時間：2023-02-27 11:14:54
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一、2012年主要工作和成效
（一）農村經濟發(fā)展實現新增長。預計全縣農業(yè)總產值實現64.49億元，同比增長5.2%；實現糧食總產46.93萬噸；完成固定資產投資8.78億元，同比增長15.6%；爭取中省涉農項目106個，項目資金5.2億元，分別增長65.6%和7%；轉移輸出農村剩余勞動力36.5萬人，同比增長3.1%，創(chuàng)勞務收入41億元，同比增長16.5%；實現農民人均純收入8411元，同比增加1283元，增長18%。我縣先后獲得全國首屆國土資源節(jié)約集約模范縣、首批省級循環(huán)經濟示范縣、現代畜牧業(yè)重點縣等榮譽稱號。
（二）現代農業(yè)發(fā)展取得新進展。穩(wěn)定發(fā)展糧油生產。實施“40萬畝糧食豐收工程”，建成優(yōu)質高產良田30萬畝，小麥、水稻、大豆等高產示范片6萬畝，完成農作物播種面積166.42萬畝，實現糧食總產46.62萬噸，油料2.71萬噸，分別比上年增長0.24%、1.1%。改造提升果蔬產業(yè)基地。實施“15萬畝優(yōu)質柑桔”工程，新建優(yōu)質柑桔基地1.2萬畝，全縣水果面積達14.8萬畝。實施“30萬畝榨菜”和“20萬畝調味品”工程，發(fā)展榨菜6萬畝、青菜10萬畝、海椒5萬畝，全縣蔬菜基地達到16.5萬畝，其中大棚設施蔬菜1萬畝。加快發(fā)展特色基地。實施“20萬畝稻田生態(tài)水產及有機稻”工程，新建生態(tài)有機稻基地5000畝，發(fā)展稻田養(yǎng)魚1000畝。穩(wěn)步發(fā)展食用菌及中藥材產業(yè)，新建食用菌種植基地300余畝，發(fā)展食用菌2000萬袋。新建中藥材基地2000畝，全縣優(yōu)質中藥材面積達3.6萬畝。
（三）現代畜牧業(yè)發(fā)展邁出新步伐。以建設現代畜牧業(yè)重點縣為契機，按照畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化“五化”要求，加快標準化養(yǎng)殖小區(qū)建設，加快促進現代畜牧業(yè)提質擴面。實施“200萬頭優(yōu)質生豬”工程，依托超強、和泰、清泉等龍頭企業(yè)，加快發(fā)展綠色生豬產業(yè)，全縣已建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)591個，萬頭豬場23個，種豬繁育場11個，良種擴繁場87個，適度規(guī)模養(yǎng)殖戶近9000戶，年出欄生豬142萬頭，肉牛6.2萬頭、肉羊22萬只，分別增長5.09%、28.8%、7.9%。實施“1億只白羽肉雞”工程，依托金川公司，已發(fā)展標準化肉雞養(yǎng)殖戶19戶，面積4.07萬平方米，在建農戶153戶，面積35.4萬平方米，肉雞生產加工能力已達3000萬只。全縣畜禽標準化適度規(guī)模養(yǎng)殖比重達到66%。
（四）現代林產業(yè)發(fā)展取得新成效。快速推進現代林產業(yè)基地建設，實施“30萬畝特色經濟林”工程，重點打造以核桃、香桂、青花椒為主的特色產業(yè)基地。全縣已建成核桃基地8.5萬畝，香桂樹基地5.2萬畝，青花椒基地2萬畝，黃柏、杜仲、連翹、佛手等中藥材基地2.5萬畝，椿樹、楊樹等工業(yè)原料林基地13.1萬畝，竹產業(yè)基地4萬畝，全縣現代林業(yè)產業(yè)基地總面積達35.4萬畝。加快發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，全縣林下養(yǎng)殖總面積達1.2萬畝，養(yǎng)殖土雞、鵝、豬等200萬只（頭）。加快發(fā)展林產品加工業(yè)，培育發(fā)展林產品加工龍頭企業(yè)3家，全縣年木竹材加工產值實現2.3億元。
（五）現代農業(yè)園區(qū)建設得到新加強。加快百億農產品生產加工園區(qū)建設，培育引進實際龍頭企業(yè)4家，簽約企業(yè)5家，完成基礎設施建設投資近5億元，產業(yè)工人達到2200人，實現生產總值10億元以上。啟動建設現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，已完成園區(qū)規(guī)劃并通過市級評審，規(guī)劃在、、、、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設核心區(qū)5萬畝，輻射區(qū)10萬畝。加快建設金鶴超強綠色農牧園區(qū)，以超強公司為依托，已建成綠色蔬菜基地1萬畝，發(fā)展綠色生豬0.7萬頭，帶動農民養(yǎng)殖生豬504戶。加快建設標準化設施農業(yè)示范園區(qū)，引進業(yè)主實施土地整理，完善基礎設施，已建成大棚設施蔬菜基地5000畝。
（六）農村基礎設施條件得到新改善。積極推進水利建設，全縣新建、整治渠道124.9公里，完成水庫除險加固5座，整治山坪塘、石河堰116處，新建蓄水池141口，治理水土流失面積30平方公里，解決農村安全飲水人口3.8萬人，新增蓄引提水能力406.6萬方，新增節(jié)水能力221.5萬方。大力推進耕地質量建設，全年建成高標準農田5.31萬畝，完成土地開發(fā)整理14862.7畝，新增耕地1497.8畝。扎實推進道路交通和農機化建設，新建縣鄉(xiāng)斷頭路50公里,通村聯網路100公里，機耕便民道建設147公里，修復提灌機械876臺，新增提水控灌設備90臺，機電提水0.4億立方米，提水保灌面積達17萬畝。大力推進生態(tài)農村建設，完成森林管護62.2萬畝，鞏固退耕還林成果6.22萬畝，新建高效經濟林3.8萬畝，新增戶用沼氣池4320口，完成戶辦工程建設12500戶，完成重點村建設37個。
