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摘要：工程量清單
隨著我國加入WTO，對工程造價管理而言，所受到的最大沖擊將是工程價格的形成體系。從國內各地區差異性很大的狀態，一下子納入了全球統一的大市場，這一變化使過去的工程價格形成機制面臨嚴重挑戰，迫使我們不得不引進并遵循工程造價管理的國際慣例，即由原來的投標單位根據圖紙自編工程量清單進行報價改由招標單位提供工程量清單（工程實物量）給投標單位報價，既順應了國際通用的競爭性招投標方式，又較好地解決了“政府管理和激勵市場競爭機制”二者的矛盾。
一、工程量清單的概念及組成
所謂工程量清單是發包人將預備實施的全部工程項目和內容，依據統一的工程量計算規則，按照工程部位、性質，將實物工程量和技術辦法以統一的計量單位列出的數量清單。它是招標文件重要的組成部分。
工程量清單的組成摘要：
（1）工作內容總說明，包括工程量計算規則；
（2）開辦費部分；
（3）工程量清單表；
（4）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（5）匯總表；
（6）日工價格。
二、使用工程量清單計價的意義
工程量清單計價是國際上工程建設招投標活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。工程量清單將實體消耗量費用和辦法費分離，使施工企業在投標中技術水平的競爭能夠分別表現出來，可以充分發揮施工企業自主定價的能力，從而改變現有定額中有關束縛企業自主報價的限制。
工程量清單計價本質上是單價合同的計價模式，首先，它反映“量價分離”的特征，在工程量沒有很大變化的情況下，單位工程量的單價都不發生變化。其次，有利于實現工程風險的合理分擔，建設工程一艘都比較復雜，建設周期長，工程變更多，因而建設的風險比較大，采用工程量清單計價，投標人只對自己所報單價負責，而工程量變更的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔和責權利關系對等的一般原則。第三，有利于標底的管理和控制，采用工程量清單招標，工程量是公開的，是招標文件的一部分，標底只起到控制中標價不能突破工程概算，而在評標過程中并不像現行的招投標那樣重要，甚至有時不編制標底，這樣從根本上消除了標底的準確性和標底泄漏所帶來的負面影響。
三、如何編制工程量清單
工程量清單的編制要依據招標文件的發包范圍、所選用的合同條件、施工圖設計文件和施工現場實際情況。
1、工作內容總說明
工作內容總說明要明確擬建工程概況，工程招標范圍。
工作內容總說明要明確質量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規格型號、數量。
工作內容總說明要明確采取統一的工程量計算規則、統一的計量單位。
工程量計算一般規則摘要：
（1）工程量計算規則問指對清單項目工程量的標準計算方法。
（2）程量計算的依據摘要：招標文件、設計圖紙。技術規范、產品樣本、合同條款、經審定的施工組織設計或技術辦法方案、行業主管部門頒發的程量計算規則。
（3）計量單位采用下列基本單位摘要：
A.以重量計算的項目——噸或千克（t或kg）；
B.體積計算的項目——立方米（m3）；
C.面積計算的項R——平方米（m2）
D.以長度計算的項目——米（m）；
E.設備安裝的項目——臺或套；
F.以自然計量計算的項目——件（個、塊、樘、組）；
G.沒有具體數量的項目——項或宗；
H.專業非凡計量單位，按行業部門規定使用。
工程量計算，一般按設計圖紙以工程實體的凈值考慮，不包括在施工中必須增加的工作量和各種損耗。
工作內容總說明中要明確單價的組成。一般清單依據單價所含益的范圍不同，大致可分為以下三種形式摘要：完全費用單價法；綜合單價法；工料單價法。清單中大都采用完全單價形式。完全單價也稱是全費用單價，一般由以下內容組成摘要：
A.人工及一切有關費用；
B.材料、貨物及一切有關費用（如運輸、交付、卸貨、貯存、退還包裝材料、管理、升降等）；
C.材料及貨物的裝配就位；
D.設備及工具的使用；
E.機械使用費；
F.所有削切及耗損；
G.籌辦免經營費及利潤、工程保險費、風險金、稅金，包括進口關稅；
H.工料機漲價預備費；
I.征收費及一切政府部門規定的有關費用。
2、開辦費項目
開辦費項目（也稱辦法項目）目的是為了讓投標人對擬建工程的實物工程量以外項目有一個大致了解。招標人應在招標文件內提供開辦費的組成因素，并對各項因素所含蓋內容加以闡述，避免日后引起索賠事件。如工料價格之浮動、分包商使用總承包商的腳手架、提供包工程的用水、用電及臨時廁所等。投標人對這些因素應盡可能要考慮周全，報價金額應把影響因素、雜項開支、監督、風險及其他費用的計算在內，避免投標失誤。
另外，合同總價內的開辦項目費用和施工辦法費為包干使用，不會因工程修改做出調整，投標人對招標人所列開辦費項目可以選擇報價，對于不足部分可以補充。
3、分部分項工程量清單表
（1）項目編碼規則
國際通用土木建筑工程項目編碼按二級用五位阿拉伯數字表示，第一、二位表示第一級分部工程編碼，第三、四、五位表示第二級清單項目順序編碼。項目名稱原則上以形成工程實體而今名。
（2）項目劃分按部位、功能、材料、工藝系統等因素劃分。
（3）項目以主要項目帶次要項目，以大項目帶小項目組合取定。
（4）項目特征應予以具體描述，并列出子項目。
工程量清單中的數量是按設計圖紙所示尺寸，按凈尺寸計算，不包括任何工程量和材料的損耗。任何有關材料（包括編配件）的損耗之費用，投標單位須在編報單價中統一考慮。
工程量清單中的項目特征說明是工程量清單的核心內容，招標人及投標人都應該予以重視。招標人在編制清單時，應明確對清單項目的質量、材料、施工順序、施工方法的非凡要求，招標人自行采購材料、設備的名稱、規格型號、數量等項目特征，投標人在報價時，對以上信息要做到充份理解，作為一個有經驗的承包商應當充分考慮清單項目包括的單價范圍，防止報價失誤。項目特征的明確同樣有利于工程結算，避免結算時對項目劃分的爭議。
分部分項工程費采用綜合單價計算。綜合單價是指完成清單項目中的工程內容所發生的一切費用。綜合單價包括人工免材料免機械使用免管理費。稅金、利潤，還應考慮以下因素如保險、風險猜測、各類損耗、附加項目、工程凈值以外按施工規范和施工組織設計規定必須增加的工程量，符合國家規定的各種收費等。
4、不可預見費、暫定金額和指定金額
當“不可預見費”、“暫定金額”和“指定金額”出現在工程項目清單時，該等項目的報價金額將全部從承包金額中扣除。根據該等項目進行的全部工程將按照下列的條款執行，并將加進承包金額內。
（l）業主代表應對已在設計要求或合同總價內包括的指定金額和暫定金額的有關使用發出指示。
（2）由業主代表要求，或繼后以書面批準的一切變更及總承包商為設計要求或合同總價已包括暫定金額所完成的一切工作應由工料測量師計量和估價。當進行該計量工作時，工料測量師應給予總承包商在場及作可能所需筆記和計量工作的機會。除另有協議外，對變更指示及工程量清單已包括暫定金額所完成工作的估價應符合下列規定摘要：
A．施工條件及性質和工程項目清單中的工作項目類似的工作應以工程項目清單內的價格為準；
B．當工作不屬前述的類似性質或在類似條件施工時，則上述價格應盡可能在合理范圍內成為該項工作的價格基礎，如不適用則應另作公平的估價；
C．當工作不能正確地計量和估價時，總承包商應被答應采用計日工單價，單價應用順序如下摘要：
a、以總承包商在工程量清單內填寫的單價計算；
b、當沒有填寫該單價時，則以合同中日工價格中的工人薪金和機械租用價格，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；
c、當根據本條第（2）款估價的工作有特制材料時，該材料須按成本加包裝、運輸、交付的費用，并加百分之十五（15%）作為一般管理費用和利潤及稅金而估價；
d、業主代表發出指示有關工程之成本價為分包商或供貨商發票價目，而此工程之價格應為此成本價外加百分之十五（15%）作為總承包商的一般管理費和利潤及稅金。
（3）必須在任何情況下，在于工作施工后的一周內將注明每日工功能時間（如業主代表要求，還包括工人名單）和所用材料的單據送交業主代表和監理核準。
（4）減省項目的估價應以工程量清單內價格為準，惟當該項減省在實質上改變了任何余下工作項目進行的條件時，則該會下項目的價格必須根據本款第（B）項規定估價。
5、匯總表
匯總表是投標人有關本工程各項費用報價總和的投標報價匯總表本表應包括以下內容摘要：
（l）開辦費用；
（2）分部分項工程量清單費用；
（3）不可預見費、指定金額和暫定金額；
（4）投標總價；
（5）投標人簽署、法人代表簽字、公司蓋章。
6、日工價格
給出在工程實施過程中，可能發生的臨時性或新增的工程計價方法，一般包括勞務和機械設備臺班兩種表。
（1）當勞務按計日工作計量時，應根據由投標人填寫之計日工作表中的單價計算，即以每八小時作為一工作天計算。當勞務在執行工作少于八小時的時間，將會根據每小時按照比例計算。
