時間：2022-10-07 11:32:31
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一、工作目標
在充分利用農用地土壤詳查點位信息劃定安全利用類耕地區域基礎上，因地制宜選用安全利用技術模式。爭取到2020年底前完成省、市下達我縣安全利用類不少于11000畝、嚴格管控類不少于50畝的工作任務，受污染耕地安全利用率達到91%，全縣耕地土壤環境質量總體保持穩定，對農業綠色、高質量、可持續發展的支撐能力明顯提高。
二、工作內容
（一）全面推進受污染耕地安全利用
縣農業農村部門會同縣生態環境部門依據分解下達的下一階段安全利用任務，充分利用耕地土壤環境質量類別劃分成果，積極穩妥地推動各項受污染耕地安全利用措施的落地。
（二）進一步分解落實受污染耕地安全利用任務
我縣2020年受污染耕地安全利用項目任務11000畝、嚴格管控類任務50畝，實施地點分布在鎮、鎮、鎮、鎮、鄉、鎮等6個鄉鎮（表），具體涉及的村待我縣耕地類別劃定完成審批后再進行細化分解（具體任務另行下發），并報省農業農村廳和生態環境廳備案。
（三）核算受污染耕地安全利用率
依據農業農村部 生態環境部《受污染耕地安全利用率核算方法（試行）》，對本地區受污染耕地安全利用率開展調查評估，按照統一格式進行統計、測算、匯總，及時向省農業農村廳和省生態環境廳提交受污染耕地安全利用率核算報告。
（四）強化污染源管控
持續推進化肥、農藥減量增效，大力治理白色污染，加強秸稈資源化利用，推進畜禽糞污資源化利用，促進養殖生產清潔化和產業模式生態化。深入推進涉鎘等重金屬重點行業企業排查整治，打擊非法排污，切斷鎘等重金屬污染物進入農田的途徑；監測灌溉水質，確保灌溉水質量符合農田灌溉要求；工礦企業周邊的農田要注意防止大氣沉降對農產品的重金屬污染，必要時要開展研究，對于大氣重金屬沉降較明顯的地方，要采取措施阻斷污染源，切實防止邊治理邊污染。對于難以有效切斷重金屬污染途徑，且土壤重金屬污染嚴重、農產品重金屬超標問題突出的耕地，加快實施種植結構調整或退耕還林還草等嚴格管控措施，降低農產品超標風險。
三、進度安排
2020年4月20日前，完成行政區域耕地安全利用實施方案調整，并上報省農業農村廳、生態環境廳備案。
2020年10月底前，耕地安全利用技術措施落地，完成受污染耕地安全利用監測取樣工作。
2020年11月30日前，完成受污染耕地安全利用監測樣品檢測和效果評估工作。
2020年12月20日前，完成受污染耕地安全利用率核算工作，并上報省農業農村廳和生態環境廳。
四、安全利用重要措施
依據農業農村部《輕中度污染耕地安全利用與治理修復推薦技術 名錄（2019 年版）》和《省重金屬污染耕地安全利用技術指南（試行）》，本項目主要采用的安全利用技術模式包括：農藝調控類、土壤改良類、生物技術類、綜合類技術等模式。
（一）農藝調控類 技術措施主要包括石灰調節、優化施肥、品種調整、水分調控、葉面調控、深翻耕等。
1.石灰調節 主要技術要點：石灰是堿性物質，在酸性土壤中適量施用石灰，可以提高土壤 pH 值，促使土壤中重金屬陽離子發生共沉淀作用，降低土壤中重金屬陽離子的活性，還可為作物提供鈣素營養。
2.優化施肥 主要技術要點：施肥是滿足作物生長所需養分的重要途徑，同時可以對重金屬活性產生較大影響。
3.品種調整 主要技術要點：不同作物種類或同一種類作物的不同品種間對重金屬的積累有較大差異，在中、輕度重金屬污染土壤上種植可食部位重金屬富集能力較弱，但生長和產量基本不受影響的作物品種，可以抑制重金屬進入食物鏈，有效降低農產品的重金屬污染風險。
4.水分調控 主要技術要點：酸性土壤在淹水條件下，土壤環境呈還原狀態，土壤 pH 值顯著升高，Cd 容易形成硫化物沉淀，活性也隨之降低，從而減少作物對 Cd 的吸收。
5.葉面調控 主要技術要點：葉面調控是指通過葉面噴施硅、硒、Zn 等有益元素，提高作物抗逆性，抑制作物根系向可食部位轉運重金屬，降低 可食部位重金屬含量。
6.深翻耕 主要技術要點：通過深翻耕，將污染物含量較高的耕地表層土壤與犁底層甚至是母質層的潔凈土壤充分混合，稀釋耕地表層土壤污染物含量。
（二）土壤改良類技術 通過施用鈍化劑、土壤調理劑等，降低污染物在土壤中的活性，阻控作物對土壤污染物的吸收。
1.原位鈍化 主要技術要點：通過向土壤中添加鈍化材料，將土壤中有毒有害重（類）金屬離子由有效態轉化為化學性質不活潑形態，降低其在土壤環境中的遷移、植物有效性和生物毒性。
2.定向調控 主要技術要點：基于土壤化學或微生物原理，通過調節土壤中的氧化還原、吸附、沉淀等過程，促進重金屬污染物由高有效性向低有 效性轉化、由高毒性向低毒性轉化，定向控制土壤中重金屬元素的遷 移以及農作物的富集。
（三）微生物修復 主要技術要點：利用天然或人工馴化培養的功能微生物(藻類、細菌、真菌等)，通過生物代謝功能，降低污染物活性，防控生態風險。
（四）“VIP”綜合治理技術 主要技術要點：“VIP”或“VIP+n”是一種重金屬污染耕地綜合治理技術，是指在低 Cd 水稻品種(V)、淹水灌溉(I)、施用石灰等調節土壤酸度(P)的基礎上增施(采用)土壤調理劑、鈍化劑、葉面調控劑、有機肥等降Cd產品或技術(n)。
五、保障措施
（一）落實地方政府的主導責任
根據《中華人民共和國土壤污染防治法》規定，對本地區受污染耕地安全利用負責，由縣農業農村局牽頭負責本行政區域內耕地土壤安全利用等工作的組織實施。市生態環境局、縣財政局等有關部門要立足職責，積極配合協作，確保工作落實到位。
（二）加強資金籌措與經費預算
加快建立以綠色生態為導向的農業補貼制度，統籌涉農相關資金，加大資金支持力度，土壤污染防治專項資金要向受污染耕地安全利用傾斜，支持農用地周邊涉鎘等重金屬行業企業提標改造、截斷污染物進入農田途徑，受污染耕地安全利用等。
（三）加大宣傳培訓力度
充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等媒體，加大相關土壤污染防治法律法規的宣傳培訓力度。提升種糧大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體耕地安全利用技術水平，提升社會公眾參與耕地保護的自覺性、主動性和能力水平。
一、指導思想
以*大和*屆三中全會精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,圍繞“減工、降本、提質、增效”目標,以“規模化、工廠化、機械化、信息化”為發展方向,加大投入扶持力度,狠抓現代煙草農業試點建設,打造具有現代物質裝備、現代科技支撐、現代管理水平,生態效益、經濟效益和社會效益相統一的現代煙草農業示范樣板。
二、試點范圍
在全市建設1個市級現代煙草農業試點鄉,10個市級現代煙草農業試點村,9個縣級現代煙草農業試點村,規劃種煙面積57931畝。襄城縣汾陳鄉為市級試點鄉,共有耕地面積61369畝,規劃種煙面積3萬畝。襄城縣汾陳鄉大磨張、玉河、王孟寺村,王洛鎮閆寨、潘朱、郭莊村;*縣椹澗鄉崗楊、沙張村;禹州市范坡鄉李樓村,小呂鄉西南王村等10個村為市級試點村,共有耕地面積29660畝,規劃種煙面積19564畝。襄城縣汾陳鄉雙樓張、赤澗付村,潁陽鎮張莊村,庫莊鄉宋莊村;*縣椹澗鄉瓦屋劉、坡張、金廟村;禹州市范坡鄉圈劉、蜂王村等9個村為縣級試點村,共有耕地面積24309畝,規劃種煙面積18270畝。
三、建設目標與標準
(一)建設目標
1.濃香型質量特色突出。葉片成熟度好,顏色桔黃,組織疏松,油分充足,身份適中,化學成分協調,鉀含量1.2%以上,氯離子含量0.8%以下;香氣量足、質好,刺激性小,燃燒性、安全性好。
2.單位面積收入增加。畝均單產150—175公斤,上等煙比例40%左右,收入2000元以上。
3.煙葉生產用工減少。每畝煙葉生產用工從40個左右降至20個以下。
(二)建設標準
1.煙田標準化。對田、水、電、路、林、溝、渠、橋、涵進行綜合配套建設。每500畝左右建成一個方格田;每條路栽兩行樹,路側修排水溝、灌排渠、橋涵;示范管灌、噴灌、滴灌等節水灌溉技術。形成田成方、林成網、路相連、渠相通、旱能澆、澇能排,環境優美,功能齊全的現代煙田格局。
2.種植規模化。市級試點鄉種煙戶戶均種煙面積10畝以上,市級試點村種煙面積1500畝以上,市級試點村種煙戶戶均種煙面積20畝以上,縣級試點村種煙戶戶均種煙面積15畝以上。
3.育苗、烘烤工場化。建設高標準育苗工場和烘烤工場,形成集育苗、烘烤、分級、收購等功能于一體的加工場。
4.作業機械化。耕耙、起壟、施肥、覆膜、播種、噴藥等機械作業率達到100%,探索機械移栽、機械中耕培土、機械編煙技術。
5.生產標準化。落實標準化生產技術,做到良種(優質品種)、良制(種植制度)、良法(農藝操作)、良田(土壤改良)“四良”配套,標準化生產率達到100%。
四、主要措施
(一)圍繞可持續發展,不斷提高煙田綜合生產能力
1.搞好基本煙田保護。一是基本煙田標準化。對試點鄉、村耕地進行全面普查,健全區域性基本煙田質量評價指標體系,建立基本煙田技術標準和環境標準,有針對性地進行改造。二是基礎工作規范化。在普查基礎上,逐村逐戶逐地塊建立基本煙田檔案,繪制基本煙田圖表。重點做好煙田衛生、土壤改良、用養結合、輪作調茬、規范農藥、農膜使用等基礎工作。三是保護責任社會化。試點鄉、村所在的縣(市)、鄉(鎮)政府出臺基本煙田保護措施,煙草部門在地方政府的支持配合下做好耕作制度安排和規劃,通過契約等方式與農民簽訂基本煙田保護協議,依法保護和合理利用基本煙田。四是監督管理信息化。建立基本煙田自然資源動態監測和預報預警體系,綜合分析評價基本煙田保護項目的必要性、保護措施的合理性、保護效果的科學性,及時對基本煙田保護政策、措施進行調整。
2.加強基礎設施建設。試點鄉、村基礎設施實現煙水、煙炕、煙路、煙機、煙林、煙站等“六配套”。煙水配套即旱能澆、澇能排,實現科學用水;煙炕配套即密集烤房烘烤比例和工場化烘烤比例均達到100%;煙路配套即基本煙田主要生產路全部硬化,利于運輸和機械化作業;煙機配套即煙田機耕等主要生產環節實現機械化作業,減少生產用工,減輕煙農勞動強度;煙林配套即更新與煙草病蟲害共生樹種,搞好生態林網建設,改善煙田生態環境;煙站配套即優先對試點所在鄉(鎮)煙葉工作站進行標準化改造,為煙農提供優質服務。
3.建立科學耕作制度。試點建設要因地制宜,逐步建立以煙為主的耕作制度。加大煙葉種植輪作力度,在同一地塊有計劃、有順序地輪換種植不同類型的作物;充分考慮煙葉前茬作物的種類、生育期、施肥狀況、農藥使用情況及同源病蟲害等多種因素,推廣秸稈覆蓋等秸桿還田技術,推行前作—綠肥—烤煙的輪作方式,常年維持一定比例的綠肥種植面積;推行以煙為主的綜合養分管理,對煙田環境狀況長期定位監測,及時了解土壤養分變化狀況,統籌安排肥料種類和合理用量。
(二)圍繞濃香型特色,大力推廣煙葉生產科技進步
