時間：2022-03-18 19:29:00
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一、藥業發展趨勢及*藥業發展現狀
醫藥產業是一個市場前景廣闊的“朝陽”產業，醫藥產品是世界貿易增長最快的五類產品之一。自改革開放以來，我國醫藥產業得到了快速發展，產值年均增長16.6%，已成為全球醫藥十大新興市場之一，是繼美國、日本、德國、法國之后的世界第五大處方藥市場、世界非處方藥的第一大市場。隨著我國全面建設小康社會、人民生活水平的提高，醫藥市場發展進一步加快。黑龍江省北藥資源豐富，省內分布的動、植物藥材有856種，總蘊藏量為27億公斤。有藥材保護區36處，保護面積5.9萬畝。2000年末黑龍江省已步入醫藥大省行列，醫藥經濟總量居全國第7位。形成了以哈藥集團為龍頭的一批骨干企業，涌現了一批骨干產品，產值超5000萬元以上的就達23種，產值超億元的有15種，醫藥產業已成為拉動全省醫藥經濟快速發展的牽動力量。隨著我國人口的增加、老年人用藥消費的增長、新疾病帶來醫藥的新需求以及醫藥生產的多元化，未來相當長一段時期，我國醫藥市場增長速度仍將繼續高于世界醫藥市場增長速度。
*市位于黑龍江省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，為發展醫藥產業創造了得天獨厚的優勢。野生藥材富集。全市野生中藥材資源品種共102科、215種，其中名貴中藥材有山參、田雞、鹿茸、麝香、熊膽、豹骨等9種；道地藥材有黃芪、黃柏、龍膽草、蒼術、北五味、刺五加、滿山紅等76種；大宗藥材有柴胡、靈仙、寄生、巨麥、白鮮皮、地榆、益母草、升麻等120多種。全市中藥材年蘊藏量達到12.5萬噸，周邊市縣中藥材年蘊藏量在30萬噸左右，開發潛力巨大。種植歷史悠久。*種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經驗，掌握了豐富的栽培技術，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、甘草、柴胡、平貝等十幾個品種。全市現已形成了橫道鎮二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮黃芪、五味子種植基地，我市已被黑龍江省列為刺五加生產基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產量4萬噸，適宜林蛙養殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發生產保健食品提供了優越條件。區位優勢明顯。*位于東北亞經濟圈經濟大通道中，距省會哈爾濱285公里，距黑龍江省第三大城市牡丹江市僅12公里。濱綏、圖佳鐵路、201、301國道橫貫全境，距國際航空港牡丹江機場僅20公里。周邊有三個國家一類口岸，距綏芬河鐵路和公路口岸175公里，距東寧公路口岸220公里，對俄貿易優越。便捷的區位交通條件，對于我市發展藥業產業，迅速搶占俄羅斯市場提供了先機。勞動力資源豐富，價格低廉。*市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，目前，全市工業企業人員工資為：管理人員月平均工資1044元；技術人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫藥企業生產提供大量的人力資源。電力充足，水質優良。*所處的黑龍江電網，是東北電力系統的一部分，我省全年總發電量為295億千瓦時，電力供應充足，電價相對較低。全市有大小河流144條，地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是黑龍江省少數未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業生產用水提供了有利條件。醫藥工業基礎堅實。近年來，*市委、市政府高度重視藥業產業發展，將醫藥產業列為今后*發展的主導產業，并依托黑龍江省第一家生態農業開發區，辟建了醫藥加工園區，為發展醫藥工業提供了發展空間和科技支撐。出臺了稅收、土地、稅費減免等一系列優惠政策，扶持企業加快發展。積極引進具有資質的制藥企業進駐*，現已有雪都制藥、五環制藥、康寶制藥、林海雪原制藥、金鵝生物制藥等6戶制藥企業入駐醫藥加工園區，全市制藥企業達到8家，總投資近2.1億元，年產值達到3.4億元，生產藥品劑型11種，藥品品種37個。全市已有25戶藥品批發零售企業通過GSP認證。
二、指導思想、遵循的原則及任務目標
（一）指導思想
以發展為主題，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以科技創新為支撐，以開發區為平臺，以招商引資為手段，堅持“以藥興市，以藥富民”的發展戰略，實施醫藥工業園區、北藥種植養殖基地、藥材市場和藥業關聯產業等重點工程，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，叫響“中國北藥之鄉”，把*建成黑龍江省外敷藥基地、全國北藥種植基地、藥品流通和中藥材（品）集散地。
（二）遵循的原則
1、堅持資源永續利用的原則。正確處理資源開發和合理保護的關系，把發展醫藥產業與國家可持續發展實驗區結合起來，與生態市建設結合起來，與全面建設小康社會結合起來，促進生態、經濟、社會效益的協調統一，實現經濟的可持續發展和資源的永續利用。
2、堅持統籌規劃、突出重點、分步實施的原則。把藥業規劃納入國民經濟和社會發展計劃，突出藥業產業領域建設重點，分階段實施，逐步將醫藥產業培育成我市支柱產業，把*建成藥業大市和藥業強市。
3、堅持以政府為導向，企業、農戶為主體的原則。政府扮演支持者、宏觀調控者和公共服務者角色，引導規范企業、北藥種植戶成為產業發展主體，充分調動社會各方面力量，堅持“誰投資、誰受益”原則，建立多元化投融資機制，按照市場經濟規律辦事，廣泛動員社會力量共同參與，加快藥業發展。
4、堅持醫藥經濟多元化發展的原則。從*實際出發，大力發展北藥名優產品的同時，加快醫療器械、新型包裝材料等配套產業發展。利用醫藥產業生產技術優勢，向相關產業進軍，在化妝品、保健食品、食品添加劑、飼料添加劑和植物農藥等產業方面取得新成果，形成多元化發展的醫藥經濟新格局。
（三）任務目標
1、總的目標
到2010年，北藥基地面積達到5.3萬畝，全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上，其中銷售收入億元以上企業達到5戶。
（1）北藥生產。按照生態市建設和可持續發展戰略要求，在鞏固已有藥材生產基地的基礎上，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、人參、丹參、龍膽草、甘草、林蛙等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種，進一步擴大藥材和藥用原材料作物種植面積。結合農業結構調整，建成一批集綜合性和專業性較強的北藥種植園、北藥高技術產業園、北藥良種示范園，形成以*為中心，輻射周邊、帶動全省，不同類型和種類的藥材及藥用原材料作物生產體系，拓展藥用動物養殖領域，為北藥加工提供充足原料。
（2）藥材（品）加工制造。突出科技強企，壯大藥業企業總量，實現企業升級，發揮群體優勢，把*建成藥業大市、藥業強市，把我市的藥品（藥材）加工制造業建設成為體系完整、特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的藥業（藥材）加工產業體系。
（3）藥材（品）流通貿易服務體系建設。充分發揮市場先導作用，把*建設成集藥材、藥品流通、監測質控、配送服務、信息交流、藥品博覽展示于一體的最具黑龍江乃至全國特色的流通貿易服務中心。
2、階段目標
第一階段：2005年－2007年。以GAP、GMP、GSP為目標，鋪攤子、搭架子，初步形成以市場為導向，企業為主體的政府、企業、農戶三贏機制，形成產供銷、產學研一體化的產業創新體系。建立平貝、五味子、刺五加3個品種GAP生產基地，擴大北藥試驗示范研究，擴大良種基地面積，北藥種植面積達2.1萬畝。在藥業企業已有一定實力的基礎上，加大新產品開發力度，增強企業發展后勁，實行強強聯合，組建藥業集團公司。制藥企業總數達到15戶，產值8億元，稅收5000萬元。
第二階段：2008年－2010年。跨越式地提高*藥業的功能和地位，把*建成黑龍江乃至全國北藥原材料種植示范基地、藥品（材）加工制造基地、藥業流通及信息中心、藥業研究開發、人才培養教育中心和醫藥科技成果轉化基地。北藥種植面積達5.3萬畝。建立種植（養殖）生產示范基地11個。全市制藥企業總數達到25戶以上，醫藥產品銷售收入實現15億元，稅收1.2億元以上。
三、重點規劃任務
1、合理規劃，加快北藥生產基地建設。一要實行優良品種工程。充分發揮市農技推廣中心、科技局作用，加快中藥材良種的引進、繁育及推廣，大力發展前景好、經濟效益高的名優道地藥材，擴張優良品種種植（養殖）總量。積極培育無公害藥材品種，通過對中藥材規范化栽培技術研究，對育種方法、植株施肥、澆水剪枝、嫁接等管理方法及高效無污染、病蟲害防治技術研究，生產出優質、無污染的中藥材種苗。在育種基地上推廣應用示范新品種小規模栽培，實行規范化、科技化、標準化種植養殖。二要標準化生產。執行GAP藥材生產規范化標準，嚴把質量關，制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，加大技術培訓，提高技術水平；加強基礎設施建設，完善噴灌、蓄水池、溫室和大棚等設備設施，滿足基地生產需要;積極與省醫學院、省中醫學院、省藥品檢驗所合作，開展中藥材指紋圖譜研究，從生產、粗加工、貯存、制劑的原料、中間品、成品、流通樣品等各個角度和方面，發現藥材質量變異和缺陷，從而建立完備的中藥質量評價體系，為中藥走向國際市場打下堅實基礎。三要合理規劃種植區域。因地制宜，突出重點，對中藥材種植區域進行規劃和調整，到2010年，在橫道鎮建立5000畝的平貝生產示范基地、山市種奶牛場建立2萬畝的五味子生產示范基地、*鎮建立2000畝的黃芪生產示范基地、柴河林業局建立8000畝的刺五加生產示范基地、*鎮和柴河鎮建立2個500頭的鹿養殖基地、柴河林業局和長汀林業局建立2個1萬畝的林蛙養殖基地、柴河鎮和*鎮建立2個300把的蠶養殖基地。在保證制藥企業藥源基地建設的基礎上，發揮現有種植（養殖）品種優勢，不斷擴大輻射區，增加基地面積。四是建立健全組織服務體系。堅持圍繞龍頭建基地，積極開展北藥種植技術培訓，推進北藥種植（養殖）技術推廣和普及，提高育苗、栽培、田間管理、防蟲治病、收割晾曬等生產技術水平。建立北藥產業協會，不斷完善服務功能，拓寬流通渠道，調動流通領域經紀人的積極性，提高農民進入市場的組織化程度。到2010年，北藥協會發展到9個分會，覆蓋面達到100%。五是建立野生藥材自然保護區。在長汀、橫道、柴河、二道、三道建立刺五加、五味子、林蛙三大品種的自然保護區，明確保護任務，落實保護責任，實現我市野生藥材永續利用。確立北藥發展利益機制，凡是涉及到森工局和山市種奶牛場的有關北藥發展事宜，由市政府統一進行協調，保持步調一致，共同發展。