日工價格是指進行計日工作時，實際支付雇員的薪金；實際支付雇員的紅利、獎金和其它津貼；規定的經常性開支和利潤。
“經常性開支”的定義包括摘要：
A.總辦公室開支；
B.工地的監管和員工；
C.中華人民共和國政府和法定機構征收的所有稅項；
D.因惡劣天氣所造成的停工損失；
E.運輸的時時間和支出；
F.生活津貼；
G.平安、康樂和福利設施
H.第三者責任保險和雇主責任險；
I.假期和診療的支出；
J.工具津貼；
K.使用、修理和磨尖細小的工具；
L.全部非機械操作的機器、豎立棚架、腳手架和架柱、人工照明、保護覆蓋、儲存設施和在工地常用的一般相類似項目；
M.全部其它義務和責任。
（2）當機械設備需按計日工作計量時，應根據由投標人填寫之計日工作表中的單價法．即以每八小時為一工作天計算。當機械在執行工作和可有效地使用時，少于八小時時間。將會根據每小時按照比例計算。
機械的單價包括施工機械的折舊費、大修理費、經常修理費、安拆費及場外運輸費、燃料動力費、駕駛者和操作費用，養路費及車船使用費、利潤及稅金、保險費用。
四、工程量清單編制原則
1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則
編制人員要有良好的職業道德，要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益，嚴格依據設計圖紙和資料，現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制，避免人為地提高或壓低工程量，以保證清單的客觀公正性。
由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作，它要求編制人員基本功扎實，知識面廣。不但要有較強的預算業務知識，而且，應當具備一定的工程設計知識，施工經驗，以及材筑材料和設備、建筑機械、施工技術等綜合性建筑科學知識，這樣才能對工程有一個全面了解，形成整體概念做到工程量計算不重不漏。
在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其他原因，對工程要求用材標準及設備定型等內容交待不夠清楚，應及時向設計單位反映綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議，補足現行定額沒有的相應項目。確保清單內容全面符合實際，科學合理。
2、認真細致逐項計算工程量，保證實物量的準確性
計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作，需要計算人員耐心細致。一絲不茍，努力將誤差減小到最低限度，在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明，以工程所在地進行定額項目劃分及其工程量計算規則為依據，根據工程現場情況，考慮合理的施工方法和施工機械，分步分項地逐項計算工程量，定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額，按定額項目名稱，對于大部分工程內容及工序符合定額，只是局部材料不同，而定額答應換算者，應加以注明，如運距、強度等級、厚度斷面等；對于定額缺項須補充增加的子目，應根據圖紙內容做補充，補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
3、認真進行全面復核，確保清單內容符合實際科學合理
清單準確和否，關系到工程投資的控制。此清單編制完成后認真進行全面復核。可采用如下方法摘要：
（l）技術經濟指標復核法。
將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標、主要材料消耗量指標、主要工程量指標等方面和同類建筑工程進行比較分析。在復核時，或要選擇和此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程，將上述幾種技術經濟指標逐一比較，假如出入不大，可判定清單基本正確，假如出入較大則肯定其中必有新問題，那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判定清單是否大致準確。
（2）利用相關工程量之間的關系復核。
1.業主對工程量清單報價理解不夠，認為清單報價就是最低價格中標，能以最少的投資獲得優質工程，一味壓低施工企業利潤空間?；蛴捎跁r間原因，不給招投標留充足的時間，導致清單編制不準確、不嚴密；施工單位報價由于理解程度的差異，單價相差較大。
2.施工企業缺乏施工定額及報價資料的積累，報價中仍以國家定額資料為主，造成各企業報價基本雷同，難以形成具有競爭力的個別報價。
3.從事工程量清單計價的專業技術人員水平不高。大部分造價人員對傳統定額計價方式輕車熟路，對清單計價認識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問題。
4.串通投標現象仍然存在。由于目前市場主體行為不規范，特別是一些招標機構行為不規范，個別工程存在虛假招標和串通投標現象，使得有的采用工程量清單計價和合理低價中標的“低價”不是真正市場競爭的低價，而是投標人之間串通和招標人私下默認的價格。
5.工程咨詢中介機構在工程建設中的咨詢服務作用沒有得到充分發揮，工程造價專業技術人員執業資格制度未能完全落實。
6.部分工程雖然實行了工程量清單招標，但實際結算仍采用老定額的現象仍然存在。
7.現行評標辦法不適應清單招標。由于現行評標辦法中的商務標的得分是以總標底造價為標準進行打分的，沒有對分項子目造價進行評審；評標時間太短，滿足不了對清單項目評審的時間要求；評標技術有待改進，現在，評委評標時仍是用計算器進行商務標的計算，滿足不了清單評標的需要。
二、對工程量清單招標的幾點建議
1.進一步完善計價依據法規建設。嚴格、法制化的建設工程造價管理體制是保證工程量清單計價招標的重要前提。工程量清單計價是完全以市場為導向的計價標準，它必須要有相應的法律、法規來保障貫徹實施。規范市場中各方主體的行為，使工程量清單招標得以健康的發展。
2.建設工程造價主管部門要切實履行起監督、指導職能。對招投標中出現的問題及時提出，督促相關單位整改。適時消耗量定額、公布工程造價指數、人材機價格信息引導企業自主報價。建立工程造價信息網為市場各方主體利用造價信息搭建平臺。制定合理的清單招標評標辦法，為各投標人創造一個公平競爭的平臺。
3.施工企業要不斷提高自身綜合素質，加強企業人員培訓提高人員素質不斷積累企業報價資料，編制企業施工定額，為自主報價打下基礎。
4.加強對工程造價咨詢、招標等中介機構的管理。定期對其編制清單的質量進行檢查，對工作質量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對弄虛作假、胡編亂造者加大執法力度直至取消資質。
5.加強對工程造價人員的培訓，提高工程造價人員的素質。首先，加強工程造價人員的職業道德教育，自覺抵制各種不正之風；其次，要加強工程造價人員的技術業務素質教育，定期對造價人員進行技術設計規范、預算業務知識及相關法律法規的培訓，使造價人員掌握牢固的專業知識。
6.加快清單計價、電子評標等相關軟件的開發與推廣應用。采用清單計價后，清單項目綜合單價的分析相比定額計價方法復雜的多，要實現快速、準確、規范的評標，必須加快計算機評標配套軟件的開發應用。同時，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價格信息、工程造價信息、投標單位信息、政策法規信息、評標專家信息等數據庫，以及投標企業已完工程質量安全信息檔案數據資料，為招標投標的監督管理提供可靠的依據，提高管理的科學性和權威性。
7.加強對建設工程項目標后的跟蹤管理。招投標工作只是建設項目管理中的一個環節，工程造價的最終確定是在項目實施中。通過對施工過程合同履約情況的檢查，如：現場施工合同填寫價格與中標價格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設項目進度情況等的監督檢查，確保工程量清單的嚴格實施。同時保證合同主體、合同內容的合法性，維護合同當事人雙方的合法權益，提高合同履約率。對施工時不按合同要求保證工程質量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價的施工單位進行處罰；對惡意壓低造價、不按清單單價進行結算的建設單位責令其整改。只有這樣才能維護建筑市場的正常秩序，才能推動工程量清單招標的健康發展。
參考文獻：
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[4]河南省建設廳.建設工程工程量清單招標評標辦法.豫建[2005]222號.