1.全面實施種子、輪作、沃土三大工程。種植濃香型質量特色突出的優良品種,推廣“三三制”種植模式,即以組為單位,劃為二方田,每方田三年種植煙葉,三年種植其它作物;推廣冬前深耕、冬前起壟、秸稈還田、增施有機肥、綠肥掩青等土壤改良技術。
2.重點落實平衡施肥、成熟采收、密集烘烤三項技術。做到測土配方施肥、品種個性施肥、科學方法施肥,嚴格禁止當季施用未充分腐熟的有機肥和含氯化肥;做到下部葉適熟采收、中部葉成熟采收、上部葉4—6片充分成熟一次性采收;做到科學烘烤,減少青筋煙葉數量,黃煙率達到85%以上。
3.認真做好傳統技術、常規技術、現代技術三個結合。以傳統技術求特色,以常規技術求穩定,以現代技術求發展,用先進技術、現代技術改造傳統技術,搞好常規技術的集成應用,積極探索循環煙草、生物技術、信息技術,推動傳統煙葉生產技術全面升級。
(三)圍繞可推廣原則,努力提高試點建設水平
1.政策引導,煙農自愿。試點建設要與新農村建設、現代農業發展相結合,并與農業綜合開發、農田水利建設、機井通電工程、公路村村通工程、農田生態林網建設和農業信息化體系建設等項目建設相結合,整合現有涉農資金,優化支農資金使用辦法,充分調動煙農自愿參與試點建設的積極性和創造性。
2.因地制宜,先進實用。要結合當地農業發展特點、基礎和要求,因地制宜,重點搞好現有設施條件的改造升級和現有技術的集成推廣。
3.節約發展,量力而行。要根據當地社會經濟發展條件和煙草行業發展要求,注重土地和各種要素資源的綜合利用、循環利用,以最少的資源消耗、最低的成本費用獲得最大的經濟和社會效益。
4.市場運作,煙農主體。充分發揮市場配置資源的基礎作用,扶持發展適度規模種植煙農,促進煙農由生產者向生產經營者轉變;扶持發展專業化、工場化服務組織,使部分煙農轉換成為煙葉生產服務的經營管理者、資產管理者。
(四)圍繞煙農利益,逐步建立良性運作機制
1.建立風險保障機制,使煙農放心種煙。按照《*人民政府關于批轉省發展改革委*政策性農業保險試點方案的通知》(豫政〔2007〕67號)精神,對試點煙葉全部實行農業政策性保險。每畝煙田保費24元,縣(市)級政府負擔12元,占50%;煙草部門負擔9.6元,占40%;煙農負擔2.4元,占10%。保險收益歸煙農所有。
2.建立“兩頭工場化、中間機械化”減工機制,使煙農輕松種煙。縣(市)政府負責規劃、協調建場用地;煙草部門負責育苗、烘烤工場規劃設計和育苗大棚、烤房和附屬設施建設補貼,提供技術指導,免費供應煙草種子。建立以農機專業戶、農機合作社和農機專業隊等專業化農機服務組織投資為主體、政府補貼為引導、煙草補貼為補充的多渠道投入機制,調動農民和專業服務組織購置農機的積極性。對農機專業戶、農機合作社和農機專業隊購置服務煙葉生產的通用機械,煙草部門補貼40%;購置小型、中型煙葉生產專用機械,煙草部門補貼50%;購置大型煙葉生產專用機械,煙草部門補貼70%。
3.構建生產信息平臺,使煙農明白種煙。強力推進“四電合一”(電視、電臺、電腦、電話)工程。與電信部門合作,普及推廣手機信息服務;與電視臺、電臺合作,宣傳煙葉生產形勢、政策、技術及市場信息;改善基層單位的軟硬件設施,統一標準、統一平臺、統一數據庫、統一網絡,實現與其他信息管理系統的有效對接,使煙農明白試點村建設政策、煙葉生產政策、煙葉生產技術、煙葉市場信息等。
4.構建新型技術服務體系,使煙農科學種煙。一是建立服務體系。以*市煙草公司和縣級煙草分公司技術骨干為主體,與大專院校、科研單位、卷煙企業聯合成立決策服務組織,為試點建設提供規劃、技術等服務;以基層煙葉工作站為主體,培養一批大學生煙葉工作站站長和農藝師技術隊伍,實行各生產環節責任考核機制,為煙農提供規范化技術服務;以煙農為主體,積極發展農機、植保等專業化服務組織,為煙農提供專業化生產服務。二是扶持發展煙葉種植大戶和種植農場。按照“政府組織、農戶自愿、村委監管、業主承包”的原則,依法依規推動土地使用權流轉,積極扶持20—50畝煙葉種植大戶,大力培育50—200畝小型煙葉種植農場,限制發展200畝以上的煙葉農場。對大戶和小型農場協議種煙時間5年以上的,煙草部門在物資、技術等方面給予重點支持。三是實施“金色證書”工程。對試點鄉、村干部、50—200畝種煙農場主和各類專業化服務組織進行培訓,培訓合格頒發“金色證書”,并在承包項目、政策扶持、技術服務等方面給予優惠。
（一）抓產業結構調整在發揮產業優勢上鼓實勁。
一是抓農業產業提升。立足特有的氣候和產業優勢，鄉黨委、政府按區域化布局、標準化生產、規模化經營的理念，著力培育柑桔特色產業。一方面，以品種改良為契機，引導和鼓勵桔農因地制宜地發展四季小水果、油茶和楠竹，努力提高四季小水果的比重，逐步形成樹種、品種合理搭配，上市時間又相互交錯的農業產業格局。另一方面，以提升柑桔品質為重點，以推廣和運用新品種新技術為重要手段，不斷加大科技推廣力度，提升科技含量，使病蟲害統防統治、測土配方施肥、黃板粘殺、地膜保水反光和節水灌溉等實用技術在全鄉得到普及。今年來，聘請大專院校的專家教授、市駐鄉科技特派員、本土專家舉辦柑桔栽培新技術免費培訓班1期，培訓人次達800人；完成柑桔品種改良150余畝；發放柑桔大小實蠅防治補貼資金10萬元；新發展小水果600余畝；完成楓聯、焦坪、山口等村油茶低改1220畝；完成大垅、玭珠等村楠竹新造及低改440畝。
二是抓休閑旅游業提質。以東江湖創國家5A級景區為依托，充分發揮我鄉水陸兩便、青山秀水、花果飄香、空氣清新、環境優美的區位優勢、產業優勢和生態優勢，以休閑旅游大提質為抓手，不斷豐富旅游內涵，著力打造特色鄉村旅游區。上半年17家重點農家游接待游客4.1萬人次，實現旅游收入480余萬元。一是做特“吃”的文章，就是要增強飲食的誘惑力。在整合本土特色菜肴的同時，還要針對游客的飲食習慣，挖掘不同地方的飲食文化，形成不同菜系的菜譜，以滿足游客多樣化的飲食需求。使游客在不僅能夠吃盡本土的美味佳肴，還能享受到濃濃的家鄉風味。二是做活“水”的文章，就是要走好水路。發揮東江湖無與倫比的水資源優勢，借鑒桂林、千島湖等旅游勝地的成功做法，積極引導農家游業主，大力開發安全性能較高的水上娛樂項目，配套完善水上摩托、湖中垂釣、游湖觀景等設施設備，讓游客在留得住、玩得開心。三是要做精“山”的文章，就是要唱好山歌。一方面要不斷放大產業優勢，大力發展集采摘、品果、觀園、漫步于一體的農家休閑游。把農業產業化建設與發展農家休閑游有機的結合起來，使兩項產業相互促進、相得益彰；另一方面積極引導農家游業主轉變經營理念，開闊經營視野，大力開發開心農場，努力把網絡游戲變成現實，讓游客在休閑的同時得到體驗，在體驗中多一份牽掛，多一份惦記，老百姓就多一份收入。四是做靚“住”的文章。一是結合城鄉環境同治工作，大力實施美化、綠化、凈化、亮化，努力實現環境衛生全面提質；二是加強從業人員的培訓，大力改善服務態度，提升服務質量，讓游客在體味鄉土氣息的同時，也感受到星級賓館無微不至的熱情與服務；三是對所有農家游進行全面的提質改造，我們將會同旅游行政和業務主管部門制定統一的行業標準，對全鄉的農家游進行重新的認定，不斷提高農家游的準入門檻，對達標的農家游進行備案登記，在政策和資金上予以適當支持，提高農家游的整體水平。
（二）狠抓城鄉環境同治，建設幸福。
一是強化宣傳促共識。為把全鄉人民的思想行動統一到城鄉環境同治工作上來，鄉黨委政府充分利用會議、標語、座談會、專題講座等形式，在機關、學校、村組、農戶深入開展大討論、大教化、大規勸活動，全鄉上下形成了城鄉環境同治的共識，促進了廣大群眾文明衛生習慣的逐步養成。目前，全鄉開展城鄉環境同治大宣講、大討論160余次，發放“門前三包”溫馨提示、文明衛生公約等各類宣傳資料4500余份，書寫張貼各種橫幅標語180多條，鄉、村兩級組織干部群眾和在校學生開展規勸和清掃行動80余次，糾正不文明行為300多人次。
二是完善機制筑成果。通過去年全鄉上下的共同努力，鄉城鄉環境同治工作取得了驕人的成績，曾連續兩個季度考核名列全市前三名，鄉村面貌著實改善，群眾甚為贊許。要鞏固這來之不易的成果，需要進一步建立和完善城鄉環境同治工作機制。一是完善領導機制。為加強對城鄉同治工作的領導，鄉里成立了以黨委書記任組長，其他黨政領導任副組長，鄉直機關單位負責人為成員的城鄉環境同治工作領導小組，明確了各村黨支部書記為第一責任人，村委主任為直接責任人。實行“鄉領導包片、駐村干部包村、各部門聯村、村干部包組、組長黨員包戶”的包干負責制。鄉與村與部門、村與組、組與戶層層簽訂了責任狀，各村、各部門分別成立了組織機構，制訂詳細工作方案，形成了全鄉上下齊抓共管的工作格局。二是完善投入機制。按照“政府引導、市場運作、村民主體”的原則，采取以獎的方式，大力支持村級環境整治。鄉本級財政今年預算安排60萬元的專項資金用于城鄉環境同治工作。要求各村每年投入城鄉環境同治資金不得少于2萬元，形成市獎勵、鄉配套、村組自籌相結合的多元化投入機制。三是完善考核評比機制。繼續實行月安排，季考核、季通報、季獎懲兌現制度。將城鄉環境同治工作列入年度綜合績效評估的重要內容，與鄉村兩級干部職工、各村職業化干部的績效工資和年度評先評優掛鉤，將季度考核結果與市、鄉兩級獎扶資金掛鉤，做到獎優罰劣。考核范圍向縱向延伸，由過去的鄉考核村向村考核組、組考核戶延伸，考核結果層層上報，層層公示，級級兌現。同時，鄉黨委、政府將村鎮綠化作為今年城鄉環境同治工作的重點，實行專項考核，制定了專項考核獎懲辦法。
三是以鄉帶村促統籌。鄉黨委政府以集鎮整治成果為基礎，積極開展羊場植綠活動，強力推進城鄉環境同治工作。一是注重領導。為切實鞏固集鎮整治工作成果，鄉里成立了由黨委書記任顧問，鄉長任組長的集鎮整治領導小組，具體負責集鎮環境整治的組織實施，著力打造靚麗羊場，并安排了2萬元的專項資金用于目標管理考核。二是保障投入。為實現集鎮區的潔、凈、美，以植綠羊場為重點，積極開展“植綠羊場、點亮羊場、潔凈羊場、文明羊場”四大工程。目前，鄉財政已投資15萬余元用于羊場街道的綠化、亮化、凈化工作，在集鎮區街道兩旁和單位院落種植桂花樹、樟樹、卷葉白蘭、木芙蓉等500余株，新增公共綠化地2500余平方米；購置大小生活垃圾桶、果皮箱200余個；集鎮區主街道、背街小巷安裝路燈30余盞。為確保集鎮整治工作長效性和常態化，鄉黨委、政府建立健全了集鎮區衛生管理責任制，積極推行門前五包責任制、衛生日保潔制、文明衛生戶評比制。目前，集鎮區垃圾亂倒、果皮亂扔、商品亂擺、雜物亂堆、車輛亂停現象大為改觀，面貌煥然一新，干口稱贊，成為城鄉環境同治的樣榜點。通過植綠羊場行動的開展，全鄉迅速掀起了村鎮綠化。截止目前，全鄉完成通道綠化50.6公里，完成環東江湖綠化任務125畝，綠地面積2500平方米，完成荒山及跡地更新造林830畝，共種植江楓、紫薇枇杷、柚子、桉樹等綠化苗木10萬余株。
(三)善于統籌協調，促進社會事業全面發展。