2、強化措施，創建現代藥業工業企業體系。一是加快醫藥工業結構優化升級。鼓勵制藥企業進行改組、改造，加速產品升級換代，突出各自特色和優勢，實現優勢互補。加快推進現有藥業企業GMP改造，大力實施調高、調優、調強、促大等戰略措施，使藥業企業得到升級，加快發展。二是組建研發機構。引導制藥企業自建孵化器，大力發展生物制藥和北藥研發系列產品，并積極進入臨床。各企業都要做到生產一批、儲備一批、研發一批，增強可持續發展能力。三是鼓勵企業向科研院所、優勢企業掛靠。積極與中國藥科大學、省中醫藥大學、省中藥研究所等藥品科研機構、醫學院校聯合掛靠，達到人才、設備共享，形成產學研聯合體。充分抓住國內、國際知名制藥企業對外擴張機遇，與國藥集團、哈藥集團、石藥集團、上海醫藥集團等企業實施聯合掛靠，通過入股、合資合作、共同開發市場等多種形式，壯大企業規模、技術和實力。四是促進企業產品出口。培育制藥出口企業，幫助辦理進出口經營權，企業要按照國際FDO標準進行生產，在藥品包裝、工藝、原料等方面不斷創新，增加出口種類和品種，要不斷與國外制藥企業進行交流與合作，逐步打入亞洲、歐洲、非洲、北美洲市場，提升我市對外開放水平。五是組建藥業集團。以建立現代企業為目標，打破不同所有制界限，鼓勵企業實行產權整合，推行強強聯合，產學研、貿工農相結合，組建制藥集團，走醫藥產業集團化發展之路，增強抵御市場風險能力，提高市場競爭力。
3、擴大營銷，全面拓展藥業流通領域。一是建立北藥集散地。堅持“誰投資、誰經營、誰受益”原則，以藥材公司為載體，建立北藥集散地，建立質量保證體系，加強監督管理，規范藥材藥品生產、經營行為，創造平等交易和公平競爭的良好市場環境。鼓勵企業、經銷大戶到大型藥材市場設立窗口，不斷拓展銷地市場。二是培育藥品流通企業。加快配套設施建設，積極通過GSP認證，提升企業資質。加快企業營銷隊伍建設，營銷人員大專以上學歷要達到50%以上。完善銷售網點建設，通過總經銷、區域、終端銷售、廣告宣傳促銷、醫學專業推銷等方式，擴大產品銷售渠道，提高市場覆蓋率。積極引進大型藥品流通企業，鼓勵制藥企業與藥品流通企業進行聯合，積極參與或融入國內外大型藥品銷售公司，逐步收購或控股一些重點城市的醫藥批發企業或配送中心，組建全國性的藥品連鎖店。三是準確把握市場信息。編制我市藥業網頁，建立完善農業信息“村村通”、農業信息網和農業技術110，廣泛宣傳我市北藥資源、政策信息，通過網絡加強與各大制藥企業的聯系，及時、準確了解和掌握國內外最新的市場信息，做出科學的市場分析和市場預測，不斷優化調整產業結構、產品結構、生產經營方式和發展戰略，指導藥業產業健康發展。四是實施名牌戰略。樹立創新意識、營銷意識，面向國內外市場，采用先進加工設備、工藝和技術，開發生產高質量、有特色的優質名牌產品，及時搶抓機遇，強化營銷，迅速搶占市場。鼓勵企業與國內外知名企業進行聯牌經營，通過“聯牌、靠牌、引牌”，走出一條“以名牌搶占市場，以名牌促發展，以名牌求效益”的名牌之路。五是發揮政府在市場開拓中的作用。強化政府部門的組織協調、宏觀調控職能，按照市場需求結構變動趨勢引導生產。加快流通體制改革，實行多渠道、少環節、開放式經營，解決地區分割、流通不暢，環節多、費用高等問題。各相關部門要高度負責，以開拓產品市場、搞活產品流通，實現農民增產增收為己任，幫助企業進一步開拓北藥產品及加工產品的國內外市場，重點解決賣藥難問題。
4、科技創新，提高醫藥行業整體實力。一是推進醫藥行業信息化。以信息化帶動工業化，充分利用信息技術與網絡技術，改造傳統醫藥產業。制藥企業要普遍推廣、使用計算機在線控制技術，實現制藥過程程序化、自動化。完善拓展藥業行業信息網絡體系，積極發展電子商務，全部開通互聯網，實現網上信息、信息查詢。二是加快新藥開發步伐。堅持新產品開發、仿制藥品開發、老產品改進并重，做到仿中有創、創中有闖，加快新產品開發速度，提高產品檔次，形成以大型企業為主體的科技創新、新藥開發體系。三是加快人才開發。依托牡丹江醫學院、省中醫學院、哈爾濱醫科大學等大專院校相關專業，建立不同層次的人才培育體系，培育較高層次的醫藥人才；完善市職教中心功能，建立培養初級藥業人才和勞動力的醫藥職業教育體系，保證藥業發展對高素質人才和勞動力的需求。采取引進來、走出去的方式加快醫藥產業人才開發，引進科技和管理人才講學，培訓科技產業化技術骨干、管理人才，培養我市掌握現代化科技的新一代藥農和專業技師。進一步改革和完善企業用人機制，在用好現有人才的同時，重視選拔學科帶頭人和優秀的廠長經理，積極鼓勵企業經營者和專業技術人員到國外高等院校、科研院所和先進企業深造、更新知識技能，培養和造就一支實力雄厚、穩定的藥業科技和管理隊伍。爭取兩年初見成效，三年明顯見效，五年初步形成穩定的科技和管理隊伍。
四、保障措施
1、加強組織領導。成立由市政府主要領導、有關職能部門領導及醫藥行業方面的專家顧問組成的*市醫藥產業協調領導小組，組長由市長擔任，下設辦公室，設在藥品食品監督管理局，工作人員由相關部門抽調。領導小組主要負責全市藥業產業重點項目開發，制定全市藥業產品開發戰略，規劃、部署和組織新產品研發、企業技術創新；及時研究解決產業發展過程中的重大問題；幫助制藥企業解決實際困難，扶持一批帶動力強、輻射面廣的龍頭和骨干企業，加速推進藥業產業發展。下設3個專題推進組。①北藥基地建設組。辦公室設在市農委，組長由主管農業的副市長擔任，成員單位由農委、科技局、林業局、藥監局等部門和各鄉鎮組成。負責制定基地發展目標，進行組織協調、種植落實、信息反饋、技術指導等。農委牽頭負責中藥材種植基地建設；由市林業局和柴河、大*、*3個森工局負責野生中藥材的保護與開發。②藥業加工組。辦公室設在經濟局，組長由主管工業和主管開發區的政府副市長擔任，成員由經濟局、藥監局、開發區、科技局等部門組成。負責對企業改造任務的指導、督促檢查、信息反饋等。③企業流通組。辦公室設在市食品藥品監督管理局，組長由主管工業的副市長擔任，成員由藥監局、經濟局、農委組成。負責組建流通企業，擴大銷售渠道，打造知名品牌等。各職能部門要切實發揮作用，認真落實規劃任務，各鄉鎮也要制定出每個年度的鄉鎮藥業發展規劃，為全市藥業發展創造最優的政策環境和服務環境。
2、強化政策扶持。①建立醫藥產業開發專項資金和獎勵資金，用于新藥研發、貸款抵押擔保、獎勵為研發新藥做出突出貢獻的人員等。②各部門圍繞我市北藥資源積極向國家、省申請資金、項目，并開辟“綠色通道”，設立專項貸款支持北藥基地建立、發展。③對新建、盤活、改制制藥企業，市財政將在企業所繳納土地出讓金地方分成部分拿出一定比例資金支持企業發展；對技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在一定條件下給予適當貼息。④制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。⑤爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力。⑥對獲得省級、國家名牌產品或中國馳名商標的，給予企業一定比例的資金獎勵。⑦積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、家屬就業、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供一切便利條件。⑧新建制藥企業，建設期間免收一切地方行政事業性收費。企業所得稅地方分成部分，十年內全額投入企業，扶持企業發展。推行一站式辦公、一次性辦結服務，投資企業所需辦理的各項手續，全部由市企業服務中心負責代辦、領辦，相關手續只收工本費。⑨針對企業特殊情況，采取一事一議、特事特辦的辦法給予優惠。
3、加大招商引資力度。一是以商招商。通過政策、資金手段，扶持現有企業發展，建立*市招商引資工作良好信譽，依托雪都制藥、五環制藥、康寶藥業、林海雪原藥業等制藥企業的宣傳紐帶作用，積極向外聯絡，吸引外來企業到*投資辦廠。二是定向招商。根據北藥種植基地及品種，由藥監局、科技局、農委負責，確定重點開發領域，以優勢資源吸引外來投資者。加強對全國制藥企業的了解，重點選擇東北區域、兼顧全國制藥企業，主動出擊，宣傳資源、政策、區位等優勢，吸引投資。計劃、經濟、藥監、科技、農委等部門每年要與4—6家企業有實質性洽談。三是上門招商。根據搜集整理的制藥企業信息，由藥監局牽頭，經濟、計劃、科技、農委、開發區等部門組成工作組，有針對性的選擇重點制藥企業，每年不少于兩次集中、分片上門招商。四是委托招商。由招商局牽頭，其它相關部門配合，委托知名的醫藥設計、藥品經銷商、科研部門作為全市的招商，利用自身接觸范圍廣、信息渠道通暢的優勢，開展招商活動。同時，要在全國一些有影響的藥材市場、制藥企業相對集中的城市，不定期召開藥業招商引資洽談會，宣傳*的資源、項目和政策，為拓展*知名度，加快藥業產業發展創造良好條件。
五、近期重點任務
為強力推進藥業產業發展，實現本規劃預期目標，近期重點做好以下三方面工作。
1、做大北藥種植基地。推進北藥基地規模化、規范化發展，2005年全市北藥種植面積達0.9萬畝。主栽品種平貝3500畝，五味子500畝，刺五加3000畝，黃芪200畝，沙參650畝，龍膽草700畝，防風150畝，鹿存欄500頭，養蠶500把，養殖林蛙面積1萬公頃。一是制定政策，完善機制，保證北藥產業健康發展。最大限度用活用好國家和省市關于北藥發展的優惠政策。開辟“綠色通道”，設立北藥發展專項貸款，制定風險規避和損失補償政策，在北藥基地生產上開展農業災害保險，逐步建立北藥生產抗風險能力的長效機制。在企業與種植戶的利益聯結上，重點嘗試企業與農戶采取“反租倒包”的形式，按照企業要求，從基地北藥品種的選育、引進、種植（養殖）、加工、產品包裝、商標、質量標準和銷售等各個環節進行統一調控、統一規范。嚴格執行野生藥材資源管理有關規定，對全市野生藥材資源區域、采集、責任等進行明確規定，實現野生藥材的永續利用。二是堅持標準，基地示范，實施北藥品牌戰略。北藥種植、養殖基地建設要做到與中成藥企業原料供應、商業企業貨源供應相結合，重點發展黃芪、五味子、刺五加、防風、平貝、龍膽草等具有資源優勢、地域特點的道地藥材品種。藥監局對藥材生產過程實行全程監控，確保藥材生產符合GAP質量標準。2005年在橫道鎮二十二村建立2000畝的平貝生產示范基地，在柴河鎮長石村、*鎮馬北村建立2個蠶養殖基地，2006年做好平貝生產示范基地GAP認證前期準備工作。以我市農友北藥開發研究所為基礎，與東北農業大學等大專院校、科研單位進行產學研聯合。積極引進北藥新品種和優良品種。2005年重點種植北黃芪、北龍膽、北防風等品種，平貝選用本地野生馴化的品種，刺五加選用所在地塊野生品種，五味子選用一串紅。實施北藥種植品牌開發工程，2005年、2006年重點打造林海雪原、威虎山、橫道二十二平貝、山市五味子、三道北芪等品牌，擴大我市北藥種植、原料生產、產品開發的知名度和影響力。三是強化服務，完善功能，提高北藥產業發展水平。積極實施“科技興藥”戰略，建立和完善北藥產業的服務體系。由市農業技術推廣中心負責北藥種植（養殖）技術推廣和普及，加大對北藥種植技術的培訓力度，2005年培訓率達到90%以上；組織有關部門制定平貝、刺五加、五味子、黃芪、防風等主要品種的標準化生產技術規程，促進北藥種植規模化；建立北藥產業協會，提高農民進入市場的組織化程度，2005年建立二道、橫道2個鎮級北藥協會；加大信息服務力度，積極提、銷等有關情報信息，準確預測和分析藥材市場，引導藥農有計劃發展北藥生產。