（七）農業(yè)產業(yè)化經營實現新提升。堅持外引內育方針，加大對龍頭企業(yè)、專合組織和農業(yè)大戶的扶持和指導力度。全縣農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到78家，其中國家級1家、省級5家、市級33家，實現銷售收入25.8億元，同比增長7%。發(fā)展各類專合組織總數達到460個，入社成員4.8萬個，其中農民成員占95.2%，帶動農戶10.86萬戶，聯系農戶4.23萬戶。新發(fā)展標準化適度規(guī)模種養(yǎng)殖大戶110戶，全縣各類農業(yè)大戶達到5000多戶，其中縣級大戶達到360戶。全縣新增無公害農產品5個，總數達到35個，新增綠色食品5個，總數達到7個，新增有機食品1個，總數達到4個，申報認證地理標志保護產品1個。各類帶動主體帶動農民覆蓋面達到60%以上。
（八）新農村建設取得新業(yè)績。深入推進省級新農村示范片建設。按照“五位一體”、“七區(qū)配套”的要求，深入促進省道205線新農村示范帶集中連片發(fā)展，全縣新建農村綜合體3個，實施風貌改造1.27萬戶，打造風貌整治精品戶363戶，發(fā)展優(yōu)質柑桔基地4.2萬畝，建成標準化養(yǎng)殖小區(qū)30個，新建提灌站10座，新建（整治）山坪塘、蓄水池1600口，新建村社道路200公里，入戶路硬化率達95%。大力加強新村建設。按照“全域、全程、全面小康”、“三打破、三提高”和“產村相融、成片推進”的要求，統籌推進新村建設，建成縣級樣板村12個，市級樣板村4個。積極推進農村公共服務。以村級組織活動場所為重點，配套建設“1+6”村級公共服務活動中心30個，新建村級組織陣地231處，新建改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化活動站32個。扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。堅持“戶定點、組分類、村收集、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))運轉、縣處理”的建設運行機制，全縣規(guī)劃建設垃圾中轉站14座、垃圾壓縮站6座、生態(tài)垃圾池85口、農村再生資源回收站30座。深入推進全縣2鎮(zhèn)15村開展環(huán)境優(yōu)美示范城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村創(chuàng)建。繼續(xù)加大綿遂高速公路、省道205線段沿線的農戶風貌打造力度，完成鎮(zhèn)魏家營村風貌整治精品戶打造90戶。
（九）農村體制機制創(chuàng)新取得新突破。籌備組建農業(yè)投資公司，搭建投融資平臺，吸引社會資金、信貸資金等投入農業(yè)農村發(fā)展，前期各項籌備工作進展順利。深化農民利益聯結，引導農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業(yè)或專合組織結成利益共享、風險共擔的利益共同體。依托金川公司，采取“五統一分零風險”一體化經營模式，發(fā)展養(yǎng)殖大戶近200戶，新建肉雞標準養(yǎng)殖場40萬平方米。依托清見公司、金檸公司、子昂李燒臘等，采取“寄種寄養(yǎng)”生產模式，新發(fā)展野山豬寄養(yǎng)1萬頭，百草鵝寄養(yǎng)近20萬只。依托威邁公司，采取“土地入股、收益保底、產值分成”的共建共享模式，新發(fā)展青花椒種植基地1萬畝。
（十）農村惠農政策得到全面落實。嚴格落實各項強農惠農富農政策，兌現糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼等資金4032.6萬元，兌現“一事一議”財政獎補資金2500萬元。加強農村衛(wèi)生保障體系建設，農村新型合作醫(yī)療參合率達到97%。加強農村社會保障，新農保覆蓋人數達到18.16萬人，60歲以上直接享受基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達99%以上，供養(yǎng)符合條件農村五保戶5706人，人平月供養(yǎng)金150元。加強農民技能培訓和轉移輸出，全年開展農民工培訓1.53萬人，同比增長5.5%，勞務輸出36.5萬人，創(chuàng)勞務收入41億元，同比增長16.5%。大力開展農村扶貧開發(fā)，深入推進整村扶貧開發(fā)、產業(yè)扶貧、金鶴連片扶貧開發(fā)等扶貧開發(fā)重點項目建設，受益貧困人口達到1.4萬人。
二、存在的主要問題
一是農民持續(xù)穩(wěn)定增收難度較大。農資價格上漲，農業(yè)成本增加，農村二、三產業(yè)不發(fā)達，城鄉(xiāng)就業(yè)渠道少，農民增收門路窄。
二是農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金投入不足。體現在農業(yè)融資困難，業(yè)主和農戶投入不夠，農業(yè)結構調整、優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展后勁不足。
三是農村有效勞動力缺乏。勞動者年齡偏大，接受新品種、新技術、新模式能力弱，制約了農業(yè)科技的快速推廣應用。
