時間：2022-11-09 21:54:32
引言：易發(fā)表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇務虛會發(fā)言材料范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
二、上半年工作完成情況
（一）、招標工作
根據2016年重點項目投資計劃，截至目前已完成限額以上的公開招標項目28個，合同金額9.88億元；限額以下項目比選21個，合同金額1098萬元，已掛網待開標項目16個，正在編制招標限價項目9個。上半年實現了限額以上公開招標比率100%，限額以下比選率100%，全部按年度計劃時間節(jié)點完成。
（二）、結算審計
2016年結算計劃報審項目28個，截止目前，已有8個項目監(jiān)察審計部完成二審，正在園區(qū)內審項目20個。同時，上半年按照審計局要求，牽頭完成了審計整改問題的落實，以及相關資料收集報送工作。
（三）、材料認質核價工作
截至目前，根據工程進展及施工單位申報，牽頭開展認質核價工作共計10批次，施工單位申報4429萬元，審核3384萬元，審減1045萬元，審減率23.6%。設備采購共2308萬元。
（四）、法務工作
法務工作方面，合同簽訂及審查嚴格按照該辦法執(zhí)行，并落實合同專人管理制度，多次牽頭清理合同檔案資料，查找錯、漏、缺，完善合同決策依據等資料。
三、下一步工作計劃
（一）加強結算審核工作
進一步對施工單位結算資料報送時間、報送形式做出統(tǒng)一要求，對較復雜的工程項目委托造價咨詢單位協(xié)助辦理工程結算并對其咨詢成果提出考核要求，杜絕施工單位在工程結算中超報、虛報；同時，以計價文件為準則、以施工合同為依據結合施工現場的實際情況，實事求是的辦理工程結算，并積極同審計部門溝通、協(xié)調解決工程結算中出現的重大問題，推動結算審核工作順利進行。
一、2015年工作回顧：
1、優(yōu)化組織結構
為提高我XX公司的組織效能，優(yōu)化我公司的人才隊伍綜合能力水平。在今年10月份，我部門結合公司的組織機構設置與運營發(fā)展情況，嚴格按照省公司的總體要求，對分公司的組織結構進行了全面的優(yōu)化調整，重新界定了各部門的中心工作職責，并根據省公司各部門的設置結構，構建了相對應的組織機構，確保能夠及時地落實省公司部署的各項工作任務。除此之外，我部門還按照省公司下發(fā)的相關于三級經理職位，職級，職數配置標準，開展了競聘上崗選拔工作，激發(fā)我公司人才隊伍的活力與戰(zhàn)斗力。
2、擴建人才隊伍
為進一步推進我公司的人力資源優(yōu)化，明確人才培養(yǎng)建設目標。我部門于下發(fā)了人才建設規(guī)劃制度，規(guī)范了三類優(yōu)秀人才的評定細則。并根據省公司的統(tǒng)一部署，通過多種招聘方式，開展了社會招聘活動，廣泛征集適合我企業(yè)發(fā)展需要的定向性人才，從而提升我公司的人才化標準建設，擴充我公司的人才隊伍力量。
3、深化績效管理
在2015年度，我部門重點建設了績效管理制度，通過對部門，以及對員工的績效工作督導，新增了GS部分，有效的落實了各項工作內容。并根據省公司指定的各項細則，對年度績效業(yè)績與多維度測評權重進行了調整。此外，為全面了解公司的績效考核體系整體思路的落實情況，我部門制定了分公司年度考核問責管理辦法》，完成了績效修訂工作與審核調研工作，充分調動了公司員工的工作熱情。
4、完善優(yōu)化培訓
為進一步優(yōu)化公司的人力資源團隊建設，我人力資源部加強了員工能力建設工作，定期開展組織了各形式的培訓活動。截止至2015年11月，我部門具體舉辦了各類培訓工作35期，參訓人員1492人次。并與此同時，為開發(fā)我公司部門的人力工作走向全面發(fā)展路線，我部門還額外開展了外派培訓工作9期，并組織員工參加省公司培訓55期，共447人參加，此外，還開展了在職學歷教育以及職業(yè)資格認證教育，以此來加強公司的綜合型人才發(fā)展，加強我部門的優(yōu)秀人力資源。
5、完善用工管理
在2015年度，我部門為達到省公司的要求，開展了如全區(qū)勞務派遣人員職位雙向選擇，以及后勤倉庫保管人員外包等工作，并制定了績效考核制度，對勞務派遣制人員進行年度績效考核工作，還調整了年度績效業(yè)績以及多維度評測權重，定期實施計劃考核，建立了指標掛鉤體系。根據實際業(yè)績完成情況進行考核問責，以此等方式來激勵調動勞務派遣制人員提高其工作積極性，查找各級員工的不足之處，并在年末對其提出整改措施，實行重點培訓活動，實際提升員工工作效率。
6、建設薪資管理
我部門深度重視公司的薪金管理工作建設，全力建設確保薪金保險過程。為此，我部門深入結合上年工作經驗，改善上一年度工作中的不足之處，制定了人工成本及勞務費年度預算計劃，在薪酬系統(tǒng)中按月進行人費用歸集，實行計件薪酬制度，認真審查各項數據，進行績效評估，并積極配合省公司落實，測算職位薪酬一體化工作，確保薪酬合理與準確性分配支出。
二、2015年問題不足
在2015年的人力資源管理工作中，我部門雖立實于全面建設人才化隊伍，加強工資薪金管理制度實施，并在此過程中取得了一定的成效，但是距離省公司的要求指標還是具有一定的差距，在具體的工作實施進程中，也存在有一些問題與不足之處。
1、工作規(guī)劃不合理
我部門對于人力資源管理工作的總體規(guī)劃與總體配置不夠合理，缺乏科學性規(guī)劃依據。我企業(yè)發(fā)展與人員需求矛盾沒有在人力資源管理工作中得以解決，而是仍然是較為突出的問題，這種問題嚴重的影響了我公司的人才對應化建設進程，也深深地影響了我公司的實際效益得全面提升。因此，我部門應進一步加強人力資源建設管理工作，我部門的人力資源優(yōu)化工作任重道遠。
2、員工素質建設弱
我公司的員工素質提升與企業(yè)發(fā)展速度還沒有完全同步，部分員工在業(yè)務能力方面進步性較差，在素質修養(yǎng)方面不夠完善。盡管我部門在員工素質提升上采取過許多措施，但收到的效卻并不顯著，從而影響了公司的整體形象。
3、人力建設形式重
我部門過于注重人資的制度式建設，對于員工的關心程度較低，導致員工工作激情有下滑趨勢。員工過多感受是考核指標重，致使員工工作壓力大，薪酬福利少，負能量大于正能量，特別是基層員工感覺看不到前途和未來，這深深的阻礙著公司的前進與發(fā)展。
三、分析當下形勢
在當今經濟型社會不斷進步與發(fā)展的背景下，國民經濟的總體要求不斷提升，致使各個企業(yè)的產生了發(fā)展壓力大，企業(yè)與企業(yè)之間的競爭性增強，企業(yè)創(chuàng)造實際效益較為困難等問題。在這樣的企業(yè)發(fā)展形勢下，人才建設尤為重要，一家企業(yè)擁有怎樣的人才隊伍，具有怎樣的人才力量是判斷企業(yè)發(fā)展前景的基礎前提，因此，做好人力資源管理工作，是當今形勢下的各企業(yè)的首要工作目標。對于我企業(yè)來說，建設強大的人力資源隊伍更是首要的工作任務。
1、改革變化任務重
為全面實現公司人力資源強化，目前，我企業(yè)正實行轉型制度，處于轉型時期。轉型就意味著一系列的改革，要想改革就必須要首先翻新舊體制，改變舊政策，調整舊方法。然而，對于企業(yè)的這些舊制度，員工早已習慣，并且適應。因此，在改革過程中，員工自然覺得吃力，改革壓力大，人力資源的改革建設任務也就更加的困難。
2、激情建設應當先
在我XX公司實行改革與轉型的過程中，績效薪酬體系的改革自然也是我公司改革的一部分，績效薪酬方面的改革不可避免的會觸及大部分員工的切身利益，因此，在實際的改革工作中，我們應首先考慮應如何向員工傳遞更多的正能量，提振員工的工作激情，重點建設員工的改革意識與提高適應程度。
3、招聘過程遇坎坷
企業(yè)改革發(fā)展需要最為根本的就是優(yōu)秀的人才保障，只有擁有最為優(yōu)秀的人才團隊，才能將一所企業(yè)推向高效益，高標準的位置之上。但在企業(yè)轉型期和發(fā)展放緩期，擴充人才建設卻并不順利，招攬人才也總是歷經坎坷。在實施社會招聘、校園招聘和定向招聘等方面招聘工作時，我部門也總會面臨諸多問題，阻礙我XX公司的人才隊伍建設。
三、2016年工作計劃
為進一步加強我公司的人才隊伍建設，使得我公司的實際效益得以突出，推進我公司的發(fā)展與前進。我部門特深化我部門的各項工作任務，結合工作實際，吸取以年前度的各項工作經驗，制定具體的工作規(guī)劃，為更好的完成我部門2016年的工作任務打下堅實基礎。在2016年度，我部門將以人力資源規(guī)劃，績效管理、薪酬福利管理、招聘與配置、勞動關系管理、培訓與發(fā)展六大模塊來具體展開人力資源工作。
1、人力資源規(guī)劃
在2016年度上半年的工作中，我部門將主要建設完成三級經理以下人員的“雙向選擇”工作，進一步優(yōu)化員工的隊伍建設情況。實施人員考核制度，展開人員調查工作，掌握各人資人員的自身性質，并按其性質分配人員工作任務。做到按職分配，對應分配，力爭讓各個工作人員都能夠在工作中發(fā)揮其最大的能力作用，實際提高我XX公司的工作效率和企業(yè)經濟效益。在此同時，我部門將全面落實實施合同制員工和勞務派遣制兩類員工的并軌，實現同工同酬制度，要求各部門人員簽訂相關制文件，記錄好員工工作任務量，通過員工實際完成任務情況發(fā)放員工工資以及獎勵薪金，充分調動勞務派遣制員工的工作積極性，增加勞務派遣制員工的工作激情，力爭建設成為一種適應業(yè)務發(fā)展需要的人力配置模型，優(yōu)化人力資源配置工作，提升公司人才工作分配能力。
2、績效管理
在2016年度的工作中，我人力資源部門在注重人力資源管理的同時，還將重點實施績效提升措施。通過實行績效考核方式和對績效成果調研工作，具體對員工展開工作跟蹤調查，通過對各部門同事的意見征詢，以及實際工作的審核走訪，確實獲得員工的實際工作績效數據，認真進行績效管理數據分析與核實工作，并根據員工在工作多存在的問題與不足，采取針對性措施，并要求其反思績效工作上的缺陷與不足，整改解決績效工作中存在的主要問題。我部門將不斷探索新的績效激勵機制，完善績效考核指標體系，盡量使考核指標的設置接近科學化、合理化。對于能量化的問題必須量化，對于不能量化的問題分析出易于操作的依據，對于指標體系中相互關聯(lián)的部門和崗位，要明確指標關聯(lián)度，以此，來增強我XX公司員工的整體工作績效。
3、薪酬福利管理
工資薪金的管理一直是企業(yè)中各個員工所重點關注的問題，只有加強工資薪金的管理制度，提升員工對工資薪金制度的滿意程度，使得員工的基本利益得以保障，企業(yè)才能從根本上提升工作效益。為此，我部門特制訂年度的人工成本開支計劃，通過深入的調查，研究各部門人員所需的成本費用開支，與基礎成本開支費用與花費使用計劃，合理控制員工使用進度，適當設立人工成本激勵項目，制定薪金獎勵制度，以對于在工作中具有突出業(yè)績，對公司具有突出貢獻的工作人員給予薪資獎勵等方式，激勵員工的工作熱情。此外，將強把控職位效力、職級的晉升，具體制定升職標準，實行升職審核，與意見調查，對于升職人員進行詳細的審查工作，并對調查結果和升職情況進行公布，保證升職的公正與公平性質，預防公司人力資源不和諧現象的發(fā)生。此外，我部門還將做好量化薪酬的動態(tài)管理，利用開發(fā)新型科學的方法測算計件單件和調節(jié)系數，合理的解決因地域和季節(jié)因素而導致的業(yè)務量差異，減少影響量化薪酬實施效果的情況。并且，我部門還將抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)營銷中心客戶經理的量化計件工作。逐步擴大量化薪酬的范圍，實現讓員工滿意的薪資統(tǒng)籌。
4、招聘勞務管理
我部門將落實好年度社會招聘、校園招聘和定向招聘工作，嚴格按照省公司規(guī)定的招聘數量，招聘條件以及相關政策要求開展招聘工作，在實際的招聘工作中，我部門將控制好人員數量，實際進行招聘考察，提前制定人才引進計劃，對勞務派遣制員工進行相應的的人員補充，并同時做好人資壓縮管理工作，減少閑置人員或需求外人員的置淺。嚴格按照市公司統(tǒng)一的確定和安排分配勞務外包工作，對外包單位人員的進入，實施有效把控，確保進入人員能夠達到崗位要求。
對于勞務工作，我部門將進一步規(guī)范合同制和勞務派遣制兩類用工，嚴格規(guī)定各部門院中簽訂合同制度，嚴禁各單位擅自簽訂兩類形式的計劃外用工，規(guī)定各單位不得與員工簽訂除市公司和勞務中心簽訂的勞動合同以外的任何有關協(xié)議。一經發(fā)現此種情況，立即作出終止與懲罰處理。保障員工的實際利益。并且市公司將統(tǒng)一規(guī)范員工職位、職級，規(guī)定任何單位不得自行調整，以此來保障我公司的人力資源管理清晰。
5、培訓與發(fā)展
20**年12月25日
根據會議安排，圍繞市委市政府決策部署，下面我就分管線的“十三五”思路和明年工作重點，作簡要發(fā)言。
一、科學回顧，正確研判當前三農工作形勢
今年以來，我市“三農”工作認真貫徹中央和省、市農村工作會議精神，固本強基，創(chuàng)新轉型，深化改革，狠抓落實，農村經濟社會總體上保持平穩(wěn)向好的發(fā)展勢頭。前三季度，全市實現農林牧漁業(yè)增加值22.13億元，增長2.3%，預計全年將完成3%的考核目標，在臺州市強縣板塊中排名第一；農民人均可支配收入16721元，增長10.0%，預計全年指標在強縣板塊排名第一。主要亮點有：一是農村確權賦權改革全面展開，股改基本完成，林場改革圓滿完成；二是“一打三整治”深入推進，“三無”漁船取締工作居全省前列；三是生態(tài)林業(yè)建設進一步夯實，平原綠化連續(xù)五年超額完成省定任務，濕地保護開發(fā)有序推進，完成全省首個濕地保護規(guī)劃修編，森林消防管控力度進一步加大，連續(xù)9年實現森林火災低發(fā)可控；四是農村新型業(yè)態(tài)全面推廣，民宿和農村電商快速發(fā)展；五是農村生活污水治理進一步健全“六統(tǒng)四分”治理模式和“六嚴舉措”工程管理模式，預計能順利完成年度考核驗收；六是生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展轉型升級加快，擁有省（部）級畜牧生態(tài)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的規(guī)模和數量居臺州首位，全省前列；七是產業(yè)科技創(chuàng)新力量不斷強化，成功搭建市柑桔產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新技術中心。
