理思想的金字塔，同時也為管理學理論和實踐奠定了發展基礎，而公共管理也有幸承襲科學管理的雨露。公共管理從西歐中世紀的城市自治到中國古代的基層自治，走過了人類發展歷史的春夏秋冬。經過實踐與理論的充實和發展，公共管理的現代趨勢是社會自治和政府公共行政的良性互動。在市場經濟條件下，政府公共行政是公共管理的主體，大范圍的公共事務依靠政府提供，社會自治則是補充，二者的良性互動成為現代公共管理的趨勢。美國科學管理對公共管理的貢獻王婷（西北大學，陜西西安710122）現代公共管理解決公共生活中涉及關乎公眾公共利益的公共問題，從而實現公共利益，不僅對社會提供高效優質的服務，而且關注社會的公平正義，而公共管理的主體除了政府之外還有包括公共事業單位，非營利組織，社會團體，企業，第三部門等多元主體在內的非政府組織。管理活動自古就與人類生存發展息息相關，科學管理時代的出現為管理實踐提供了發展的基石。公共管理作為管理實踐的一種，與科學管理有著不解的淵源，科學管理與公共管理在理論與實踐的碰撞中擦出了火花。
2.科學管理對公共管理實踐與理論的貢獻
2.1科學管理對公共管理實踐的貢獻
在科學管理興起之后，一些行政學家開始通過科學管理來尋求政府行政效率的問題所在，而這一探索對公共管理中政府公共行政也同樣適用。泰羅系統闡述的科學管理理論雖然來源于對美國私營部門的研究，但卻為公共行政提供了方法，即使泰羅沒有著力關注公共部門，卻也在這一領域具有廣泛地影響。一套完整的理論少不了一種契合的運行方式，泰羅的科學管理中的最佳工作方式使公共行政模式的運作成為可能。科學管理中的最佳工作方式和政治行政二分法、正式官僚制一起構成了傳統行政模式的基礎，這一模式為公共管理提供了政府公共行政運作的實踐“路標”。泰羅通過對時間與動作研究、任務管理制、職能工長制的探索發掘了現代管理中的效率原則。著名學者歐文•休斯說，“工廠裝配線是體現泰羅思想的主要社會領域，但政府運用科學管理的時間并不比它晚多少。”也正因為如此，泰羅的科學管理在公共行政領域一直占據著重要地位，為管理實踐提供了專業化的管理知識，而這種管理知識恰巧也是公共行政管理所需要的。科學管理為政府公共行政實踐提供了一種有效的參考，這種方式與傳統公共行政模式中的官僚制模式配合形成了傳統公共行政的運作模式。科學管理中任務管理制以工時研究為基礎，制定精心的計劃，管理部門以明確的責任來制定工作制度。泰羅的“工時研究”被移植到政府管理中來，深刻地影響了政府的職位分類，在政府管理中推廣職位分類，奠定了公務員管理的基礎和依據，建立了人事管理的統一體系，為公共管理提供了一種整體運行模式；職能工長制則作為一種監督方式配合任務管理的順利實施；標準化工作和任務管理制為公共管理中政府公共行政提供了運行方式，使政府公共行政有了高效運作的可能。科學管理中時間與動作的研究提倡一種最佳的工作方式，任何工作都應該遵循一種標準化的工作方式，使用標準化的工具、機器和材料，并使作業環境標準化，強調效率與工作績效。雖然傳統的行政模式隨著政府改革的深入遭到許多質疑，但是科學管理為公共管理領域政府公共行政提供了運行“標尺”。公共管理領域的改革從未休止，人類一直在探尋最佳的政府公共行政運作模式，從傳統行政時期到新公共管理時期，科學管理理論并沒有隨著科學管理時代的逝去而淡化，而是依然在為后來不斷發展的管理理論提供借鑒和做出貢獻。
2.2科學管理對公共管理理論的貢獻
