時間：2022-03-11 12:26:20
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為進一步促進學校全體教職員工依法履職盡責，轉變工作作風，提高教育教學質量，辦人民滿意教育，學校決定，從xx年年9月起至xx年年12月底，在全體教職員工中開展履職盡責“回頭看”活動。
目前，“回頭看”活動已經進入“對照檢查”階段，我們政教處全體成員積極響應黨總支的號召，立即召開會議進行布置，還召開專題分析會，圍繞“目標定位、思想觀念、思維方式、工作作風、業務水平、改革創新”等方面的內容進行討論分析，深入查找各自在這些方面存在的問題，還通過其他渠道多方面聽取意見和建議。開展批評與自我批評。通過對照檢查，我認識到自身存在的問題，進一步理解“回頭看”活動的重要意義，現將個人自查情況匯報如下：
一、查找出的問題和不足：
(一)對履職盡責“回頭看”活動的重要意義還是不夠透徹。
(二)工作中遇到困難或任務繁重時，會發牢騷。
(三)工作多憑經驗，依法依規意識不夠強。
(四)工作只顧埋頭苦干。
(五)教學還是停留在一支粉筆，一張嘴上，成績不夠突出。
二.分析得出的原因：
問題和不足的存在，究其原因我認為主要有以下幾點：
(一)對履職盡責理解有偏誤。
之前我總是認為，師者，傳道、授業、解惑也，我們做老師的，首要任務是教給學生道理、知識、技能，解答學生的疑問，保證教育教學質量。不用天天去講我應該履什么職，盡什么責。經過學習與討論，我認識到自己工作的盲目性，“履什么職，盡什么責”指明了我們工作的方向和思路，因此。弄清楚“履什么職，盡什么責”是非常重要的。
(二)“履什么職，盡什么責”不明確，工作遇到困難或任務繁重時，才會發牢騷。
如果知道這些工作是自己的職責，那么你就不應該發牢騷，而是盡心盡責去完成自己的工作。所以這是工作指導思想的問題。
(三)人有了一定的年紀，經歷多了總會積累一定的經驗，憑借這些經驗也會解決好一些問題，習慣了一直積累下來的模式和方法。
這是與時俱進的一個絆腳石，不利于工作的提高與創新，特別是在教學上顯得尤為突出，直接表現出來的就是教學效果欠佳。這個問題在管理工作上的不利影響也比較突出。
(四)埋頭苦干是一種好品質，但只會埋頭苦干，工作效率低，成效不大，這是我個人性格與學習不夠的表現，雖說有人過于投機取巧不好，但只會埋頭苦干就像只會拉磨的驢，這是死干，在高科技信息時代，顯然是落伍的。
今年以來，單縣國稅局從落實崗位責任入手，突出績效管理，做到崗位、責任、能力、利益的有機結合，調動了國稅干部履職盡責的積極性，有力地促進了崗位責任的落實，推動了各項工作的開展。
一、實施崗責績效管理的背景
長期以來，職責不清、責任不明、管理不到位、工作積極性不高等問題一直是困擾基層管理的難題?！皪徫痪褪秦熑巍睂ｎ}教育活動開展以來，該局通過開展崗責自查活動，發現一些基層分局崗責不清、責任落實不到位，工作任務不落實，甚至貽誤工作;有些人員有崗無責，工作中拈輕怕重，不愿多做工作，而部分同志工作量過于集中，責任大扣分多，考核獎吃大鍋飯，挫傷了大家的工作積極性，現行考核機制的作用未得到有效發揮。
針對這些問題，該局組織相關人員深入基層進行廣泛深入調研，認真分析深層次原因，研究解決問題的辦法和措施。認為產生問題的根源在于崗責機制不健全，其中明確崗責是基礎，績效管理是關鍵，只有做到二者的有機結合，才能較好地解決以上問題。該局從問題較為突出的基層分局抓起，梳理工作事項，設立工作崗位，明確崗位職責，完善管理辦法，狠抓各項措施的落實，切實強化崗位責任的績效管理，促進工作積極性的提高。
二、主要做法
(一)深入調研，科學設置崗位。
在深入各基層分局調研的基礎上，
一是梳理工作事項，按照自上而下的原則，首先組織各科室對對應分局的工作事項進行梳理。
然后根據工作性質相近、工作關聯度較高及分局目前實際工作事項在目前崗位的運作情況，進行歸類，設置了工作崗位。
二是制定崗位職責。
根據工作事項的具體內容，進行概念化處理，形成各崗位的工作職責。
三是明確日常工作，對經常性、常規性的工作進行單獨明確，逐條列明完成時限，進行重點管理和考核。
在設崗環節，區分分局不同情況，共設置了三個系列的崗位。其中工作任務繁重、人員較多的城區分局、孫溜分局設置主崗6個，輔崗10個;其它分局設置主崗6個，輔崗6
個;稽查局設置主崗14個，輔崗12個。明確日常工作119項。
(二)落實績效，制定管理辦法。
按照崗位職責、崗位風險、工作難易程度、崗位待遇相匹配的原則，經過廣泛調研和征求意見，制定了崗責績效管理辦法。
一是明確崗位分值。
每個崗位根據難易程度、工作量大小等合理確定一定分值。主崗統一設定為100分，輔崗設定5-20分的分值區間，具體分值由分局自行設定。主崗及輔崗分數累加值為國稅干部崗位績效考核分值。
二是設置崗位績效獎金，按人均固定數額核定到各單位。
各單位考核獎發放總數嚴格控制在本單位核定獎金總額范圍內。主崗考核獎采取縣局統一核定的方法，各輔崗獎金數額，由分局應根據難易程度、工作量大小進行合理確定，原則上控制在30元-150元之間。
(三)對號入座，組織定崗定責。
每名國稅干部原則上至少應確認一個崗位作為主崗，在此基礎上根據工作能力選擇一個輔崗作為兼崗。
一是確定主崗。
每名國稅干部根據現行工作崗位明確一個主崗，作為基本工作崗位，主崗采取國稅干部自主選崗和分局研究決定相結合的辦法確定。
二是確定兼崗。
在確定主崗的同時，國稅干部可根據個人素質、工作能力等因素選擇若干輔崗。輔崗采取競崗方式，在分局公開競爭，輔崗報名人員只有1人，由分局根據實際情況可以直接確定。
三是崗位確認。
組織填寫崗位職責確認書，以示明確崗位和責任。
四是崗位公示。
崗位確定后，分局在本單位公示崗位確認情況，接受監督。
(四)嚴密組織，實施崗責考核。
一是縣局考核部門按月下發各科室對分局的考核結果，由分局落實到個人。
二是分局考核人員結合縣局考核結果并根據分局崗位績效情況對分局人員進行綜合考核，及時統計匯總考核結果，上報縣局考核部門。
三是縣局考核部門及時匯總考核情況計算每人應得績效考核獎，并按月將績效考核獎統計情況傳遞財務部門兌現考核獎。
四是按月公示考核結果。
建立崗責績效考核結果公示欄，每月一公示，廣泛接受監督。
三、取得的初步成效
(一)增強了崗責意識。
通過重新設立崗位，明確崗責，使每個同志進一步明確了自己的崗位是什么，職責有哪些，具體日常工作有哪些等，從而更好地盡職履責，提高了履責的能力和水平。
(二)提高了履責積極性，激發了工作動力。
根據崗責績效管理辦法，每增加一個崗位，就會得到一個崗位相應的待遇，實現了責任、能力與利益的協調統一。一個單位內部崗位之間獎金差距達x元，徹底改變了過去干與不干一個樣，干多干少一個樣的局面，激發了工作動力，調動了工作積極性。
(三)樹立了正確的用人導向。
崗責績效管理結果直接與個人經濟利益、政治待遇掛鉤，通過設崗定責，真正發揮了基層業務骨干的作用，使那些素質高、有能力、能干事的同志發揮應有作用，并得到相應的報酬和政治待遇，通過考核考出了正氣，營造了干事創業的良好氛圍。