剛剛召開的黨的十八屆五中全會高度重視“三農”工作，強調在“十三五”期間“農業(yè)現代化要取得明顯進展”。近年來，臨海農業(yè)發(fā)展在全省和臺州市一直處于前列。主要優(yōu)勢有：一是農業(yè)主導產業(yè)基礎厚實，品牌優(yōu)勢明顯；二是農業(yè)生產經營機制靈活；三是臨海農民自主創(chuàng)新能力較強。但也存在不少困難和問題，主要有：一是農業(yè)基礎投入不足，尤其是土地要素制約嚴重，土地利用環(huán)保門檻高、產出效益低成為農業(yè)轉型升級的瓶頸，土地報批緩慢造成重點水利工程進展緩慢；二是農業(yè)抗風險能力依然薄弱，受自然災害、疫病、政策變化、市場不穩(wěn)定等因素影響仍然明顯；三是農業(yè)機械化、科技化、產業(yè)化、信息化水平不高，農產品結構層次低，產業(yè)鏈短、產品附加值低，農產品品牌建設和轉型升級仍待加快；四是農業(yè)規(guī)模經營能力較弱，新型農業(yè)經營主體示范引領作用有待加快發(fā)揮，農業(yè)經營主體“低、小、散”的局面仍沒有根本性扭轉；五是農民收入還偏低，農民就業(yè)增收、漁民轉產轉業(yè)等工作任重道遠。這些困難和問題都有待于我們在“十三五”期間認真對待、研究解決。
二、理清思路，科學謀劃“十三五”三農工作
“十三五”三農工作總體思路：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央和省、市的“三農”工作決策部署，以鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設戰(zhàn)略為核心，加快發(fā)展現代農業(yè)，促進一二三產深度融合；提升美麗鄉(xiāng)村建設，全面優(yōu)化農村人居環(huán)境；發(fā)展農村新型業(yè)態(tài)，打造三農發(fā)展新增長極；深入推進農村改革，打破城鄉(xiāng)二元最后壁壘；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟、社會、民生一體化發(fā)展，為鄉(xiāng)村綠色發(fā)展示范區(qū)建設貢獻新的力量。目標到2020年，農林牧漁業(yè)實現總產值75億元以上，年均增長達3%以上；農村常住居民人均可支配收入達到32458元，年均增長達9%以上。
發(fā)展指標：到“十三五”末，農林牧漁業(yè)總產值達75億元以上，年均增長3%以上；農村常住居民人均可支配收入達32458元，年均增9%以上。農業(yè)方面：糧食播種面積穩(wěn)定在34萬畝，總產量14.1萬噸，年均新增糧食面積1.2萬畝；到2017年全面完成糧食功能區(qū)建設14萬畝；全市畜禽養(yǎng)殖布局更合理，自給率進一步提高。林特方面：構建以沿海防護林、平原綠化、公益林等建設為體系的森林生態(tài)網絡，森林覆蓋率穩(wěn)定在63.3%以上，森林火災受害率控制在1‰以上，森林病蟲害成災率控制在7.6‰以下，創(chuàng)建國家森林公園，形成森林全景旅游，林業(yè)社會總產值達50億元，柑桔、茶葉、楊梅、西蘭花、竹筍、木本油科、花卉苗木等特色產值60億以上。水利方面：完善防洪排澇、水資源保障供給、水環(huán)境治理、農田水利保障、水利現代化管理等五大體系，水利規(guī)劃總投資47.14億元。海洋漁業(yè)方面：全市水產品總量維持在12.9萬噸左右，漁業(yè)經濟總產出20億元，年均增長5%。
“十三五”期間，圍繞上述目標，應著力做到四個堅持，確保目標任務完成。
一是必須規(guī)劃引導，統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌各方資源，重點做好農口系統(tǒng)線上總體規(guī)劃和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展、森林臨海和森林城市建設、柑桔產業(yè)提升發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、農村生活污水治理、紅腳巖漁港、東部平原排澇及林地、濕地、海島、海岸線保護利用等各專項規(guī)劃的實施，保持農業(yè)生產系統(tǒng)與生態(tài)、經濟、社會環(huán)境的融洽與平衡，確保各項指標保量提升，促進全市三農事業(yè)均衡快速發(fā)展。
二是必須夯實基礎，項目推動。推進農業(yè)“兩區(qū)”建設、特色農業(yè)小鎮(zhèn)培育、“五水共治”、美麗鄉(xiāng)村、森林系列創(chuàng)建、“一打三整治”、智慧水務和氣象現代化等工作，著力推進方溪水庫、大田平原排澇一期、城市防洪、強塘固房、農田水利基礎設施、河道綜合整治、生態(tài)補水等重點項目，不斷夯實農田水利基礎設施建設，項目化推進三農工作發(fā)展。
三是必須產業(yè)引領，提升品質。以建設“兩型農業(yè)”為目標，不斷完善三農配套扶持政策，積極創(chuàng)新農業(yè)投入方式，加快農業(yè)轉型升級，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加快產業(yè)品牌建設和質量安全管理，推動優(yōu)質農產品標準化、規(guī)模化生產，不斷提升農產品附加值。重點加強對民宿、農村電商等新型業(yè)態(tài)的扶持。
四是必須改革推動，創(chuàng)新發(fā)展。全面深化農村各項改革，構建新型農業(yè)經營體系，著力推進農村產權制度、戶籍制度改革，深化農村金融改革、抓好“三位一體”農民合作經濟組織體系建設試點工作，讓農村生產關系更加適應生產力發(fā)展要求。
五是必須以人為本，關注民生。以農民增收為目標，深入推進農村勞動力素質培訓工程，加大扶貧開發(fā)力度，拓寬農民增收渠道，讓農民更多地分享發(fā)展成果。
三、明確重點，全面推動三農工作實現新發(fā)展
根據市委市政府的工作部署，明年農業(yè)線工作著力做好以下幾方面工作：
（一）著力推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，促進農業(yè)轉型升級。一是扎實做好農業(yè)生產。繼續(xù)推進農業(yè)“兩區(qū)”建設，新建25個區(qū)塊1.2萬畝糧食功能區(qū)，提升現代農業(yè)園區(qū)規(guī)模水平。加快培育特色農業(yè)小鎮(zhèn)，積極推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”、“一產業(yè)一特色”建設，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，打造2.9萬畝省級現代循環(huán)農業(yè)樣板示范區(qū)，深入實施“肥藥雙控”工程，加強農業(yè)投入品源頭管理，探索開展農產品質量安全追溯體系建設，構建全市統(tǒng)一的“農產品質量安全追溯平臺”。實施畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化、標準化、生態(tài)化改造，加快構建新型畜牧產業(yè)體系。二是培育現代經營主體。穩(wěn)妥、適度、規(guī)范推進土地流轉，促進小規(guī)模的農民經營向專業(yè)大戶轉變。推進股份合作農場建設，鼓勵農戶以承包地入股，選好帶頭人，規(guī)范農場章程。壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農產品精深加工、倉儲物流。規(guī)范農民專業(yè)合作社，創(chuàng)新財政支持農民合作社發(fā)展機制。支持家庭農場和專業(yè)大戶發(fā)展，加大在資金、信貸、項目等方面的政策扶持力度。三是構建農業(yè)服務體系。以深化供銷合作社和農業(yè)生產經營管理體系改革、構建“三位一體”農民合作經濟組織體系建設試點為抓手，著力構建“1＋X”框架體系。完善農業(yè)社會化服務體系，加快培育專業(yè)化、綜合性、全程化服務組織，提高農業(yè)生產的效率和效益。做好農業(yè)保險擴面工作，增加險種試點、降低理賠門檻、健全理賠機制，切實發(fā)揮保險對農業(yè)生產的保障作用。四是創(chuàng)新農業(yè)管理機制。優(yōu)化農業(yè)生產經營管理方式，變“指令式、行政式”管理為“引導式、服務式”管理，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，更多的運用政策、市場等手段來引導農業(yè)發(fā)展。完善農業(yè)扶持政策，優(yōu)化財政支農方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。
（二）加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系，拓展農業(yè)發(fā)展新空間。一是依靠科技信息引領。深化農業(yè)科技合作，推進農作制度創(chuàng)新，加大農業(yè)標準化推廣力度，實現“科技換效益”。重點推廣水稻栽植、糧食烘干、農產品初加工和儲藏保鮮等機械化技術，實現“機器換人”。加快物聯(lián)網技術在農業(yè)生產、經營、管理和服務等領域的推廣應用，提升農業(yè)信息化水平，實現“智慧農業(yè)”。二是構建農業(yè)營銷網絡。加強農業(yè)品牌建設，提升農產品品牌的運作能力和規(guī)模優(yōu)勢，著力打造一批“國字號”品牌。積極參加并在主要城市策劃、舉辦系列農產品展銷會，加大國內外市場開拓力度，實施臨海農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，提升農產品營銷的層次和水平。充分依托“互聯(lián)網+”，發(fā)展農產品電子商務，鼓勵經營主體在淘寶、京東等強勢網購平臺開設網店或聯(lián)合建立銷售平臺，實現臨海農產品“賣全國”。三是培養(yǎng)開放新型職業(yè)農民。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策，吸引年輕人務農，培育一批有干勁、善經營、會管理的新型職業(yè)農民。以農民學校等平臺為依托，抓好漁民轉產轉業(yè)、農村電商、民宿、移民職業(yè)技能培訓。扶持有技能和經營能力的年輕人創(chuàng)辦家庭農場、領辦農民合作社，創(chuàng)立農產品加工、營銷企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織。四是推動全產業(yè)鏈發(fā)展。探索發(fā)展“六次產業(yè)”模式，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，使農業(yè)從單純的農作物生產向農產品加工、流通以及休閑觀光等領域延伸，不斷提高農業(yè)附加值，打造農業(yè)全產業(yè)鏈、全價值鏈，拓展農業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)新空間，開辟農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新境界。
區(qū)公安分局務虛會中心發(fā)言
各位領導：
剛才，聽了大家的發(fā)言，很受啟發(fā)，也很受鼓舞，下面我根據分局的發(fā)言題目，結合交警工作實際和職能特點，講二個方面的問題，請予批評指正：
一、打造平安交通，借力協(xié)作是基礎，加強農村道路管理是關鍵。
平安交通是平安__的重要組成內容，也是我們交警部門落實省政府提出的“交通事故三項指數零增長”的具體體現。我認為，要遏制道路交通事故零增長，壓力很大，因為車輛、駕駛員在不斷增長中，車多事故自然就多，但也不能就此肯定交通事故無法控制了。從我們今年的實際管理中充分證明，只要我們加強打擊、加強協(xié)作，交通事故不僅可防可控，而且大有潛力可挖。根據我們剛剛統(tǒng)計出來的數字，今年1—12月，全區(qū)城鄉(xiāng)道路交通事故四項指數全面下降，這是__交通管理史上沒有過的。這一成績的取得，既是我們交警辛勤勞動的成果，但主要得益于分局黨委在今年6月全面實行農村派出所協(xié)管交通的兼職交警聯(lián)勤制度，該制度借助農村派出所的力量緊緊地抓住了農村道路事故發(fā)案的牛鼻子，使農村道路交通交通安全管理工作做到有人抓、有人管。
因此，打造平安交通，既要靠交警自身的真抓實干，也要做好借力協(xié)作，不僅要借派出所的力，還要借社會各方面的力量，通過機制健全，廣泛吸收民智民力。我們的打算是，要做好這方面的借力工作，關鍵是深化交通管理的社會化。一是建立和完善預防事故工作新機制。通過向政府匯報，建立區(qū)、鄉(xiāng)交通安全管理領導機制和聯(lián)席會議制度。主動當好參謀，推動交通安全管理機制向部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，將交通安全責任拓展、覆蓋至鄉(xiāng)村、學校、醫(yī)院及有關部門，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立政府主要領導為第一責任人的交通安全責任制，使道路交通安全層層有人抓、有人負責。二是進一步加強農村道路交通安全設施管理。對新建、改建農村公路包括“康莊工程”，督促有關單位按照公路工程技術標準和規(guī)范，設置好與道路等級相匹配的標志標線和安全防護設施，確保農村公路通車質量。三是全力構筑農村交通安全管理體系。在完善派出所協(xié)管交通做法的基礎上，進一步拓展借力層面，充分發(fā)揮基層政權組織的積極性，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村（居）委會責任制，積極建立農村道路交通管理群防群治的社會化體系。通過交通安全工作聯(lián)席會議，形成議事制度，定期分析研究交通安全形勢和對策措施。建議政府建立健全考核機制，將道路交通事故死亡控制數下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會治安綜合治理、文明建設的考核范圍，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與交通的積極性。
二、抓住五個著力點，促進民警素質的全面提高
人是開展各項工作的第一要素，交警工作處在公安行政執(zhí)法工作的最前沿，一言一行事關公安隊伍整體形象，抓好交警隊伍建設和民警素質養(yǎng)成，我認為要從五個方面著力：