四是新農村建設推進進度放緩。全縣新農村覆蓋面還不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、公路沿線與偏遠地方之間發(fā)展不平衡，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“等、靠、要”思想較重，群眾積極性發(fā)揮不夠。
三、2013年工作要點
2013年，是全面貫徹落實黨的十八精神的的開局之年，是完成全面建成小康社會目標的重要一年，是加快建設經濟強縣建設的關鍵一年。全縣農業(yè)農村工作的總體要求是：緊緊圍繞“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總任務，以科學發(fā)展為主題，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線，以促進農民增收為核心，切實加強以農田水利為重點的農村基礎設施建設，加快發(fā)展現代農業(yè)，扎實推進新農村建設，積極創(chuàng)新農業(yè)生產經營體制機制，推動農村經濟社會持續(xù)健康較快發(fā)展。工作目標是：全縣農業(yè)總產值增長6%以上，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長20%以上，農機化率達到40%以上，農民集中居住率達到50%以上，社會保險覆蓋率達到80%以上。
（一）加快推進現代農業(yè)大基地建設。按照“區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展、標準化生產、產業(yè)化經營”的要求，在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產基礎上，大力調整優(yōu)化農業(yè)結構，成片推進現代農業(yè)大基地建設，做強做大主導產業(yè)，重點推進6大主導產業(yè)發(fā)展。實施200萬頭優(yōu)質生豬工程，大力開展畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化等“五化”示范活動，積極推進適度規(guī)模健康養(yǎng)殖小區(qū)建設，培育發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖大戶，新建養(yǎng)殖小區(qū)20個，新發(fā)展500頭以上生豬養(yǎng)殖大戶50戶以上。實施1億只白羽肉雞建設工程，依托金川公司，采取“五統一分零風險”模式，大力推進標準化肉雞養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設，力爭生產加工能力達到5000萬只以上。實施20萬畝“稻-魚-果”建設工程，以陳古、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，以有機水稻、生態(tài)水產、極晚熟李子為重點，新建“稻-魚-果”立體農業(yè)基地2萬畝。實施30萬畝現代林產業(yè)基地和柏木精油精深加工建設工程，依托威邁公司、隆鑫香料公司、云南壽利國公司等龍頭企業(yè)，以、、、東岳等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心輻射全縣，新建2萬畝青花椒、1萬畝核桃、1萬畝香桂種植基地；依托廣西森呼吸公司等龍頭企業(yè)，加快建設柏木精油深加工基地。實施15萬畝優(yōu)質柑桔及林下生態(tài)種養(yǎng)基地建設工程，以金華、廣興、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，建設高標準甜橙、子昂金柑、檸檬基地，并在林下套種3萬畝中藥材、花生等，種草養(yǎng)殖100萬只百草鵝。實施40萬畝綠色蔬菜基地建設工程，以、、、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心，建設35萬畝榨菜、青菜、海椒等加工型調味品蔬菜基地、5萬畝商品設施蔬菜基地。
（二）大力推進現代農業(yè)園區(qū)建設。充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)的示范引領作用，輻射帶動全縣現代農業(yè)跨越發(fā)展，重點抓好4個特色農業(yè)園區(qū)發(fā)展。抓好現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，在、、、、5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設核心區(qū)5萬畝，輻射區(qū)10萬畝，加快建設4萬畝優(yōu)質柑橘、5萬畝有機稻及生態(tài)水產、3萬畝蔬菜、3萬畝青花椒基地、50個生豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)、20個生態(tài)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、80個白羽肉雞標準化養(yǎng)殖小區(qū)。抓好金鶴超強綠色農牧園區(qū)，以超強公司為依托，以才子中心村建設為平臺，建設綠色蔬菜基地1萬畝，發(fā)展綠色生豬1萬頭，帶動農民養(yǎng)殖生豬500戶。抓好標準化設施農業(yè)示范園區(qū)，引進業(yè)主實施土地整理，完善基礎設施，建設大棚設施蔬菜基地1萬畝。抓好百億農產品生產加工園區(qū)，穩(wěn)妥推進大塘溪村、金龜寺村、萬福橋村征地拆遷工作，加強園區(qū)道路等基礎設施建設，大力開展農業(yè)招商引資，促進加工型龍頭企業(yè)集聚集群集約發(fā)展，引導企業(yè)積極開展產品、科技和管理創(chuàng)新，大力發(fā)展農產品精深加工，提高農產品市場競爭力。