根據所黨委的統一部署，現將本人2018年履行崗位職責情況述職如下：
按照所黨委和領導班子的分工，本人分管科技質量部和業務室，主要分管計量檢測技術、質量及科研等管理工作。一年來，與全所干部職工一起，團結協作，圍繞中心，服務大局，完成了全年目標任務。本人主要做了以下幾個方面工作：
㈠計量檢定、校準及檢測工作
全年共完成檢定校準計量器具約10.4萬臺件，累計工作量1046萬元；檢測產品12批次，累計工作量35萬元；全年合計業務工作總量為1081萬元，與2017年持平，基本完成全年目標任務。
㈡計量技術管理工作
1、組織制訂2018年度工作計劃，包括計量人員培訓、周期檢定、質量監督、質量監控、期間核查、內部審核、管理評審等計劃，并按計劃實施。
2、依據CNAS CL01-2018、DILAC AC/01-2018新規范要求，并組織8人次參加了實驗室管理體系與內審員宣貫培訓。
3、組織實驗室認可復評審工作，經現場評審，獲得認可227項（檢測8項、校準219項，其中檢測擴1項、校準擴57項）。
4、新建區域最高計量標準5項，復查區域最高計量標準22項；督促做好已建計量標準的使用和維護工作，包括計量標準的升級與改造等，確保計量檢測能力的保持和提升。
5、規范原始記錄及證書管理。在規范檢定/校準原始記錄的基礎上，定期開展原始記錄和證書的質量和符合性檢查，發現問題及時處理，并將相關技術紀錄集中保存、統一歸檔。
6、利用現有條件和成熟技術對分度頭進行改造，恢復儀器設計精度并實現數字處理。
㈢科研工作
1、不定期開展計量科研需求的調研工作。
每天奮斗，每天快樂。奮斗在農村這片廣袤的土地上，定會有所作為。
抱著這樣的理想信念，從層層提拔考試到走上工作崗位已4個多月了。諸多的欣喜、失落、成長、期待交織以后，心，漸漸沉醉下來!沉醉在孝義鎮這片土地上，我勵志扎根這里，歷練自己，為夢想奠定基石。為青
渭南夢
陜西夢
中國夢的一步步實現，獻一分情，出一份力。決心做到：
一、調劑心態，扎根基層。
農村的吃住行條件相對照較差，比如早9午3的吃飯時間點、陰雨天泥濘的路面、回城交通的不便、村民們的粗口、每晚8點左右黝黑的夜等等都曾讓我倍感失落。但人對環境總回是有適應能力的，田書記、潘鎮長還有鎮上村上其他同事從生活到工作上的關心，都讓我倍感暖和，加上用理想信念的自我暗示，和同事村民朋友溝通中對村情村貌的了解，漸漸的我反倒愛上了這里。在參與村民養老保險的動員收繳、文化站建設完善、貧困家庭統計等工作中，找到了些許的成績感，也熟悉到了本身很多的不足?，F在天天都能以安然積極的心態投進到當天的工作中往，感受自己從思想覺悟到業務能力的逐漸提升。
二、加強學習，進步素質。
人生如逆水行船，不進則退，特別是處在鄉鎮這類相對輕松的工作環境中，更輕易令人懈怠。然而這類環境也恰恰能使我們有更多的時間和精力往進步和完善自己。我常常告誡提示自己，
革命還沒有成功，小饒仍需努力
?？磿鴮W習成了我逐日的必須課，堅持多讀書、讀好書，學習法律法規和業務知識，學習自己的專業知識，學習黨在農村的線路、方針和政策，加強黨性鍛煉和個性修養，嚴格遵守黨的各項紀律，遵守國家法律法規，始終與黨中心保持高度一致，果斷協助落實執行區委區政府的各項決策部署和下達本鎮的各項任務指標。做一位人民滿意、組織滿意的好村官。
三、堅持信念，恪盡職守。
我是帶著理想的種子來到這片土地，我必須專心澆灌、精心培養，讓我的理想在此開生根發芽。兩個月時間，我已意想到基層工作的紛紛復雜，
上面千條線，下面一根針
，想干好農村的工作，不是一揮而就的，不下一番工夫是不行的。我必須堅持以小學生的姿態虛心向鄉、村干部討教，主動融進村兩委班子，積極熱忱、堅持走訪，深進到農戶家中、田間地頭，與他們促膝而談，努力了解觸及
三農
的方針政策、法律法規，幫助村民解決實際困難，先當村民，后當村官。用實際行動往實踐為民服務的承諾和對自己扎根基層有所作為的承諾，用真情往暖和父老鄉親，扎根沃土，承接地氣，立志成為一位優秀的基層工作者，為偉大的
中國夢
增光添彩。
四、端正作風，嚴以律己。
一、履職工作情況
強化責任擔當。主持召開黨風廉政建設會議9次，開展警示教育活動3次，帶頭講廉政黨課3次，帶頭研究全面從嚴治黨工作4次，并納入重點鎮建設的核心內容。
強化系統謀劃。對去年述職會議中書記點出的問題進行細化落實，切實做到真認賬、真反思、真整改。制定工作責任清單、任務清單，并分解為68項責任事項，班子成員分類認領、逐項整改。
強化責任落實。主持開展廉政談話28人次，任前談話12人次。全力支持鎮紀委監委工作，對14名黨員干部進行了處分，進一步樹立了黨委權威。
二、存在的主要問題
（一）管黨治黨意識有待增強。存在把主業當副業的現象，對全面從嚴治黨工作謀劃少、抓得少。部分黨員干部和黨支部“一崗雙責”沒有落到實處，存在壓力層層遞減和“上頭熱、下頭冷”的現象。
（二）考責評責體系有待完善。考核比重偏“輕”，對抓工作的激勵作用不明顯?？己藘热萜疤摗保y以反映真實工作成效?？己朔绞狡皢巍?，忽視了監督檢查和民意調查。結果運用偏“空”，考核與考核結果“兩張皮”。
（三）敢管敢嚴力度有待加大。過分考慮全局工作，缺乏敢抓的底氣。對村級工作失之于寬、失之于軟，缺乏嚴抓的黨性。對苗頭性、傾向性問題重視不夠，缺乏細抓的定力。
三、下步工作思路及主要打算
（一）增強主動意識和主責意識，切實把黨的建設作為最大政績來抓。
（二）著力健全完善“三個體系”，讓人人肩上有任務，個個心中有壓力。
（三）主動把主體責任放在心上，一步一個腳印推動從嚴治黨責任落地生根。
一、依法履行職責方面
水務局是*年機構改革的新建局，人員來自各個方面，作為第一任水務局長，我重點強化三大意識，一是樹立大局意識，自覺地以水務工作支持與促進全市經濟社會的發展為己任。我在系統內反復強調，不謀全局就不足謀一隅，水務工作就是要服從和服務于全市的經濟發展，要在積極促進全市經濟社會發展的過程中推動自身的發展，使之成為全局的共識，從而自覺地圍繞市委、市政府的中心工作，圍繞經濟發展確定自身工作的目標、任務和方向。是海堤圍護起來的城市，海堤是捍衛城市安全的重要生命線，我剛到任時，通過實地考察和調研發現，堤圍“防洪標準低、運行效率低、管理水平低”的問題突出，這不僅給城市帶來極大隱患，更嚴重制約西部經濟發展。為了確保市委、市政府“工業西進、城市西拓”戰略目標的實現，我確定了在*至*年內完成建設西部主要堤防的任務，并在全局內提出“想方設法創造條件迎難而上”的口號。在籌資難、拆遷難、建設難等多種不利因素下，我們率先在全省啟動了海堤建設工程，并納入了全省防災減災工程項目，在市委、市政府的支持下，我提出用堤圍防護費抵押貨款，跑北京，到省里，積極爭取上級支持。目前，總投資*億元，建設*公里高標準堤防的城鄉水利防災減災工程已由準備階段進入全面實施階段，總投資*.*億元的白蕉聯圍項目已完成了一二期施工，為西部經濟發展提供了防洪抗災的保障。