時間：2022-06-01 22:04:45
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇公共安全管理范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
(一)本公司為維護公共安全及避免人員物品之損害特訂本辦法。
(二)本辦法所稱安全管理，包括空襲、火災、竊盜、風災、地震、水災及身體傷害的預防及搶救之一切措施。
(三)本公司安全管理，除依政府法令規定外，悉依本辦法辦理。
(四)安全管理之指揮監督除身體傷害由平時業務上的主管人員指揮監督外，應組織統一安全衛生委員會及消防隊。本公司人員均有防止災變及搶救損害的職責。
(五)領班以上的干部均應熟悉有關安全管理的辦法，并監督訓練屬下人員確實遵守。
(六)本公司現場工作人員應視其智力體力調配適當的工作，俾危險發生時，能從容應付。
(七)人員必須熟悉被人有關安全管理方面的職責。
(八)危險發生時，除采取必要行動外并應立即向上級人員報告。
火災防護
(九)倉庫及工廠內應嚴禁吸煙及攜帶引火物品，但在規定時間及地點吸煙不在此限。
(十)工場門戶應向外開，工作時間不得下鎖。
(十一)易燃及爆炸等危險物品應放于安全地點，除必要之數量外，不得攜入工作場所。
(十二)倉庫應指派專人看守，并標明嚴禁煙火字樣，如系儲藏揮發性易燃物，并應注意溫度及通風。
(十三)滅火設備應照規定設置，放在明顯容易取用之地點，并定期檢查，應保持隨時可用之狀態，同時要熟練使用方法。
(十四)電線不得接用過大保險絲，電力使用后，應確實關閉電源。
(十五)使用氧氣乙炔焊接時，應注意附近有無易燃物品，使用易燃物品的人員需經嚴格訓練，并應有監工人員在場。
(十六)電器設備應經常檢查，臺風、地震后更應立刻檢查有無損害。
(十七)爐灶、煙囪、煤氣等易引起燃燒的設備應經常檢查。下班時并應檢查處理后始得離開工作場所。
(十八)使用電器設備或易燃物發生故障時，或增接電器設備均應請示上級人員，后通知專門人員辦理。
(十九)首先發現起火的人，應立即呼救，并停止工作，迅速關閉電源或其他火源。在場員工，均應立刻協同滅火。
(二十)發現火災應迅速將著火物附近的可燃物移開。
(二十一)火災時工作單位主管應一面參加搶救，一面沉著指揮救火，并速通知本公司的消防隊，必要時應通知本地消防隊協同搶救，并應通知其他單位戒備，如有大鐘應即敲打。
(二十二)火警發生時，電話總機應優先接通火警電話。
(二十三)如火勢一時不能撲滅，主管人員應一面指揮救火，一面指揮搶救人員及物品。
(二十四)救火時，應特別注意下列事項：
1.油類或電線失火，應用砂或地毯等物撲滅，切勿用水灌救。
2.衣服著火，立即在地上打滾，較易撲滅。
3.先救人，后搶物。搶救物品時，應先搶救帳冊、憑證及重要文件或貴重物品。
4.在火煙中搶救，應用濕手巾掩著口鼻。
5.如火焰封住出路口，應利用繩索或電線等物從窗口逃生。
竊盜防范
(二十五)現金、貴重物品及機要文件，下班后應放置于安全之櫥柜中，指定專員負責保管。
(二十六)守衛人員應隨時注意進出人員。
(二十七)夜間值勤的守衛人員，應于規定時間在公司內巡邏。
(二十八)主管對經管財物人員應隨時注意其私生活是否嚴謹，以防監守自盜。
(二十九)攜出物品時，應先取具公司規定之物品攜出證件，保衛人員憑證查驗放行。
(三十)辦公室應于夜間加班人員離去后關閉門窗，并確實下鎖。
(三十一)竊案發生后，應保護現場，報有關單位偵察。
風災、水災、地震之防護
(三十二)氣象機關臺風警報后，守衛及有關單位應隨時注意收聽報告臺風動向的廣播轉知總經理、經理或廠長。
(三十三)臺風接近本地區前，采取下列預防措施：
1.關閉門戶，如有特別防范設備，亦應裝上。
2.熄滅爐火，關閉不必要之電源或煤氣。
3.重要文件及物品放置于安全地點。
4.放在室外不堪雨淋的物品，應搬進室內，或加以適當之遮蓋。
5.準備手電筒、蠟燭、油燈等照明物品及雨衣、雨鞋等雨具。
6.門窗如有損壞，應緊急修繕。
7.指定必要人員，集中待命，準備搶救災害。
8.準備必需藥品及干糧。
(三十四)強烈臺風襲擊時，應采取下列措施：
1.關閉電源或煤氣來源。
2.非絕對必要，不可生火，生火時應嚴密戒備。
3.重要文件或物品應有專人看管。
4.門窗破壞時，警戒人員應采取緊急措施。
(三十五)公司房舍有被洪水沖及之處，應采取緊急預防措施。
(三十六)為防止震災，易燃物不應放在高處，以免落地造成災害。
身體傷害的預防
(三十七)有危險性之工作應由熟練人員擔任，派人在場監督。
(三十八)發生傷害時，應急將受傷者送勞工保險指定醫院治療。
(三十九)工作地點的頂上可能落下傷人物體時，工作人員應戴安全盔帽。
(四十)使用強烈腐蝕性的濃酸時，應使用安全的工具，避免與身體接觸。
(四十一)在灰塵飛揚中工作者，應帶上口罩及眼鏡。
(四十二)使用電氣器材時，應注意絕緣是否完全及是否有導電物體接近電源。
(四十三)操作起重機時，應注意吊起物體底下及附近是否有人。
(四十四)使用塔架或扶梯，應嚴密檢查是否堅固。
(四十五)玻璃、洋釘或鐵絲等不得任意拋棄。
(四十六)不得穿著松弛衣褲操作機器或走近操作中之機器。
(四十七)工具應放置于工具箱中，工具箱應盡量放在地面。
(四十八)尖銳工具應有防護圈蓋，且不得放置于衣袋中。
(四十九)鍛鑄或焊接時應注意遠離他人，并應戴必要的眼罩。
（五十)汽車機車、堆高機、起重機其駕駛員必須領有駕駛執照或為公司指定人員，無照人員不得駕車，亦不得練習駕車。
(五十一)駕駛汽車或機車必須嚴格遵守交通規則。
(五十二)特種作業的監督人員應明了該項作業的特殊危險，隨時告知其屬下工作人員。
(五十三)遇停電時要立刻關閉總開關，送電時在開各開關之前，要先開總開關。開主開關時須預先與關系者聯絡。
(五十四)凡電器機器的修理，更換保險絲檢查或其他有觸電之危險時必先關閉開關而后行之。
(五十五)高壓電線作業未先確認死線前不可進行作業。
機械工具的處理
(五十六)使用機械工具前必須先檢點有無異狀，無異狀時始可使用。
(五十七)初次用的機械或新裝置使用的機械類，必須得所屬主客的準許，并聽取說明后始可操作之。
(五十八)原動機或動力傳動裝置，開始發動時應先用口號(呼聲)或適當的方法聯絡同事周知，再確認周圍的安全狀態后行之。
(五十九)機械的清掃注油時應轉動停止后行之，但得特別許可時不在此限。
(六十)如無必要避免機械的空運轉。
(六十一)計器類要經常做正確的保養，尤其是密閉加壓機械更要嚴加留意。
(六十二)對于壓力計、溫度計及其他計器類要特別小心操作，并在其規定的示度范圍內使用。
(六十三)玻璃器具材料等的裝卸、切斷或其他使用均需留心，慎防破損，除非經特別允許作業外，一定要戴手套工作。
空襲的防護
(六十四)關于空襲的防護，應嚴格遵守政府防空法令規定外，悉依本辦法辦理。
(六十五)本辦法所稱空襲避難，系指緊急警報后，或突然遭受空襲時，人員、車輛、重要文件所應采取的避難行動。
(六十六)實施避離時，應遵守下列事項：
1.關閉門戶，熄滅爐灶煙火，關閉自來水龍頭。
2.應接受服勤人員的指導，不得在街巷之間、防空壕洞前或戶外徘徊觀望。
3.敵機臨空投彈時，應躺伏地上，緊靠墻基，將頭部及胸部稍微抬起，使腕著力于地，并以棉花掩塞耳孔，口略張開，以防爆炸及震動的傷害。
4.守衛及接線員注意警報音響，或攜帶半導體收音機，收聽廣播消息。
5.凡參加消防隊組織的人員，應依照規定執行勤務。
(六十七)緊急警報后，人員行動辦法如下：
1.公司的人員，應立刻攜帶重要文件、帳冊、財務等進入指定的地下室或堅固建筑物底層，實施避難。
2.工廠人員，攜帶重要文件、帳冊、財務等應就近利用地形地物，實施掩蔽。
(六十八)緊急警報后，車輛(包括甲、乙種車輛)行動辦法如下：
1.在市區內行駛中的車輛，應就近向馬路兩旁疏開停放，但在干道向郊外行駛中的車輛，得繼續駛往郊外疏散。
2.在市區停放的車輛，應一律禁止行駛。
3.在郊區的車輛，不得進入市區，就近疏開掩蔽。
(六十九)緊急警報后，消防人員應立即出動，駛往指定地點，分別執行下列各項任務：
1.維持秩序。
2.指揮人車避離掩蔽。
3.保護公司安全。
關鍵詞：必要性；內容；原則；建設
中圖分類號： TU714 文獻標識碼： A 文章編號：
前言
改革開放以來，傳統的社會管理體制已不能適應新的社會形態，也落后于經濟社會飛速發展所產生的需求，特別是在一段時間，社會管理的一些方面在某種程度上被忽視，導致公共安全事件頻繁發生。值得欣慰的是，這種情況已經開始改變。黨和政府不斷強調和推動公共安全與社會管理的建設，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標定位，表現出相關部門責任意識的不斷進步是適應現代社會需求的管理理念。