（三）加快農業(yè)產業(yè)化經營發(fā)展。深入推進“兩個帶動”，加快培育一批骨干龍頭企業(yè)，打造一批全縣重點產業(yè)領軍企業(yè)，支持企業(yè)集群化發(fā)展，扶持農民專合組織強化功能，推廣“大園區(qū)、小業(yè)主”、“大產業(yè)、小單元”等新機制、新模式，力爭新引進培育龍頭企業(yè)10家以上，規(guī)范發(fā)展農民專合組織50家以上。加大農產品品牌建設力度，積極申報認證無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理保護標志農產品，積極爭創(chuàng)名品名牌，深化農業(yè)與文化有機融合，改進農產品包裝設計，提高我縣農產品知名度。繼續(xù)加強農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入推進農村社會化服務體系建設，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化的農業(yè)經營服務體系。大力加強農產品質量檢測體系建設，努力確保農產品質量安全。
（四）深入推進農村基礎設施建設。加強水利設施建設，重點加強群英水庫、東明分干渠、災毀水利設施等重點水利工程建設，加強沈水河、桃花河等中小河流綜合治理，加大四大灌區(qū)溝渠疏浚整治力度，繼續(xù)強化病險水庫除險加固，大力發(fā)展農村“五小”水利工程設施，切實提高農田排灌能力。加強農村道路建設，重點加強通村通社斷頭路、水泥路建設，實現農村公路全覆蓋。加強高標準農田建設，加快推進農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、100億斤糧食生產能力建設、現代農業(yè)發(fā)展資金、測土配方施肥等項目建設，提高農業(yè)綜合生產能力。加大新型農業(yè)機械推廣力度，發(fā)展農機專業(yè)合作組織，積極開展農機社會化服務，大力提高農機化水平。積極推進農村沼氣建設，重點加大畜禽養(yǎng)殖場配套沼氣建設力度，改善農村生態(tài)環(huán)境。
（五）統籌推進新農村建設。深入推進省級新農村示范片建設。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，落實好“成片連線、擴面連片、整體推進、全面覆蓋”的要求，繼續(xù)大力抓好省級新農村示范片建設，促進省道205線新農村示范帶集中連片發(fā)展。大力加強新村建設。按照“全域、全面、全程小康”、“三打破、三提高”和“產村相融、成片推進”的要求，抓好新村產業(yè)發(fā)展、基礎建設和公共服務，重點加強魏家營村、木孔壩村、才子中心村等新村建設，注重體現田園風光、農家情趣和地域特色，加快形成產業(yè)促新村、新村帶產業(yè)的發(fā)展新格局。深入推進“掛包幫”活動，依托有關涉農項目實施，加強部門配合，合力推進9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個整村扶貧開發(fā)、16個村新村基礎設施建設任務，進一步改善農村生產生活條件。深入開展農村環(huán)境綜合整治，“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)美村莊”建設，強力推進“兩池六清六改”，深入治理“五亂”，大力推進農村風貌改造，建設完善垃圾中轉站、污水處理池等基礎設施，切實改善農村環(huán)境。
一、指導思想
2007年全縣農經工作指導思想是：全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實市農業(yè)農村工作、市農經工作要點及全縣鎮(zhèn)域經濟工作會議精神，以全面建設小康社會總攬全局，以黨在農村的各項政策、國家法律法規(guī)為依據，以農村穩(wěn)定、農業(yè)增效、農民增收為目標，以“三項管理”為重點，以規(guī)范化為基礎，以創(chuàng)新為動力，加大審計工作力度，村立有為才有位，爭先創(chuàng)優(yōu)意識，力爭使全縣農經工作再上新水平。
二、工作目標
一是全面落實《中華人民共和國農村土地承包法》，依法保障農民土地承包經營的各項權益，促進農業(yè)、農村經濟發(fā)展和農民增收，保持農村社會穩(wěn)定；二是穩(wěn)定合理的農稅負擔，深入開展專項治理，防止農民負擔反彈，嚴格依法行政；三是今年農民人均純收入增長6%以上；四是農村村社財務會計管理是農村工作重點，是干群關系的焦點，探索與農村稅費改革相配套的農村財務管理體制改革的重要任務；五是深化農民專業(yè)合作經濟組織規(guī)范化建設。
三、主要工作
1.農村土地承包管理工作
一是做好二輪土地承包的后續(xù)完善工作，全縣土地經營權證發(fā)放及承包合同規(guī)范率達到100%；二是規(guī)范鎮(zhèn)級土地承包合同管理，要求村建立土地承包合同檔案，各村社率達100%；三是建立土地糾紛咨詢登記、調查及處置程序；四是開展《農村土地承包法》培訓，組織各鎮(zhèn)農經人員集中培訓；五是開展土地流轉規(guī)范管理試點工作，以村為單位，在2個村開展試點工作，擬定試點方案；六是開展農村土地管理專題調研；七是編發(fā)關于農村土地管理工作簡報2期。