一是堅持“一戶一產業工人”培養工程和“民生100”工程不松手。“一戶一產業工人”培養工程方面：迅速成立以書記為顧問，鄉長為組長的工作領導小組，強力推進產業工人培養工作；大力開展技能培訓，開展移民培訓246人、旅游培訓一期17，電子組裝培訓一期3人，電焊工培訓一期3人，廚師培訓一期78人次，創業培訓7人，農村勞動力轉移培訓72人，農民素質教育培訓1198人；“民生100”工程方面：我鄉涉及33項工作，其中建設農村環境整治示范村、城鄉低保、移民培訓、農村信息化平臺建設等9項已完成全年工作任務；農村公路建設、行政村農網改造、城鄉居民社會養老保險等9項已完成任務的50%以上，實現了時間過半、任務過半；建設農民專業合作社省級示范社已確定合作社并上報資料農家書屋出版物補充更新已上報到市文廣新局。
二是堅持計生工作不松動。以開展春季計生集中服務月活動為契機，進一步加強對人口與計劃生育工作的組織領導，加大對人口與計劃生育工作的政策宣傳，將人口計生工作納入鄉干部職工、職業化村干部考核內容，考核結果直接與績效工資和年度評先評優掛鉤，使鄉村兩級干部抓計生工作成為一種常態，當成自己的責任。突出計生工作重點，進一步加大社會撫養費征收、“三查四術”落實、流動人口管理工作力度，2013年1-5月，全鄉共落實“四大”手術47例，其中落實上環20例、結扎16例、流引產11例；完成社會撫養費征收36.6萬元，為任務數的91.5%。
三是堅持網箱退水上岸工作不松手。今年上半年，我鄉多措并舉，深入開展漁業資源管理專項整治行動。一是大力宣傳，廣泛動員。發放《市漁業資源管理專項整治行動通告》120份，懸掛橫幅2條，組織開展巡回演講3次，發送專項整治短信800余條。二是自查自糾，自行清理。截止5月底，農戶自行清理管材銀魚捕撈架87口，竹木銀魚捕撈架71口，攔江網2個。三是加強巡查，主動出擊。截止目前，全鄉拆除無證網箱31口775平方米，清理攔江網2個，管材銀魚捕撈架89口，竹木銀魚捕撈架103口，銀魚捕撈架已經全部清理完畢。
四是堅持安全生產工作不松懈。嚴格落實“一崗雙責”等安全責任，強化企業的主體責任；積極開展了安全隱患排查和整改工作，做到防患于未然。認真抓好森林防火宣傳，嚴格控制野外用火，火險期實行野外用火報告批準制，有效杜絕了森林火災的發生。完善各項防災減災工作預案，重點抓好非煤礦山、水上、陸上交通、煙花爆竹等重點行業的專項整治和隱患排查工作，今年來大小安全事故為零。
中國成為金融行動特別工作組正式成員
2007年6月28日20時，在法國巴黎金融行動特別工作組(Financial Action Task Force on Anti-Money Laundering，FATF)全體會議以協商一致方式同意中國成為該組織正式成員。
歐元區經濟開局不錯前景看好
歐盟委員會3日的歐元區季度報告認為，歐元區經濟今年開局不錯，并且前景看好。報告同時指出，歐元升值尚未對歐元區的出口造成較大影響。
英國央行宣布加息歐元區主導利率維持不變
7月5日英國央行宣布將基本利率提5.75％。而歐洲中央銀行則選擇歐元區主導利率、維持在4％的水平不變。
亞太經合組織貿易部長會議閉幕
為期兩天的亞太經合組織貿易部長會議7月6日在澳大利亞東北部城市凱恩斯閉幕。與會者著重討論了如何推動陷入僵局的世界貿易組織多哈回合多邊貿易談判問題，并同意加速推進在亞洲太平洋地區實現自由貿易的進程。
第三次中歐財金對話結束
第三次中歐財金對話日前于比利時布魯塞爾結束，會上雙方就加強中歐全面戰略伙伴關系、增進相互理解和加強在宏觀經濟和金融領域的合作等有關問題進行了交流；并隨后了聯合聲明。中方表示，中國將繼續按照主動性、可控性和漸進性原則完善人民幣匯率形成機制；在財政和貨幣政策領域，中國政府將繼續采取穩健的財政政策和穩中適度從緊的貨幣政策。
美國6月份失業率
美國勞工部6日公布的報告顯示，6月份美國的失業率為4.5％，連續3個月保持在同一水平。
法國《論壇報》：一些外企批評中外合資模式
合資經營模式是否太冒險?與中國同行建立合資公司的外國企業一直在思考這個問題。達能集團事件已給人留下深刻印象：達能集團與其主要中國伙伴之一娃哈哈集團爭訟，并指責娃哈哈集團為自己的利益而出售原則上僅許可它們的合資企業生產的產品。
穆迪報告指亞洲金融危機重現機會不大
為期兩天的“Euro Money”亞洲資本市場論壇7月6日在香港閉幕。來自亞洲多國的決策者和全球多個著名金融機構的經濟學家、基金經理們共濟一堂，討論亞洲債券市場和股票市場的發展與投資機會。
國際生物燃料大會支持發展生物燃料
歐盟主辦的首屆國際生物燃料大會6日在比利時首都布魯塞爾閉幕。與會者一致認為，面對全球能源安全和氣候變暖的挑戰，發展和利用生物燃料是一種趨勢。
非洲探索加快一體化步伐
為期3天的非洲聯盟第九屆首腦會議日前在加納首都阿克拉閉幕，會議討論了成立非洲聯合政府及建立“非洲合眾國”等問題，并發表了《阿克拉宣言》，強調加快非洲大陸政治、經濟一體化進程及建立聯合政府的重要性。
國內
銀監會：要引導過剩的流動性流向農村和中西部
中國銀監會副主席唐雙寧日前提出，要引導城市、東部的過剩的流動性流向農村和中西部，以解決目前存在的流動性過剩問題。
國開行6月27日在香港發行人民幣債券票面利率3％
國家開發銀行26日宣布將于6月27日至7月6日在香港發行50億元，票面年利率為3％的2年期人民幣債券。
法院和銀行信息系統今年有望并網
7月4日至5日，在全國高級法院院長座談會上，最高人民法院有關負責人從三大審判、執行、涉訴、隊伍建設、廉政建設以及司法行政工作等方面介紹了全國法院推進制度建設，體現司法為民的最新進展，其中涉及到物權法、執行難等社會熱點問題。
高盛認為M2低估貨幣增速
“中國M2增長率可能低估了貨幣擴張的速度，經濟增長和通貨膨脹面臨著上行風險。”高盛中國區首席經濟學家梁紅在7月5日發表的《亞洲經濟簡評》中表示。
中小企業將獲得越來越多的股權融資機會
全國工商聯經濟部主任歐陽曉明5日在此間表示，未來中國一些具有成長性的中小企業將獲得越來越多的股權融資機會。
銀監會：深入研究流動性過剩環境下銀行業管理和運行
中國銀監會主席劉明康日前指出，今年外部經濟金融發展變化對中國銀行業沖擊的可能性加大，銀監會將著力推進銀行業改革開放，完善銀行業金融體系；深入研究流動性過剩市場環境下的銀行業管理和運行問題。
劉明康：鼓勵農村金融引進境內外投資
銀監會主席劉明康日前表示，銀監會要求農村金融機構優化股權結構，將“資格股”、“投資股”對應改造成為股份制下的“優先股”和“普通股”，并通過引進境內外機構投資者，著力解決股東分散、股金不穩定和內部人控制問題。力爭用5到10年時間把農村信用社分期分批辦成產權明晰、經營有特色的現代金融企業。
銀監會強調加強監管確保金融穩定
中國銀監會主席劉明康日前指出，嚴防操作風險導致銀行業各類案件發生，加大對各類非法集資活動打擊力度。
銀監會：百萬元以上案件先追究領導責任
中國銀監會副主席蔣定之日前表示，對于百萬元以上銀行案件，不管案件的破案程度和追贓情況如何，都要按上追兩級的要求先追究領導責任。
調整經濟結構成為我國財政政策新趨向
財政部財科所所長賈康表示，從今年一系列旨在緩解貿易順差的關稅調整，到財政部發行特別國債，再到支持節能減排的各項財政政策，我國的財政政策正進一步向經濟結構調整傾斜，以促進經濟增長方式的轉變。
央行信貸政策將著力支持技術創新和改造項目
堅持區別對待、有保有壓的信貸原則，嚴格授信管理，合理配置信貸資源。成為今后金融機構認真貫徹落實國家產業結構調整和國家環保政策的主要執行原則。央行7月6日的《關于改進和加強節能環保領域金融服務的指導意見》對于鼓勵類、限制類、淘汰類、允許類等項目，分別明確了信貸支持的原則。將著力支持技術創新和改造項目。
央行停止對淘汰類投資項目貸款
7月6日央行公布的《關于改進和加強節能環保領域金融服務的指導意見》明確規定，對于淘汰類項目，應停止各類形式的授信，并采取措施收回和保護已發放貸款。
18億畝耕地紅線告急
國土部上報方案中所定的目標是，每年耕地凈減少指標不高于280萬畝。這是將把守住18億畝作為“十一五”期間的目標來定的。
農業部：發展燃料乙醇實行不與人爭糧原則
農業部最近了《農業生物質能產業發展規劃(2007―2015年)》(以下稱《規劃》)，提出今后一個時期，我國農業生物質能產業要按照大力發展農村沼氣，積極發展農作物秸稈固化成型和氣化燃料，適度發展能源作物的發展戰略，因地制宜地確定發展重點和產業布局。
農業生物質能當中，最為人熟悉的是燃料乙醇。《規劃》明確提出，我國發展燃料乙醇實行不與人爭糧，不與糧爭地原則。
商務部：上半年我利用外資穩步增長外資并購活躍
來自商務部的信息表明，今年上半年我國利用外資繼續穩步增長，制造業、房地產業以及租賃和商務服務業成為外商投資熱點，一些地方的外資并購項目明顯增多。
海南：年內啟動農業保險試點
遭遇臺風、干旱困擾的海南農民可以通過保險公司為農作物投保了。記者從海南省政府獲悉，海南省政府決定年內啟動農業保險試點工作，并力爭在今年臺風季節到來前接受投保。
建設部：發展城市公交促進節能減排
建設部近日的落實《節能減排綜合。性工作方案》的實施方案中提出，發展城市公共交通，強化交通運輸節能減排管理。
關鍵詞：生態脫貧；工作經驗；尋甸縣
中圖分類號：F316.23
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）07-0242-02
1貧困人口狀況
1.1 尋甸縣貧困人口情況
尋甸縣是國家級扶貧開發重點縣、烏蒙山區連片開發縣，轄9鎮4鄉3街道辦，174個村（居）委會，1668個自然村，國土面積3598平方公里。2015年末，全縣共有人口53萬人，貧困鄉鎮6個，貧困行政村43個，建檔立卡貧困戶25043戶，貧困人口83158人，邊緣貧困人口71667人，農村D級危房戶56746戶。目前，還有10.53萬人存在飲水困難和飲水安全問題，75個自然村不通公路，498個自然村不通硬化道路，650個自然村不通村內硬化道路。全縣基礎設施薄弱、農村危房面廣量大，產業結構單一、規模小，社會事業滯后，貧困面大、貧困程度深、脫貧攻堅任務艱巨。
1.2 貧困人口致貧原因分析
主要致貧原因為：①缺乏勞動力，家庭成員年老或殘疾；②長期患病或突患疾病和重病；③自然環境較差，資源缺乏；④缺資金，缺項目；⑤勞動力文化素質差；⑥自然災害是造成貧困和返貧的重要原因；⑦供養子女讀書。
2 林業扶貧工作情況
尋甸縣現有建檔立卡貧困戶15349戶、51714人，按照生態補償脫貧的要求，尋甸縣計劃通過生態補償扶貧脫貧，采取實施公益林生態效益補償、退耕還林、陡坡地治理、國家石漠化治理、泡核桃基地建設、增加生態護林員等實現貧困人口生活問題，實現脫貧。主要采取以下措施。
