時間：2022-08-04 10:06:20
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為認真落實省、市、縣著力改善發展環境、著力改善生態環境動員大會精神，及省、市《關于著力改善發展環境的實施意見》，提高廣大衛生人員職業道德素質，增強依法執業、廉潔行醫意識，規范醫療衛生服務行為，順利推進醫藥衛生體制改革，結合我縣衛生工作實際，制定如下實施方案。
指導思想和任務目標
堅持以黨的十精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高醫療衛生服務質量為突破口，以改善服務環境為重點，著力加強醫德醫風建設，增強醫務人員法紀觀念，端正行業作風，為全縣衛生事業跨越式發展提供強有力的保障。努力實現行政服務效率和醫療服務質量大幅提升，醫務人員作風明顯轉變，隊伍素質和服務能力明顯提高，醫改成果得到鞏固，全縣干部群眾普遍滿意的任務目標。
工作內容
圍繞市委、市政府提出的“八個專項活動”，落實各項活動要求，使衛生行業的發展環境工作再上新臺階。具體開展以下幾個方面工作：
（一）認真開展“著力改善發展環境大討論”。結合黨的“十”精神，深入學習領會省、市改善“兩個環境”會議精神，再掀優化發展環境建設新，從思想靈魂深處開展一場“革命”。認真查找在發展環境建設方面存在的突出問題，制定整改措施，明確責任人、整改時限及目標要求，廣泛開展鄭重承諾公示，主動接受群眾監督。
（二）改善行政服務及就醫環境。進一步簡化服務手續，優化服務流程。做好行政審批事項消減工作，對保留的事項重新編制目錄，明確實施主體、辦理條件辦理程序、辦理時限和收費標準，及時向社會公布；規范行政處罰行為，嚴格落實重大行政處罰備案規定和行政處罰案件統計報表制度，規范行政處罰案卷；加強院前急救管理，按照規定轉運病人。開通急診綠色通道。落實住院病人“一日清單”制度，提高收費透明度。所有工作人員均實行佩證上崗，各種標示規范、清楚、醒目，為患者提供舒適、溫馨、安全的就醫環境。
（三）切實規范醫療服務行為。嚴格落實各項醫療質量和醫療安全制度。完善醫院內部醫療質量安全評價控制體系，規范臨床檢查、用藥、治療及收費等行為。繼續實施“四合理”制度，規范各級醫務人員醫療服務行為。加強收費監督管理，堅決糾正醫療服務中亂收費行為，對超標準、擅自設立收費項目或分解收費項目等行為嚴肅查處，有效解決群眾反映強烈的突出問題。鞏固醫改成果，深化鄉村醫療服務一體化管理，提高基層公共衛生服務水平。
（四）下大力治理商業賄賂。強化法律法規宣傳教育，引導廣大衛生人員增強法律意識，自覺抵制商業賄賂。深入開展警示教育，發揮典型案件的警醒和震懾作用。加強醫院信息系統藥品、高值耗材統計功能管理，嚴格藥品采購審批程序，嚴禁藥品計獎。縣級醫院參加市統一招標藥品網上采購；鄉鎮衛生院、村衛生室要嚴格執行省確定的藥品采購目錄。要簽訂商業賄賂專項治理承諾書，繼續實行重點崗位輪崗制度，對藥房主任、器械科長等重點科室負責人和主管領導，原則上三年一輪崗。
（五）加強政（院）務公開。通過設立公開專欄、宣傳櫥窗、電子大屏幕、公告欄等形式，把服務指南、服務規范、行業作風建設情況以及各種服務項目、收費標準等信息，及時向社會和廣大服務對象進行公開。加強內部公開，做好基礎設施建設、大型設備購置、職工切身利益等的信息公示。進一步規范“三重一大”等議事規則和決策程序，提高工作透明度。
（六）進一步完善績效考核機制。對現行的績效考核辦法進行完善，把著力改善發展環境納入對各醫療衛生單位的考核內容，加大考核權重，并注重考核結果的運用。繼續大力實施干部素質提升工程，通過專項培訓和高層次培訓等手段，提高衛生干部隊伍的整體素質。
（七）開展便民惠民服務活動。繼續開展“一免三減”、醫學專家大篷車、衛生下鄉等活動。把每年的5月、10月做為便民服務月，集中開展“衛生下鄉”活動；繼續發揮好“縣、鄉、村三級巡診服務隊”的作用，每季度至少為農村老黨員開展一次診療活動，并建立電子健康檔案。
（八）完善群眾評議機制。繼續開展“四評”、“出院即評”活動，利用好電子測評系統，主動接受社會及群眾的監督。發揮監督員及服務對象的作用，開展好“日常評議、定期評議、即時評議”，及時發現和解決群眾反映強烈的熱點、難點問題。
（九）加強行風及醫德醫風建設。嚴格執行《衛生系統“八不準”規定》和《醫療機構從業人員行為規范》，建立和規范醫德考核檔案。深入開展“修醫德、強醫能、鑄醫魂”主題教育活動，每年組織一次黨員重溫入黨誓詞和新員工入職宣誓活動，定期組織黨員干部到廉政教育基地接受教育，組織醫務人員簽訂《堅持廉潔行醫，拒絕商業賄賂》承諾書。大力弘揚劉瓊芳精神，開展“劉瓊芳式好醫生、好護士、好干部、好職工”和“廉潔行醫標兵”評選活動，確保職業道德和廉潔行醫教育覆蓋率達到100%。
保障措施
（一）加強領導，強化責任。縣衛生局成立兩個環境建設領導小組，局長、黨委書記任領導小組組長，局班子成員任副組長，各下屬單位主要負責同志為成員，負責研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，負責組織協調和監督檢查。
（二）統籌協調，精心組織。各醫療機構及衛生單位要結合各自職能，嚴格按照要求開展活動，制定具體方案，細化工作措施，明確責任分工，確保各項任務落到實處。各單位要把搞好自查自糾作為重點，解決實際問題。要建立活動臺帳，詳細記錄活動開展情況。
工作方案
為進一步貫徹落實省、市關于持續深入優化營商環境工作部署，做好2021年度招標投標指標優化營商環境工作，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
深入貫徹落實省、市持續優化提升營商環境工作部署，牢牢把握新常態下我市招標投標工作營商環境面臨的新情況，堅持問題導向，遵循市場規律，緊盯企業最關心、最現實、最迫切的訴求愿望和突出問題，以“主動作為、高效服務、企業滿意”為標準，在招標投標領域精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，激發市場主體內在活力和潛力，為加快構建優質營商環境，提供保障和支撐。
二、工作目標
通過精準實施一批優化提升營商環境的推進措施，在全市構建市場化、法制化、便利化、可預期的營商環境。到2021年底，全市招標投標領域營商環境短板和弱項得到明顯改善，突出問題得到妥善解決。全市公共資源交易平臺軟硬件建設明顯改善，交易、監管、服務一體化水平取得顯著進展，服務社會發展能力得到顯著提升，我市開始邁入體制順、機制活、成本低、服務優、效率高的市級行列，在全省營商環境評價中取得優異成績。
