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火災事故調查報告范本
XX年12月11日1時26分許，深圳市光明新區公明辦事處根竹園社區，深圳市榮健農副產品貿易有限公司(以下簡稱榮健公司)下屬的榮健農副產品批發市場(以下簡稱榮健市場)發生重大火災事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經濟損失1781.2萬元。
事故發生后，省委、省政府高度重視，省政府成立了深圳市1211重大火災事故調查組(以下簡稱事故調查組)，由省安全監管局牽頭組織事故調查，省安全監管局局長黃晗任事故調查組組長，省監察廳、省公安廳、省安全監管局、省法制辦、省總工會等部門和深圳市政府負責同志參加。事故調查組邀請了省人民檢察院派員參加，并聘請專家組協助調查。
事故調查組通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、直接原因和間接原因、人員傷亡和財產損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議。同時，針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。近日，省政府批復同意了該起事故的調查報告，認定這起事故是一起違法搭建、消防安全責任不落實、管理不到位等原因造成的生產安全責任事故。現將有關事故調查和處理情況公開如下：
一、事故原因
(一)直接原因。
經現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，認定事故直接原因是榮健市場b區a棟a56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內可燃物蔓延成災。
(二)間接原因。
1.榮健公司安全生產主體責任不落實。
(1)安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設、經營和管理單位，嚴重違反安全生產法律法規，為了自身經濟利益而無視消防安全;法定代表人許日送在事故發生后，未能組織員工進行有效疏散和初起火災撲救，反而擅自駕車離開現場逃往外地。
(2)違法建設經營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設過程中未辦理國土規劃相關用地審批、報建手續，未經公安消防部門設計審核和消防驗收以及開業前安全檢查;違規搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，導致燃燒時釋放出大量有毒濃煙并迅速擴散，造成重大人員傷亡。
(3)安全生產責任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確;日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規住人、用電隱患及消防設施不完善等事故隱患。
(4)用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應資質的人員違規布設電氣線路，導致榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規范、敷設高度嚴重不足，且沒有任何防護措施;整體配電干線、入戶線敷設方式不符合規范要求;通訊電路與強電線路未分開敷設;電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護裝置;保護接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量用電安全隱患。
(5)管理人員安全培訓和應急管理不到位。榮健公司從未組織榮健市場相關人員進行安全用電及消防方面的培訓;未按規范要求建設市場消防設施，未安裝火災緊急報警裝置，商鋪未設置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規將榮健市場內消防栓鎖閉，消防水管網總閥未調至最大狀態，導致火災發生后無法及時撲救初期火災。
2.a56號秦晉果業商鋪經營戶消防安全責任不落實。
(1)消防安全意識淡薄。a56號商戶未履行租賃合同和防火責任書，擅自改變商鋪結構，大量使用彩鋼板、木材等材料違規搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經常性地存在電線開關跳閘的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。
(2)存在三合一問題。a56號商戶無視消防法律法規要求，將經營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關監管部門開展消防安全大排查、大整治和違規住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。
(3)違規安裝自制冷藏室和配電線路。a56號商戶用電安全意識淡薄;聘請無相關資質資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機、冷凝劑等設備、材料違規自制冷藏室;配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接;在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導致電源線發生機械損傷的物品;未規范安裝漏電保護。
3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。
黃家威違法組裝自制冷藏室賣給a56商鋪使用，并負責電線連接工作。經查，該自制冷藏室是一個無生產日期、無質量合格證和無生產廠家的三無產品，是引發事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹園股份合作公司(以下簡稱根竹園公司)出租場所消防安全責任不落實。
根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規劃許可證、建設工程許可證等手續、沒有消防許可手續的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設經營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經濟特區消防條例》和《深圳市人大常委會關于加強房屋租賃安全責任的決定》相關規定，對榮健公司擅自建設鐵皮棚房行為實施有效監督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關部門報告，未履行出租場所消防安全責任。
5.公安消防部門履行消防監督管理職責不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負責公明辦事處的消防監督工作，該大隊未認真履行職責，對轄區防火監督管理工作監管不力，在發現榮健市場未進行消防報建、驗收便擅自經營的問題后，未按相關法律法規對該市場實施停產停業的行政處罰，未能有效消除榮健市場未經消防許可擅自經營的問題，工作嚴重失職。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負責轄區(含榮健市場)消防監督檢查工作，在發現榮健市場未取得消防許可而擅自營業的情況下，未按相關法律法規作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴重失職。
(3)深圳市公安局光明分局消防監督管理大隊負責轄區消防監督檢查的業務指導，對公明派出所業務指導不力，未能督促其嚴格依法實施監管、消除轄區內的重大消防安全隱患。