（1）2015年度通過生態補償脫貧2421人，共計投入資金11152萬元，其中：市級退耕還林補助資金4330萬元，完善國家退耕還林補助資金854萬元，國家級退耕還林補助資金300萬元，清水海退耕還林補助資金600萬元，國家陡坡地治理補助資金600萬元，公益林實施生態效益補償資金2469萬元，天保工程資金744萬元，農村能源建設補助資金665萬元，國家森林撫育補助資金590萬元[2]。涵蓋了全縣建檔立卡的19043戶63321人，通過補償，實現了2421人脫貧。
（2）2016年度通過生態補償脫貧2640人，共計投入資金10585萬元，其中：市級退耕還林補助資金4330萬元，完善國家退耕還林補助資金605萬元，國家級退耕還林補助資金550萬元，清水海退耕還林補助資金600萬元，國家石漠化治理補助資金320萬元，公益林實施生態效益補償資金2469萬元，天保工程資金493萬元，國家森林撫育資金590萬元，省級低效林改造補助資金147萬元，農村能源建設補助資金396萬元，核桃提質增效補助資金75萬元，核桃基地建設補助資金10萬元。同時，通過請示市林業局，得到市局積極響應，重點從四方面給予傾斜，一是建立林業示范基地建設，培育經濟實體。二是打造交易平臺，強化支撐體系，圍繞開展林業技能培訓，力爭發展到每村至少有一名林業科技T。三是打造本土品牌，提升市場競爭力。四是通過生態補助脫貧人口主要為建檔立卡貧困戶擔任專職護林員185戶832人。五是拓寬融資渠道，安排資金扶持，使項目區2640人實現脫貧。截止目前，按照人均年收入3140元標準，經過統計梳理，已經達到脫貧標準的人數為353戶1071人，占全年脫貧任務的54.95%。
（3）按照中央提出的通過選聘生態護林員解決部分建檔立卡貧戶實現脫貧的要求，下達中央財政生態護林員補助資金500萬元，選聘嚴格按照上級要求，將任務分解落實在500名建檔立卡貧困戶中，每人每年按1萬元管護補助進行發放，真正實現建檔立卡貧困戶精準扶貧就地轉化為生態保護人員脫貧的總體目標。全縣及時召開動員會議，將任務分解落實，選聘嚴格按照上級要求，必須是建檔立卡貧困戶方可擔任生態護林員，目前。選聘500名建檔立卡貧困人口從事生態護林員工作已落實，自2016年11月全部上崗，待遇落實每人每年補助1萬元，再增添脫貧人數1630人，累計完成生態脫貧2701人，可完成全年脫貧任務的139%[3]。
（4）持續開展掛包幫、轉走訪工作，共計投資185萬元。對兩個掛鉤幫扶點加大泡核桃種植規模，種植核桃67000株。建設安裝太陽能342套、節柴灶352眼。組織開展了2期核桃、板栗技能培訓。在兩個掛鉤幫扶村委會各新增常年專職護林員10名，工資與現在聘用的650元/月標準持平，實現20個家庭91人脫貧。投入資金10.6萬元，完成掛鉤點村委會的林區道路硬化。投資78萬元建設8個黨群活動場所和森林管護站點建設，達到一房多用的功效，實現滿足貧困群眾各項事務活動需求有突破。林業局干部職工65人，嚴格按照“掛包幫”“轉走訪”、精準扶貧工作要求，深入貧困戶調研走訪，回訪核實79戶219人，做到底子清、情況明，心中有數，一戶一策或一戶多策，動真情、獻愛心，對掛鉤聯系點寄宿制小學87名留守兒童送去書包、文具等學習用品，對掛鉤點貧困戶送化肥（尿素）24.4 t，為貧困戶提前準備2017年春耕生產物資做了實事，力爭2017年所掛鉤幫扶貧困戶全部脫貧。
（5）及時對接，加大力度，爭取生態脫貧取得新進展。2017年度計劃通過生態補償脫貧2748人，預計共計投入資金8485萬元，其中：市級退耕還林補助資金4330萬元，完善國家退耕還林補助資金453萬元，國家新一輪退耕還林補助資金300萬元，清水海水源區退耕還林補助資金600萬元，公益林實施生態效益補償資金2469萬元，天保工程資金333萬元。同時，將爭取更多項目和資金支持，使項目區2748人實現脫貧。
（6）完成四個百日會戰涉及林業各項工作方案編制，梳理了各個百日的工作目標和任務[4]。
3 存在的主要問題
3.1 林業生態補償補助標準過低
從2011年實施天保二期工程以來，補助標準為每年每畝10元的標準執行，一直沿用至今，沒有隨著國民經濟的發展和物價上漲對補償標準進行動態調整，不足以彌補林權所有者或經營者因保護重點公益林而付出的經濟代價，經營者追求經濟效益與國家需要生態效益之間的矛盾日益突出，影響了重點公益林的保護效果。在這一基礎上，再次提高補助標準顯得尤為迫切。
3.2 項目資金難以足額到位
由于縣級財政收入的貧乏，縣級公益林的的補助資金難以落實，比如縣級2.6萬畝公益林生態補償，按照15元/畝標準，所需資金39萬元縣級財政無力承擔。
3.3 短期難見經濟效益
生態效益是從生態平衡的角度來衡量效益。生態效益與經濟效益之間是相互制約、互為因果的關系。項目效益發揮周期較長，林業項目主要發揮生態效益，經濟效益非常小，許多造林項目很多年都無法見效，比如退耕還林，尋甸縣最早實施于2000年，至今群眾基本沒有看到經濟效益，16年期限的國家退耕還林面積補助大部分已經結束，很多農民的現有耕地面積無法維持正常生活，多年來都靠國家補助和外出打工來維持生計。
4 生態脫貧的對策與工作計劃
4.1 引導結構調整，保障提高家庭收入
全縣宜林地資源較為豐富，但林地利用率、產出率較低，盤活林地資源，在提高林農收入方面有較大的發展空間。結合林權制度改革，林業部門一是引導發展立體林業和循環經濟，培育林下產業，鼓勵和培育林下經濟示范戶開展種植業和養殖業，引導貧困人員參與發展林下經濟的發展，提高林地利用率，增加家庭收入。二是鼓勵林權抵押貸款和繳納森林保險。根據國家相關政策，引導林農通過林權抵押貸款，解決貧困家庭創業發展資金難題。鼓勵廣大林農繳納森林保險，有效減少自然災害等帶來的經濟損失。三是指導科學化種植。縣林業局與昆明市林業局、昆明市林業技術學校、省市科研院所等林業專業技術人員長期合作，定期深入貧困家庭較多的村組傳授科學管理技術，引導群眾掌握種植、修剪、防旱、防凍、病蟲害防治等濟林管理技術，幫助林農科學化種植，提高林地產出率。
4.2 林業項目產業與經濟林產業推動脫貧
（1）利用上級返還的森林植被恢復100萬元，用于柯渡、雞街兩鎮2.5萬畝板栗病蟲害防治，力爭板栗提質增效，促進貧困戶增產增收。
（2）依托干果經濟林基地項目建設，尋甸縣在大力發展核桃經濟林產業方面向貧困戶傾斜，為全縣15349戶貧困戶免費供應苗木38.37萬株，并提供信息、科技培訓等，扶持貧困家庭大力栽植核桃、板栗、花椒等林產品，發展經濟林產業。
（3）計劃完成干果基地核桃提質增效項目2萬畝，2016年已完成1萬畝，2017年計劃新增1萬畝。
（4）通過完成綠色廊道建設5000畝，按照700元/畝補助標準，將爭取資金350萬元。
（5）通過完成基礎設施防火通道建設200 km，覆蓋11個鄉鎮（街道），將爭取資金400萬元。
（6）將加大太陽能熱水器推廣力度，2017年新增3000套、按照1000元/套補助標準，將爭取資金300萬元；節柴灶5000眼，按照400元/套補助標準，將爭取資金200萬元；太陽能路燈6000盞、按照1000元/盞補助標準，將爭取資金600萬元。
參考文獻：
[1]尋甸縣林業局.尋甸縣林業局2016年度低效林改造任務作業設計[R].尋甸：尋甸縣林業局，2016：5～7.
在經濟、環境和能源矛盾日益突出的情況下,循環經濟模式逐步成為經濟可持續發展戰略的優選。近年來,合肥經濟的高速發展,使其面臨著資源問題、能源問題以及環境問題等發展“瓶頸”。2006年,合肥市出臺了《關于加快發展循環經濟的若干意見》、《合肥市循環經濟試點工作方案》;2007年7月,啟動了《合肥市循環經濟發展規劃》編制工作。本文通過對合肥的現狀調查分析,形成了如下規劃方案。
1合肥市發展循環經濟建設的基礎
1.1經濟基礎近幾年,合肥經濟進入加速期,具體經濟數據如表1,形成了汽車、裝備制造、家用電器、化工及輪胎、電子信息及軟件、新材料、生物技術及新醫藥、食品及農副產品深加工8大工業板塊雛形。2005年,合肥市的綜合競爭力排名全國第35位,安徽省第1位;增長指數居全國21位。
1.2社會文化基礎2005年,全市總人口445萬人,人口素質良好,成人識字率91.33%,高于全省平均水平。2007年,合肥市人均可支配收入為13426.47元,同比增長21.9%,經濟增長促進了文教、衛生、體育等社會事業的進步。
1.3環境保護基礎合肥市不斷加大環境保護力度,近期累計投入環境保護資金35億多元。環境保護和可持續發展能力明顯增強,先后獲得了全國園林城市、中國優秀旅游城市、全國城市環境綜合整治先進城市、全國節水型城市等榮譽稱號。
1.4循環經濟的基本經驗第一,合肥市政府重視循環經濟開展工作,出臺了相關政策規制,明確了目標、思路,先后進行了第一批19家和第二批23家試點單位示范引導工作,很好地推動了企業的生態化改造步伐。第二,培育和扶持龍頭企業,構建龍頭企業為核心的產業生態鏈。第三,注重建立技術支撐平臺,支持企業通過產學研聯合、自主研發等方式進行技術攻關,激發企業發展循環經濟的內在動力。第四,資源綜合利用工作開展良好:工業廢物以冶煉鋼渣、化工磷石膏廢渣及有機廢水綜合利用為重點;農業上推進秸桿綜合利用、農村沼氣綜合利用。第五,大力推進國家節能省地型住宅合肥產業化基地建設,是國家建設部批準的第一個國家級住宅產業發展基地。第六,有意識地優化能源結構,借助“西氣東輸”,推廣使用天然氣。第七,積極參加長三角地區的合作交流,積極融入泛長三角經濟圈。
2合肥市發展循環經濟面臨的問題
2.1土地問題2004年,合肥市人均耕地1.17畝,遠低于世界平均水平[2]。合肥市的土地利用效益市轄區與轄縣差異較大,現階段的地價水平偏低,不利于其產業布局集中化、規劃合理化、開發緊湊化。隨著人口持續增長,農業現代化、城鎮化、工業化步伐的加快,人地矛盾更加突出。土地利用的宏觀調控機制不健全[3]。農用地粗放經營,生產率低,水利工程無法滿足農業需求;現有林地、園地量少產低。建設用地中居民點用地面積大,布局亂,利用率低。市郊土地污染嚴重,鄉鎮企業占地多。
2.2水資源問題合肥地處江淮分水嶺,工程型缺水和水質型缺水同時存在。2005年合肥市水資源總量23.39億m3,隨著合肥市的發展,優質水源不足的矛盾日趨突出;巢湖污染現狀也使合肥供水可靠性降低。
2.3能源問題合肥能源結構以煤電為主,石油、天然氣所占比例較低,在一定程度上妨礙了產業、產品結構的調整。合肥市能源浪費嚴重主要表現在燃煤鍋爐熱效率較低、建筑節能不夠、電機綜合效率低等,重點用能單位萬元工業總產值能耗總體偏高。合肥經濟快速增長,帶動了能源消費的持續增長。根據2006年合肥年鑒數據:2005年合肥市工業用電量655839萬kW/h,比上年增長12.9%。能源將成為制約合肥經濟快速發展的瓶頸之一。
2.4生態環境問題合肥市原有以經濟增長為目標的價值導向使土地這種稀缺資源從鄉村景觀向城市景觀迅速轉變,并由此產生生態環境破壞的鏈式反應。當地農業的面源污染造成合肥地表水污染嚴重。合肥以煤為主的能源結構,導致了煤煙型為主的空氣環境污染。2.5產業結構與布局問題2007年,全市三次產業比例為6∶49∶45,較上年的8∶43∶49數據,三產比重下降。合肥市作為商務部全國服務業外包試點城市,三產發展應該提速。工、農、三產內部結構有待進一步優化。2005年合肥市城市綜合競爭力的子指標[1]:結構指數僅列第42位,規模指數只排第34位,合肥城市群競爭力在全國15個城市群中排名最后。