二是強化創新意識，創造性地開展水務工作，*同志說：“創新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力”，水務體制正處在傳統水利工作向現代化水務事業轉化的變革時期，我試圖在這一變革中把握好三大轉變，即從水利是農業的命脈向水務是城市發展的重要基礎設施轉變；從以工程建設為主的水利向以資源優化配置的資源水利轉變；從城鄉水資源分割的管理體制向城鄉水務一體化的管理體制轉變。首先，在調查研究的基礎上，我力圖克服水利工程長期以來“重建輕管”、機構臃腫、經營粗放的狀態，在全省率先推行了水利工程的管養分離制度，初步建立了符合市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，實現了工程維修養護的社會化。既提高了全市堤圍、水閘的管理養護水平，又集中了大量的資金投入建設。第二，用市場化的模式理順排水機制，加快污水管網的建設。在污水處理實現了特許經營后，我又積極探索和世界接軌的市場化管理機制，即維護了社會利益，又按照合同兼顧公平。同時組織力量對全市污水管網進行了大摸底、大梳理，制訂了相應的建設方案，經政府批準后，總投資近*個億的污水管網建設和排污渠截污改造工程已進入全面實施的階段。第三，整合資源，讓水利設施為供水服務，讓城市供水為農村服務。水利設施和供水設施原來分屬水利和城建部門，相互分割。水務局成立后，我就大膽地嘗試“讓水利進城，讓供水下鄉”，我通過水利的優勢，預測水情，控制資源，置換前山河的水質，為咸期抽搶淡水創造條件，確保城市供水。同時利用城市供水的優良資產整合農村供水資源，有效地解決了一直困擾我市西部農村改水難的問題，讓農民喝上了符合國家標準的“放心水”。第四，大膽借用外力，積極爭取上級部門的支持，在實踐中，我感到要在短期內徹底改變水利設施的落后狀況，單靠我市的自身力量是不可能的，一方面我們利用體制的優勢努力創造上級機關支持的條件，另一方面，我多次到中央和省有關部門匯報工作，贏得了上級領導的重視和關懷。近年來，我們得到了上級近*萬元的水利資金支持，今年，在市主要領導的親自關心下，我們努力運作，又將乾務、小林兩個聯圍共*億的投資納入省上報中央的打捆項目，待中央立項后，我們將獲得大數量的資金支持。三是強化服務意識，以最大限度地滿足人民群眾的需要為至高責任。水務行業是與人民群眾生產、生活息息相關的公用事業，我把“為人民服務”作為全部工作的立足點，因此，我始終堅持把工作的重點放在直接關系群眾利益的問題上。每當咸潮來臨，我總是提前進入情況，組織做好資源統籌和供水應急預案，在緊急情況下，采取非常措施保障城市供水，同時，又大力展開宣傳，在全市形成共渡難關的良好氛圍，去年，我們平穩地度過了*年以來的第四個枯水年。今年，我們又面臨著廣東省連續三年的干旱，特別是上游水利建設給我市咸期抽取淡水造成了極端困難的情況，為此，我五月份就敏銳地意識到今年咸期供水的嚴竣形勢，并于*月和*月親自組織有關部門和省水文專家研究咸潮問題，提前啟動了咸潮預警機制，準確地評估今年的咸潮，并帶領有關單位和技術人員多次到現場協商解決方案，經市政府批準后，各項措施已經在緊張有序的實施中。作為水務局長，為保障城市安全、可靠的供水，我將殫精竭慮、全力以赴。同時，我還兼任市三防副總指揮，具體協助市領導組織全市的三防工作。一方面，我組織修訂了三防預案，落實強化了以行政首長為核心的防汛責任制，另一方面，每當臺風暴雨來臨，我都當好市領導的參謀和助手，精心組織，科學決策，以身作則，身先士卒，做到哪里有災情，自己就出現在哪里，當自然災害來臨的時候，確保了人民群眾生命財產的安全，把損失減少到最低。
二、執行市人大及其常委會有關決議、決定的情況，以及落實辦理市人大代表的有關議案建議、批評和意見的情況
我擔任水務局長后能認真地貫徹執行憲法、水法和防洪法，特別是認真履行水法、防洪法賦予我們的職責。對于人大提出的議案和人民代表對我們提出的建議和批評，我從思想上一直認為這是人民群眾對我們的要求和希望。今年我局共收到人大議案和建議*份，為了給人大代表一個滿意的答復，我在全局多次主持召開人大議案辦理工作會議，討論解決方案，并列出解決時間表，責任到人，做到事事有跟蹤，件件有回音。我還主動約請了部分代表進行面對面的溝通和意見交換，以便更好地了解代表意圖。與此同時，我時刻注意自覺地接受人大的監督，特別邀請人大領導多次對重點工程、民心工程、三防工程進行檢查，并針對他們提出的防汛中的問題進行整改、督促落實。我們落實了珠人常*號函件，將斗門西安大泵站工程列入政府投資計劃，安排*萬元的補助資金；形成了中水回用和排洪渠管理的調研報告，上報市政府，西水東調的可行性研究也正在進行之中?？傊?，我們的工作是為人民服務，不但要使黨委、政府滿意，取得上級的支持，更要使人民群眾滿意，得到廣大人民群眾的認可。
三、勤政廉潔及改進思想工作作風方面的情況
水務局肩負著全市供水、排水、污水處理、水利防災減災、三防等工作的重任，為了能夠保護城市水安全、保障城市可靠供水、維護的美麗環境，我從未敢懈?。∥乙笸緜冏龅降模约罕仨毷紫茸龅?，同志們不能做到的，自己也要做到。首先，我著力打造一種精神，在總結水務工作特性的基礎上，我提煉出了“與時俱進、求真務實、開拓創新、奮發有為”的水務精神，以激勵全體干部開拓創業的激情，并在全局上下形成共識，同志們的思想境界在實踐中得到升華，面對人手少、困難多、壓力大的現狀而默默無聞地奉獻自己的全部精力和智慧；第二，水務工作的特點是投入大，項目多，今后幾年內我們還將在水務工程上投入巨資，因此，防微杜漸、反腐倡廉，避免出現“工程上馬，干部下馬”現象的發生，是我的重要工作。一方面，我經常在全局開展世界觀、道德觀、價值觀、權力觀的教育和討論，另一方面，力圖建立一種防止腐敗發生的機制，我主動邀請紀委、監察局、檢察院共同商討在水務系統內建設廉政建設、反腐倡廉的工作機構，制訂運行機制，特別對工程招投標、項目變更、驗收等環節實行全過程跟蹤，確保陽光工程。第三，為了充分發揮每個干部的潛在能力，我在調動干部主觀能動性上下功夫，使每個同志、各級干部有職、有權、有責，要求同志們敢闖、敢試、敢創新，要善于把上級領導的意圖和實際情況結合在一起，創造性地開展工作，并主動為他們在工作中的失誤承擔責任，做到兼容并蓄，從而使全局干部的業務素質、政策水平、管理能力有了較大提高。通過幾年的努力，全局上下形成了一種“批評空談者、鞭打是非者、支持實干者”踏實干事的氛圍；形成一種“能者上、庸者下”的競爭環境；搭建了一個“不唯上、不唯書、只唯實”尊重知識、尊重人才、技術優先的工作平臺。
四、存在問題和今后努力的方向
我自年6月開始擔任市人民政府副市長職務，分管教育工作。根據省委辦公廳、省人民政府辦公廳轉發《省地級以上市、縣(市、區)黨政領導干部基礎教育工作責任考核試行辦法》(粵辦發〔〕9號)等文件的精神，我對照考核指標體系，認真開展自查自評。下面，我就、年履行基礎教育工作責任的情況報告如下：
一、對履行基礎教育工作職責的認識