一要在“武裝人”上下功夫，確保公安隊伍正確的政治方向。始終把思想政治建設擺在隊伍建設的首位，通過正面教育、思想引導、理論聯(lián)系實際，切實解決好思想政治工作的“真學”“真信”“真用”問題，學會用的立場、觀點和方法，觀察、分析、解決問題。
二要在“提高人”上下功夫，強化民警教育訓練。以大練兵活動為契機，積極探索更加有效的教育訓練方法，對今后一個時期經常性的練兵工作做出規(guī)劃，建立起科學、完善的經常性練兵工作機制。
三要在“培養(yǎng)人”上下功夫，解決好“要我學”到“我要學”的問題。這是一個涵蓋面較廣的系統(tǒng)工程，從我大隊的情況看，長期以來，許多民警往往在同一崗位上一干就是幾十年甚至一輩子，這樣的用人機制，不利于民警的全面發(fā)展，很難調動民警學習新知識、新技能的主動性，民警的工作潛能得不到充分發(fā)揮，隊伍的活力也難以有效激發(fā)出來。借這次會議的機會，建議分局對不同崗位的民警定期輪崗、合理交流，并形成“縱向到底、橫向到邊、不留死角、不漏一人”的定期交流制度，為民警提供全面學習、全面鍛煉、全面提高、全面增長才干的機會，切實做到“一警多能、一警多用”，人人成才、人盡其才、才盡其能、才適其位。
四要在“激勵人”上下功夫，保持民警隊伍的生機和活力。建立隊伍長效激勵機制，把市場
經濟管理方法引入到隊伍管理工作中，建立和完善與市場經濟相適應的公平、公開、科學的競爭激勵機制，從完善考評獎懲制度，完善干部選拔任用制度，完善典型的培養(yǎng)、樹立和宣傳制度入手，最大限度、最大范圍地調動每一名民警的積極性和創(chuàng)造性。
五要在“關愛人”上下功夫，切實維護民警利益。在隊伍管理上，我們既要從嚴育警，也要從優(yōu)待警。我認為，做好關愛民警工作，必須要有制度做保證：一是建立民警正當執(zhí)法權益保護機制，使民警執(zhí)法權益從事后保護向事前保護拓展、從內部保護向社會保護拓展、從行政保護向法律保護拓展，為民警嚴格執(zhí)法提供組織和法律保障。二是建立民警心理健康保護機制。針對公安工作的特殊性和民警的心理特點，建立民警心理服務中心，及時疏導民警在工作、家庭、生活和情感上因調節(jié)不當引發(fā)的不良心理問題。三是建立民警強制休假和定期療養(yǎng)機制。目前，我們在民警的休假、療養(yǎng)上還有較大隨意性，能休則休，能養(yǎng)就養(yǎng)，工作一忙，休假就黃。因此，需要用制度保障民警休假、療養(yǎng)的執(zhí)行，保證民警足額休假，定期分批療養(yǎng)。
召開這次主任辦公會，主要是總結回顧全區(qū)開展學習實踐活動以來所做的工作、取得的成績、存在的問題，及對下一步工作進行部署安排。現在，我根據學習實踐活動辦研究的意見，就深入推進開展學習實踐活動講幾個問題。
一、工作回顧
3月11日活動正式啟動以來，區(qū)學習活動辦主動謀事、潛心干事、統(tǒng)籌協(xié)調、狠抓落實。各參學單位、試點單位精心組織、確立主題、創(chuàng)新載體、邊學邊干，扎實推進各項工作的開展，為學習實踐活動取得實效奠定了良好的基礎。
一是四抓四確保，夯實學習實踐基礎。一是抓存在問題分析，保活動基礎扎實。各參學單位、試點單位直接面對群眾開展工作。在分析查找影響和制約發(fā)展的問題上，采取了班子成員集中剖析、普通群眾幫助查找、相關行業(yè)建言獻策等多種方式，最大限度地求真言、問實話，收集整理意見建議，找準了影響制約發(fā)展癥結所在。二是抓活動主題定位，確保發(fā)展目標務實。各參學單位、試點單位確定實踐主題，不夸大不縮小，做到“量體裁衣、合身適中”。三是抓活動載體創(chuàng)新，確保作風求實。按照有所為有所不為，各參學單位、試點單位緊密結合實際，精心總結提煉了切合實際的學習實踐活動載體，摒棄空的虛的，抓住活的實的，突出發(fā)展的預見性、可操作性和實效性。四是抓邊學邊改邊提高，確保順應民意。注重邊學邊改、邊查邊改，在細節(jié)上探索創(chuàng)新，不斷提高活動水平，使整個活動自始至終符合群眾的意愿和期盼。
二是創(chuàng)新學習形式，提高學習實踐水平。在學習實踐活動開展過程中，各單位不斷加強學習，進行深入調研。在學習方式上，采取多種措施，打好學習實踐活動基礎。在調研階段，采取召開座談會、深入群眾走訪、問卷調查、網絡調查及設置意見箱、電子信箱等方式，廣泛征求意見和建議，到目前為止，共收集到區(qū)級各部門在作風建設、服務水平、工作效率等方面影響科學發(fā)展的意見和建議585條，找準了影響和制約西秀區(qū)科學發(fā)展的癥結所在。以此為基礎，共確定各級專題調研課題259個，為突破難點、制定符合區(qū)情民意的學習實踐活動系列指導性文件提供了決策依據，為有的放矢地開展學習實踐活動打下了堅實的基礎。
三是拓展實踐深度，突出實踐成效。通過廣泛調查研究，找準問題，理清思路，全區(qū)學習實踐活動在拓展實踐深度，突出實踐成效上取得了初步成效。市委常委、區(qū)委書記余顯強同志到蘇州考察結束后，對比分析區(qū)情，提出了構建城市、工業(yè)、農村三個經濟板塊的新思路。區(qū)委常委兩次召開專題務虛會，專題研究“解放思想，以科學發(fā)展引領西秀區(qū)經濟社會歷史性跨越發(fā)展”、“深化區(qū)情認識，盤活資源優(yōu)勢，找準制約因素，促進資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化”等問題。區(qū)委常委、副區(qū)長劉波同志帶隊到鳳崗縣考察該縣茶葉產業(yè)，帶回了“一體兩翼”的茶產業(yè)發(fā)展思路。區(qū)委組織學習實踐活動辦、區(qū)委辦、新農村建設辦公室等有關部門到清鎮(zhèn)參觀學習科技農業(yè)生產等方式，打開思想上的“總閥門”，探索出解決“三農”問題的新思路。在圍繞和諧“五新”村居創(chuàng)建活動中，縱深推進農業(yè)產業(yè)結構調整，積極探索科學合理的土地流轉方式，在加強農村基礎設施建設，著力改善農村面貌，提高農民素質，促進農民增產增收等方面有了新的發(fā)展路子。在改善民生，推進社會和諧方面，區(qū)委始終把改善民生作為活動的出發(fā)點和落腳點，從解決群眾最關心、最直接、最現實的民生問題入手，實現了社會事業(yè)的長足發(fā)展。如區(qū)、鄉(xiāng)兩基醫(yī)療機構依托“國際母子系統(tǒng)保健項目”建立三級醫(yī)療保健網絡；加強區(qū)計生協(xié)會組織建設、落實改善服務陣地、規(guī)范鄉(xiāng)級協(xié)會管理、進一步夯實基層計生協(xié)會基礎；積極構建農村中小學現代遠程教育工程；圍繞“兩基國檢”，切實抓好基礎教育，辦好人民滿意教育，以及抓好農村危房改造工程等，均取得了階段性進展。4月10日，在西秀區(qū)大范圍冰雹災情發(fā)生后，西秀區(qū)委常委、四大班子主要領導第一時間深入受災村寨察看災情，安撫受災農戶，指導開展生產自救工作,把群眾的損失降到最低，切實做到了保生產、保民生。
二、存在的問題
學習活動在取得成績的基礎上，也存在一定的問題，為更好地完成下一階段的工作，必須提高認識，高度重視。一是思路不夠開闊。一些單位在把握開展學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要意義和精神實質方面不夠準確，不能很好地結合工作開展活動，把活動開展局限于學習、培訓、討論，在用理論指導實踐和推動實踐方面，理解不深，認識不透。二是行動不夠迅速。學習調研階段的任務不僅是要精心組織學習培訓，更要深入基層調查研究，并在此基礎上深入開展解放思想大討論。有的單位將活動的開展停滯在學習培訓環(huán)節(jié)，滯后于整個活動的安排部署，不利于整體推動活動的開展。三是工作不夠主動。學習實踐活動務求取得實效，應本著主動挖掘、不等不靠的思想，找準發(fā)展方向，重點查找工作中存在的問題和不足，有針對性進行解決，并不斷推動工作向前開展。但在活動開展過程中，有的單位工作的主動性和積極性不夠，“推一推，動一動”現象時有發(fā)生。四是溝通不夠及時。學習活動開展以來，很多單位都做了實實在在的工作，但在溝通交流經驗和信息的反饋上不夠及時準確，缺乏敏銳性，以至于不能很好地反應出活動開展以來取得的成績。
針對以上問題，我提出以下要求：
一是要開闊思路，創(chuàng)新載體，推動科學發(fā)展。開闊思路就是要清醒認識到我區(qū)點多面廣、工作任務重的實際情況，力爭把各項工作思考在前、打算在前、準備在前，避免按部就班、墨守成規(guī)。同時，要在圍繞全區(qū)活動主題載體的基礎上，適時創(chuàng)新活動載體，使活動的開展有新、有實、有效，使學習活動不出偏差、不走過場，體現實效。二是要迅速行動，深入調研，認真查找問題。活動開展還停留在學習培訓階段的單位，應該認真把握活動開展的總體流程，把進度向前推進。要進行調查研究，找準和解決影響制約科學發(fā)展的突出問題，開展專題調研；要明確發(fā)展思路，以“更加解放思想、推動西秀跨越發(fā)展”為主題，開展解放思想大討論活動，使學習實踐活動真正成為推動全區(qū)經濟社會發(fā)展的動力。三是要積極主動，找準重點，加大工作力度。開展學習活動要找準重點，有的放矢，要把突出實踐特色作為學習實踐活動的根本來抓，力求將學習實踐活動與解決經濟社會發(fā)展中存在的突出問題結合起來；與解決群眾反映強烈的突出問題結合起來；與為群眾辦好事實事結合起來，與建立完善機制結合起來，真正推動各項工作的全面開展。四是要加強溝通，互動交流，及時反饋信息。開展學習實踐活動，不僅要創(chuàng)新實干、埋頭苦干，還要能干會講，要加強溝通交流、反饋信息，推廣經驗，形成互動。各參學單位要將開展活動的信息及時以簡報、經驗材料等多種形式上報區(qū)活動辦，形成信息互動的良好氛圍。
目前，學習實踐活動向縱深推進，時間越來越緊，要求越來越嚴，活動將進入分析檢查階段，區(qū)學習活動辦要督促指導好各參學單位、試點單位的工作，保證活動有序有效開展。現就近期工作進行安排：
一是要繼續(xù)加強學習，提高認識，增強實踐能力。各參學單位、試點單位要堅持理論聯(lián)系實際，緊密結合本部門本單位本行業(yè)的職能與業(yè)務，堅持把深入學習、提高認識貫穿始終，要學得超前、學得扎實、學得精通。要對開展學習實踐活動的關鍵內容進行“重點式”學習，牢牢把握開展學習實踐活動的主動權，進一步在學習實踐活動中突出實踐性。
二是要精心準備，開好專題民主生活會和組織生活會。在第一階段工作的基礎上，各參學單位、試點單位要認真做好分析檢查階段的工作，通過召開專題民主生活會和組織生活會，深入查找問題，進一步明確加快發(fā)展思路，形成科學發(fā)展共識。要根據即將下發(fā)的《關于做好深入學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查階段工作的通知》要求，明確會議主題、廣泛征求意見、撰寫發(fā)言材料、開展交心談心，開好專題民主生活會。在專題民主生活會上，每位領導班子成員都要聯(lián)系思想和工作實際認真進行對照檢查，開誠布公地談問題，積極分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出意見建議，開展批評與自我批評。要堅持正面教育的原則，做到堅持“五不五重”，不搞人人過關、不翻歷史舊賬、不糾纏細枝末節(jié)、不扣“帽子”、不打“棍子”，重在解放思想、重在分析問題、重在總結經驗、重在明確方向、重在統(tǒng)一認識，引導干部把精力集中到認真分析研究和解決科學發(fā)展的突出問題、努力推動科學發(fā)展上來。同時還要開好專題組織生活會，黨支部要組織所有黨員參加以學習實踐科學發(fā)展觀為主題的組織生活會，領導干部要參加所在支部的組織生活會。組織生活會上，要組織黨員討論交流個人貫徹落實科學發(fā)展觀的情況，按照科學發(fā)展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識，明確努力方向，把廣大黨員的精力集中到推動科學發(fā)展上來。
三是要深入剖析，形成高質量的領導班子分析檢查報告。領導班子分析檢查報告要充分運用學習調研、解放思想大討論和專題民主生活會的成果，充分反映本部門本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的實際情況，簡明扼要概述取得的成效，系統(tǒng)全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因；要深入分析當前國際經濟環(huán)境對本部門單位帶來的挑戰(zhàn)和不利影響，充分反映本部門單位廣大黨員干部在以科學發(fā)展觀為指導保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展上形成的共識，明確進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措；要突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作總結或工作報告；要認真學習中央、省委、市委和區(qū)委的精神，緊密聯(lián)系本部門本單位工作實際，充分運用學習調研階段和民主生活會的成果，突出檢查分析問題、理清科學發(fā)展思路這個重點。
四是要貫徹群眾路線，扎實搞好群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要認真組織評議，廣泛征求黨員、群眾的意見。各參學單位要根據實際情況采用適當、有效的方式組織進行評議。要尊重黨員群眾的評議意見，進一步修改完善分析檢查報告，使群眾評議的過程成為上下交流、取得更廣泛共識的過程。
自我市開展“三創(chuàng)”重塑學習教育活動以來，我認真學習《科學發(fā)展觀重要論述摘編》、《、鄧--、江--論科學發(fā)展》、《開發(fā)開放綱要》及上級有關領導的重要講話等有關文件，并展開討論。我圍繞單位實際和分管的工作認真開展了“五查五看”，即：查思想觀念，看在解放思想上是否有新的收獲；查學習成果，看是否領會和把握了科學發(fā)展觀的內涵和基本要求；查工作作風，看是否做到了為民、務實、清廉；查制度機制，看是否繁瑣教條，阻礙和桎梏了科學發(fā)展；查工作措施，看是否能夠服務和保證市委、市政府確定的各項重點工作得到有效落實。認真對照自己平時的實際工作及思想動態(tài)，查擺了自己工作以來在政治思想、組織紀律、為人民服務宗旨、實事求是方面存在的問題，并對此進行認真剖析，找準原因，明確今后的整改方向，以便更好地開展工作。
一、通過征求意見的對照科學發(fā)展觀的要求，感到存在以下幾個方面的突出問題：