2.6科技發展水平問題合肥市科技資源存在部門分割、領域分割、區域分割等問題,資源配置效率不高,主要表現在以下幾個方面[4]:第一,科技資源含量豐富,但企業聚集程度不高。第二,知識創新能力較強,但技術創新能力需要提升。第三,合肥具有高新技術優勢,但高新技術產業化優勢不明顯。
2.7發展循環經濟的制約因素合肥市循環經濟的市場經濟體系尚未健全和完善,促進發展循環經濟的融資機制、補償機制、激勵機制和監督機制有待建立和優化,缺乏促進循環經濟發展的有關政策。在技術層面上發展循環經濟所需的環境工程技術、廢棄物資源化利用技術和清潔生產技術等還處于研究、試點階段,尚未得到普遍推廣;缺乏關鍵生態鏈接技術,促進循環經濟發展的技術支撐體系尚未形成。
3合肥市發展循環經濟的區域優勢
3.1省會城市的導向優勢合肥市作為省會城市,開展循環經濟工作對于安徽省區域循環經濟發展有著變革和現實指導意義。合肥市是安徽省第一批進行循環經濟的試點地區。合肥市政府也正在積極推進循環經濟建設工作。
3.2合肥市的環境優勢合肥市是中國首批園林城市、中國優秀旅游城市。合肥市正在環巢湖建設生態型濱湖新區,將逐漸形成一座沿河、濱湖、通江、達海的現代化濱湖城市。合肥的水、電、氣等生產資源充裕;建有一批高質量的開發區和工業園區,如國家級合肥高新技術產業開發區是中國政府批準的首批向亞太經濟合作組織成員開放的科技工業園區;國家級合肥經濟技術開發區投資環境連續多年在中國中西部地區開發區中排名第1。合肥市環境競爭力2006年度排名全國第22位,為合肥市循環經濟開展提供了良好的外部環境。
3.3合肥市的科教優勢合肥市是中國重要的科教基地、中國唯一的科技創新型試點城市、世界科技城市聯盟會員城市。擁有各類高等院校59所,各類國家、省部屬研究院所200余所,各類專業技術人員近30萬人,科研、人才資源在中國城市中名列前茅。合肥市的中國重大科學工程布局密集程度居全國第2。合肥市科技資源擁有全省55%的科研機構,60%的科技人員,70%以上的國家科研項目,69%的科技經費,80%的儀器裝備[4]。良好的科技和人才優勢可以促進循環經濟發展的技術支撐體系的形成。
3.4合肥的區位優勢合肥的地理位置優越,毗鄰長三角,交通便捷,人力資源豐富,綜合商務成本低,具有明顯的競爭力和廣闊的市場前景。2008年,長三角區域規劃正式吸納安徽省,在《長江三角洲地區區域規劃綱要》中對以安徽為主的“泛長三角”進行規劃,與之相匹配的《關于進一步推進長三角地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》中也將增提“泛長三角”概念,初現“3+1”合作格局。新長三角國家層面的定位給合肥帶來發展契機,有利于合肥承接長三角產業轉移和自身產業升級。
4合肥市區域循環經濟規劃的設想
4.1三個階段由于合肥的循環經濟規劃范圍地域覆蓋面廣(合肥全市面積7029km2),規劃子對象數量眾多(包含轄肥東、肥西、長豐3縣和瑤海、廬陽、蜀山、包河4區),且區域內外發展的不平衡,宜采用分階段逐步實施的方式進行。初期(2006~2010年)主要靠政府引導和推動,通過調研,找準主要切入點,提出實施方案,做好試點示范工作,搞好循環經濟的宣傳和培訓,制定促進循環經濟發展的規制政策,初步形成全市發展循環經濟的推進機制和基本框架。中期(2011~2015年)以政府推動為主,企業廣泛參與,大力發展資源回收和再利用業,培育和規范綠色消費市場,建設循環經濟的綠色技術支撐體系,完善政策法規保障體系、綠色國民經濟核算體系以及發展循環經濟的機制和框架。遠期(2016~2025年)以市場為主導,拓展深化循環經濟建設,全面貫徹循環經濟理念,基本形成循環型社會。
4.2四個層面根據國內外循環經濟的實踐經驗,一般從企業(如杜邦模式)、產業園區(如丹麥Kalundborg工業共生體[5])、社會(如德國DSD雙元系統[6])三個層次具體展開。合肥循環經濟規劃可沿用該層次分法。考慮到合肥市的區位條件、政策性優勢、經濟外向性特征和長三角經濟圈的密切關系,循環規劃的范圍應考慮到長三角甚至是全國范圍,進而形成微觀層面、中觀層面、宏觀層面和大循環圈四個層面。其中,將合肥市置于上長三角乃至全國范圍構建大循環圈具有重要現實意義:利用毗鄰地理優勢,可以促進合肥經濟持續快速健康發展;優化合肥產業結構和空間布局;進一步拓展和完善產業鏈;更有利于優化資源配置;解決區域跨界環境污染與生態破壞問題;實現把難于在合肥地區內部循環綜合利用的原材料、廢舊物資放到大循環圈內進行綜合調劑等等。
4.3四個循環體系循環經濟的資源循環利用包括生產領域和消費領域兩個方面。生產領域的循環利用主要在產業領域或產業園區內企業之間進行,企業包括了農、工、三產三大類。消費領域的循環利用是從社會整體循環的角度實現消費過程與消費過程后的物能循環,其主要由社會載體實現。由此,合肥循環經濟規劃由循環型農業、循環型工業、循環型第三產業、循環型社會四個循環體構成。
4.4循環經濟的關鍵問題在循環經濟建設中,充分發揮合肥科技優勢,搭建與企業的循環經濟的合作平臺,加速支持循環經濟建設技術的成果轉化。合肥工業園區建設擁有政策扶持、勞動力競爭力強、生產資源充裕的優勢,提高產業升級轉化時循環經濟思想的入園門檻可以提升合肥循環經濟建設水平。循環經濟建設中要強化生態產業鏈的構建和延展:一、逐步形成在市場體系下,理順價格體系,提高專業化分工水平和生產效率、促進企業建立共生關系,增強產業生態鏈柔性;二、科學構建和規范管理廢物綜合利用分解產業鏈;三、考慮在工業園區以外至大循環系統內延伸產業鏈。在產業鏈的相互作用下,逐漸形成生態產業網。如合肥目前已經試行的利用化工磷礦磷銨生產中的磷石膏廢渣生產的紙面石膏板產業鏈;利用禁燒秸桿制板、食用菌原料、堆腐還田、秸桿發電等產業鏈;合肥農村的豬-沼-菜(果、糧)等生態養殖產業鏈模式等。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以救災補損為導向，以辦點示范為手段，緊緊圍繞改善民生和提高農業綜合生產能力、防災減災能力，實踐群眾工作理念，重點抓好秋冬農業“單產、總產、效益”增長，改善農田水利基礎設施，完成造林護林任務，全力做好動物防疫工作，努力提高農村秋冬生產整體效益，確保糧食生產整體不下滑、農民收入不徘徊。
二、目標任務
（一）秋冬季農作物生產。堅持救災補損的原則，所有因災減產、失收的中稻和晚稻要及時補種秋冬季農作物。要以發展油菜生產為重點，適宜種油菜的耕地要一律栽種油菜，不宜種植油菜的改種馬鈴薯、蕎麥、蔬菜等其它秋冬農作物，盡最大可能增加油菜和秋糧播種面積，堅決消滅白茬田。全鎮要在上瑞高速、320國道、縣鄉公路兩旁，開展“千、百”多層次梯級示范，創辦鄉鎮秋冬種高產示范片8個，其中油菜4個、馬鈴薯1個、蔬菜3個，創辦村級秋冬高產示范片52個。全鎮秋冬作物的播種面積要達到60653畝，秋冬種覆蓋率要達到92%以上。其中油菜30533畝以上，菜籽產量突破4000噸，以馬鈴薯、小麥為主的秋冬糧作物9314畝以上；蔬菜11987畝以上；綠肥8819畝以上。全鎮各村要重點抓好“雙低”油菜的擴面提質工作；賢竹村搞好馬鈴薯生產基地建設；在中山、農蔬、干木等地要大力抓好秋冬蔬菜生產。
（二）秋冬農田水利建設。要遵循“分級負責、分級管理”的原則。國家投資的重點項目工程以國家投資為主，管好用好國家資金。各村的工作重點在于組織引導群眾開展小型水利設施建設，按照“先干后補、以獎代補、民辦公助”的原則，通過發動群眾立足自力更生，籌資投勞，支持干旱死角區域開挖，加大清淤和渠道清淤硬化防滲工作力度，完善小型水利設施功能。鎮冬修水利項目實施計劃如下：
1.水庫除險加固項目計劃：
東風水庫、上塘水庫正在加固除險施工中，具體負責施工東風水庫翏水灌區負責，上塘水庫由鎮水管站負責施工。另外暗塘水庫大壩內坡堵漏也即將施工。
水庫、牛形水庫加固項目已招標，由水利局水庫除險加固中心負責實施。（水庫總投資66.84萬元，牛形水庫113.48萬元）。
2.秋冬水利渠道清淤補漏工程計劃：
具體情況見附表
3.清淤和新開改造工程計劃：
賢竹村縣級領導掛點指定新開或改造四口，總工程量：土方11811m³、砌方48m³、砼6.9m³，總投資25.28萬元。縣級掛點領導有唐克儉、劉定湘，縣掛點單位有規劃局等8個單位。（后有附表）
4.飲水工程項目計劃：
解決不安全飲水困難人數達3900余人，其中賢竹村解決900人，團結壩水廠3000人。國家總投資達175.18萬元。具體由水利局、負責。
5.團結壩大型水閘除險加固工程計劃：
大壩防滲加固、引水渠疏浚加固、引水閘改造，土石開挖28600m³、土方回填17580m³、漿砌方12100m³、砼6600m³、鋼筋103.5噸、灌漿1100m³，工程投資達2461萬元。行政負責人：肖梁，技術負責人：廖朝陽。
6、綜合開發項目計劃：
高標準農田建設示范工程項目建設規模及內容：新建高標準渠道44㎞、機耕路3.5㎞、電灌站4處，開挖土石方24320m³、土石回填16532m³、漿砌石36400m³、砼、鋼筋砼17060m³。總投資2140萬元，行政負責人廖仁石，技術負責人曾憲柏。
（三）秋冬造林護林工作。要突出抓好因旱成災未成林的補植補造，認真實施石漠化綜合治理、退耕還林等重點工程，繼續推進油茶和楠竹產業發展，鞏固和提升“三邊”造林綠化成果。完成冬季造林任務1170畝。要加強森林防火，確保不發生大的山林火災及人員傷亡情況，確保實現本年度內森林火災面積不超過全鎮山林面積3%的控制目標。
（四）秋冬動物防疫工作。要嚴格落實各項動物疫病綜合防控措施，全面落實各類強制免疫目標任務，認真落實防控工作責任制和責任追究制，加大專項督查力度，對發現的問題要責令限期整改到位，加強突發疫情的應急處置，完善應急預案，確保疫情及時撲滅在疫點上，防止擴散蔓延。禽流感、豬瘟、口蹄疫，高致病性豬藍耳病、雞新城疫等重大動物疫病的免疫密度要達到100%。要加強畜禽水產品質量安全監管，杜絕畜禽水產品質量安全事件發生，特別要嚴厲打擊使用“瘦肉精”、三聚氰胺、孔雀石綠等違禁物品的行為。
三、工作措施
（一）加強組織領導。按照省、市、縣的要求，鎮黨委、鎮人民政府成立2013年農村秋冬生產工作領導小組。由鎮黨委書記任顧問；鎮黨委副書記、鎮人民政府鎮長任組長；鎮人民政府副鎮長為副組長；鎮黨政辦、鎮經常性工作督察組、鎮農辦、鎮農技站、鎮水管站、鎮林業站、鎮畜牧水產站、鎮財政所、鎮派出所、鎮經管站、鎮國土所等單位負責人為成員，負責全鎮農村秋冬生產的組織、領導、協調和督導工作。領導小組下設辦公室，由任辦公室主任，鎮經常性工作督察組、鎮農辦、鎮農技站、鎮水管站、鎮農業站、鎮畜牧水產站，各派1名副職任副主任，辦公室設鎮農辦，負責組織開展全縣農村秋冬生產的督查、考核以及領導小組交辦的日常工作。各部門要加強協作，為農村秋冬生產保駕護航。各村支書要親自抓、村主任要全力抓，并要相應成立農村秋冬生產領導小組及工作班子。