隨著20世紀80年代以來政府規模的擴大，財政經濟危機，和社會問題的不斷凸顯，西方主要發達國家開始了聲勢浩大的政府再造運動。“政府管理的運作亦發生了相應變化，即由傳統的、官僚的、層級節制的、缺乏彈性的公共行政，向市場導向的、因應變化的、深具彈性的公共管理轉變。”歐文•休斯認為，一種完整的理論必須要有一種工作方式與組織方式。然而隨著政府改革，政府再造的深入，“新公共管理運動”如火如荼地展開，傳統行政模式漸漸淡出政府改革的藍圖，被新公共管理所取代。但這并不意味著科學管理理論的淡出，作為20世紀20年代聲名大振的科學管理時代的理論支柱，即使在新公共管理時代，甚至后新公共管理時代都難以掩蓋它的光芒。科學管理理論不僅僅能為傳統公共行政模式所用，同樣也可以為新公共管理理論作出貢獻，而新公共管理運動發展的實踐也證明了這一點。新公共管理打破了傳統公共行政管理的相對封閉系統，將私營部門管理方法和市場競爭機制，廣泛地用于公共部門管理之中，強調公共管理行政主體多元化。公共管理領域中這一全新的的價值取向表明：新公共管理不僅是政府行政管理形式上的變革，而且是在意識形態領域關于國家角色的突破，是對國家、社會、公民關系所作的全新思考與實踐。科學管理理論在這一全新視角下同樣為新公共管理理論的發展奠定了基礎。新公共管理中對工作績效的重視使績效工資得到重視，而新公共管理關于人事管理的部分卻與績效工資有著水與魚的密切關系。績效工資的管理方式與泰羅的追隨者H•L•甘特提出的任務加獎金制如出一轍，H•L•甘特的思想主要受泰羅影響，“在高工資地開支的過程中，甘特看到了激勵制度的一些不同的可能性”他發明的任務加獎金制度可以說是績效工資的前身，正是有了科學管理時代任務加獎金制的提出才有了后來績效工資制的發展。而這種理論基奠為現代管理中績效工資制奠定了應用基礎。雖然在新公共管理運動的大背景下科學管理的最佳工作方式在實踐運用過程中受到質疑，但是新公共管理依然是在最佳工作方式的基礎之上進行改革的，泰羅的科學管理是基礎性的奠基，有了這一奠基才有了新公共管理運動的發展，新公共管理并不是對科學管理最佳工作方式的全盤否定，而是在肯定其基礎性作用的同時指出其引發的問題，進一步尋求解決問題的方法，是對最佳工作方式的完善和發展。新公共管理強調“顧客導向”認為公民應該被看做顧客，而政府則是公共服務和公共產品的提供者，是為顧客服務的，應該奉行“顧客即上帝”的遵旨。即使在新公共管理時代政府的角色發生了轉變，但是政府的運行依然需要最佳的工作方式，科學管理最佳工作方式的理念對新公共管理運動而言并沒有過時。新公共管理也強調結果導向，注重產出，認為效率和效力缺一不可，強調政府的“掌舵”角色，注重授權、目標使命、產出、分權模式，在政府公共管理領域中引入市場競爭機制，調動各方面的力量，降低公共產品和服務的供給成本，提高公共經濟效率。而這與泰羅科學管理的效率革命殊途同歸，都是尋求最有效率的結果導向，唯一的不同就是所應用的對象，泰羅的效率革命完全可以被看做新公共管理的奠基。傳統公共行政模式無疑是一去不返，而新公共管理運動及其所引發的公共管理模式的變革，也將成為一股不可逆轉的時代潮流。但是深究這盛世華章的背后，是科學管理的理論奠基為這一時代的繁榮提供了生長的土壤。
3.結語
從教材這一方說，教材編定的“課文”也應該具有讓教師順利發揮其功能的條件，一張破報紙也能上好一堂課，對于少數教師來說，也許不算難事，而就大多數教師而言，絕非易事。這個例子也許偏了一些，常見的情形是，教材中編入的課文，第一線教師不甚滿意，有的隨便翻過去，略微點一點算是；有的干脆發怒了：“干脆就應當撕掉！”教材編寫者和教材處理者想不到一塊去或者想法有較大距離，都不利于教學。因此，編課文的要為用課文的著想，用課文的也應揣摩編課文的意圖，雙方認識統一，行動協調，事情就好辦了。
