時間：2022-09-17 08:28:07
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一是領導重視。
近年來，我區(qū)民政局始終把敬老院的安全管理工作作為各項工作的重要任務來抓，認真履行職責，確保集中供養(yǎng)“五保”對象的生命財產安全。為開展好本次專項檢查，局專門成立了由分管局長任組長，社救福利科科長為副組長、各鎮(zhèn)（街道）民政助理、各養(yǎng)老機構主要負責人為組員的專項檢查領導小組。通過傳達學習上級文件精神，采用自查、集中檢查的形式，確保各養(yǎng)老機構安全運行。
二是重點突出。
檢查中，我們重點對養(yǎng)老機構的夜間值班、外出請假、院務公開、食堂管理等各項規(guī)章制度，以及院長責任制、崗位目標責任制等一系列崗位責任的落實情況進行督導檢查。從檢查情況來看，各養(yǎng)老機構安全工作總體情況良好，大家對于各項制度的落實、責任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較緊、比較細。
如山水城社會事業(yè)局每月組織轄區(qū)內敬老院召開安全工作會議，開展安全工作檢查；朗高養(yǎng)老院的消防安全活動記錄、防火檢查記錄等臺賬資料比較齊全，加上各鎮(zhèn)（街道）民政辦都能根據實際情況，及時做好敬老院管理人員調配工作，從而確保入住老人時時有人照料，杜絕了因疏忽而導致的各類安全隱患。
三是檢查到位。
在此次檢查過程中，我們堅持“預防為主、防消結合”的原則，對養(yǎng)老機構的消防安全責任制落實情況、滅火疏散預案建立情況、消防安全責任人、管理人消防安全培訓情況、建筑疏散通道、安全出口暢通情況、消火栓箱、滅火器、應急照明燈和疏散指示燈等設施配置運行情況，以及老年人寢室、活動室電氣線路鋪設、電氣設備運行等情況進行了全面檢查。
關鍵詞：養(yǎng)老機構；消防安全；措施
隨著社會精神文明建設的不斷深入發(fā)展，人們對養(yǎng)老院、福利院等養(yǎng)老機構的需求逐漸加大，養(yǎng)老機構的消防安全不僅關系到個人、家庭和社區(qū)的安全，也關系到國家社會的和諧、穩(wěn)定和發(fā)展。本文所稱的養(yǎng)老機構，是指為老年人提供集中居住和照料服務的機構。
1 養(yǎng)老機構消防安全現狀分析
1.1存在先天性火災隱患
一是一些養(yǎng)老機構的建筑物耐火等級低，發(fā)生火災后容易快速蔓延形成立體燃燒；二是疏散通道、安全出口設置不規(guī)范。在多層老式建筑中，疏散通道寬度不足和安全出口的數量不足，不能滿足老年人安全疏散需求的問題突出。有的建筑設置的疏散樓梯未設置成封閉樓梯間，或者設置成全封閉式無窗口的封閉式樓梯間，這樣的疏散樓梯是不能保證安全疏散需要的；三是有的建筑防火分區(qū)面積過大，未采取有效的防火分隔措施。四是缺少建筑消防設施。有的養(yǎng)老機構建筑由于建造年代較早，建筑內未設置室內消火栓系統、室外消火栓系統、自動噴水滅火系統、火災自動報警系統等建筑消防設施。
1.2消防安全管理不規(guī)范
一是單位的消防安全責任人消防安全意識淡薄，未認真履行消防安全職責；單位的逐級消防安全責任未得到有效的落實。二是單位內部的防火檢查、防火巡查開展不好，未做到常態(tài)化，單位自身的防火檢查時發(fā)現的隱患問題遲遲未改，有的單位對存在的火災隱患視而不見；三是單位內部的消防安全宣傳教育和培訓沒有針對性，有的單位未對新增加的工作人員進行消防安全教育和培訓，致使新增人員不知道本單位的消防安全制度，對單位有哪些消防設施等情況不了解，不會使用室內消火栓等基本的建筑消防設施，不掌握火災現場組織人員疏散的基本知識；四是單位制定的應急疏散預案過于簡單適用性不強，組織應急疏散演練還存在走過場，沒有真正地通過實地演練，分析存在的漏洞，也未對預案進行修訂，失去了應急疏散演練的實際效果，更有甚者是有的單位全年都不進行演練，一旦發(fā)生火災，有序的消防安全疏散就是空談。
1.3管控誘發(fā)火災的因素存在盲點
一是吸煙誘發(fā)火災。有的老年人有多年吸煙的習慣，精神恍惚時若在夜間臥床吸煙，煙火容易引燃床上物品釀成火災。若不注意這方面的日常管理，容易誘發(fā)火災；二是使用電熱器具誘發(fā)火災。尤其是在冬季的時候，室內溫度低，老人們?yōu)榱俗陨淼男枰褂秒娙∨?、電熱毯等取暖，若不注意取暖設施的安全使用，極易誘發(fā)火災；三是違規(guī)用電誘發(fā)火災。有的老人私自使用大功率電器、私拉亂接電線容易誘發(fā)火災。
1.4人員安全疏散的應急能力不足。老年人是特殊的弱勢群體，生活自理能力低、自由行動不便、需要他人提供幫助。養(yǎng)老機構的管護人員在配置數量上嚴重不足而且多以女性居多且流動性較大，不具備應急疏散要求的生理、心理素質和相關經驗，不能承擔組織、引導和幫助所有護理對象實現安全疏散的需要。尤其是在夜間，在管護人員嚴重不足的情況下一旦發(fā)生火災，極易造成群死群傷火災事故。
2 養(yǎng)老機構火災防控措施
2.1抓好火災隱患源頭管控。對新建的養(yǎng)老機構建筑嚴格按照國家消防技術規(guī)范進行消防設計審核和消防驗收或備案抽查，從源頭上控制新建的養(yǎng)老機構建筑出現先天性火災隱患。
2.2嚴格落實技術防范措施。正在運營的養(yǎng)老機構不符合消防安全要求的，應進行整改。重點落實技術防范措施。一是確保安全出口、疏散通道設置符合要求。養(yǎng)老機構建筑的安全出口數量一般不應少于2個，高層建筑疏散樓梯一般應設置防煙樓梯間，多層建筑疏散樓梯一般采用封閉樓梯間或室外疏散樓梯。二是設置完備的建筑消防給水設施，并確保消防水源滿足火災撲救需求。三是建筑設置火災自動報警系統，建筑內可能散發(fā)可燃氣體、可燃蒸氣的廚房等場所應設置可燃氣體報警裝置；四是完善有關的防火分隔設施；五是養(yǎng)老機構建筑的內部裝修材料采用不燃、難燃材料，以減少火災荷載，盡量避免采用燃燒時產生大量濃煙和有毒氣體的材料等。
2.3單位加強自身的消防安全管理。按照四個能力建設要求，加強單位內部消防安全管理。一是建章立制，明確責任。單位法定代表人或者主要負責人為第一責任人，應當逐級落實消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人并制定消防安全制度。二是落實防火檢查制度。明確專人負責并落實開展防火檢查、巡查，務必做到認真檢查、記錄詳細、及時處理。三是開展有效的消防安全宣傳教育和培訓。除對管護人員進行崗前消防安全培訓外，還應定期對管護人員、服務對象進行消防安全教育。四是完善預案，落實消防演練。結合單位實際情況，依據最危險部位，貼近實際制定應急預案，合理編配力量，實地演練進行完善。五是對老年人吸煙、使用電熱器具等情況進行時時檢查，督促防范發(fā)生火災。六是增加管護人員數量，改善人員安全疏散應急能力不足的問題，組織對管護人員進行培訓，做好管護人員的優(yōu)化配置。
2.4 加強行業(yè)消防監(jiān)管。民政部門是養(yǎng)老機構的主管部門，負責養(yǎng)老機構設立許可，民政部門要切實履行部門依法監(jiān)管的工作職責，對養(yǎng)老機構開展安全檢查，發(fā)現消防安全隱患問題，督促養(yǎng)老機構整改。民政部門要與公安機關機構消防機構建立工作協作機制，互通工作情況，切實做好對養(yǎng)老機構的消防安全監(jiān)管工作。
參考文獻
[1] 建筑設計防火規(guī)范，GB50016-2014.