1.實施城市公共安全管理的必要性
近來影響社會公共安全的事件不斷發生，社會各界對公共安全的關注程度越來越高，這也加深了對建立公共安全日常管理體系和應急處置機制的必要性和緊迫性的認識。當前公共安全管理中亟待解決的問題有許多。意識淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓體系。市民公共安全意識高低是衡量一個城市公共安全管理水平的重要參數。目前許多部門和地區都制定了突發事件的預案，有的還進行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強對市民的公共安全知識教育、防范技能培訓、心理適應能力調適。因此，切實建立和完善公共安全教育和培訓體系是當務之急。信息獨享，缺乏引導，急需建立統一權威的信息平臺。目前地方政府工作人員還存在著意識缺位，缺乏自如應對媒體、有效引導輿論的能力。因此，在著眼建立起一個權威的公共安全信息平臺的同時，必須在政府各部門培養一批新聞發言人，對媒體和社會公眾進行正確引導，一旦危機發生，則會有效發揮作用。注重應急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協調機制。由于近年來公共安全事件的多發，人們更多的關注危機事件發生后的應急處置和事后恢復，而對如何預防和化解公共安全危機，加強公共安全的日常管理，建立科學的公共安全評價體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應急機制建立上，著力點應放在日常管理機制的建設上，要對危機的可能發生有超前的預測，對區域內危險源頭的控制有積極的措施，對突發事件的處置有系統的預案。社會作為一個有機整體，政府應該建立統一的公共安全管理工作預案，不管什么危機發生，都有事先的組織體系和應對策略，一旦危機發生立即啟動預案，減少工作環節，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協作統一的管理平臺。建立一個常設協調管理機構，搭建統一的工作平臺，促進各職能部門的有機銜接，對提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。
2.明確城市公共安全管理的內容
建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關于城市公共安全管理的范圍和對象，經過一段時間的探索，基本定位于生產安全、公共安全、食品安全和公共衛生安全四大方面，但具體包括的內容尚無具體論述。在工作實踐和探索中，我們認為，城市公共安全管理由日常管理及應急處理兩大體系構成，是針對城市不特定人群的生命、健康和重大財產的安全，進行預防、處置、恢復的一個完整的管理系統。其目的是挽救生命，保護財產、公眾健康和安全，減輕災難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災害和人為災害。其中自然災害包括水災、地震和氣象災害，人為災害包括火災、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對象劃分可分為市政設施類、生態環境類、公共衛生類、社會治安類、安全生產類等。從公共安全涉及的場所劃分可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間。
3.城市公共安全管理應遵循的原則
城市公共安全管理是一項政治性、科學性、專業性很強的工作?？茖W決策，有關公共安全的每一項決策，都關系到人民群眾的生命、財產安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學、安全第一、以人為本”的原則?？茖W防范，建立統一、科學的城市應急指揮系統、完善各類公共突發事件應急預案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機制，一方面預防和減少危機的發生，另一方面能夠有效處置突發事件。科學管理，堅持屬地管理的原則，要從公共安全管理對象的客觀規律和實際情況出發，正確協調人和物、人和事、人和人之間的關系，最大限度地發揮管理和機制調處的效能?？茖W教育，加強對市民公共安全教育與培訓，掌握緊急避險的常識，提高自防能力，最大限度地減少災害帶來的破壞?？茖W處置，公共安全應急事件現場處置要把握好專業前置、專家參與、領導決策三個環節。所謂專業前置是指現場處理首先由專業人員進行，完成公共安全事件事態性質、狀態及初步處置；所謂專家參與是根據專業人員報告情況和信息，進行綜合分析，提出進一步處置的建議和實施方案。
4.加強城市公共安全管理體系的建設
4.1完善城市公共安全日常管理體系建設。公共安全日常管理體系是在公共安全危機發生前，由政府管理部門、相關社會組織和市民共同進行的公共安全危機預防、化解的一個有機整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標監測、教育培訓和救援保障等五大系統組成。組織管理系統，建議由城市公共安全管理領導小組、城市公共安全協調管理委員會和專家指導委員會組成城市公共安全的管理體系。主要職責是協調組織和決策有關城市公共安全管理和危機處理的重大事項、決定危機處理等級和啟動程序等級等。危險源控制管理系統，危險源是指可能因人為因素而引發公共安全危機的各類場所和設施。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。目標監測系統，主要是應用城市管理信息技術，對城市公共安全目標進行監測，發現危險“征兆”，及時進行預警，保障城市公共安全。監測預警系統由對城市公共安全固定目標和移動目標實施監測的兩部分組成。教育培訓系統。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓，大力倡導世界衛生組織關于“安全社區”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統，完善應急救助器材保障計劃，建立救助快速反應機制。
4.2完善城市公共安全危機處理體系建設。城市公共安全危機處理體系是指危機發生后，由日常管理體系轉入應急、救援、恢復等一系行動的統稱。建立危機應急指揮系統。危機發生時，城市公共安全協調管理委員會自動轉換為城市公共安全危機應急指揮系統。啟動信息平臺，以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機事件的應急預警、報警和信息的主平臺，及時有效權威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導和適應性的心理調試，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發生。發揮專群結合救助隊伍的作用，同時做好公共危機后的處理工作。
一、相關概念闡述
公共安全問題伴隨著人類社會的產生而來，同樣，公共安全管理活動也是伴隨公共安全問題的產生而產生?，F在公共安全已經是國家安全的重要組成部分，是社會進步和文明的重要標志。公共安全管理指維護公共安全的主體(通常是政府及其相關部門或公共服務機構)依照國家法律法規，制定和執行公共安全政策，履行相應的職責和義務，通過組織、領導、指揮、協調和全體工作人員的共同努力，實施預防、處置、恢復等行為，為社會公眾提供保障生活、生產等安全的公共服務的活動。公共安全管理的過程就是以政府主要角色的公共安全主體為實現社會安全的意圖和目標而實施的持續不斷的組織、協調、指揮、控制等程序的一系列活動。
公共安全管理的根本目的是消除威脅、預防災難，挽救生命、保護財產，減少損失，迅速恢復、持續維護社會穩定和正常的生產生活秩序。在現代社會的高危險期，傳統的與非傳統的公共安全事件日益增多，比較突出的領域包含了自然災害、安全生產、金融風險、信息安全、社會安全、公共衛生及民族宗教等。特別是民生矛盾突出，反映在城鄉就業、征地拆遷、社會保障、收入分配、環境污染、生態破壞等多方面，使公共安全呈現出頻發性、高危性、群發性、連鎖性等特點，也使得傳統的公共安全管理模式面臨嚴峻的挑戰，呼喚公共安全管理主體有更包容的心態與機制來應對新問題的出現。
二、公共安全管理中的包容性維度分析