“13”清單獨立成冊，內容包括正文、附錄、本規范用詞說明、條文說明共四個部分，正文包括總則、術語、工程計量、工程量清單編制，共計26條規則，相比“08”清單的附錄形式，結構上發生了較大變化。1)“13”清單子項取消了“08”清單中的“C．4爐窯砌筑工程、C．13長距離輸送管道工程”，結合市場實際需求，專業劃分更合理。2)將“08”清單中的“刷油、防腐蝕與絕熱”從項目特征和工作內容中取消，集中劃分為“附錄M刷油、防腐蝕、絕熱工程”子項，均在計量規范中表達，計列清單編碼，有效避免相應內容的遺漏，使工程量清單編制更具指導性、可操作性增強。需要注意的是:“補漆”工作內容仍保留在各章節中，并在注中加以說明“工作內容含補漆的工序，可不進行特征描述，由投標人在投標中根據相關規范標準自行考慮報價”。3)計量規范中最大的變化是措施項目作為一個單獨子項存在，包括組織性措施“安全文明施工及其他措施項目”與技術性措施“專業措施項目”，均在計量規范中表達，項目編號體系與分部分項工程相同，并強調所列項目應根據工程實際情況計算措施項目費用，需分攤的應合理計算攤銷費用。該變化進一步明確了措施費在工程量清單編制中的體現，使建設工程造價的清單計價可執行性更強。
2項目變化
“13”清單共包含項目條款1144項，相對于“08”清單(1015項)，增加了320項，減少了191項。相比“08”清單，項目名稱、特征、計量規則及工程內容都進行了調整，突出了影響價格因素的特征信息，更加貼合建筑市場需求。1)規范項目名稱。將部分項目名稱由特異化規范為一般化，如“溴化鋰吸收式制冷機”改為“冷水機組”，“玻璃鋼冷卻塔”改為“冷卻塔”;增加部分常用項目名稱，如通風空調工程增加了“表冷器”“除濕機”“人防過濾吸收器”等，在清單編制中遇到相應項目，不必再借用其他項目或自行補充項目;同時，“13”清單將項目名稱中帶有制作安裝的字眼全部刪除，將“制作、安裝”放到工作內容中，突出了項目名稱的類別指導性。2)項目特征描述細化且更務實。如切削和鍛壓設備均增加了“規格、灌漿配合比、單機試運轉要求”;通風空調設備強調了“安裝形式”;“通風工程檢測、調試”由“系統”改為具體的“風管工程量”等等，相比“08”清單，增強了可操作性。值得注意的是:“13”規范給出了安裝工程各子項的基本安裝高度，特別提出了項目安裝高度超過基本高度時，應在“項目特征”中描述。如機械設備安裝工程基本安裝高度10m、通風空調工程的基本安裝高度為6m，超出時應特別描述。3)計量單位更豐富更貼合實際?！?3”清單結合建筑實際，增加了部分項目的計量單位，如:過濾器的計量單位在“臺”的基礎上增加了“m”、空調器增加“組”;修改部分項目的計量單位，如擋水板由“m2”改為“個”、罩類、消聲器由“kg”改為“個”。同時，“13”清單明確規定了有兩個或兩個以上計量單位的，應結合擬建工程項目實際情況，確定其中一個為計量單位，同一工程項目的計量單位應一致，有效避免了同一造價項目的混亂。4)工程量計算規則更加明確。如通風管道制作安裝中，明確碳鋼(凈化、不銹鋼、鋁板、塑料)通風管道按設計圖示內徑尺寸以展開面積計算，玻璃鋼通風管道和復合型風管按照設計圖示外徑尺寸以展開面積計算;電氣設備安裝工程中的所有母線項目計算規則明確“含預留長度”。5)工作內容更強調流程性和邏輯性。如“不銹鋼風口、散流器、百葉窗”項目的工作內容要求詳細標注類別;“消聲器”項目工作內容從概述的“制作、安裝”細化為“1消聲器制作2消聲器安裝3支架制作、安裝”。6)增加附注內容，相比“08”清單，“13”清單注解方面更加詳實、具體:如“配管、配線”注解給出了配管、配線常用材質、配置形式、計算規定。在配管清單項目計量時，若設計無要求可以作為計量接線盒、拉線盒的依據，為造價工作人員提供了更多規范性依據。
3其他變化
值得一提的是，“13”清單明確指出了與現行國家標準GB50857市政工程工程量計算規范相關內容在執行上的劃分界限，包括電氣設備安裝工程與市政工程路燈工程的界定、工業管道與市政工程管網工程的界定、給排水、采暖、燃氣工程與市政工程管網工程的界定，有效避免不同專業造價人員的交叉混亂，可執行性更強。
4結語
在審核設計階段時應到施工現場進行實地勘察，了解施工地地理位置、地質情況、交通、綠化、供水供電、污水排放系統、臨時設施等。通過對施工現場的實地考察，對整個施工環境有整體的了解，對需要拆除和增設的設施做到心中有數，為計算各種措施費用獲取必要的信息。同時對于施工中不合理的地方要及時向設計方和施工方反映，由技術人員結合實際采取合理的解決措施。只有現場與圖紙相結合，才能對預算進行科學的審核，保證預算的合理性。
2根據工程量清單對各項工程量進行重點審核
對工程量清單進行審核就是審核其清單描述與圖紙要求是否一致、描述是否能夠完整表達清單項目特征，組價內容是否與工作內容及項目特著描述符合，項目計量單位是否與工程量相匹配，工程量計算是否準確等等。對工程量清單的審核從以下方面進行：
2.1熟悉清單工程量計算原則采用不同的計算原則會得出截然不同的計算結果。審核時應仔細審核工程量是否按照施工圖紙和相關計算原則進行計算，在工程量清單計價下要采用清單工程量法計算工程量，審核時要對計算方法和計算結果進行多重審核，保證計算的準確性。
2.2根據實際選擇審核工程量的方法審核工程量的方法應根據實際情況進行合理選擇。有的工程項目由于時間緊、任務重，可采用重點審核法對重點工程量進行重點審核；反之，對于那些時間較寬松的工程項目則采用全面審核法，審核時可采用算量軟件進行算量以保證審核的效率和準確性。
2.3審核工作內容與清單項內包含的定額組價內容是否相符，定額套用是否真確，單價是否屬實通常多組價項往往會的導致單價偏高；相反，少組價會導致單價偏低，因此一定要保證清單描述的工作內容與所包含的組件的內容保持一致，為合理確定單價奠定基礎。例如，金屬結構構件制造項目已經包括鋼材損耗及刷一遍防銹漆的工料，但是清單描述確實刷兩遍防銹漆，此時就應該審核到底刷了幾遍防銹漆，鋼材損耗的實際數量，以確保單價的準確計算。
2.4對規模大、造價高的項目應做重點審核在進行審核時對于像鋼筋、混凝土、水泥、抹灰、刷漆這些占造價比重較大的項目應進行重點審核，做到不漏算、不少算，保證工程造價的準確性。比如說，某小區居民樓工程，預算編制單位由于匯總錯誤少算一層有梁板的混凝土工程量約180平方米，導致比審核價少算6萬元。此外，對于一些零星項目的審核也應做到不漏算，雖然它們占的比重不大，但是如果漏算這些項目會導致簽證變更，導致結算時出現不必要的糾紛。
2.5對項目特征做到準確描述項目特征是區分清單項目的依據，是確定綜合單價的前提，也是履行合同義務的基礎。因此在編審工程預算時一定要保證項目特征描述的準確性。如果清單項目描述不清或者漏項、錯誤，在施工過程中容易引起分歧，甚至在結算時會出現矛盾糾紛，所以對清單項目的描述準確與否直接關系到后續工作能否順利進行。比如說，室外混凝土無障礙坡道，按展開面積計算與按水平投影面積計算的工程量截然不同，在描述中應注明按設計圖示尺寸以水平投影面積計算，避免在綜合單價的計算中出行重復計算，影響整體造價的準確性。