一、工作目標
在全市開展火災隱患排查整治的基礎上，全面排查治理公共聚集場所的火災隱患，進一步落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關部門及社會各單位火災隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)的工作責任和整改措施，建立健全火災隱患排查整治長效機制，切實改善我市消防安全環(huán)境，堅決遏制重大火災事故的發(fā)生，確保奧運會期間全市消防安全。
二、整治范圍、內容和方式
（一）整治范圍
1、賓館、飯店等旅游、餐飲場所；2、商場、集貿市場、超市等商店；3、體育場館、會場；4、金融證券交易場所；5、公共娛樂場所；6、醫(yī)院的門診樓、病房樓；7、學校的教學樓、圖書館和集體宿舍；8、養(yǎng)老院等老年人建筑、托兒所、幼兒園；9、客運車站；10、公共圖書館和閱覽室、公共展覽室、博物館的展覽廳；11、勞動密集型企業(yè)的人員密集生產加工車間、員工集體宿舍。
（二）整治內容
全面排查單位消防安全責任制、消防安全管理、建筑防火、消防安全疏散、自動消防設施、公共場所室內裝修、電器線路設備等方面存在的火災隱患，打擊假冒偽劣消防產品。具體整治內容包括：
1、消防法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的貫徹執(zhí)行情況；
2、消防安全責任制、消防安全制度、消防安全操作規(guī)程建立及落實情況；
3、單位員工消防安全教育培訓情況；
4、單位滅火和應急疏散預案制定及演練情況；
5、建筑之間防火間距、消防通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分區(qū)設置情況；
6、消防栓狀況，火災自動報警、自動滅火和防排煙系統等自動消防設施運行、滅火器材配置等情況；
7、電器線路及電器設備運行情況；
8、建筑室內裝修裝飾材料防火性能情況；
9、存儲易燃易爆化學品的單位場所設置位置情況；
10、人員住宿與生產、存儲、經營部分實行防火分隔，安全出口、疏散通道設置，消防栓、自動消防設施運行，電氣線路及電器設備運行等情況；
11、新建、改建、擴建工程消防設計審核、消防驗收情況；
12、銷售和使用領域消防產品的質量情況。
（三）整治方式
1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、經濟開發(fā)區(qū)負責組織有關部門對行政區(qū)域內公眾聚集場所進行檢查。對能當場整改的火災隱患，督促當場整改；對不能當場整改的火災隱患，要督促單位落實整改責任，確保消防安全，并告知市政府，由公安消防部門責令限期改正；對不具備法律法規(guī)、技術規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，工商部門要依法注銷注冊登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經營活動的無照經營行為，要依法予以取締。教育、衛(wèi)生、民政等部門負責對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園等行業(yè)及系統內部各單位存在的火災隱患進行排查；文體、旅游、人防等部門負責對體育場館、賓館（飯店）、博物館、地下場所等單位存在的火災隱患進行排查；鐵路、交通等部門負責對火車站、客運站等單位存在火災隱患進行排查整治；公安、安監(jiān)、工商、文體、質監(jiān)等行政管理部門負責對公共圖書館的閱覽室、公共展覽館、公共娛樂場所等經營性場所存在的火災隱患進行排查整治。公安消防部門要重點加強對轄區(qū)內各行業(yè)消防安全重點單位火災隱患排查整治的督導和核查，對能夠立即整改的火災隱患要責令立即整改；對不能立即整改的火災隱患，要依法責令單位限期整改，對確定的重大火災隱患，要依法責令限期整改，并立案建檔，報請市政府掛牌督辦。
2、各有關部門要實行領導負責制。要把公共聚集場所火災隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)與北京奧運會消防安全保衛(wèi)等專項工作結合起來，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，解決當前影響消防安全的突出矛盾和問題。
3、社會各單位都要建立健全并落實消防安全責任制度和消防安全管理制度，真正做到“消防安全自查、火災隱患自除、安全責任自負”。
三、工作措施
一是掛牌督辦。各有關部門對排查出的重大火災隱患要立即報請市政府掛牌督辦。對醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、幼兒園、托兒所等存在的重大火災隱患，要上報市政府協調解決。
二是跟蹤整改。各有關部門要對排查發(fā)現的火災隱患逐一登記，對火災隱患整治工作進行追蹤，建立火災隱患數據庫，進行綜合分析和動態(tài)追蹤，以信息化推動和促進火災隱患排查整治工作深入開展。公安消防部門要針對旅館、洗浴、歌舞娛樂等行業(yè)場所，集中開展火災隱患整治統一行動，逐一進行排查整治，對存在的火災隱患要依法督促整改。
三是嚴肅處罰。各有關部門對排查出來的安全隱患要區(qū)分輕重緩急，指導有關單位制定整改措施，明確整改時限，落實整改資金，徹底整改消除。對暫時整改不了的，要列出時間表，限期整改，并采取必要的安全措施。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，強化行政執(zhí)法，為我市創(chuàng)造安全穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
四是加強宣傳。要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，加大對公共聚集場所火災隱患排查整治攻堅戰(zhàn)工作的宣傳力度，教育和引導社會各單位和廣大群眾積極參加火災隱患排查整治，努力在全社會營造濃厚氛圍。
四、組織領導
為確保此次整治工作的順利進行，市政府成立公共聚集場所火災隱患排查整治攻堅戰(zhàn)領導小組，組長由常務副市長王書東擔任，副組長由市公安局副局長朱兆成擔任，成員單位由公安、工商、教育、衛(wèi)生、民政、文體、商務、交通、安監(jiān)、質監(jiān)、旅游、人防辦、開發(fā)區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街組成。
領導小組下設辦公室，辦公室設在市公安局，主要負責此次行動的調度和匯報工作。辦公室主任由市公安局副局長朱兆成兼任，副主任由消防大隊大隊長王輝兼任。
五、時間安排
此次整治行動從20*年8月5日開始，至10月30日結束，共分為三個階段進行。
（一）動員部署階段（8月5日－8月10日）
各部門要根據方案要求，召開專門會議，成立工作領導小組，設立公共聚集場所火災隱患排查整治百日攻堅戰(zhàn)工作辦公室，結合實際進行全面部署。
（二）織實施階段（8月11日－10月15日）
1、各部門要建立組織開展“公共聚集場所”火災隱患排查整治工作，并協調行業(yè)或系統行政主管部門，按照各自職責，突出重點時段，突出重點部位，對本行業(yè)或本系統監(jiān)管的公眾聚集場所單位逐一進行火災隱患排查整治，加強消防安全檢查，落實各項消防安保措施。
2、對于暫時難以整改的火災隱患，要依法督促隱患單位列出整改計劃，做到責任、措施、資金、時間、預案“五落實”，并加強監(jiān)管監(jiān)控。對于火災危險性大、不能及時整改的重大火災隱患，相關主管部門要采取措施確保安全，并及時上報市政府掛牌督辦。
3、消防部門要圍繞奧運會、殘奧會和國慶黃金周期間的消防安全，加強消防安全保衛(wèi)措施，加大檢查的頻次和力度，依法督促隱患單位及時整改，嚴防重特大火災事故發(fā)生。
（三）驗收階段（10月16日－10月30日）
市政府組成檢查驗收組，對公共聚集場所火災隱患排查整治工作進行驗收。同時，做好吉林市的檢查驗收準備工作。