黨的十報告第七部分以在改善民生和創新社會管理中加強社會建設為標題，清楚地標明了社會建設的兩個重點內容改善民生和創新社會管理，而保障和改善民生是根本。民生是國之根本，民富才能國強。只有民生得以發展，國家才能長治久安。只有老百姓感覺幸福了，整個社會才能和諧發展。因此，公共安全管理的核心就是建立以人為本的安全發展觀，就是在社會發展過程中把社會公民的生存權、發展權、救濟權等權利始終擺在第一位，建設和諧社會中首先以人的生命為本，不能以犧牲人的生命和健康為代價的原則，這是科學發展觀的本質，也是安全發展的核心。
中國的GDP 連續多年平均保持了8% 的高位增長, 卻鮮有人知道每年因公共安全問題造成的GDP 損失高達6%,非典、禽流感、地震、海嘯、暴力搶劫等等這些問題每年奪去了20 萬人的寶貴生命。因此,從經濟學的角度,我們也要認識到安全也是穩定、安全也是生產力、安全也是最大的效益，公共安全管理的最終目標是實現社會的和諧發展，提高人民的幸福度和滿意度。
三、公共安全管理中包容性缺失導致的現實問題
公共安全涵蓋了政治安全、人身財產安全、社會安全和生態環境安全，涉及的具體事件包括自然災害、生產事故、食品藥品、生態環境、公共設施、地下空間、社會治安、社會保險、金融安全、國家安全等有關社會政策與制度。我國從1954 年首次規定制度至今，公共安全管理的法律體系己經初具規模，已制定了針對社會緊急危險形勢的《法》、針對地震這一特殊自然災害的《防震減災法》、針對洪水特別是特大洪澇災害的《防洪法》、針對火災的《消防法》、針對安全生產事故的《安全生產法》、針對環境保護和環境災害防治的《環境保護法》以及針對公共衛生事件的《傳染病防治法》和《突發公共衛生事件應急條例》等相關的法律法規，但沒有統一的《公共安全管理法》，這使得各級政府在實施災害防御、應急救災以及災后重建等措施時，由于缺少法律依據，難以把握自己的職責定位，出現相互推諉的情況而最終傷害了救助群體的利益。
另一方面已有的法律法規涉及單一災種多，涉及綜合管理的法規少。通常事故或災害的發生，往往波及到社會各個層面，涉及許多部門和領域，單一災種的法律顯得力不從心，無法實現綜合的防災減災，特別是在如何實施災害管理、如何界定地方政府與中央政府、政府與企事業單位之間的管理責任等方面沒有相關的法律予以明確，這使得政府在面對規模較大的危機和社會風險問題時無法兼顧到所涉群體的共同利益，難以對不同的利益分配進行協調。
四、應對策略
【關鍵詞】校園安全；公共安全管理；SWOT分析
一、SWOT分析法的基本原理
SWOT分析方法起初是一種企業內部分析方法，即根據企業自身的既定內在條件進行分析，找出企業的優勢、劣勢及核心競爭力之所在。SWOT方法自形成以來，廣泛應用于企業戰略研究與競爭分析，成為戰略管理和競爭情報的重要分析工具。近來，該分析方法已廣被應用在許多領域，如單位狀況及個人能力的自我分析等等。
二、校園公共安全管理的SWOT分析
校園公共安全管理是關系教育事業穩定和發展的基石，也是學校正常運轉的保障。近年來，隨著教育的快速發展，學校公共安全的任務更加繁重、復雜和多樣化，面臨的形勢也更加嚴峻。學校的公共安全問題主要有以下幾個方面：食宿安全、社會交際安全、興趣活動安全、教學實驗安全、網絡安全、心理安全、就業安全等。本文運用SWOT分析法對當前我國校園公共安全管理的優勢、劣勢，以及所面臨的機會和威脅進行全面、深入的分析，有利于發揮優勢，能夠針對未來的發展趨勢做到未雨綢繆，同時也有利于從根本上尋求我國學校公共安全管理的戰略和對策，提高管理的水平，為創建平安和諧校園而努力。
（一）校園公共安全管理的優勢
學校本身是從事教育與培訓的機構，因此對于培養師生員工的公共安全意識教育具有得天獨厚的便利條件。另外，相對于社會人員而言學校的師生群體的素質相對較高，也更容易調動師生員工進行安全管理的積極性。通過增強師生的公共安全意識，使之成為學校公共安全管理的受益者。
（二）校園公共安全管理的劣勢
1、學校規模大，公共安全意識淡薄。目前由于教育的統一調整部署后，普遍在校人數較以往有大量的增加，公共安全管理涉及的任務在增加。而且一旦發生事故則涉及面較大，造成的社會影響惡劣。除此之外，目前學校還不同程度地存在著重教學及素質訓練而輕公共安全的思想。把公共安全工作看作只有投入但沒產出的軟指標，認為只要注意就出不了大事，對公共安全管理也存在著忽緊忽松、消極應付的情況。
2、學校管理機制不合理。學校由于調整組建時間短，不適應當前教育形勢發展的需要，現行原有的公共安全管理機制還跟不上形勢發展的要求，運轉不靈、反應遲鈍，部門間尚未形成齊抓共管的局面；公共安全管理模式也存在嚴重問題，權責不對等。公共安全保障制度和預警機制尚未健全，公共安全工作的管理水平與保障要求之間存在很大差距。
3、公共安全事故應急能力差，缺乏相關應急預案。學校公共安全事故應急能力差主要表現在缺乏相應的公共安全事故應急處置預案和模擬演練。必要的應急處置預案和定期演練，對于增強師生員工的危機意識和應急處置能力十分有效。學校管理部門應把公共安全事故應急處置預案作為對該學校管理考核的內容之一，把公共安全事故處置模擬演練作為安全培訓主要內容。
（三）校園公共安全管理的機會
首先，各級領導及教育主管部門對學校公共安全給予了足夠重視。自2006年以來國家在法律、法規中都規定學校必須對學生進行安全教育和管理。其次，國內對學校公共安全管理的研究也不斷深入，涌現出一批研究成果，其中很多具有獨創性和實際操作性；再次，隨著社會的發展，以及近些年來公共安全事故頻發所帶來的血的教訓，使人們對公共安全的重視程度也在不斷提高。“安全第一，預防為主”的理念已深入人心，這些都客觀上為開展學校公共安全教育創造了條件。
（四）校園公共安全管理的威脅
現代學校教育是開放式教育，學校在改革中呈現了前所未有的開放性，校園成了一個多元化、多因素、多層次的社會場所，公共安全工作的對象已不僅僅是校內師生員工，工作難度進一步加大。學生接受來自不同主體、不同途徑傳遞的各種思想意識也越來越多，意識形態安全、人身財產安全形勢較以往更加嚴峻。此外，校區周邊環境復雜，校園周邊治安形勢嚴峻，以及道路交通安全、違章建筑比比皆是，攤點屢禁不止等都在威脅著學生的安全，而社會管理部門的管理又跟不上，校園周邊治安狀況令人擔憂。
三、校園公共安全管理的對策研究
（一）營造公共安全文化氛圍，增強安全意識
營造公共安全文化氛圍是提高全員公共安全意識和增強全員公共安全觀念的有效途徑。營造校園公共安全文化氛圍，目的是在師生員工中建立起強烈的公共安全意識，讓“時時刻刻講安全”的理念，“安全第一、預防為主”的思想和“安全規程必須遵守”的安全準則深入人心，并落實到公共安全管理中。根據大學生上網時間較多及心理問題較多等現實情況，應在公共安全教育中更多的利用網絡平臺及建立健全使之落實到自覺的安全行為，成為人們自覺行動的一部分。營造校園安全文化要突出全員公共安全教育，重點加強對新員工、新學生的公共安全教育。面對當前現狀，作為學校，不能只是一味的單一強調學生的知識理論與素質教育，同時對于學生的公共安全教育也同樣要提到一定的重視程度上來。學校應該制定相應的公共安全教學的計劃，調動學校的各部門，如學生工作及安全保衛等部門，從生活上和制度上將公共安全教育進行得無處不在，讓學生充分感受到公共安全教育的氣息。改變以往只在表面上做做工作的工作態度，防微杜漸，把所有的公共安全教育推進到實處，將一切可能發生的公共安全事故抑制在搖籃之中。
（二）完善學校公共安全管理機制，強化管理力度
學校要切實履行維護公共安全的職責，加大人力和物力投入，落實各方面的安全措施，做到“人防、技防、物防”相結合，保證學校和師生員工的安全。加強公共安全教育，必須落實公共安全責任制，層層簽訂“目標責任狀”，制定必要的公共安全考核指標，定期進行指導、監督、考核，保證公共安全教育工作的順利開展。公共安全管理要體現以“以人為本，學生第一”的原則，要依據學校的實際，建立一整套規范合理的學生安全教育管理的制度體系。相應公共安全管理制度規范要具有一定的可操作性，能落實到學校中的每一位個人，及時預防和控制公共安全事故的發生。
（三）建立和完善預警和應急處理機制
“凡事預則立，不預則廢”。要從小事著想，從細處著眼，要建立和完善公共安全事故的預警機制。對常發或新出現公共安全問題，要利用各種媒體及時向學生通報，提醒學生注意，避免同樣的情況發生。要建立和完善長效的公共安全意外事故應急處理機制，確保一旦發生意外事故，要按照“迅速到場、及時上報、妥善處理”的原則，以“實事求是、保護師生”為目的，爭取把損失降到最低。
四、結束語
學校是進行知識傳播和教育培訓的主要陣地，只有牢固樹立“安全第一、預防為主”的觀念，把公共安全管理放在學校管理工作的重要位置，才能避免各種公共安全事故的發生，才可能創造一個高質量、高標準的教學環境。學校的公共安全管理是一個復雜的系統工程，如何利用先進的方法尋求更多更好的對策，有待于我們進一步探索。
參考文獻：
[1]陸錦沖.關于高校安全教育新內容的思考[J].思想教育研究，2011（4）.