是省的省會城市，把建設成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心，是《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發展戰略。市委、市政府在推動經濟快速發展的同時，促進社會各項事業全面進步，大力實施“科教興市”戰略，努力促進各級各類教育協調健康發展，至年底，全市3歲及以上兒童入園率為108.88%，學齡兒童入學率為100%，小學畢業生升學率為99.76%，初中畢業生升學率為91.26%，普通高中畢業生升學率為82.06%，與建設現代化國際大都市相適應的教育發展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規模大、質量高、輻射強的整體優勢，始終保持著在全省的領先地位，在全省的教育改革與發展中發揮著重要的排頭兵作用。
我任職以來，在市委、市政府的正確領導下，充分認識到教育在社會經濟發展和文明進步中的全局性、基礎性、先導性作用，深感任重而道遠，如何把“教育大市”建設成為“教育強市”?如何保持并實現“創強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的教育需求轉變?……這都是我經常關注、思考并加以重點推導的問題。我認為，一方面，要構建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設國家中心城市并發揮其輻射作用，就必須高度重視以提高人口素質和提供智力支撐為要務的教育事業特別是基礎教育事業的發展，推動教育工作與社會經濟、政治、文化和生態文明建設的要求相協調、共發展、同提高，不斷提高教育事業的貢獻力;另一方面，教育公平是社會公平的起點和核心環節，是人民群眾最關心、最直接、最現實的需求，我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現，著力提高義務教育優質均衡發展的能力和水平，滿足人民群眾對優質教育的多元需求。為此，我堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，堅持把基礎教育特別是義務教育作為重中之重的工作來抓，推動政府基本公共服務均等化，為教育發展出實招、辦實事、謀實效，努力辦好讓人民滿意的教育，讓人民群眾共享教育改革與發展的成果。
二、、年履行基礎教育工作職責的主要措施、成效和不足
(一)履行政府職責，推動科學發展，切實把教育特別是基礎教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長，我心系教育，始終把教育擺在優先發展的議事日程上，并做到五個“堅持”：一是堅持依法治教。認真貫徹執行《教育法》《教師法》《義務教育法》和《職業教育法》等教育法律法規，重視建立和完善教育監督機制和經費保障機制，落實《市教育經費投入與管理條例》，促進教育事業的穩步健康發展。2006、、年，全市財政預算內教育經費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元，分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元，分別占財政年度一般預算支出的21.0%、19.4%、19.6%，確保教育經費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規劃引領。切實落實教育優先發展的戰略地位，把教育納入經濟和社會發展的總體規劃，確立了在“十一五”期間建設成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現代化教育強市”的總目標;《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020)》出臺后，進一步拓展思路，努力打造區域文化教育中心城市，強化廣佛教育的同城化效應，建立多元優勢互補的開放格局，進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協調發展。注重推進學前教育整體發展、義務教育均衡發展、高中階段教育優質發展、高等教育內涵發展、民辦教育健康發展、社區教育深入發展，并統籌各級各類教育在規模、結構、質量和效益上相銜接、相協調、相促進，推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區、困難學校和困難群體傾斜。近年來，市、區(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農村教育“創強”，有效縮小了城鄉教育發展差距;我關注弱勢群體，重視特殊教育，先后到新穗學校、市盲人學校、市聾人學校和民辦學校進行調研，為學校破解發展難題;、年，的農村地區和城區先后實施免費義務教育。五是堅持安全第一。切實維護學校及其周邊治安秩序，加強學校在交通、飲食衛生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創建安全文明校園。此外，我連續兩年參加市教育系統年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發展中的困難和問題的專題會議，如創建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務教育規范化學校建設、來穗務工農民子女義務教育、代課教師問題等等，著力解決學校在發展資金、用地、規劃以及隊伍穩定等方面的問題，及時向主要領導匯報教育工作，確保教育決策科學、教育政策落實、教育監督有力。
(二)凝集合力，增創優勢，全覆蓋、高水平實現創建省教育強市目標。市委、市政府堅持把創建教育強市作為全面實施“科教興市”戰略的重要抓手，作為提高我市教育整體發展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創強”的攻堅年，我多次主持會議和深入調研，強調要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效，同步實施“硬件”改造與“軟件”提升，突破教育“創強”的瓶頸問題，確保教育經費優先安排、教育規劃優先研究、教育難題優先解決?！皠搹姟逼陂g，全市通過實施中小學布局調整，共撤并辦學規模小、辦學效益較低的中小學校602所，新增用地面積570.7萬平方米，新增建筑面積236.9萬平方米，學校面貌煥然一新，特別是農村學校的辦學條件得到全面改善，師資隊伍建設得到加強，教師待遇穩步提升，辦學效益顯著提高。年12月，全市12個區、縣級市全部創建成為省教育強區、縣級市，市以優異成績通過省教育強市的督導驗收。年，越秀區、天河區、荔灣區、海珠區、黃埔區等5區先后通過省教育強區復評。年5月，增城市小樓鎮、正果鎮順利通過省教育強鎮的督導驗收，為教育“創強”畫上完美句號，實現了強市、強區、強鎮的全覆蓋，促進了教育綜合實力的整體提升。