我以為，要讓教師能夠發揮“課文”功能，首先就應使“課文”有“功能”和條件，課文的條件是什么呢？是文質兼美嗎？不是。文質兼美僅僅是選文的標準。我想，還是要從“例子說”上考慮，要使“例子”確實具有“例子”的特性。前文說過，語文課的“例子”不同于數學等其它學科的“例子”，數學等學科的“例子”主要是應有典型性、論證性，而語文課的“例子”特性應有以下三點：
(1)典型性。這是“例子”的共有特性，否則就不算是真正的“例子”。這不用多說。
(2)典范性。這是對選文的要求，應該把思想典范、語言典范的文章選進教材，這一點已成共識，也不用多說。
(3)引發性。引發，引而發之；引，引子，引動，引導；發，發揮，擴展，發散。“課文”的引發應有幾層含義：①課文只是些例子，是“從青年現在或將來需要讀的同類的書中舉出來的例子；其意是說你如果能夠了解語文教本里的這些篇章，也就能夠大概閱讀同類的書，不至于摸不著頭腦”（葉圣陶《談語文教本》）。由此可見，“課文”是學習的起點而不是終點，學生的學習由“課文”引發開來，再向“課文”以外的語文內容探索。②“課文”的引發性來自它的基礎性，或者說，只有基礎性的語言材料才具有引發性。對于這一點，葉老也說了一段十分精辟的話：“學習圖畫，先要描寫耳目手足的石膏像，叫做基本練習。學生閱讀與寫作，從普通文入手，意思正相同。普通文易于剖析、理解，也容易仿效，從此立定基本，才可以進一步弄文學……我也知道有所謂‘取法乎上，僅得其中’的說法，而且知道古今專習文學而有很深的造詣的不乏其人，可是我料想古今專習文學而碰壁的，就是說一輩子讀不通寫不好的，一定更多。……從現代教育的觀點說，人人要做基本練習，而且必須練習到家。說明白點，就是對于普通文字的閱讀與寫作，人人要得到應有的成績，絕不容有一個人讀不通寫不好。”（《國文教學的兩個基本觀點》）應該指出的是，基礎性不等于低品位，普通文也不等于低品位的文章，葉老的《蘇州園林》、《景泰藍的制作》；朱自清的《綠》、《春》以及的政論文等，能說是低品位的東西嗎？當然，要寫出這樣的文章，必須憑借更高的思想文化修養，站得高，修養深，寫普通文就駕輕就熟了；但是，從學習過程說，總得由淺入深，由低到高，由普通到不普通，由基礎到高精尖。所以葉老說：“不先作基礎練習而徑與接觸，就不免迷離惝避恍。”（同上引）全面地完整地看葉老的話，我想應該是基礎訓練和“取法乎上”結合起來，正如前文所舉的例子，學“片斷”是基礎訓練，學“全文”（當然是佳作）是取法乎上。偏于一邊，都有所傷。③引發性還是擴散性，這就是說，選用的“例子”要具備足可以使學生進行發散的條件。我們很欣賞“舉一反三”，往往是欣賞“反三”的結果。其實，之所以能“反三”，“舉一”是功不可沒的；不是隨便舉個什么例子就能收到“反三”之效；學生能“反三”，往往是因為舉的“一”很典型，很適時，很有啟發性。正是從這個意義上，所以孔子說“舉一隅不以三隅反則不復也”。為什么“不復”呢？顯然，不是埋怨學生笨，教師生氣了，不愿再講了，而是有兩個原因：或者是時機未到，還沒有形成“憤悱”之境；或者就是指舉的“一”不合適，不恰當，應該換舉“一隅”。在教學中，這種情況很常見，教師舉A例，學生很迷糊，教師換舉B例，學生就豁然開朗了。
以上是就“課文”說，下邊再說說教師應該發揮“課文”的哪些功能。
(1)解讀化悟功能。課文，特別是那些文質兼美之作，都是對自然人事及其內在機理上最成功的解讀化悟。創作者把自己解讀化悟所得用語言文字形式表達出來，目的是期待并贏得更多的人來解讀化悟；學生在教師指導下學習課文，目的之一就是憑借作者的解讀化悟來取得新的解讀化悟，并把取得的結果變成積淀在內心的心理事實。所謂讀書使人充實，道理就在這里。這種雙主體雙客體關系，如下圖所示：
（附圖{圖}）