[2]黃偉燦.為了校園的平安：上海高等學校公共安全管理[M].上海：華東理工大學出版社，2008.
[3]黃艷燕.高校公共安全教育與危機管理機制建設[J].科學時代，2011（9）.
1 對工廠的安全工作負總的責任，并直接管理工廠的安全專職人員，開展日常的安全管理工作;
2 貫徹執行國家和上級有關安全生產的方針、政策、指示和各種規章制度;
3 在計劃、部署、檢查、總結生產工作的同時，要有安全生產工作內容;
4 組織審定工廠制定的各項勞動保護規章制度和安全操作規程，并貫徹執行;
5 及時組織調查、分析安全事故的原因，并對事故責任者要嚴肅處理，制定改進措施，預防事故重發生;
6 組織相關管理人員學習安全保護方針、政策和安全業務知識。
二 質檢部安全職責
1 參與有關勞動保護措施項目的審查，以及勞動保護方面的規范、規程的制定和審查;
2 編制或修訂工藝流程、操作規程、崗位操作時，工藝條件必須符合勞動保護條件要求;
3 在技術革新、技術改造、新產品試制、新工藝、新材料的采用等工作中，都必須考慮勞動保護方面的要求，應盡量采用無毒、低毒物品替代有毒、高毒物品;
4 做好新進員工的安全教育培訓工作和部門的經常性安全教育工作。
三 機電設備部門安全職責
1 負責工廠機械、電器、儀表、設備、工藝管道、通風排風裝置的管理，使其經常處于完好狀態;
2 制定或審定有關設備制造、改造方案，組織編制維修勞動保護措施計劃、并確保其實施;
3 監督車間機械動力設備的正常使用，保證其正常運轉，防止發生事故;
4 編制廠內通用設備的維修規程和有關操作制度，督促檢查執行情況;
5 負責廠內的設備及安全裝置的管理、檢查或定期檢查;
6 組織實施勞動保護措施計劃和制定安全隱患的整改措施;
7 負責設備事故的調查分析，提出處理意見和改進措施;
8 做好新進員工的安全教育培訓工作和部門的經常性安全教育工作;
四 管理部門安全職責
1 負責勞動保護措施所需物資和防護器材的采購、供應，并確保采購的物料符合安全要求;
2 負責對采購、保管人員經常性安全教育，切實搞好倉庫的防火安全工作;
3 認真貫徹執行國家頒布的危險物品安全管理規定，并督促落實。
五 后勤保衛部門安全職責
1 在工廠主管領導下，負責全廠的保衛工作;
2 認真貫徹執行上級有關防火工作的政策、法令、指示、規章制度;
3 負責廠內消防、有毒物品、爆炸物品、灼傷、觸電等的急救措施，及時準確的進行搶救、報警;
4 負責廠內宿舍、飯堂管理工作，并進行監督、檢查;
5 負責廠區的防盜工作，確保24小時有人巡查值班。
六 生產部門安全職責
1 在編制生產計劃時要同時編制勞動保護措施計劃，檢查生產進度時要同時檢查安全生產情況;
2 負責生產事故的調查分析，提出處理意見和改進措施;
3 在生產中發現重大危險，要及時進行調度指揮。采取措施，消除隱患，并做出詳細記錄報告分送廠安全部門;
4 安排生產計劃時，必須考慮生產設備裝置的能力，防止設備裝置帶負荷運行;
5 在安排生產的產量和品種時，負責做好必要的安全措施的平衡配套工作;
6 做好新進員工的安全教育培訓工作和部門的經常性安全教育工作;
七 車間主管安全職責
1 保證國家和上級安全生產法規、制度在車間貫徹執行，把安全工作列入議事日程，做到“五同時”;(1)
2 對新員工進行車間安全教育，對員工進行經常性的安全思想、安全知識和安全技術的教育;
3 對車間進行定期安全檢查，落實隱患整改，保證設備、安全裝置、消防、防護器材處于完好狀態;
4 嚴格執行勞保用品及防護器材的管理，并監督員工正確使用，教育員工妥善保管;
5 堅持“四不放過”的原則，對車間發生的事故及時報告和處理，保護現場，查明原因，采取預防措施，對事故責任者提出處理的意見，報工廠安全部門執行。
八 班組長安全職責
1 貫徹執行國家安全生產法規和工廠安全規章制度、操作規程，教育工人遵章守紀，制止違章行為;
2 堅持班前講安全，班中檢查安全，班后總結安全;
3 負責組織安全檢查，發現不安全因素，及時清除，并報告上級;發生事故立即報告，并組織搶救，保護現場，做好記錄，參加和協助事故調查、分析，落實防范措施;
4 監督、教育員工正確使用勞動防護用品和消防器材;
5 對新員工進行班組安全教育，并保證培訓合格方上崗作業;
6 做到文明生產、安全生產，保持生產作業現場整齊，清潔。
九 生產工人安全職責
1 認真學習和嚴格遵守各項規章制度、勞動紀律、不違章作業，并制止勸阻他人違章作業;
2 精心操作，做好各項記錄，交接班必須要交接安全生產情況;
3 正確分析、判斷和處理各種事故苗頭，把事故消滅在萌芽狀態，果斷正確處理事故，并及時性如實匯報，保護好現場;
4 加強設備維護，保持作業現場整潔，確保生產安全;
5 作業前認真做好安全檢查工作，發現異常，及時處理報告;
6 按規定著裝上崗作業，妥善保管、正確使用防護用品;
關鍵詞：公共安全 美國 政府 啟示
最近幾年我國公共安全事件頻發，嚴重威脅人民群眾的生命財產安全，影響了國家經濟發展和社會穩定。如南方冰雪災難，汶川地震，燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國即將進入“高風險社會”。我國正處于改革開放的關鍵時期，經濟快速發展的同時社會矛盾激化。2006年，《國家突發公共事件總體應急預案》出臺，明確了國務院在公共安全管理中的領導地位，建立了在國務院總理領導下，由國家和地方突發事件管理機構和國務院常務會議負責，在地方政府的參與下的國家突發公共事件管理體系。中國政府積極應對各公共危機事件，在公共安全管理中發揮了關鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問題，如缺乏理論支撐，管理機制不健全等問題，特別是政府在應對非傳統安全上缺乏管理經驗。
20世紀80年代，西方國家公共安全管理發展迅速并形成一門學科。西方學者從政府、組織和個人等管理主體和法律、宣傳、運行、后勤等制度層面研究公共安全管理問題，提出了許多政府關于公共安全的管理方案和理論創新。美國的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國廣泛認同，代表了西方國家公共安全管理的高水平。中美兩國在國家公共安全管理上存在諸多相同類似之處，如中國和美國在應對公共危機上都重視發揮行政首長的指揮領導作用，都建立了緊急事態和突發公共事件行動預案，都很重視事后處理和恢復。但中美兩國公共安全管理也各有特點，存在許多不同之處，如美國在公共危機處理中以地方政府為主力，聯邦政府起到監督的作用，中國主要以中央政府為領導核心，為指揮領導機關，同時發揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔者和責任人，研究美國的公共安全管理制度，分析美國公共安全管理的合理因素和制度優勢可以使我國政府應對公共危機得到有益啟示。
一、“公共安全”的界定
美國的合眾國法典中指出，公共安全事件是由總統決定的，在聯邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來挽救人民生命，財產和健康，以減輕來自任何地方的威脅和危害。美國對公共安全危機的界定是一個不斷發展的過程。自然災害和人為災難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機、災難性事件都可能成為公共安全事件。
對公共安全的界定和范圍關系到中央政府和地方政府（美國等聯邦制國家是聯邦政府、州政府和地方政府）的資源應急級別和社會動員程度，標準不同，對待和處理方式也不一樣。各國對公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機具有階段性特征，各國面對的具體情況不同，需要根據特定的國情和公共危機發展趨勢來界定其范圍。
在我國，傳統的公共安全事件有水旱災害、氣象災害、地震災害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領域。除了食品安全領域，隨著我國經濟發展和全球化發展加快，還出現了經濟安全、信息安全、環境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問題，這些區別于傳統的公共安全危機被稱為“非傳統安全”，“非傳統安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發性和跨國界跨地區等特點。國政府在應對“非傳統安全”危機上還缺乏經驗，危機管理有待改善。