六、工作要求
一是精心組織。各有關部門要站在講政治的高度，充分認識開展此次行動對做好奧運會安保工作的重要性和緊迫性。要結合各自實際，成立領導組織，制定工作方案，盡快部署，確保各項任務順利完成。
一、檢查形式及時間進度安排
（一）檢查形式。這次大檢查采取街道協調組織派出所、村、社區(qū)聯合檢查的形式實行縱到底、橫到邊的檢查。
（二）活動時間：2014年9月22日至9月30日。
（三）（1）9月23日召開街道安全生產工作會議，傳達貫徹市安委會文件精神，制定檢查活動方案。
（2）9月26日對世紀春、解放社區(qū)轄區(qū)內進行檢查，9月27日對建國社區(qū)、臺興社區(qū)轄區(qū)內進行檢查。
（3）9月28日、29日對臺興村轄區(qū)內的木材加工廠和各企業(yè)進行檢查。
二、檢查主要內容
（一）檢查安全生產工作落實情況，健全完善安全生產責任制和落實安全生產監(jiān)管責任，隱患排查治理，開展“打非”等重點工作情況。
（二）檢查是否編制了安全生產事故應急救援預案制定情況。
（三）重點檢查臺興村森林防火工作的各項制度是否落實，對村民的防火教育和宣傳是否到位。
（四）對轄區(qū)內居民住宅樓的消防安全進行檢查，檢查樓道是否暢通，清除樓道內的雜物，轄區(qū)內的消防設施是否完好。
（五）對轄區(qū)內的幼兒園、養(yǎng)老院進行檢查。一是檢查消防設施，疏散通道，安全出口是否符合規(guī)定；二是電氣設施設備的使用維護情況。
（六）街道重點對轄區(qū)內的木材加工廠、企業(yè)進行檢查。一是落實安全責任制情況；二是檢查貫徹執(zhí)行安全生產法律法規(guī)標準，健全完善安全規(guī)章制度，強化現場安全管理，加強員工安全教育培訓等安全基礎工作情況；三是檢查企業(yè)落實事故隱患排查治理和防控主體責任情況。
三、工作要求
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，以《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》等法律法規(guī)為依據，以預防和遏制群死群傷重特大火災事故為目標，督促單位認真履行法定消防責任，樹立消防安全責任主體意識，堅決整改火災隱患，確保消防安全，為我市社會、經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織領導
為加強專項治理工作的領導，確保專項治理工作順利開展，成立**市人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組。
組長：梁文輝
成員：郭梓漢（市消防大隊）、徐庭邦（市安監(jiān)局）、李文斌（市建設局）、譚瑞龍（市經貿局）、蔡炳樂（市教育局）、陳惠玲（市文化局）、彭浩晃（市衛(wèi)生局）、許進益（市工商局）、容兆廉（市旅游局）。
辦公室設在市消防大隊，負責日常工作情況的收集和上傳下達，技術咨詢。各鎮(zhèn)應結合本地實際，成立相應領導機構，制定工作方案，組織實施。
三、專項治理的范圍、重點
消防安全專項治理的范圍是：容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；容納50人以上的商場、超市和室內市場；學校、托兒所、幼兒園，養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動密集型生產企業(yè)的車間，員工集體宿舍。
治理的重點是：
(一)在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的；
(二)火災自動報警系統和自動滅火系統有故障或損壞，影響正常使用的；
(三)疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及應急照明裝置的設置場所、位置、數量不符合消防技術規(guī)范要求的，疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，疏散門開啟方向錯誤的；
(四)公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產車間在營業(yè)、生產工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的；
(五)商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設置的；
(六)在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄，在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的；
(七)按照規(guī)定應設而未設火災應急廣播系統，或所設系統不能保證在火災發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的；
(八)在建筑物周圍違法亂搭建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的；
(九)在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的；
(十)在人員密集場所設置的常閉防火門上，應當設有常閉防火應隨時處于關閉狀態(tài)的警示標識；內推閂式疏散門上應設有操作方法的提示標識。
四、實施步驟和主要工作
全市專項治理工作分三個階段進行：
(一)組織發(fā)動階段（6月1日至6月15日）
本階段主要任務是：加強領導，嚴密布署，制定符合實際的實施方案，有針對性地做好宣傳發(fā)動工作。
1、市政府組織有關部門召開消防安全聯席會議，研究和制定**市人員密集場所消防安全專項治理實施方案，并以市政府名義實施。督促有關部門和各鎮(zhèn)（場）認真做好專項治理工作。
2、各鎮(zhèn)（場）和各單位廣泛開展宣傳發(fā)動工作，將本次專項治理的對象、范圍、內容、要求和整改的時限規(guī)定，在市和各鎮(zhèn)有線電視臺、廣播電臺、報刊上向社會公告，使專項治理工作人人皆知，共同參與，營造良好社會氛圍。
3、各行業(yè)主管部門和各鎮(zhèn)政府要摸清底數，掌握情況，將所屬行業(yè)的治理對象和有關情況于6月15日前報市消防大隊。
(二)自查自改階段（6月16日至7月15日）
本階段的主要任務是：動員和布署治理單位自查自改，建立健全消防安全責任制，完善用火用電制度，落實防火措施。
1、各鎮(zhèn)（場）、各部門組織召開本地各治理單位消防安全責任人或消防安全管理人會議，對專項治理中的自查自改工作進行動員和布署。
2、各部門單位按照要求自查自改，適時開展督查工作；并安排單位有關人員參加消防安全培訓，提高從業(yè)人員消防安全意識和技能。
3、自查自改結束后，治理單位應及時將情況書面反饋給行業(yè)主管部門。勞動密集型生產企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的餐館、旅館、賓館、商場、室內市場等單位應向專項治理領導機構書面報告自查自改情況。
(三)檢查驗收階段（7月16日至9月15日）
本階段的主要任務是：加強對治理對象的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)法，認真清查本地人員密集場所存在的重大火災隱患，同時對各鎮(zhèn)、各部門開展專項治理工作情況進行驗收。
1、成立專門檢查組，按照治理要求，逐一梳理和督查。對不符合要求的營業(yè)性場所，要依法責令限期改正；對存在火災隱患，無法保證安全的，應當依據《中華人民共和國安全生產法》責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；對存在火災隱患逾期不改的，堅決依法進行消防行政處罰。對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。責令停產停業(yè)，對經濟和社會影響較大的，應及時書面報請市政府依法決定。