三、重點任務
（一）建立規范開放的市場環境
1.規范招標投標市場行為。各行業監管部門要持續開展工程建設項目招標投標領域營商環境專項整治工作，建立定期檢查、隨機抽查、重點核查的常態化工作機制，加大懲處違法違規行為，切實解決招投標活動中市場主體反映強烈的突出問題，保障不同所有制和區域企業公平參與市場競爭。（責任單位：市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
2.嚴格落實國家必須招標規定。嚴格落實《必須招標的工程項目規定》和《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。各行業監管部門不得擴大國家規定的依法必須招標項目的范圍和規模標準，不得強制要求依法必須招標規模標準以外的項目進行招標，賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發包自主權。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（三）推行“互聯網+招標采購”
3.建設公共資源交易平臺系統。分類建設電子交易系統、電子監管系統、電子服務系統，全市統一的公共資源交易平臺系統建成投入使用。加強與省公共資源交易中心、市行政監督部門、市大數據資源管理局、市市場監管局等對接，加快推進交易系統、電子監管系統、服務系統、項目審批平臺、信用平臺等互聯互通，逐步實現資源共享和協同運行，全力打造“開放、互聯、透明、共享”的電子化交易體系，提升交易效率，降低交易成本。（責任單位：市行政審批局）
4.全面推行電子化交易。全面實現工程建設項目在進場登記、信息、文件下載、開標評標、異議澄清補正、投標保證金收退、專家抽取、中標公示、交易憑證辦理、文件歸檔等環節的全流程電子化。嚴禁收取標書工本費，標書自主免費下載。消除電子招標投標與紙質招標投標并存的“雙軌制”現象。（責任單位：市行政審批局、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
5.實施公共資源交易“不見面開標”。依托全市統一的公共資源交易平臺系統，綜合運用虛擬現實場景交互、遠程多線程同步解密、遠程視頻交互等技術，實現公共資源交易多方主體無需到達現場。登陸“不見面開標大廳”即可在任何地點參與開標，6月底前完成視頻“不見面開標大廳”建設并逐步完善功能，12月底前實現“不見面開標”常態化。（責任單位：市行政審批局）
6.建立公共資源交易數據分析報送機制。根據《山東省深化公共資源交易平臺整合共享實施方案》（魯政辦字〔2019〕209號）和《東營市深化公共資源交易平臺整合共享任務分工》（東發改公管〔2020〕137號），依托全市統一的公共資源交易平臺系統，市公共資源交易中心每月定期統計匯總全市公共資源交易數據，每季度、每半年、每年形成交易數據分析報送行政監管部門，不得將重要敏感數據擅自公開及用于商業用途。（責任單位：市行政審批局、各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
（四）優化服務保障
7.突出重大項目的服務保障。根據重大項目特點，以市級重點項目為重點，按照“能快則快、能簡則簡、能優則優”的原則，各部門做好交易服務保障工作，及時開辟“綠色通道”，快速受理進場，主動為交易提速。充分發揮公共資源交易中心在招投標過程中的服務保障作用，針對可能發生的異常情況，提前制定工作預案，對交易現場留痕管理，確保現場交易活動有序、到位、高效、透明。（責任單位：市行政審批局、市發展改革委、市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
8.改革投標保證金制度。鼓勵招標人、招標機構根據項目特點、供應商信用等情況降低保證金繳納比例。依據各行業特點制定電子擔保保函應用相關規則，推進各類電子擔保保函使用，簡化企業辦理投標和履約擔保手續。推廣電子保函在公共資源交易領域的運用，推行銀行保函、保險保函等形式繳納投標保證金，實現在線投標保證和履約保證功能。招標文件中應明確載明優先選擇銀行保函、保險保函形式。銀行保函須由投標人基本賬戶開戶行出具。采用銀行保函、保險保函作為投標保證的，應與現金保證具有同等效力，任何單位在招標活動中不得以任何理由拒絕或限制使用。投標人以銀行保函、保險保函做為投標保證的，應當在投標截止時間之前按照招標文件要求提交。進一步規范投標保證金退付，運用保證金收退系統，盡力縮短投標企業資金占用周期，進一步減少企業資金成本和資金占用，減輕企業負擔，增強市場活力和開放度。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
9.完善評標辦法。招標人結合招標項目實際自行選擇評標辦法。在采用綜合評分法時，改革以價格為決定因素的招標和采購模式，實施技術、質量、安全、價格、信用等多種因素的綜合評分辦法，其中行業主管部門的信用評價結果，按照不低于10%的權重進行量化評審。加大招標控制價在評標基準值中所占的權重。招標控制價的下浮率和權重在開標前由投標人推選的代表隨機抽取確定，其取值應在招標文件中公布。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
10.推行評定分離辦法。招標人依法組建評標委員會，評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和辦法，集體研究并分別獨立對投標文件進行評審和比較。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦不超過三個合格的中標候選人，并對每個中標候選人的優勢、風險等評審情況進行說明;除招標文件明確要求排序外，推薦中標候選人不標明排序。依法賦予招標人定標權，招標人在制定定標辦法時應堅持科學、規范、透明的原則。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人，按照招標文件規定的定標方法，結合對中標候選人信用狀況、合同履行能力和風險進行復核的情況，自收到評標報告之日起二十日內自主確定中標人。（責任單位：市住房城建管理局、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