鑒于我國國情和我國公共安全危機多發、突發以及“非傳統安全”成為政府公共安全危機管理中的不穩定因素等情況。筆者認為我國的公共安全事件應包括所有危害國家安全、社會穩定和危及公民生命財產安全的事件。其包括三個層次的內容：一、個人恐怖犯罪活動造成的公共安全事件。這類事件參與人數少，但危害大，處理不好會造成嚴重社會問題，甚至引發社會危機。二、傳統意義上的公共安全問題。除了自然災害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設施安全等公共安全問題。三、非傳統安全問題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問題。
二、美國公共安全管理特點
1.公共安全管理法制化、規范化
20世紀30年代，美國政府為應對經濟危機頒布了《洪水控制法》和《全國產業復興法》，50年代又出臺了具有里程碑意義的《災難救濟法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規定了總統可以公布國家進入災難狀態，這部法律是為美國政府在公共危機管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國是個自然災害頻發的國家，20世紀60年代，美國本土遭受了多次颶風襲擊和兩次強烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級），這些自然災害給美國造成了巨大經濟損失。1961年，肯尼迪政府設立緊急事態準備辦公室，專門應對自然災害。1968年，美國政府出臺《全國洪水保險法》，還根據《全國洪水保險法》開展洪水保險計劃，把保險的領域擴展到救災方面。1972年，美國政府出臺新的《洪水保險法》。
20世紀70年代，不斷發生的自然災害促使政府向全面的災難救助的立法。1970年，新的《災難救濟法》規定政府直接對受災的人提供幫助。1971年，美國發生了舊金山大地震，政府在危機管理中存在種種問題，促使政府在1974年出臺了新的《災難救濟法》。
到目前為止，美國產生了100多項關于安全管理的法律，完善而嚴謹的公共安全法律體系使國家公共安全管理有法可依，規定應對公共安全問題的各主體職責和權力，有利于協調各部門，聯邦和地方，組織和個人的行動，保證了公共安全管理的高效率。
2.政府對公共安全管理的全過程參與
政府對公共安全產生的全過程參與，有四個方面的內容：減除、準備、應對和恢復。全過程管理師以“四階段理論”為理論基礎而產生和完善。20世紀70年代，美國聯邦緊急事態管理局認同了“全危險方法”后，它將公共危機的政策和活動項目區分為四個連續的功能區：減除、準備、應對和恢復，成為四階段理論或者生命周期理論。
減除，即預防危害發生，主要內容有區域規劃、建筑法律法規、稅收政策、重設安全改進法規等。
準備，即危機發生的設想及應當具備的動員資源和救援素質。主要包括災難預案，撤離預案、危機事態通訊、預警系統設置、資源和特別資源的供給和儲備。
應對，即應對安全危機采取有效的舉措。主要內容包括實施方案、預警、資源的動員和管理、提供救援等。
恢復，即對遭受損失的社區提供幫助。主要內容包括信息咨詢、重建公共設施、建設臨時住處，國家財政支持、政策傾斜和情報收集等。
在整個過程管理中，減除和準備是危機發生前的活動，應對是危機發生時的活動，恢復是危機發生后的行為。一般而言，整個過程環環相扣，互有交叉。如在應對活動中就應當就危害程度和救援行動的各方面綜合做出善后處理方案，應對工作完成后立即進行恢復工作，而恢復工作過程中也應該認真考慮下一次類似公共危機的減除和準備工作。美國的公共安全管理重視危機管理中的管理過程，有利于從源頭切除問題和最大幅度減輕危機的損失。
3.發揮有準備社區的作用
公共危機管理中三個極重要的主體是政府，非政府組織和個人。三者的有機協調構成了“有準備社區的基本內容”。
個人在社區中具有基礎性的作用。個人了解地區公共安全隱患和存在的危機，個人通過加入社區內的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領導和協調下發揮重要作用。個人和自愿者組織只有參與到社區中來，進入公共危機管理過程中，它們才能有所作為。
美國的有準備社區在“9?11”事件中發揮了重要作用，恐怖襲擊發生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動起來。人數越來越多，這些自愿者也越來越組織化，形成全國性的救援組織。
自愿者組織是社區的一個重要環節，美國十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達現場并參與救援。他們能利用自己的技能快速開展工作，第一時間減少傷亡人數，降低損失。自愿者組織在美國公共安全管理中發揮舉足輕重的作用。
4.地方在公共安全管理的主導作用
美國建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機制，只有涉及全國性和影響重大的公共安全事件才由聯邦管理。以地方的政府來管理公共安全事件，中央政府只是進行監督。
地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應者，對問題有較清晰的認識，了解問題的來源和應對方法，地方本位的危機管理模式有利于發揮地方的積極性，節約資源，最大限度減少危害程度。
美國從聯邦到地方都有各自公共安全管理機構。聯邦有聯邦國土安全部、司法部、國防部等聯邦管理機構。州政府設有州緊急事態管理部門。重大安全事件時啟動聯邦公共安全管理系統，總統為最高負責人，由聯邦輻射到地方管理機構。一般情況下由地方主導公共安全管理過程。
三、美國公共安全管理模式對我國政府的啟示
1.完善公共安全管理法律法規
完善的公共安全法律體系可以讓各責任方有法可依，弄清自己職責，協調各部門工作，保證工作的有序性和規范化。美國從30年代的經濟危機開始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。
我國政府出臺了一些關于公共安全管理的法律法規，如《防震減災法》、《消防法》等有關自然災害的法律；《突發公共衛生事件應急條例》和《傳染病防治法》等有關公共衛生的法律；《安全生產法》等有關安全生產的法律。這些法律具有強烈的部門性，有些法律不適合管理的要求，法律的執行也需要監督。為應對我國新的安全形勢和非傳統安全威脅，需要出臺相關法律，如《信息安全法》、《經濟安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國家出臺《國家突發公共事件總體應急預案》，規定國務院和地方政府的職責，但它屬于行政性法規。我國需要建立一個整體的國家公共安全管理的法律，協調各方行動，需要建立和完善相關法律法規，構建國家公共安全管理法律體系。
2.加強非政府力量的參與
政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統一領導下，各部門分工協作，分級管理，自愿者組織和個人在危機管理中的參與不夠，沒有發揮自愿者組織和個人在危機救援中的積極作用，沒有有效發揮有準備社區在公共安全管理中的重要作用。
自愿者組織和個人是最先接觸到公共安全危機的力量，能夠在最短的時間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應對和恢復環節，降低危機帶來的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國志愿者組織和公民主動奔赴現場開展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機管理中發揮了積極的作用。我國政府應當認識到非政府力量的重要作用，支持鼓勵社區的參與，加強其獨立性，制定相關法律法規，發揮非政府力量的積極作用。但是應該考慮到美國的社區發展完善，我國社區發展遠未成熟，不能照搬美國的經驗。我國政府可以參考借鑒美國有準備社區參與模式，優先發展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據我國的實際情況制定相關政策。
3.加強地方政府在公共安全管理中的作用
我國采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強調統一領導安排。雖然有利于加強領導，但是不利于發揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國一些省份已經建立了公共安全管理的應急機制，但是政府內部缺乏協調和溝通，這種機制屬于分散管理，難以從宏觀層面統籌協調。地方政府在危機發生后快速反應，應當在第一時間積極行動，指揮協調。