2、各鎮(zhèn)、各部門要寫出專項治理工作總結，并書面報專項治理工作領導小組（設在消防大隊），9月上旬，市召開總結會對專項治理工作進行總結。
五、幾點要求
(一)提高認識，加強領導。各鎮(zhèn)政府、各部門單位要以實踐“三個代表”重要思想的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認識本次專項治理工作的重要性和必要性，把專項治理工作納入重要議事日程，加強領導，周密部署，認真組織實施。
關鍵詞：消防建設；安全體制；管理人員；必備素質
引言
消防安全檢查的根本目的是通過消防安全檢查，對本單位的消防安全體制、消防安全操作規(guī)程的落實和遵守情況進行檢查，以督促規(guī)章制度，措施的貫徹落實，是單位自我管理、自我約束的一種重要手段，同時也是及時發(fā)現和消除火災隱患、預防火災發(fā)生的重要措施。在消防安全檢查的過程中，消防安全管理人員起著至關重要的作用，他們的責任心及細心程度直接關系著消防安全的落實與否，是整個單位的消防安全的關鍵。本文主要從消防安全管理人員的自身責任和本身應該提高的素質等幾方面進行重點分析：
1、消防安全管理人員的工作職責
(1)計劃好消防工作計劃，對日常消防安全管理工作進行嚴格檢查監(jiān)督；
(2)組織制訂消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程并檢查督促其落實；
(3)擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案；
(4)定期檢查消防設備，防火措施，加強對火災隱患的整改；
(5)組織實施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，確保其完好有效，確保疏散通道和安全出口暢通；
(6)建立義務消防隊，加強管理；
(7)在員工中組織開展講座宣傳、消防知識、技能的宣傳教育和培訓，組織滅火和應急疏散預案的實施和演練；
(8)公司消防安全責任人交代的一般消防安全檢查工作及其他的相關工作。
(9)消防安全管理人應當定期向消防安全責任人報告消防安全情況，及時報告涉及消防安全的重大問題。
2、消防安全管理人員在加強消防安全管理時的具體要求
(1)消防安全管理人員對單位防火巡查的頻次及要求。消防安全的重點是消防安全管理人員應當進行每日防火巡查，并確定巡查的人員、內容、部位和頻次。并且各個單位應根據需要組織防火巡查。公眾聚集場所在營業(yè)期間的防火巡查應當至少每小時一次。營業(yè)結束時應當對營業(yè)現場進行檢查，排查各種可能存在的火災隱患及火種。醫(yī)院、養(yǎng)老院、寄宿制的學校、托兒所、醫(yī)院、養(yǎng)老院應當加強夜間防火巡查。其他消防安全重點單位可以結合實際組織夜間防火巡查，及時糾正違章行為，妥善處理火災危險，無法當場處置的，應當立即向上級匯報，等待處理命令。發(fā)現小火災應當立即報警并組織人員先進行滅火工作。每一次巡查后都要填寫巡查記錄，相關巡查人員及及管理人員都要仔細核查并簽字。
(2)消防安全管理員對防火檢查員的測試、考核要認真，不能馬虎。使用專用檢測設備測試消防設施設備的工作狀況，要求防火檢查員應具備相應的專業(yè)技術基礎，熟悉各類消防設施的系統組成和工作原理、方法以及操作中應注意的事項。對一些常規(guī)消防設施的測試，如利用專用檢測設備對火災報警、消防電梯強制性?？?、室內外消火栓壓力、消防栓遠程啟泵、壓力開關和水力警鈴、末端試水裝防火卷簾啟閉等項目的測試要規(guī)范、嚴格。
(3)消防安全管理人員對火災隱患的整改要全面、仔細。火災隱患要限期整改，對不能當場改正的火災隱患，消防工作管理職能部門或者專兼職消防管理人員應根據本單位的管理分工，及時對存在的火災隱患進行處理，對拿出相應的整改方案，最重要的是要將安全隱患及時向安全管理人員匯報，確保該隱患能夠被及時處理。消防安全管理人或者消防安全責任人應當確定整改的期限以及負責整改的部門、人員，并落實整改資金。在火災隱患未消除之前，單位應當落實防范措施，保障消防安全。不能確保消防安全，隨時可能引發(fā)火災或者一旦發(fā)生火災將嚴重危及人身安全的，應當將危險部位停產停業(yè)整改，絕不能存在僥幸的能力，危及人身安全。
火災隱患整改完畢，負責整改的部門或者人員應當將整改情況記錄報送消防安全責任人或者消防安全管理人簽字確認后存檔備查。對于一些重大的隱患，不能及時整改、不能擅自整改的，或者確實不能解決的，不能草率決定，應該及時向上級匯報，必要時應該向當地政府部門匯報，確保問題能夠及時解決。對于公安消防機構下達命令必須及時整改的隱患，單位必須在規(guī)定的時間內拿出具體方案及整改復函，報送公安消防機構。一旦審核通過，馬上進行整改，不能耽誤。
3、在消防安全管理工作中，消防安全管理人員應具備的素質
(1)明確自身消防責任，在系統內部明確消防職責，建立消防安全管理制度，加強系統和行業(yè)內部的消防監(jiān)督管理，督促檢查，指定消防安全管理人員，負責具體實施和組織落實本單位的消防安全工作。企業(yè)的消防安全管理人負責制定本年度的消防計劃，制定相關的消防安全管理制度、操作規(guī)定及操作時需要注意的事項，擬訂消防安全工作的資金投入和組織保障方案，定期實行火災隱患和消防安全整改工作，本行業(yè)內部單位的消防安全工作，行業(yè)主管部門的監(jiān)管職責，形成火災隱患整改的合力。
(2)要充分發(fā)揮公安消防機構監(jiān)督職能作用，嚴格履行監(jiān)督職責。在改進支隊、隊大科消防監(jiān)督管理辦法、促進監(jiān)督管理責任進一步落實的同時，重施對本單位消防設施、滅火器材和消防安全標志的維護保養(yǎng)，組織管理專職消防和義務消防隊，在員工中開展消防知識技能的宣傳教育和培訓，組織滅火應急疏散預案的實施和演練等工作。因此，單位的消防安全管理人員業(yè)務的熟練程度、素質的高低，在企業(yè)消防安全工作起著舉足輕重的作用。
(3)要有強烈的責任感。企業(yè)的消防工作搞得好與壞，起決定作用的不是政府，不是公安消防部門，而是單位自身，特別是從事專項工作的消防安全管理人員，責任重大。如果管理者不能愛崗敬業(yè)，缺乏強烈的責任感，那么單位的消防安全就做的不徹底，影響整個單位的安。要把派出所消防監(jiān)督工作列入基層基礎業(yè)務工作日常考核、年終評比的主要內容中來，落實派出所的監(jiān)督職能和消防職責。如果單位的消防安全管理人員不認真履行職責，干工作敷衍了事，那么企業(yè)的各項消防安全責任制就必然不會落到實處。
(4)要有快速敏捷的反應能力一項復雜的系統工程，建立消防安全責任制，完善各項消防安全制，自覺遵守消防法律法規(guī)，消除單位存在的火災隱患，有效地預防和減少火災的發(fā)生，要企業(yè)全體人員的努力。企業(yè)的管理再嚴格，手段再到位，網絡再健全，也存在著不可預測的風險，特別是在市場經濟的大潮中，隨著各項改革的深入，職工思想波動的增大，這種風險也將會有增無減。作為企業(yè)的消防安全管理人員，必須要有敏捷的反應能力。不論在何時何地，都需要有高素質、懂業(yè)務、有能力的消防安全管理人員。
(5)要具有文字寫作與創(chuàng)作的能力。作為一個單位的消防安全管理人員，不僅要具備分析能力和處理各項事故的能力，還要具備一定的文字基礎，要能夠勝任單位日常安全管理文件、材料及事故報告的編寫等各項工作?？偸瞧髽I(yè)的安全管理是一項十分繁重的任務，每個企業(yè)和公司都具有各自運行和生產的特點，每一個過程都非常的復雜，如果不熟悉整個公司的運作，在管理單位的消防安全工作中是容易出現危險的，也就更不能發(fā)揮自身的管理職能及長處了，也就不能履行好自身的職責，不能正確的發(fā)現和解決問題。
一、指導思想和工作目標
根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔〕2號）、《國務院辦公廳關于加強安全生產工作的緊急通知》（明電〔〕7號）等精神，以《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)為依據，以構筑“平安”，服務和保障建設海峽西岸經濟區(qū)為目標，以突出火災隱患整改為重點，加大工作力度，嚴格落實消防安全責任制，消除火災隱患，改善人員密集場所的消防安全條件，防止和遏制重特大特別是群死群傷惡性火災事故的發(fā)生。