（二）深入宣傳發動。鎮黨政辦要認真組織好秋冬農業生產工作的宣傳發動工作；各村要進一步統一思想，通過會議、墻報及張貼標語、懸掛橫幅等不同形式和途徑，進行廣泛宣傳發動，要讓廣大群眾真正意識到開展農村秋冬生產成本低、見效快、效益好，是救災補損增加農民收入的重要途徑。特別是今年我鎮遭遇了夏秋連旱自然災害，抓好秋冬生產意義更加重大。
（三）抓好辦點示范。秋冬季農作物生產，關鍵是要集中力量辦好示范點，通過以點帶面來推進。全鎮創辦8個鎮級秋冬農作物生產示范片，即巨頭村、栗家村、江洲村、江潭村四個500畝的油菜連片高產示范片；以賢竹村為中心，輻射周邊區域300畝馬鈴薯連片高產示范片。所有鎮黨政領導要聯系一個鎮級示范片。每個村要創辦1個高產示范片，其中油菜連片100畝以上，馬鈴薯連片20畝以上，蔬菜、小麥、蕎麥連片20畝以上示范點各1個。示范片主要推行“油稻稻”、“薯稻稻”、“菜稻稻”等種植模式。油菜示范片原則上采用育苗移栽，全面實現統一供種、集中育苗。在9月中、下旬播種，密度達到8000株/畝左右，10月20日左右移栽。高產示范片油菜目標單產要達到180公斤，馬鈴薯目標單產為2000公斤，小麥目標單產為300公斤。各村要大力培植種糧、種油大戶，鼓勵通過土地流轉發展秋冬農作物。
（四）強化工作責任。各村要與鎮人民政府簽訂《2013年秋冬農作物生產責任狀》，并按照每個村1000元的標準繳納秋冬農作物生產工作責任押金。各村要科學制訂具體工作方案，明確農作物的具體種植計劃，將秋冬播任務分解到組、到戶、到人、到丘塊。對行動迅速、措施有力、示范效果明顯、考核評比合格的村，押金退還，再給予500元的獎勵。對措施不硬、推進不力、成效差、考核評比不合格的村，押金全扣，并通報批評。同時，設立優秀組織獎和種植大戶獎，對在秋冬農作物生產工作中組織有力，表現突出的單位和個人，予以獎勵。
近年來，光澤縣牢固樹立綠色發展理念，確立了“生態立縣”戰略，緊緊圍繞“中國生態食品城”要求，堅持把生態建設作為一項關乎未來發展、造福子孫后代的希望工程，一項百姓擁護、全民積極參與的民生工程來抓，全縣生態環境質量持續保持優良，成為全省首批列入“國家生態保護與建設示范區”的5個縣市之一，并入選國家重點生態功能區，2016年10月獲得國家級生態縣命名。在此基礎上，光澤縣積極開展國家生態文明建設示范縣創建工作，經過3年的鞏固提升，目前我縣各項指標全面達到國家生態文明建設示范縣建設要求。現將光澤縣創建國家生態文明建設示范縣工作情況匯報如下：
一、堅持保障先行，夯實創建基礎
（一）健全組織領導機制。成立了由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委副書記和縣政府分管副縣長任副組長，縣環保、財政、國土、農業、林業、水利等相關部門和各鄉（鎮）主要負責人為成員的創建工作領導小組，將生態文明示范縣建設的重點工程、任務和建設指標逐一分解落實到各成員單位，為生態文明示范縣創建工作的順利推進提供了堅強的組織保證。
（二）健全規劃引領機制。本著科學性、前瞻性和可操作性的原則，通過深入調查研究、反復論證，我縣編制印發了《福建省光澤縣生態文明建設示范縣規劃（2016-2020年）》，對生態文明示范縣建設進行了嚴密細致的定位和劃分，明確了創建國家生態文明示范縣的總體目標任務及建設重點。
（三）健全全民參與機制。為充分調動全縣上下圍繞創建、投身創建、參與創建的積極性，我縣采取層層動員、層層造勢的方式，利用電視、報刊、網絡、手機短信等媒體和平臺，以“世界環境日”、法制宣傳月和創建“綠色學校”、“綠色社區”、“綠色基地”為契機，廣泛宣傳生態文明創建的重要意義、主要內容、基本條件、方法步驟，做到家喻戶曉、人人皆知。以上舉措有效增強了廣大群眾的生態意識、環保意識，提高了干部群眾對生態文明示范縣建設的知曉率和參與率，在全縣上下形成了“生態文明建設人人有責，生態文明創建人人參與”的濃厚氛圍。
二、堅持全面推進，強化創建舉措
（一）突出綠色產業，發展生態經濟
1.生態食品業加速擴張。2018年成功舉辦第二屆中國（武夷）生態食品博覽會暨生態食品產業發展之路研討會，在同行業率先制定生態食品團體標準，成功創建國家畜牧業綠色發展示范縣，生態食品公共品牌效應加快顯現。圣農集團邁向更高質量發展，肉雞飼養規模繼續領跑亞洲，圣農第二祖代種雞場、圣維獸藥疫苗、肉雞加工五廠等一批項目加快推進，圣農首次上榜中國民營企業500強，實現新突破。中藥材產業發展迅速，承天金嶺藥業成為全省首家中藥配方顆粒試點生產企業，與世界500強企業中國醫藥集團合作共建福建（光澤）中藥產業園，中藥炮制生產項目順利投產。其他特色食品產業加快發展，“武夷山”礦泉水連續三年入選廈門“9·8”投洽會唯一指定用水，現代漁業產業園項目進展順利，武夷瑞泉山泉水加工項目穩步推進，酒、茶、油、糧等精深加工規模不斷擴大，2018年規模以上食品企業實現產值94.2億元，增長18.8%。
2.產業支撐逐步顯現。認真落實南平市綠色產業發展行動綱要和“七大產業”規劃，現代農業繼續領跑，生物產業厚積薄發，健康養生產業欣欣向榮，先進制造業、旅游產業穩步推進，數字信息、文化創意產業從無到有，2018年綠色產業實現產值103.89億元，增長18.9%。產業結構進一步優化，實施綠色產業重點項目20項，總投資124.83億元；推動企業技改升級，4家省級工業新增長點企業新增產值15.85億元。推進園區開放開發，金嶺污水處理廠建成，園區基礎設施更加完善，新入駐企業9家，綜合發展水平評價在省級開發區中居全省第9位、全市第1位。
（二）開展綜合整治，改善生態環境質量
1.打好水污染防治攻堅戰
一是全面落實“河湖長制”工作。實行“雙河長”制，由黨政主要負責人親自掛帥，抽調相關部門19位業務骨干作為專職人員，全縣共有縣、鄉河長、副河長40名。加大聯合執法力度，嚴厲打擊非法電魚、毒魚和采砂等各類破壞生態環境行為。二是推行“綠水維護補償”機制。16座流域水質自動監測平臺已投入運行，實現水質監測數據24小時聯網傳輸和預警，2018年底根據水質監測結果對各鄉（鎮）管水護水履職情況進行考核。這項新機制推行以來，充分調動了全縣上下管水護水積極性，有效促進了流域水質的改善，也多次得到上級的充分肯定，并被央視一套、人民日報等主流媒體多次報道。三是強化城市生活污水治理。加快推進城市生活污水處理廠二期改擴建項目建設，建成投運后污水日處理能力提高至3萬噸，將極大提高我縣生活污水處理能力。加強城市污水管網建設和日常管護，全縣生活污水處理率達95.5%。四是強化飲用水源保護。深入開展飲用水水源地專項檢查行動，對上級通報的飲用水源地環境問題，分解下達至有關鄉（鎮）和部門，逐一落實、整改到位。完成西溪飲用水源一級保護區隔離防護網修復、警示牌設立和監控安裝，完成全年飲用水源水質監測。開展飲用水源及備用水源地保護區調整和劃定，肖家坑水庫飲用水源及供水管網已全面完成，并實現城區供水。五是加強企業廢水污染治理。督促中聯紙業投入近300萬元完成造紙廢水深度治理，加快推進工業園區污水集中處理，目前和順工業園、金嶺工業園工業廢水均實現污水集中處理。
2.打好大氣污染防治攻堅戰
一是開展燃煤鍋爐提升改造。2018年完成圣農飼料五廠25噸燃煤鍋爐集中連片供熱項目，配套脫硫、脫硝和在線監控設施，取締原有4臺燃煤小鍋爐，實現圣農飼料四、五廠連片供熱。中聯紙業、佳和紙業完成鍋爐技改，新上布袋除塵及脫硫設施，澤農生物完成生物質小鍋爐改造，確保鍋爐廢氣達標排放。二是推進揮發性有機物整治。全面排查全縣范圍內油氣污染排放情況，督促加油站配套油氣污染治理設施。目前，全縣17家加油站已全面完成油氣回收裝置安裝使用工作，13家加油站完成地下油罐防滲改造工程。三是實施工業廢氣污染整治。整治“散亂污”企業,2018年共查處萬桂榮塑料加工廠、一枝花有機肥廠、上官石材店、萬順石材店和春成雞毛加工廠等5家涉及“散亂污”廢氣排放企業，并全部關閉取締。督促圣農及下游產業鏈10余家重點企業投入5000多萬元，對運輸、倉儲、生產、治污等環節異味開展全過程治理，有效減輕我縣城區及周邊空氣中異味。同時，圣農小鎮和城區兩座惡臭氣體自動監測站建成投用。四是整治城市面源大氣污染。開展餐飲油煙污染專項整治行動，督促武林路和火車站重點區域23家餐飲店配套油煙治理設施，推行聯審會商機制，督促新開辦的120余家餐飲店按要求完善油煙治理設施。加強建筑施工揚塵監管，全面排查在建工程項目，督促落實洗車臺、噴淋和霧炮機等抑塵設施，規范渣土清運。同時，加大城市道路保潔力度，嚴控道路揚塵污染。五是強化移動源污染防治。優化調整交通運輸結構，積極推進傳統燃油公交車更新，2018年更新22輛新能源公交車，全縣88輛出租車輛已全部更換為油氣雙燃料動力車型，進一步減少尾氣排放。建成機動車尾氣自動檢測站，推進機動車綜合性能檢測工作，貨運車輛的年檢、年審和環檢實施“三檢合一”， 嚴厲查處柴油貨車等機動車超標排放行為。
3.打好土壤污染防治攻堅戰
一是推進土壤污染狀況詳查。積極配合市環保部門完成3家重點企業用地調查和信息采集。根據省廳要求，協助閩北地質大隊完成全縣29個農用地土壤采樣點位核查和25個點位水稻采樣送檢，完成率達100%。二是嚴格控制農藥化肥使用。制定了《光澤縣化肥使用量零增長減量化行動實施方案(2018-2022年)》和《光澤縣農藥使用零增長2018年工作方案》，大力推廣測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治和綠色防控融合等技術，有效減少化肥和農藥使用量。三是加強危險廢物污染防治。工業危險廢物方面，縣污水處理廠、圣農公司、美迪化工及凱圣生物質發電等4家公司和縣環境監測站及疾控中心實驗室都已按要求做好危廢暫存與委托有資質單位處置；醫療廢物監管方面，轄區內159個醫療機構及保留的16家養豬場醫療廢物均按要求做好暫存與委托有資質的第三方機構處置，危險廢物和醫療廢物規范化處置率達100%。
（三）注重建管并舉，提升城鄉生態品質
1.城市品質更優越。“水美城市”建設點線鋪開，新增梅樹灣、砂坪溪、西溪、和順片區濱水景觀帶5公里，水城交融的生態線加快形成。特色小鎮建設走在全省前頭，實驗小學圣農分校投入使用，衛生院、派出所、游客服務中心完成建設，停車場、路網等基礎設施加快推進，上榜“中國特色小鎮50強”。市政便民體系更加完善，2018年北溪水廠投入使用，改擴建老舊供水管網8公里，新增公共停車位207個、公廁6座；新改建城市道路10公里，砂坪溪南路實現通車，中山南路、坪山路“白改黑”有序實施，新汽車客運站完成主體工程建設。城市面貌明顯改善，中山臺公園加快建設，城市綠地系統進一步提升；城區環境衛生保潔擴面提質，“隨手拍”廣泛使用，群眾參與城市建設管理的積極性不斷提高，成功創建省級文明縣城、省級森林縣城。