（五）加強招投標行業管理
11.開展公共資源交易平臺服務效能評價。根據《山東省發展和改革委員會關于建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制的通知》，立足本地實際，遵循科學、客觀、公正原則，推動建立市場主體和第三方參與公共資源交易活動社會評價機制，組織市場主體、第三方對公共資源交易平臺運行服務機構公共服務情況進行評價，強化激勵約束，提升服務質量。（責任單位：市發展改革委、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
12.完善建筑市場信用評價機制。積極開展建筑市場信用評價，建立建筑市場信用平臺。健全招標人、投標人、招標機構及從業人員信用評價辦法，完善信用檔案，完善信用分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場主體予以懲戒，情節嚴重的實行“黑名單”管理。推動建筑市場信用評價結果在招標投標活動中規范應用，嚴禁假借信用評價、分級實行地方保護。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
13.規范招標機構行為。加大招標機構行為監督管理力度，從人員、業績、市場信用等方面對招標機構進行評價。嚴禁泄露應當保密的與招標投標活動有關信息和資料。嚴禁與招標人、投標人串通損害國家利益和公共利益。實行項目負責人制度，將招標從業人員及招標機構納入信用平臺考評，實行動態管理，招標從業人員違法違規行為將計入“黑名單”，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
14.規范評標專家行為。嚴格評標專家資格管理，嚴格審查評標專家的注冊信息、社保信息、工作信息等基本信息，實現人、證和社保的信息統一，對弄虛作假取得資格的清出評標專家庫。強化評標專家評標行為的信用考核，實現評標專家庫動態管理。嚴禁評標專家在公共社交網站、媒體、平臺，如微信群、朋友圈、QQ群、個人微博等，通過圖片、暗語等方式故意泄露評標任務，一經查實，取消本次評標資格并按有關規定處理。對有違法違規行為，評標不公的，依法嚴肅查處，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理局、市行政審批局、市交通運輸局、市水務局，各縣區公共資源交易分中心等分工負責）
（六）加強招投標活動監督管理
15.加強招標投標投訴舉報管理。住建、交通、水務等招投標行業監管部門負責受理本行業投資工程建設項目招標投標活動其他事項的投訴。在部門網站和公共資源交易平臺公布投訴渠道和投訴樣式，投訴人可以通過線下投訴和網上投訴反映訴求。完善投訴處理程序，嚴格投訴處理時限，收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，并做出是否受理決定；事實清楚，法律法規依據充分的，投訴處理決定應在30個工作日內做出書面處理決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內。對有效投訴處理結果確需公開的，應按規定在部門網站及公共資源交易平臺公開。嚴厲打擊惡意投訴，對捏造事實、提供虛假證據、假冒他人名義等惡意投訴和舉報的，應予以通報。給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。（責任單位：市住房城建管理、市交通運輸局、市水務局等分工負責）
四、保障措施
（一）強化主體責任。充分認識優化提升營商環境的重要性，積極構建牽頭部門抓總，行業部門各負其責，全體參與的工作機制，扎實推進優化提升招標投標營商環境工作任務落實，有效激發市場活力。切實強化主體意識，各責任部門單位要提高政治站位，扎實履行好本行業、本地區改善營商環境第一責任人的職責，研究推動工作落實，為優化提升招標投標營商環境提供有力的組織保障。
（二）強化工作落實。各責任部門單位要按照各自職責，從營造開放的市場環境、推進交易全流程電子化、實行“不見面開標”、優化服務保障、建立公平有效的投訴機制等方面，減環節、優流程、壓時限、提效率，全面提供招標投標工作營商環境質量。鼓勵結合職能職責主動作為、大膽創新、敢試敢干，充分調動各方積極性，確保優化營商環境工作抓的實、出成效。
一、總體要求和目標
（一）指導思想
以“xx大”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色吳橋”為科學定位，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
（二）基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。
二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。
三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據XX縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。
四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。
（三）發展目標
到20xx年，縣域城鎮化率力爭達到43%，城鎮人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到46%，城鎮人口達到15萬人。到20xx年，城鎮化率力爭達到52%，城鎮人口達到17萬人。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高2個百分點。
二、主要任務
（一）有序推進農業轉移人口市民化
1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。
2、保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，20xx年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。