二、治理范圍和內容
（一）治理的范圍：
l、座位為50個以上的影劇院、禮堂、錄像廳（若有可放置座位但未放置座位的空間，按1人／M2計）；
2、含大廳或包廂建筑面積100平方米以上的夜總會、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳；
3、保齡球館、桑拿浴室；
4、配有50臺以上電腦的網吧（若有空間但未放置電腦，按1臺／M2計）；
5、容納50人以上的營業(yè)性餐館；就餐人數與住宿人數之和為50人以上的旅館、賓館、飯店（接就餐座位和床位計，若有空間可放置座位或床位的也應計入）；
6、可容納50人以上或20O平方米以上的商場、超市和室內市場；
7、學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院（敬老院等社會福利機構）的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；
8、勞動密集型生產企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）治理的重點內容：
1、在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的；
2、火災自動報警系統和自動滅火系統有故障或損壞影響正常使用的；
3、疏散通道、疏散樓梯和安全出日的位置、數量和寬度，火災事故應急照明的設置場所、位置、數量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的；
4、公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產車間在營業(yè)、生產、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學校、養(yǎng)老院（敬老院等社會福利機構）、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動密集型企業(yè)的集體住宿場所將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的；
5、商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設置的；
6、在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄和在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護攔影響消防安全疏散和應急救援的；
7、人員密集場所按照規(guī)定應設火災應急廣播系統，或系統不能保證在火災發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的；
8、在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房屋等影響人員逃生和滅火救援的；
9、在建筑物周圍空中和地面設置影響消防車通行或正常工作障礙物的；
10、在人員密集場所設置的常閉防火門上，應當設有常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示標識、內推閂式疏散門上應當設有疏散使用操作方法的提示標識而沒有設置的；
11、室內市場的消防水源不充足、消防車通道不暢通、消防設施不齊全的。
三、治理要求和措施
（－）提高認識，切實加強對專項治理工作的領導。
專項治理工作由各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織實施。區(qū)政府成立區(qū)人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組，宋仟根副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦公室、公安、消防、經發(fā)、安監(jiān)、教育、民政、建設、文體、衛(wèi)生、工商、旅游、監(jiān)察等部門分管領導為成員，領導小組下設辦公室掛靠區(qū)公安消防大隊。各鎮(zhèn)街要切實加強對人員密集場所消防安全專項治理工作的組織領導，也要成立由鎮(zhèn)街分管領導任組長，相關部門負責人參加的專項治理工作領導小組，明確專門辦事機構和工作人員，認真抓好專項治理工作的部署、實施、督促等工作，確保各項措施落實到位。
各級各部門要以對黨、對國家、對人民高度負責的態(tài)度，以維護最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點，深刻認識消防安全專項治理工作的緊迫性、復雜性、艱巨性，堅決克服松懈、麻痹思想，杜絕敷衍應付、走過場的虛浮作風，認真查找當地人員密集場所消防安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)，制定切實可行的實施方案，突出重點，標本兼治，努力改善人員密集場所消防安全條件，堅決遏制和防止群死群傷重特大惡性火災事故的發(fā)生。各鎮(zhèn)街要召集專項治理工作領導小組成員單位的領導，以及專項治理范圍內的消防安全重點單位負責人和年以來歷次專項治理中未整改的火災隱患單位的消防安全責任人召開專題會議，對專項治理工作進行動員和部署。要組成專門的檢查和整改隱患督辦工作組，按照專項治理的內容，認真做好火災隱患的檢查和督促整改。要適時組織聽取專項治理工作進展情況匯報，及時研究解決專項治理工作中出現的重大問題和重要事項。
各鎮(zhèn)街要于7月5日前，將當地組織部署情況、有關部門職責分工及落實情況、遺留火災隱患的整改方案、整改時限及責任部門和責任人等階段性情況寫出專題報告，上報區(qū)人員密集場所消防安全專項治理工作領導小組辦公室。10月20日前，寫出專項治理工作總結性專題報告，上報區(qū)專項治理工作領導小組辦公室。區(qū)專項治理工作領導小組辦公室將專題向市專項治理工作領導小組報告，并接受市專項治理工作領導小組辦公室組織的對專項治理情況的抽查。區(qū)專項治理工作領導小組辦公室將適時組織對各鎮(zhèn)街重大火災隱患整改落實情況、各鎮(zhèn)街和有關部門履行職責情況等專項治理工作開展情況進行督查和通報。對于專項治理工作組織領導不力、火災隱患督促整改不到位的，區(qū)政府將責成有關鎮(zhèn)街作出檢查匯報。
（二）分工合作，充分履行專項治理工作職責。
專項治理工作由各鎮(zhèn)街統一組織，采取“行業(yè)行政主管部門各負其責、公安消防和安全生產監(jiān)管部門依法督促指導”的辦法，具體分工是：公安部門負責對保齡球館、桑拿浴室的檢查和隱患的督促整改；經發(fā)部門負責對勞動密集型企業(yè)的檢查和隱患的督促整改；外經貿部門負責對外商和港、澳、臺商投資勞動密集型企業(yè)的檢查和隱患的督促整改；建設部門負責對商住樓的檢查和隱患的督促整改；文體部門負責對歌舞廳、錄像廳、夜總會、卡拉OK廳、網吧、游樂廳等公共娛樂場所的檢查和隱患的督促整改；衛(wèi)生部門負責對醫(yī)院的檢查和隱患的督促整改；工商部門負責對商場、室內市場、超市的檢查和隱患的督促整改；旅游部門負責對星級賓館、飯店的檢查和隱患的督促整改；教育部門負責對大中專院校、中小學校、幼兒園、托兒所的檢查和隱患的督促整改；民政部門負責對養(yǎng)老院、敬老院等社會福利機構的檢查和隱患的督促整改；鎮(zhèn)政府和街道辦事處負責對轄區(qū)內非星級旅館、飯店、賓館及營業(yè)性餐館的檢查和隱患的督促整改；監(jiān)察部門負責對在治理工作中不履行職責、工作失職的行政機關工作人員和國家行政機關任命的其他人員依據有關法律法規(guī)、紀律給予行政處分；公安消防部門、安監(jiān)要認真督促指導各有關部門開展專項治理工作，重點督促指導行業(yè)主管部門開展防火檢查和人員密集場所落實防火巡查制度，建立健全各項消防安全管理制度，制定、完善滅火和應急預案，定期演練，切實提高單位的自防自救能力；督促和指導單位制定火災隱患整改方案，以及依法對違反消防安全管理行為的處罰。以上責任部門未涉及到的治理對象，由專項治理工作領導小組辦公室負責檢查和督促隱患的整改。