(三)育人為本，質量為先，滿足人民群眾對優質教育的需求。質量是教育的生命線，“上好學”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作：一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實，形成了與新時期社會發展相適應的教育發展觀、質量觀、人才觀和管理觀。如，荔灣區提出了“文化是學校辦學的靈魂”的理念，以打造品牌學校、品牌學科、品牌教師的“三品”工程為突破口，營造了體現傳統文化、西關文化、校本文化的素質教育大環境，推動了學校的特色挖掘和創新發展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉教育發展差距的同時，積極推動區域內教育資源優化配置。越秀區作為全市唯一的省縣域義務教育均衡發展試點區，積極統籌資源，創新發展機制，構建了“學區管理模式”，通過共享學區教學資源、教師人才資源等，推動合作發展，使學校在不同起點上均取得新的發展和提高;荔灣區實施“教育組團”模式，以名校為龍頭，組成6個資源整合、特色共享、教學互補、研究互動的學校群體，促進了義務教育均衡發展。同時，我市把建設義務教育規范化學校作為當前促進義務教育均衡發展的要務予以落實，南沙區、天河區、番禺區以高投入、高效率、高質量，傾力推動規范化學校建設，規范化學校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%，全市規范化學校覆蓋率為70.05%。近日，我市以實施“百校扶百?！毙袆佑媱潪槠鯔C，大力推進對口幫扶，努力縮小區域之間、學校之間的辦學差距，并著力加強解決“擇?！眴栴}的政策研究和機制建設。三是抓“示范”。通過創建示范性幼兒園，促進了城鄉之間、區域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優勢互補、資源共享;通過創建示范性普通高中，促進了先進的辦學理念、文化內涵、辦學特色、教學和管理方式的傳播和輻射，目前全市有示范性普通高中25所，連同已通過初期督導驗收和正在創建的11所學校，其學位數占全市普通高中學位總數的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區共投入3億元、高標準共建的“市外國語學?！保瑢⒅铝Υ蛟斐蔀橹鲃舆m應建設國際大都市需要、凸顯外語人才培養特色和優勢的學校?？偟膩碚f，通過推動符合素質教育要求的課程體系、教學體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善，我市教育教學質量進一步提升，特別是省、市一級普通高中學校提供的優質學位已占全市普通高中學位總數的89.12%，極大地滿足了人民群眾對優質學位的需求。的普通高考成績一直穩居全省前列，年更攀20年來的新高峰，取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數占全省25%的好成績，這是教育改革發展、協調發展、優質發展的重要成果的展示。
(四)統籌規劃，緊貼市場，推動職業教育新一輪的改革與發展。從某種意義上看，抓職業教育，就是抓產業素質、抓投資環境、抓發展后勁和競爭力，因此，我重視推動職業教育的發展。兩年來，我市以年召開的全市職業教育工作會議精神和新一輪的職業教育發展規劃為指導，以實施省部署的“雙轉移”戰略和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020)》為契機，結合中心城區產業“退二進三”戰略，加快新一輪中職學校布局調整，加強省級以上重點學校建設;緊貼經濟社會發展的需要，加強骨干專業建設，打造區域性職教品牌，為建設南方職業教育培訓基地夯實基礎。從年開始，我市設立職業技術教育發展專項資金，進一步加大對職業教育基礎能力建設的投入。各區、縣級市集聚優勢，推動職業教育集群式發展，增城、從化市新建成的職教園區已投入使用。兩年來，我市普通高中與中職學校的招生比例保持在5.4：4.6，中職學校堅持以就業為導向、以技能為核心、以特色謀發展，創新辦學模式，加強校企合作，不斷提高技能型人才的培養水平，其畢業生的初次就業(含升學)率保持在96%以上。設立專項資金，大力開展農村富余勞動力轉移就業培訓，促進農村產業結構調整，為農業增效、農民增收服務，年，各鎮、村化技術學校對農村勞動力轉移培訓達14萬人;同年，我市在建筑工地創建農民工業余學校近2千所，共培訓農民工20萬人次。
(五)提升素質，保障待遇，以一流人才促進一流教育的發展。教師是讓人敬慕的職業，教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優質人才的培養者。我注重營造尊師重教的社會氛圍，大力弘揚學為人師、行為世范的職業道德，注重教師引進、培養、管理、發展的機制建設，推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺，著力建設一支厚德崇教、敬業愛崗、業務精、素質高的師資隊伍。目前，全市有省級基礎教育名校長、名教師33人，省特級教師178人，具有高級職稱教師5172人，省基礎教育系統“百千萬”人才工程培養對象102人，教師隊伍的核心競爭力在全省處于領先地位。近期，我重點抓好保障教師權益的兩項工作：一是落實教師待遇“兩相當”。市及各區、縣級市確保教師工資按時足額發放并逐年提高。從年1月1日起，市屬義務教育學校在實現教師待遇“兩相當”的同時，推行績效工資;同時，我市按照國家規定，抓緊制定方案，確保從2010年1月起在所有事業單位實行績效工資，切實解決市屬非義務教育學校教師的待遇問題，全面落實教師待遇“兩相當”。各區、縣級市也認真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神，相繼制定了實施教師待遇“兩相當”的工作方案并穩步推進此項工作，中小學教師與當地公務員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務后，市委、市政府切實加強督辦工作，并自我增壓、連夜開會、提速辦理，研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件，盡最大努力解決代課教師問題。目前，我市已有1041名代課教師通過“代轉公”考試轉為公辦教師，另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師，實行多渠道妥善安置：一是通過專門培訓，吸收為學校工勤人員;二是通過轉崗培訓，努力實現再就業;三是對于確實不能錄用和安置的代課教師，實行辭退并給予經濟補償。至今年10月底，我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步，我市將建立長效機制，加強對臨聘教師的規范管理，確保其與在編教師“同工同酬”。