(4)深圳市公安局光明分局負責轄區消防監督檢查指導工作，對公明派出所消防監督管理工作疏于監管。
6.土地監察及規劃國土部門對違法建設和違法用地監管不力、指導督促不力。
(1)公明街道辦事處執法隊對榮健市場內違法建設和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內違法建設和違法用地規模不斷擴大問題失管失控，工作嚴重失職。
(2)光明新區規劃土地監察大隊未認真履行轄區內規劃地違法行為的日常督查職責，對榮健市場內長期存在的違建問題失察;對查違中隊及公明辦事處執法隊開展市場違法用地和違法建設巡查檢查和查處整改工作指導、督促不力。
(3)深圳市規劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責，違規為榮健市場違法占用位于基本生態控制線內的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續。
7.環保部門對建設項目環保審批把關不嚴。
光明新區城市建設局為榮健市場違法占用轄區基本生態控制線內的國有未出讓土地違法建設補辦建設項目環境影響審查批復，存在審核把關不嚴問題。
8.深圳市市場監督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監管不力。
深圳市市場監督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設大面積鐵皮棚房用于經營行為監管不力，日常巡查流于形式。
9.根竹園社區落實安全生產責任制不力。
根竹園社區片面強調增加社區收入而忽視安全生產，安全生產責任制落實不到位;未能嚴格督促轄區內市場嚴格落實消防安全和安全生產責任;個別干部涉嫌嚴重違紀違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設等行為提供便利。
10.公明辦事處存在消防安全監管等方面履職不到位問題。
(1)公明辦事處對轄區消防安全工作組織領導不到位，對于轄區消防安全隱患排查整治不徹底，發現榮健市場存在消防安全隱患后沒有跟蹤整改;XX年3月至11月公明辦事處在開展火災隱患重點地區整治和XX年6月至9月在開展安全生產大檢查專項行動中，部署工作針對性不強，監督檢查措施不力，未能及時消除榮健市場存在的重大消防安全隱患問題;違規為榮健市場出具相關用地證明材料，并為榮健市場辦理有關證照和規避違法建設查處，致使該市場存在大量違法建設。
第一條為了保障學校的安全，維護學校正常的教育教學秩序，保護學生、教職工的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。
第二條本市行政區域內國家或者社會力量舉辦的高等學校、中等專業（技術）學校、中等職業學校、中小學校（含特殊教育學校）、幼兒園（以下統稱學校）的安全管理，適用本條例。
第三條學校安全工作遵循以人為本、積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的原則。
第四條各級人民政府對本行政區域內學校的安全工作負有領導、協調、監督、檢查的職責，應當將學校安全工作納入社會治安綜合治理和安全生產目標責任制；對在學校安全工作中成績顯著或做出突出貢獻的單位和個人，應當給予表彰、獎勵。
第五條市教育行政主管部門對全市學校安全工作進行指導和監督。縣（市、區）教育行政主管部門對本轄區內所屬學校安全工作實施具體指導和監督。
教育行政主管部門、人力資源和社會保障行政主管部門等學校主管部門在規定的職責范圍內負責所屬學校的安全管理工作。
公安、消防、文化、衛生、工商、建設、規劃、城管和行政執法、住房保障和房產管理、國土資源、環保、地震、氣象、安全生產監管、食品藥品監管、人力資源和社會保障等部門在各自職責范圍內負責學校安全工作。
第六條學校對本校安全工作負有管理責任，校長是學校安全工作的第一責任人。
第七條學校安全經費由學校的舉辦者予以保障。
第二章學校安全工作制度
第八條學校應當建立下列安全工作制度：
（一）安全教育宣傳制度；
（二）安全保衛、安全隱患排查和整改制度；
（三）消防、衛生、食品、自然災害、交通等突發事件和安全事故的應急預案、報告和處理制度；
（四）教育教學設施和生活設施安全管理制度；
（五）餐飲服務、食品、飲用水衛生安全管理制度；
（六）藥品、危險品、實驗室物品管理制度；
（七）衛生防疫和重大傳染病的預防和處理制度；
（八）交通安全管理教育制度；
（九）學校組織的校外活動申報審批制度；
（十）安全工作獎懲制度；
（十一）其他必要的安全管理工作制度。
第九條高等學校應當設立專門的安全保衛機構，配備專門的安全保衛人員和設備。
中小學校和其他學校應當配備經過保安培訓的專（兼）職安全保衛人員。
第十條學校安全保衛機構和人員履行下列職責：
（一）落實學校安全工作制度，維護學校治安秩序，預防和制止校內違法犯罪活動；
（二）做好學校防火、防盜、防食物中毒、防治安事故工作；
（三）查驗出入學校人員的證件和車輛、物品的有關手續；
（四）管理學校安全防范設施，及時排查、報告安全隱患，并采取整改措施；
（五）保護在學校內發生的刑事、治安案件及火災等事故現場，協助公安機關維護現場秩序，配合相關部門做好調查、處理工作；
（六）負責學校安全防范宣傳教育工作，協助相關主管部門做好學校周邊的安全管理工作；
（七）學校交辦的其他安全管理工作。
第十一條學校應當制定學期、學年安全教育計劃，開設安全教育課，配備必要的安全教育教材，每學期安全教育課時折合不少于8課時。
根據學生的不同年齡、認知能力和法律責任能力，采取安全管理保護預防措施，對學生進行安全教育、管理和保護，每學期至少組織一次學生應急演練活動。
有條件的學校應當設立心理咨詢室，配備專職或者兼職心理咨詢輔導員，開設心理健康輔導課程或者講座，對學生開展心理健康咨詢輔導。
第十二條學校每學期放假后第一周為安全工作隱患排查周；學校每學期開學后第一周和放假前最后一周為安全教育宣傳周。
第十三條教育行政主管部門應當制定學校安全工作考核目標，建立學校安全工作責任制和事故責任追究制，加強對學校安全工作的檢查指導，督促學校建立健全并落實安全管理制度。
第十四條教育行政主管部門應當將安全教育列入教育教學計劃，定期開展學校安全保衛人員的培訓教育活動，根據學校安全教育需要,聘請公安、消防、地震、電力等有關專家組成學校安全教育專家庫,定期組織專家對學校開展專業安全教育，指導學校對學生進行安全教育。
教育行政主管部門應當幫助中小學校從法院、檢察院、公安、司法、政府法制、律師事務所、高等學校等單位中選聘有經驗的法律工作者擔任學校的兼職法制副校長或者法制輔導員。兼職法制副校長或者法制輔導員應當對學校師生進行法制教育，協助學校檢查落實安全制度，每學期不少于兩次。
第三章學校安全管理
第十五條 學校舉辦者應當提供符合國家安全標準的校舍、場地以及其他教育教學設施和生活設施。
教育行政主管部門和學校主管部門應當定期對校舍、相關設施進行安全檢查，發現存在安全問題的，及時督促學校予以維修、改造。
學校應當建立健全校舍安全檔案，對校舍、場地、教育教學和生活設施進行安全檢查；發現存在安全隱患的，應當停止使用，及時維修或者更換；維修、更換完成前應當采取必要的防護措施或者設置警示標志；發現存在重大安全隱患的，應當及時書面報告主管部門和其他相關部門，并委托有資質的鑒定機構進行安全鑒定，根據鑒定結果，予以維修、改造。
第十六條新建學校或者將現有建筑物改建為學校，應當按照建設工程管理程序和有關規定，通過規劃、消防、環保、國土等部門驗收和建設行政主管部門竣工驗收備案。未通過驗收和備案的，教育行政主管部門不得發放辦學許可證。
第十七條學校舉辦者和學校不得采購、使用無生產許可證或者無相關安全性能證明的教育教學設備和生活用品、用具。