1、對貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性不夠強，對科學發(fā)展觀的理論學習還不夠深、不夠透，滿足于一知半解。沒有完全做到全面、系統(tǒng)。學習目的不夠明確，學習時缺乏認真思考，沒有深刻認識思想精髓。
2、對著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題研究的較少，具體表現在對文化體育工作開展的方法少，不靈活的問題。作為一名機關干部，僅靠每年組織幾次大型的文體活動，就把群眾文化體育工作做好了，這種想法，使開展群眾文化體育工作受到了限制，對如何加強開展群眾文化體育工作方法研究不夠。如何拓寬開展群眾文化體育工作的渠道研究還不夠。以致在工作上有時缺乏針對性。在實際工作中，缺乏全面、深入細致地了解和掌握，在知人、知事、知情上還有一定差距。
3、運用科學發(fā)展觀理論來解決實際工作中存在問題的能力還不強，有相脫節(jié)的現象。在實際工作中，由于自己忙于事務多，自覺學習時間少，雖然對黨在文化體育的各項路線、方針、政策進行了學習，但用于指導化文化體育工作還不夠科學。從客觀上總是強調工作忙、任務重，沒有處理好工作與學習之間的關系，造成自身理論知識跟不上形勢發(fā)展，沒能很好地把學習科學發(fā)展觀理論與改造自己的主觀世界結合起來。
4、存在自卑意識。由于自已在機關工作時間長，年齡大了，在實際工作中，存在可做可不做，可緊可慢，對社會文化事業(yè)發(fā)展不會造成什么影響，因而重視程度不高，總認為按時完成任務就行，不給領導找什么麻煩就行。由于處在這樣的工作環(huán)境中，工作的上進心和工作積極性不高，存在不求有功但愿無過的思想傾向。
二、對存在問題的根源分析：
對存在的以上問題，認真分析其產生的根源，既有客觀的原因，又有主觀方面的原因，但主要還是對科學發(fā)展觀的認識不夠，缺乏科學發(fā)展的理念。主要表現在：
1、學習不夠系統(tǒng)、不夠全面、深入、滿足一知半解。原因是：一是學習態(tài)度有所偏向，總認為社會主義理論是務虛的離自己的工作生活太遠，學不學沒什么，另外，在學校上學時也學了不少馬列主義、思想及鄧--理論，覺得自己有了一定的認識，滿足于一知半解，沒有必要再深入系統(tǒng)地學習掌握。二是忽視了理論學習，只注重了自己感興趣東西的學習，只顧鉆研自己感興趣的計算機，而理論知識卻不愿看，不想學。三是學習方法不合理，效果不大理想。不能合理地、系統(tǒng)地安排自己的學習，而是忽冷忽熱，想起來了、用到了，就拿起書看兩天，事一多，就放下不學習了，或是學了一半，覺得另一內容應該學，又換另一本書看兩天，不能持之以恒。有時自己也在學，也在讀書、看報，但往往注意力不集中，走馬觀花，看后沒有什么收獲，過一段時間就忘了。在學用結合上，也沒能把理論運用到實踐中去指導工作，指導生活，指導學習。四是學習時間不能保證。認為上班時間業(yè)務多，沒時間也靜不下心來學習，下班時間忙了一天了應該休息一下，業(yè)余時間要和家屬在一起，沒時間學習。
2、工作過于強調忙，只求完成任務，沒有完全做到深入細致,工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。工作中，推進工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準備，忽視了猛撲猛干，注重了正面影響，忽視了負面作用。原因是：
重指導，輕調研。在文化體育方面，認為各部門、單位比較懂得各自的情況，只要任務分配好，各自的工作就能干好，而實際上各單位的情況有差距，不能一刀切。另一方面，認為每一項工作都有專門的領導去抓，自己打打電話，多督促檢查幾次就可以了，不必每項工作都親歷親為，缺乏深入實踐考察研究。
重安排，輕要求。在工作安排上，強調每項工作都要有新的提高、新的發(fā)展。但在具體落實上，沒有用更高的標準去要求、去衡量。即使有個別單位的工作完成得不太好，也多是考慮他們的困難因素，自己主觀上替他們解脫，人為地降低了工作標準。
3、存在工作標準低，應付了事的現象。 由于年齡偏大，工作勁頭、工作標準、工作熱情明顯不足，流于形式，走過場現象不知不覺在自已的頭腦中產生。船到碼頭車到站、當一天和尚撞一天鐘的思想在頭腦中做怪。另一方面，還存在做“偽君子”不做“真小人”的思想還根深蒂固，領導怎么說，自已跟著怎么說，不堅持原則。例如：在綜合文化站建設上，上邊要求是新建300平方米，不得建設在政府院內，但實際上發(fā)生變化。目前建設的綜合文化站都存在著一定的問題。這種不堅持原則，說好聽的就叫“審時度勢”，說不好聽叫“見風使舵”。實際上根本沒有原則。處人處事一切都從保護自己、有利自己出發(fā)，在重大是非面前，正確的不敢堅持，錯誤的不敢反對，怕分清是非招來是非，怕講原則得罪人，丟烏紗帽，不敢開展積極的思想斗爭。
三、整改措施及努力方向
1、加強理論學習。從思想上引起高度重視，堅持與時俱進，發(fā)展自已，革新自我，真正認識到政治理論學習是武裝頭腦、堅定信念、凈化靈魂、提高思想政治覺悟的以指導自己言行的武器。堅持刻苦鉆研的精神，深學苦讀的恒心韌勁，掌握先進的知識文化，抓住時代特點、特色。首先學好科學發(fā)展觀理論，用馬列主義、思想、鄧--理論武裝自己的頭腦，用“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀去指導工作，使自己樹立正確的積極的人生觀、價值觀，學會用辯證的、歷史的方法看問題，學會用科學的觀點分析問題和解決問題。其次，學業(yè)務，不斷熟悉業(yè)務工作，爭取達到精通業(yè)務的程度，提高工作本領。第三，學科技，在科學技術日新月異的今天，要學會用科技手段高效能工作，第四，要學經濟，學好經濟知識促進工作更好地開展。除有知識、懂業(yè)務、勝任本職工作外，還要樹立正確的觀念，培養(yǎng)自己的政治鑒別力和政治敏感性。緊緊圍繞全市改革開放和經濟建設的中心，牢固樹立服務于市委、市政府“打造中國朝鮮族民族文化城”這個主題，把握正確的政治方向，立足于文化體育工作全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，提高自控能力，提
高政治水平，學會從政治上觀察和處理問題。
2、分清主次，樹立大局意識，統(tǒng)籌安排工作。在遇到問題的時候，牢固樹立大局意識,堅持上下互動,協(xié)調一致,取長補短, 把文化工作體現在經濟社會發(fā)展的各個方面,貫穿于我市各項工作的各個環(huán)節(jié)。狠抓重點工作,分清主次,區(qū)別輕重緩急,集中抓好影響全局、關系根本的重點工作。在觀察問題、處理工作時，不只埋頭于具體事務，與文化體育其他工作的大局聯(lián)系起來，站在大局的高度思考、謀劃、運籌和行動，做好各項工作。
3、堅持以科學發(fā)展觀為指導，駕馭自己發(fā)展民族文化事業(yè)的本領，提升服務的能力和水平。努力學習現代文化知識，掌握豐富的理論知識，不斷提高自已的素質。提高運用科學觀來指導實踐的能力和水平。
按照中央、市委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的部署，在市委第六指導檢查組的具體指導和幫助下，經過全局黨員干部和廣大職工的共同努力，我局學習實踐活動從12月2日轉入第二階段以來，按照規(guī)定要求，精心組織、穩(wěn)步推進，圓滿完成了“分析檢查”階段的各項工作。從今天開始轉入學習實踐活動的第三階段，即“整改落實”階段。下面，我就第二階段的工作情況進行小結，然后安排第三階段工作。
一、分析檢查階段的基本情況和主要工作
我局學習實踐活動從2008年12月初起轉入分析檢查階段，這一階段的關鍵環(huán)節(jié)多、政策性強、工作具體、要求嚴格、黨員、群眾關注。針對這一情況，局黨組高度重視、認真組織、統(tǒng)籌安排，聯(lián)系實際開展各項工作，在鞏固第一階段成果的基礎上，圍繞第二階段重點環(huán)節(jié)有序開展活動，確保了各項工作扎實穩(wěn)步推進。主要做好兩個方面工作：
第一，精心準備，認真開好專題民主生活會和組織生活會
為切實開好領導班子專題民主生活會，會前主要進行了以下三方面的準備工作：
一是充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。針對這一環(huán)節(jié)的要求，市局黨組堅持走群眾路線，早動手，早部署。在學習實踐活動之初，領導班子成員深入企業(yè)、相關部門、基層單位進行調研，邀請企業(yè)負責人、專家學者、人大代表、政協(xié)委員等召開座談會，在本系統(tǒng)內也采取多種形式面對面聽取意見，市局各直屬事業(yè)單位也采取多種形式征求各方面意見建議。通過上述工作，切實增強社會參與面和透明度，把整個學習實踐活動置于有關部門、企業(yè)和全局干部職工的監(jiān)督之下，以求找準制約我局科學發(fā)展的難點問題、群眾反映的熱點問題和急需解決的重點問題。
二是認真梳理意見和建議。征求意見結束后，學習實踐活動領導小組辦公室將征求到的各方面的意見和建議向局黨組進行了反饋，并對征求到的意見和建議進行了歸類和認真梳理，共整理出9類54條對首都質監(jiān)工作的意見建議。領導小組對涉及局黨組的意見和建議進行了認真的分析和研究，深入查找了制約我局科學發(fā)展的主要問題，為起草領導班子分析檢查報告提供了依據。對涉及各部門的意見、建議，按照分工，向分管局領導和相關部門進行了反饋。
三是開展談心活動，撰寫民主生活會發(fā)言提綱。在召開專題民主生活會前，市局領導班子成員開展談心活動，坦誠相見，溝通思想。與此同時，班子成員每人認真撰寫專題民主生活會發(fā)言材料，報送市委指導檢查組審核把關，為開好民主生活會做好了充分的準備。
12月11日，經請示市委指導檢查組同意，我局召開了市局領導班子專題民主生活會，市委第六指導檢查組組長胡新民同志、市紀委常委邊學愚同志到會指導。會上，市局領導班子成員按照市委建設“人文××、科技××、綠色××”總體目標要求，緊緊圍繞市局提出的“提升質監(jiān)水平，服務首都發(fā)展，構建質量首善之區(qū)”活動主題，緊密聯(lián)系本單位和各自分管工作的實際，結合開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來的學習調研成果，交流了認識和體會，認真查找了個人和班子在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，開展批評和自我批評，深刻剖析原因和思想根源，認真總結經驗教訓，明確今后努力方向。與會的每位班子成員準備充分、態(tài)度認真、開誠布公，會議氣氛和諧，達到了實事求是查找問題，團結一致促發(fā)展的目的。
12月4日～12月11日，市局機關各處室和各直屬單位也分別召開了黨員專題組織生活會和本單位領導班子專題民主生活會，市局分管領導分別參加了會議。參會人員認真發(fā)言，結合個人思想實際和工作實際，進行分析檢查，著力轉變不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，切實增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，自覺把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的各項工作要求上來。
第二，認真研究組織撰寫領導班子分析檢查報告
形成高質量的領導班子分析檢查報告是第二階段的一個關鍵步驟，也是檢驗這次學習實踐活動的主要成果之一。為此，局黨組高度重視，精心組織，做到早準備、高標準、嚴要求。趙長山局長充分履行第一責任人職責，全程主持參與報告的研究和起草工作，多次召開領導小組會議，對報告的主題、框架思路提出了具體要求。為起草好這個報告，起草班子成員認真學習中央、市委和總局精神，研閱市局黨組、市局各位領導以及各單位各部門在這次學習實踐活動中形成重要共識的文件材料。分析檢查報告初稿形成后，領導班子成員仔細審閱、修改，先后三次召開領導小組會對分析檢查報告進行集體討論，并多次征求各單位各部門的意見，分析檢查報告形成后，又由局領導班子成員分別向分管部門進行全面解讀。
市局領導班子分析檢查報告主要突出了五個方面的內容：一是介紹了目前我局開展學習實踐活動的基本情況，突出反映了廣大黨員干部在貫徹落實科學發(fā)展觀上形成的共識；二是突出反映了黨的十六大以來，特別是籌備舉辦奧運工作中我局在貫徹落實科學發(fā)展觀方面的主要成效；三是仔細查找我局目前在貫徹落實科學發(fā)展觀方面存在的四個方面主要問題，并深刻分析了問題存在的原因尤其是主觀方面的原因；四是總結提煉首都質監(jiān)部門在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中形成的新認識；五是明確了推動首都質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的主要方向和總體思路，明確了今后工作的三條主線和八項具體工作任務。
各直屬單位在起草和形成本單位領導班子的分析檢查報告過程中，都是主要負責人親自掛帥，集體研究，廣泛聽取意見，進行反復修改，力求使分析檢查報告充分反映本單位貫徹落實科學發(fā)展觀的主要成績，存在的主要問題，以及理清工作思路、明確工作方向，使分析檢查報告真正成為今后一段時間推進工作的指導性文件。
二、分析檢查階段工作的一些特點
一是在第二階段整個活動中，我們始終把分析檢查與推進工作結合起來，邊學邊改，邊查邊改，應改盡改，能改快改，做到了學習工作兩不誤、兩促進。比如，認真研究制定市局業(yè)務管理標準化行政許可事項優(yōu)化工作方案。運用全面質量管理的方法，針對涉及質量技術監(jiān)督主體業(yè)務的27項行政許可事項，簡化受理環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦理程序，明確行政許可辦理過程中五個責任主體的職責和權限，建立起高效、便民、廉潔的質量技術監(jiān)督行政許可標準化體系和責任體系。在計量工作方面，啟動××地區(qū)中國石化加油站測量管理體系建設，建立和完善本市加油站測量管理體系試點工作，并以此試點，全面推動全市其他行業(yè)誠信計量管理。在特種設備監(jiān)察方面，總結奧運會安全保障成功經驗，研究安全保障工作辦法，編制了《××市質量技術監(jiān)督局重大活動、重要會議特種設備安全保障工作實施辦法》，建立重大活動、重要會議特種設備安全保障工作長效機制。在質監(jiān)質管方面，開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。從12月10日開始開展為期4個月的專項整治工作，堅決打擊和遏制違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的行為，切實維護人民群眾切身利益。