2.6審核設備、材料的單價是否合理設備、材料在整個工程造價中占有較大的比重，因此設備、材料的單價是否合理直接關系整個工程造價的合理性。審核設備、材料的預算單價是否合理，應看是否符合施工地的實際價格水平。如果采用市場價格，則要核實該價格的真實性和合理性；若是采用政府等相關部門公布的物價信息，則要注意該信息的時間、地點是否符合要求。是否做了調整等。當無法確定某種材料、設備的價格是否是當地真正的市場價格時應電話咨詢當地經銷商確定該材料的價格，從而更加合理的確定材料價格，保證預算的合理性。
隨著我國的入世和建筑業的逐步對外開放，按國際慣例進行工程造價計價已成為建筑業必須面對的問題。長期以來，我國實行的是以定額為主的計價模式，屬于計劃經濟的范疇，已不能適應社會主義商品經濟發展和改革開放的需要。因此工程計價改革勢在必行。工程量清單計價近年來通過在部分省、市試點，即將在國內全面實施。它的施行必將對我國基本建設產生深遠影響。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價是指根據招標文件規定計算的完成工程量清單所列項目的全部費用。由投標人編制投標報價，通過競標形成擬建工程的造價，符合市場經濟的原則，體現了企業的競爭實力和水平。實行工程量清單計價有以下主要特點：
2.1有利于市場競爭形成價格
實行工程量清單計價，企業對擬建工程的投標報價反映了自身的技術、經營和管理水平，是企業整體實力的競爭。中標價格則是這種競爭的產物。它意味著由市場競爭決定價格取向，符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設領域的體現。
2.2有利于控制投資和降低造價
工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中綜合單價由投標競爭確定，當工程量變化較大時，只要綜合單價確定，能夠做到心中有數，并以此決定取舍，有利于投資控制。
清單計價形成的建筑產品價格是低而適當的，介于標底與成本之間并趨近于下限，符合合理低價的原則。據試點單位測算，采用清單計價招投標的工程，可節省造價約5%-10%。
2.3有利于風險的合理分擔
采用工程量清單計價，工程量清單由業主提供并承擔相應風險，如項目不全、計量不準等。避免了投標人因對圖紙理解不同引起的風險。投標人提供綜合單價和投標報價并承擔相應風險。符合風險合理分擔的原則。
2.4有利于規范市場行為
采用清單計價進行招投標，標底趨于公開化，無需保密。投標人根據自身的綜合實力進行成本分析，通過報價競爭取得中標，減少了人為因素干擾，從源頭上遏制了腐敗現象的發生，有利于規范市場行為。
2.5有利于企業技術進步和加強經營管理
工程量清單計價把企業推向市場，只有不斷提高技術、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業中標后，需要根據中標價分析成本和利潤，精心選擇施工方案，合理配置生產要素，控制管理費和施工技術措施費，以先進的技術和管理保證質量和工期，并取得較好的經濟效益。
2.6有利于與國際慣例接軌
實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的大勢所趨。我國加入WTO后，國外企業將進入中國建筑市場參與競爭。也為我國建筑企業承擔境外工程提供了更多的機遇。工程量清單計價有利于促進我國建筑行業與國際慣例接軌。
3.實行工程量清單計價對我國建筑企業的影響
建筑業是重要的物質生產部門，它與國民經濟的發展密切相關。在現階段，建筑企業的技術進步和促進國民經濟增長的巨大潛力沒有得到應有的體現，經濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑企業來說，既有利也有弊，但總體上看利大于弊。
3.1促進企業合理競爭
工程量清單計價通過市場競爭優化資源配置，實現企業的優勝劣汰。它為施工企業提供了公平競爭的平臺，同時企業必須面對殘酷的市場競爭。在市場經濟條件下，面對建筑市場的激烈競爭，企業必然犧牲自身的部分利潤、通過降低造價來獲取工程項目。這就需要企業不斷加強管理、降低成本，以合理低價參與競爭，確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。
3.2促進企業制定內部定額，完善報價體系
實行清單計價，施工企業根據工程量清單自主報價，風險自擔。企業要根據自身能力和市場實際制定企業定額，針對具體工程項目研究人、材、機的實際消耗量和利潤等，確定綜合單價并完善報價體系。
3.3促進企業加強造價信息的積累和管理
工程造價資料的收集、整理，是企業制定內部定額的基礎數據。企業積累的造價信息，特別是典型項目的量、價信息，新工藝、新材料、新設備和新技術的人工、材料、機械消耗量數據是企業編制內部定額的基礎資料。企業可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規律，利用政府部門的工程造價指數分析價格變動的趨勢，以此來確定合理的報價，利于企業中標。
3.4促進企業建立和完善成本管理體系
清單計價中的綜合單價主要體現了企業完成相應工程項目的直接成本和間接成本，是由企業投標報價確定的并且不可變更。中標以后企業只能以投標報價和綜合單價為依據進行成本控制。
實行工程量清單計價能夠促進企業建立和完善內部成本管理體系，建立相應的管理體制和激勵機制并狠抓落實。在確保質量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環節開展成本管理和控制，堅持主動控制和過程控制，并以事前控制為主。實現“低成本、高質量、高效益”的管理目標。
4.對策與建議
4.1提高對工程量清單計價的認識
施工企業應對有關人員開展工程量清單計價知識的培訓，提高對清單計價的認識，使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術、新工藝，積極提出各種合理化建議，提高自身素質。推動企業技術進步和創新，不斷提高勞動生產率和技術、管理水平。
4.2制定企業定額
工程量清單計價對施工企業來說是依據企業自身的消耗量定額（即企業定額）計算的擬建工程的個別成本，自主確定價格，參與市場競爭。因此施工企業只有建立了企業定額才能適應工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。
企業必須對自身的現狀有較深入的了解，從研究典型工程入手，總結本企業有優勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，從而制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額。要虛心學習兄弟企業采用的先進施工工藝、方法和管理模式，以提高本企業的市場競爭力。
4.3建立完善的企業信息體系
工程項目造價管理可由價格管理系統、工程造價系統和造價控制系統組成。為了實現工程造價的動態管理，利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統，代替人工處理繁瑣日常業務，能為管理人員提供及時有效的信息，使企業始終處于擁有最新資料的狀態，為企業決策人提供及時有效的參考資料。
另外，應建立企業詢價體系，這一體系不但能夠真實反映的市場狀況，還可以進行短期甚至中期的市場價格走向預測，以權衡報價清單中的企業風險。建筑施工應借助市場信息資源建立企業詢價體系，形成自己的清單報價特色。