第十八條 學校對教學、科研、社會實踐等活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險品，應當設立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。
學校在進行物理、化學、生物等實驗、教學演習、實訓課和體育課教學前，應當對儀器、電路、化學試劑、藥品、體育活動設施、場所進行檢查，確保其安全。
第十九條學校應當在校內具有危險性的教育教學和生活服務設施、設備、建筑物、場所設置安全警示標志牌或者安全警示圍欄；在教學樓、圖書館、食堂和集體宿舍等場所配備應急照明裝置，設置安全出口標志，保證疏散通道、安全出口暢通。有條件的學校應當在學校門口、學生宿舍門口、教學樓門口、圍墻邊界及其它需要監控的重點部位安裝視頻監控、報警等技防設施，并與公安機關聯網。
中小學校、幼兒園應當在學生上學、放學、課間以及遇緊急情況需要疏散學生的時段，安排教職工引導學生有序通過校內易發生人群擁擠的通道，避免擁擠踩踏事故的發生。
第二十條 學校用于接送學生的車輛必須依法進行安全檢測，保持良好的車況；學校不得借用、租用沒有有效安全檢測證明的車輛接送學生。
學校應當在專門用于接送學生的車輛上噴涂由公安交通管理部門統一規定的顏色和標志。
在接送學生時，校車要配備一名以上專職管理人員，負責維護車內秩序和保障上下車時學生的安全。接送學生的機動車駕駛員應當身體健康，具備相應準駕車型5年以上安全駕駛經歷，且最近3年內任何一個記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責任事故。
第二十一條中小學校對學生進行勞動技能教育以及組織學生參加社會實踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學生安全，并按照每班至少兩人的數額安排教職工進行全程陪護和管理。
學校或其他單位不得讓學生接觸有毒有害物質或者從事不安全工種的作業；不得組織學生在公路上進行體育鍛煉和體能測試等活動；不得組織學生參加任何商業性慶典活動。
學校組織學生參加軍事訓練時，應當與軍事部門共同做好安全教育及防范工作；有實彈訓練項目的，必須按照訓練規程組織實施。
第二十二條有寄宿生的學校應當制定住宿學生安全管理措施，指定正式教職工專門負責住宿學生的生活管理和安全保衛工作。
第二十三條中小學校周邊200米范圍內不得設置網吧、歌廳等限制未成年人進入的場所。
公安、工商、文化、新聞出版等部門應當對學校周邊地區有關經營場所進行管理和監督，依法查處違法經營行為。
第二十四條學校門前及其兩側50米范圍內不得設置集貿市場、擺攤設點、堆放雜物；不得在學校圍墻或者建筑物上搭建違章建（構）筑物。
工商、城管和行政執法等部門應當依法取締學校周邊占道經營、無證經營攤點。
規劃、建設部門應當對學校周邊違章搭建及時進行清理，對學校周邊建設工程的施工安全進行監督檢查。
第二十五條在學校校園和周邊不得從事易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用活動，以及設立其他可能影響學校安全的場所或者設施。
第二十六條 公安機關應當協助建立聯防機制，把學校及周邊地區作為重點治安巡邏區域，在情況復雜的學校周邊設立治安崗亭或者執勤點，對發生在校園及周邊侵害師生人身、財產權利的刑事和治安案件實行專案專人責任制。
第二十七條公安交通管理部門應當在學校周邊道路上設置完備的警告、限速、讓行等交通標志和交通安全設施，并在學校門前的道路上劃定人行橫道線；有條件的地方還應當設置人行橫道信號燈。
城鎮交通復雜路段的中小學校、幼兒園上學、放學期間，公安交通管理部門應當安排交警或者交通協管員，維護學校校門附近道路的交通秩序,必要時應當增加警力。
學校應當按照交通規則在校園內設置交通標志和交通安全設施。除緊急救助車輛外，未經學校同意，任何機動車輛不得進入學校教學區、運動區和學生生活區。在校園內因車輛行駛發生人員傷亡事故的，學校應當及時報告公安機關并協助處理。
第二十八條食品藥品監督行政主管部門應當對學校食堂的食品安全狀況進行監督檢查，并實施監督抽驗。學生用餐應當符合相應的營養標準和食品安全標準。學校食堂應當建立并執行從業人員健康管理制度，建立從業人員健康檔案。從業人員應當每年進行健康檢查，取得健康合格證明。
向學校供應食品的單位應當取得相關部門的許可證和檢驗檢疫報告，并接受相關檢測。
第二十九條衛生行政主管部門應當對學校的生活飲用水衛生狀況進行監督檢查，指導學校保障生活飲用水衛生，對學校傳染病防控工作進行監督檢查，督促學校落實各項防控措施。
第三十條環境保護行政主管部門應當對學校周邊的污染源進行監督檢查，對超標排放污染物造成環境污染的，應當依法責令有關單位或者責任人限期治理。
第三十一條公安機關消防機構或派出所對轄區內的學校每年至少進行一次消防監督檢查。學校應當成立消防安全組織機構，每學期對學校進行消防安全檢查，發現火災隱患應當及時采取措施消除。
第三十二條 教職工應當遵守法律、法規和工作紀律，履行崗位職責；不得違反工作規程和其他有關規定；不得擅離崗位，不得有侮辱、體罰、變相體罰或者其他傷害學生的行為；發現學生行為具有危險性的，應當及時告誡、制止，并告知學校及學生監護人。
第三十三條學生應當遵守法律、法規、學生日常行為規范和學校規章制度，服從學校的教育和管理；不得攜帶管制器具、有毒、有害、易燃、易爆等危險物品和動物進入學校；不得從事危及自身和他人安全的活動。
第三十四條學校發現學生有特異體質或者特殊疾病，不宜參加某種教育教學活動的，應當告知相關教師、學生本人及其監護人，并在學習和生活中給予關注和照顧；發現學生生理、心理狀況異常，不宜在學校繼續學習的，可以建議其休學，由監護人安排治療、休養。
患有不宜從事教育教學工作疾病、心理疾患的教職工，學校不得安排其從事教育教學及教學輔助工作。
第三十五條學生的監護人應當依法履行監護義務，配合學校對學生進行安全教育、管理和保護。
第四章學校安全事故救助與處理
第三十六條學校安全事故處理應當遵循及時、公正、合法、合理的原則。
第三十七條學校發生安全事故，應當根據現有條件和能力及時采取措施救助受傷害學生，通知受傷害學生的監護人。根據發生事故的性質，立即向學校主管部門和事故主管部門報告。
學校主管部門和事故主管部門接到報告后，應當立即趕到事故現場，組織救助，進行現場處置。學校應當予以配合，盡快恢復正常的教學秩序。
學校發生安全事故不得隱瞞、謊報或拖延報告。
第三十八條學校安全事故發生后，學校主管部門應當及時組織進行行政責任調查和處理。屬于重大安全事故的，由有關部門依法進行調查和處理。
學校應當配合有關部門開展安全事故調查和處理工作，不得對安全事故調查進行阻撓和妨礙。
第三十九條學生傷害事故的賠償責任、范圍和標準，依據《中華人民共和國侵權責任法》等有關法律、法規和國家的有關規定確定。
第四十條 對學生人身損害賠償的處理，當事人可以協商解決或書面請求學校主管部門進行調解，也可以依法向人民法院提訟。學校主管部門主持調解的，應當在收到書面調解申請書之日起30日內辦結。
第四十一條 在學校安全事故中受傷害學生的監護人以及其他當事人，應當與學校或處理安全事故的部門予以配合，不得辱罵、毆打教職工，不得干擾學校正常的教學秩序。
第四十二條 學校應當投保校方責任保險。政府舉辦的義務教育階段的中小學校校方責任險費用由市、縣（市、區）財政負擔；政府舉辦的其他學校校方責任險費用由學校負擔，市、縣（市、區）財政給予一定支持；社會力量舉辦的學校校方責任險費用由舉辦者負擔。
學校參加學校責任保險的，保險機構應當依據合同約定，及時參與事故處理并承擔相應的賠償責任。
第四十三條鼓勵和提倡學生自愿參加意外傷害保險。學校可以為學生參加意外傷害保險提供便利條件，但不得從中收取任何費用。
第五章法律責任
第四十四條學校發生安全事故，有下列情形之一的，視情節輕重，依據管理職責，追究相關政府直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。構成犯罪的依法追究刑事責任：