我們的設想是大力發展計算機、網絡化建設，加強對外合作開發，充分利用自己的資源優勢，走一條以現代化、高起點的服務手段創造社會效益，主副并舉，多種形式創造經濟效益的發展之路。以下是我們對圖書館發展的初步規劃。
一、大樓布局
一層設前后停車場（閑暇時可作休閑文化廣場），原停車場開發對外合作項目如合作辦學等。
二層設檢索大廳（安放16臺計算機提供讀者目錄檢索）；讀者服務部（提供統一辦證、打字復印等服務）；少兒借閱部；電子閱覽室、中心機房；基本書庫；多功能報告廳。
三層設期刊部借閱部；中文圖書借閱部；多媒體視聽中心；基本書庫。
四層為參考咨詢部；采編部和基本書庫。
二、自動化監控系統
作為一個現代化建設初具規模的公共圖書館，沒有自動化監控系統和防盜設施是不可想象的，必須結合館內綜合布線系統，形成樓宇和藏書安全控制自動化。整棟大樓配備門禁、監控系統，建立監控中心和消防控制中心，實行24小時值班制度，每個業務部門配備圖書防盜設備以及安檢門和讀卡器。
三、計算機網絡建設
1．實現業務數據自動化的升級換代。
目前我館采用的圖書館專業軟件ILAS是基于UNIX操作系統下的，維護和操作均不方便，而且只有采訪和編目兩個子系統，應升級至先進的WINDOWS操作系統下圖形界面的新軟件，并增加流通和連續出版物兩個子系統，可方便實行計算機管理（錄入、借閱）和計算機檢索。
所需計算機：采編6臺，部門管理10臺（外借、期刊、兒童、參考、電腦各2臺），讀者檢索16臺，均為品牌工作站。
2．實現館藏資料數字化。建設有本館特色的數據庫，結合本館實際，開發有特色的數字化信息資源。
3．實現辦公自動化管理。
在目前辦公自動化網絡基礎上，把辦公自動化延伸到業務部門，并可實現即時上網查詢有關信息資料。因目前計算機可繼續使用，只需增加業務部門5臺（外借、期刊、兒童、參考、電腦各1臺）。
4．建立多媒體視聽中心。采用磁盤陣列或光盤塔的形式，結合VCD、DVD，提供多媒體視聽服務。需多媒體計算機50臺，服務器2臺，交換機、專用電腦桌椅和機房設備。
5．建立計算機培訓中心。需計算機60臺，服務器2臺，交換機、專用電腦桌椅和機房設備。
6．建立本館自己的網站，信息，提供讀者訪問、瀏覽。
7．初步建立數字化圖書館的雛形，擴展為讀者服務的內容和手段，采用各種可行的方式（如鏡像站點、購買數據庫資料、加工整理現有資源）為讀者提供網上瀏覽、網上借閱等各種服務。在上述基礎上，以本館為中心，建立XX地區圖書館信息資源交流平臺，實現館際互借，資源共建、共享。
8．以已有的數字化資源為依托，利用本地區、本館的特色資源，溶入全國數字化圖書館建設的大環境中，既能通過本館網絡平臺分享數字化圖書館的成果，又能實現自主的信息采集、加工、整理、。
四、圖書館專用設備
我館建于XXXX年，已有XX余年歷史，現有圖書設備絕大多數為木制，經過幾次搬遷整理，已經殘破損壞，既不符合消防要求又與現代化新館不相襯，而且數量遠遠達不到藏書150萬冊的設計要求，甚至還滿足不了已有藏書75萬冊所需。
（一）我們打算把現有館內藏書按部門全部分類上架,購買專用圖書設備：
1.雙面雙柱書架（按每個放書1000冊，）750只；
2.目錄柜（按75萬冊書共159萬張卡片，每柜放5萬張卡片，）30只，
3.閱覽桌（2M×1M，每張坐6人，）120張，
4.座椅720把，
5.單面6層期刊架150個，
6.報紙架60個，
7.拖車、書車8輛，
（二）按XX市文化局《XX市文化事業“十五”計劃和2015年長遠規劃》的要求，逐步達到150萬冊藏書量和年接待讀者100萬人次、圖書外借200萬冊次以及實現電腦借書卡替代傳統借書證，還需增加部分圖書設備：
1.雙面雙柱書架700，
2.目錄柜30只，
3.閱覽桌120張，
4.座椅720把，
5.單面6層期刊架150個，
6.報紙架60個，
7.拖車、書車8輛，
一、學校班主任隊伍的特點：
（二）現狀分析
我校現有班主任17名，“小學高級教師”有12人，占70%；45歲及以上教師2人，占11%；青年教師15人，占89%；我校89%的班主任都是具有朝氣蓬勃的青年教師，這是一支有著較好協作氛圍教師隊伍，他們敢于實踐、勇于突破創新，為學校贏得了眾多的榮譽。
（三）班主任隊伍的優勢與不足
隨著教育教學改革的發展，班主任專業化發展的需要。學校又面臨的挑戰為：骨干班主任教師層匱乏，現象；存在著年級之間、班級之間、教師之間班主任專業化發展的偏差，有些班主任的功能未能充分發揮出來，墨守成規，憑經驗走老路的現象還有不同程度的存在；面對的是許多外來務工人員的子女，花在基礎內容、基本作業、學習習慣上等教學上的時間較多，把班主任看作是教書的“副業”，既不看重這項工作，也不注重業務水平的提高，“兼一兼”、“代一代”、“熬一熬”、“幫一幫”的情況還相當普遍。因此，存在著偏重于對學生各方面行為習慣上的培養，而沒有周密思考到學生個性化的發展，以及對班級集體建設能力的培養，所有這些，對學校班主任工作的再發展構成了阻礙。
二、發展思想與總體目標：
（一）理念：
全面貫徹班主任專業化理念，認識到班主任專業化是實現班主任從教書的“副業”轉變為育人的“主業”的必由之路，也是班主任發展的專業要求和主要內容。
（二）發展目標：
用三年左右的時間，結合班主任專業化實踐與研究，深化專業化發展，以弘揚崇高師愛為重點的精神關懷為核心；以營造溫馨教室為抓手的班集體建設為重點。加快自身專業化發展的速度，并構建一批具有愛崗敬業的專業道德；讀懂學生的專業知識；建班育人的專業能力青年班主任隊伍。
（三）班級體培養目標：
班級三年的目標：
( l )在學校“教育為本, 學習為主，全面發展，學有特長”的教育思想的指導下，學會做人、學會求知、學會生活、學會健體，學會創造。做一個愛祖國、愛家鄉、愛學校、愛父母、愛老師、愛班級的人。
( 2)全班同學都要認真刻苦學習文化科學知識。
( 3 )全班同學都要達到體育鍛煉標準．人人都能掌握一種運動方法和規則．人人愛清潔、人人講衛生，尤其是要重視用眼衛生，沒有新近視發病者。
( 4 )自尊自重，互敬互愛，人人在班內有受人尊重的地位，也有尊重他人的義務，使人人在班級里都感到溫暖和愉快。
( 5 )人人都要以實際行動為班級增光添彩，成為全校執行《小學生守則》 、《 小學生日常行為規范》 最好的班級之一。
( 6 )人人都有自己的興趣和愛好，人人有自己喜愛的學科，人人有自己喜愛的勞動，人人都會l 、2 種小制作，人人都講普通話寫規范字，人人都能掌握文明禮儀，并能身體力行。
( 7 )在班主任指導下和隊干部的組織下，集體的事由集體討論決定。班委會、隊的事，都由自己管理，活動由自己開展。
( 8 )半年內達到學校良好班集體水平，一年內達到區級優秀班集體水平，三年內達到市級優秀集體水平。
( 9 )人人都有為集體、為他人服務的崗位．堅持為班級、為他人、為社會、為學校做好事。
（四）青年班主任培養目標：
建立“班主任工作坊”，通過優秀班主任的身體力行，加大對青年教師的培養，設想在三年后，將學校青年班主任基本培養成為具有5力，即 學習力、研究力、反思力、創造力和執行力的專業化班主任。使之具備增強專業意識，發揚專業精神，信守專業操守，保持專業自律，加強專業學習，實現專業發展，不斷提高專業實踐水平和建班育人質量的班主任專業化標準。
三、具體目標與主要措施：
（一）德育工作：
1. 班主任德育工作目標：
以“樹魂立根”為教育的主線，實施“主體性德育”，實現德育工作與課程的整合，加強文明禮貌、學習習慣和生活習慣的規范教育，把學生培養成逐步具備良好的學習、交往、生活習慣和樂觀向上的生活態度，具有良好的精神文明素質、一定的人文素養和科學素養，以開展豐富多彩的德育活動為重要途徑，讓學生在活動中體驗，在生活中感受生命的價值和意義，構建學校、家庭、社會聯動和開放的德育模式。
2.途徑與方法：
（1）班主任制度逐步規范、科學、齊全、適用, 班主任職責明確，各司其職，各盡其責，并互相支持。
（2）加強過程管理，提高班主任工作實效, 認真落實學校班主任工作制度，使班主任工作逐步達到科學化、制度化，規范化，堅持班主任領先，樹立全員育人意識，形成班主任在學校工作中導向和保證的作用。
（3）加大對青年班主任科研指導，結合家庭教育進行主題式研究，進行校級研究及下屬的各自課題研究，形成一批有質量的論文，并匯集出案例。
（4）以校園網的建成為契機，依據學生的成長規律落實德育總體目標，以遞進性，分層性原則，落實不同年齡階段的德育內容和要求，開設心理“門診”室，加強學生的心理健康教育，增強學生適應社會的能力。
（5）突出班級文化建設，強化行為養成教育，以完善日常評比機制，規范學生個體行為，發揮先進集體的示范作用，以促進校園文化建設進一步提高，努力在學生個體與群體的行為自律，文明規范上見實效。
（6）加強青年班主任隊伍建設，充分發揮“班主任工作坊”的功能，堅持“班主任工作坊”活動的正常。加強對青年班主任培訓，建立競爭激勵機制，建立一支高素質、新理念的班主任隊伍。
（7）提高學生的自我評價能力，讓學生參與到模塊情景中去感知、體驗、內化和自我發展，尤其要逐步實現學生的自我管理、自我教育的意識，讓學生盡可能參與到組織管理之中，最終實現學生共性發展與個性發展的和諧統一。
（8）加強班級、學校、家庭三位一體的教育網絡建設，挖掘、整合校內外教育資源，充分發揮校內外教育網絡作用，拓寬教育內容與教育渠道，發揮家委會與社區的作用，幫助家長樹立正確的教育思想，改進教育方法，提高家庭教育水平。
（二）隊伍建設：
1．目標：
把握班主任專業發展的基本特征，分析班主任專業發展的內在機制，優化“班主任工作坊”功能，提升青年班主任專業化發展的水平，青年班主任制定個人發展三年規劃，找準自己的發展點，努力建設一支教學思想先進，教育手段豐富，教育質量提高，具有堅實的專業化理論與時間經驗的班主任隊伍。
班主任帶頭人：善研究，善指導，引領人。承擔市、區級課題的研究工作，具有指導研究的能力；有自己的教育特色，有較高的班主任專業化知識；在“班主任工作坊”中起到引路人的作用。
骨干班主任：會研究、會指導、組織人。有明確的校、區以上科研課題研究項目，能帶領組員共同探討；有良好的班主任專業化知識，進行各種教育研究，有較強的育人能力。
青年班主任：參與研究，善于合作。能參與科研課題的研究，每學期有經驗總結；能運用適當的教育手段來育人，快速走向班主任專業化。
新班主任：學會研究，努力領會。積極參與教育研究活動；掌握教育的一般規律；獨立完成教育任務，逐步走向班主任專業化。
2．途徑與方法：
（1）每學期按主題，聘請區的專家作為學校的首席講師，定期為教師做輔導講座，向教師們介紹班主任專業化知識，共同探討教育策略。
（2）主題性的學習，從班級發展的實際出發，針對班級教育工作中存在的突出問題、傾向性問題、難點問題組織專題性的學習和研討活動，不斷把學習研討和轉變觀念的活動引向深入。
（3）創設全新教師學習的形式，除了學校安排的集體講座以外，在更多的學習時間里，采用的是工作坊的形式，在工作坊里，按一定的主題，每一個人都可以發表想法，談論困惑，探討策略，剖析案例，分享經驗。