各級各部門要切實職責，充分發(fā)揮職能作用，分工合作，形成專項治理合力。各鎮(zhèn)街要認真解決因消防水源、消防車通道等公共消防基礎設施不足而導致的消防安全隱患，切實加強本行政區(qū)域的消防裝備、義務消防隊伍建設，督促檢查本鎮(zhèn)街有關部門和下屬村（社區(qū)居）委會認真履行保障社會公共消防安全的職能。各部門要切實加強本行業(yè)、本系統的消防安全專項治理工作，認真檢查并督促單位整改存在的火災隱患，主動、及時地向區(qū)政府匯報專項治理工作進展情況及存在的問題、遇到的困難等。
（三）嚴格執(zhí)法，認真督促火災隱患的整改。
專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。營業(yè)性場所凡不符合要求的，依法責令當場改正或責令限期改正，并責令單位在整改期間采取防止火災事故發(fā)生的有效措施；對重大火災隱患整改前或者整改過程中無法保證安全的，應當依法責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；對存在火災隱患逾期不改的，堅決依法責令停產停業(yè)并處罰款；責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，應及時書面提請區(qū)政府依法決定；對逾期不履行消防行政處罰決定的；申請人民法院強制執(zhí)行。同時，對整改期滿未消除火滅隱患的營業(yè)性場所，負責督促整改的部門要函告公安、民政、工商、文體、衛(wèi)生、教育、旅游等相關行政管理部門，公安、民政、工商等部門要依法予以吊銷證照或改變營業(yè)性質：對整改期滿未消除火災隱患的非營業(yè)性場所，要在依法給予處罰的同時，建議有關行政部門對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處理，并函告安全生產監(jiān)督管理部門。
（四）注重實效，建立火災隱患整改的長效機制。
在專項治理過程，各鎮(zhèn)街各部門要建立起一套促進火災隱患整改的長效機制。一要建立和完善火災隱患新聞通報和登報告示制度。整治期間，每月對存在消防安全管理職責不到位、消防安全制度不落實、火災隱患整改不到位以及其他有嚴重違反消防安全法律法規(guī)行為的單位，在當地媒體上通報曝光，通過輿論監(jiān)督，促進隱患整改，并教育和警示社會各單位和廣大群眾。二要建立和實施重大火災隱患論證制。組織成立重大火災隱患論證專家小組，論證組成員由相關單位的專家和技術人員組成，負責重大火災隱患及其整改方案的論證，為火災隱患的認定和整改及時提供技術支持。今后各鎮(zhèn)街對核查、檢查中發(fā)現的重大火災隱患，須重大火災隱患論證小組論證并報區(qū)政府和主管部門備案。三要建立疑難火災隱患整改督辦責任制。各鎮(zhèn)街要將遺留的和新發(fā)現的火災隱患的整改工作納入議事日程，明確火災隱患整改的行政負責人和直接責任人，制定切實可行的火災隱患整改方案，落實整改任務和時限。年以來歷次專項治理遺留的火災隱患，尤其要進行認真檢查；對至今仍未整改的，當地鎮(zhèn)街要專項研究，衽征掛牌督辦，并組織有關部門和人員進行論證，幫助研究制定整改方案、整改期限，協調、督促落實整改到位。對久拖不決的火災隱患，區(qū)政府將通報有關鎮(zhèn)街，并實行督辦制。同時各鎮(zhèn)街要視情采取適當的優(yōu)惠辦法和有力措施，幫助企業(yè)、群眾解決隱患整改工作中遇到的實際困難。四要建立和實施火災事故告誡和問責制度。今后，凡發(fā)生死亡1人以上的火災事故和經濟損失達到重大火災標準的火災事故，事故發(fā)生地的鎮(zhèn)街要向區(qū)政府寫出專題檢查報告。因專項治理工作開展不力、未依法履行職責而造成火災事故的，對有關責任人將依法依規(guī)追究責任。
為切實做好夏季火災防控工作，進一步排查整治各類火災隱患，確保全鎮(zhèn)消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，經鎮(zhèn)政府研究，決定于7月1日至8月31日在全鎮(zhèn)開展夏季消防安全“雙月”攻堅專項行動?，F制定實施方案如下：
一、工作目標
緊盯省級、溫州市級掛牌的火災等安全事故防控綜合治理體系建設重點區(qū)域和重大火災隱患單位，以居住出租房、合用場所為排查整治重點場所，全力抓好全鎮(zhèn)消防安全隱患排查整治工作，全面提升全社會火災防控能力，堅決遏制亡人火災事故發(fā)生，確保全鎮(zhèn)消防安全形勢穩(wěn)定。
二、整治重點
（一）電氣線路是否已采用暗敷或阻燃套管保護，是否已安裝帶有漏電保護裝置的空氣開關，是否存在電氣線路老化、過載等火災隱患。
（二）居住出租房、合用場所主要檢查消防安全責任書簽訂情況，住宿與非住宿部分是否完全分隔，有無做到人廠分離，用火用電、疏散樓梯、安全出口設置是否符合要求，內部裝修隔斷材料是否采用不燃材料，是否按標準配置帶有漏電保護裝置的空氣開關、電鈴、滅火器、逃生面具、逃生繩、手電筒、應急照明，推廣應用水喉、簡易噴淋、智能火災報警器、電動車智能充電保護器情況。
（三）養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、福利院、寄宿制學校、醫(yī)院、商場、市場等人員密集場所主要檢查消防行政審批許可及備案登記情況，單位消防安全責任制度是否落實，日常消防檢查巡查、消防設施運行和維護保養(yǎng)是否到位，裝修裝飾材料是否存在A級以下彩鋼板等易燃可燃材料，是否存在違規(guī)用火用電、違規(guī)住人，消防安全責任人、管理人、消防專兼職人員、消防控制室操作人員和保安等五類人員是否經過培訓，是否制定滅火應急救援預案和定期組織人員安全疏散逃生演習。
三、工作措施
（一）集中開展火災隱患排查。各駐村干部是此次專項行動的責任主體，全面負責火災隱患排查整治工作，對轄區(qū)內排查整治重點場所開展逐一排查，填寫排查整治統計表，分行業(yè)類別建立花名冊，徹底摸清單位底數、消防安全狀況和存在的突出問題等。
（二）集中開展火災隱患整治。要按照“誰牽頭、誰負責，誰排查、誰負責，誰驗收、誰負責”的原則，對排查發(fā)現的火災隱患，督促業(yè)主單位落實主體責任，及時抓好整改?？梢粤⒓凑牡?，要責令業(yè)主單位立即對火災隱患進行自改；火災隱患突出、但一時難以整改的，要進行掛牌督辦，責令業(yè)主單位立即制定整改方案，明確整改措施和整改時限，落實專人負責，并重視落實整改期間的各項安全措施。對排查發(fā)現的影響消防安全的違法建筑，要結合“三改一拆”工作及時予以拆除。
四、實施步驟
（一）前期準備階段（6月25日至7月2日）。要結合實際，成立工作機構，建立工作機制。成立鎮(zhèn)夏季消防安全“雙月”攻堅專項行動領導小組，由蔡虹鎮(zhèn)長擔任組長，辦公室設在消防站。
（二）排查整治階段（7月3日至8月31日）。7月15日前，各駐村干部要完成排查摸底工作，建立工作臺帳，報鎮(zhèn)領導小組辦公室備案；8月31日前，各駐村干部要完成全部整治工作。鎮(zhèn)領導小組辦公室要每周對專項行動開展情況進行督查，7月底開展階段性驗收，并進行排名通報。
（三）總結提升階段。9月5日前，各駐村干部要對專項行動開展情況進行自查自評，形成書面報告報送鎮(zhèn)領導小組辦公室。鎮(zhèn)領導小組辦公室要及時做好匯總分析，統一組織驗收。
五、工作要求
參觀學習的養(yǎng)老服務機構，目前在全省養(yǎng)老服務方面，從建設規(guī)模、運營模式、經營理念、服務標準、專業(yè)程度、產業(yè)運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。