(一)對已發現或者群眾舉報的重大、特大學校安全事故隱患不及時治理或者查處，造成嚴重后果的；
（二）未按有關規定安排學校安全工作經費，導致發生學校安全事故的；
(三)學校安全事故發生后，隱瞞不報、謊報、拖延報告或者阻礙、干涉事故調查的；
（四）其他未依法履行職責而發生學校安全事故的。
第四十五條教育行政主管部門和其他有關行政部門違反本條例規定，未履行職責的，由本級人民政府或者其上級行政部門責令限期改正、通報批評；情節嚴重或者導致學校安全事故發生的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十六條學校及其教職工不履行安全管理職責，有下列情形之一的，由學校主管部門對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未履行本條例規定的職責，造成重大事故的；
（二）瞞報、緩報和謊報事故，造成嚴重后果的；
（三）妨礙事故調查或者提供虛假情況的；
社會力量舉辦的學校有前款情形之一的，由學校審批機關或其他有關部門責令限期改正，并予以警告；情節嚴重的，責令停止招生直至吊銷辦學許可證，學校舉辦人、學校安全責任人或直接責任人五年內不得從事學校管理事務，構成犯罪的依法追究刑事責任。
第四十七條學生及其監護人或者其他人員在學校安全事故處理過程中違反本條例規定，擾亂學校正常教育教學秩序的，由公安機關依照《治安管理處罰法》進行處罰；造成學校財產損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章附則
第四十八條本條例所稱學校安全是指校園和周邊環境安全以及學校組織的校外活動安全。
本條例所稱學生是指在本條例第二條規定的學校中就讀的受教育者。
本條例所稱教職工是指在前款規定學校中工作的教師和其他工作人員。
為深入貫徹落實《安全創建規劃（－2020年）》（政〔〕63號），結合各部門工作職能，經市政府同意，現將安全創建各項重點工作任務明確到各責任單位。各責任單位對承擔的重點工作任務負總責，要明確機構，落實責任，制定詳細的年度實施方案，建立工作臺賬。各責任單位主要負責同志是第一責任人，要增強責任意識，強化督促檢查，推動工作落實。各責任單位要加強溝通，密切配合，共同抓好工作落實并及時向市安全生產委員會辦公室反饋情況，確保各項重點工作任務全面完成。
一、切實解決制約安全發展的突出問題
1．將安全發展作為經濟社會發展一項基本原則，結合產業結構調整和經濟發展轉型，積極優化產業結構和企業布局。
由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局和各縣、區政府配合。
2．以危險化學品、交通運輸、消防、民爆、建筑施工等行業（領域）為重點，進一步完善產業安全發展規劃，用先進適用技術改造傳統產業，淘汰不能保障安全的工藝和設備設施。
由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、安全監管局和各縣、區政府配合。
3．將安全發展作為招商引企、承接產業轉移的重要前提條件，凡不符合城鄉安全規劃、產業安全發展規劃的，一律不得批準承接引進。
由市發展改革委牽頭落實，市工業和信息化局、商務局和各縣、區政府配合。
4．嚴厲打擊、查處危險化學品非法違法生產、經營、儲存、運輸行為。
由市安全監管局牽頭落實，市公安局、交通運輸局和各縣、區政府配合。
5．嚴厲打擊、查處煙花爆竹非法違法生產、經營、運輸行為。
由市安全監管局牽頭落實，市公安局、交通運輸局和各縣、區政府配合。
6．嚴厲打擊、查處道路交通非法違法行為。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局和各縣、區政府配合。
7．嚴厲打擊、查處消防領域非法違法行為。
由市公安局牽頭落實，各縣、區政府配合。
8．嚴格隱患排查治理。突出危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、消防、建筑施工、特種設備、民爆和旅游等重點行業（領域），節假日、汛期等重點時段，易燃易爆倉庫、人員密集場所、學校、景區景點等重點場所和水庫、橋梁、電網、鐵路等重大設施，定期組織安全生產大檢查，及時排查各種安全隱患；對事故多發點（段）、病險水庫、河道險工險段、病險橋梁等重大隱患部位，要實施重點治理，嚴防漏管失控；落實隱患現場查處和治理責任，強化重大隱患領導包案、分級督辦和動態監控，嚴格執行“重患必停”制度，切實做到治理責任、措施、資金、進度和預案“五落實”。
由市安全監管局牽頭落實，市公安局、財政局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、交通運輸局、水利局、教育局、國土資源局、質監局、旅游局、氣象局和各縣、區政府配合。
9．落實公共隱患治理責任，對重大隱患實行政府掛牌督辦。
由市政府有關部門和各縣、區政府負責落實。
10．建立健全與周邊地市的危險化學品區域協作應急聯動機制，強化危險化學品、煙花爆竹等生產、經營和運輸跨地區聯合執法和防控。
由市安全監管局、公安局、交通運輸局牽頭落實，各縣、區政府配合。
11．加強軌道交通周邊環境治理，保障軌道交通安全運行。
由市公安局牽頭落實，市交通運輸局和各有關區政府配合。
12．建立健全強對流、強降雨等惡劣天氣預測預警預防機制，年年底前氣象災害預警信息公眾覆蓋率達到90％以上。
由市氣象局和各縣、區政府負責落實。
13．完善安全生產監管監察機制。堅持安全生產黨政同責、一崗雙責，全面落實黨政主要領導第一責任人責任，發揮各級安全生產委員會作用，探索建立安全生產激勵約束機制、部門聯合執法機制和企業安全誠信機制，構建黨委統一領導、政府依法監管、企業全面負責、群眾監督參與、全社會廣泛支持的安全生產工作格局。緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，切實抓好科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落到實處。
由各縣、區政府負責落實。
14．進一步加強安全生產監管監察隊伍思想政治建設、作風建設和業務建設，加強黨風廉政建設，嚴防和失職瀆職等行為。
由市安全監管局牽頭落實，市檢察院、監察局和各縣、區政府配合。
二、實施安全素質提升工程
15．全面提高全民安全素質。把安全素質作為公民素質重要組成部分，結合開展職業技能教育、普法教育、干部培訓等，采取多種形式開展全民安全法制教育、警示教育、科普教育和應急避險教育。組織開展安全生產月、“11·9”消防日、“5·12防災減災日”、安全生產中原行、“安康杯”競賽等群眾性安全教育活動，動員行政村（社區）對轄區村（居）民集中開展安全常識普及活動。培育組建基層安全生產宣講隊伍，建立企業、鄉村、社區安全生產警示教育室，大力開展安全生產典型案例警示教育。開展“應急救援演練周”和“安全生產科技周”活動，組織各級政府、規模以上企業和中小學校開展應急演練，提高公眾識災辨災和應急避險能力。大中專院校、中小學校、幼兒園都要開設一定課時的安全教育課。
由市安全監管局牽頭落實，市委宣傳部、市政府法制辦、市公安局、文廣新局、總工會、團市委、婦聯、人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、教育局、氣象局和各縣、區政府配合。
16．嚴格安全任職資格管理，生產經營單位的主要負責人和安全管理、特種作業、機動車駕駛等重點崗位作業人員，必須持證上崗。強化各類從業人員崗前、崗中、轉崗安全培訓教育，單位主要負責人年年底前必須具備相關行業規定的專業知識，安全管理人員取得注冊安全工程師資格的比例不低于30％。
由市安全監管局牽頭落實，市教育局、公安局、人力資源社會保障局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、質監局、旅游局、總工會配合。