我XX年踏上工作崗位。在新理念的充實和園領導、老教師的幫助下，經過幼兒園多次培訓，使我在工作中取得了很大的進步。在教學工作上，能有針對性地備課、備教材、備幼兒，并做好活動反思。幾年來多次參加公開課教學，還有多篇論文在省、州、市獲獎。當然我還有很多不足之處，在課堂教學上，怎樣培養幼兒的興趣，怎樣發展幼兒的創造性思維，怎樣與幼兒溝通交流等還有待我去學習。為了縮短自己的成熟期，也為了讓自己有一個奮斗的方向，制定一個目標是非常重要的。正所謂“凡事預則立，不預則廢”，所以我將今后三年自己的成長做如下規劃：
一、發展方向：
1、提高政治思想素質
政治思想素質是靈魂，是提高教師素質的關鍵。我將按《教師職業道德規范》嚴格要求自己，遵守《教師法》有關法規，熱愛幼兒教育事業、熱愛幼兒，為人師表，在言行舉止方面做好幼兒的表率，盡心盡責，教書育人。遵守幼兒園規章制度，不遲到早退，為樹立良好的園風園貌做出自己的努力。
2、豐富科學文化知識
隨著社會的不斷進步，知識的不斷更新發展，社會對教師的要求越來越高。我認真研讀《幼兒教育》、《學前教育研究》、《幼教新視野》等書刊外，平時在網上也關注教育形式的變化，與同行進行多交流。幼兒教師只有不斷地學習幼兒教育知識，研究教育實踐，才能使自己的教育觀念不斷更新。
3、提高教育技能
一名優秀的幼兒教師僅有良好的品德修養和專業知識素質是不夠的。這也是因為幼兒教育的特點決定了對幼兒教師不同的要求。所以，幼兒園強調幼兒教師必須是一專多能。因此，必須加強基本功的訓練，注重教學技能技巧的提高。
4、促幼兒成長，為家長服務
為了讓每個孩子都能長好、學好、玩好，每人的能力在原有基礎上有所提高，以“綱要”為準則，認真制訂班級計劃、月、周計劃等各類計劃。在一日活動中以游戲貫穿各科教學，并積極使用肯定鼓勵等方法，使幼兒身心愉快地學習，使每個幼兒都能在原有基礎上有所提高。
在家長工作方面，經常翻閱有關家教方面的書籍，了解家長的需求。面向全體家長做好家園共育，努力使自己在家長工作方面更加成熟，成為家長放心的好老師。
二、具體規劃：
第一年：
1.盡快適應熟悉和掌握組織幼兒一日活動及各種教學活動的業務技能，爭做一個技能扎實的青年教師。
2、扎實學習《幼兒園教育指導綱要》，學會說課、評課、分析教材的難重點。根據幼兒的發展和幼兒的興趣點，制定符合幼兒實際的各類教學計劃，經常反思評析自己的教學實踐。
3、經常與經驗豐富的教師交流、溝通，學習組織幼兒及與家長溝通的有效方法。
4、爭取在本年度完成六項基本功之——樂器的學習，牢固掌握演奏方法及相關理論知識。
5、認真參加每一次的教研活動、各種學習，認真思考并作好筆記，虛心學習。
6、努力提高自身的師德素養，成為一名師德高尚的教師。
第二年：
1.提高為幼兒發展創設適宜的物質環境和精神環境的能力，能為幼兒營造一種平等、寬松、理解、激勵的精神環境。
[關鍵詞]青年館員;職業生涯;職業規劃
職業生涯發展規劃是美國近20年來從人力資源的管理與實踐中發展起來的一種全新的并已被年青人廣為接受的理念。接受過高等教育、思維活躍、追求獨立、追求個性化、追求個人價值的青年館員(本文界定為工作10年左右的館員)，在走向工作崗位后，職業意識比較強，期望自己有較成熟的職業生涯發展規劃，而不是像老一輩館員那樣按部就班。
1 圖書館青年館員開展職業生涯發展規劃的必要性和意義
職業生涯發展規劃(career planning)從個人角度來說，就是“結合自身情況以及眼前的機遇和制約因素，為自己確定職業目標，選擇職業道路，確定發展計劃、教育計劃等，并為自己實現職業目標而確定行動方向、行動時間和行動方案” [1]，簡單地說就是確定職業目標并制定實現這些目標的計劃的過程。
1.1 青年館員個人生存和發展的需要
隨著高校人事制度的改革，各高校大多實行崗位聘任制，圖書館也列入崗位聘任制之列，人才流動頻繁，鐵飯碗格局已被打破，新的人事聘任制所產生的競爭激勵和優勝劣汰機制，促使青年館員為適應工作環境而必須對自己現在和未來的生存和發展進行統籌規劃，即進行職業生涯發展規劃。
1.2 發掘自我，促進自我價值實現
一項有效的職業生涯發展規劃，將使一個人能夠認清內外環境并對自己準確定位，從而確定自己的發展目標，激發自己的潛能，不斷增強自己的職業競爭力，從而實現自己的目標和理想。
2 圖書館青年館員職業生涯發展規劃開展的過程
青年館員是開展職業生涯發展規劃的主體，從唯物辯證法來說，外因是條件，內因才是推動事物發展的根本。只有青年館員本人真正了解自己的能力與不足，清楚自己掌握的技能和積累的經驗，準確定位自己的職業發展階段，才可能量身打造適合自己的職業發展規劃。
2.1 分析環境，認識自己
制訂職業生涯發展規劃，首先要從性格、興趣、知識、技能以及專業背景全面分析自己的優勢和劣勢，也就是在既定的圖書館工作環境下給自己一個定位。同時，還要將自我認識和他人評價結合，從別人的立場、角度來衡量自己。只有深入觀察圖書館環境的發展變化才有可能在職業規劃設計中趨利避害，學會自我分析、自我診斷，做一個職業發展規劃的積極設計者。
2.2 確定目標，制訂規劃
職業發展規劃具有明顯的個性化特征，青年館員通過對自己正確、科學的分析并結合圖書館發展目標，確定自己的職業生涯發展目標和策略，減少職業發展的盲目性。青年館員的職業生涯發展目標既要有長期目標也要有中短期階段性目標，制定的目標必須要具有挑戰性、可操作性和可衡量性。
青年館員的職業發展規劃要與現有的圖書館職業生涯發展階梯模式有機結合起來。目前，隨著高校圖書館的發展和讀者需求的進一步多樣化，高校圖書館館員的職業生涯發展階梯模式也由傳統的技術系列和管理系列二維模式變成了三維主模式(如圖1[2]所示)。
圖1 高校圖書館館員的職業生涯發展階梯模式圖
圖書館尤其要重視青年館員對新職業通道的挖掘，如廈門大學圖書館針對圖書館事業發展的需要，成立了若干個項目組和發展委員會:廈門大學圖書館“廈大文庫”工作組、對外合作工作組、泛技術工作組、宣傳企劃工作組、學生工作管理組及讀者工作發展委員會等，這些項目組和委員會均為跨部門的工作組織，青年館員可根據自身的興趣愛好和特長加入一個或多個項目組中，發揮優勢，實現自我價值。這些項目組的成立與有效運轉，極大地調動了該館青年館員的工作積極性與工作熱情，形成了良好的工作氛圍。
2.3 采取行動，落實目標
一旦制訂職業規劃，就應該循序漸進地采取行動并具體落實:在工作方面，采取什么措施來提高工作效率;在業務素質方面，計劃學習哪些知識，掌握哪些技能，采用什么學習方式，通過什么途徑來提高自己的業務能力、增強自己的職業彈性。如果沒采取實際的行動，再好的規劃也沒有意義。大多數人的問題就在于規劃做得多而付之行動的少。只有在實踐中，才能不斷發現規劃中的問題并及時調整。
2.4 及時調整，適時評估
職業發展規劃是一個動態、持續的過程。要根據客觀環境、個人閱歷和知識的積累不斷調整和修正規劃并且及時地進行評估和總結，克服困難，不斷改進，以適應環境的變化和組織的要求。
3 圖書館青年館員職業生涯發展規劃的具體階段
職業生涯發展理論把職業生涯發展規劃分為5個階段，即職業準備、進入組織、職業生涯初期、職業生涯中期、職業生涯后期[3]。對青年館員來說，職業準備、進入組織這兩個階段已經完成，對于后3個階段，本如下細分。
3.1 工作2年
這是青年館員與圖書館相互了解的時期。圖書館一般都根據新進館的年青館員的學歷、學科背景、應聘時了解到的個人興趣、專長分配至某個具體工作崗位或進行為期半年的輪崗再行分配具體崗位。這一時期，青年館員要快速掌握所在崗位的各項技能要求，盡快熟悉本職工作;同時，了解所在部門及圖書館的組織文化，并逐步融入圖書館這個大集體中，尋求發展。
3.2 工作3～5年
在入館后工作2年的基礎上，青年館員對圖書館這個職業有了更深刻的認識，對自己是否將長期從事圖書館這個職業有了明確的答案。在此基礎上，青年館員對自己的工作崗位要適當評估:自己是否適合這個崗位，需要加強哪些技能和專業知識的學習等，并要踏踏實實地規劃、執行;如果想去其他更適合自己的崗位，要積極地與圖書館領導溝通。與此同時，青年館員要根據自己的興趣、愛好、專長，確立目標，積極加入一個或多個跨部門工作小組，發展橫向工作關系并注重個人組織管理能力的培養。
3.3 工作6～10年
這一時期青年館員在職稱上普遍已晉升至中級職稱，有的已晉升至副高職稱，在業務能力上已能獨當一面，在性格上也趨于成熟穩重。根據自身的能力、興趣及圖書館事業發展的需要，青年館員可以把目標定位在職務晉升上，積極競聘部門主任或擔任工作組組長。[JP2]以廈門大學圖書館為例，現有的中高層領導干部(1個副館長、6個部主任、1個副主任)就是在這期間競聘的，占圖書館中高層職務的44%。當然，職務的晉升這種機會是十分有限的，更多的青年館員應該把重心放在本崗位的業務上，成為該業務崗位的資深館員(即成為一個或跨部門工作組的組長或核心成員)，或在此期限間為晉升高級職稱做必要的準備，如撰寫論文、提高英語水平等。[JP]
通過這三個階段的細分，可讓職業發展目標規劃具有可操作性。
4 圖書館對青年館員職業生涯發展規劃的宏觀指導
青年館員是圖書館事業發展的中堅力量。圖書館對青年館員進行職業生涯規劃宏觀指導，既可以通過向他們提供切實可行的工作目標來滿足他們對圖書館事業的成就感，實現個人目標，增強對圖書館這個職業的自豪感和認同感，又可以了解青年館員的具體情況，發現具有潛質的館員，以便更好地制訂管理計劃，優化圖書館人員隊伍，為圖書館事業未來的發展提供強有力的人力資源保障。
4.1 對青年館員職業生涯發展規劃進行指導、評估和修正
青年館員職業生涯發展規劃具有明顯的個性化特征，圖書館作為一個組織，有責任、有義務對他們的職業生涯發展規劃進行指導、評估和修正，并提供全方位的信息(如圖書館發展現狀、前景目標、人事聘任、內部文化等)，使其了解圖書館的戰略目標、人才需求，以實現青年館員與圖書館發展“雙贏”的局面。
4.2 建立良好的培訓、進修機制，提倡終身學習
青年館員職業生涯規劃的開展有賴于圖書館根據青年館員各自的情況(學歷層次、專業背景、興趣愛好等)所提供相應的各項培訓和進修。如針對系統學習過圖書館專業知識并有志于在學科參考服務領域發展的青年館員，圖書館應創造條件并鼓勵他們以各種形式參加在職學習(如在職研究生班、課程班等);對具有學科專業背景但未系統接受過圖書情報知識訓練的青年館員，要創造條件并鼓勵他們參加各類圖情知識培訓班。圖書館要在全館內大力倡導終身學習，提高青年館員自身的綜合素質和工作能力。
4.3 及時提供發展途徑與機會
只有圖書館提供充分的發展途徑和發展機會，才能保障青年館員職業發展規劃的順利完成。在青年館員的工作能力、業務水平達到一定程度后，圖書館應根據事業發展的需要，敢于為青年館員創造機會，向他們提供施展才華的舞臺。
4.4 采取有效的激勵措施
[JP2]建立公正有效的激勵措施，營造良好的圖書館工作氛圍，培養青年館員的自我提升意識，能有效地推進青年館員職業生涯發展規劃的開展與實施。激勵措施除了物質獎勵、精神表彰外，更應在進修、深造、培訓、外出交流等方面給予青年館員更多的機會。
5 結 語
對青年館員來說，在安定的工作中未雨綢繆，在危機面前尋求突破，對圖書館事業有戰略眼光和長遠的規劃，才能持續地成功發展。只有當一個人具有明確的職業定位和清晰的職業發展規劃時，才會懷揣愿望，充滿動力，工作才會變得更有意義，職業發展才會越來越好。
[參考文獻]
[1] 卜欣欣，陸愛平.個人職業生涯規劃[M].北京:中國時代經濟出版社，2004:27.