3、建立農業轉移人口市民化成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口市民化在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。
（二）優化城鎮布局和形態
1、三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城XX區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。20xx年，縣城建成區面積達到12平方公里，縣城人口規模達到11萬人；20xx年，縣城建成區面積達到13平方公里，縣城人口規模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。
2、因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。
3、加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。
（三）強化城鎮產業就業支撐
1、增強產業支撐作用。縣經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。20xx年，服務業增加值比重達到40%；20xx年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。
2、優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。
3、營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。
（四）提高城鎮規劃建設管理水平
1、加快城鄉規劃編制管理。20xx年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。
2、城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標準化水廠及配套管網，完善公共供水設施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“xx”規劃確定的污水管網建設任務，實現污水處理廠達到一級排放標準，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩定達到二級標準，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區合流制管網分流改造率達到60%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率XX縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。
3、提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，20xx年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。20xx年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。20xx年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。
4、嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。
5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。20xx年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化。科學劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。
（五）推進新型城鎮建設
1、優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
2、容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標準。20xx年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。
3、突出城市風貌特色。結合地域特色，20xx年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。
4、大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區開花結果。
5、推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。
6、提升城鎮居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務；新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；城鎮新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。
（六）推進產業發展一體化
1、發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。
2、加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。
（七）創新新型城鎮化發展體制機制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。
2、拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化XX縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。
3、完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。
三、保障措施