主要措施：1.開展培訓，提高業(yè)務水平；2.4月份開展檢查并寫出總結；3.對農民上訪的土地糾紛要及時調查、處理，要有記錄和處理意見。
2.負擔監(jiān)督管理及維護農民合法權益
一是認真貫徹執(zhí)行中央和市減輕農民負擔有關政策，認真落實“四制”，鎮(zhèn)、村報刊訂閱限額制的監(jiān)督管理，強化農民負擔的監(jiān)督檢查，及時協調解決農民上訪的加重負擔的問題，以穩(wěn)定負擔水平，防止負擔反彈；二是農村教育收費專項調查，全面實行農村地縣中小學義務教育“一費制”；三是加強對村內“一事一議”籌資籌勞的監(jiān)督管理；四是加大專項治理力度；五是切實履行職責。
主要措施：1.3月份起草減負工作意見；2.3月份完成2007年度鎮(zhèn)、村級報刊訂閱調查并寫出簡報；3.8-11月份開展減負監(jiān)督檢查1次并寫出總結；4.農村教育收費專題調研；5.編發(fā)農民負擔管理工作簡報2期。
3.農村集體財務與資產管理工作
一是繼續(xù)抓好農村財務公開工作，確保公開工作的經常化、規(guī)范化、制度化，提高公開的質量和效果，村務公開率達到100%；二是推廣實施《村集體經濟組織會計制度》，規(guī)范村社財務管理制度，實行村社級財務制及電算化點，在曾家鎮(zhèn)開展試點的基礎上，專門組織力量進行一次檢查，要進一步做好規(guī)范和完善工作；三是開展農村信息化試點工作，建立完善農村經濟數據庫，為各級領導及有關部門提供快捷、優(yōu)質服務。
主要措施：1.參與縣民政局牽頭的村務公開檢查，重點指導農村財務公開工作；2.開展財務培訓，提高業(yè)務素質；3.5月份與財政局會管科開展村級財務檢查并寫出總結或簡報；4.開展相關調研。
4.加強農民專業(yè)合作經濟組織指導工作
一是積極宣傳發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織的重大意義，提高認識，統一思想；二是加強農民專業(yè)合作組織的指導，提高農民專業(yè)合作管理、營運水平。
主要措施：1.農民專業(yè)合作組織相關知識培訓；2.指導完善各種管理制度，規(guī)范管理行為；3.開展專題調研并編發(fā)簡報。
5.農業(yè)（農經）統計工作
一是及時、準確、全面完成各種統計報表及分析；二是2007年度增加農業(yè)季報匯總工作；三是加大統計執(zhí)法力度，確保統計數字真實可靠。每季度進行一次農村經濟運行情況通報。
6.加強農經信息和調研工作
主要措施：1.農村承包地保護及利用；2.農村集體資產管理調研；3.農經體系建設調研；4.村級財務制調研。
四、主要措施
（一）進一步提高認識，切實加強領導。農經工作事關農村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，要充分認識到，農經工作是把黨的農村政策落到實處，并使之制度化、經常化和長期穩(wěn)定的需要，是解決當前農村矛盾，保持農村穩(wěn)定的需要，是調動農民生產積極性，保護廣大農民和集體經濟組織合法性權益的需要，因而要努力取得各級領導對農經工作的重視，主動地、創(chuàng)造性地開展工作，使農經工作成為各級黨委、政府的重要參謀助手。
（二）堅持農經工作制度化、規(guī)范化、經常化，建立一套行之有效的工作機制和考核體系。首先，建立工作責任制度，根據工作目標和任務，明確崗位責任和工作職責，將各項任務及指標分解到站上每位工作人員。各鎮(zhèn)農技中心也要按照縣里的總體安排結合本鎮(zhèn)實際制定農經工作計劃，并要細化、量化，責任到人。其次，建立健全考核體系，依據分配給各鎮(zhèn)和站上每位工作人員的指標任務，制定考核細則，年末對各項工作進行檢查驗收，檢驗各個鎮(zhèn)和站上每位工作人員的工作成效。第三，建立健全工作規(guī)章制度。農村土地承包、減輕農民負擔和農村財務管理已經有一整套規(guī)章制度，在今后工作中要不斷完善，加以改進，使之更加合理有效，逐步形成科學的操作規(guī)程和有效的工作方法。
(三)加強調查研究。農經工作已上了軌道，對一些重大問題和深層問題進行系統的調查研究是非常必要的。要力求在理論和實踐的結合上，提出經營管理工作的新思想、新措施，探索建立與社會主義市場經濟體制相適應的經營管理工作新機制。
(四)加強隊伍建設，全面提高素質。通過每年農經干部繼續(xù)教育和實踐鍛煉，使農經干部掌握并正確運用黨的政策，掌握現代管理知識，懂得做群眾工作的本領，具備履行職責，做好工作的能力。同時教育農經干部要加強自身素質的培養(yǎng)，努力學習政治理論，提高政治修養(yǎng)，在工作中繼續(xù)發(fā)揚“講奉獻、講團結、求真務實”的優(yōu)良傳統，深入實際，深入基層，牢固樹立“三個代表”的思想，切實把農經隊伍的整體素質提高到一個新水平。
一、農村基層團組織建設工作
1、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委建設，逐步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委農村團工作的主體作用。
繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新試點工作。團縣委將加大對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)團組織格局創(chuàng)新試點——曲亭鎮(zhèn)團委工作的指導，力爭曲亭鎮(zhèn)團委在制度建設和工作內容設計上都有所創(chuàng)新，在創(chuàng)造“點”上好經驗、好做法的基礎上向全縣推廣。