關鍵詞：RFID；圖書館；應用
一、1RFID技術原理
（一）定義。RFID是一種非接觸式的自動識別技術，在通信鏈路內根據時序關系實現能量的傳遞和數據傳輸，利用空間電磁感應或者電磁傳播來進行通信，從而實現目標鑒別與跟蹤。并且RFID的識別工作無需人工干預，可在各種惡劣環境下工作。RFID系統包括RFID標簽和RFID閱讀器兩個部分。
（二）工作原理。RFID閱讀器通過天線發出一定頻率的射頻信號，將RFID標簽粘貼、在被識別對象上。圖書館以普通書籍（包括圖書、期刊、過刊過報）和光盤為RFID芯片加工主要介質，首先對這些介質通過館員工作站等RFID閱讀器進行芯片寫入數據過程，抽取本館業務系統對應數據，再通過RFID管理程序與業務系統聯合，讀者在自助借還時通過內嵌RFID閱讀器感知芯片內容，實時反饋回業務系統，從而完成交互工作。
二、應用實例
（一）自助借還設備。讀者通過此類自助借還設備完成借閱功能，可采用借閱證，二代身份證或手工輸入證號+密碼方式登錄，直接將書籍放置在借閱區，根據提示即可完成。利用RFID技術擺脫了以往磁條借閱需將書脊緊貼機器的限制，使用簡單快速。同樣可以實現續借功能和借閱查詢功能。
（二）24小時自助還書設備。讀者通過此類設備24小時實現自助還書，無需持卡進入館區。設備讀取RFID信息實時操作，根據還回圖書對芯片信息進行采集，系統比對后通過傳送帶進入分揀系統，分揀系統根據規則進行二次分類。設備解決了圖書館閉館時讀者無法還書的問題，任一時段均可還書，使圖書館的服務時間真正達到了7*24小時不間斷停歇。
（三）RFID芯片定位、順架及盤點管理。通過RFID對書籍的芯片讀寫，對傳統書架進行層架標的讀寫，館員可通過RFID的點選器實現圖書的定位，每日順架功能和日常的盤點清理。讀者可在OPAC（公共圖書檢索平臺）上或者查詢圖書的具體架位，直接到相應架位取書。此項功能擺脫了以往需根據圖書分類法人工查架的繁瑣，方便了館員和讀者。
（四）RFID圖書智能分揀系統。通過24小時自助還書設備，在后臺根據分揀規則，對還回圖書通過RFID的感應節點，區分出外館圖書、預約圖書和本館圖書，再對本館圖書通過分類規則，細化到相應類別。分揀規則可根據業務需要擴充流水線。對于圖書需分細類，可極大的減輕館員日常分類的繁瑣工作，在機器分揀后即可上架。預約圖書和外館圖書也可直接放置到相應架位，從而解決了人工分揀圖書的問題。
（五）24小時街區圖書館
24小時街區圖書館作為圖書館的延伸服務，現已進入各社區、街道，讀者可在家門口即可實現圖書的借書、還書功能，還可以提出預約請求，RFID機械設備對圖書進行抽取歸架，利用冗余算法和感應器的智能定位，快速取書。街區圖書館現已大量投入使用。
三、發展方向
（一）RFID芯片圖書的。日前全球第一本“有芯”圖書的實現了圖書唯一代碼在出版銷售各個環節的適用與數據交換，不僅強化了圖書的防盜版能力，更提高了物流運轉效率。這一趨勢加強了圖書館的采編和館藏管理，可提高采購效率，降低采購成本，在出版階段即可實時獲取新書資源，針對本館資源進行豐富完善。未來更多帶有芯片的圖書出版，使圖書館可避免了加工環節，專注于對數據的實力應用。
（二）RFID智能書架。作為RFID技術的進一步拓展，智能書架是架上圖書定位管理系統，支持ISO15693協議標簽識別，支持單節書架最大寬度100cm，并支持多節書架并列應用，通過書架分層標簽掃描，可完成館藏圖書清點、圖書查詢定位、錯架統計等功能。利用智能書架管理可擺脫了館員手工定位、順架等工作。
（三）RFID館際物流定位系統（RFID-GIS）。區域圖書館集群系統的出現，一卡通用、通借通還館際流通模式的開展，RFID技術在館際物流方面也初步應用。通過對芯片的采集，各圖書館可查閱全系統內圖書的狀況，實時獲取狀態和所在地點、實際架位，還可調閱在途中的物流運轉情況，可深入動態分析館際館藏變化趨勢和讀者變化趨勢，實現了物流網與GIS（地理信息系統）的聯合。
（四）RFID技術與移動互聯設備的結合。隨著移動互聯網絡3G的建立，越來越多年輕人通過手機、筆記本等便攜設備獲取圖書館的講座、沙龍和數字資源等信息。RFID技術可通過在圖書館及其附近區域部置傳感器，把通信模塊跟傳感器之間的信號做一個標準化處理，未來各種各樣的傳感器都可以通過標準化模塊上傳到信息搜集平臺。目標人群一旦進入區域，即可在各種移動終端上實時接收到信息，第一時間了解圖書館動態。
四、結語
物流網的各種技術層出不窮，RFID在圖書館實現相對快捷，操作性強，因而在這幾年取得了長足的發展，深受圖書館員和讀者歡迎。RFID技術不只是簡單的條碼代用品。它的系統化運用可能對圖書館的整個工作流程產生革命性影響，進而引發新的業務流程重組，使圖書館得到發展，服務功能進一步增強。根據圖書館自身的定位和發展，各館對RFID的技術不斷改進。在具體使用過程中，RFID技術也出現了一些問題需要亟待解決。作為數字化進程的一大發展，圖書館對RFID設備、芯片和實現方式提出了更高要求，寄望新技術能達到完善、豐富的功能。
參考文獻：
[1]張璟，張楠.RFID技術在醫療中的應用[J].醫學信息學雜志，2010，31(8).
[2]鄧攀.試論RFID技術在圖書館應用中的利弊[J].科技情報開發與經濟，2008，(18):43-44.
隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，醫療衛生行業新的競爭格局基本形成。民營醫院、股份制醫院的異軍突起，對公立醫院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫院更是在夾縫中求生存與發展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優的醫院自然占據主動地位。我院2004年-2008年的總體發展規劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業務發展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫院業務發展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。
二、發展目標
通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優秀人才梯隊；充分發揮院內外專家的資源優勢；進一步完善特色專科；培養45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現代化醫院相適應的醫療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫院整體業務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規模的，集醫療、科研、教學為一體的，同時富有專科特色的現代化醫院。
三、設備投入
現代化醫院的發展，除了人才培養與管理手段的重要以外，必要的、符合醫院發展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監護儀等急救設備。
四、科學管理
醫院的發展，包括任何單位的發展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫院的業務發展過程中，為了安全、高效的提升我院的業務技術水平，一方面，建立與完善各種規章制度與技術操作常規，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫療文書的書寫還是各項技術操作常規上都要嚴格要求，使業務發展在良性的軌道上穩步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規范化管理，建立健全與二級醫院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。
五、人才培養
醫療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫院要發展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養人才、留住人才，醫院的發展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫院或院校進修學習。（5）注重業務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業作風嚴謹、醫德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩定的技術人才隊伍。
六、加強特色專科
我院的特色專科包括整形外科、腫瘤科及職業病防治與核醫學應急和突發事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發展的整形技術基礎上，積極創造條件，開展一些醫學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養人才，把現有的整形外科技術進一步提高。同時在醫學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫中藥免疫治療基礎上，努力創造條件，與生命科學研究所、放免中心聯合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統，充分發揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和專科優勢，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業病防治研究核醫學應急及突發事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業病防治法》，成立職業病診斷機構，加強人員對核事故現場醫學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現有的職業病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業病臨床診治及研究工作。隨著核工業、核電事業的不斷發展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸等醫學應急準備；針對不同核素內污染情況，發揮中輻院整體優勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發事件情況下及時有效地開展醫學應急救護，做到既有對突發事件的現場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。
七、科室建設