市稽查大隊確立了執(zhí)法課題研究與稽查執(zhí)法檢查并重的工作方向，制定出臺了《××市質量技術監(jiān)督稽查大隊執(zhí)法調研活動管理辦法》，針對食品添加劑問題到重點企業(yè)進行調研座談。計量院和質檢所重視科研創(chuàng)新，計量院努力構建科研工作管理體系，修訂科研工作管理辦法，制定科技人員培養(yǎng)、激勵等措施，科技人員開展科研工作的積極性顯著提高。質檢所成立研究室，整合所內科研力量，為科研人員營造良好環(huán)境，并制定獎勵措施激勵科研人員的工作積極性。信息所在為政府和研究機構提供標準化服務的基礎上，認真搞好“首都標準網”建設，提高面向企業(yè)、社會和消費者的全方位服務力度。為方便用戶報檢，特檢中心實施了網上業(yè)務申報，及時向社會公告，并不斷完善網上報檢系統(tǒng)，根據首都經濟社會發(fā)展需要擴大網上報檢業(yè)務范圍。纖檢所強化服務意識，建立被處罰企業(yè)回訪制度，引入服務作為行政執(zhí)法工作效果考核指標，完善打擊質量違法行為與服務企業(yè)有機結合的行政執(zhí)法責任制。
二是把學習貫徹始終。12月2日，市局召開了轉段動員大會之后，堅持把學習培訓貫徹學習實踐活動的始終，在黨組民主生活會和黨員組織生活會召開之前，繼續(xù)采取集中學習、個人自學和網上知識問答等形式，組織領導班子成員和黨員干部認真學習了黨的十七大報告、十七屆三中全會精神、中央經濟工作會議精神、總書記在紀念黨的召開30周年大會上的重要講話和××市委有關文件精神，使廣大黨員和領導干部進一步堅定了堅持改革開放、堅持走中國特色社會主義道路的信念，進一步理解科學發(fā)展觀的精神實質和科學內涵，增強科學發(fā)展質監(jiān)事業(yè)、服務首都經濟社會的責任意識。
三是繼續(xù)加強學習實踐活動宣傳和營造氛圍工作。在分析檢查階段，主要工作落在領導層，為了使學習實踐活動繼續(xù)保持較好態(tài)勢、較好氣氛，市局和各單位進一步加大宣傳力度，積極制作宣傳欄目和有關刊物，及時更新圖片展板內容，在市局網站上及時學習實踐活動中的相關信息內容。為幫助大家學習中央、市委精神和科學發(fā)展觀理論知識，精心編制了《深入學習實踐科學發(fā)展觀知識問答100題》，掛在網上供大家學習參考。與此同時各單位還組織黨員收看影像資料，參觀中國對外開放30周年回顧展，組織黨員干部參觀××市反腐倡廉警示教育基地。
總的來看，市局學習實踐活動分析檢查階段工作總體進展順利，成效明顯。但是，我們也要清醒地認識到，第二階段活動中還存在一定的問題，主要表現在：個別同志出現松懈思想，精力不夠集中等。對上述存在的問題，我們應當及時提醒加以改進。
二、認真貫徹上級精神，扎實推進第三階段各項工作
整改落實階段是體現整個學習實踐活動取得成果的關鍵階段，是抓落實、抓深化、看效果、看收獲的階段，是對學習實踐活動實際成效的重要檢驗。按照中央和市委部署，第三階段包括制定整改落實方案、集中解決突出問題和完善體制機制三個環(huán)節(jié)的工作，在學習實踐活動基本結束時還要進行滿意度測評和總結工作。
最近，中央對做好整改落實階段的工作提出了四點要求。第一，要制定目標明確、措施具體、責任到位的整改落實方案，把領導班子分析檢查報告中提出的整改思路和措施、解決問題和完善制度要具體化，使整改落實工作有章可循、群眾滿意度測評有據可依。第二，要根據整改落實方案，集中力量解決幾個影響和制約科學發(fā)展的突出問題，辦幾件群眾普遍期待的實事好事，使人民群眾真正感受到學習實踐活動帶來的新變化新氣象。第三，要積極穩(wěn)妥地推進體制機制創(chuàng)新，建立健全保障和促進科學發(fā)展的體制機制、推動科學發(fā)展的政策法規(guī)和符合科學發(fā)展要求的規(guī)章制度，形成有利于科學發(fā)展的正確導向，為深入貫徹落實科學發(fā)展觀創(chuàng)造良好的政策制度環(huán)境。第四，要切實加強組織領導，把握好時間，掌握好進度，統(tǒng)籌抓好學習實踐活動和其他各項工作，把學習實踐活動激發(fā)出來的精神力量轉化為強大的物質力量，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保群眾生活安定，促進社會和諧穩(wěn)定。
劉淇書記在1月6日召開的市委深入學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組第四次會議上，強調要扎扎實實地抓好學習實踐活動整改落實階段的各項工作，要認真研究制定整改落實方案，明確整改落實項目、目標和時限要求、措施和責任，對整改落實要做出公開承諾。要進一步加強對學習實踐活動的組織領導，兩手抓，兩不誤，兩促進。我們要認真領會中央和市委精神，全面貫徹，狠抓落實。根據中央和市委精神，我局學習實踐活動第三階段要重點抓好以下五個方面的工作：
（一）繼續(xù)把學習理論貫穿活動始終
要繼續(xù)組織黨員、干部認認真真地學習規(guī)定書目，要緊密聯(lián)系當前國際國內形勢的發(fā)展變化，深入學習領會同志最近一系列重要講話，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，在應對國際金融危機、保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展等各項工作中充分發(fā)揮應有的作用。
市局機關各處室、各直屬單位各總支、支部要認真組織黨員干部學書記在紀念黨的召開30周年大會上的講話和市委十屆五次全會精神。通過學習，要充分認識30年來我們黨的全部理論和實踐，歸結起來就是創(chuàng)造性地探索和回答了什么是、怎樣對待，什么是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什么樣的黨、怎樣建設黨，實現什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展等重大理論和實踐問題。通過學習貫徹市委十屆五次全會精神，要充分認識當前首都經濟社會發(fā)展形勢，服務首都經濟社會發(fā)展的大局，采取有效措施，為推動首都經濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。
（二）認真制定整改落實方案
根據領導班子分析檢查報告，對查擺出來的影響科學發(fā)展的問題進行梳理，緊緊圍繞首都質監(jiān)科學發(fā)展、全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，對需要解決的突出問題和需要完善的制度進行歸類，明確哪些是具備條件，在活動期間可以解決的，哪些是難度較大，需要較長時間才能解決的。區(qū)分輕重緩急和難易程度，既要有近期安排，又要有中長期目標。
根據工作計劃進度安排，近期要召開領導班子務虛會，集體研究整改落實方案，對梳理的整改落實項目，逐個明確主管領導和責任單位。然后由主管領導組織責任部門、協(xié)助部門針對整改落實項目研究制定整改措施，按照解決問題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門別類地提出整改落實的工作目標、方式方法和時限要求。原則上是：活動期間可以解決的問題，按照倒計時要求提出明確的具體步驟；對未來一段時間才能解決的問題，列出大體的時間表；對解決起來確有困難，需要較長時間才能解決的問題，要明確理清工作思路。市局在本月20日前后召開黨組會議，最終討論整改方案，把需要整改的問題、需要修改完善的規(guī)章制度，細化分解到相應的分管領導和有關處（室），把責任明確落實到具體人。在形成整改方案過程中，要廣泛征求干部職工的意見。各直屬事業(yè)單位也要按照上述要求和步驟開展工作，群眾反映的意見建議，要及時吸納到整改方案中去。
整改方案形成后，要主動聽取各方面的意見建議，接受大家的評判。按照要求，市局整改落實方案要及時上報市委第六指導檢查組進行審閱把關，征得同意后，1月23日前以適當形式公布整改落實方案，尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任單位和責任人進行公布，做出承諾，接受全局黨員干部、群眾監(jiān)督。
（三）集中解決突出問題
2月14日前，市局領導班子和6個直屬單位班子要明確重點，集中解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題，群眾關心的問題。在前一個階段，我們立足于實踐，堅持邊學邊改，邊議邊改，已經著手解決了一些問題。但我們要看到，畢竟學習實踐活動開展的時間還不長，解決的問題還只是初步的，還需要繼續(xù)努力。在這一階段，我們要突出重點問題，把握主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有力措施，集中時間和力量，以重點問題的解決，帶動其他問題的解決。在解決問題的過程中，要堅持從實際出發(fā)，充分考慮問題的輕重緩急和難易程度，既考慮必要性，又考慮可行性。各單位、各部門要重點圍繞市局整改落實方案、確定的整改目標和措施，抓落實、出成效。對迫切需要解決、具備整改條件的問題，要集中時間和精力馬上整改；對通過努力能夠解決的問題，要限期整改；對那些應該解決但由于受客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，采取措施逐步解決。
（四）努力完善體制機制
貫徹落實科學發(fā)展觀，推動各項工作實現科學發(fā)展，必須要有科學的體制機制做保障。在工作中我們面臨著一些深層次的矛盾和問題，很多都與體制機制不健全、不完善、不科學有關。創(chuàng)新體制機制，是這次科學發(fā)展觀學習實踐活動需要解決的重要任務，我們必須高度重視，通盤考慮，做好這項工作。2月18日前市局各單位、各部門認真整理現有規(guī)章制度，必須要從職能的設置和分工上、從工作的激勵機制上、從完善工作的制度上、從人員的任用和選拔上、從工作的推進模式上著力進行改進和創(chuàng)新，提出廢、改、立措施。從促進首都質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展的需要出發(fā)，認真研究制定科學發(fā)展迫切需要的新制度，建立健全和完善貫徹落實科學發(fā)展觀的長效機制，積極推進體制機制創(chuàng)新和制度建設。在已經形成的分析檢查報告中，我們已經列出了部分近期需要建立的新的體制機制的主要方面，在第三階段要加快實施，作為我們創(chuàng)新體制機制的第一步。從一定意義上說，創(chuàng)新體制機制，其難度要比解決具體的突出問題大得多，我們一定要認識到它的艱巨性，同時也要意識到它的緊迫性，努力做好這項工作。
（五）做好滿意度測評和總結工作
在學習實踐活動基本完成時，要嚴格執(zhí)行市委學習實踐活動的有關要求，加強領導，精心組織，做好群眾滿意度測評工作。2月20日前在一定范圍內公布整改方案和整改結果，開展學習實踐活動滿意度測評。要制定群眾滿意度測評方案，對解決影響和制約質監(jiān)事業(yè)科學發(fā)展主要問題的整改和開展學習實踐活動的實際效果進行滿意度測評。同時，根據測評結果，進一步完善整改措施，對在學習實踐活動中尚不能解決的突出問題，繼續(xù)抓好落實。
第一是背景形勢。盡管我們研究的是*事情，但未來宏觀形勢的變化和發(fā)展趨勢，你要有所了解知道，只有這樣，你的研究才有正確的大方向。早上我們交流時講到“十二五”期間國家的宏觀形勢、*的形勢到底會有什么不一樣，我說我沒什么理論水平，講不出什么東西來，但是今天讓我來寫“十二五”規(guī)劃，我一個很深刻很直觀的感受，這就是跟我在寫“十一五”的時候完完全全不一樣了。我寫“十一五”時，是信心滿滿的，大家都覺得未來這五年中國經濟是沒什么大問題的，特別是*這樣撤地設市才五年，正處在一個大建設、大發(fā)展階段。而到了今天，放在現在這種環(huán)境下，你靜下心來去寫這篇文章，仔細想想，就會覺得截然不同。從國家宏觀層面來講，原來我們叫做黃金機遇期和矛盾凸顯期，但更多的講得則是發(fā)展的黃金機遇期。現在我感受到，未來五年更多的是一個調整期、變革期、轉型期。不管哪個地方，只要處在我們中國這樣一個宏觀背景下，多多少少都會感受到這樣一種壓力。早上我說，發(fā)展機遇期沒有變，這主要有七個方面的判斷：一是制造業(yè)中心地位沒變，自主創(chuàng)新能力不斷增強；二是投資拉動沒有變，消費拉動作用不斷增強；三是經濟發(fā)展勢頭不會變，社會事業(yè)發(fā)展加快；四是對外開放不會變，國際地位日益上升；五是深化改革不會變，政府職能轉變更加到位；六是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不會變，農業(yè)農村發(fā)展加快；七是區(qū)域經濟競爭日益明顯，中西部發(fā)展加快。但同樣，產業(yè)結構調整，發(fā)展方式轉變，社會結構和自我認同的變化等所帶來的效應，使得未來這種調整期、變革期、轉型期的特征日益明顯，換句話說，不可預測的因素將顯著增加。這對浙江或者說*經濟的發(fā)展將產生直接的影響。再如社會保障方面，我們經常說3000美元的財力和6000美元的需求之間的矛盾，基礎設施建設你可以根據財力來安排，錢多得時候項目多排點，少的時候就暫時緩一緩。但社會事業(yè)和民生保障不是這樣，中央一個政策或者說一個決定出來以后，它馬上要求一步到位的，如果我們沒有留有余地就會產生很大的壓力。越往后，越發(fā)展，越是如此。當然，關于“十二五”所面臨的背景形勢，我們不要求你對全國、全省作整體分析，我們今天請的專家對全國全省的背景可以提供一些現有的研究成果，供大家參考借鑒，關鍵是你要結合這些內容，結合這樣一個背景，把它放到*的角度來看，作出正確的分析判斷。