保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委必要的工作經費。爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委必要的工作經費納入縣財政預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年5000元，主要用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年農民農業(yè)技能培訓、農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款、農村青年勞動力轉移等工作的組織和協調。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記工作例會制度。團縣委每月最后一周的周五下午三時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委書記工作例會；每半年召開一次全縣農村團支部書記工作會議。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委班子例會制度和農村團支部書記工作例會制度，以制度保障工作正常有效開展。
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作進行年度考核。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委工作目標考核辦法，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委簽訂工作目標責任書，年底根據目標責任書進行考核，考核結果以縣委辦發(fā)文的形式反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，上報組織部，并根據考核辦法嚴格獎懲。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委基層團建基礎性作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要把區(qū)域內的青年農民、個體工商戶、私營企業(yè)主、務工人員、農村經紀人等各類青年都納入工作范圍，把區(qū)域內的行政村、企事業(yè)單位、非公經濟組織等各類團建和團的工作都納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作格局，整體考慮和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)團的工作和建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委在基層團建和開展農村共青團工作中的基礎性作用。
2、加強農村團支部建設，繼續(xù)鞏固共青團工作的基層和基礎。
加強團支部的班子建設。團支部班子還未配齊的，要按照團章的有關規(guī)定和民主程序，把那些優(yōu)秀的年輕黨員和團員選拔到團支部班子中來，要盡快配齊班子，利于開展工作。
加強團員隊伍建設。摸清本村團員底數，對團員進行團員意識教育。有計劃地做好團員發(fā)展工作和推優(yōu)入黨工作。 加強團支部的各項制度建設。在農村團支部中逐步建立健全團員大會、團小組會、團支委會和團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度以及團課制度（簡稱“三會兩制一課”），不斷提高團支部的組織生活質量，使團支部的工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
加強團的陣地建設。按照“五有”標準規(guī)范陣地建設，即有一間團干部辦公地點；有一個明顯的辦公室標識牌；有一套團務內容上墻（團的性質、團員的權利和義務、團旗、團徽、入團誓詞等），體現團內特色文化；有一系列切實可行的工作制度（三會兩制一課制度等）；有一份團內學習報刊。
加強農村團建示范點的建設。根據“以點帶面，點面結合，示范引導”的工作方針，大力加強農村團建示范點建設。在新農村建設示范村和重點推進村團支部規(guī)范化建設的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立3-5個農村團建示范點。
二、農村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作
1、加強青年農民技能培訓
農村團支部要作好調查摸底工作，掌握本村青年農民培訓需求，根據培訓需求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)團委要有計劃地組織培訓，團縣委負責師資協調工作。探索建立長效機制，下決心把這項工作做成共青團圍繞中心、服務大局、服務青年的一項品牌工作。
2、繼續(xù)大力推進農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款項目
繼續(xù)推進農村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款工作，抓住農村信用聯社培養(yǎng)、挖掘未來成長型小企業(yè)，尋找未來優(yōu)質客戶的需求，積極向聯社推薦好項目和好青年。
3、開展農村青年勞動力轉移工作