在前面的特色及重點科室不斷發展的同時，其他相關業務科室要同樣穩步提高：（1）普外科，在已開展的各項手術治療的基礎上，新開展痔瘺外科，骨科手術，同時利用前列腺電切鏡的設備，盡快購置腹腔鏡開展手術；另外積極開展腫瘤的各種手術，不斷提高腫瘤的綜合治療水平。（2）內科、神經內科，在原有基礎上，接受部內外、省內外職業病臨床診治，職業性健康體檢及其評價；開展腦出血的微創技術治療；通過外出進修學習等手段，提高呼吸系統疾病的診治水平。（3）婦產科，按省市衛生行政部門的要求進一步完善愛嬰醫院功能，開展新技術，如導樂分娩、無痛分娩、無痛人工流產技術以及新生兒游泳等；建立家化母嬰同室病房；同時兼顧社區婦幼保健及計劃生育方面的工作，創造良好的社會效益與經濟效益。（4）急診科，通過對急診科工作布局的改造，相應人員的引進，必備儀器的配置，加上外派人員進修學習，使急診科能相對獨立，早日走上功能完善、人員與技術水平上一個新臺階、能真正自負盈虧的臨床科室。（5）門診，是醫院各項工作的窗口，要形成小而全，小而精的業務科室，其中兒科逐漸開展小兒多元智能測試評價；皮膚科在原有基礎上開展性病門診及心理咨詢、治療項目；五官科應將現有的人力與設備充分整合，將口腔、口腔正畸、眼、耳、鼻、喉合并為一個綜合的五官科，同時增加醫務人員，并對現有的基本設施進行適當改造，通過增加新的診治項目和擴大服務范圍，滿足更多病人的就診需求；中醫、理療等科室適當增加診療項目，學習新的知識與技能，擴大服務范圍，吸納更多的病源；（6）醫技科室中，通過盡快購置彩超、全自動生分析儀等設備，結合市場需求，開展一系列新的檢測技術項目，提高檢驗水平，加強質量控制，使之隨著醫療技術水平的發展同步提高，放射科在CT等儀器購置后要積極吸納病源，同時引進有專業特長的CT室人員，更好地為患者服務。
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一、指導思想
隨著醫療衛生體制改革的不斷深入，醫療衛生行業新的競爭格局基本形成。民營醫院、股份制醫院的異軍突起，對公立醫院的地位亦產生沖擊的情況下，廠礦醫院更是在夾縫中求生存與發展。市場競爭中，實力強，管理好，經營活，待遇優的醫院自然占據主動地位。我院2004年-2008年的總體發展規劃確立了以“質量立院，人才興院”的基本思路，為此，我院的業務發展狀況，是所有工作的重中之重，只有在醫院業務發展壯大的前提下，才能使其他工作獲得相應的較大發展，才能在激烈的市場競爭中求生存、謀發展。
二、發展目標
通過各項任務的有效實施，采取切實可行的管理手段，完善各種規章制度與質量控制體系，建立起一支高素質的優秀人才梯隊；充分發揮院內外專家的資源優勢；進一步完善特色專科；培養45歲以下學科帶頭人3-5名；逐年引進新技術、新項目；盡快購置與現代化醫院相適應的醫療設備約10件套，促進臨床各項工作的開展，使醫院整體業務水平上一個新臺階，達到省內二級先進行列，逐漸形成具有一定規模的，集醫療、科研、教學為一體的，同時富有專科特色的現代化醫院。
三、設備投入
現代化醫院的發展，除了人才培養與管理手段的重要以外，必要的、符合醫院發展的各項儀器設備的購置與技術的進步是相輔相成的。未來五年，醫院擬通過自身努力及中國輻射防護研究院的大力支持，陸續添置螺旋CT、全自動生化分析儀、Co-60模擬定位機、高頻移動式手術X射線機、彩超、麻醉呼吸機、吸附式靜電循環消毒機、腦血流圖儀及其他除顫儀、監護儀等急救設備。
四、科學管理
醫院的發展，包括任何單位的發展都離不開管理，科學的管理其實就是生產力。同樣在醫院的業務發展過程中，為了安全、高效的提升我院的業務技術水平，一方面，建立與完善各種規章制度與技術操作常規，制定健全的質量控制體系，嚴把質量關，無論從各種醫療文書的書寫還是各項技術操作常規上都要嚴格要求，使業務發展在良性的軌道上穩步上升。另一方面，以人為本的科學管理模式同樣重要，以優質、高效、低耗、便捷為目標，努力提高醫院自身的技術水平，盡可能使患者少花費，獲得最佳的治療效果。尤其是護理管理工作，要加強科學化、規范化管理，建立健全與二級醫院功能、任務相適應的護理管理體系，實行護理部、護士長二級管理方式，使護理工作能扎扎實實地落實到臨床實際工作中。
五、人才培養版權所有
醫療市場的競爭，說到底是人才的競爭，醫院要發展，人才是關鍵，人才隊伍的建設，是我們工作的重中之重，只有愛惜人才、重用人才、培養人才、留住人才，醫院的發展才會有出路：（1）通過每年引進素質好的本科生、研究生或調入確有專長的實用型人才不斷充實我院的人才隊伍。（2）聘請院內外專家坐診，講學，指導手術及其他業務，盡快提升我院年輕隊伍的技術業務水平。（3）制定政策及獎懲機制鼓勵職工自學崗位成才。（4）選送思想品質好、業務基礎強、具有開拓精神的中青年技術人員去上一級的醫院或院校進修學習。（5）注重業務學習，定期開展專題講座，定期進行“三基”知識考試，定期開展技術操作考核、比賽等形式，逐步提高醫務人員的理論與實際水平。通過五年的努力，逐步形成各專業作風嚴謹、醫德高尚、技術精湛的學科帶頭人和一支老中青相結合的穩定的技術人才隊伍。
六、加強特色專科
我院的特色專科包括整形外科、腫瘤科及職業病防治與核醫學應急和突發事件的應急處理。（1）整形外科目前已開展疤痕切除植皮，隆胸，隆鼻，皮瓣移植，辰裂修復，再造，陰道重建等手術，部分手術已達三級醫院水平，未來工作中，除了加強宣傳，增加病源外，擬在已發展的整形技術基礎上，積極創造條件，開展一些醫學美容和顯微外科方面的高新技術項目，培養人才，把現有的整形外科技術進一步提高。同時在醫學美容方面，引進先進設備，開展脂肪抽吸，毛發種植，各種除皺術，臉型改造術等等方面的內容，進一步提高生活美容技術水平，以高超的技術和質量，滿足廣大患者的需要。（2）腫瘤科，在腫瘤放射治療、化學治療，中醫中藥免疫治療基礎上，努力創造條件，與生命科學研究所、放免中心聯合，開展腫瘤早期診斷技術；同我院普外科協作，積極開展腫瘤外科手術，形成對腫瘤診治的全面、綜合診治體系；盡快更新模擬定位系統，充分發揮Co-60遠距離腫瘤治療機和Co-60后裝腔內治療機的作用，開展新的診治手段與方法，使其成為既有科研和專科優勢，又有綜合服務能力，學術水平達國內先進行列的特色科室。（3）職業病防治研究核醫學應急及突發事件的應急方面，準備依照《中華人民共和國職業病防治法》，成立職業病診斷機構，加強人員對核事故現場醫學救治技術的培訓，努力提高應急能力。對現有的職業病患者進行追蹤觀察；開展放射性燒傷、塵肺，各種化學毒物中毒、職業病臨床診治及研究工作。隨著核工業、核電事業的不斷發展，遵照“常備不懈積極兼容”的原則，做好核軍工、核電、核燃料運輸等醫學應急準備；針對不同核素內污染情況，發揮中輻院整體優勢，開展無菌層流治療和臨床促排及相關治療，開展核醫學應急藥箱的研究，內容主要包括用于各種核素污染的藥盒（碘盒、稀土、钚、和超钚盒，銫、鍶、鈾、釙等藥盒，同時還包括生物樣品采樣盒，復合傷等處置用品），以便在出現事故情況下能及時去污、洗滌、促排、抗毒等爭分奪秒，搶救病員和得到及時有效的治療。確保在核事故情況下，突發事件情況下及時有效地開展醫學應急救護，做到既有對突發事件的現場應急能力，又有追蹤探索輻射危害的技術儲備。
【摘 要】2011年芬蘭政府批準實施的《2011-2016年教育和研究發展規劃》是芬蘭實施新一輪學校和教育系統改革的綱領性文件。本文從《發展規劃》制定的背景入手，指出它是對芬蘭全納教育、教育機會均等、終身學習等理念的體現，分析了它的基本框架和內容，并指出它在教育政策上的特點及改革和發展的側重點，試圖對我國的教育規劃和改革提供借鑒意義。
關鍵詞 《2011-2016年教育和研究發展規劃》；內容；特點；述評【中圖分類號】G443 【文獻標識碼】A
【論文編號】1671-7384（2015）04-0072-04
2011年12月15日， 芬蘭政府批準了《2011-2016年教育和研究發展規劃》(以下簡稱《發展規劃》)，這個規劃是政府在教育領域的五年發展計劃（2011-2016）的綱領性文件，它是為了完成芬蘭政府制定的教育和研究方面的十年目標（2011-2020），即芬蘭政府期望在2020年成為世界上最具有競爭力的國家，本國青年人和成年人的學習成就在OECD（世界經濟合作組織）成員國中保持領先地位等目標而制定的政策性文件，被列入政府財政預算的范圍，從2011年末開始實施，并將在2016年評估其實施效果。
《發展規劃》背景與理念
1.《發展規劃》的制定背景
在2013年世界經濟論壇公布的最新一份全球經濟競爭力報告中，芬蘭的全球競爭力排名僅次于瑞士、新加坡，位列第三。芬蘭經濟的崛起令世人震驚，然而究竟是什么原因使得這個地下資源并不發達的北歐小國在短短一個世紀里迅速崛起呢？芬蘭有一句名言：“教育是芬蘭的國際競爭力”。多年來，芬蘭的教育投入占 GDP的比重都在 6% 以上，教育開支在政府預算中位列第二，僅次于社會福利支出。國家對教育的重視與投入帶來了芬蘭教育的高品質和科學研究的高水準。以OECD 舉辦的PISA（國際學生評估項目，Programme for InternationalStudent Assessment ）測試為例，芬蘭在OECD 成員國中的成績始終名列前茅，并有三次名列榜首。
過去十幾年來，芬蘭因其在PISA中的搶眼表現而被世界各國奉為教育的典范。然而在2012年12月3日的PISA2012結果卻讓芬蘭教育“跌下神壇”，芬蘭從榜首跌到了十名以外。芬蘭教育一直是國人的驕傲，PISA測試全球第一的光環效應，讓世界各國競相研究芬蘭的教育政策、教育體系和教育運作機制。這次芬蘭的失利讓芬蘭人開始反思本國教育的現狀與未來，尤其是反思2004年的新課程改革（2004年芬蘭正式頒布基礎教育國家核心課程 《National Core Curriculumfor Basic Education2004》）給芬蘭教育帶來的影響與變化。
2.《發展規劃》對芬蘭基本教育理念的體現
《發展規劃》的核心目標聚焦于以下三個方面：促進教育公平——全納教育；提高所有水平的教育質量——教育機會均等；支持終身學習。這三個目標的實現是相輔相成的，有著緊密的內在邏輯性。 “兼顧公平、追求卓越”一直是芬蘭全納教育理念的核心，讓每個人都接受公平的、高質量的教育始終是芬蘭教育努力的方向。教育公平和質量兩者兼顧的原則體現了芬蘭教育政策在追求公平和卓越上兩者達到了辯證統一。對教育質量的追求體現了芬蘭教育追求卓越的核心價值觀，更表現出芬蘭對學生在PISA 中表現欠佳的擔憂，對近年來學生學業成績下降的重視。
全納教育：全納教育最早是針對特殊教育提出的。但是隨著社會的發展，全納教育的內涵發生了歷史性的變化。它不再僅僅針對殘障兒童，而把目光投向了地區差異、種族差異、文化背景差異等方面，全納教育反對歧視和排斥，主張所有人都有在一起接受平等教育的權利，注重合作，反對競爭。在《發展規劃》中，把“移民參與到教育與培訓中”作為一個獨立的章節論述，指出由于移民的語言能力與本地人存在差異，因此影響了他們的學習和培訓成就，政府要通過一些措施提高他們的語言能力，為他們接受更高更深層次的教育或培訓做好準備；在早期兒童教育部分，政府提出了“為全體適齡兒童提供學前教育”的思想，雖然已經有98%的兒童接受了學前教育，但是政府更要關注居住在人煙稀少地區的兒童是否參與其中，少數民族人群的兒童是否參與其中，具有移民背景的兒童是否參與其中。
教育機會均等：教育機會均等一直是芬蘭社會福利的基本內容。《芬蘭義務教育法》 第628 條規定，九年義務教育的培養目標之一就是進一步保證整個國家教育上的足夠公平。“芬蘭政府規定義務教育階段的學生在其居住地就近入學，不擇校制給居住在不同地區的學生提供了均等、高質量的教育機會”，在《發展規劃》的第一部分明確提出了政府要實施“教育機會均等行動計劃”，這個均等的概念不僅指每個適齡兒童在童年早期和基礎教育階段都能獲得平等的教育機會，還包括那些有特殊需求的學生以及處于危機邊緣的學生也有機會獲得相應的學習支持。這個計劃更考慮到學生既定的不可改變的社會和家庭背景對學習成就的影響，即在早期教育和基礎教育階段兒童的起點就是不同的，這個差異主要來自他們的家庭背景、家庭社會經濟地位、個體遺傳差異、性別等，而這些將會影響學生的學業成績，即便是在學前教育和基礎教育階段也是一樣的。