2.鄉村治理深入推進。持續推進農村精神文明建設，深入開展移風易俗專項行動，“生日宴”問題專項治理經驗在全市推廣。加強農村人居環境治理，深化“萬人保潔”機制，試點推行生活垃圾常態化治理，2018年新改建三格化糞池2100戶、農村公廁14座，10個村通過省級“千村整治、百村示范”驗收，農村住房規劃建設管理經驗在全省推廣。全縣7個涉農鄉鎮獲得“國家級生態鄉鎮”稱號。全縣有省級以上生態村45個、市級生態村39個，市級以上生態村占全縣行政村的98.8%。
（四）積極改革創新，生態建設成效顯著
改革實踐富有成果。貫徹國家生態文明試驗區福建實施方案，深化領導干部自然資源資產離任審計試點工作，在全省率先建立自然資源資產大數據平臺，改革經驗成效受到中央深改辦、國家審計署、央視等國家機構和新聞媒體的高度關注。率先建立“綠水維護補償”機制，推行全流域水質考核管理，從源頭保護水資源成為全縣共識。完成全國首個縣域生態文明建設水利總體方案編制，特色水文化品牌加快樹立。“河長制”組織網絡覆蓋全縣大小河流，構建起科學嚴格的水管理體系。入選全國唯一“無廢城市”試點縣。
三、堅持鞏固深化，拓展創建深度
一是壯大規模促集聚。突出做強做優生態食品產業，促進生態食品產業與“七大產業”互促共融，著力構建富有活力的綠色產業體系。整合優勢資源，探索推進生態食品產業發展協作，加快打造集生態食品展示、交易、科研、檢測、物流等功能于一體的區域性綜合交易平臺，促進生態食品產業“品質化、品牌化、多元化、快捷化”。按照全產業鏈標準化的理念，加快發展現代綠色農業，支持圣農繼續擴大有效投資，提升肉雞深加工比率和熟食品產能，加快圣農第二祖代種雞場、肉雞加工五廠、日圣熟食加工項目建設，為更多上下游產業鏈項目落地創造條件；推動農產品生產與先進制造業有機結合，加快現代漁業產業園建設，支持武夷山水新上二期項目并擴大市場覆蓋面，推動武夷瑞泉山泉水加工項目建成投產，提升酒、茶、糧、筍、菌等精深加工水平，延伸食品倉儲、包裝、配送等產業鏈，實現一產接二連三發展。按照品牌化、規模化的理念，加快發展生物產業，推進福建（光澤）中藥產業園建設，啟動實施承天中藥提取車間項目，加快建設中藥配方顆粒制劑項目；建成圣維獸藥疫苗廠，推進實施恒杰生物科技項目，擴大蛇類養殖加工規模，加強生物質提取研發，著力培育新增長點。按照構建全域健康網絡的理念，加快發展健康養生產業，引導發展生態休閑旅游養身、中醫藥養身、健康養老等業態，積極開發健康食品、健康醫藥，樹立區域大健康產業品牌。按照資源共建共享的理念，加快發展數字信息產業，推廣“互聯網+生態食品”模式，推進生態食品產業鏈信息服務平臺建設，加快打造“智慧城市”，有效整合智慧社區、智慧環保、智慧停車、智慧校園、“雪亮工程”“隨手拍”等信息化資源，提高經濟社會運行效率。
二是提升城市功能。堅持“修補城市、修復生態”的原則，加快實施“四大工程”，完善公共設施，補齊功能短板，提升城市綜合承載力。實施“水美城市”攻堅工程，推動“水美城市”建設與城市開發、民生改善、產業發展有機結合，加快實施坪山片區、十里鋪濱水景觀帶，新增濱水景觀帶6公里以上，推進濱水景觀互聯互通，著力打造山水相融、城景相依的“水美城市”，帶動“水美經濟”加快發展。實施城市生態修補工程，加強城市片林建設，開工建設九龍峰公園、城北山地公園、城西山地公園、臥牛山公園二期，提升圣農大道沿線綠化景觀，推進城市綠化向園藝轉變；實施城區“三溪六岸”河道綜合治理，完善雨污分流管網，提升餐飲、生活污水處理能力，強化背街小巷衛生治理，進一步美化城區生態環境。實施便民設施提升工程，開工建設城南社會停車場及城北、城西貨車停車場，新增停車位150個，新改建城區公廁6座；啟動城區燃氣管網建設，新改建供水管網8公里、排水管網8公里，著力增強城市綜合服務功能。
一、圍繞產業提質，強力推進項目建設
鄉政府在20__年工作中，全面推進項目建設，共籌資1.3億元，建設項目26個，其中投資500萬以上的項目11個，新建煙花爆竹企業9家。4月份，在全縣項目建設現場調度會（馬田片）上做典型發言；10月份，副鄉長陳湘洲被評為全縣項目建設之星。一是突出重點抓特色。籌集資金4080萬元，引進和建設了永瀏煙花爆竹廠、祥安爆竹廠、東發爆竹廠、富鑫爆竹廠、星光爆竹廠、高堂爆竹廠、高港煙花爆竹廠、銀都爆竹廠等9個煙花爆竹項目，其中全縣“百億投資計劃”重點項目永瀏煙花爆竹廠和祥安爆竹廠均順利試產。二是立足長遠抓引導。規范整治了再生紙行業，取締非法再生紙廠9家，規范建設了投資300萬元、年產再生紙3萬噸的華連冠再生紙廠和投資260萬元、年產再生紙2萬噸的高堂興旺紙業有限公司。啟動建設了投資110萬元的窩黃村農村危橋改造項目和投資155萬元的高亭鄉自來水廠一期工程。三是放大優勢抓招商引資。充分利用區域優勢、產業優勢、人文優勢，采用產業招商、以商招商和內向招商等方式，全力開展招商引資工作，引進外資企業建設項目4個，引進資金4650萬元。四是強化措施抓整治。建立了黨政領導和鄉村干部聯系項目制度，為項目建設各個環節提供高效優質服務。共查處擾亂經濟發展環境案件6起，抓捕犯罪分子12人，協調處理企業在征地、拆遷、青苗補損等各類糾紛5起。
二、圍繞應收盡收，強力推進財稅征收
緊緊圍繞財稅工作目標任務，強力推進財稅征收，確保應收盡收，完成國稅代征任務6萬元，完成地稅38.2萬元，其中煙葉收購了2540擔，預計煙葉稅將超收10萬元左右；耕地占用稅完成了5.8萬元，契稅完成了0.1萬元。一是加強稅源摸底，合理分解任務。認真開展了稅源摸底工作，到各村、各企業實地走訪調研，掌握各企業生產規模和產量、農民建房占地面積等第一手資料，并造冊登記，將收入任務進一步細化、量化，落實到稅種、稅源，明確到單位、到人，科學、合理地分解全鄉稅收任務，力求公平公正。二是加強服務意識，提高服務水平。加強稅收征管的同時，切實加強服務納稅人的意識，對個別企業和個人存在問題和困難及時加以解決，在企業員工安全生產培訓、部門協調、農民建房審批等方面提供服務，對主動及時申報納稅的企業和個人，按最優惠的稅收政策執行。三是加強協調配合，形成工作合力。全力配合稅征部門開展工作，為稅征部門提供稅源資料、企業情況，為稅征部門搞好后勤服務，配合開展稅收政策宣傳等工作，配合稅征部門執法，對個別納稅意識不強的“釘子戶”、“難纏戶”，加大宣傳力度，主動開展思想教育工作，對偷稅、漏稅、抗稅的堅決從重從嚴打擊，嚴防稅收的流失，維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。四是獎罰兌現，充分調動促稅積極性。對于財稅工作實行“三掛鉤”，即與下鄉補助掛鉤，與年終獎金掛鉤，與年終評先評優掛鉤。完成稅收任務，對工作成員按稅收返還的10%予以獎勵，對煙花爆竹企業業主主動完成稅收任務的，按財稅返還比例予以一定的獎勵。
三、圍繞打防結合，強力推進安全監管
把安全生產工作作為全鄉工作的重中之重常抓不懈，強力推進安全監管。一是強化制度建設，落實安全責任。制訂了《高亭鄉煙花爆竹企業內部管理處罰細則》，進一步完善了煙花爆竹安全巡查制度、煤礦和煙花爆竹安全生產日報告制度以及煙花爆竹安全生產舉報獎勵制度等，嚴格落實安全生產責任制，構建了鄉、村、企業安全責任網絡。二是強化安全巡查，排除安全隱患。建立健全四級巡查體制，及時掌握非法生產動態，處置非法生產行為，排除安全隱患。今年來，共組織大規模非法生產排查32次，發現并及時化解安全隱患8起，其中重大安全隱患5起，現場取締非法生產戶22戶，經濟處罰12人，拘留6人。三是強化安全監管，開展安全整頓。對全鄉11家煙花爆竹企業實行了全面停產整頓，并全部順利通過上級安監部門檢查驗收。切實加強企業的安全監管，尤其是高溫季節期間，確保了安全事故為零目標的實現。加強安全培訓，先后8次組織煙花爆竹企業業主和主要負責人會進行安全生產培訓，并督促企業對其員工開展安全生產知識培訓。四是強化專項整治，扭轉安全形勢。高堂村“6.14”事故發生后，以鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的措施，集中開展了煙花爆竹非法生產專項整治活動：對高堂村482戶生產戶清查，收繳銷毀氯酸鉀260斤，銀粉50斤，硫磺300斤，引芯7件，半成品50萬響，成品30萬響。共發現有16戶重點戶有生產跡象，并對生產現場照相備案建立臺帳。
四、圍繞
綜合治理，強力推進平安建設
始終把平安和諧高亭建設放在突出位置，加大構建和諧社會力度，打造平安高亭。一是加大摸排力度，積極化解矛盾糾紛。多次開展了矛盾糾紛的“地毯式”的大排查，建立健全了鄉、村、組三級矛盾糾紛排查調處機制和領導干部包案機制，每月及時上報了重點人員臺帳和矛盾糾紛臺帳。共發生大小糾紛52起，調解成功48起。二是加強治安整頓，優化社會治安環境。加強村民的法制宣傳和教育，出法制宣傳欄4期，張貼宣傳標語400余張，發各種宣傳掛圖100余份，到中小學上法制課4課時，發放農民法制教育讀本20__余冊。加大“打黑除惡”工作力度，在“2.24”事件中，共抓捕了涉案人員19人，在古城村與大城村正月十五龍燈掃冊糾紛中，共抓捕為首人員5人。三是加強平安建設，構建和諧高亭。制定了高亭鄉開展創建“平安邊界”活動工作實施方案，建立高亭鄉邊界矛盾糾紛調處應急機制，提高處置邊界矛盾糾紛能力。全年開展睦鄰友好活動8次，其中協助處理好了馬田鎮5月24日煤炭瓦斯突出事故，與桂陽縣洋市鎮聯合行動打擊搗毀非法鞭炮生產作坊1個。四是加強疏堵力度，強化工作。切實加強對原8023部隊退役人員、79年兵和奪煤大會戰人員等老上訪戶和重點人員的思想疏導和穩控工作，全面實行人盯人、五包一和四幫一的責任制，落實穩控措施。共發生赴省上訪3人次，赴市上訪2人次，到縣上訪2人次，是歷年以來上訪人次最少的一次，是全縣穩控工作較好的鄉鎮之一。
五、圍繞保類進位，強力推進計生集中服務活動
緊緊圍繞控制政策外生育、保類進位的奮斗目標，進一步深化服務，創新方法，促進了計劃生育工作的健康發展。一是夯實基礎。加大工作力度，以超常規的措施，超常規的勁頭，如期如質地完成各項人口計劃。共出生人口295人，其中計內出生267人，往年補報58人，計劃生育率為90.51%，嬰兒性別比為100：118，統計準確率為100%，節育措施落實及時率為100%，藥具應用率100%，計劃生育優質服務滿意率80%，三查一治到位率98%，計劃生育五期知識培訓接受率90%，鄉村二級計劃生育基礎工作基本合格達標。二是落實措施。將任務細化，分配到村、到片，定期開展工作督查，定期通報，嚴格兌現獎懲，對未完成任務的嚴格追究相關責任人的責任，確保了工作實效。三是健全機制。不斷完善內部管理機制，加強對新出生人口和流動人口的管理，及時掌握流出、流入人員的信息，及時建立檔案。全鄉共有流動人口1225人，領取流動人口婚育證明938人，簽訂合同938份，其中流出已婚育齡婦女194人，寄回有效證明108張。