①“自然人事”是客體，用藝術手段反映“自然人事”的作者是主體；主體創作出的成果——作品又成為第二客體，而學習作品的讀者（學生）便就是第二主體。②兩個主體的目的是不同的，第一主體意在用自己的眼光來認識自然人事，并參與主觀感情來反映它，目的是求得一個認識的結果；第二主體既認識作品，又認識作者的“認識過程”、“認識方法”和“認識角度”，簡言之，即認識作者的“認識”。認識的目的是學習思想，接受熏陶，借鑒藝術，學會方法，最后把作者的“認識”化解為自己的血肉，簡言之，就是積累。③從這個角度說，課文的“例子”功能就是解讀化悟，一方面把作者是怎樣解讀化悟自然人事的情況展現在學生面前，一方面又提示學生，既要記住這個“結果”，又要學會作者解讀化悟自然人事的藝術方法。教師教學生學“課文”就得在這方面花功夫。
(2)憑借功能。自然人事，是客觀存在，人們可以憑借不同的形式來解讀它、化悟它，比如春天之景、秋夜之境，音樂家可以用音樂語言來表現；美術家可以憑繪畫語言來表現；攝影家則用攝像工具與載體來表現；而文學家則靠的是語言文字工具來表現。既然作者憑借語言文字來狀物寫形、表達心志、傳遞情感，那么，我們指導學生學“課文”，就必須圍繞作者的憑借對象——語言文字——來研究、來揣摩。離開語言文字，不光是要犯架空分析之病，而且置作者的憑借對象于不顧，也就不可能真正達到解讀化悟的目的。葉老在說明《國文百八課》時說，“所選取的文章雖也顧到內容的純正和性質的變化，但文章的處置全從形式上著眼”，他舉了一個例子：“在國文科里讀《項羽本紀》，所當著眼的不應只是故事的開端、發展和結局，應是生字難句的理解和文章方法的攝取。”對此，葉老還有所強調：“不論國文、英文，凡是學習語言文字如不著眼于形式方面，只在內容上去尋求，結果是勞力多而收獲少。”（《關于國文百八課》）圍繞語言文字讀“課文”，就是處處從語言文字入手，認識作者是怎樣運用形式來反映客觀事物的。我們通常說某某文章傳神寫照，極富表現力，何以見得呢？還不是從語言文字上看出來的？我們通常還說某某字句用得準，何以見得呢？還不是把客觀情況和表現客觀情況的語言文字作了比較而后才得到的結果？道理是明白了，但我們做的時候往往不見得很出色。比如教《牽牛花》，就“生之力”問題可以有兩種不同的問法：第一種，①為什么說牽牛花具有“生之力”？②作者是怎樣寫“生之力”的？第二種的①哪些語句生動地描寫了牽牛花的“生之力”？②作者還從哪些方面表現了“生之力”？第一種的①，意在讓人說道理，問②則顯得大而空；第二種的①，讓學生直逼有關語句，問②讓學生再找相關內容。比較起來，第一種是架空分析，第二種才是扣住了語言文字。又如，教《記一輛紡車》，就文章的思路，也可有兩種不同的問法，做出兩種不同形式的處理。第一種，粗線條地問“這篇課文怎樣提出了要說的事物，怎樣從不同方面展開記敘，怎樣從甲事說到乙事，怎樣把各樣內容圍繞中心組織到一起的？”第二種問法如下：
第二段說：“那是一輛普通的紡車。”作者對于“普通”兩字的含義是怎樣解釋的？“一來”、“二來”這兩層意思能不能顛倒過來說？
第三段引用了“自己動手，豐衣足食”的話，但接下去卻先說“足食”后說“豐衣”，為什么不按“豐衣足食”這句話的本來順序寫下去？
第四段是圍繞穿衣來寫的，五、六、七、八、九這幾段是圍繞另外一個內容來寫的。第四段到第五段這個地方，有沒有既足以承接上文，又總領以下各段內容的話？試找出這樣的話來？
第五段說紡線是“很有興趣的生活”。對這個“很有興趣”的豐富含義，作者從哪幾個方面展開了具體的記敘？
寫到什么地方，文章里又有一句話和“很有興趣的生活”這句相呼應？