17．把農民工安全培訓放在突出位置，將安全培訓的相關內容融入“陽光工程”、引導性和技能性培訓當中，使農村轉移勞動力同步接受安全技能培訓。
由市人力資源社會保障局牽頭落實，市安全監管局、教育局、農林局、財政局配合。
18．全面提高安全生產監管監察人員執法水平。全面加強安全生產監管監察隊伍建設，加大市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級安全生產監管監察人員業務培訓力度，提高安全生產監管監察人員素質，新任職人員必須經培訓考核合格，在職人員每年至少接受一次安全業務知識培訓，確保監管監察人員具備與本職崗位相適應的業務素質和執法能力。
由市安全監管局牽頭落實，市人力資源社會保障局和市政府法制辦配合。
19．加強安全文化建設。制定有利于安全文化建設的制度措施，編制安全文化建設發展規劃，建設社會安全文化和政府安全監管、企業安全管理文化；年年底前初步形成符合我市市情的政府、社會、企業、班組和職工等不同層次的安全文化建設模式。開展安全文化建設示范企業、示范班組創建活動，分行業培育一批省級和市級安全文化建設示范企業和示范班組。
由市安全監管局牽頭落實，市委宣傳部、市工業和信息化局、國資委、文廣新局、總工會和各縣、區政府配合。
三、創建安全發展型企業
20．新建、改建、擴建建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用；加強建設項目施工和試生產安全監管監察，從嚴打擊違法違規施工和超批復期限試生產等行為。
由市安全監管局、發展改革委、住房城鄉建設局、交通運輸局、工業和信息化局、國資委、水利局、國土資源局、環保局、科技局、氣象局分別落實。
21．嚴格安全生產條件認證許可。嚴格危險化學品、煙花爆竹、民爆、建筑施工等生產經營單位安全生產許可制度。加強對已取證生產經營單位的監管監察。對現有不符合產業安全規劃、采用明令禁止或淘汰的技術工藝設備的企業，監督企業在國家規定的期限內實施改造或在年年底前實施轉產、搬遷、關閉。
由市安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、發展改革委、國資委、住房城鄉建設局、國土資源局、質監局、工商局和各縣、區政府配合。
22．依法對新工藝、新技術、新設備、新材料進行安全論證；淘汰國家明令禁止或列入淘汰目錄的工藝、技術、材料和設備設施。加強對礦用產品、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機、電梯、架空索道、大型游樂設施等特種設備及易燃易爆、易中毒作業場所的安全檢測檢驗。
由市發展改革委、質監局、安全監管局、工業和信息化局牽頭落實，市公安局、住房城鄉建設局、國資委配合。
23．用先進適用技術改造提升安全生產條件。督促化工行業積極開發、引進具有安全生產保障能力的關鍵技術和裝備，鼓勵企業采用先進適用的工藝、技術和裝備，淘汰落后的工藝、技術和裝備。引導煙花爆竹生產企業運用本質安全度高的煙花爆竹機械設備和安全型藥劑，推進以機械化和自動化生產、重點部位可監控、隔離操作、新型安全藥劑為重點的安全技術改造。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于年年底前全部完成。鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統。積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。
由市安全監管局、交通運輸局牽頭落實，市公安局、工業和信息化局、國資委、質監局、住房城鄉建設局、旅游局、農林局配合。
24．全面推進安全標準化工作。全面開展企業安全標準化評審達標活動。在大中型企業推行安全標準體系認證，在小型企業實行安全生產分級分類監管監察，年年底前，涉及危險工藝的危險化學品生產企業達到二級以上標準；其他危險化學品企業達到三級以上標準；30％的煙花爆竹生產經營企業達到二級以上標準。年年底前，危險化學品生產企業、煙花爆竹生產經營企業全部達到二級以上標準；冶金、機械、電力企業全部達到二級以上標準；輕工、紡織企業全部達到三級以上標準。
由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、質監局、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、工商局配合。
25．強化職業安全健康管理。加強職業健康安全監督管理工作，依法進行職業危害因素登記、分析和危害程度分級，開展作業場所職業危害申報和備案工作。年年底前完成重點行業企業職業安全健康分級；年年底前建成較為完善的職業安全健康檢測體系和職業安全健康監督管理體系。
由市安全監管局、衛生局牽頭落實，市人力資源社會保障局、總工會、工業和信息化局、國資委、商務局配合。
26．健全企業安全生產誠信考核機制。大力推進企業安全生產誠信機制建設，強化企業安全生產主體責任意識，促進企業安全生產主體責任落實。開展企業安全信用評比，建立企業安全信用黑名單制度。年年底前初步建成企業安全生產誠信體系；年年底前完成高危行業企業安全信用評定；年年底前完成規模以上企業安全信用評定。建立企業負責人、管理人員和從業人員安全信用檔案等。
由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、質監局、工商局、氣象局、銀監局、市政府金融辦配合。
四、創建安全發展型行業
27．道路交通。深化平安暢通創建活動，實施城市暢通工程，全面落實道路交通安全“五整頓三加強”（整頓駕駛人隊伍，整頓路面行車秩序，整頓交通運輸企業，整頓機動車生產、改裝企業，整頓危險路段；加強責任制，加強宣傳教育，加強執法檢查）措施，加強道路交通安全規劃，完善道路交通安全設施，嚴格校車、旅游車輛、危險物品運輸等特殊車輛安全監管，堅決遏制重特大道路交通事故發生。
由市公安局、交通運輸局、工業和信息化局牽頭落實，市安全監管局、教育局、旅游局、質監局、氣象局和各縣、區政府配合。
28．危險化學品和煙花爆竹。嚴格落實危險化學品、煙花爆竹行業安全發展規劃和企業安全準入制度，加快重大危險源普查登記和動態監控步伐，加大危險化學品登記力度，加強劇毒化學品管理，推動易燃易爆物品管理規范化，嚴格執行安全技術檢測檢驗和設備設施報廢制度，加快危險工序機械化改造和自動化監控進度。確定危險化學品儲存專門區域，合理規劃布局化工園區（化工集聚區）和化工經營市場，年年底前基本完成城鎮人口密集區內危險化學品企業的搬遷。加大煙花爆竹企業整頓提升力度，逐年淘汰落后生產企業，年年底前全市煙花爆竹生產企業控制到省安全監管局規定數量內。建立聘請專家安全檢查制度。年底，危險化學品、煙花爆竹企業要全部完成聘請專家工作，與聘請的專家簽訂協議。
由市安全監管局牽頭落實，市發展改革委、公安局、工商局和各縣、區政府配合。
29．消防。深入推進構筑社會消防安全“防火墻”工程建設，嚴格落實消防安全責任制，編制實施城鄉消防規劃，狠抓農村、社區火災防控基礎工作，從嚴整治人員密集場所、高層和地下建筑、“多合一”場所等火災隱患，嚴格城中村等重點區域消防安全監管。年年底前所有人員密集場所基本達到消防安全“三會三化”（會檢查消除火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散逃生和管理標準化、標示明細化、宣傳常態化）建設標準。以強化野外用火管理為重點，著力提高全社會森林防火意識，建立健全群防群治機制，扎實開展森林火險區綜合治理，有效防范森林火災發生，努力將森林火災年均受害率控制在1‰以內。
由市公安局、農林局牽頭落實，各縣、區政府配合。
30．建筑施工。以房屋建筑和市政基礎設施、公路、鐵路、水利、通信、電力等工程建設為重點，全面落實勘察、設計、審批、建設、施工等環節的安全責任，規范建設市場秩序，加強招標投標管理，推行建筑施工標準化管理，嚴厲打擊違法違規建設，年年底前建設領域各項秩序得到全面規范，非法承包轉包行為和施工事故、質量事故得到有效遏制。