(六)集聚優勢，刷亮品牌，“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設位居全國前列，這是提高教學水平和管理效益、促進優質教育資源共享、加快教育現代化的基礎工程，為此，我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設。至年底，全市中小學校的電腦生機比為8.49：1，師機比為1.03：1，多媒體教學平臺進課室比例為86%。今年上半年，我市建成了全國基礎教育規模最大的光纖城域網，光纖總長度近15000公里，覆蓋了城鄉各級各類學校，為城鄉、校際之間共享優質教育資源提供了良好的網絡環境，為我市教育現代化建設夯實了基礎。二是強化應用。我市建立了基于網絡環境下的教育教學和教育管理體系，并成為全國規模最大、應用最好、管理最規范的教育部《教育管理信息化標準》應用示范區;市招生考試應用系統在全國率先實現招生考試全方位、網絡化管理，在國家教育統一考試中實行網上巡考，實時監控考場秩序和考風考紀情況，確保對考生的有效監督，同時，為確?？荚嚢踩紙雠鋫鋸V播系統不間斷電源，并加強防雷設施配備，年，該系統榮獲省科技進步三等獎，年首次在考試過程中應用“考生身份驗證系統”，為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術保障;我市還建設了在全國領先的教師繼續教育網、教師教學資源庫、網絡教研系統，為教師的專業發展提供了網絡平臺和豐富的數字化資源。三是促進服務?！敖逃齟時代”工程的教育資源面向社會開放，建立了八一網絡遠程教育學院，成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網校;建立了“教育e時代”應用中心，成為公務員培訓的“大學堂”，成為司法教育、婦女教育、職業人才培訓、社區教育服務等的公共教育服務平臺?！敖逃齟時代”工程被信息產業部評為“全國首批信息技術應用示范工程”。兩年來，教育事業雖然取得了較好成績，但也存在一些亟待解決的困難和問題：一是義務教育均衡發展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。
三、任期內進一步推進基礎教育工作的思路、措施
(一)加強規劃研究，從更高的起點上謀劃教育新一輪的發展。要按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(-2020年)》的要求，努力把建設成為區域教育中心、教育改革示范區、職業教育基地和教育合作中心，引領珠三角和泛珠三角區域教育發展，并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區、縣級市，積極創建“省推進教育現代化先進區(市)”，在更高的起點上謀求新的發展。
(二)加強統籌與指導，從體制和機制上促進義務教育均衡發展。要通過經費調控、評價引導、教研推動、區域扶助、教師交流、待遇激勵等方式，加強對相對落后地區和相對薄弱學校、特殊教育學校的幫扶，大力推進“百校扶百校”行動計劃，加快義務教育規范化學校建設，提高義務教育均衡發展水平，逐步消除擇?，F象，彰顯教育公平，促進教育整體水平的再提升。
一、行政不作為的理論界定
如何界定行政不作為，理論界大體有以下幾種主張：1、程序說。認為應從行政程序方面區分行政作為與行政不作為，只要行政主體作出了一系列的程序行為，即表現出積極的作為狀態，無論該行為在實質內容上反映的是“為”或“不為”，都應該是行政作為，反之就是行政不作為①。因此，行政不作為是指行政主體負有作為的法定義務，并有作為的可能性而在程序上逾期有所不為的行為。2、實質說。認為行政不作為是行政主體消極地不做出一定的動作，但要分方式的不為和內容的不為。如果方式“為”，但反映的內容是“不為”，則是形式上有“為”而實質上“不為”，也是不作為②。3、違法說。認為在行政違法理論中，沒有合法的不作為。行政不作為就是行政不作為違法，是指行政主體負有法定的作為義務但卻違反該規定而不履行作為義務的行為③。4、評價說。認為行政不作為是行政法學上對行政行為方式進行法律評價的結果④。對于在社會生活中有疑議的行政行為，在有權機關作出判斷前，任何人都無權就其合法性作出否定性評價⑤。此外，還有學者提出申請說，認為應以相對人的申請為依據，以行政主體未履行申請要求的法定職責范圍內的義務為必要條件⑥。上述諸學說應該說各有所長，也都分別從不同角度對行政不作為進行了深入的探討和研究，但均有偏頗之處，相互之間存在不少爭議。主要如下：
1、行政不作為是否有違法與合法之分。產生此分歧的主要原因在于部分學者將履行不作為義務納入到了行政不作為的范疇之中，從而也就有了違法的行政不作為（不履行作為義務）和合法的行政不作為（履行不作為義務）之分。這屬于分類學上的認知不同，本文不做探討。然而，根據法理通說，任何法律行為作為一種法律事實，都是能夠引起法理效果的行為。只負有不作為義務的主體不去為該行為，就不會形成特定主體之間的具體的法律上的權利義務關系。所以“對不作為義務的履行”并非法律事實，將其納入行政不作為的范疇沒有任何法律意義，法律規范沒有必要也不會對其調整。因此，行政不作為當然不包括這種行為，而僅指“不履行作為義務”這一違法行為。
2、行政不作為是否須基于相對人的申請。行政主體對相對人的合法申請，在法定期間內不予答復或拖延不決，當然構成行政不作為。但除此之外，行政主體依職權應該作出行政作為，而由于主觀上的過錯（包括故意和過失）而沒有依法而為，也是行政不作為。如環保部門對于污染環境的企業，不須相對人的申請，應該主動予以查處，否則，就是行政不作為。因此，如果將相對人的申請作為前提條件，將使大量的依職權的行政不作為游離于法律控制之外。
3、行政不作為是否須以行政主體有作為之可能性為前提。眾多學說在構架行政不作為的構成要件時，都將具有作為之可能性作為主要內容之一，認為盡管行政主體負有作為義務，但如果沒有作為的能力或可能性，亦不構成行政不作為。對此，作者不敢茍同。因為，根據法的實施通理，除了不可抗力因素之外，行政主體只要負有法定義務，就理應具有履行該義務之能力，而不能將無能力之風險轉嫁于相對人。如消防部門負有撲滅火災之義務，就應有必要的人員和設施，而不能因經費不能保障等所致的沒有足夠的消防器材、消防設施維修不善等原因，對轄區內的火災不予處理而不負行政不作為之責任。此外，不可抗力也僅僅是免罪因素，只對行政主體是否承擔責任產生影響，并不影響對該行為是否行政不作為進行定性。因此，不宜將有作為之可能性作為行政不作為的前提。