六、圍繞改善群眾民生福祉，強力推進為民辦實事
始終堅持把為民辦實事工作作為提升政府形象、改進干部作風、改善干群關系和提高民生水平的重點工作來抓，突出抓好了水利、道路、農網、就業醫療、養老等重點民生問題，切實做到辦好、辦實為民辦實事項目。一是改善生產條件。在黃里村和承上村啟動農村人蓄飲水安全工程，建設高亭自來水廠，解決黃里村、承上村、大城村、高亭村共10000多人的飲水困難；全面啟動高亭村、金坪村和東沖村等村的沼氣生態村建設，新建沼氣池38口，完成比例為127%。二是夯實基礎設施。完成通村水泥公路建設4.2公里，其中承上村1.4公里，聯合村2.8公里，完成比例為221%；窩黃村農村危橋改造項目順利招標進入施工階段；啟動了金坪村、大城村、宜秋塘村、高亭村、十聯村農網改造工程，超額完成縣里下達的目標任務；組織了全鄉13個行政村的農村黨員遠程教育設備安裝工作，配置齊全遠程教育設備安裝所需的硬件和軟件條件；建成了高亭村農家書屋和板梁村農家書屋等2所農家書屋。三是完善服務體系。加大民政工作力度，審核通過發放農村低保683戶，發放補貼205.94萬元。發放五保戶分散供養補貼143戶，3.86萬元。辦理農村大病醫療救助13戶，發放救助資金2.45萬元。發放糧食直補資金25萬元，退耕還林生活和糧食補貼18.5萬元，農業生產資料增支綜合直補資金149.25萬元；能繁母豬補貼4.84萬元，種糧大戶獎勵資金補助6546元。籌集新型農村合作醫療參合51.3萬元，全面完成縣里下達的新農合籌資目標任務。建成大源村“五保之家”，入住五保戶9戶、10人。建立返鄉農民工動態檔案和臺帳，積極組織返鄉農民工就業培訓和參加縣里的就業招聘會，安排培訓2次，培訓農民工136人次，幫助返鄉農民工實現再就業和創業424人，返鄉農民工再就業率達78%。認真組織開展愛心基金活動，愛心人士自愿結對幫扶我鄉貧困學生28名。
七、圍繞新農村建設，強力推進農業農村工
作
緊緊圍繞新農村建設，大力推進農業傳統特色產業的發展和農業農村相關工作的開展。一是大力推進現代農業。大力發展優質烤煙產業，出臺了具體的工作方案，明確了獎勵制度和對農戶的扶持政策，并積極向縣政府爭取資金、政策，做大做強高亭烤煙產業。全鄉共種植優質烤煙708畝，完成烤煙收購2540擔，實現烤煙稅48.95萬元。東沖、永華等村繼續保持冰糖橙開發的良好態勢，全面擴大種植面積，發展冰糖橙種植面積100畝。繼續發展和擴大蓮藕種植面積，將十聯村107國道沿線納入蓮藕種植規劃，積極引進良好品種和先進技術，建立“公司+基地+農戶”生產模式，提高產品附加值，增加農民收入。二是穩妥推進林權改革。以永華村為全鄉林改工作的試點村，在林業部門技術人員的指導下，全面鋪開林權制度改革工作，完成永華村勘界工作，啟動金坪村、高亭村、高堂村、宜秋塘村、十聯村和承上村的現場勘界工作，預計于12月底完成30%的發證，50%的矛盾糾紛化解，70%的勘界工作。三是有效推進森林防火。及時安排部署森林防火工作，簽定村級責任狀，出版森林防火專欄3期，書寫宣傳標語220條，開展巡回宣傳28次，懸掛橫幅4條，發放宣傳資料20__多份。建立了一支50人的森林防火應急分隊，配備了專門的撲火工具和撲火制服，加強巡查巡護，確保火源管理制度真正落實到位，及時對森林火警和火情進行撲滅。今年共組織撲火滅火8次，撲滅火警火情14次。
八、圍繞干部管理，強力推進干部作風轉變
制定出臺了《高亭鄉專職村干部管理辦法》，進一步完善各項規章制度，并認真組織實施，取得了較好的效果，鄉村干部職工精神面貌煥然一新，各項工作整體推進。一是令行禁止，以嚴肅紀律為首。進一步規范了考勤管理、言行舉止和考核評價，建立干部考勤制度，對干部的出勤、請假、外出辦事等作出了明確規定。同時，建立村級經濟和社會事業綜合考核評價辦法，由鄉黨委組織對各村工作開展情況，工作任務完成情況和特色工作進行考核評價，打破了過去工作憑印象，靠關系，看感覺的舊模式，提高了村干部干事創業熱情。二是權責統一，以培育責任為先。將安全生產、維穩、計劃生育、為民辦實事、農業基礎建設等工作分配到人，落實到人。明確在村支書的統一安排調度下，實行村干部駐片包干責任制，駐片村干部包干負責本片的綜治維穩、安全生產、計劃生育等全部工作，專職村干部按照分工和職責要求，對所分管的工作和業務包干負責，實現了權責利統一。三是工學結合，以提升素質為重。緊密結合工作實際，采取以會代訓的方式，著重培養干部的責任意識、工作能力和工作水平。共組織集中培訓2次，培訓干部28人。同時結合學習實踐科學發展觀活動，開展了“大走訪”活動，每名村干部走訪了10人以上，及時了解群眾生活、生產的困難和問題。四是獎懲并舉，以推進工作為主。將工作重心下移到村，定期組織對各村工作開展情況和工作完成情況進行督查，嚴格兌現獎懲措施。根據干部不作為和亂作為的情況，按照制度規定和有關程序進行嚴格查處。對于干部違反考勤紀律、財務紀律、未能完成工作任務、本村或所駐片發生群體性越級上訪或因工作不力導致本村或所駐片發生矛盾糾紛和重大安全隱患的，啟動問責程序，視情節輕重對責任人實行通報批評、誡免談話、停職檢查、責令辭職和。
今年來，通過全鄉上下的共同努力，我鄉各項工作取得了一定的成績，但離上級要求和群眾愿望還有一定的差距，存在一些不足。主要表現在：一是維穩方面：宗族觀念抬頭，宗族勢力日益囂張，存在宗族械斗的不穩定因素，如元宵節倒燈大城村與古城村的矛盾糾紛至今未得到妥善處理；涉黑涉惡、違法犯罪日益增多，如十聯村“9·24”事件，十里洞自然村黑惡分子到富鑫煙花廠阻工鬧事、違法犯罪行為至今未得到處理，犯罪分子未抓捕歸案；涉軍涉煤、民辦教師、電影放映員等對象較多，盯死看牢難度大。二是安全生產方面：煙花爆竹非法生產反彈容易，且非法生產戶的手段越來越隱蔽、操作越來越不規范、排查打擊難度越來越大。三是計劃生育方面：底子薄，基礎差，違法生育現象較多，計生迎檢壓力大；節育措施落實難以到位，二胎、多胎未落實節育措施的對象較多；社會撫養費征收標準低、征收難度大。四是財稅征收方面：歷史欠帳較多，包袱較重；財力薄弱，每年財政收入僅僅依靠煙花稅分成、烤煙稅分成等幾塊收入，剛性支出較多，保運轉的開支較大，入不敷出；后源財稅較少，缺乏對財政有貢獻的大項目、大企業和支柱產業。五是項目建設方面：全鄉大項目集中在煙花爆竹產業，現代農業、新型工業方面的項目比較少，項目結構比較單一，缺乏投資20__萬元以上、對產業帶動作用明顯、對財稅貢獻大的項目，且投資環境有待進一步優化。
20__年工作計劃
20__年是我鄉改革發展關鍵一年，也是提振信心，奮力拼搏，重振雄風的關鍵一年，做好20__年的工作對全鄉經濟社會的發展尤為重要。
工作目標：緊緊圍繞“苦干實干三五年，打造經濟富裕鄉”的奮斗目標，力爭實現生產總值增長13%以上，全社會固定資產投資增長20%以上，農民人均純收入增長8%以上，人口自然增長率控制在5‰以內。
工作思路：大力實施“1234”發展戰略：圍繞一個主題，即“保穩定、謀發展、促和諧”這個主題；突出抓好兩項工作，即安全維穩和項目建設工作；壯大三大產業，即煙花爆竹產業、特色農業（烤煙、蓮藕）和旅游產業；實現四個根本轉變，即鄉村干部勤政為民的工作作風有較大轉變；干部群眾求發展的思想觀念有較大解放；鄉村建設面貌有較大改觀；鄉域經濟有較大發展。
工作措施：
一、突出項目建設，促進經濟跨越發展
一是創新手段促項目“進門”。立足自身優勢，充分調動企業招商引資的積極性，不斷探索招商引資的新形式、新手段、新辦法，更好地引項目“進門”。全面啟動湘南煙花爆竹專業市場的建設，整體開發107國道沿線城鎮建設，完成政府整體搬遷工程，引進建設3—5家投資1000萬元以上的煙花爆竹企業，加快板梁古村旅游資源的開發力度，著力打造湘南旅游名村。二是夯實載體促項目“落地”。準確定位，注重引進科技含量高、建設規模大、產業帶動強的項目，進一步做大做強做優高亭煙花爆竹企業。加快農業項目建設力度，完成大源村油
茶復墾基地建設，發展優質油茶建設20__畝；壯大蓮藕基地，力爭完成種植面積20__畝，引進深加工企業；開發冰糖橙1000畝，多方多措促進農民增收；發展優質烤煙1000畝，壯大鄉級財政。三是要優化服務促項目“結果”。繼續完善重點項目鄉村干部聯系制度，充分發揮鄉村干部在項目建設中組織指揮、協調服務、督促檢查作用，進一步落實優化經濟發展環境，為企業發展提供優質、便捷服務。
二、堅持綜合治理，扭轉安全生產形勢
一是開展隱患排查治理。組織開展以治理“三超一改”和“三違”為重點的隱患排查治理活動，對全鄉所有煙花爆竹生產經營單位進行全面、細致的排查和治理。二是落實“打非”工作機制。采取突擊檢查和專項打擊相結合的辦法，對重點村實行專人包村監督，把非法生產經營煙花爆竹行為消滅在萌芽狀態，確保“打非”工作落實到實處。三是加強合法企業安全監管。嚴格企業的日常監管，加大日常監管密度，切實加強現場管理，對違章指揮、違章作業和存在重大安全隱患的企業，堅決停產整頓，確保企業生產安全。
三、突出打防結合，確保鄉村大局穩定
全面分析影響全鄉社會穩定的因素，正確面對綜治維穩工作的嚴峻形勢，積極有效地落實各項綜治維穩工作措施。一是強化綜治隊伍建設。加大村級調解理事會和綜治隊伍的建設力度，全面提高綜治隊伍的思想政治素質、理論水平和業務能力。二是強化矛盾糾紛排查調處。扎實推進矛盾糾紛排查化解工作，立足源頭，重點突出，發揮各村、企業在化解矛盾糾紛的主渠道作用。三是強化工作力度。突出抓好集體上訪、重復上訪和非正常上訪的治理工作，健全工作機制，及時發現“三訪”苗頭，超前化解矛盾。四是強化綜治專項整治。堅持“嚴打”方針不動搖，深入開展打黑除惡、禁毒、禁賭等專項斗爭，建立長效機制，凈化社會風氣。
四、突出集中服務，確保低生育水平
一是提高隊伍素質。以崗位培訓、進修輪訓、更新知識為重點，培養一支政治過硬、技術精湛、愛崗敬業的計生隊伍，為推動全鄉計劃生育事業提供人力保障。二是提高服務水平。改進和完善計劃生育各項管理與服務工作，建立以滿足群眾合理需求為導向的基層工作決策運行機制，推動計劃生育優質服務工作健康發展。三是提高工作成效。合理安排，充分調動駐村干部、計生辦人員、村干部的積極性，各司其職，確保全面完成上級下達的任務。
五、突出為民辦實事，改善群眾民生福祉
一是著力增強“四種意識”。著力增強民本意識、責任意識、主動意識和服務意識，確保興辦一批安民心、得民心、暖民心的實事好事。二是著力強化“四項保障”。要積極籌措資金，強化投入保障；要構建“綠色通道”，強化環境保障；要完善健全機制，強化制度保障；要濃厚實事氛圍，強化輿論保障，為實事項目的順利推進營造良好的社會氛圍。三是著力抓好“四個統籌”。要統籌當前辦實事與長遠辦實事、在建為民辦實事項目監管與項目后續監管、納入實事考核項目與未納入實事考核項目和為民辦實事與推進體制機制建設，確保辦實事的科學性、有效性、全面性和持續性。