第二是機遇挑戰(zhàn)。規(guī)劃院的初步研究中提出了*今后發(fā)展的“六個期”，包括經濟發(fā)展將進入3000-6000美元的加速期，生態(tài)文明推進期，以及基礎設施建設，公共服務均等化等方面的判斷，應該說還是初步的，需要進一步深化。這里，我主要想講一下“十二五”*可能面臨的困難和問題。第一個我把它歸納為內外矛盾。什么是內外矛盾？從3000美元到6000美元階段，從理論上來講*是處在一個經濟快速發(fā)展時期，浙江的實踐已經充分證明了，全世界都是這樣，但問題是現在外部環(huán)境變了，全球處在一個危機以后的調整、恢復，能不能持續(xù)恢復性增長還是一個問題，中國經濟也是這樣，浙江更是如此。就是說內外兩個因素處在一個不同的階段，你能否保持其它地區(qū)在3000美元到6000美元階段百分之十幾這樣的增速？我看，需要深入研究。第二個是軟硬約束問題。以前我們講*主要問題是區(qū)位條件差，基礎設施落后，經濟總量小，發(fā)展空間沒有等，這些都是硬約束，歸納起來就是基礎設施、土地、資金、包括環(huán)境容量等這些。但“十二五”期間，我認為除了這些更多的還會遇到軟約束，特別是人才、科技、教育等方面。這次我們請了*學院做信息化課題研究，*有幾個信息企業(yè)做得很不錯的，在全國都有名氣，但他們在發(fā)展過程中深刻地感受到了人才短缺的問題。慶元的企業(yè)也反映了這個問題，不是說*給的錢比杭州少，而是給的錢比杭州多他們也不來，就是這樣的人才約束。教育方面，老百姓都需要優(yōu)質的教育，現在很多人都問杭州哪個學校好，想把孩子送到杭州去，還有科技等等，這些都是軟約束方面的。第三是量質方面的問題。到底是轉型還是加快發(fā)展，是擴量在先還是提質重要？上次有人說過欠發(fā)達地區(qū)不要怕高怕新，要敢于看高看新，經貿委不是提了一個LED產業(yè)嗎？開化能把硅產業(yè)做得那么大，連江蘇新余都能在沒有基礎條件情況下，把光伏產業(yè)做得那么大，他就是敢于去招商引資，敢于去發(fā)展這種高新企業(yè)，所以在講量的同時，一定要與時俱進地去看，不要被習慣性的認識和傳統(tǒng)的認識所模糊、所左右。第四是經濟發(fā)展與社會發(fā)展的問題。這個提到很多了，這里不展開了。第五是區(qū)域一體化與錯位發(fā)展問題。市委全會剛開過，“四個發(fā)展”中有一個是錯位發(fā)展，沈市長也講了，*處在長三角和海西經濟區(qū)的接合部，發(fā)展面臨很好機遇，關鍵是接合部的優(yōu)勢如何發(fā)揮？如何在融入區(qū)域一體化同時實現錯位發(fā)展，跨越發(fā)展？特別是海西，上半年大家講得比較多的，文章也出了不少，但感覺許多本質性事情沒有答案。我們也在做課題，提出了一個對接海西“五五行動計劃”，五大對接，五大保障，同時提出“項目對接福建，產業(yè)承接臺灣”。我們希望以“五五行動計劃”為核心，建立三個層次的組織機構，實現錯位發(fā)展，避免被邊緣化，這些問題在有關機遇和挑戰(zhàn)的研究中都應該考慮到。
第三是發(fā)展戰(zhàn)略。現階段，我們*的發(fā)展戰(zhàn)略是非常清晰明確的，那就是市委提出的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略，建設生態(tài)文明和實現全面小康是我們的兩大戰(zhàn)略目標，是我們所要努力達到的。全市的戰(zhàn)略當然只有一個，在這方面，每個部門都要緊緊圍繞市委市政府提出的發(fā)展戰(zhàn)略，結合兩大戰(zhàn)略目標的推進，根據自身產業(yè)、行業(yè)發(fā)展要求提出具體的指導思想或工作部署，而不是每個部門都提不同的戰(zhàn)略。
第四是發(fā)展目標。這方面，在總體思路研究中尤其要明確，包括指標分類，進度要求，水平比較等，你要說清楚。比如說2015年*GDP1000億，人均達到6000美元，達到浙江省目前的水平，跟全省的差距縮小到五年。當然，在前五年的發(fā)展中，我們是占優(yōu)勢的，浙江省人均GDP在1000美元到3000美元時，人民幣與美元的匯率是相對固定，而在實行匯率改革之后，我們這個階段單靠匯率變動節(jié)省了不少時間。同樣，在每個專題研究中要明確主要指標，有些是可以量化的指標，比如說衛(wèi)生方面，人均床位數、人均醫(yī)生數等等，另外還有些是宏觀性的指標。最后一個就是項目保障，課題研究一定要搞出項目來，要有項目支撐。
二、進一步深化對課題研究工作的認識
總的來看，我們*的“十二五”規(guī)劃前期工作開展得比較早，動作比較快，進展也比較順利，這關鍵是領導重視。市委市政府主要領導、分管領導對“十二五”研究工作非常重視，2月份時我們啟動了課題研究工作，以市政府名義下發(fā)了有關文件；2月底召開了全市發(fā)改系統(tǒng)會議，在系統(tǒng)內部進行了全面動員部署，要求縣市區(qū)也盡快啟動起來；3月份各部門上報了42個課題，我們邀請市里的一些專家進行論證，有政研室的、黨校的、學院的，并征求了省發(fā)改委規(guī)劃處的意見，最后我們定了32個課題，其中1個是發(fā)改委的總體思路，還有31個專項課題；5月份時我們與市政府督察室一起出了一個通知，要求進一步加強對課題研究工作的領導，確保總體進度和研究質量。我們一直是這樣考慮的，課題工作早謀劃、早安排、早動手，有好處，這已經為“十一五”規(guī)劃工作所證明。整個“十一五”，我們只有1個總體規(guī)劃和28個專項規(guī)劃，14個重點、14個非重點，課題研究和專項規(guī)劃的數量并不是很多，但我們做得最早，做得最快，花錢最少，總體質量得到了各級領導的肯定。我們2006年全部做完、評獎評完、獎狀發(fā)完，而20*、20*年好多地方還有許多規(guī)劃沒有完成，有些干脆不做了，這樣政府就沒有公信力了，定下的東西不管怎樣都應該做完，做出來的東西都是有所用的。
這次“十二五”規(guī)劃整體思路研究方面，我們委托了兩個單位，一個是浙江大學史晉川教授率領的課題組，史教授是國內著名的經濟學家、博士生導師、省政府專家咨詢委員會委員，對全國全省的情況非常熟悉；另一個是省經濟研究院吳總領銜的課題組，她對*的情況很了解，過去給我們做了很多專項規(guī)劃，幫我們提出了很多很好的建議，我們將繼續(xù)合作下去。實際上，大家看到我們也給他們施加了“壓力”，讓兩個來比較一下，看看到底誰做得更好，誰更能提出符合我們*實際、符合領導要求的建議。所以在這里，我們在面上對大家也有這樣一個要求。
一是要提高研究深度。在做五年規(guī)劃的時候，對今后一個時期一定要做比較深刻、比較全面的分析，有些以后也許會隨著時間和條件的變化而發(fā)生改變，特別是縣（市、區(qū)）里面，領導換屆以后可以會有些變化，我覺得這個很正常，只要你把區(qū)域經濟社會發(fā)展的趨勢性東西研究清楚了，再怎樣變化也是在原有基礎上的進一步完善、提升，就像沈市長在講話中談到的，我們的“三市并舉”發(fā)展戰(zhàn)略也是在實踐中不斷完善和深化的，是連續(xù)的，是符合*實際的。那怎樣叫做在深度上下功夫呢？舉個例子，比如說經常提到的產業(yè)發(fā)展，我們*經濟到底是擴量還是提質，是轉型升級還是加快發(fā)展？這個問題常常困擾我們，理論上你很好回答，實際上不是這回事，涉及到區(qū)域經濟結構、招商引資政策和產業(yè)導向。因此，在“十二五”課題研究過程中，你如果對這個問題認識還停留在“十一五”期間的層面上，還是用“十一五”的觀點去看待擴量提質、轉型升級的問題，我可以不客氣地說你這個規(guī)劃是做不出新意的，對區(qū)域的產業(yè)發(fā)展是起不到很強的指導作用的。記得上個月我隨市人大領導去慶元調研，我當時開玩笑說，*不存在產業(yè)結構調整的問題，你看納愛斯、方正、艾萊依等這些大企業(yè)或知名企業(yè)，肯定是好的，但關鍵是數量太少，人家發(fā)達地區(qū)大企業(yè)多啊。再看看我們慶元，夢天、雙槍、天竹、可信、瑞翔、大山合等，這里有木門行業(yè)全國第一，有做筷子和廚房木制用具國內第一的，還有竹膠模板、汽車配件、香菇加工等，發(fā)展勢頭都非常迅猛。應該說，慶元的工業(yè)基礎是比較弱的，但把他們這些企業(yè)一個個拎出來，有些是行業(yè)單打冠軍，有些是浙江省冠軍了，所以我說都是行業(yè)冠軍還要調整什么？當然，講這話不是說我們真的不存在問題了，不需要調整結構了，我們工業(yè)發(fā)展的問題還很多，路還很長。但關鍵是要客觀看待，要結合實際看，要結合發(fā)展的階段看。再來看看縉云的企業(yè)，包括以山蒲照明為代表的燈管燈具行業(yè)、帶鋸床行業(yè)、工模具鋼行業(yè)等，他們面臨的問題與前面講到的慶元這些企業(yè)肯定不一樣，山蒲的江總曾講：我跟全球任何一家節(jié)能燈制造企業(yè)競爭都不怕，包括飛利浦、歐司朗等，他們很多產品都是山蒲代工的。而這樣的底氣和實力就源于企業(yè)多年來對技術進步、轉型升級包括內部管理等孜孜不倦的追求，才會有今天這樣的回報。因此，我說，不管哪個縣，今天*工業(yè)經濟和企業(yè)發(fā)展水平與五年前相比，情況已經不可同日而語，當然面臨的宏觀環(huán)境也不一樣了，需要我們有新的思考。轉型升級的問題你“十一五”時候不講，那是因為整體發(fā)展還沒達到那個基礎和程度，但“十二五”時候你必須要講，要超前地去看。所謂此一時，彼一時。或者說，慶元的工業(yè)規(guī)劃中可以不提或者少提，但你縉云就必須要提，要重點地提。上面講的是產業(yè)發(fā)展，在宏觀性研究方面更是如此，只有這樣才能對今后工作起到真正指導作用。比如說“兩個千億”，當時在寫“十一五”時，有人說你們發(fā)改委的目標脫離實際，*的投資和工業(yè)哪能達到千億水平阿，但經過認真分析測算，我們認為是可能的，現在看來這些目標不僅能達到還能超額完成，其它許多指標甚至去年基本上都已達到了。再如“五城聯(lián)創(chuàng)”，當時各部門針對自己工作提出了很多創(chuàng)建目標，我們經過整合，提出*要實現“五城聯(lián)創(chuàng)”，當時大多數人都沒有在意，也覺得難度很大，現在市委把它上升為“六城聯(lián)創(chuàng)”，成為創(chuàng)建生態(tài)文明最重要的載體，成為全市的重大行動。所以說通過研究，一方面要凝聚思想、統(tǒng)一認識；另一方面也為今后工作明確目標方向，這點在務虛性規(guī)劃方面體現的尤其明顯。未來發(fā)展中，我們社會更需要一些宏觀類的、綜合分析類的規(guī)劃，更多的就是起到這樣一種作用，這就需要我們在做課題研究時一定要做深、做透、做好。
二是要拓寬研究視野。你比如說城市規(guī)劃，我們*的城市總體規(guī)劃提出了“一江雙城”的發(fā)展格局，對中心城市進行了明確的定位，對基礎設施建設進行了統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，完全符合*實際，具有鮮明的*特色。但我要說的是，簡單按照規(guī)劃把一個個高樓大廈建起來后，并不就是一個完整意義上的城市，城市是要活起來的，是有生命的。我們的“一江雙城”不是說建好高樓就能活起來，城市發(fā)展是一個有機的、動態(tài)的過程，這里就必須研究城市與人的關系，研究城市形態(tài)與管理，研究城市區(qū)塊之間的有機聯(lián)系，就需要我們作更深入的研究分析。就以杭州來說吧，我知道杭州市是非常重視這方面規(guī)劃的，你們建設系統(tǒng)知道的，主要領導親自抓規(guī)劃。但除此之外，他們同樣也非常重視前期性的、務虛性的研究。我編“十一五”規(guī)劃時，曾和領導一起到樓書記辦公室去匯報，他聽完后送了我一本書，我現在還放在辦公室里，叫《走向錢塘江時代》，王國平書記親自作的序，內容包括六個專題研究和三個戰(zhàn)略規(guī)劃報告。當時杭州也是剛開始跨江發(fā)展，提出建設錢江新城和“一主三副六組團”概念，這本書里對杭州的城市功能定位、城市空間組織結構等做了非常深刻的研究，為杭州城市總規(guī)的修編完善提供了扎實的基礎。按道理說你城市規(guī)劃有了，不需要做這些了。實際上城市的變遷是有脈絡的，是延續(xù)的。兩邊高樓大廈建起來了并不就是一個城市了，缺少一種文脈、一個傳承，難以形成一個有生命力的整體。我們現在也一樣，從最早的處州古城到今后的一江雙城，這種變遷能不能跟歷史沿續(xù)起來，那是要研究的。包括道路交通，正如五年前你想象不到*有今天這樣的交通流量，它的增長速度是加倍的。所以我說五年規(guī)劃就如回家看小孩一樣的，每天跟他呆在一起，是看不出變化的，隔一個月去看，孩子還真長高了，如果出去一年后回來，可能變得不認識了。五年規(guī)劃也是一樣，包括我們在做“十一五”的時候，城市基礎設施建設考慮的比較多了，對城市管理體制和城市道路沒有系統(tǒng)研究過，現在我們明顯感覺到這個城市管理的需求了，市政、環(huán)衛(wèi)、交警等怎么劃分，道路上都停滿車子，要不要收費，怎么收，這些問題都出來了。有人說等問題出現了再研究，當然也可以這樣，前陣子，我們市領導多次調研專題研究，明確責任分工，基本理清了這方面的管理要求。但如果我們可以前瞻性作些考慮，可能更有利于問題的解決。就拿城市交通來說，我住在臨平，城區(qū)大小規(guī)模跟*差不多吧，都包括老城區(qū)和拓展出來的新區(qū)塊，余杭區(qū)的GDP跟整個*也基本接近，更關鍵的是這兩個城市都是由原來的建制鎮(zhèn)演變過來的，臨平老城區(qū)就那么幾條路，路面都不寬，外部新區(qū)的馬路修得相對較寬，這就好像沙漏里面放一堆石子，形成了“瓶頸效應”。后來，人家就提出來一個系統(tǒng)性的概念，如老城區(qū)整體實行單行，對部分道路進行拓寬改造，很大程度上解決了原來的擁堵現象，而這種靠修修補補是做不好的，需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危機下，上半年車輛上牌10024輛,比去年全年還多，誰會想到幾年后*車子會這么多,五年后會是怎樣的？所以這些問題都要去研究，不要輕視這個課題研究，如果沒有基礎性的研究，你坐在那里是想不好的，你覺得這條道路要單行，這條道路要拓到多少寬，沒用的。我們有句話，道路拓到哪里就堵到哪里，有這么一個瓶頸效應，這都是客觀規(guī)律。既然有規(guī)律就要按規(guī)律去辦事，要進一步拓寬自己的視野，按規(guī)律去研究，才能得出有針對性和可操作性的結果。
三是要創(chuàng)新研究角度。我們課題研究中許多都是一些經常性的問題，怎么能成為領導新的注意點，引起領導的關注，這個要有新意。就像寫文章一樣，我們講“平字見奇、常字見險、陳字見新”，不同角度寫一個問題，效果就大不一樣。剛才發(fā)言的幾個部門有些是涉及基礎設施的，務實性內容多點，相對比較好寫；有些則是研究性為主，務虛的成分多點，特別是寫過好幾輪的，需要我們在研究角度甚至寫作角度方面更多考慮一些。
三、做好課題研究工作的關鍵
一是領導重視。特別是主要領導要高度重視，沈市長一直強調主要領導一定要親自過問課題研究工作，要做到心中有數，下階段他要安排時間親自聽取部門匯報。在這里，希望與會同志回去后，把會議內容和要求向領導匯報好，要確保進度和質量，這是關鍵。