4、行政不作為究竟是程序上不為還是實體上不為。行政行為從實體和程序兩方面綜合考量，不外乎三種：實體上“為”程序上也“為”、實體上“不為”程序上也“不為”、實體上“不為”而程序上“為”。第一種為行政作為，第二種為行政不作為，這在目前的理論界已漸趨一致。爭議的焦點在于第三種（多為對于相對人的申請不予受理、予以拒絕等）。實質說認為該拒絕或不受理之行為僅是以行政主體名義作出的程序上的行為，而非法律規定的作為，故此行為仍應為行政不作為；而程序說認為該拒絕行為或不予受理行為已經對相對人的申請作出了否定性的行政處理，應屬行政作為。本文贊同程序說的主張。因為，行政主體在程序上作出的“不為”（拒絕或不予受理），實際上已經具有了法律上的拘束力，即申請人不得享有所申請的實體權利，而并非實質說所主張的未作出法律規定的作為。
綜上，本文認為，應該糅合各學說的長處，從務實的角度對行政不作為做如下定義：行政不作為是指行政主體負有行政作為的法定義務，但沒有在法定或合理的期限內履行或不完全履行該義務的行政行為。其構成要件有二：
1、行政主體必須有作為的法定義務。行政不作為本質上是“以消極的方式對待積極的法定作為義務”，這種作為義務具有以下三個特征：一是法律性。即該義務必須來源于法律規定，具有國家強制性。二是行政性。即該作為義務產生于行政管理領域中，是行政主體在進行行政管理活動中所承擔的義務，不履行該義務會產生行政法律后果。這里有一種特殊的產生方式，即由于先行行為致使他人的合法權益遭受損害的危險狀態時，行政主體負有采取積極行動阻止損害結果發生的義務，不履行該義務也可構成行政不作為。三是積極性。即該作為義務是積極的應為義務，而非法定的任何義務（尤其是法定的不作為義務），只有違反這種義務，應為而不為時，才可構成行政不作為。至于該作為義務的產生條件，如上文所述，應該包括兩種：一是基于行政相對人的合法申請而產生；二是依行政主體的職權而產生。只要法定事實存在，就產生一定的作為義務，只要沒有履行或完全履行該義務，就構成行政不作為，而不論其究竟是依申請還是依職權。
2、沒有在法定或合理的期限內履行或不完全履行作為義務。具體表現為三種形式：一是沒有履行作為義務。包括兩種：其一為不履行作為義務。主要為不履行緊急狀態下的即時性作為義務。如公安機關對正在發生的故意傷害違法行為不予制止或沒有及時制止。此種不作為方式往往發生于極短的片刻，受時限限制較少。其二為未在法定或合理期限內履行，也未在相對人采取復議、訴訟等救濟手段前履行作為義務。此種不作為方式主要發生于依相對人申請產生的作為義務中。二是沒有完全履行。即行政主體對于法定的作為義務沒有充分、完全履行，或者是只履行了其中一部分而其余不予履行，或者是在法定期限內履行了一部分而其余未來得及履行。三是遲延履行。即盡管行政主體履行了法定的作為義務，但卻超出了法定的期限或合理的期限，仍然給相對人造成了損害或侵害了國家、社會公共利益。如民政部門由于救助不及時導致街頭流浪人員因凍、餓致死等。
關于遲延成立的期限，鑒于當前只有少部分的法律法規有所規定，學理界主張根據多方面因素，如行政主體處理類似問題的慣用時間、事件本身的難易程度、行政主體的主客觀條件、有無法定阻礙事由等，確定一個合理時間，并以該合理時間為基準，確認是否有不作為的事實存在。但由于實踐中的行政不作為形式多樣，環境不同等，很難有一個公平、合理的標準。本文認為，盡管目前尚無統一的行政程序法予以規范，但根據《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第39條規定，“公民、法人或者其他阻止申請行政主體履行法定職責，行政主體在接到申請之日起60日內不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提訟，人民法院應當依法受理?！睘榱吮３址傻慕y一性，本文認為，遲延履行作為義務的期限也宜限制在60日以內。
二、行政不作為法律責任的構架
有權必有責，行政不作為作為一種違法的行政行為，其主體必然要承擔相應的法律責任。目前，對于行政不作為所引發的法律責任，理論界的研究主要限于行政賠償責任。但筆者通過研究發現，一方面并非所有的行政不作為都需要由行政機關賠償，另一方面對相關責任人的法律追究幾近空白，這就導致了實踐中的諸多弊端，如對于沒有發生損害結果或沒有申請人的行政不作為往往不加追究，對相應責任人的處理缺乏法律依據等等。因此，系統地構架行政不作為的法律責任體系顯得十分必要。本文擬從行政賠償責任、刑事責任、行政過錯責任三個方面對行政不作為應負的法律責任進行構架，以求能使每一項行政不作為都能承擔相應的法律責任。
（一）行政賠償責任
1、構成要件。行政賠償責任是行政不作為所承擔法律責任的主要類型，也是保障相對人合法權益的最主要方式。如前所述，并非所有的行政不作為都會產生行政賠償。那么，行政不作為賠償責任的構成要件都有哪些呢？結合當前理論界的研究成果，本文認為主要如下：（1）有行政不作為的客觀存在。即需滿足上文所述行政不作為之構成要件。（2）有針對相對人合法權益的確定的、現實的損害結果發生。這包括二層意思：第一，必須有實際損害的存在。即損害必須是確定的、現實存在的。既包括既得利益的直接損失，如110接到報警后未出警或未及時出警給受害者造成的人身或財產的損失；也包括預期利益，即將來一定要發生的可得利益產生的可確定的間接損失，如因有關部門故意拖延不辦理出國護照至相對人喪失繼承權而致的財產損失。但對于不確定狀態的損害，如司法部門拖延律師年檢時間，致律師無法執業造成的間接損失，因其不具有現實性和確定性，不應予以賠償。第二，損害的必須是相對人的個人權益。由于我國目前還沒有國家訴訟（公益訴訟）方面的法律規定，所以，如果行政不作為僅僅造成了公共利益的損失，而沒有侵害相對人的權益，是不會產生賠償責任的。當然，如果一個行政不作為同時侵害了公共利益和相對人的個人利益，相對人是可以就其個人合法權益所受的損失請求賠償的。第三，損害的必須是相對人的合法權益。如果相對人的行為本身就是非法的，行政主體因行政不作為對其造成的損害自然是不用賠償。但需要注意，有時盡管相對人的行為本身是非法的，但行政不作為在侵害其不法權益的同時，如果給其合法權益或者其他相對人的合法權益造成損害的，同樣應在對損害范圍內予以賠償。（3）行政不作為與損害結果之間有法律上的因果關系。對于這種因果關系，有學者認為，“凡不作為是造成損害的直接原因，與損害事實之間存在直接因果關系，則不作為行為主體應承擔賠償責任；凡不作為行為只是損害得以擴大的外部條件的；則不作為行為主體不承擔賠償責任?！雹呃?，某房屋失火，所有人向消防機關報警，消防機關故意拖延，給其造成重大財產損失。這種情況下，損害后果的直接原因是失火責任人的過錯，消防機關的不作為是損害結果擴大的外部條件。因此，遭受損失的房屋所有人只能向失火責任人要求賠償，而不得向消防機關請求賠償。對此，本文認為，法律上的因果關系不同于普通的因果關系，不能簡單從“外部條件”與“直接原因”來分析，而應以損害結果的發生與行政不作為之間是否有關聯性作為內容。只要行政主體的作為義務是為了保護行政相對人的利益而設置的，而行政主體違背義務并造成特定行政相對人損失，該行政主體不作為即構成行政侵權行為，它與行政相對人的損害結果之間就存在因果關系。無論是直接原因，還是外部條件，都應認定為與損害結果之間存在法律上的因果關系。