由市住房城鄉建設局牽頭落實，市發展改革委、交通運輸局、水利局、安全監管局、供電公司和各縣、區政府配合。
31．冶金、機械制造和電力。以防范機械傷害、高處墜落、中毒窒息、觸電、物體打擊等事故為重點，全面加強冶金、機械制造、電力行業企業安全生產管理和監督，督促企業制訂和完善安全操作規程，嚴格危險作業安全管理，按照國家有關規范標準設置各種安全防護裝置、預警報警裝置和安全標志。
由市安全監管局牽頭落實，市工業和信息化局、國資委、質監局、住房城鄉建設局、供電公司配合。
32．特種設備。加強起重機械、壓力管道元件、氣瓶、危險化學品承壓罐車等特種設備整治，落實壓力管道普查、檢驗和登記制度，建立重點設備動態監控機制，堅決遏制特種設備事故發生。年年底前重點監控設備監管率達到100％，特種設備事故率控制在0．4起／萬臺以內、死亡率控制在0．38人／萬臺以內。
由市質監局負責落實，市工商局、住房城鄉建設局、工業和信息化局、商務局、國資委和各縣、區政府配合。
33．旅游。打造平安景區，建立健全旅游景區隱患排查治理長效機制，嚴格企業負責人、專兼職安全管理人員安全培訓和持證上崗制度，強化對旅游景區游樂設施、游客運載工具及高風險游樂項目的日常管理和定期排查，達不到安全要求的必須停止運營，在危險路段、部位增設安全護欄和警示標志等安全基礎設施，完善景區游客高峰時段游客疏散等公共突發事件的應急預案，整治旅游景區治安復雜區域。維護旅游市場秩序，規范旅行社、旅行團隊和星級飯店等的安全管理。
由市旅游局負責落實，市安全監管局、質監局、交通運輸局和有關縣、區政府配合。
34．教育。建立健全校園安全防范長效工作機制，嚴格落實校園安全防范各項制度，持續開展全市中小學校幼兒園安全隱患排查和整治，加強校園安全防范薄弱環節。構建校園及周邊治安防控體系，強化學校及周邊建筑安全排查，消除學校周邊存在的突出安全隱患。繼續大力推進校舍安全工程，及時整治校舍危舊房屋。強化在校學生安全教育，開展安全知識普及教育，組織突發事件應急疏散演練，提高防災避險自救能力。
由市教育局負責落實，市公安局、住房城鄉建設局、城管局、供電公司和各縣、區政府配合。
35．鐵路、電力、民爆和通信行業、農機、水利、供水、供氣等行業（領域）。
由各行業主管部門分別落實。
五、創建安全和諧型村鎮（社區）
36．完善農村和城市社區安全管理網絡。行政村和社區要明確專兼職安全管理人員，縣、區政府應當將鄉鎮（街道）安全生產經費列入政府財政預算，提高基層安全監管裝備水平，年年底前鄉鎮（街道）安全監管站所辦公條件和監管執法裝備等應當達到標準要求。
由各縣、區政府負責落實。
37．做好村鎮發展安全規劃工作。新農村建設規劃要把安全作為重要前提，將生產、生活等功能區分開，合理布局。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，完善農村客運交通網絡，支持客運公司開拓農村客運市場，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到年，所有具備條件的建制村通達瀝青或水泥路，與就近城鎮開行客運車輛。
由市住房城鄉建設局、交通運輸局、公安局、安全監管局分別落實，各縣、區政府配合。
38．加強農村和社區安全管理。將安全生產月等活動向農村和社區延伸，結合“三夏”、“三秋”深入開展安全進農村宣傳教育活動。加強農村和社區安全文化建設，制定農村（社區）安全村規民約，推進開展安全文化大院、安全一條街建設活動。加強農村和社區防火、用電、道路交通、水上交通、農用機械、集會等生產生活安全管理。加強農村和社區房屋安全管理，開展中小學校、幼兒園、衛生院、診所、敬老院等公共場所隱患排查，加大危房改造力度，提高房屋安全等級。
由市安全監管局牽頭落實，市教育局、農林局、公安局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局、衛生局、文廣新局、民政局、氣象局和各縣、區政府配合。
39．深入開展安全村鎮（社區）創建活動。建立完善農村和社區安全標準體系，積極創建安全村。
年年底前全市30％的行政村和城市社區達到安全基本標準；年年底前80％的行政村和城市社區達到安全基本標準。
由市安全監管局牽頭落實，各縣、區政府配合。
六、創建安全保障型城市
40．強化城市發展安全規劃、城區易燃易爆安全管理、城市公共設施安全管理、道路交通安全保障等。
由市規劃局牽頭落實，市發展改革委、公安局、住房城鄉建設局、交通運輸局、城管局、國土資源局、商務局和各縣、區政府配合。
七、完善安全發展支撐體系
41．加強安全生產法制建設。依據上位法的要求，貫徹落實各類安全生產法律、法規，制訂和細化符合我市安全生產實際需要的規范性文件，力爭通過3年的努力，基本建立較為完善的安全生產法規體系和標準體系，規范建設項目安全設施“三同時”、重大危險源監督、作業場所職業安全監督、安全生產檢測檢驗、建設工程安全生產和危險化學品安全管理等，實現政府監管有法可依、企業管理有章可循、員工操作有規可守。
由市政府法制辦牽頭落實，市發展改革委、工業和信息化局、公安局、住房城鄉建設局、城管局、安全監管局、質監局、交通運輸局、國土資源局、衛生局、氣象局配合。
42．完善安全生產監督管理機構及裝備支撐體系。年年底前市級安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。年年底前縣級安全生產監督管理機構全部達到標準化要求。
由市安全監管局牽頭落實，市編辦、人力資源社會保障局、財政局和各縣、區政府配合。
43．完善安全生產技術支撐體系。把握鄭一體化帶動優勢，依托全省安全生產科研協作、宣傳教育、檢測檢驗等體系建設，加快提升全市企業安全生產技術水平。健全完善市、縣安全專家組，加強我市省級、市級、縣級專家管理，培育發展安全生產、職業安全健康評價、咨詢、培訓等社會中介組織，年年底前形成安全生產專家咨詢服務體系。加快安全生產科技人才引進，鼓勵高危行業聘用安全生產專業技術人才。
由市安全監管局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、科技局、教育局和各縣、區政府配合。
44．完善安全生產應急救援體系。加快安全生產應急救援體系建設，年年底前組建成立市、縣安全生產應急救援指揮中心。加快安全生產應急救援指揮體系建設，年年底前建成市、縣（區）安全生產應急救援綜合指揮調度系統，實現國家、省、省轄市和縣四級互聯互通。加快區域性應急救援基地建設，以大型骨干企業為依托，加強企業救援能力建設，開展區域性重特大事故救援。按照國家和省安排，按期完成公路交通應急指揮和路網協調中心建設。加快應急救援隊伍體系建設，年年底前以公安消防部隊為主，建成市、縣（區）綜合應急救援隊伍，加強危險化學品、建筑施工、交通運輸、衛生、環保、電力等專業救援隊伍建設，逐步形成指揮統一、優勢互補、協調聯動、反應迅速的應急救援體系。
由市安全監管局牽頭落實，市財政局、教育局、公安局、工業和信息化局、國資委、交通運輸局、環保局、住房城鄉建設局、城管局、衛生局、國土資源局、人力資源社會保障局、氣象局、供電公司和各縣、區政府配合。
45．完善安全生產宣傳教育培訓體系。加快安全生產宣傳教育培訓機構標準化建設，年年底前成立全市安全生產宣傳教育培訓機構；年年底前建成全市安全生產培訓基地并達到標準化要求。以全市安全生產培訓基地為骨干，以社會和企業培訓機構為補充，年年底前形成全方位安全生產宣傳教育培訓體系。規范安全生產教育培訓管理，強化培訓師資管理和教材審定，年年底前實現全市安全生產教育培訓統一大綱、材、統一證件。
由市安全監管局牽頭落實，市教育局、人力資源社會保障局、公安局、工業和信息化局、國資委、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、總工會和各縣、區政府配合。