我國地方政府在公共安全管理中應加強地方政府之間協作。在公共安全管理中，增強地方政府的積極性，發揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對于跨界跨地區的公共安全事件，應加強地方政府之間的協調溝通，建立情報共享機制，加強地方政府各部門和地方政府和非政府組織的溝通協調，加強地方政府公共安全管理的戰略規劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。
4.加大對社會公共安全的教育
加強公民的公共安全教育不僅可以降低危機發生的可能性，提高公民的危機反應力，還可以提高政府和社會應對公共危機的能力，減輕公共危機帶來的損失。美國十分重視對公民的公共安全教育，聯邦政府加強對公民公共安全意識的培養和防災救災的培訓。政府不僅通過技術手段加強公共安全保衛工作，而且通過加強公民公共安全教育，加大宣傳力度，進行公共安全培訓等手段提高人們的安全意識和危機應對能力。
我國政府對公民安全教育的普及工作不到位，多數人不知道地震前有哪些預兆，地震中應怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質量不合格，抗震強度差，這些是預防意識弱導致的。政府應當加大宣傳力度，提高公民安全意識；加大資金投入，加大對政府部門和公民公共安全培訓，提高政府和公民應對公共安全的能力，從減除、準備和應付三個環節應對公共安全危機。
參考文獻：
[1]夏寶成．西方公共安全管理[M]北京：化學工業出版社，2006（6）．
〔關鍵詞〕 風險評估；定量評估；半定量評估；決策管理
〔中圖分類號〕C931；D035.29 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2013）03-0117-03
本世紀以來接連發生的航空保安事故，促使各國政府不斷強化其航空保安管理政策。有效的風險評估可為此類決策提供必要的框架依據，并最大程度地契合航空保安目標。
一、風險評估的方法論基礎
航空保安風險評估，是對航空保安措施的風險及決策進行評價的一個系統過程。它使用一整套定量或定性的技術手段，評價對國家、機場、航空承運人、人群及航空設施設備可能構成的風險，并最終進行適當的航空保安決策。在此過程中，往往需要考慮以下維度：當前風險的水平；襲擊可能造成的后果；后續風險超過可容忍范圍時必須采取的行動。
風險評估和風險管理，均是航空保安管理系統（SeMS）中的重要組成部分，二者密不可分共同構成航空保安系統應對民航運行風險的基礎，并保證航空運輸實施過程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原則：識別、貫徹和維持。風險評估主要應用識別原則，而貫徹和維持原則由風險管理過程給予體現。
風險管理的基本原則認為，若某種風險無法消除，則需要增強對已知或可能存在威脅的防御措施來降低其風險?，F有的航空保安措施并不能確保民航系統免受所有類型的威脅襲擊，因此，需要一套行之有效的風險管理過程為應對恐怖襲擊做好準備。風險管理要求對航空運輸活動進行實時監測與評估，以降低風險并減小襲擊可能造成的后果；此外，風險管理也要求實施與保持長期、高效的航空保安對策，以便逐步將風險穩定在可接受的范圍內，穩步改善航空保安狀況。
有效的風險管理過程依賴于有效的風險評估。風險評估的目的是界定并控制任何可能對組織產生影響的風險，〔1〕它是一套描述同威脅或危險相關的風險的系統過程。風險評估過程由三個基本要素組成：威脅評估、脆弱性評估和危害性評估。〔2〕威脅評估對基于不同因素的威脅來源進行識別與評價，包括某一襲擊的可能性、意向性及潛在的殺傷力；脆弱性評估用來識別可能被利用的弱點，以及如何消除這些弱點；危害性評估則被用來系統地識別與評價受威脅組織的價值和資產、重要性、象征意義及受威脅群體的狀況。
在對航空保安控制的效率進行評價之后，航空保安風險評估還要評價威脅對于它所涉及的每個民航脆弱區域潛在的破壞效果。因此，實施風險評估是為了評價民航系統每個關鍵要素相關的風險，以及一旦威脅得逞可能造成的損失。多數情況下，風險評估程序試圖在風險的影響后果與相應保安措施的支出之間達成經濟學意義上的平衡。通過計算在推行航空保安對策的過程中必須損耗的經濟資源總量，風險評估得出年度損耗預測（ALE）的分析結果，并在此基礎上做出最終的決策。當然，推行航空保安對策的損耗僅僅是年度損耗預測的一部分。
二、航空保安風險的定量評估方法
航空保安風險是一個極其復雜的問題，對其采取的控制措施必須有利于最終決策。此前，風險評估與風險管理專家往往專注于事故風險、自然災害風險、商業風險、項目風險與財政風險。近年來，組織機構越來越普遍地使用系統化的流程或工具來理解這些多樣的風險，并進行優先性排序，尤其是那些可能帶來災難性后果的風險。美國的9·11事件使人們意識到，同航空保安相關的風險也是一種可能帶來災難性后果的風險類型?！?〕雖然航空保安具有特殊的應對流程，但它的基本原理與其他風險卻是相同的；雖然襲擊和其他非法干擾行為屬于特殊的威脅類型，但是它所帶來的風險同其他威脅也是相同的。
定量的航空保安風險評估可以分解為威脅源評估、脆弱性評估和危害性評估三個步驟。威脅源評估需要評估并察覺國內外敵意組織的存在狀況，評估全國或地區范圍的威脅水平，評估民用機場周圍的威脅水平等。脆弱性評估主要分析機場系統與民航基礎設施的重要功能與關鍵部位，評估民航關鍵基礎設施的保護系統，以及這些系統的易感性與脆弱性水平。危害性評估則分析對關鍵目標的襲擊成功后可能導致的危害后果，評估因關鍵目標失效造成的間接損失以及恢復重建成本。
國際民航組織將以上風險評估過程歸納為幾個易于測量的基本公式，并在全球范圍內推行，其邏輯基礎是建立在對威脅民航運輸正常運行的外在風險進行定量評估之上的。該方法可以用以下公式來實現：
風險（R）=頻率（F）×后果（C） （1）
頻率（F）=發動襲擊頻率×預防措施失效的可能性 （2）
風險（R）=[威脅（T）×脆弱性（V）]×危害性（C） （3）
其中，威脅（T）是指針對某個特定目標發動特定類型襲擊的可能性進行測算的結果；脆弱性（V）是指針對某個襲擊事故的不同預防措施失效的可能性進行測算的結果；危害性（C）是指如果襲擊成功后的負面影響范圍。一個完整的風險評估基本過程如下圖所示：
本流程的目標是為航空保安風險評估提供一個有效框架，以便支持民航保安預防措施的設計與優化。因此，定義風險評估框架的過程中可能面臨的一個重要挑戰是，在收集、整理和報告有關風險的情報信息時，確定多高的精確度才真正有助于航空保安決策的制定。在實現反恐目標的技術手段還未成熟之際，過高的甚至中等的精確度可能都沒有必要?！?〕為此，一些半定量的評估方法被開發出來，以補充單純定量方法的不足。
三、航空保安風險的半定量評估方法
風險評估的半定量方法，是結合了定量方法與定性方法使用的。在定性方法中，常用現場調查與專家評分法來實現。這種方法通過風險識別將航空保安所有風險列出，設計風險調查表，再利用航空保安專家的經驗，對各風險因素的重要性進行評估，確定每個風險因素的權重與等級值，將每個風險因素的權重和等級值相乘，求出該風險因素的得分，再將各個風險因素得分求和，最后綜合成整個航空保安項目的風險得分?！?〕
基于矩陣的半定量方法，是根據威脅源、脆弱性與后果分類來捕捉同航空保安相關的風險信息。為各類威脅源和脆弱性賦值，并對各類危害后果進行典型的損失測算，這將提供一套可用“損失程度”來表達的測量風險的數值系統。這套系統能夠同實施成本直接比較，從而為相關風險等級提供一組有意義的收益/成本指數。半定量評估方法往往同定量評估方法配合使用，以最大限度地彌補各自缺陷，達到對航空保安風險進行準確測量的目的。
在國際民航組織提供的風險評估范例中，提供了易受攻擊性矩陣的參考樣本?！?〕該范例包括“可能進行非法干擾的團伙矩陣”和“航空保安威脅種類矩陣”兩個樣本。這兩個矩陣可共同構成后續風險管理過程的最后分析模型，也可根據需要單獨使用。但由于航空保安威脅種類矩陣是針對機場的易受攻擊性設計的，因此在矩陣分析中至少應包括該矩陣。