終身學習：芬蘭1999年修訂的《憲法》第16條明確指出：“公立當局必須保證根據公民的技能發展和特殊需要，提供給他們除了基礎教育之外其他類型的教育，并賦予他們自我完善的權利，不能因缺乏教育手段而阻礙其發展。”終身學習作為一項基本國策從法律上確立了其地位。《發展規劃》針對芬蘭目前面臨的社會狀況，發展了終身教育的定義和內涵：學習并不中止于年輕人獲得證書或學位， 而是意味著成年人一生中都在持續學習，意識到終身學習的理念意味著知識和競爭力變得可見，教育政策必須保證知識和技能在任何時候、任何地方、任何情況下都可以被學習者獲得。《發展規劃》為終身學習提供政策保證，這種政策要讓學習者實現從一種教育水平到另一種教育水平的轉換，實現從教育到勞動力市場的轉換，且個體具有繼續學習和適應新環境的能力。
《發展規劃》的基本框架和內容
《發展規劃》總共分為十一個部分，第一部分為“教育水平和能力”，相當于全規劃的總綱；第二至第八部分將教育按照時間分成了早期兒童教育（第二部分）、基礎教育（第三部分）、中等教育和培訓（第四部分）、中等學校（第五部分）、職業教育和培訓（第六部分）、高等教育機構和研究（第七部分）和成人教育和培訓（第八部分）分別加以論述；第九部分論述了教育評估和對未來的預測；第十部分是對學生財政資助相關問題的論述；第十一部分為附錄，揭示了2009-2016年的教育財政支出以及2009-2016年的瑞典語言教育的財政支出。
在總綱部分，政府把整個國家教育水平及能力的提高作為《發展規劃》的核心，通過政府改革和理念更新，把教育機會均等推向實踐層面，建立全民教育體系，切實加強公民接受平等教育的機會，使教育適應勞動力市場的需求，加強教育和生活、工作的聯系，實施國家語言教育戰略，重視對移民的教育與培訓，這些要點突出了芬蘭近年教育發展的重中之重。在分階段論述各類教育時，《發展規劃》對每個階段的論述均有其側重點，這些側重點延續了芬蘭一貫的教育方針政策，同時體現出芬蘭應對國家和社會所面臨的一系列現實問題的具體改革措施，體現出政府期望通過教育來幫助解決這些問題的思路及方式。例如，在早期兒童教育階段，提出要轉變早期兒童教育的政府機構管理職能，通過立法把早期兒童教育和日常看護的服務從社會事務和健康管理部門轉到教育和文化部門，這無疑發展了早期兒童教育的內涵，使其從單純的日常護理拓展為照顧、喂養和教育均包含在內的奠基性工程。在基礎教育階段，政策制定者們意識到雖然芬蘭在PISA測試中閱讀、數學和科學三個科目上都表現出色，而且芬蘭在學校之間的差異以及家庭社會經濟地位不同造成的學業成績差異很小，但是PISA還是暗示了學校和學校之間、學生和學生之間存在差異，且有些差異有增長的趨勢，比如男女生在不同科目的表現不同。為縮小這些差異，課程改革、小班化教學、教學質量評估體系、社會技能培養都成為可行的途徑或方式，均納入《發展規劃》制定措施的考慮范圍。在芬蘭，中等教育包括綜合中等教育和職業中等教育兩類，相對應這兩類教育，《發展規劃》將論述的重點放在職業教育質量監控體系的建立、政府的財政支持、如何培養學生的社會適應能力以及促進職業國際化等方面。在對高等教育的論述部分，針對芬蘭目前面臨的勞動力緊缺的現狀，把高等教育結構調整和縮短教育時間，讓學生盡快投入到勞動力市場作為政策重點；同時不忘關注勞動力的質量問題，建立評價人才質量的體系和進行教育改革是應對科技快速發展所帶來沖擊的良策。第八部分——“成人教育和培訓”提出將加大成人教育的質量評估系統建設，把如何提高成人教育和培訓的有效性，為國家提供更加現代化、更具有競爭力的人才作為目標。
芬蘭的教育評估一直采用內外結合的方式，內部評估指自治市和學校的自我評估，外部評估主要由教育評估委員會完成；同時國家教育委員會以及其他利益相關者也會介入到教育評估中。《發展規劃》的第九部分提出了建立國家教育評價中心的打算，這個中心在2014年初開始運作，由教育評價委員會的相關操作部門、高等教育評價委員會和國家教育部三個部分組成，合并的組織將包含評價委員會和國家教育部的所有明確的操作流程，來保證評估和改革的明確性。重點關注新中心獨立的管理職能和運作職能，它的運作將與教育部門的股東保持緊密的聯系。第十部分是對學生資助的行動綱領，主要集中在資助對象的描述上，資助的對象中將更加關注那些已經組建家庭或孕育了孩子的學生，因為這兩者都意味著一個額外的財務負擔，這個負擔并不包含在學生財政資助中。例如，住房貸款，政府增加已經有孩子的學生的學習資助，住房補貼，最大限度地給予學習貸款的擔保，這些都將保證這些特殊的群體接受教育的權利。
《發展規劃》對2011-2016年的教育目標、重點關注和發展的方向非常清晰明確。每個階段的教育均與芬蘭目前的國家狀況和面臨的經濟發展問題休戚相關，又形成一個具有內在邏輯性的整體教育改革方案。全民崇尚教育的基本共識讓教育改革在芬蘭不是突變式的激進革命，而是滲透在一個又一個5年計劃中的漸進式的變革。
《發展規劃》的主要特點與啟示
1. 通過立法保證所有適齡兒童接受早期教育的權利，早期教育系統要向高質量、專業化發展
《發展規劃》認為所有的適齡兒童都應該有接受學前教育的權利，學前教育是連接日常看護到基礎教育的重要的中間環節，芬蘭通過立法保證學齡前兒童的受教育權利。早期教育的質量觀念應該基于對兒童成長發展和學習的整體觀念，主要為兒童未來的廣闊的跨學科知識學習和研究打下基礎。早期教育的目的是為兒童的終身學習、幸福生活，健康的個性，以及技能、能力和價值觀平衡發展奠定堅實的基礎，是要促進兒童的社會交際能力和社會適應能力，這是兒童未來能健康成長和發展的先決條件。為了保證這些目標的實現，專業化的教師隊伍和規范的評價體系也成為首要和必備的先決條件。
中國的學前教育不屬于立法規定的義務教育，適齡兒童接受學前教育的現狀存在地區差異和質量差異。如果能通過立法確保所有的適齡兒童都能接受早期教育，并保證不同地區的早期教育的質量不存在顯著差異，這是實現教育公平和教育機會均等的第一步。
2. 基礎教育以綜合能力為導向，學生的情感、技能和社會技能發展要得到足夠的重視
政府將制定不同科目教學的國家標準，教育改革將加強技能培養和藝術科目、自然教育、公民和價值教育，教育環境標準等科目間的整合以及更加豐富多樣的語言課程。芬蘭的小學生一般只上半天課，下午半天參加課外活動或各種學習或娛樂俱樂部，主要的目標就是讓所有低齡的兒童都能獲得想要的活動，加強家校合作，讓有特殊需求的學生發展特殊能力。這樣的教育讓學生覺得學習壓力小，學習興趣得到保護，沒有厭學情緒，潛力可進一步挖掘，同時在此過程中學會與他人合作，適應社會。基礎教育學校的角色定位是為了促進學生情感和社會技能的發展，發展學生的社會包容性和交際能力等。
這些理念和政策值得中國的基礎教育借鑒和參考。研究性學習和綜合實踐課程不能流于形式，要與學科教學保持同等的地位；基礎教育弱化知識的考核，強調綜合學習能力的培養；建立合理的評價體系來促進學生情感和社會技能的發展，都是我們在基礎教育階段要考慮的問題。
3. 中等教育和培訓建立靈活的學習途徑，為學生的終身學習提供機會
1994 年課程改革以后，芬蘭普通高中的課程學習由過去固定的 3 年制改為具有彈性的 2～4 年制，課程評價和課程管理方式亦發生了較大的變化。普通高中教育不僅要為學生提供其繼續深造、工作、生活、 發展個人興趣和促進個性形成所需的知識與技能 ，同時還要為他們提供在有生之年終身學習和自我發展的機會。芬蘭學生16 歲之前在綜合學校中學習，到畢業時再確定是接受普通高中教育還是職業教育。寬松的學習途徑給予學生更多的選擇權利，學生在課程學習的同時可以實現跨專業學習和為了證書參與培訓的模塊，在中等學校學習的同時可以獲得職業教育的證書。
我們可以參考芬蘭的經驗，設計出適合中國國情的靈活的學習途徑和發展通道，設計出多樣性綜合的質量評價體系， 將終身學習能力的培養作為中等教育的重點之一。
4. 高等教育建立“發展學習中心”，加強教育和工作生活的聯系
芬蘭重視高等教育與勞動力市場的銜接，加強教育和工作生活的聯系。面對當前芬蘭勞動力緊缺的現狀，政府試圖找到工業生產和福利社會的平衡點，加快培養人才的速度，把手工業和設計等與芬蘭的主干產業密切聯系的技能滲透在高等教育的課程中。每所大學都設有職業發展課程和其他以職業為導向的課程，統稱為“發展學習中心課程”，這是提高學生的職業競爭力的重要方式和手段。學習者在學校學習期間需要盡早熟悉未來工作環境，因此高校與企業和雇主的合作是職業教育和培訓中必不可少的部分。由于迄今為止還沒有系統的培訓能與未來職業相匹配，因此芬蘭采納最具操作性的最有效的定義，諸如“工作中心”“需求驅動”和“應對環境”來發展學生的職業技能和競爭力，相對應的教育理念的更新，盡可能給學生一個清晰的職業發展圖像和雇傭前景變得更加重要。在職業教育和培訓質量標準的修訂中，加強對工作中的規則、社會影響力這些知識的評價，提供職業競爭力的評估，也將成為聯系教育和未來職業生涯和未來更好生活的方式。這些經驗為中國的高等教育改革提供了一些參考。
5. 通過評估與改革相結合的方法，追求更高品質的教育質量
在《發展規劃》中不止一次地提到教育改革的問題。芬蘭的教育改革一直以來都注重政策的連續性，這種持續性是芬蘭基礎教育改革成功的關鍵。在制定政策的過程中著眼于長期戰略目標和原則，高質量、有效、平等和國際化一直是芬蘭教育政策制定的
關鍵詞 。同時，教育改革和教育政策的制定又建立在對已有教育實踐和經驗的深入分析的基礎上，以教育評估為導向。芬蘭法律規定，所有的大學和技術學院都有責任與義務評估其教育和研究狀況，而且所有評估結果都要公開。芬蘭非常重視這些評估的結果，并認真分析產生的原因，以評估的結果為起點，制定教育政策和實施教育改革。芬蘭的教育評估呈現多層次、專業化和多樣化等特點，其評估層次可分為國家、區域、地方和其他評估等。評估團隊是由專家組成的獨立評估系統，評估的內容并不局限在考試測評這種單一形式，包含了定性評價、定量評價、學習效果評估、狀況和系統評估、主題型評估以及國際合作評估等多種形式。芬蘭的評估體系建設始終遵循著兩大原則：（1）評估是為促進教育發展服務，而非管理控制的工具；（2）評估所獲得的信息是為行政機構和學校服務，而不是為了公眾或家庭。基于此，在實踐中芬蘭不僅重視本國評估經驗的總結，通過自身評估實踐不斷改進評價系統, 而且注意借鑒吸收其他國家的評估經驗,通過歐盟加強與其他成員國在高等教育評估領域合作的項目。例如，OECD的PISA測試成績對芬蘭人反思其教育現狀具有很好的參考價值。
新成立的芬蘭國家教育評價中心將把2012-2015年度的評價側重點放在教育平等是否實現、教育生產力和教育成本投入的有效性方面和教育對社會福利、就業和競爭力的影響方面。由此可見，這些評估和質量體系的價值取向都是將教育看作推動社會進步的重要力量，重點考量教育在社會發展中的地位和作用，最終指向實現有利于社會經濟發展的高質量的教育與培訓。
參考文獻
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【關鍵詞】需求分析；供給分析；常州市；公路系統；結構分析
一、交通運輸需求分析