（一）強化組織領導。縣委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，組長由政府縣長擔任，辦公室主任由住建局局長擔任，成立“XX縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照c類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。
（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮化規劃。成立新型城鎮化規劃編制小組，由常務副縣長任組長，發改委主任任辦公室主任，由發改局牽頭相關部門具體落實。有關部門按照省、市推進新型城鎮化各項任務要求和各自職責，圍繞城鎮經濟協調發展、提高城鎮規劃設計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮容貌整治提升、加快人口轉移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構建城鄉一體化交通體系、加快現代農業建設等關鍵領域提出課題、專題研究并拿出規劃意見。
（三）積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查。縣委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。
一、自身主要存在問題有
1、理論學習較松懈。
主要原因是：思想認識不深。認為、思想、鄧--理論和江--同志提出的“三個代表”等重要思想理論性太強，是我們黨的高層決策者把握發展方向的指南針。而我們只是工作在最基層、一線的普通教師，似乎理論不太沾得上邊，只要專心工作，不犯原則性錯誤就行了，學不學都是無所謂的。再則，正因為理論性太強，字字精辟，學起來覺得枯燥、太累了，反正也無人監督，不如敷衍了事。現在我深刻認識到，這種思想實在要不得。理論聯系實際，是黨一貫堅持的學風，是黨具有旺盛創造力的關鍵所在。在實際工作中，只有加強理論學習，才能從更高層面的指導和開展工作，增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性；在實際生活中，只有在熟練掌握和運用黨的政治理論知識，才能面臨豐繁復雜的社會環境，不易受各種思潮的影響，更加堅定黨的信念，牢固的樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。
2、業務知識鉆研不夠。
對待工作不夠主動、積極，只滿足于完成領導交給的任務，在工作中遇到難題，不善于思考，動腦筋，常常等待領導的指示，說一步走一步。對業務知識的掌握不夠重視，認為自己已有的一些業務知識可以適應目前的工作了，在工作中遇到繁瑣、復雜的事情，認為“船到橋頭自然直”，不是自己力求尋找對策，而是等待辦法自己出現，雖然感到有潛在的壓力和緊迫感，但缺乏自信心，缺乏向上攀登的勇氣和刻苦鉆研、鍥而不舍、持之以恒的學習精神和態度。沒有深刻意識到業務水平的高低對工作效率和質量起決定性作用。
一方面，自認為是專業院校畢業，念了這么多年的書，用起專業知識來會措措有余，也有20來年的工作體驗，有盲目樂觀的情緒，不愿更深入地去鉆研；
另一方面在實際工作中有得過且過思想，在業務學習存有依賴性，認為領導會有具體的指示，我不用先急著干。自己沒有一整套學習業務知識的計劃，所以在工作、學習中比較盲目。
還一方面缺乏創新精神。對已經成為一種傳統的教學模式很依順，不太動腦筋去創新嘗試，不夠大膽，害怕失敗。
3、工作熱情不是很高
工作時間久了，沒有新鮮事物出現，會有一種職業厭倦的情緒產生，總想在工作中找到捷徑，最好不要花費太多的精力可以把事情做得比較好。沒有創新精神，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，沒有注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。也沒有很好的注意勞逸結合。
二、改進措施
1、進一步加強政治思想觀念，增強公仆意識。
加強政治理論學習，不斷用馬克思、恩格斯、列寧、關于人民公仆的理論改造自己的世界觀、人生觀。重要的是認清職責，立足本職，老老實實、本本分分做實實在在的事情，真正把本職當作黨賦予每個教師的任務和使命，落實黨的教育方針，正如鄧小同志說的那樣：“人民，是看實踐。”我們一定要看到自己的責任，要時刻關注廣大家長和孩子對教師充滿期待和信賴的眼睛，嚴格要求自己，用自己的一言一行、一舉一動去自覺工作，依法執教，做到全心全意為學生服務，像陶行知先生說的那樣“捧著一顆心來，不帶半根草去”。
2、加強自我改造，提高綜合素質。
文化修養是人們為掌握和運用文化藝術及一般知識所進行的努力學習，以及所達到的一定素養或水平。我們要努力刻苦地學習科學文化知識和專業知識，使自己成為工作中的內行。目前對我而言，最大的問題是要注意鍛煉，堅持終身學習，加強業務研究，學習有利于提高我們的知識水平，增強做好工作的本領，既教書，又育人。只有狠下決心，提高對學習業務知識重要性和迫切性的認識，自覺、刻苦地鉆研業務，務實基礎，靈活運用合理的方法和措施，熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學，遇到問題多看多問多想。同時要加強文化藝術修養，使自己更全面地發展。提高創造力和審美能力，培養想象力和創造力，緊跟時代步伐，與時俱進，樹立起良好的道德風范。新晨
3、剖析自己，虛心接受，更快進步。
二、目標要求
（一）總體目標
至“十二五”末期，基本建成“布局合理、技術先進、安全可靠、節能環保、抗災能力強”的新型農網，全面解決危及電網安全，線路"卡脖子"、設備"過負荷"以及“低電壓”等問題，使農村居民生活用電得到較好保障，農業生產用電問題得到基本解決，基本實現七個目標：
1、電網建設目標：3.cnVA；新建改造低壓線路62.5公里；新建光纖通信系統、變電站火災報警系統、調度數據網系統、縣供電企業標準化作業管控系統、農網工程管理系統、“低電壓”綜合治理管理信息平臺、安全防護體系。
（三）工程建設重點
1、全面完成10千伏主干線的改造升級；
2、全面實現變電站自建光纖通信率達到100﹪；
3、通過調度通訊信息網工程建設，實現省、市、縣調度一體化；
4、重點解決城區線路設備供電“卡脖子”、“ 過負荷”問題；