關于刻畫團伙概況的易受攻擊性矩陣，建立在以下共識基礎上：任何團伙均可根據五大基本屬性來組織以人為基礎的“系統”。這五大屬性具體為：領導、系統要素、基礎結構、群眾、戰斗機制。無論可能從事非法行為的團伙名稱是恐怖團體、反叛派別，還是犯罪組織，以上五大屬性都是評估它的重心。“領導”屬性包括團伙的統治階層、合法政治代表的存在，領導者的人格魅力等等；“系統要素”指一個團伙通過監視、攫取武器、獲取資金、培訓人員等手段，將理論目標付諸實施的意志與能力；“基礎結構”包括團伙的基層/分支組織的大小與數量、建成的通信網以及利用運輸和供給線的效率等多方因素；“群眾”屬性指社會支持網絡的狀況；“戰斗機制”是指為實現團伙目標而執行團伙行動所賦予的屬性。根據以上五大屬性，按照風險評估希望達到的分析深度，還可增加功能性細類，可包括諸如團伙實施暴行的能力、既有活動地點和歷史、對宗旨的忠實程度、實施自殺性炸彈攻擊的可能性等。各個重心的分值一旦總和，其結果即可提供團伙的概況，并對其進行針對民航的非法干擾行為的可能性與能力作出可靠評估。
航空保安威脅種類矩陣以六大類威脅為基礎，其種類數量僅限于最經常影響民航保安任務的六類，在具體風險評估中還可擴大為其他因素。它包括可能進行非法行為的團伙的存在、民航遭受攻擊的歷史、內亂、經濟危機情況、航班數量、高風險航班過境情況等。這些威脅種類所代表的重心不同于團伙概況的重心，更適合于國家、航空器運營人或機場對威脅的評估。將以上六類威脅種類的分值求和，就獲得了預測被評價目標所面臨威脅程度的可量化指標。在最終分析階段，來源于兩個矩陣的分值加在一起，其結果可直接評定出當前航空保安威脅的水平，并為采取相對應的保安策略提供半定量評估數據支撐。
四、航空保安風險評估方法的局限
首先，正如上文提到，作為航空保安管理系統（SeMS）的有機組成部分之一，準確而有效的風險評估只是保安管理的起點，它僅僅完成了三大保安原則的識別部分，其評估結果可服務于貫徹和維持的決策過程，卻無法替代保安管理所起的作用。
其次，風險評估的方法始終處于發展當中，無論是定量評估、半定量評估還是定性評估，其優缺點都很明顯，也不可能存在放之四海而皆準的普世方法；加上航空保安威脅的來源復雜多樣，民航運行單位抵御風險的能力也不盡相同，且風險評估所依賴的數據準確性也難以保證，導致保安決策的及時有效變得愈加困難。鑒于此，風險評估需要整合多種評估工具和手段，并對通過這些工具和手段得出的不同結果進行綜合分析，切忌偏信某種單一的評估結果。
最后，航空保安領域的任何評估方法，均來源于靜態的風險數據，其結果也僅在靜態風險狀態下有效。當所評定的威脅和受威脅主體發生任何變化后，必須對現時數據進行即時審查與糾正。這樣，通過適當的控制和管理，以上風險評估過程才可為公共安全專業人員和其他決策者提供持續有效的風險管理和保安行動策略參考。
五、結論
綜上所述，任何一種航空保安風險分析技術的提出都是伴隨著具體安全管理問題的出現和需要而產生的，都有其特有的適應范圍和獨特的解決問題的方式。在航空保安管理決策過程中，必須靈活地運用定量的評估方法與半定量的評估方法，取長補短，從航空保安管理決策的具體情況出發進行評估，并需要整合不同風險評價方法所得出的結果，對其進行綜合、分析、計算，最后才能獲得盡可能有效的航空保安風險發生概率及損害程度，這樣才能為后階段的管理決策和風險防范提供有力依據。
〔參考文獻〕
〔1〕Conrow， E. H. Effective Risk Management： Some Keys to Success（2nd ed.）.American Institute of Aeronautics and Astronautics， Inc，2003.
〔2〕 Galileo T.， Micaela D.Risk Assessment Techniques for Civil Aviation Security.Reliability Engineering & System Safety，2011，Vol. 96（8），pp.892-899.
〔3〕B. John Garrick.Confronting the Risks of Terrorism： Making the Right Decisions.Reliability Engineering and System Safety，2004，Vol.86， pp.129-176.
〔4〕 Barry AS， Mazel DS.， Airport Perimeter Security： Where We’ve Been， Where We Are， and Where We’re Going.Proceedings of Technologies for Homeland Security， 2008 IEEE Conference on Digital Object Identifier，pp.57-62.
摘要：當前危險化學品道路運輸中存在一些不可忽視的問題。根據《國家預案》的工作原則，本文將從“預防為主”的角度闡述加強危險化學品道路運輸安全管理應當采取的措施，以達到保障人民群眾生命財產安全、保護環境的目的，體現公共安全管理的精髓。
關鍵詞：危險化學品；道路運輸；公共安全管理
在國家經濟高速發展的今天，道路運輸各種物流快速增長，地區間危險化學品的流動也呈現出高速增長的態勢，在一定程度上加大了危險化學品道路運輸事故多發的可能性。一旦事故發生將會造成較大范圍的人員傷亡和財產損失。
就危險品道路運輸，我國先后制定并實施了《道路危險貨物運輸管理規定》、《汽車危險貨物運輸規則》及《危險化學品安全管理條例》等法律法規，對遏制重特大?；肥鹿拾l生，確保安全生產起到了重要的作用。為進一步加強和規范危險化學品公路運輸安全管理工作，國家安全監管總局、公安部、交通部下發了《關于加強危險化學品道路運輸安全管理的緊急通知》。針對接連發生的道路運輸事故引發的危險化學品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環境污染，究其原因，當前危險化學品道路運輸中存在的問題主要體現在以下幾個方面：
1.危險化學品運輸企業管理責任不強、措施不完善。對危險化學品運輸企業實行資質管理后，一些有運輸要求的企業紛紛掛靠有資質的企業，一些資質企業對掛靠企業只顧收取管理費，疏于監管；另一方面，有資質企業未嚴格遵守國家法律法規的規定，對本企業主體責任不履行，使一些管理機制得不到落實；第三方面，超裝、混裝現象較為嚴重，部分槽罐運輸車輛與車輛技術參數登記記錄不符，為超裝帶來可能。
2.對從事道路運輸的危險化學品車輛的安全技術狀況檢驗缺乏有效機制。由于國家在機動車檢驗上實行的是定期檢驗制度，也就是機動車在規定的檢驗期限內經安全技術檢驗合格的，不再重復進行安全技術檢驗，但從事危險化學品運輸的機動車安全技術狀況往往無法保證在一個檢驗周期內時時正常，而出車前的臨時檢驗有走過場現象；其次，在機動車檢驗實行社會化后，公安、交通管理部門對機動車的安全技術狀況的監管作用有所降低，無法保證機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明真實有效；第三，對在道路上正在從事運輸的機動車輛或即將執行運輸任務的機動車輛缺乏應有的臨時檢驗約束，其安全技術狀況得不到保證。第四，運輸車輛車型繁雜，沒有統一的要求，一些車輛既從事危險品運輸又從事其他普通貨物的運輸。
3.對從事危險化學品運輸人員的管理和素質要求得不到貫徹執行。其中包括承運人和押運人員。承運人是危險化學品道路運輸安全的關鍵人物，面對復雜的道路交通環境，承運人需要有一個良好的素質，既應該是駕駛員，又應該是熟練掌握危險化學品知識的技術員，他必須具有交通部門認定的危險化學品運輸資質。押運人員也應當經交通部門進行安全知識培訓，考核合格后才能執證上崗。而一些企業為追求運輸利益的最大化，對這些制度不夠重視，用一些不具有資質的承運人或對危險化學品知識和運輸安全知識掌握不全的押運人員，有的甚至連押運人員都沒有，缺乏應有的安全意識和自救能力，使小問題很容易變成大威脅。
4.對運輸線路未能有效實施監管。隨著公路路網建設發展，在長途運輸過程中，道路可選擇的余地較大，一些運輸車輛按線路運輸的自覺性降低，再加上交通管理部門對長途運輸監管力度下降、長途運輸車輛監督管理手段相對落后，在利益驅動下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區、線路的約束，穿梭于監管薄弱的農村道路、臨江臨崖的危險路段，對公共安全造成很大威脅。??
5.對危險化學品事故應急處置能力不強，甚至是應急預案都沒有，有預案又缺乏演練，各取能部門配合處置能力不強，多頭管理，一旦事故突發時不能把危險和危害降至最低。
針對以上存在的問題，為了對危險化學品道路運輸形成有效監管，以遏制危險化學品道路運輸事故的多發勢頭，形成標本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??