1．運輸需求分析概念。在交通運輸發展戰略規劃時，規劃的主導方向是需求，需求是供給的前提和基礎，供給是根據需求的變化而變化的，若需求高，則供給能力也應相對提高。對運輸需求的分析，又是進行運輸基礎設施建設的基礎。因而在對運輸供給進行分析之前，首先要進行需求分析。交通運輸的需求主要來源于社會經濟活動。空間不同點上經濟活動的相互作用，例如工作地點和住宅之間的轉移；資源、勞動力之間的相互作用及其在再生產中的作用也對交通運輸需求產生了很大的影響。交通運輸需求是國家政治、經濟、文化和人民生活的全貌和水平的綜合反映。運輸需求分析是對產生需求的相關社會經濟活動進行分析的過程。通過運輸需求分析我們能定性定量的了解社會經濟活動產生的運輸需求，因而可以進行合理規劃，來改進交通運輸基礎設施建設等。
2．運輸需求的產生。運輸需求主要有兩種：其一，旅客運輸需求，旅客運輸需求中又可分為生產和消費兩個不同的領域。與人類生產、交換、分配等活動有關的運輸需求稱為生產性旅行需求，例如我們每天去學校或者工作就稱為生產性旅行需求。以消費性需求為旅行目的的運輸需求可稱為消費性需求，像我們去旅游則是消費型旅行需求。其二，貨物運輸需求，貨物運輸需求產生的來源有以下三點：（1）自然資源地區分布不均衡，生產力布局與資源產地分離：自然資源分布不均衡是很常見的地理現象，尤其是和人們的生產生活密切相關的資源。一個地區的生產活動需要利用這種資源，而本地區沒有這種資源，這就必然產生運輸需求。（2）生產力與消費群體的分離：隨著生產的社會化、專業化的發展，生產地逐漸偏離出城市中心區域，而消費地則廣泛存在，生產與消費在空間上逐漸分離，這就必然產生運輸需求。（3）地區間商品品種、質量、性能、價格的差異：在不同地區、國家之間，由于自然資源、技術水平、產業優勢不同，產品的品質等方面就會存在很大差異，貨物就會在不同空間上產生流動，從而產生運輸需求。
二、交通運輸供給分析
1．運輸供給概念。運輸供給是運輸生產者在某一時刻，在各種可能的運輸價格水平上，愿意并能夠提供的各種運輸產品的數量。運輸供給在市場上的事先要同時具備兩個條件：第一，生產者有出售運輸服務的愿望；第二，生產者又提供運輸服務的能力。
2．運輸供給影響因素。交通運輸供給有賴于以下四個主要的影響因素：（1）技術因素。新型交通運輸工具的出現、運輸工具性能的重大改進，都是科技進步的結果，都能有效提高交通運輸供給能力。（2）運營策略。用技術來改善運輸服務的方式取決于運營者的行為目標。（3）政府機構的要求和限制。運營策略和價格政策常常要受到政府的調節和限制。（4）使用者行為。貨主選擇的運輸服務方式很大程度上影響了運輸供給。
就我國的運輸供給情況分析，我國交通運輸條件，無論是從運輸線路的長度，還是從運輸工具的相對數量，以及各種運輸資源的利用程度、技術水平等方面來看都不及西方發達國家。依據產值比重橫向對比定律可知，我國與西方發達國家相比，運輸業產值在國民生產總值中所占的比重應該高于西方發達國家的同等水平。然而，我國交通運輸業在國民經濟中的比重，在最高時相當于比重最低國家的比重。由此，我們可以得出結論，，我國交通運輸水平遠遠落后于西方發達國家的水平。目前，我國的交通運輸發展進入了快速化運輸、集約化發展的新階段，交通運輸的整體供給能力逐步達到飽和，不能完全滿足日益增長的經濟與社會發展需要。
三、交通運輸信息化進程與結構分析
1．未來公路運輸結構分析。本文主要對未來交通運輸中的公路運輸的規模與結構進行分析，公路運輸主要分為運量結構、線路等級結構、車輛結構、投資結構以及路網分布結構。（1）運量結構是指各種貨物品類的貨運量比例以及各種性質的旅客占客運量的比例。近幾年的運量在不斷增加，未來運量還會繼續增加，里程數將會更加完善，公路系統也會為社會經濟作出更多貢獻。（2）線路等級結構。近年來，我國公路交通各項工作取得了顯著成績：公路總量進一步增加，路網結構進一步改善，公路技術等級和路面等級不斷提高，高速公路里程快速增長，縣鄉公路里程大幅增長，公路通達情況進一步改善。同時，公路橋梁和隧道建設取得了新成果，公路養護和綠化里程也不斷增加。未來不同等級的公路還會繼續增多，公路系統將會為社會帶來更多方便。（3）車輛結構。近幾年，車型結構多樣化，適應于不同層次的運輸需求。我們應該大力發展專業化車輛，提高運輸質量和效率，加大科技投入，使客車經濟、舒適，貨車高效、低耗。運輸市場放開以來，運輸裝備得到較快發展，運輸車輛總體規模不斷擴大，車型結構趨于多樣化，車輛檔次及整體技術水平有所提高。（4）投資結構。首先應充分發揮市場機制的調節作用，優化公路運輸供應結構，運輸供應結構的調整必須充分發揮市場機制的作用，使市場對資源配置起到基礎性作用。具體來講，通過存量調整和增量調整兩條基本途徑來實現：一是盤活現存量資本，充分利用現有資源，實現資源的優化配置，這是增量調整的基礎和前提。二是增量調整的重點，是要積極引導，重點扶持，把有限的資金投入到需要優先發展、重點發展的領域，建設公平、公正、有序的市場環境，減少行政干預，提高信息化水平和市場透明度，監督運輸企業遵守市場規則，自覺按照市場運行規律辦事。政府部門在運輸供應結構調整中應從傳統的“抓生產經營”的局部轉變為“建設發展市場”的全局，為結構調整提供制度保障。其次應適應新世紀運輸需求的變化，實現公路運輸供應結構的多元化，隨著我國經濟規模擴大和經濟結構優化，快捷、方便、經濟、高效的運輸需求將成為運輸量增長的主要部分。同時，信息通訊技術、計算機網絡技術以及物流技術的突飛猛進，使運輸企業可以在更大的范圍內組織和管理運輸活動，也使運輸與生產之間的聯系更加緊密。（5）路網分布結構。上世紀90年代以來，我國公路建設成績顯著，路網建設步伐加快，服務范圍和整體技術水平大幅度提高。以高等級公路為主體的國道主干線系統建設進展迅速，部分地區的高速公路網開始形成并發揮出規模效益；路網通達深度有較大提高。但公路網結構不合理的問題也日漸突出。一方面干線公路網尚未形成，各層次路網規模和其功能、地位相互匹配不夠，技術等級結構不合理，高速公路偏少，二級以上公路比重偏低，高級、次高級路面里程不足總里程的一半。未來的交通運輸規模結構上會解決地區差異，技術等級結構不合理等問題。
2．未來整個行業的智能信息化進程分析。從整個交通運輸系統來說，信息化是它的一個總體的發展方向，而由此衍生的智能運輸系統則是未來交通運輸系統的一個重要發展方向。信息技術對21世紀交通運輸發展的影響：交通運輸是實現貨物和旅客空間位置的轉移。隨著社會的進步，人類可供采用的交通運輸方式也在增加，從水運、公路、鐵路直至航空和管道運輸等。各種運輸方式為了適應社會經濟的發展以及自身生存的需要，正在不斷地進行技術創新，這種創新競賽，使得交通運輸的技術水平不斷提高。國民經濟的發展對交通運輸不斷提出新的要求，為了使交通運輸能適應未來社會經濟發展的需要，人們通過采用各種方法來預測未來幾年（或十幾年、幾十年）交通運輸的發展規模（運量或運輸周轉量），然而，進入信息時代以后，實際的交通運輸發展規模與一些本以為較為客觀的交通運輸發展的估計相比，出現了相對偏低的情況，在大力發展運輸能力的同時，運量卻未象預料的那樣同步增長，運力過剩的情況在各種運輸方式中都存在。在這種情況下，運輸行業仍關注的只是各種運輸方式間的競爭，而卻忽視了另一種對運輸市場產生重大替代作用的力量正在奪取傳統的由交通運輸業承擔的市場。這種力量就是信息，以及由此產生的信息技術和信息流。因此研究出來了ITS充分使用信息流的作用為交通運量預測提供了大大的方便。
ITS的基本概念和作用：所謂智能運輸系統就是集信息處理、通訊、控制、以及高科技的電子技術等最新的科研成果，應用于交通運輸網絡中。它與傳統的交通管理系統一個最顯著的區別是，將服務對象的重點由以往的管理者轉向道路使用者，即用先進的科技手段向道路用戶提供必要的信息和便捷的服務，以減少交通堵塞，從而達到提高道路通過能力的目的。另外，從系統論的角度來看，ITS將道路管理者、用戶、交通工具及設施有機地結合起來并納于系統之中，提高了交通運輸網絡這個大系統的運行效率。
ITS系統的功能包括以下幾個主要方面：信息提供、安全服務、計收使用費和減少交通堵塞等。系統向道路管理者和用戶提供的主要是道路交通情況的實時信息及相關的其他信息，如天氣等；而安全服務的內容則有危險警告、人車事故預防、行車輔助等，它們通過不同的方式來幫助減少交通事故；費用收取主要是以電子方式自動地向用戶收取道路使用費或車輛停放費等。當然，系統還可以根據人們的需要提供更多的服務。
四、發展戰略與實施戰略實例分析
以常州市公共交通系統為例，根據需求分析以及供給分析之后制定發展戰略和實施戰略。常州市位于美麗富饒的長江三角洲中心地帶，地處江蘇省南部，北攜長江，南銜太湖，與上海、南京等距相望，滬寧高鐵、京滬高鐵、滬寧鐵路、滬寧高速公路、京杭大運河均穿城而過。
1．常州市交通需求分析。常州市全市土地總面積4385平方千米，干道網基本上呈方格網形式，在現已形成的路網中，存在著大路多、小路少、高等級道路多、低等級道路相對較少的局面。2011年，常州市常住人口突破450萬，與2000年的380萬人相比，十年來增加了70萬人口，不僅如此，常州市常住人口還在不停增長中。根據對常州市的客運高峰出行時間調查，第一個出行高峰時間為6：30～9：00，這一時間內的出行量占全天出行量的比例為43.4％。第二個出行高峰時間為16：30～18：00，這一時間內的出行量占全天出行量的比例為31.9％。這兩個主要高峰期累計時間為4h，占全天時間的比例為1/6，但其出行量卻超過了全天出行量的70％。由此可見，居民出行在時間上的主要集中在早晚高峰，具有很強的時段性，而且非常統一。2020年高峰小時客運量可達到4.2萬人次/h。
2．交通運輸供給分析。從技術條件上來看，常州市的公共交通系統已經相對比較完善，既有比較傳統的公共交通系統，也有比較先進的快速公交系統，BRT道路沿線平交路口多（主要有37處），小區、企業、商店出入口多（124處），BRT車道設在路中央，一方面專用車道與常規機動車道間不用設置隔離帶，用標線和反光道釘進行軟隔離即可，對機動車可以通過加強交通管理以避免其占用BRT車道，不僅道路景觀更好，而且更有利于應急通道功能的發揮，同時也不會影響未來道路的拓寬。系統的近期輸送能力為5085人/小時；系統的遠期輸送能力為5390人/小時。2008年日均客流預計為7萬人/天。加上普通公交系統運輸的客流，估計能達到10萬人/天。從運營策略上看，常州市公交系統主要有56條線路，基本涵蓋了整個常州市的市區部分，線路長度由6km到50km不等。運營的間隔時間又由平峰時間和高峰時間區分，平峰間隔發車時間比較長，高峰間隔時間比較短，以達到使旅客等待時間盡量短的效果。
3．常州市公共交通發展策略。根據需求分析和供給分析，對常州市公共交通系統提出以下幾點發展建議：（1）首先要重
新規劃公交路線，快速公交應該主要集中在城市主干道運行，發揮其快速公交的優勢。（2）提高公交線網的覆蓋率，使公交支線上的公交車能夠和公交主干線、次干線上的公交車能更好的接駁。（3）減小車輛的低效里程，對于乘客較少的車站，可以不采取每站必停的運行制度。（4）公交線網內部以及公交與其他交通方式的有效結合離不開樞紐站和換乘點設施的規劃與布設，要做到公交線網與其他區域和其他交通方式有效連接，需要在周圍區域結合路網的優化以及一、二級樞紐的布設合理選址，規劃和建設好換乘樞紐、停車場以及相應的配套設施。（5）提高交通系統的智能化程度，減少人力勞動，減少車輛中途停留時間。（6）在發展公共交通車的同時，繼續發展其他的公共交通運輸方式，比如地鐵運輸，常州已經獲得了地鐵的建設資格，要注意城市軌道交通與公交站的銜接以及地鐵站的設置。（7）重新規劃車道，將有些交通擁擠的道路設置成單行道，或者限制運行，盡量減少擁堵。
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