2、行政賠償責任與民事責任的混合。這是當前行政賠償責任研究中的一個爭議較大的問題。如上所舉失火的例子，從行政法上講，消防機關因行政不作為應負行政賠償責任，從民法上講，失火責任人則應承擔民事賠償責任。這就出現了行政賠償責任和民事責任的混合。當前理論界存在三種觀點：一是相對人先通過其他途徑求償，當窮盡其他手段仍無法得到賠償時，方可提起行政賠償之訴，由行政機關承擔賠償責任；二是由行政機關先賠償全部損失，之后行政機關再向民事責任人追償；三是由法院依據自由裁量權確定行政機關的責任份額。⑧筆者認為，三種觀點各有弊端：第一種觀點違反了違法責任原則，將最終賠償責任全部歸于行政機關，屬于民事責任向行政賠償責任的轉嫁；第二種觀點對于行政機關向民事責任追償的法律性質為民事、行政所言不明，在實踐操作中也缺乏固有的法律規定；第三種觀點盡管有利于區分行政賠償責任和民事責任，符合責罰相符原則，但缺乏責任份額劃分的有效辦法。同時，各種觀點都有意無意地規避了這樣一個問題，一個損害結果固然可以有行政、民事兩個責任人，二者也都應該賠償，但二者之間的關系是什么？民事？還是行政？如果雙方均為民事責任人，民法中有詳細的規定，或者為連帶責任人，或者為按份責任人，兩種情況下各有各的追償辦法。前者的追償辦法包括了上述第一、第二兩種觀點，后者的追償辦法則與第三種觀點幾乎相同?？梢姡诨旌锨謾噘r償責任的認定上，理論界的觀點其實不過是對民事歸責方法的不同借用方法而已。但萬法歸一，各種觀點持有者其實都在潛意識中承認了行政不作為人和民事責任人是平等的賠償主體。那么，二者之間的關系也就應該是平等的民事法律關系，在賠償上無論是誰先誰后，二者之間的追償都應由民事法律進行調整。如此，所剩下的問題就只有行政賠償責任和民事責任的關系究竟是連帶關系還是按份關系了。對此，筆者認為，這兩種關系都應存在。對于損害結果是由兩者共同造成，且密不可分時，應適用連帶關系，如上述的失火中的責任劃分。對于損害結果可分時，應適用按份關系。如一精神病人到某商店打砸商品，店主向公安機關報案，假設按照法律規定，公安機關應在5分鐘之內趕到，而其10分鐘之后方才趕到并予以了制止，那么，這最后5分鐘之內造成的損害結果就應該由公安機關賠償，此外的損害結果由精神病人負責賠償。
（二）行政過錯責任
如前所述，并非所有的行政不作為都需要行政賠償。但根據過罰一致原則，法律上是不允許有違法行為而無法律追責的。否則，就勢必導致行政機關及其工作人員“事小敢為之，事大方避之”，嚴重侵害公共利益和相對人的合法權益。對此，在《公務員法》實施以前，各行政機關大多都是依靠內部制定規章制度予以處罰，人情、關系干涉極多。隨著《公務員法》的實施和國務院大力推行行政執法責任制度，對于不需要行政賠償的行政不作為的制裁，已經逐漸由過去的單純內部約束轉為了依據法律進行處理。在責任劃分上，可以通過分解執法職權、確定執法責任所確定的每個崗位、每位執法人員的執法責任（行政作為義務）來進行確定；在責任追究方式上，則有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。需要說明的是，行政過錯責任還不應僅僅包括行政機關對其工作人員行政不作為的依法處理，還應有行政機關對相對人（盡管沒有給其造成人身或財產上的確定的損害）所受到的傷害給予恰當形式的補償或表示。如公開致歉、消除影響等。同時應該申明，行政過錯責任追究并不影響行政賠償，即在需要進行賠償的行政不作為的責任追究中，行政賠償責任和行政過錯責任可以同時存在。
（三）刑事責任
盡管作為行政行為的一種，行政不作為的研究大都限于行政法學的范疇。但從行政不作為的法律責任進行分析，卻不可避免地要涉及到刑法學。因為，部分行政不作為一旦超過行政法律關系的臨界點，往往會構成刑事犯罪。這在我國的現行刑法中并不鮮見，且大都集中在第九章瀆職罪中。如第四百零四條的不征或者少征稅款罪、第四百零五條發售發票、抵扣稅款、出口退稅罪、第四百零八條環境監管失職罪、第四百零九條動植物檢疫失職罪等，同時，對于沒有可以直接適用的行政不作為行為，均可以適用第三百九十七條的罪和罪。簡單分析不難看出兩個特點：其一，這些法條中從未出現國行政不作為的字眼；其二，這些法條中并沒有將行政主體作為犯罪主體，而是僅僅以主要責任人或直接責任人為犯罪主體。這也正是理論界在研究行政不作為時很少涉及刑法學的主要原因，畢竟，行政不作為的主體應該是行政機關或法律法規授權的組織，而不是個人。況且，在追究行政不作為的法律責任時，往往涉及到行政賠償，而一個案件中同時存在刑事法律關系和行政法律關系，理論界和實踐中還沒有太多先例，各個法律關系的當事人也不好確定，甚至會出現沖突。如衛生防疫部門的工作人員因失職導致了大規模的疫情，眾多群眾因之受到了人身和財產權的損害，這一行為既構成了刑事犯罪，應該追究直接責任人的刑事責任，同時也屬于行政不作為，需要對受害者進行行政賠償。在前者中，是將直接責任人作為行為主體追究責任的，在后者中，則是將衛生防疫部門作為行為主體追究責任的。這就出現了一個行為在兩個法律關系中居然是不同主體所為的怪異情形。同時，如果兩者均訴諸法院，應該怎樣審理？分別審理還是合并審理？如果合并審理，應該是刑事附帶民事還是刑事附帶行政？當事人的地位怎樣確定？因此，現行刑法對于行政不作為的規定漏洞很多。本文擬從以下幾個方面對行政不作為的刑事責任進行設定：
一、履行崗位職責情況
1.教務工作
深知教學工作的重要性；同時也體會到自己的工作政策性強、業務性強、服務性強，作為教學秘書。而且工作量很大。但我以自己的細心、耐心和強烈的責任心，協助教學院長做好學院的教學事務。主要履行以下工作職責：
1協助教學院長及系主任制定學院的教學計劃；
2依據教學計劃制定公共課開課需求及教學執行計劃；
3學生學籍管理與成績管理；
4組織學生期末的選課及開學初的補選課工作；
5協調日常教師調課、補課工作；
6協助教學院長參選教學創新團隊申報工作；
包括小學期活動與師范生教育實習工作；7教學實踐環節的落實。
AB級以及普通話、教育學、心理學、省二級計算機考試以及國家計算機等級考試等報名工作；8組織全院1600多名在校生的英語四、六級。
92011屆458名畢業生的畢業資格審查工作；
10每學期教學工作量與其他教學工作量的統計與計算；
11期末考試工作與補考工作的組織與管理；
12協助教學院長做好日常的教學檢查工作。
都力爭做到事事講原則，繁重、瑣碎的工作中。件件有章法，處處善研究。隨著工作閱歷的增加，也逐漸的成長。每一點進步都離不開學院領導和老師們對我工作的幫助與支持，借此機會，向大家表示感謝。
二、存在問題
還存在著一些不足：工作中。
做事前思考的不夠；1.工作經驗不足。
總是急于求成；2.性格比較急躁。
3.公文寫作方面還有待加強。