第十一段開頭，作者說的“這些”指什么？這兒說的“旅伴和戰友”是和什么地方呼應的？這里說“心里充滿著深切的懷念”，懷念的是些什么？
作者圍繞一輛紡車的記敘，充分肯定了它在經濟生活中所起的作用，更充分表現了延安無限豐富的精神生活。試結合文章的層次結構，說說作者是怎樣寫出這兩方面的內容的。
第一種問法同于嚴師在課堂上發出考問，催促學生在總體上作出推斷；第二種問法同于親切的學習指導者在指導學生研究問題該從何處入手，從這里如何“讀”到那里，開口小，都從具體的語言文字上找答案。從語言文字入手，大概可從這第二種問法上見到“一斑”。
(3)中介功能。中介功能與上述兩種功能是有聯系的，也有其特殊之處。學生學習語文連著兩頭，一頭是“原先是這樣用語言形式的，是這樣來思考世界、認識生活的”；一頭是“將來在生活、工作中，更好地運用語言形式，更好地思考世界、認識生活”。而“看文章是這樣運用語言形式，是這樣思考世界、認識生活”正處于這“兩頭”中間。既然是這樣的關系，那么我們的語文教學就不能只顧“中間”這一段。視野過窄，考慮問題的范圍較小是不利于做好“中間”這一段工作的。張志公先生曾經批評過“小學不知道幼兒園干了些什么，初中不知道小學干了些什么，高中不知道初中干了些什么”的語文教學現狀，指出“這種鐵路警察，各管一段的情況是不能許可的”（《關于改革語文課程、語文教材、語文教學的一些初步設想》）。由此看來，考慮中介功能要想到：①中學語文“課文”對中學以前的小學“課文”要有承接，同時對下一階段的語文學習又有鋪墊、傳遞作用。②中學語文“課文”還要對學生已有的語文學習實際有所承接，同時對中學學業完成以后走向社會生活或進行語文深造的語文運用的高要求、高標準有所預想與推斷。學生已有的語文學習實際是可以測量到的，因為這已成為既定的事實，通過調查分析、實踐考核，能求得一個基本的判斷；未來的要求與標準能不能做出科學的預想呢？回答也是肯定的。因為未來的變化總是與現實相通的，現實總是閃現著未來的圖影。張志公先生有一個科學的判斷：“處理生活和工作中的實際問題的敏捷準確的高效率的口頭和書面語言能力，將成為每個人的需要。”（同上引）其實，這一點，現在就已經明顯地體現出來了。③“課文”教學還要想到“鄰居”學科的情況，比如，語文與數學，語文與物理，語文與外語，語文與政史地，語文與音體美等等。前①②條是想“課文”的前與后，叫“瞻前顧后”，這一條是想“課文”與“鄰居”，叫“左顧右盼”，這八個字總結了語文“課文”與前與后，與左與右的復雜關系。依此八個字來處理“課文”，來發揮“課文”的中介功能，就必須做好以下三點：
第一，依據事實，對“課文”的處理要有所省略。課文，特別是完整的佳作，含量極豐，涉及面很廣；字詞句篇，語修邏文，思想感情，觀點態度等幾乎是一應俱全。這些“內容”，有些是學生知道的，有些是下一階段所安排的訓練內容，對此，教“課文”時應當省略。只有省略了一部分，才可以使應該立即訓練的“這一部分”真正凸現出來，也才能真正依照單元規定的訓練要點組織教學。這個道理很明白，但做起來并不見得好，具體表現是：教師常有一種擔心，總覺得依照規定的訓練要點教學有遺珠之憾。正如前文提到的，例如教《荷塘月色》，情感、語言、心態、描寫、結構等，丟掉哪一樣都不好，于是，教師花上三四節課教學本文也不過癮。如果教師想一想（瞻前顧后），看看情感、語言、心態、描寫、結構這五樣（姑且這樣說），是不是有的在前面訓練過了，是不是有的在后面靠別的“課文”來完成任務，那么，擔心就大可不必了。有些訓練本子通行以后，教師看安排的“要求”和“練習”很生氣，覺得“該練的不練，不該練的卻大練”，辨析一下，這“該與不該”大約是從某一具體選文提出來的，如果瞻前顧后，恐怕想法就不同。