1、項目法人由有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責組建，由項目法人負責工程的實施組織和建設管理。組建的項目法人要明確目標任務，落實具體行政責任人、技術負責人和崗位責任人，并明確各責任人的主要職責。項目實施要嚴格執(zhí)行《縣政府投資項目管理辦法》和農村飲水安全工程有關規(guī)定。
2、項目建設須符合土地、環(huán)保、節(jié)能等建設管理要求，落實好項目法人負責制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，在努力加快建設進度的同時，加強施工現場管理，確保施工安全，并于2011年底前完工。
3、嚴格計劃管理。各項目單位要嚴格執(zhí)行投資計劃，嚴禁未履行相關手續(xù)，拆分或調整項目。項目實施內容必須符合經批準的設計及投資預算，確須修改的，由項目法人提出，按程序報縣有關部門審批。縣水利局要加強項目建設行業(yè)管理和監(jiān)督檢查工作，督促和指導項目法人單位做好項目實施。
4、工程所用管材由各施工單位自行采購及保管，采購管材必須是水利部農村飲水安全中心及中國農業(yè)節(jié)水和農村供水技術協會公布的《2011年全國農村飲水安全工程材料設備產品信息年報》（飲水技函[2011]18號）中的合格產品，使用管材為PE100級，DN63以上采用1.0MPa公稱壓力，DN63采用1.25MPa公稱壓力，DN63以下采用1.6MPa公稱壓力。工程使用水泥、鋼筋和管材等材料必須按進貨批次及型號提品合格證及進貨清單以便驗收查驗。
一、指導思想
2014年全區(qū)農村衛(wèi)生工作以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，堅持按照“保基本、強基層、建機制”的基本要求，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為主線，以完善農村衛(wèi)生服務體系為核心，以提升基層衛(wèi)生機構服務能力為目標，突出工作重點，強化工作措施，切實加強農村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生工作，進一步鞏固和完善新農合制度，努力提高人民群眾的健康保障水平，促進全區(qū)農村衛(wèi)生事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標
按照2345的思路，通過加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合目標責任制管理和村衛(wèi)生室鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，抓好農村衛(wèi)生工作先進縣、“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心三項創(chuàng)建，推進農村基層衛(wèi)生服務體系建設、國家基本藥物制度、新農合制度、基本公共衛(wèi)生服務均等化四項改革，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全科醫(yī)生轉崗培訓、鄉(xiāng)村醫(yī)生項目培訓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長及學科培訓、藥品電子監(jiān)控培訓及鄉(xiāng)村醫(yī)生技能培訓五項培訓，使我區(qū)農村衛(wèi)生工作能力和水平再上一個新臺階。具體指標如下：
1.全區(qū)農村衛(wèi)生工作達到全省先進創(chuàng)建標準，省級“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到3個以上，力爭小溪塔社區(qū)衛(wèi)生服務中心達到全國創(chuàng)建標準。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生室標準化建設達標率分別達到100%、75%、95%。
2.新農合人均籌資標準提高到340元/人，參合率達99.5%以上，政策范圍內住院補償比達75%以上，實際補償比力爭達到60%，住院補償封頂線達15萬元，門診統籌補償比達50%以上。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)全科醫(yī)生轉崗培訓年度任務和鄉(xiāng)村醫(yī)生項目培訓年度任務全面完成。
4.電子健康檔案建檔率≥65%，合格率≥80%，使用率≥50%；高血壓患者管理率≥45%，規(guī)范管理率≥50%；2型糖尿病患者管理率≥45%，規(guī)范管理率≥50%。
5.村衛(wèi)生室基本藥物目錄和配送制度進一步完善。
6.以“八統兩分”為主要內容的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理全面落實；繼續(xù)推行衛(wèi)生工作綜合目標制管理，嚴格業(yè)務績效考核。
7.85%以上村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務并積極推廣中醫(yī)適宜技術。
8.村衛(wèi)生室信息網開通率達到95%以上。
三、工作任務
（一）加強服務體系建設，全面提升服務能力。