4.4加強工程成本管理
實施工程量清單計價采用綜合單價，只有對工程成本加強管理才能獲得最大利潤。加強成本管理的關鍵是制定切實可行優化節約的施工方案，其中進度計劃安排、機械使用方案、周轉材料使用方案、臨設方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分體現企業的競爭實力。
4.5做好工程索賠工作
實施工程量清單計價是量價分離的具體表現形式，在索賠過程中處理好工程數量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業獲得利潤的一種途徑。在施工階段，對每一索賠事件，都應按照國家政策與合同規定，認真及時地協商解決。同時，企業應加強施工合同管理，從根本上降低工程索賠的難度，為企業獲得合理的索賠提供有力依據。
5.結語
工程量清單計價的實施對我國工程建設領域的造價改革具有重要的理論意義和現實意義。對施工企業參與競爭、投標報價、經營管理、技術進步等必將產生深遠影響。
我國建筑施工企業必須正確應對工程計價方式改革、通過加強經營管理、技術進步、節約成本、合理報價取得競爭的主動權。
政府造價管理部門、招投標管理部門及造價咨詢機構、監理單位和業主等面對工程計價方式改革還需做大量工作，以完善市場機制和解決隨之出現的新情況、新問題。
參考文獻：
1、張月明等主編.工程量清單計價及示例.北京:中國建筑工業出版社.2004
2、尹貽林主編.工程造價計價與控制.北京:中國計劃出版社.2003
關鍵詞:工程量清單計價；成本控制
一、工程量清單招標及其優勢
工程量清單招標是由招標人提供工程量清單，投標人根據該工程量清單逐項填報綜合單價，計算出總價，作為投標報價，通過評標競爭，最終確定中標單位和中標價。
與傳統的定額計價模式招標相比，工程量清單計價模式下的招標具有以下優點：
（一)工程量清單為投標單位提供了公平競爭的基礎。由于工程量清單作為招標文件的組成部分，包括了擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其它項目名稱和相應數量的明細清單，由招標人負責提供，從而有效保證了投標單位競爭基礎的一致性，減少了由于投標單位編制投標文件時出現的偶然性技術誤差而導致投標失敗的可能，充分體現了招投標公平競爭的原則。同時，由于工程量清單的統一提供，簡化了投標報價的計算過程，節省了時間，減少了不必要的重復勞動。
（二)采用工程量清單招標有利于“質”與“量”的結合，體現企業的自主性。質量、造價、工期之間存在著必然的聯系。投標企業報價時必須綜合考慮招標文件規定完成工程量清單所需的全部費用，不僅要考慮工程本身的實際情況，還要求企業將進度、質量、工藝及管理技術等方案落實到清單項目報價中，在競爭中真正體現企業的綜合實力。
（三）工程量清單招標有利于風險的合理分擔。由于建筑工程本身的特性，工程的不確定和變更因素多，工程建設的風險極大，采用工程量清單計價模式后，投標單位只對自己所報成本單價負責，而對工程量的變更或計算錯誤等不負責任，因此由這部分引起的風險由業主承擔，這種格局符合風險合理分擔與責權利關系等的原則。
（四）工程量清單招標有利于企業精心控制成本，促進企業建立自己的定額庫。中標后，中標企業可以根據中標價以及投標書中的承諾，通過對單位成本、利潤進行分析，統籌考慮，選擇施工方案，逐步建立企業自己的定額庫，通過在施工過程中不斷地調整、優化組合；合理控制現場經費和施工技術措施費等，從而不斷促進企業自身的發展和進步。
（五）有利于業主在極限競爭狀態下獲得最合理的工程報價，讓投標企業有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；增加了實力強、社會信譽好的企業的中標機會，更能體現招標投標單位通過競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設計情況下與最終結算是基本一致的，可為建設單位的工程提供準確、可靠的依據。
（六）推行工程量清單招標有利于與國際接軌。工程量清單招標，是國際通用的競爭性招標方式。在工程招標中采用工程量清單招標，有利于我國建筑業盡快融入國際大環境，增強了建筑企業的競爭實力。
二、工程量清單招標存在的問題
（一）工程量清單編制質量不高。工程量清單是投標報價的基礎，工程量清單編制質量的高低，嚴重影響著投標人的報價，進而影響招標的順利進行。清單中存在的問題主要有：清單項目劃分不清、清單項目特征描述不清楚、清單工程量計算錯誤、清單漏項等。
（二)招標文件存在不合理做法。工程量清單招標優勢中第3條提到：工程量清單招標有利于風險的合理分擔。但在現行的實際招標文件中附加這樣的條款：投標人要審核工程量清單，結束后出現清單誤差招標人不承擔清單計算錯誤的責任。招標要求投標人自己編制工程量清單，嚴重違背清單招標原則。
（三）評標方法有待進一步完善。工程量清單招標的評標方法主要區別在于：商務標不但要評總價，還要評單價；技術標，不但要進行技術標評審，還有結合商務標的措施費進行評審。
（四）施工企業對工程量清單招標理解層次低，沒有深層次貫徹招標的精神工程量清單招標推廣幾年來，從現狀來看，施工還停留在熟悉一種新的計價方法和新的招標方法的層次。計價的確定也與企業的技術裝備水平、管理水平、勞動生產企業消耗標準聯系不大；企業沒有著手編制自己的企業定額，沒有把編制企業定額列入議事議程；企業的投標部門與工程施工部門脫節，企業不注重資源的收集與整理。企業投標的市場競爭是一種價格競爭，而不是管理水平、綜合實力的競爭。目前在招標過程中，假招標依然存在，給建筑市場的健康發展、工程量清單招標作用帶來很大的阻礙。
（五）符合工程量清單招標的單價合同缺乏規范性文本。
三、工程量清單招標的改進措施
（一）要從源頭進行治理，抓工程量清單招標環境的配套。國家一直致力于工程量清單招標配套環境的建設，比如規范清單的有關法律、法規和標準規范的建設、清單計價依據的改革，工程量清單編制單位的資質管理、對執業資格的強化、建立有序交易市場、嚴格合同法律制度等等，都體現了工程量清單配套環境在不斷地建設和完善當中。
在現有配套環境中，市場的誠信度建設是相當重要的，目前全國誠信程度的現狀，在建筑行業可對施工企業、專家評委、政府招標行政管理人員建立信譽檔案，加大誠信的懲罰力度。
（二）從政策的角度管理和引導建筑企業的良性發展。從管理者的角度看，政府部門要從多方面下力氣理順建筑企業的設置與運作。建筑企業注冊時，相關部門就要給企業提供足夠的地區、行業信息，比如本地區各類建筑企業的數量規模等，供投資者參考，避免盲目性。建筑企業的運作中，政府部門應采取多種方式促進建筑業有效競爭機制的形成，比如嚴格審查企業資質等級、不斷改進投標制度、及時懲治掛靠現象等。采取的一切措施都要圍繞如何提高建筑企業的經營活力、經營實力、技術實力，如何實現建筑市場的良性競爭。
（三)招標監管部門要加強招標過程的監管力度。招標監管部門應嚴格監管，對招標過程中出現的違規現象，不能坐視不管，要嚴格對招標文件的審查、合同條款的審查。
（四)中介機構要不斷提高服務水平，提高清單編制質量、招標書編制質量，要站在客觀公正的立場，切實起到清單招標中的中介作用。