46．完善安全生產信息體系。落實國家安全生產信息系統“金安”工程的建設要求，加快全市安全生產信息體系建設，啟動中央數據庫和應用系統建設。年年底前建成市、縣（區）和重點企業互聯互通的安全生產信息資源專網，實現安全生產監管監察和應急救援等主要業務信息資源共享。建設高危行業和高風險領域從業人員安全信息平臺，年年底前建成建筑施工、危險化學品、民用爆炸物品和煙花爆竹、特種設備等高危行業（領域）的特種作業人員和道路交通營運駕駛人員的安全信用信息系統。
由市安全監管局、公安局、工業和信息化局牽頭落實，市財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、城管局、交通運輸局、科技局、國土資源局、環保局、質監局和各、縣區政府配合。
47．完善安全生產資金投入體系。各級政府要加大安全生產基礎設施建設、宣傳教育培訓、表彰獎勵、公共重大事故隱患治理等必要的投入，逐步形成以企業投入為主、政府投入引導、保險參與的全社會多元化安全生產投融資體系。嚴格落實企業安全生產經濟政策。依照國家安全費用提取、風險抵押金、安全生產責任險等安全生產資金投入的規定，督促交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品等行業（領域）從事生產經營活動的單位嚴格執行安全生產資金投入政策，做到應提盡提、應繳盡繳、專款專用。
由市財政局、安全監管局牽頭落實，市科技局、工業和信息化局、國資委、國土資源局、交通運輸局、住房城鄉建設局、城管局、公安局、人力資源社會保障局、銀監局、市政府金融辦和各縣、區政府配合。
一、深入開展安全生產主體責任工作
根據省政府出臺的《政府及有關部門安全生產監督管理職責暫行規定》和縣政府出臺了《將樂縣開展落實企業安全生產主體責任活動方案的通知》，強化政府監管責任和企業主體責任，真正把落實安全生產責任作為抓好安全生產工作的重要舉措，切實建立起安全生產長效工作機制。一是明確監管目標責任。在縣政府與13個鄉（鎮）人民政府和22個縣直有關單位下達安全生產目標責任的基礎上，進一步明確本單位安全生產職責范圍、職責內容及相應責任，要求全局認真履行相應職責，從工作分工、工作部署、工作檢查、工作總結、工作評比等各環節入手，落實好“一崗雙責”規定。二是明確企業類型。為確保年內完成相關企業分類整改任務，在去年全縣23個行業（領域）、419家企業參與級別評定的基礎上，今年通過對全縣有注冊的856家企業進行重新摸底，確定參加級別評定生產企業417家，共排查安全隱患265條，已整改265條，到目前為止已全部完成自查自評、初審分類和復核確認工作，在417家生產企業中，確認為a級企業41家、b級企業358家、c級企業18家。三是層層抓落實。落實安全生產責任制，及時向有關企業下發安全生產目標責任書69份（其中非煤礦山企業43份、危險化學品企業26份），切實將目標責任落實到最基層，確保安全生產工作有人抓、有人管、有人落實。并督促企業依法生產經營、執行行業標準、完善規章制度、加大安全投入、搞好安全培訓，真正打造本質安全型企業，推進企業安全生產主體責任落實到位。
二、深入開展安全生產宣傳教育工作
(一)進一步加強政策法規宣傳力度
一是結合深化“安全生產年”、“責任落實年”總體部署，牢固樹立安全發展理念，大力宣傳安全生產方針政策和法律法規，營造更加有利于安全生產的社會氛圍。上半年通過郵政向全縣報刊用戶發送安全生產宣傳專刊2期共1.5萬份。二是加強溝通、協調和配合，加強正面宣傳，通過專題報道、深度報道、跟蹤報道等，弘揚先進、敦促落后，樹立典型、鼓舞士氣，更好地為全縣安全生產工作服務。三是及時召開安全生產信息會、通氣會等，公布安全生產重點工作進展情況，形成新聞媒體、社會公眾廣泛參與的安全生產輿論監督網絡，維護人民群眾安全生產知情權、參與權和監督權。
（二）加強重點人群持證上崗培訓
切實加強對生產經營單位主要負責人、安全管理人員的培訓，逐步提高他們的安全管理水平；加強企業新進人員和重點行業和領域農民工的培訓，全面提高從業人員的安全素質和安全操作技能；落實特殊工種法定培訓，做到特種作業人員持證上崗。據統計，共舉辦各類人員培訓班9期，培訓人員382人。其中：舉辦特種作業人員操作證復審培訓班3期，培訓人員116人；舉辦危險化學品生產經營單位主要負責人、安全管理人員安全資格證書復審培訓班2期，培訓人員116人；舉辦非煤礦山企業主要負責人、安全管理人員安全資格證書培訓班4期，培訓人員174人（其中：新培90人、復審84人）。
（三）認真組織開展“安全生產月”活動
突出“安全發展、預防為主”的主題，采取群眾喜聞樂見、易于參與的形式組織開展活動，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網等大眾傳媒，利用宣傳欄、文化櫥窗、廣播站等陣地，采取安全生產月專題節目、公益廣告、文藝演出、演講、安全知識和技能競賽等多種形式，大力宣傳安全生產法律法規和“一崗雙責”及落實企業主體責任活動有關規定，唱響安全生產的主旋律，力爭達到以月促年效果。
一是制定好活動方案。牽頭組織縣委宣傳部、縣
公安局、縣公安局、縣總工會、縣廣電局、團縣委、縣婦聯等單位聯合制定《將樂縣“安全生產月”活動方案》，并由縣政府安委會印發給各鄉鎮、縣政府安委會成員單位和重點企業，拉開“安全生產月”活動序幕。二是開展好咨詢日活動。于6月13日，牽頭縣委宣傳部、縣公安局、縣總工會、縣廣電局、團縣委、縣婦聯等組委會單位，及縣交通、交管、農機、煤管等重點行業單位，在縣中行門口開展安全生產咨詢日活動。接待咨詢人員200多人，發放安全生產、交通、農機法律法規及汛期安全常識等宣傳材料6000余份，制作安全生產有獎謎語競猜200條，展出道路交通宣傳圖片26版。
三是開展好公益宣傳活動。通過移動、聯通公司向全縣手機用戶發送“安全發展、預防為主，人人講安全、家家保平安，廣泛深入開展‘安全生產月’活動”公益短信近9萬條；通過郵政公司向全縣報刊用戶發送以“安全發展、預防為主”為主題的汛期安全、校園安全、員工安全等常識廣告宣傳單1萬余份；通過將樂有線電視臺在新聞時段滾動播放“廣泛深入開展‘安全生產月’活動，安全發展、預防為主”的公益廣告兩版歷時一個月受教育約十萬人，讓全縣每個家庭都受到一次教育。
四是舉辦好警示教育活動。邀請縣檢察院、監察局具體辦案人員，組織非煤礦山、危險化學品企業負責人和安全管理人員，召開座談會2場參加人員130多人，采取以會代訓、以案釋法等方式，重點結合本縣這幾年來生產安全事故有關責任人被追究案例，進一步提高他們對安全生產重要性的認識。
五是組織好送安全文化活動。從實際出發，結合端午節期間抗洪救災工作，積極推進安全文化建設，及時收集有關安全生產法律法規、規章制度和安全知識及作業規程，與日常監管監察相結合，送安全文化進非煤礦山、危險化學品企業，發放各類宣傳材料5000余份，組織員工參與安全生產知識競賽試卷余份，讓每位從業人員都吃上一份精神食糧。
六是落實好隱患整改工作。緊緊圍繞“三項行動”、“三項建設”，結合安全生產檢查和企業分類整改工作，組織執法人員深入所屬的非煤礦山、危險化學品企業，對前期隱患整改情況進行“回頭看”，幫助排查治理隱患，消除生產中存在的薄弱環節，推動企業安全生產主體責任的落實。
三、深入開展安全生產行政執法工作
（一）加大煤礦執法力度
履行好煤礦安全監察職能，治理違規采掘作業，嚴禁違反規定非正規采煤、以掘代采、多頭作業；治理瓦斯事故隱患，強化局部通風管理，杜絕無風、微風作業和不合理串聯通風，消除盲巷；治理透水事故隱患，嚴格按照“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則和治理煤礦水害“八有”措施，落實礦井水文地質，特別是采空區、相鄰礦井及廢棄礦井老窯積水防治措施；深化煤礦整頓關閉，加快小煤礦整頓關閉進度，嚴防邊整合邊生產；嚴格煤礦建設項目安全設施“三同時”管理，嚴防邊建設邊生產，深入開展安全質量標準化建設。據統計，共檢查煤礦企業13家次，發現主要隱患35條，發出隱患整改通知書13份，已督促整改35條，整改率達100%。