一是建設規(guī)模大。____樂天養(yǎng)老中心項目，由企業(yè)集團承建，由省發(fā)改委立項規(guī)劃建設集公益事業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規(guī)劃占地4000余畝，規(guī)劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養(yǎng)老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養(yǎng)老床位，年均接待老年人9000人。____市____區(qū)民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域“一號工程”。中心呼叫大廳設有49個坐席，“點對點”承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求；民生大廳設有25個窗口，“面對面”接待群眾來訪。同時，借助國內領先的“智慧民生社區(qū)項目”，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫(yī)療、數字養(yǎng)生和居家養(yǎng)老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發(fā)放到全區(qū)70歲以上老年人手中。
二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫(yī)院租賃經營，集養(yǎng)老、醫(yī)療為一體的現代化醫(yī)養(yǎng)結合型養(yǎng)老服務機構。總投資3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發(fā)揮托底保障作用，發(fā)展成為招遠市集護養(yǎng)、休閑、醫(yī)療為一體的大型公益性養(yǎng)老機構。考察公辦民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發(fā)、服務團隊精干高效、有事業(yè)心。
三是產業(yè)鏈條長。____樂天養(yǎng)老中心項目在做好養(yǎng)老服務業(yè)的同時，重點打造養(yǎng)老服務產業(yè)，在優(yōu)先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業(yè)化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、娛樂等需要，開發(fā)老年產品用品，真正把老年服務業(yè)辦成了老年產業(yè)。涉足院舍養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。
四是服務標準高?？疾斓膸滋庰B(yǎng)老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。____市____區(qū)老年人護理中心的智慧養(yǎng)老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養(yǎng)生、異地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、精神慰藉、養(yǎng)老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養(yǎng)老機構均有自己的專業(yè)培訓機構和團隊，從具備國家職業(yè)鑒定證書護士資格的人員中招募專業(yè)服務人員，并經過養(yǎng)老專業(yè)護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業(yè)培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業(yè)化水平。所參觀養(yǎng)老機構均實現的醫(yī)養(yǎng)結合，如樂天養(yǎng)老的醫(yī)養(yǎng)結合模式，目前醫(yī)療康復中心已與省立醫(yī)院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫(yī)院。樂天養(yǎng)老中心推進機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老復合養(yǎng)老的服
務模式，其亮點在于將養(yǎng)老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養(yǎng)老難題做了有益嘗試。（一）我縣養(yǎng)老體系建設的現狀
一是老年人口基數大、增長快、助養(yǎng)需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平（14.8%）5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養(yǎng)老需求日益增長。
二是全面推動養(yǎng)老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養(yǎng)老體系建設作為“重點惠民舉措”之一來實施，制定了《關于加快建設社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產業(yè)的實施意見》，在縣鎮(zhèn)村各個層面推動養(yǎng)老體系建設。目前，共有各類養(yǎng)老機構（場所）50處，其中公辦養(yǎng)老機構8處（7處鎮(zhèn)（街道）敬老院，1處光榮院），床位1153張，集中供養(yǎng)了74.5%的農村五保對象和24名孤老優(yōu)撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處；建成運營城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心4處床位80張；民辦養(yǎng)老機構2處（玫苑老年公寓、紅楓葉老人養(yǎng)護院），床位252張。目前全縣共有養(yǎng)老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。
三是開展多方面養(yǎng)老服務。通過政府購買社會組織（博愛居家養(yǎng)老服務中心）服務，為符合條件的52名（其中8名城市“三無”老人）特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發(fā)放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫(yī)療巡診，春節(jié)前送食用油、面粉、貼春聯等活動。
（二）存在的問題
一是機構方面。公辦養(yǎng)老機構改革進展緩慢，7處鎮(zhèn)街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業(yè)單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養(yǎng)。
二是人員方面。養(yǎng)老服務隊伍不專業(yè)，缺少專職護理人員。敬老院除鎮(zhèn)街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養(yǎng)老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫(yī)療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫(yī)療設施，缺少專業(yè)的醫(yī)生進行值班。農村幸福院（社區(qū)日間照料中心）由村（居）管理，運營不規(guī)范。