（五)選擇適當的評標方法。不管是合理低價評標法，還是百分制評標法，工程量清單招標的評標都應該對單價進行評審，措施費評審要結合技術標進行評審。為了防止投標人惡意圍標抬高報價，可在評標中設置投標報價上限值；為了防止投標人低于成本報價，企圖通過偷工減料、施工索賠來彌補損失的行為產生，可在評標中設置投標報價的下限值進行防范。再有，目前的評標過程都過于倉促，無法發現投標書中存在的一些潛在問題。評標中有必要引進美國對中標價進行復核的措施。
（六)施工企業要盡快適應改革的需要。施工企業要建立自身的信息收集與反饋系統。對每個施工項目都要認真地收集項目施工成本資料，這樣做一方面可以積累原始資料，為投標做準備，另一方面可分析企業的優勢與不足，不斷改進，不斷提高，進而提高競爭實力，適應改革的需要。
（7)建議有關行政主管部門應盡快出臺符合工程量清單招標的單價合同范本。
四、結語
工程量清單招標在國際上已有上百年的歷史，事實證明，工程量清單招標是一種行之有效的好方法。它在建筑市場中的引進，可促使工程造價的下降，為業主降低了工程投資，維護了業主的利益，促使施工企業不斷提高自身實力。但在現階段，如何實現適應我國國情的工程量清單招標的作用，還需要業主、中介機構、施工企業和政府部門等多方面通力協作，積極探索。
參考文獻：
根據新舊兩種計價模式的區別，實行工程量清單計價模式勢在必行，工程量清單計價模式采用確定工程分部及綜合單價，綜合單價中包含了人工費、機械費、材料費、管理費、材料價差、利潤、風險及措施等所有費用；以往的預算定額計價是先有定額直接費，再有材料調差表，最后形成取費表，甚至個別工程還有獨立的取費表，經過最終的竣工結算才能得知工程造價。相比之下，工程量清單計價模式簡單明了，大有“先兵后禮”之意，更適合工程的招投標，能大大減少后期的結算審計工作量。
二、工程量清單計價模式下全過程審計模式的基本內容
（一）事前定價：招投標中形成合同的工程量清單計價
預算定額模式下，往往無法形成明確的合同單價，在招標的過程中只能對費率及取費項目做出相應的規定；而工程量清單計價模式下，依據招標文件統一的工程量計算規則，進行“量價分離，投標競價”，在招標過程中形成具有法律效力的合同單價，在工程開工之前就形成了“明碼標價”。因此工程投資審計工作具有了一定的前瞻性，既要把握“量”又要控制好“價”，達到投資造價在項目最初有所控制的目的。。招標審計時認真做好以下幾點：一、招標單位提供的工程量是否準確、真實、相對完整；二、工程清單的分部是否有相互交叉現象，審計部門要特別關注，避免有重復計算，例如場站圍墻中的中石油色帶已含在圍墻本體中，在投標和結算中時就不允許再次報價色帶；三、招標文件是否按照《工程量計算規則》編制，措施清單及其它清單是否完善；四、投標企業與資質是否相符。這種事前控制的投資審計方式較以往招標的預算定額計價方式，在招標的合法性、標底的編制準確性及其保密性更具有實效性，對投資審計的延伸更具有指導性和操作性，并大大減少了年終竣工結算時審計工作量。
（二）過程審計中“量”的控制
1.轉變管理方式。
工程量清單計價模式在一定程度上對審計工作方式有所改變，將審計部門從以往的只是一個“核價”的部門轉變為一個參與現場施工的“管理”部門。這就要求審計部門在施工關鍵的節點要深入施工現場，參與施工組織設計的審查，精選優化施工方案，監督和抽查各類隱蔽工程、核實工程量的增減，進而實現對工程投資的管理和服務和對合同價款進行有效的控制和監督。
2.加強合同管理。
因工程量清單計價模式的重心是“定價”，這也將風險制約機制引進到油田投資工程中。合同是投資企業與施工企業最直接和有效的法律約定，合同對雙方來說“字字千金”，合同程序評審與合同的文本評審必然成為重中之重。目前油田市場中普遍存在招標后邊施工邊審批合同的問題，所以合同的評審也成為審計的“第一刀”。合同一旦簽訂，審計工作將重點監督是否按照合同全面執行，并對執行的工程量進行復核。在施工過程中消化未預料到的工程量，降低風險，避免經濟糾紛。
3.密切配合財務、做好過程控制。
在油田投資工程中除了是對工程造價的審計以外，還要對資金的去向和途徑進行監督。一是要有工程質量監理和配備的專業工程造價人員，對施工過程進行全方位的監督；同時配合建設單位財務審計人員和工程審計人員，對投資方專項資金進行跟蹤，并按照工程量清單對資金使用途徑進行跟蹤，確保投資的專項使用。二是在施工階段按計劃進度核查施工工期，并要求上報工程進度報表，附詳細的工程量清單，審計人員將按照報表進行核實進度及工期，并將此報表作為支付進度款的依據。
三、工程量清單計價模式下的審計變化
（一）審計依據的變化
1“.弱化”預算定額的作用。
在預算定額計價模式下，建設工程造價審計的重點是審查預算定額套用的是否得當、正確，取費及材料調差是否有依據。在工程量清單計價模式下，投標單位簽訂的合同綜合單價具有法律性，對雙方都具有約束性，套用預算定額的正確與否不是主導因素。
2“.強化”合同的約束作用。
預算定額計價模式下，建設工程造價的不確定性很大，一個工程在最終結算后的造價往往大于合同價款，這就反映了合同條款約束力不夠，價格彈性太大。但在工程量清單計價模式下，工程分部的單價相對固定，并具有法律的剛性，投資方的審計完全可以將精力全部放在工程量的追蹤監督上。
3“.分散竣工審計”。
在預算定額計價模式下，施工企業會抱著“干的好，不如算的好”的僥幸心態，在施工過程中跳躍工序、虛報資料，給竣工的審計工作造成很多障礙。而工程量清單計價模式下，“價”相對剛性，審計人員完全有時間和精力督查合同的工程量和合同進度，并嚴格審查施工方是否按照開工前的施工組織方案進行施工，可將審計工作延伸至施工過程中，在最終結算時，憑借長期積累的現場資料進行審計，不在是單一的“回憶式”竣工結算審計。
（二）審計內容的變化
1.加強招標文件的審計。
招標文件是整個招標過程乃至整個工程項目實施的綱領性文件，其中對工程量計算有明確的規定，對整個工程造價起重要作用，是雙方簽訂合同的依據。需要審計人員對招標文件的內容是否完善、風險分配是否合理、有關價格調整及結算條款是否明確合理作細致入微的審查。
2.加大合同執行力度的審計。
關鍵詞建設工程工程量清單計價模式定額分析
長期以來工程定額是我國承發包計價定價的主要依據，它是計劃經濟的產物，在過去一段時間定額計價對我國工程造價的管理作出了較大貢獻。但隨著我國市場經濟的逐步完善，急需一個更有利于競爭的平臺。同時，隨著經濟全球化進程的加快，我國各種體制也要與國際慣例接軌。因此，國家確定實施工程量清單計價，它有利于打破過去由政府造價管理部門統一定價的做法，讓承包商發揮自己的價格和技術優勢，推動競爭。
1定額計價存在的問題
建筑工程預算定額是指在正常的施工條件下，完成單位合格產品所必須消耗的勞動力、材料、機械設備及其資金的數量標準，這種量的規定反映出完成建筑工程中的某項合格產品和各種生產消耗之間特定的數量關系。我國以各省市地區的定額為標準，對工程進行施工前的預算。它存在著許多問題，這其中的主要問題有以下幾個方面：
（1）定額中規定的消耗量和有關施工措施性費用是按社會平均水平編制的，以此為依據形成的工程造價基本上屬于社會平均價格，它在計劃經濟時代企業個體差異不大時適用，但現在企業之間已經有很大的差異，如果繼續采用定額計價，技術管理水平高的企業將無法發揮其優勢，因而他們改進技術管理的積極性比較低，那么繼續用下去將影響行業的進一步發展。