二是結合實際。在課題研究過程中，一定要結合*當前的實際和處在3000美元到6000美元這個階段的特征，認真總結這些年來我們在各項工作中取得的寶貴經驗，在“十二五”當中繼續(xù)深化落實。如信息化工作，我們這兩年做了一些事情，有了一定影響，主要還是靠政府信息化帶動，但單靠這條腿是走不長遠的，一個區(qū)域通過政府信息化可以起到一時的助推作用，但關鍵是要靠社會信息化，特別是企業(yè)信息化。“十二五”當中，我們這方面壓力很大，跟人家的差距很大，包括信息產業(yè)的發(fā)展，我現在把全市搞信息產業(yè)的企業(yè)家召集起來，可能坐下來也就這一排，沒有多少。
為什么說“十二五”的主題是轉型升級？
經濟學上有一個名詞叫“劉易斯拐點”，就是說：發(fā)展中國家的經濟發(fā)展過程本質上就是工業(yè)部門相對農業(yè)部門的擴張過程，農業(yè)部門的勞動力向工業(yè)部門轉移的不同階段決定了工業(yè)企業(yè)的邊際勞動力成本。具體分三個階段：一是農業(yè)部門勞動力大量過剩，現代工業(yè)部門可以用最低工資標準來獲得勞動力的無限供給；二是傳統(tǒng)農業(yè)部門中的剩余勞動力被現代工業(yè)部門吸收完畢，只有提高農業(yè)部門勞動生產率才能解放更多勞動力，只有工業(yè)部門提高工資標準才能吸收更多勞動力；三是農業(yè)和工業(yè)的勞動生產率差別消除，城鄉(xiāng)體制差別消除，二元經濟結構轉變?yōu)橐辉洕Y構。這三個階段形成了兩個拐點，分別叫作第一和第二“劉易斯拐點”。“劉易斯拐點”的到來，預示著剩余勞動力無限供給時代即將結束，同時也預示著經濟發(fā)展的“重組”與“重生”。“重組”，就是那些粗放而低技術含量的增長點，該萎縮的盡管讓它萎縮；那些僅僅看重廉價勞動力的資本，該走的盡管讓它走；“重生”，就是實現產業(yè)升級，提高資源利用效率，提高產品附加價值，把傳統(tǒng)制造業(yè)改造為先進制造業(yè)，提高核心競爭力。
如何判斷是否進入“劉易斯拐點”？有兩個維度，以日韓為例：一是務農人口占就業(yè)人數比重，日韓在30%—35%時進入“劉易斯拐點”，當前我國這一比重約為35%；二是二產占全部GDP比重，日本在1961年時比重為47%，隨后逐步下降；韓國在1985年時比重為40%，隨后基本保持穩(wěn)定，1995年后逐步下降，我國在2007年時比重為47%。日韓在到達劉易斯拐點以后，用十年多時間實現了產業(yè)結構升級，從最初勞動力密集型的紡織品，到中期資本密集的重工業(yè)，再到后來技術創(chuàng)新的電子電器、機械設備和交通設備。
對于江浙地區(qū)來說，“劉易斯拐點”什么時候到來，是否是2009年，有沒有這么快，見仁見智。有學者研究，當一個地區(qū)人均GDP達到4000美元后，將出現“劉易斯拐點”。2009年，全省人均GDP達到6500美元，我區(qū)人均GDP已超7300美元，再加上上半年出現的“用工荒”，以及前段時間的提高最低工資標準，這些跡象表明，當前江浙沿海地區(qū)正在接近甚至部分地區(qū)已經達到了“劉易斯拐點”。而這個時候，只有推進結構“重組”，才能實現經濟“重生”，否則企業(yè)沒有出路，發(fā)展將無可避免地進入了死胡同。所以說，“十二五”期間，我們要推進“重組”，其主題就是轉型升級。
就當前發(fā)展形勢而言，一方面將面臨“劉易斯拐點”，另一方面正處于結構重組、優(yōu)化升級的較大機遇期。
一是從中央的總體要求來看。我國在制定“九五”規(guī)劃時就已經提出轉變經濟增長方式問題，黨的十七大又明確提出，實現未來經濟發(fā)展目標，關鍵要在加快經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大進展。這幾年，在中央經濟工作會議和政府工作報告中，都把加快轉變經濟發(fā)展方式作為重要的指導方針和工作重點。今年2月，中央舉辦了“深入貫徹落實科學發(fā)展觀加快經濟發(fā)展方式轉變”為主題的省部級主要領導干部專題研討班，明確提出了加快經濟發(fā)展方式轉變的目標要求、工作重點和政策措施。總書記更是在會上發(fā)出“總動員令”：全黨全國必須增強主動性、緊迫感、責任感，推動經濟發(fā)展方式轉變不斷取得扎扎實實的成效。同時，總書記在會上對金融危機進行了精辟理解：一是表面上看是對增長速度的沖擊，實際上是對發(fā)展方式的沖擊；二是現有的發(fā)展方式難以為繼；三是客觀上為我們提供了難得的機遇。國家統(tǒng)計局數據顯示，上半年的發(fā)展態(tài)勢“兩高兩低”，即高增長（GDP增長11.1%）、高就業(yè)（解決將近500萬新增勞動力的就業(yè)）、低通脹（CPI為2.6%、PPI為6.0%）、低順差（同比下降42.5%）。由此可見，當前的發(fā)展形勢，以及中央的要求部署，都需要我們承擔起加快轉變發(fā)展方式的歷史使命，我們“等不起”。
二是從省市的戰(zhàn)略部署來看。省在“九五”時期提出了“兩個根本轉變”，“十五”時期提出了以經濟結構戰(zhàn)略性調整作為工作主線。張德江任省委書記時，提出了要從量的擴張向質的提高轉變；任省委書記時，提出了“八八戰(zhàn)略”、“法治”、“平安”、“文化大省”、“生態(tài)省”等。趙洪祝書記又提出了“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，提出了富饒秀美，和諧安康，走生態(tài)立省之路，建設全國生態(tài)文明示范區(qū)。5月18日，省委、省政府舉辦了轉型升級市縣長專題研討班。研討班上，呂省長作了一個主題報告，陳敏爾、葛慧君、金德水、陳加元四位副省長分別就加快服務業(yè)發(fā)展、促進農業(yè)發(fā)展方式轉變、推進工業(yè)轉型升級和加強以改善民生為重點的社會建設作了專題報告。同樣，市委、市政府按照省里的相關要求，圍繞保增促調，優(yōu)增量調存量，提出了全力打造現代化生態(tài)型濱湖大城市的戰(zhàn)略目標，創(chuàng)設了“轉型升級加速年”活動等抓手，初步走出了一條調整經濟結構創(chuàng)新發(fā)展模式的科學發(fā)展之路。由此可見，從省市的具體部署來看，我們“等不起”。
三是從我區(qū)的發(fā)展需求來看。我們提出的“經濟強區(qū)，和諧”，應該是建立在經濟社會科學發(fā)展、協(xié)調可持續(xù)的基礎之上的，而我區(qū)長期以來經濟社會發(fā)展所累積的結構性、素質性矛盾尚未根本解決，粗放型增長格局尚未根本改觀，產業(yè)層次低、布局散、競爭力弱的格局尚未根本改變，與區(qū)域科學發(fā)展示范點的要求還有不小差距，迫使我們必須進一步轉變發(fā)展理念，把堅定轉型、加快轉型、全面轉型，始終貫穿于我區(qū)經濟社會發(fā)展的各個方面。同時，應該看到由于轉變經濟發(fā)展方式涉及到發(fā)展的各個方面，特別是涉及到經濟發(fā)展中的一些深層次矛盾，如經濟發(fā)展戰(zhàn)略的轉型和結構調整，體制機制的保證和技術支撐等等，而這些問題又不是一朝一夕能夠解決的，需要經歷從量變到質變的復雜過程，這其中可能會有一個陣痛期，會對經濟增長速度帶來一定影響，但從長遠來看，轉變經濟發(fā)展方式毫無疑問可以提高發(fā)展的質量和效益，推動經濟運行進入良性循環(huán)，從而長期保持平穩(wěn)快速增長。由此可見，從自身搶抓機遇、實現跨越發(fā)展的要求來看，“十二五”期間，轉型升級我們“等不起”。
那么，轉型升級，到底轉什么？
加快經濟社會轉型升級是一項重大的歷史性任務，不可能一蹴而就。轉型升級主要包括四個方面：一是以產業(yè)結構調整升級為核心的經濟轉型，這是加快轉型的根本舉措；二是以空間和產業(yè)布局優(yōu)化為核心的城市轉型，這是加快轉型的基礎；三是以民生為重點的社會轉型，這是加快轉型的根本要求，也是科學發(fā)展觀的落腳點；四是以克服經濟、城市、社會轉型的要素制約為核心的要素轉型，這是加快轉型的關鍵之舉。四個方面：
(一)經濟轉型方面
經濟轉型是加快經濟發(fā)展方式轉變的根本舉措，其中產業(yè)結構調整是經濟轉型的核心。“十二五”是為加快經濟發(fā)展方式轉變打基礎的五年，這一基礎也應該體現在產業(yè)結構調整上。所以，要把產業(yè)結構調整作為“十二五”發(fā)展的重大任務來抓，具體采取哪些舉措，我們要深化研究。5月24日，國務院正式批準實施的《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》明確了長三角“一核九帶”的區(qū)域布局，即以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局；細化了長三角發(fā)展目標，提出到2015年，率先實現全面建設小康社會的目標，人均地區(qū)生產總值達到82000元（核心區(qū)100000元），服務業(yè)占比48%（核心區(qū)50%），城鎮(zhèn)化水平達到67%（核心區(qū)70%）。《規(guī)劃》也明確了長三角發(fā)展的戰(zhàn)略定位，即亞太地區(qū)重要的國際門戶、全球重要的現代服務業(yè)和先進制造業(yè)中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群。也就是說，現代服務業(yè)和先進制造業(yè)將成為長三角地區(qū)今后發(fā)展的重中之重。
結合實際，我認為產業(yè)結構調整要在“二三互動、多元聯(lián)動、雙輪驅動、集聚集約”上做文章。二三互動，即堅持先進制造業(yè)與現代服務業(yè)互動融合發(fā)展，以現代服務業(yè)發(fā)展加快先進制造業(yè)基地建設，以先進制造業(yè)基地為載體，促進生產服務業(yè)發(fā)展。多元聯(lián)動，即促進資本結構多元拓展，產業(yè)結構多元提升，空間結構多元優(yōu)化，企業(yè)結構多元推進，促進產業(yè)上下游配套、縱橫向延伸，整體快速推進的現代產業(yè)體系。雙輪驅動，即市場主導與政府推動相結合，引進來與走出去并重，外商直接投資利用和對外投資轉移并重，利用好國內國外兩個市場兩種資源，多個雙輪驅動下的經濟結構優(yōu)化升級。集聚集約，即空間集聚布局，產業(yè)集約發(fā)展。
到2015年，農業(yè)現代化水平明顯提高，制造業(yè)基本完成轉型升級，服務業(yè)得到加快發(fā)展，三次產業(yè)結構由當前的6:48.2:45.8調整為4:48:48，基本形成以“二產、三產”雙輪驅動，三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。展開來講：
一是農業(yè)問題。就是緊扣“三精四化”要求，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農民，集種養(yǎng)加、產供銷、內外貿、農科技于一體的農業(yè)生產和經營體制機制，加快發(fā)展生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、觀光農業(yè)等現代都市農業(yè)。具體是以省現代農業(yè)綜合區(qū)和省級臺灣農民創(chuàng)業(yè)園為載體，圍繞打造長三角現代農業(yè)示范基地，提升農業(yè)園區(qū)建設水平，強化綜合生產能力；提升專業(yè)合作社規(guī)范水平，強化組織化程度和經營能力；提升設施化水平，強化土地產出率和農產品盈利能力；提升農產品品牌水平，強化質量監(jiān)管和市場供應能力，加快從集市農業(yè)向超市農業(yè)轉變。到2015年，全區(qū)建成農業(yè)示范園區(qū)50個，培育農業(yè)龍頭企業(yè)累計100家，“億千”農業(yè)龍頭企業(yè)達到10家，全區(qū)農產品銷售突破50億元。我們要像搞工業(yè)園區(qū)一樣抓一批現代農業(yè)園區(qū)，以此作為載體和抓手，解決現代農業(yè)在哪里做、靠誰去做、怎么做的問題。要加快培育現代農業(yè)經營主體，創(chuàng)新現代農業(yè)體制機制，真正走出一條現代農業(yè)發(fā)展的新路子。
二是工業(yè)問題。加快工業(yè)轉型升級，必須堅持傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)并舉、產業(yè)內升級與產業(yè)間轉型并舉。我們必須不失時機地、有所側重地發(fā)展一些對長遠經濟結構調整乃至可持續(xù)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，但絕對不能放棄傳統(tǒng)產業(yè)。這些產業(yè)相當長時期內在市場上還具有比較優(yōu)勢，關鍵是在新的競爭和挑戰(zhàn)面前，怎么樣降低消耗、減少排放，怎么應對成本上升、保持競爭優(yōu)勢。“十二五”期間，具體還是要做好“四個大”文章。打造工業(yè)化大平臺。緊扣“一區(qū)五園”，拓展工業(yè)平臺16.85平方公里，織東6.01平方公里，城南4.4平方公里，臨港6.44平方公里。引進支撐型大項目。何為支撐型大項目？世界500強、國內500強、5000萬美元以上、5億以上項目。培育旗艦型大企業(yè)。大力培育龍頭型企業(yè)，培育銷售超百億企業(yè)10家。發(fā)展戰(zhàn)略性大產業(yè)，全力打造“3+3”產業(yè)板塊，發(fā)展形成金屬材料、裝備制造、特色紡織3大主導產業(yè)和新能源、新電機、新醫(yī)藥3大新興產業(yè)，形成競爭優(yōu)勢明顯的現代產業(yè)體系。
三是服務業(yè)問題。發(fā)展服務業(yè)，不是孤立的產業(yè)結構問題，與消費結構和需求結構有直接關系。應該說，我區(qū)已經具備了加快服務業(yè)發(fā)展的條件，現在需要研究的是怎么樣來加快，還要采取哪些政策舉措。目前我區(qū)三大服務業(yè)領域中，生活業(yè)占主導，但缺乏規(guī)模，公共業(yè)與人口數量和經濟規(guī)模不相適應。“十二五”期間，要堅持現代服務業(yè)和先進制造業(yè)、生產業(yè)與生活型服務業(yè)、新興服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)、城市服務業(yè)與農村服務業(yè)的“四個并舉”發(fā)展思路，大力發(fā)展生產業(yè)，全面提升生活型服務業(yè)，迅速擴張公共業(yè)，最終形成生產業(yè)為主導、生活型服務業(yè)為基礎、公共業(yè)為根本的產業(yè)格局。展開來講，就是要大力發(fā)展9個方面的服務業(yè)，即文化創(chuàng)意產業(yè)、旅游產業(yè)、商貿服務業(yè)、現代物流業(yè)、信息與軟件服務業(yè)、科技服務業(yè)、中介服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、服務外包業(yè)。同時，要挖掘十大特色潛力行業(yè)，即美食行業(yè)、茶樓行業(yè)、療休養(yǎng)行業(yè)、演藝行業(yè)、化妝行業(yè)、保健行業(yè)、女裝行業(yè)、嬰童行業(yè)、運動休閑行業(yè)、工藝美術行業(yè)。