5、全面解決“低電壓”。
三、保障措施
（一）成立組織機構。為加快全縣農網改造升級步伐，縣政府成立以分管領導為組長，各相關職能部門、各鄉鎮（街道、場、辦）主要負責人為成員的全縣電網建設暨農網改造升級協調領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設縣工信委。各相關職能部門、各鄉鎮（街道、場、辦）也應成立相應組織機構，并明確一名分管領導具體負責。
（二）明確工作職責。農網改造升級工作涉及千家萬戶，任務重、難度大、時間緊，必須明確工作職責，全力推進工作。鄉鎮（街道、場、辦）要全力支持農網改造升級工作，建立干部包村、責任到人的工作機制，鄉鎮（街道、場、辦）主要領導對轄區內農網改造升級工作的重大問題要親自協調，督促落實。做好群眾工作，優化施工環境，妥善化解電網建設中產生的矛盾糾紛，認真協調并全面完成征地拆遷、青苗補償等工作；電力部門作為農網改造升級工程建設的實施主體，要認真搞好項目申報、計劃審批、勘測設計、材料供應、組織施工、安全監管等工作，嚴格按照有關要求，精心組織，安全施工，文明施工，確保工程質量；
縣工信委是全縣農網改造升級的綜合協調部門，要加強與各部門、各鄉鎮（街道、場、辦）的聯系，搞好農網改造升級工作的組織協調；宣傳部門要加大對農網改造升級工作的宣傳，做到家喻戶曉；國土資源、林業部門負責協調解決工程建設過程中有關土地、林地占用、青苗補償、林木砍伐等問題；建設規劃部門對占用電網設施建設用地及輸電線路走廊的違章建筑要嚴厲制止；公安部門要嚴厲打擊惡意阻工、強行攬工、偷盜器材等違法犯罪行為，為工程建設提供良好的法制環境；城管部門對電網建設需要道路開挖時，要給予全力支持；交通運輸部門要確保道路運輸暢通，為材料運輸提供通暢、便捷、安全的運輸環境，協調解決在電網建設過程中影響交通等問題。其它各有關部門要各司其職，確保農網改造升級工作順利推進。
【關鍵詞】住房保障檔案管理；社會保障工作；有效補充
【Abstract】In China's social security work， in housing security files， records related to housing security work and contents are true and accurate information. In our archives resources， housing security archives occupied a very important position， to carry out China's social security work has a crucial impact. This paper describes the relationship between housing support and social security files， analyzes the significance and social security issues that exist， and how to improve the social security measures archives management.
【Key words】Housing security file management；Social security；And effective supplement
1. 前言
隨著社會的改革和不斷的進步與深化，社會保障工作的開展，已經得到社會各方面的普遍認可。在本文中，要實現有效的社會保障工作，強化利用住房保障檔案管理，補充社會保障工作，并分析了當今社會的現狀，本文用住房保障檔案管理，提高社會保障。
2. 住房保障檔案和社會保障工作
（1）在我國社會保障體系是為了一些生活存在困難的人們提供基本生活保障的一些優惠政策，社會保障工作包括一系列社會保障文件，該部門負責在實踐工作中記錄。是記錄保障對象亨受和利用合法權益的依據，具有真實性。也為社會發展提供重要的信息資源。
（2）社會保障檔案在社會保障工作中發揮著非常重要的作用，不僅極大地提高了社會保障部門的工作效率，以維護人民群眾的合法權益，也有利于科學管理和社會保障工作的順利進行。
（3）住房保障檔案是政府以廉租的住房制度為主抓，是關于多渠道解決低收入家庭和家庭生活困難住房問題的準確和完整的記錄。在每個地區，真實全面的住房保障檔案都是必須的，從而進行規范管理和應用，補充社會保障工作。
3. 存在的問題
在我國，社會保障工作中存在著一些問題，主要表現在以下幾點：
3.1重視不夠。我國人口眾多，相應社會保障檔案管理的數量也多，范圍廣，再加上檔案整理復雜，導致領導嚴重不重視和工作人員不認真，并在硬件投入不足，管理不到位。在全國范圍內，存在沒有檔案的情況，檔案館不能及時歸檔，甚至有些部門不負責，隨意放置檔案，甚至檔案丟失，這就在一定程度上降低了社會保障工作的效率。
3.2沒有固定準確的管理機制。在社會保障工作中，檔案資料的涉及面較廣泛，多部門對檔案進行管理，因為檔案類別不同，保存的位置也不同，導致一個人的保險資料被分別保存在不同的機構里。各個機構管理分類方法不同，又不進行過多的信息溝通，嚴重的影響了我國社會保障工作的順利進行。
3.3管理標準和規范不完善，缺乏國家標準。對于以前的有關制度不再適用于今天的實際工作的需要，一些地區制定了一些具有地方標準的社會保障檔案，但全國并不統一，管理標準不一致，導致同一案例管理標準不一致，這些極大的阻礙了社會保障工作。
4. 住房保障檔案管理工作進行的意義
健全的住房保障檔案管理工作，會有效地補充社會保障工作的進行。幫助解決實際社會保障問題，維護社會保障對象的利益，促進國家和社會的進一步發展。
4.1優化住房保障檔案管理工作。住房保障檔案管理工作是社會保障工作中的重要組成部分，規范住房保障檔案管理和檔案保存，將有效解決社會保障工作中遇到的住房區域的問題。為社會保障工作順利鋪路。
4.2切實維護社會保障對象利益的重要工作內容。在住房保障檔案中，記錄著大量的該地區保障對象的真實資料。目的是確保社會保障和享受使用者真實合法權益的重要憑證。確保房屋安全檔案管理的順利進行是一個重要的方法，建立一個完善的社會保障工作，是維護人民合法權益的一個重要憑證。
4.3優化住房安全檔案管理是提高社會保障部門效率的一個重要手段。社會保障對象沒有固定的住處，這就要求檔案記錄人員需根據實際情況修改，以確保住房保障檔案管理工作高效順利進行。