1.對具有危險化學品運輸資質的企業要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監督好企業的日常生產運輸，對轄區生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品單位，尤其是從事危險化學品運輸的單位、駕駛員，安全隱患情況進行全面細致的排查，逐一登記造冊；對掛靠的車輛和單位要展開排查，對查出的掛靠車輛運輸貨物與掛靠實際不相符的，要予以清理，并從嚴追究有資質單位相關責任；對只收管理費，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺帳的資質企業，建議有關部門吊銷其相關證件。
2.在國家法律法規的大框架下，在定期檢驗合格后，對從事跨地區運輸的車輛，在發車時做到每輛車都要上線檢測，運輸線路上每經過不同管理隸屬的地區，可由當地的公安交通管理部門、運輸部門進行臨時抽檢；從事短途運輸前要報告當地職能部門，申請臨時檢驗，沿線要布置人員監控；第二，對機動車檢驗機構出具的檢驗合格證明要認真予以核對，發現有出具虛假檢驗報告的，要堅決予以查處，并依法追究法律責任；第三，應對運輸車型有統一的應用標準，避免不分車輛技術狀況的混亂現象。
3.切實做好承運人和押運人員的管理工作，以資質管理為手段，以熟練操作和掌握危險化學品運輸知識提高為目標，不定期對這兩類人員進行素質教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類人員能切實負起運輸責任。
4.重點加強對長途運輸線路的監控，對轄區內危險化學品運輸的常規通行路線和禁止通行線路向社會公告，完善危險化學品禁行、警示交通標志設置，以衛星定位系統實現對運輸車輛的遠距離實時監控，避免運輸車輛出車后失去監管，線路不清無法掌握的漏洞；另一方面，在較大規模的長途運輸過程中，要加強地區之間的協同配合，逐步完善安全監管、公安、交通等部門共同參與的危險化學品道路運輸執法檢查機制。
5.加強監管，嚴格審批和辦證工作。要依法履行監管職責，安全監管部門要監督危險化學品生產、儲存和經營企業，加強安全管理，落實安全責任制，從源頭上預防危險化學品道路運輸事故。公安部門要加強道路通行監管，嚴格查處危險化學品運輸車輛無證運輸劇毒化學品、擅闖禁行區域、不按規定時間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監管、交通、公安等部門要依法履行監管職責，嚴格按照有關法律法規規定的條件，把好行政審批關口。在危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用企業取得行政許可后，要加強日常監督檢查力度，督促企業認真落實安全主體責任，不斷增強遵章守紀意識，提高安全管理水平。
6.抓緊完善并定期演練應急預案。各地要進一步完善本地區危險化學品事故應急預案，有針對性地開展不同條件下的應急預案演練活動。接到危險化學品道路運輸事故報告后，要立即啟動應急預案，及時向化學品登記中心或有關專家了解事故涉及危險化學品的應急處置方法和注意事項，避免盲目施救，防止引發次生事故和環境污染。
參考文獻：
[1] 戰俊紅、張曉輝：《中國公共安全管理概論》，當代中國出版社，2007年
[2] 夏保成：《國家安全論》，長春出版社，1999年
而在復雜重特大公共安全的應對中，事故往往表現出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征，每一次重特大公共安全事故的發生對于決策者而言，很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難，如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應急決策指揮系統
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業與一體的復雜體系，事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監、環保、衛生、氣象等多個部門，以及消防搶險、疏散搜救、環境監測、醫療救護、工程搶修等多支救援隊伍?？偠灾鞘泄舶踩芾碇饕福汗舶踩块T對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協調，以實現公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象，其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發生，尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措，很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此，如何采取應急決策，對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發時，及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程，該決策表現為一個動態過程，是指在突發事件突然發生時，應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下，搜集、處理災難事故現場的信息，通過全局性考量而明確問題與目標，依據決策經驗和計算機輔助決策支持系統等，分析評價各種預案并選擇適用的方案，組織實施應急方案，跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統，是采用定性研究輔以定量研究的方式，對重大安全突發事件的復雜系統特征進行系統研究，繼而綜合應用復雜系統、優化理論、系統建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法，借助地理信息系統（GIS）技術、數字視頻技術、三維技術，提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現形式，為應急指揮人員提供決策依據。
其中，地理信息系統[2-3]（GIS）是一種空間信息系統，其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數據唯一空間的分析功能和決策[4]，GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是，現階段GIS主要基于2維平面來處理現實中遇到的問題，在動態性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統是復雜的應急管理與決策支持系統，將應急信息進行可視化表達，并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數據手段，再現事故現場周邊環境情況，對應急決策是至關重要的。因此，基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統（V-RGIS）輔助決策者做出更優、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外，V-RGIS還包括了多個信息層的結合，其中主要包括以下幾個方面。
（1）空間信息平臺：包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數據和專題圖件柵格數據，以及遙感動態系統采集的具有空間信息的遙感影像數據、屬性數據和多媒體數據等。
（2）公共數據接口層：整個系統各個子系統實現繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數據庫管理系統連接，通過連接管理數據，并能為下一層提供基本的數據組織形式。
（3）專業應用分析層：此層在不考慮應用的基礎上，抽象出一些地理信息系統的基本、通用的功能，為下一層提供的功能模塊、緩沖區分析、網絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統總體設計
應急指揮決策系統涉及領域廣，技術層次深，系統的構架也是比較復雜[5]，其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節分析，在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統中的空間信息平臺、公共數據接口層、專業應用分析層之間的關系，建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統框架，如圖3所示。該系統涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數字地圖，實現基于地理位置的“靜態”和“動態”信息結合：（1）以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區的地貌、設施、道路、橋梁等信息；（2）以數據連接的方式把不直觀的報表數據直觀地在地圖上表現出來；（3）利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環境模型，可以實現各種可能的物理破壞情形的模擬，如危機發生時，某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃；還可以分析各相關部門協作的能力評估，如協助分析消防站、救助站如何分布才能實現最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環境資訊：（1）在危機發生前可藉由此系統，了解與應急管理相關的各種信息，包括政府機構、重要設施、道路建設、管網建設、及周邊可利用資源等各種城市信息；（2）危機發生時，可以根據所模擬或實際發生的情況，在第一時間提供即時的資訊，如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等；（3）提供中央、地區、及地方政府正確的應急預案資訊，幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發生初始，根據實時事態信息，應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考；如何根據源案例進行事件推理以獲取目標問題解；如何基于地理信息技術、物聯網技術、以及風險分析預警技術實現應急指揮平臺的智能感知。
根據無線傳感網絡的特點，網絡節點對采集的對象收集數據時會存在很多信息的冗余或者錯誤，如果對這些情況不進行處理再進行傳輸的話，那么會加快節點能量的消耗，從而縮短網絡壽命[6-7]。因此該系統增加如圖6所示的基于BP神經網絡結構的數據進行數據融合，其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規則引擎技術
可視化應急救援地理信息（V-RGIS）技術為應急決策提供了可靠的輔助信息，而如何將這些數據和資源提取出來并作為輔助決策的參考，并運用到決策演練當中，需要一套完備的業務規則管理系統（BRMS），其中開放式規則引擎[8]是BRMS的核心部分，是代替規則嵌入到程序代碼中的部分，是鏈接應用程序與業務規則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數據層、規則管理層，各層之間的關系如圖4所示。規則引擎核心得到BOM之后，將該對象（LUA中的Table）傳入運行的上下文環境，然后對規則進行逐條運算，最終得到運算結果的輸出BOM，中間可能也得經過適配層并訪問數據庫填充數據成為DTO并返回給應用程序。
該系統使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現規則外置。使用這種方法，在執行代碼中，嵌入對規則判斷及處理的LUA腳本的調用，在LUA腳本中調用執行代碼中的部分代碼。舉例來說，對于行動規則，主要是依賴應急力量的類型、行動點值（與行動時間相關）、以及地圖、地形、路況等數據來進行綜合判斷。那么規則就可以寫成如下形式（偽代碼）：
Function condition_move（Object A）
{
If （A.type = 0） then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid（A
Barrier=GetCurrentBarrier（Mapgrid）
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if （A.type == 1） then // 空中力量
…
Else if （A.type == 2） then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執行代碼中，只需按照一定的篩選方法，篩選出在當前時刻所發生的事件，并調用LUA腳本中對應的事件處理函數即可。
3 結語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯網技術等，實現機構聯動、資源聯動、信息聯動，進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規則引擎技術和基于BP神經網絡結構的LEACH算法的數據融合提高城市管理資源的整合利用效率，加強城市管理的統一指揮、統一調度、統一協調力度，實現常態管理與應急處置的有機結合，提高及時發現、快速處置城市管理突發事件的能力，能夠確保城市運行安全、有序運轉，減少災害的再度發生。
參考文獻
[1] 譚慶璉.提高綜合減災能力，保障城市公共安全[J].土木工程學報，2005，38（5）：105-106.
[2] 劉影，施式亮.城市公共安全管理綜合體系研究[J].自然災害學報，2010，19（6）：158-162.
[3] 趙秀玲.城市化公共安全管理[J].南陽師范學院學報：社會科學版，2005，4（5）：44-46.
[4] 呂志慧.地理信息三維可視化系統應用研究[D].鄭州：鄭州大學，2002.
[5] 翁凱.基于GIS及專家系統的應急指揮平臺在旅游行業的研究及應用[J].科技向導，2015（18）：304-305.
[6] Xiang M，Shi W R，Jiang C J，Zhang Y.Energyefficient clustering algorithm for maximizing life time of wireless sensor networks[J].AEU-International Journal of Electronic & Communication，2010，64（4）：289-298.