（二）加大非煤礦山(尾礦庫)執法力度
治理未取得安全生產許可證進行生產的非煤礦山；治理非煤礦山（尾礦庫）不履行安全設施“三同時”手續的建設項目；治理非煤礦山違法開采、違章爆破、無兩個以上安全出口和采空區事故隱患、防排水事故隱患、排土場事故隱患以及提升系統、通風系統、機電系統事故隱患；督促治理超量排放儲存尾礦、沒有正規設計或私堆亂建以及擅自違規加高壩體的尾礦庫企業。據統計，共檢查非煤礦山56家次，發現隱患87條，發出隱患整改通知書4份，現場檢查記錄30份，已督促整改83條，整改率95%，剩余4條正在落實整改中。
（三）加大危險化學品執法力度
制定和執行化工行業安全發展規劃，推動化工企業進園區；治理無證經營、超許可范圍經營和使用淘汰工藝設備以及安全生產條件不符合規定的企業；治理違法違規建設項目，加強化工建設項目安全許可工作的監督檢查；完善危險化學品事故應急救援預案，開展事故應急救援演練并進行評估，提高應急處置能力；加強對危險化學品生產、經營單位的監督檢查，治理和打擊非法運輸活動，強化源頭管理。據統計，共檢查危化品企業27家次，發現主要隱患34條，現場檢查記錄13份，已督促整改34條，整改率達100%。
（四）支持配合有關部門加大專項整治力度
支持配合有關部門做好各相關重點行業和領域的安全治理和事故預防工作。一是加大道路交通專項整治，依法嚴厲打擊非法運營、違法載人、客運超載、機動車超速和疲勞駕駛等行為；繼續推進以排查治理道路危險路段為主要內容的“安保工程”，推進汽車行駛記錄儀和監控平臺建設；加強對道路運輸企業的安全監管。
二是加大建筑施工專項整治，重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，全面落實建設、監理、施工單位的安全責任。
三是加大
消防專項整治，重點加強對學校、商場、歌舞廳、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查，及時消除火災隱患，深入治理“三合一”、“多合一”生產經營單位火災隱患。四是加大學校專項整治，加強對師生的安全教育，增強安全意識，開展學校及周邊安全隱患排查治理工作，維護校園安全穩定工作。五是加大電力、民爆、漁業、農機、水利、旅游、特種設備等行業和領域的安全專項整治工作，認真履行監管職責，落實各項安全措施。
四、深入開展安全生產重點時段工作
（一）認真開展安全生產大檢查
為確保春節、全國各地“兩會”和“五一”期間的生產安全，我局按照國務院和省、市、縣政府的要求，認真組織開展安全生產大檢查活動，特別是做好4～5月全國性的安全生產大檢查工作，努力為全縣安全大局營造一個良好的社會環境。一是迅速行動，周密部署。召開專題會議，研究部署本單位安全生產大檢查工作，并主要領導帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業重點部位檢查指導工作,拉開了本局安全生產大檢查序幕。二是明確分工，全面排查。按照各自的分工，組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組，進行拉網式排查，發現隱患，及時責令相關單位整改，切實做到防患于未然。三是加強督查，確保落實。建立安全生產大檢查落實機制，采取明查與暗訪、面上與點上、定期與不定期相結合的方式，確保所查出的隱患全部整改或防范到位。
（二）落實汛期各項安全防范措施
根據汛期的特點，結合我局實際，認真開展汛期安全檢查工作，確保了企業安全度汛。一是周密部署。多次召開專題會議，研究部署本單位汛期安全生產工作。共召開專題會議6次，下發有關汛期安全工作文件7份。
二是加強值守。堅持領導值班帶班制度，做好帶班記錄，并及時處置和解決突發問題。
三是全面檢查。按照各自的分工，組成非煤礦山、危險化學品兩個檢查小組，由局領導親自帶隊深入非煤礦山、危險化學品企業檢查指導工作。在強降雨期間，全縣41家非煤礦山（含尾礦庫）和2家危化品生產企業全部停止生產，撤出居住在危險地帶工人230多人。
四是加強巡查。在我縣遭遇強降雨天氣期間，為保障全縣非煤礦山、危化企業安全度汛，我局取消了7天的節假日、雙休日，堅持照常上班，通過全局執法人員不間斷巡查、指導，有力提高了企業防汛抗災自救能力。
五是多管齊下。把安全生產檢查、專項治理與日常監管結合起來，建立健全安全生產的長效機制，進一步消除各類隱患，促進安全管理水平的提高。
六是支援抗洪。6月18日，將樂縣遭受百年不遇的特大洪澇災害發生后，我局領導親自帶工作人員深入到大源鄉，每天組織大批礦山工人搶修道路，不怕危險徒步翻山越嶺深入到所掛的長甲村，為受災群眾送去食品和救災設備，并組織轉移受災群眾。共組織4批救援隊伍共92人前往大源鄉參加搶險救災，組織3部工具車運送15臺電機等救災設備到大源鄉，協助大源鄉長甲片區轉移受災群眾300多人，向所掛包的長甲村贈送飲用水管1000余米、鐵鍬等搶險設備200件，價值4000余元。
（三）全力做好應急救援工作
進一步增強防范生產安全事故風險意識，增強應對事故災難能力，在規范事故應急救援工作的同時，根據春夏季節安全生產工作的特點，督促非煤礦山、危險化學品企業有針對性地建立和完善應急救援預案，細化緊急情況下的各項應急措施，保障充足的救險物資和搶險裝備，確保反應迅速、指揮得力、處置及時、救援有效。
五、深入開展安全生產隊伍建設工作
時刻重視安監系統隊伍建設，堅持每星期一例會制度，用十七大精神武裝頭腦，指導安全生產工作實踐，組織全局人員開展專題學習培訓、交流體會、匯報工作、分析存在問題，進一步提高認識，增強政治責任感和歷史使命感，增強分析問題、解決問題的能力，繼續保持了安監系統隊伍純潔性，提升執法水平和履職能力。一是加強制度建設。完善決策和辦事程序，形成科學決策、民主決策機制。及時修訂制定各項規章制度，加強紀律約束和制度規范，改進行政許可。堅持政務公開制度，接受社會、群眾和媒體監督。二是加強業務建設。通過多種途徑開展業務培訓，堅持定期學習和工作通報協調制度，提高機關人員素質，練好基本功，提高監管監察執法水平。加強安全監管監察機關基礎工作，建立健全數據資料檔案，提高工作效率。三是加強作風建設。大力弘揚求真務實作風，深入基層、調查研究，掌握情況、把握規律，關口前移、重心下移，督促檢查、狠抓落實，扎實有效地推動工作。四是加強廉政建設。堅持懲治與預防相結合，嚴格黨風廉政建設責任制，抓住違規違紀易發多發關鍵環節，解決一些突出問題。建立健全行政執法責任制，端正“行風”。嚴肅查辦案件，開展警示教育，推動公正執法、嚴格執法、廉潔執法。
六、深入開展委托鄉鎮行政執法工作
切實加強鄉鎮的安全生產工作，以與各鄉鎮簽訂新一輪委托行政執法書為契機，進一步加強委托鄉鎮安全生產行政執法和安全生產隱患排查治理工作，促進各鄉鎮安全生產工作的全面開展，提升鄉鎮安全管理水平。一是組織召開各鄉鎮分管安全生產工作的領導、各鄉鎮安辦負責人會議，與各鄉鎮簽訂了新一輪委托行政執法書，指導協調督促各鄉鎮安全生產行政執法工作和安全生產隱患排查治理工作。二是每季度對鄉鎮開展一次安全生產行政執法工作和安全生產隱患排查治理工作督促檢查，及時了解和掌握各鄉鎮安全
生產行政執法和安全生產隱患排查治理工作情況，協調解決工作過程中遇到的困難和問題，以促進下一步工作的深入開展。三是組織鄉鎮執法人員開展執法交流和參加培訓教育活動，不斷提高鄉鎮安全生產工作水平。半年來，我局在安全生產監督管理方面做了大量的工作，也取得了一定的成績，促進了全縣安全生產工作的順利開展。下半年我局將針對存在的薄弱環節和問題，按照中央、國務院和省市縣黨委、政府部署要求，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，繼續將安全生產工作當著頭等大事抓好落實。
1、堅持依法行政。把安全生產作為一項重要內容納入行政許可范圍，從源頭上制止不具備安全生產條件的企業進入市場，對新開辦企業必須具備法律法規規定的安全生產條件，對一些違規建設企業，從源頭查起，堅決落實責任追究制。