三是經費方面。建設運營資金不足，鎮(zhèn)街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養(yǎng)經費中列支2013年以來陸續(xù)成立的城市社區(qū)老年人日間照料中心、農村幸福院等養(yǎng)老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。
四是管理方面。養(yǎng)老場所隱患較多。由于農村幸福院（社區(qū)日間照料中心）的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續(xù)并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養(yǎng)老機構（場所）管理服務缺乏規(guī)范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規(guī)范化、程序化、精細化的現代養(yǎng)老服務管理水平還有很大差距。村（居）干部對養(yǎng)老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養(yǎng)老事業(yè)無利可圖、擔心老人在養(yǎng)老場所發(fā)生意外，不愿意讓老年人入住養(yǎng)老場所，直接影響到養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。同時，我縣僅停留在養(yǎng)老服務業(yè)方面，沒有形成養(yǎng)老產業(yè)，社會資金投入養(yǎng)老產業(yè)的積極性不高。
（一）建設完善養(yǎng)老機構（場所），實現縣鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養(yǎng)需求，科學編制養(yǎng)老服務機構布局規(guī)劃，統籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站（未成年人養(yǎng)護中心）及失能半失能老人養(yǎng)護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫(yī)療機構建設康復中心，實行醫(yī)養(yǎng)結合，集中供養(yǎng)城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫人員等民政服務對象及社會化養(yǎng)老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區(qū)域性社會養(yǎng)老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養(yǎng)老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養(yǎng)代養(yǎng)、日間托養(yǎng)、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線，建設縣級綜合性五保供養(yǎng)中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養(yǎng)范圍。三是繼續(xù)加強農村幸福院（社區(qū)日間照料中心）的規(guī)劃建設。將農村養(yǎng)老房建設與美麗鄉(xiāng)村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規(guī)劃、分批建設，形成具備居住、醫(yī)療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養(yǎng)老服務中心，建設一批公寓式（一室一廳一衛(wèi)）養(yǎng)老房，實現醫(yī)養(yǎng)結合、老殘托養(yǎng)、產權集中、循環(huán)使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養(yǎng)老難問題。四是大力支持社會力量興辦養(yǎng)老機構。鼓勵企事業(yè)單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養(yǎng)老事業(yè)中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養(yǎng)老院、老年公寓、老年活動中心等養(yǎng)老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養(yǎng)老院、老年公寓、托老所等養(yǎng)老服務機構。
（二）積極推進社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務，逐步建立居家養(yǎng)老服務體系。一是加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區(qū)居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區(qū)居委會綜合用房建設納入強制性規(guī)劃審批序列：由規(guī)劃部門牽頭負責城市社區(qū)綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮(zhèn)新建房地產項目的社區(qū)，要求開發(fā)建設單位按照社區(qū)用房面積每百戶（套）25平方米的標準配套建設（其中不少于5平方米用于社區(qū)養(yǎng)老設施），并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區(qū)居委會。規(guī)劃建設部門在進行建設工程規(guī)劃許可時，應在建設工程規(guī)劃許可證（附施工圖）中明確社區(qū)辦公服務用房的具體類別、建筑規(guī)模、設置位置。二是探索建立居家養(yǎng)老服務新模式。以家庭為核心，以社區(qū)為依托，依托社區(qū)日間照料中心同步建立社區(qū)家庭養(yǎng)老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業(yè)等參與居家
養(yǎng)老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發(fā)揮最大的效益。三是積極開展養(yǎng)老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業(yè)務劃分養(yǎng)老服務、社會組織、救災應急、城鄉(xiāng)低保、各類救助、優(yōu)撫對象、社區(qū)建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養(yǎng)老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。（三）推動養(yǎng)老服務規(guī)范化建設，實現對養(yǎng)老行業(yè)的科學監(jiān)管。一是完善制度。制定我縣養(yǎng)老服務設施管理章程流程，推動我縣養(yǎng)老服務標準化、規(guī)范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養(yǎng)老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養(yǎng)老機構的基本規(guī)范，制定養(yǎng)老服務機構星級評定標準和服務管理規(guī)范。二是加強養(yǎng)老機構管理。明確的機構建設、設計規(guī)范，行業(yè)準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規(guī)范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監(jiān)督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。