4.4優化住房保障檔案管理工作，不但能加強檔案信息的積累，而且對加強社會記憶也意義非常重大。通過對住房保障檔案收集，探索發展的規律，總結管理經驗，對未來的社會保障工作順利進行鋪設堅固的基石。
5. 如何進一步完善社會保障工作
5.1在我國的住房保障檔案中，內容雖然不復雜，但工作量大。在實際工作中，負責住房保障的部門需采用科學合理的方法整理檔案，給檔案分類。比如，檔案室空間較大，就可以采用： "一戶一檔、一檔一盒"，檔案完成時，每個家庭和個人的檔案資料全部在一起，便于查找。此外，還有很多方法，科學合理的整理檔案資料，可以使社會保障工作高效、便捷。 以確保住房保障檔案的定期準確鑒定。
5.2住房保障檔案的管理部門應該定期定時進行鑒定，在部門領導的統一領導下，住房保障檔案的管理部門應該例行定期鑒定。成立鑒定組，對檔案定期抽查，確保住房保障檔案真實準確。在進行社會保障工作遇到相應的問題也能利用這些整理好的檔案順利解決。
5.3加強住房保障檔案的信息化建設。住房保障檔案除了紙質的檔案存根，還應確保電子檔案的真實、完整。加強系統管理，使其具有開放性與安全性。在檔案的信息化建設中，包括數字和網絡。住房保障檔案的數字化，檔案信息化建設的重要基礎是對于紙質檔案進行高速掃描。在檔案管理模式運營中，電子檔案更具優越性。檔案的網絡化是進行數字化的最終目的，也是檔案實現信息化建設的標志。加強住房保障檔案的信息化建設，是社會保障工作順利進行的里程碑。
6. 結束語
住房保障檔案管理的高效快捷的管理推動了社會保障工作的順利進行，同時各地區各部門都設法利用住房保障檔案管理來有效的補充了社會保障工作中的空白。很多地區和部門已經意識到社會保障工作中存在的問題，并就此想出切實可行的辦法，研究出用住房保障檔案管理有效補充社會保障工作的方案。
參考文獻
[1]宋巧紅，張鈞.職工社會保障檔案的管理[J].檔案與建設，1991，（3）：66～68.
[2]湯玲霞.申請經濟房 檔案來幫忙[J].檔案與建設，2011（10）：46～52.
為了預防、控制和消除職業病危害，保護員工身體健康，根據對****工段作業現場的實地調查，其設施設備、作業環境已不符合職業病防治要求，特提出優化****工段作業環境方案如下：
一、對****崗位的優化方案
1、在合成****崗位北墻的東西兩個方位再加兩個低位排風口和兩個中位排風口；原****罐上方的排風罩改裝成可上下移動式的寬大軟連接排風罩，隨時將排風罩設在罐口上方，及時吸走操作時產生的酸霧；保留南面的軸流風機，將上方的送風筒加長至中央并在南北開兩個送風口，吹入新鮮空氣，稀釋有毒有害氣體，使****崗位形成一個全面排風系統。
2、使用噴淋塔，將有毒有害氣體進行凈化處理后向空中排放。
3、將****罐上的排氣管道疏通、清理并恢復使用；罐口加防腐耐高溫墊，投料結束后立即封閉罐口形成密閉。三甲基計量罐、苯胺計量儲罐和甲醇預冷儲罐罐蓋蓋嚴密閉，各種閥門完好無滴漏。
4、操作過程中，關閉操作間房門，防止煙霧流竄。
5、員工上崗前必須穿戴好勞動防護用品，預防職業病，保護健康。
6、將設備、管道、閥門、地面上的料垢污垢徹底清除，保持干燥，嚴禁用水沖洗設備及地面；每班操作結束后養成清理現場、維護保養設備的好習慣。
7、物料儲存間保持通風干燥，使用過后的五氯化磷桶將蓋蓋嚴，整齊排放在水泥地面上，嚴禁丟放在草坪上。
二、對****、****崗位的優化方案
1、修補或更換破損的風筒，及時清理送排風口防止堵塞；使用噴淋塔，將有毒有害氣體進行凈化處理后向空中排放。
2、****罐、****罐罐口加蓋，甲醇計量罐、氨水計量罐、鹽酸計量罐蓋嚴密閉，各種閥門管道完好無滴漏。
3、操作過程中，關閉操作間房門，防止毒害氣體流竄。
4、員工上崗前必須穿戴好勞動防護用品，預防職業病，保護健康。
5、將設備、管道、閥門、地面上的料垢污垢徹底清除，保持干燥，嚴禁用水沖洗設備及地面；每班操作結束后養成清理現場、維護保養設備的好習慣。
三、對離心操作間優化方案
1、離心機排氣管道與排風筒的連接應密閉可靠；修補或更換破損的風筒，及時清理送排風口防止堵塞；
2、離心機的視鏡蓋不能隨意打開，各種閥門管道完好無滴漏。
3、制作母液池蓋，并及時將母液用泵打入母液儲存罐，嚴禁將母液或甲醇放入清污
4、將設備、管道、閥門、地面上的料垢污垢徹底清除，保持溝見底、軸見光、設備見本色；嚴禁用水沖洗設備及地面；每班操作結束后養成清理現場、維護保養設備的好習慣。
四、對****操作間的優化方案
合成****操作的主要危害有：粉塵、有毒氣體、噪聲和振動
1、兩臺****密閉不嚴，干燥過程中粉塵通過縫隙外揚，可修復液壓裝置使鍋體復位，形成密閉；加大顆粒間吸塵罩的面積，將顆粒和倒料時的粉塵吸走；及時清理送排風口、定時拆洗引風機過濾器防止堵塞；出料時輕拿輕放，防止粉塵飛揚。
2、使用噴淋塔，將有毒有害氣體進行凈化處理后向空中排放。
3、在室內采用多孔材料進行吸聲，調節氣缸使振動減弱，降低噪聲。
1、深化行政審批制度改革。進一步完善“一站式”服務功能，要堅持能進則進，原則上凡審批項目要按照涉批、涉證、涉費、涉及公共資源交易“四必進”的要求，全部納入區行政服務中心服務大廳集中辦理。要堅持能并則并，把各部門的行政審批事項向一個科室集中或向窗口集中，實行一個窗口對外。要堅持能減則減，加大行政審批項目的清理力度，只保留必須保留的審批項目。要堅持能快則快，科學設計審批流程，以收費最低、時效最快、服務最優為目標，營造多功能、全方位、方便、快捷的政務環境。
2、建立“大項目”服務機制。要圍繞項目建設年，進一步充實服務內容，完善服務體系，設立“綠色通道”，責成專人負責，為大項目提供全程服務，確保及時、優質、高效服務，全力以赴地推進大項目建設。
3、推進網絡信息平臺建設。要充分利用現代技術手段，構建“網上收件、限時辦結、上下互聯、在線監督”的網絡化審批模式。要加強網絡監督管理系統建設，擴大覆蓋面，增強網絡監督的實效性。
二、抓觀念更新，打造強有力的精誠團隊
4、開展主題系列活動。要在全區窗口單位中開展“實施形象工程，建設效能窗口”主題系列活動，旨在通過活動，使窗口工作人員充分認識自身崗位所擔負的職責，促進窗口工作人員文明服務、規范服務、高效服務，進而提升工作效能和政府形象。
5、發揮典型示范效應。要在全區窗口單位中開展“群眾最滿意窗口”績效考核評定和表彰工作，旨在通過典型事例的宣傳、教育和引導全區窗口工作人員立足本職、愛崗敬業，進一步增強服務意識和自律意識。