（2）建筑產品最重要的一個特點就是一次性，它的價格隨時間地點等因素的變化而變化。在同一地段地質勘測結果存在差別，其設計的抗震以及設計標高等其他數據都會不同，即使相同結構的建筑物，施工的時間和地段相同，也會因施工方法、施工手段、管理水平不同而工程造價有所不同。以模板工程為例，現在模板技術發展呈多樣化的趨勢，目前較為普遍的就有組合鋼模板、寬幅鋼模板、異型模板等，技術管理水平不同的企業模板的使用存在較大差別，在定額計價中卻無法體現。定額計價規定某種工序人材機的消耗，這樣既不利于技術管理水平高的企業發展其先進技術，也不利于管理水平低的企業改進其技術管理水平。
（3）定額計價是一種靜態的計價方式，很多地方使用的定額都是幾年以前的，它所依據的價格基本是幾年以前的，而實際的市場價格卻經常會有較大幅度的升降。以建筑用鋼材為例，2003年它的價格上漲幅度很大，而2004年4月以來由于宏觀調控得當又呈回落趨勢。如果按照定額來進行造價的預算，2003年施工的工程實際造價肯定會大大高于預算價格，遇到這種情況時承包方一般會列一個價差表作為造價取費的補充項，但價差沒有一個統一的規范，使得業主與承包方之間產生分歧。在實際的承發包中價差是雙方爭執的焦點，當價格波動很大時會加大結算與決算的難度，這種情況在使用定額時無法避免。
2工程量清單計價模式與定額的區別
工程量清單計價方法是建設工程在招投標中，招標人按照國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人依舊工程量清單自主報價，并按照經濟評審低價中標的工程造價方式。它是工程價格市場化的第一步，在這種計價方式中工程造價通過市場機制而形成，而不是由政府機構通過定額的方式來實現，投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，業主提供的清單一般包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。工程量清單計價采用綜合單價計價，是某個企業完成規定計量項目所需的人工費、材料費、管理費、利潤，并考慮風險因素。而正是綜合單價體現了企業個體差異，每個企業根據本企業的定額確定綜合單價從而進行投標報價。
3清單計價的競爭性
相比于定額計價，清單計價有很多自身的特點，而其中最顯著的就是它的競爭性，清單計價的成功之處就在于引進了競爭機制，從兩者的區別中也可看出，清單與定額的區別正是競爭性的差別。公平競爭是市場經濟的基本特征，是社會得以前進的動力，在建筑市場同樣需要公平競爭。清單計價的競爭性主要從以下幾個方面表現：
（1）清單計價中人工、材料、機械沒有規定具體的消耗量，投標單位可結合自身的生產效率、消耗水平、管理能力以及企業的定額和市場價格信息公開進行投標報價，同時"措施項目"一欄具體采用什么措施由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些工序在企業間各不相同，是留給企業的競爭空間，如模板、腳手架、垂直運輸、施工排水等詳細內容都由施工企業自行確定。在這種情況下技術和管理水平高的承包商自然能獲得更多的利潤和機會，同時技術管理水平較低的企業為了生存也必須努力改進，對整個行業的發展都有極為重要的意義。
（2）良好的市場競爭要求有更多優秀企業的參與，但在當前建筑行業有一個非常普遍的現象：在一個地區的建筑大多由本地或周邊地區的施工企業承包，外地企業很難進入。這其中有許多主觀或客觀的原因，但采用定額計價是一個較為重要的因素。以前采用定額計價每一地區都有不同的定額，定額是唯一的計價依據，外地企業由于不熟悉當地的定額，因而投標時報價會有較大差距，這無形中為他們的進入設置了障礙。
我們知道業主總是期望其工程價值的最大化，換句話就是實現三大目標的最優組合。而在工期和質量得以保證的情況下，就會追求成本的最小。清單計價規范中，地方定額作用降低，工程量根據全國統一的標準計算，計價則主要依據本企業的定額，外地有實力的企業進入投標競爭的障礙將會大大減少，參與投標的企業將會有較大的增加。
由博弈論里的一個命題可知：假定有n個投標人，每個投標人對工程的估價為Ck，Ck為［C1，C2］上的均勻分布，則分布函數為F(Ck)=(Ck-C1)/(C2-C1)。Bk為投標人k的報價，投標人k對工程的估價為Ck，投標人總是會選擇一個Bk來保證其利潤最大，利用最優化的一階條件以及n=1時，Bi=C2的邊界條件，得到建筑工程合同價為：V=Bk=Ck+（C2-Ck）/n，
由這一函數可知n∞時，Bk=Ck，即投標人越多，建筑工程的合同價就越低，讓更多的人參與投標是招標人的利益所在，同時競爭人數的增加使優勝劣汰的規則得以體現，也會給企業提高競爭力的激勵。
（3）在這種計價方式中，工程量清單由業主編制，清單對于每個企業來說都是共同信息，這樣就有效地減少了施工企業之間的不規范競爭。各企業公平競爭，他們會著手投標報價的確定以及施工方案的不斷完善，工程招投標中的弄虛作假、暗箱操作也會得到有效遏止。
4結束語
（1）在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。行業協會要強調企業定額的建設，施工企業要依靠自身的技術和管理情況迅速建立起企業自己的定額和報價信息庫，提高報價的水平和技巧，并力求提高勞動生產率，降低成本，使在工程量清單招標中占有優勢。
（2）要盡快制定出既按照國際慣例，又與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。
（3）為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出界面直觀、功能齊全、高水平的工程量清單計算軟件，建立起工程價格信息系統。對那些價格變化不大，用量不多，對工程造價影響小的材料，應由地方造價管理機構統一調整價格，供甲、乙雙方參考；對那些價格高，變化大、用量多的材料(如三材、裝飾材料)必須在市場競爭中確定價格。適應價格浮動，改進材料預算價格的編制和管理，造價管理部門應建立材料信息系統，及時提供材料價格信息，以指導建筑材料的預測和調整。
（4）標底不再作為評標的唯一標準。為了保證中標的價不低于成本價，為做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。
（5）由于編制工程量清單的主要依據是招標文件、施工圖紙和實物工程量，這就對施工圖質量提出了更高的要求，設計人員首先要學會工程量清單的編制辦法，做到實物工程量準確，表現形式符合工程量清單的要求，因為每一個工程量的誤差都影響到工程量清單的計價，每一個設計變更都牽涉到費用和結算。技術人員目前多數還停留在依靠定額計價上，對于工程量清單和國際慣例的學習也不夠。因此也要加強培訓，特別是目前項目多在未完成施工圖的情況下招標，這就更要求我們必須建立數據庫，使工程量清單計價盡量做到量準價實。
實現工程量清單有利于實現從政府定價到市場定價，從消極自我保護向積極公平競爭的轉變，同時有利于實現風險合理分擔。如果能在實施清單計價的過程中及時發現問題、解決問題，這種計價模式將會對行業的發展產生不可估量的作用。
參考文獻
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關鍵詞：工程量清單計價建筑企業對策