(二)城市轉型方面
長期以來，東部沿海地區(qū)的經濟發(fā)展主要依賴縣域經濟的推動。進入新的發(fā)展階段，隨著城市化進程加快，應該實行中心城市帶動的區(qū)域經濟發(fā)展模式。近日，省政府咨詢委指出：“十二五”時期全省會把強化城市功能、提高城市競爭力作為中心城市發(fā)展的重要主題。這里有三個方面問題：
一是東部新區(qū)問題。今年，我們提出了“建新區(qū)”向“造新城”轉變，“十二五”期間就是我們如何“造新城”，造什么樣的“新城”。東部新區(qū)不能成為老城區(qū)的復制品，我們的定位是“科技城、生態(tài)城、知識城”，是有產業(yè)支撐力、經濟輻射力、文化帶動力、政治影響力、要素集聚力、社會凝聚力，就如天津的生態(tài)城、廣州的知識城，這就要求我們必須做到城市概念性規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃、城市設計、建筑設計、專項設計“八規(guī)合一”。具體來講，今后五年，新區(qū)要在推進“東拓南跨北延中間完善”戰(zhàn)略的基礎上，通過“五個起來”，著力提升46平方公里的承載能力。“五個起來”，即東邊熱起來，南邊聚起來，西邊連起來，北邊興起來，中間靚起來。東邊熱起來，就是指織里童裝產業(yè)，通過五個中心建設，切實延長童裝產業(yè)鏈，尤其是突出設計和銷售，真正把全國的童裝產業(yè)聚焦到織里，把“中國童裝名鎮(zhèn)”的品牌打響打亮。南邊聚起來，就是指中央商務區(qū)以南，著力打造居住商貿區(qū)，并充分利用主城區(qū)的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等設施來增強配套能力，集聚新區(qū)人氣。西邊連起來，就是以大道、湖織大道為兩條主動脈，沿大道以商貿居住為主，沿織里大道以生產業(yè)為主，將新區(qū)中央核心與老城區(qū)相連，實現整體開發(fā)，連片推進。北邊興起來，就是指中央商務區(qū)以北，大力發(fā)展第二產業(yè)，以三一、中國高纖等為龍頭，重點推進先進制造業(yè)發(fā)展，做大做強金屬材料、裝備制造、特色紡織等主導產業(yè)，著力打造成為整個東部新區(qū)財稅來源的“主引擎”。中間靚起來，就是以中央商務區(qū)為核心，充分挖掘“有山有水、依山伴水、顯山露水”的絕佳生態(tài)環(huán)境，培育總部經濟、創(chuàng)意文化、高檔房產等現代服務業(yè)，有集藝術、影視、游樂、健身、美食、購物、演藝、會展、酒店功能于一體的國際旅游綜合體，成為今后區(qū)的政治、經濟、文化、科教、信息中心。通過“五個起來”，著力把東部新區(qū)建設成為區(qū)乃至市經濟社會發(fā)展的主要支撐，在乃至浙北地區(qū)發(fā)揮“率先、帶動、輻射、示范”的中心作用。
二是區(qū)域組團問題。組團發(fā)展的內涵是發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢，培育區(qū)域特色優(yōu)勢產業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經濟組團。“十二五”期間，我們要按照“功能定位、合理布局、組團發(fā)展、整體推進”原則，重點打造東部新區(qū)與埭溪—東林組團，道場—妙西組團、中心城區(qū)組團的“一核心三組團”空間發(fā)展布局，促進區(qū)域聯(lián)動協(xié)調發(fā)展。東部新區(qū)這一核心，剛才已經講述。以東林、埭溪為主的青山組團，要利用地丘緩坡開發(fā)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，重點發(fā)展機械制造業(yè)、高效生態(tài)農業(yè)；以道場、妙西為主的城南組團，要利用良好的生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)；以5個街道組成的中心城區(qū)組團，要利用中心城區(qū)所在地的資源，重點發(fā)展商貿流通業(yè)、餐飲業(yè)、金融商務等現代服務業(yè)。組團發(fā)展的關鍵是發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色。“一核心三組團”要從實際出發(fā)，各打各的優(yōu)勢牌，各走各的特色路，下更大的決心、花更多的力氣、用更大的力量，培育具有地方特色的優(yōu)勢產業(yè)，形成各具特色、相互補充的區(qū)域經濟組團，在調整經濟結構、優(yōu)化產業(yè)布局上邁出實質性的一步。另外，要結合“南太湖特色新興產業(yè)集聚區(qū)”規(guī)劃建設，積極建設八里店臨港產業(yè)帶區(qū)塊和織東高新產業(yè)帶區(qū)塊，推動臨港重裝、生物醫(yī)藥、電機電器等高新產業(yè)發(fā)展。
三是新農村建設問題。二戰(zhàn)以后，德國巴伐利亞州大量農民涌入城市，使城市建設擴容太快，對城市造成很大壓力，德國政府就在該州進行土地整理、產業(yè)布局、區(qū)域功能劃分等方面的試驗，最終使得農民能夠享受和城市居民一樣的生活待遇，這就是“城鄉(xiāng)等值化”理論。在國內，唐山也進行了“城鄉(xiāng)等值化”實驗，取得了良好成效。2005年，中央提出“新農村建設”后進行了不斷深化：從“建設社會主義新農村”，到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進城鄉(xiāng)一體化”，再到“推進新型城鎮(zhèn)化”。對于來講，“十二五”期間大力推進城鎮(zhèn)化，就是圍繞將全區(qū)988個農民居住點整合為128個這一目標，扎實推進“城鄉(xiāng)等值化”，讓農民享受和城里一樣的生活待遇。另一方面，要圍繞“民富、村強、景美、和諧”的南太湖農村幸福社區(qū)，重點建設八里店南片25平方公里省級新農村綜合改革試驗區(qū)，逐步形成“一區(qū)兩地三園四樣板五社區(qū)”新亮點，把新農村綜合改革試驗區(qū)建設成為全省現代農業(yè)示范區(qū)，引領我區(qū)新農村建設始終走在全省乃至全國前列。要積極推進體制機制創(chuàng)新，積極探索農村宅基地置換，全力推進土地承包經營權流轉，強化農村金融服務功能，激發(fā)生產要素活力。同時，積極探索城鎮(zhèn)化建設新機制，實施織里小城市建設，八里店、埭溪等中心鎮(zhèn)重點培育戰(zhàn)略，推動中心鎮(zhèn)向功能型小城市轉型。
(三)社會轉型方面
亨廷頓在其《變化社會中的政治秩序》一書中提出了一個評估現代化進程中政治穩(wěn)定性的分析框架，他用兩個變量——民眾政治動員程度和政治組織化程度，作為分析的基礎，并提出：低動員度＋低組織度＝傳統(tǒng)社會，如不丹；高動員度+高組織度=現代社會，如當今發(fā)達國家；低動員度+高組織度=威權社會；高動員度+低組織度=動蕩社會，如吉爾吉斯斯坦。“十二五”期間，我們的社會轉型要向高動員度、高組織度靠攏。具體來講：
在勞有所得方面，以加快經濟發(fā)展為切入點，通過擴大經濟規(guī)模來擴大就業(yè)增量，把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位作為產業(yè)發(fā)展的重要任務。貫徹落實積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的重點放在解決高校畢業(yè)生、農民工和困難群體等重點人群的就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及促進農村富余勞動力轉移上。
在住有所居方面，探索構建“政府+市場”的住房保障體系，以老小區(qū)改造，公共租賃住房、拆遷安置房、廉租住房實物保障、城中村改造等為切入點，加快市民保障性住房建設，努力實現居民有房住、住得起、住得好。
在學有所教方面，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，突出學前教育規(guī)范化、普通中小學標準化、中職教育優(yōu)質化等重點建設，充分保障不同需求的市民受教育的權利，縮小不同群體發(fā)展起點差距，促進教育的機會公平和效果公平。要按照“減少校點、擴大規(guī)模、集中優(yōu)勢、提高效益”的原則，認真規(guī)劃、整體優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，使每一所學校都能按照省市有關標準，擁有大體均等的物質師資條件。
在病有所醫(yī)方面，在城鄉(xiāng)居民“看得上病、看得起病、看得好病”方面狠下功夫，通過加快推進基本醫(yī)療衛(wèi)生體制機制的改革，建立一個從醫(yī)療到用藥都能保障群眾基本需求的醫(yī)療保障制度。要以創(chuàng)建省級衛(wèi)生強區(qū)為載體，大力推進社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力實現“醫(yī)療服務體系均衡化、基本醫(yī)藥保障制度普惠化、基本醫(yī)療服務公益化”。
在老有所養(yǎng)方面，根據城鄉(xiāng)居民不同的社會保障需求和經濟承受能力，繼續(xù)堅持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以社會保障、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，加快完善社會保障體系。加大對社會保障的財政性投入，并重點向農民、農民工、被征地農民、城市無業(yè)人員和城鄉(xiāng)殘疾人等特殊群體傾斜。高度關注社會的老齡化問題，以實現人人享有基本養(yǎng)老服務為目標，建立起覆蓋城鄉(xiāng)、適度普惠的養(yǎng)老服務體系，并使家庭無力承擔照料的失能老人享受養(yǎng)老機構照顧服務。
在活有所樂方面，圍繞“文化先進區(qū)、體育強區(qū)”創(chuàng)建目標，不斷深化“之星”品牌和農村文化節(jié)、校園文化節(jié)、社區(qū)文化節(jié)等活動。以南太湖全民健身基地、移沿山兒童公園等社會項目為切入，加強基層文體設置建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化體育服務體系，形成城鎮(zhèn)居民能享有的“15分鐘文化服務圈”和農村居民能享有的“半小時文化服務圈”，有效保障群眾看書、看戲、看電影、看電視、參加文體活動的基本權益。同時，要以“平安”創(chuàng)建為抓手，切實維護社會穩(wěn)定，打造長三角最具安全感城市。
(四)要素轉型方面
科技、人才、土地、政策等高級要素支撐，是促進經濟社會轉型升級的重要保障。
一是高端人才支撐。省委蔡奇部長說過：人才是第一資源，人才是科學發(fā)展的第一要素，人才是科學發(fā)展的第一推動力，人才投入是第一投入。我們要做的是什么？我們要做的是變人口為人手、人手為人力、人力為人才、人才為財富、財富為資本。下一步，人才工作要做好引、聚、用三篇文章。引——突出產業(yè)引人才。根據新興主導產業(yè)的未來發(fā)展方向引進高新技術人才，以產業(yè)化的人才來推進主導產業(yè)的升級，實現“引進一個人才、帶來一個團隊、落戶一批項目、集聚一個產業(yè)”的目標（如馬云和阿里巴巴）。聚——搶抓機遇聚人才。統(tǒng)一編制好人才工作總體規(guī)劃，把人才引進的視野跳出、緊盯上海、放眼全國、面向海外，形成高層次人才、新興產業(yè)人才和高新技術產業(yè)人才“并駕齊驅”的局面。要建立完善招才引智考核辦法，積極探索將招才引智工作納入招商引資考核，招不來工業(yè)項目，招來人才項目同樣是實績，同樣是對的貢獻。要“走出去”招聘人才，利用獵頭公司資源參與我區(qū)引才計劃。用——轉變觀念用人才。繼續(xù)強化與省內外科研院所、大專院校的聯(lián)系平臺，借梯登高，借船出海；采取“不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”的柔性流動方式，積極鼓勵各類人才以學術交流、技術咨詢、項目使用、短期服務等方式貢獻才智，實現人才智力的社會共享。
二是科技創(chuàng)新支撐。科技創(chuàng)新是轉型升級的中心環(huán)節(jié)。要充分發(fā)揮現有的科技優(yōu)勢，為一、二、三產業(yè)轉型升級做實科技支撐，著力推動科技成果產業(yè)化、產業(yè)成果本地化。今后要著力發(fā)揮好三大作用：企業(yè)的主體作用。企業(yè)作為科技創(chuàng)新的主體，落實好企業(yè)科技創(chuàng)新的政策；引導和鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加快工程技術中心、研發(fā)中心等建設，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、成果轉化應用的主體。平臺的放大作用。完善和發(fā)揮科創(chuàng)中心、上電科“一園三中心”、同濟同捷等公共科技創(chuàng)新服務平臺；按照“浙北領先，江浙一流”的標準，積極籌建行業(yè)研發(fā)中心，探索建立孵化器聯(lián)盟；積極引導和支持國家級科研院所、“211工程”高等院校在我區(qū)建立研發(fā)機構。市場的基礎作用。要以市場為導向，充分發(fā)揮市場集聚和配置創(chuàng)新資源的作用，積極推進合作穩(wěn)定化、常態(tài)化的產學研聯(lián)盟建設；鼓勵科研人員采用多種方式與企業(yè)開展科技合作；擴大多層次、多渠道的科技合作與交流，提高引進消化吸收再創(chuàng)新能力。
三是土地要素支撐。一方面，存量土地要挖潛。圍繞農轉未供、已供未開、低效利用、閑置土地四類重點的“3個75%和1個100%”目標，大力盤活存量用地，清理與挖潛歷史用地、轉而未供土地、轉而已供土地。另一方面，增量土地要集約。加快制定地丘緩坡資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，科學開發(fā)和合力利用地丘緩坡，拓展土地利用空間。積極向上爭取土地指標。