三、抓服務惠商，營造強有力的投資環境
6、制定優惠政策讓利于商。要將現有的招商引資優惠政策進一步完善，在法律法規及政策允許的情況下，最大限度地把優惠政策的空間拓展到位，把優惠政策的極限放寬到位，把優惠政策的吸引力發揮到位，為投資者提供安心、舒心、放心的投資環境。
7、創新服務方式便利于商。要通過“綠色通道”三級服務網絡，全方位地為新老企業服務，即為新企業提供行政審批全程代辦服務，為老企業實施后續服務。要通過聯合審批辦公室，綠色通道窗口，聯合審批踏查組，行政審批服務直通車為企業和群眾提供便利、快捷的服務。
四、抓監督管理，完善強有力的制約機制
8、規范行政行為。要結合深入學習科學發展觀活動，進一步完善規章制度，嚴格執行“七條禁令”、“八項制度”及“九不準”等制度。要重點抓好首問負責制、責任追究制、AB崗等制度的落實，確保服務優質高效。
一、活動目標：共度快樂六一，增進親子感情，促進家園共育。
二、活動組織：策劃：*** 成員：*** 后勤：*** 攝影新聞：***
三、活動時間：2014年6月1日上午8：30—10：50
四、活動準備：
1、園部和各班布置節日環境，各班門口張貼個性化的游戲單。
2、每班準備兩個游戲，正副班各負責一個。
3、每位幼兒一份六一禮物，游戲小獎品若干。
4、每位家長一張游戲卡，優勝獎券若干。
五、活動流程：
1、8：30—9：00 家長憑接送卡入園內，到孩子所在班級簽到、領游戲卡，班主任對孩子進行節日教育，可適當組織節目表演，向幼兒和家長介紹本次活動具體安排和游戲玩法。
2、9：00—10：30 家長帶孩子隨意參加同年齡班級組織的游戲，每玩一個游戲后由組織游戲的教師蓋小印章，不得重復玩一個游戲，優勝者發給獎券。家長憑獎券到保健室領取小獎品，憑游戲卡(必須六個游戲全部玩過)換小禮物。
3、10：30—10：50 家長帶孩子回班級，領取六一禮物。家長離園，原則上不帶孩子。
六、活動項目：
(一)小班組
游戲一：袋鼠跳(地點：芽芽班外場地 組織者：***)
準備：場地上畫有起點與終點的標志。
玩法：分4組進行游戲，家長將孩子抱在胸前，雙腳并攏從起點跳躍至終點，先到者為勝。
規則：必須雙腳并攏跳躍至終點，否則視為犯規，不計成績。
游戲二：夾彈珠(地點：芽芽班 組織者：***)
準備：筷子、勺子、彈珠若干，碗若干。
玩法：分4組進行游戲，每個碗里放10個彈珠，家長用筷子夾，孩子用勺子舀，把彈珠從一個碗移動到另外一個碗里，先移完的為勝。
規則：以碗中彈珠數為準，掉落的不計入總數。
游戲三：親子二人行(地點：苗苗班 組織者：***)
準備：場地上畫好四個走道。
玩法：一位家長和一位幼兒參加活動，幼兒和家長分成四隊，幼兒和家長面對面站好，幼兒的腳踩在家長的腳上，準備出發，游戲開始，家長帶著幼兒向終點前進，最先到達終點的隊為勝。
規則：幼兒的腳不許離開家長的腳。
游戲四：喂餅干(地點：苗苗班 組織者：***)
準備：在活動室內貼好橫線、四只小動物箱子、四籃積塑。
玩法：一位幼兒和一位家長為一組，四組為一輪游戲。游戲時家長和幼兒站在線后，將積塑扔進前面的箱子里，在規定時間內哪組扔進箱子的積塑最多為勝。
規則：投積塑時家長和幼兒的腳不能超過橫線，每次只能扔一個積塑。
游戲五：兩人三足走(地點：果果班外場地 組織者：***)
準備：場地一塊，繩子四根。
玩法：八人為一組，幼兒和家長并肩站著，家長左腳寶寶右腳摟綁住，聽信號開始，誰先到終點獲勝。
規則：游戲過程中，家長不能抱幼兒如有返回原地，重新游戲。
游戲六：拋球接球(地點：果果班外場地 組織者：***)共3頁，當前第1頁123
準備：海洋球、框子若干。
玩法：四家庭為一組，四組同時進行比賽。寶寶和家長分別站在場地的兩端。游戲開始，幼兒拋球，家長手持框子接球，時間為一分鐘，球多獲勝。
規則：掉在地上不能撿起來。
(二)中班組
游戲一：聽音樂搶椅子(地點：朵朵班 組織者：***)
準備：三張大椅子
玩法：四個家庭為一組，家長抱著自己的孩子聽音樂圍著椅子走，音樂停止以最快的速度找一張椅子坐下，沒有搶到的淘汰，搶到最后一張椅子的為勝!
規則：要求音樂停止后才能搶椅子坐下!
游戲二：樹袋熊(地點：塑膠跑道南端 組織者：***)
準備：障礙物
玩法：四個家庭為一組，寶寶抱住家長，家長從起點以最快的速度繞過障礙物原路返回到起點，中途家長不得用手去抱住孩子，誰最快為勝!
規則：寶寶若不小心滑下來掉地，游戲終止。
游戲三：投沙包 (地點：星星班 組織者：***)
準備：場地上畫好若干格子，格子內分別寫上數字，沙包若干個。
玩法：四個家庭為一組，家長和孩子各拿一個沙包依次投向有數字的格子內，最后以數字總和大的為勝。
規則：在規定的范圍內家長和孩子投沙包，沙包定要在格子內才有效。
游戲四：推小車 (地點：塑膠跑道北端 組織者：***)
準備：場地上畫好四個走道。
玩法：四個家庭為一組，孩子用手撐住地面，家長用手握住孩子的兩只腳提起來，孩子和家長一起向前進，先到達終點的一組為勝。
規則：起點和終點必要在規定的范圍中。
游戲五：鴻運當頭(地點：點點班 組織者：***)
準備：1-10的紙牌
玩法：同時四組家庭的兩個成員共同在桌面上選擇一張紙牌，把選擇的兩張紙牌的數字加起來，數字和最大的一組家庭為優勝。如果加起來數字一樣，由孩子重新翻抓一張，直接決定大小即可。
游戲六：壘壘樂(地點：點點班 組織者：***)
準備：麻將牌若干
玩法：家長手拿10只麻將牌，孩子拿8只麻將牌，共同壘高，壘高的機會只有一次，中途倒塌，游戲就結束，最終四組家庭中產生一組壘的最高的為優勝。
(三)大班組
游戲一：夾彈珠 (地點：甜甜班 組織者：***)
準備：彈珠、筷子、碗各四雙份。
玩法：一親子為一組，四組同時進行夾彈珠，時間一分鐘，以碗里的彈珠數量最多為勝。
游戲二：投海洋球 (地點：甜甜班 組織者：***)
準備：海洋球若干、籃子四個
玩法：一親子為一組，四組同時在規定距離內進行投接海洋球，自己確定投接者，時間一分鐘，以籃子里的海洋球數量最多為勝。
游戲三：螃蟹夾球(地點：美美班 組織者：***)
準備：皮球8個，椅子4把。
玩法：家長與孩子面對面，手拉手，兩人用身體夾球，身體迅速前進，到達前方之后繞過小椅子原路返還，最先到達終點的為勝利。
規則：在運球的過程中如果掉下來要重新從起點開始。
游戲四：倆人三足(地點：美美班 組織者：***)
準備：四條繩子。