1.引言
隨著我國的入世和建筑業的逐步對外開放，按國際慣例進行工程造價計價已成為建筑業必須面對的問題。長期以來，我國實行的是以定額為主的計價模式，屬于計劃經濟的范疇，已不能適應社會主義商品經濟發展和改革開放的需要。因此工程計價改革勢在必行。工程量清單計價近年來通過在部分省、市試點，即將在國內全面實施。它的施行必將對我國基本建設產生深遠影響。
2.工程量清單計價的特點
工程量清單計價是指根據招標文件規定計算的完成工程量清單所列項目的全部費用。由投標人編制投標報價，通過競標形成擬建工程的造價，符合市場經濟的原則，體現了企業的競爭實力和水平。實行工程量清單計價有以下主要特點：
2.1有利于市場競爭形成價格
實行工程量清單計價，企業對擬建工程的投標報價反映了自身的技術、經營和管理水平，是企業整體實力的競爭。中標價格則是這種競爭的產物。它意味著由市場競爭決定價格取向，符合商品交換的一般原則。是市場決定價格原則在工程建設領域的體現。
2.2有利于控制投資和降低造價
工程量清單計價的基本方法是綜合單價乘以工程量。其中綜合單價由投標競爭確定，當工程量變化較大時，只要綜合單價確定，能夠做到心中有數，并以此決定取舍，有利于投資控制。
清單計價形成的建筑產品價格是低而適當的，介于標底與成本之間并趨近于下限，符合合理低價的原則。據試點單位測算，采用清單計價招投標的工程，可節省造價約5%-10%。
2.3有利于風險的合理分擔
采用工程量清單計價，工程量清單由業主提供并承擔相應風險，如項目不全、計量不準等。避免了投標人因對圖紙理解不同引起的風險。投標人提供綜合單價和投標報價并承擔相應風險。符合風險合理分擔的原則。
2.4有利于規范市場行為
采用清單計價進行招投標，標底趨于公開化，無需保密。投標人根據自身的綜合實力進行成本分析，通過報價競爭取得中標，減少了人為因素干擾，從源頭上遏制了腐敗現象的發生，有利于規范市場行為。
2.5有利于企業技術進步和加強經營管理
工程量清單計價把企業推向市場，只有不斷提高技術、管理水平才能在激烈的競爭中立于不敗之地。企業中標后，需要根據中標價分析成本和利潤，精心選擇施工方案，合理配置生產要素，控制管理費和施工技術措施費，以先進的技術和管理保證質量和工期，并取得較好的經濟效益。
2.6有利于與國際慣例接軌
實行工程量清單計價是與國際慣例接軌的大勢所趨。我國加入WTO后，國外企業將進入中國建筑市場參與競爭。也為我國建筑企業承擔境外工程提供了更多的機遇。工程量清單計價有利于促進我國建筑行業與國際慣例接軌。
3.實行工程量清單計價對我國建筑企業的影響
建筑業是重要的物質生產部門，它與國民經濟的發展密切相關。在現階段，建筑企業的技術進步和促進國民經濟增長的巨大潛力沒有得到應有的體現，經濟效益低下的局面還未徹底改變。實行工程量清單計價對我國建筑企業來說，既有利也有弊，但總體上看利大于弊。
3.1促進企業合理競爭
工程量清單計價通過市場競爭優化資源配置，實現企業的優勝劣汰。它為施工企業提供了公平競爭的平臺，同時企業必須面對殘酷的市場競爭。在市場經濟條件下，面對建筑市場的激烈競爭，企業必然犧牲自身的部分利潤、通過降低造價來獲取工程項目。這就需要企業不斷加強管理、降低成本，以合理低價參與競爭，確保在競爭激烈的建筑市場占有一席之地。
3.2促進企業制定內部定額，完善報價體系
實行清單計價，施工企業根據工程量清單自主報價，風險自擔。企業要根據自身能力和市場實際制定企業定額，針對具體工程項目研究人、材、機的實際消耗量和利潤等，確定綜合單價并完善報價體系。
3.3促進企業加強造價信息的積累和管理
工程造價資料的收集、整理，是企業制定內部定額的基礎數據。企業積累的造價信息，特別是典型項目的量、價信息，新工藝、新材料、新設備和新技術的人工、材料、機械消耗量數據是企業編制內部定額的基礎資料。企業可以利用造價資料研究同類工程造價的變化規律，利用政府部門的工程造價指數分析價格變動的趨勢，以此來確定合理的報價，利于企業中標。
3.4促進企業建立和完善成本管理體系
清單計價中的綜合單價主要體現了企業完成相應工程項目的直接成本和間接成本，是由企業投標報價確定的并且不可變更。中標以后企業只能以投標報價和綜合單價為依據進行成本控制。
實行工程量清單計價能夠促進企業建立和完善內部成本管理體系，建立相應的管理體制和激勵機制并狠抓落實。在確保質量的前提下，緊緊圍繞影響成本變化的各要素、各環節開展成本管理和控制，堅持主動控制和過程控制，并以事前控制為主。實現“低成本、高質量、高效益”的管理目標。
4.對策與建議
4.1提高對工程量清單計價的認識
施工企業應對有關人員開展工程量清單計價知識的培訓，提高對清單計價的認識，使之落實到基層。要鼓勵職工采用新技術、新工藝，積極提出各種合理化建議，提高自身素質。推動企業技術進步和創新，不斷提高勞動生產率和技術、管理水平。
4.2制定企業定額
工程量清單計價對施工企業來說是依據企業自身的消耗量定額（即企業定額）計算的擬建工程的個別成本，自主確定價格，參與市場競爭。因此施工企業只有建立了企業定額才能適應工程量清單計價的要求滿足我國工程計價改革的需要。
企業必須對自身的現狀有較深入的了解，從研究典型工程入手，總結本企業有優勢的施工方法和工藝，分析其造價的組成，從而制定出既符合本企業實際情況又具有市場競爭力的企業內部定額。要虛心學習兄弟企業采用的先進施工工藝、方法和管理模式，以提高本企業的市場競爭力。
4.3建立完善的企業信息體系
工程項目造價管理可由價格管理系統、工程造價系統和造價控制系統組成。為了實現工程造價的動態管理，利用微機建立對工程造價信息進行搜集、傳輸、整理、保存、維護和使用的系統，代替人工處理繁瑣日常業務，能為管理人員提供及時有效的信息，使企業始終處于擁有最新資料的狀態，為企業決策人提供及時有效的參考資料。
另外，應建立企業詢價體系，這一體系不但能夠真實反映的市場狀況，還可以進行短期甚至中期的市場價格走向預測，以權衡報價清單中的企業風險。建筑施工應借助市場信息資源建立企業詢價體系，形成自己的清單報價特色。
4.4加強工程成本管理
實施工程量清單計價采用綜合單價，只有對工程成本加強管理才能獲得最大利潤。加強成本管理的關鍵是制定切實可行優化節約的施工方案，其中進度計劃安排、機械使用方案、周轉材料使用方案、臨設方案、平面布置方案等，具有較大的成本降低空間。在實際工程中加強以上部分的管理、控制，可以最大限度地降低成本、充分體現企業的競爭實力。
4.5做好工程索賠工作
實施工程量清單計價是量價分離的具體表現形式，在索賠過程中處理好工程數量的變更和新增工程項目的綜合單價是施工企業獲得利潤的一種途徑。在施工階段，對每一索賠事件，都應按照國家政策與合同規定，認真及時地協商解決。同時，企業應加強施工合同管理，從根本上降低工程索賠的難度，為企業獲得合理的索賠提供有力依據。
5.結語
工程量清單計價的實施對我國工程建設領域的造價改革具有重要的理論意義和現實意義。對施工企業參與競爭、投標報價、經營管理、技術進步等必將產生深遠影響。
我國建筑施工企業必須正確應對工程計價方式改革、通過加強經營管理、技術進步、節約成本、合理報價取得競爭的主動權。
政府造價管理部門、招投標管理部門及造價咨詢機構、監理單位和業主等面對工程計價方式改革還需做大量工作，以完善市場機制和解決隨之出現的新情況、新問題。
參考文獻：