1．以創(chuàng)建為抓手，全面提高標準化建設水平。一是積極開展省農村衛(wèi)生工作先進縣創(chuàng)建活動，力爭通過省衛(wèi)生廳考核驗收。二是根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合實力，針對性地開展“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（建設標準化、業(yè)務規(guī)范化、管理科學化、運行信息化）創(chuàng)建活動，力爭3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達標。三是全面開展標準化創(chuàng)建工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生機構、村衛(wèi)生室標準化建設達標率分別達到100%、75%、90%以上；推進小溪塔街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心“一科一堂一室”建設（標準化公衛(wèi)科、標準化國醫(yī)堂、標準化全科診室），并通過國家示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心創(chuàng)建評審。
2.以改革為推手，有效激發(fā)基層醫(yī)療機構活力。一是落實國務院辦公廳《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的意見》，進一步鞏固基本藥物制度、完善人事分配制度和績效考核制度、健全穩(wěn)定長效的多渠道補償機制。二是進一步鞏固“八統兩分”的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務一體化管理，全面理清村衛(wèi)生室的財務、藥品、基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務管理。三是繼續(xù)開展城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生技術骨干支醫(yī)下鄉(xiāng)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療機構聯動帶教工作制度，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。四是探索建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構首診負責制，建立分級診療和雙向轉診制度，深入開展慢病管理、健康管理、巡回醫(yī)療等服務。五是繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構臨床路徑試點工作，進一步擴充臨床路徑管理病種數量。六是加強全科責任醫(yī)師團隊建設，探索家庭簽約服務，開展“家庭醫(yī)師進萬家活動”。
3.以信息為支撐，切實提高農村衛(wèi)生工作效率。一是實施區(qū)域衛(wèi)生信息平臺建設和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統建設，實現全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息互聯互通。二是進一步提高村衛(wèi)生室網絡接通率，根據上級安排做好新農合卡與居民健康卡的銜接以及與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險、民政醫(yī)療救助、大病保險信息管理系統的連接和數據共享工作。三是進一步擴大視頻會議覆蓋面，開展“直通培訓”，提高農村衛(wèi)生專業(yè)技術人員繼續(xù)教育工作效率。四是建設藥品（疫苗）電子監(jiān)管信息系統，建立藥品質量追溯體系，確保群眾用藥安全。
4.以建設為基礎，切實改善基層衛(wèi)生機構診療條件。龍泉、三斗坪、分鄉(xiāng)衛(wèi)生院通過國債建設項目，進一步改善醫(yī)院環(huán)境和診療條件，要求今年9月底前竣工投入使用。
（二）鞏固完善新農合制度，繼續(xù)提高保障水平。
1.進一步提高醫(yī)療保障能力。新農合人均籌資標準提高到340元/人，科學調整補償方案，住院補償封頂線提高到15萬元，確保全年政策范圍補償比例達到75%以上，實際補償比例達到60%以上，門診統籌補償比例提高到50%以上。
2.大力推進大病保障工作。貫徹落實《衛(wèi)生部關于加快推進農村居民重大疾病醫(yī)療保障工作的意見》，將苯丙酮尿癥、尿道下裂納入重大病保障范圍，全面開展兒童先心病等22種重大疾病保障工作，新農合實際補償比例提高到70%以上。根據全市統一要求，穩(wěn)妥落實新農合市級統籌和委托商業(yè)保險機構承辦大病保險等工作。
3.深入推進支付方式改革。按照統籌兼顧、科學測算、分類實施、全面覆蓋、加強監(jiān)管的原則，大力推行門診總額預付，實行分鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進一步完善住院按床日付費管理，區(qū)級及以上醫(yī)療機構探索實施住院按總額預付與按床日、病種、人頭付費相結合的混合支付方式，醫(yī)院按病種付費的病種達到50種以上。積極推進分級診療，進一步規(guī)范新農合雙向轉診，區(qū)外轉診率控制在10%以內。積極推行首診定點醫(yī)療機構簽約服務。
4.加強新農合基金監(jiān)管。嚴格執(zhí)行新農合定點醫(yī)療機構管理辦法，完善定點醫(yī)療機構準入、考核評價與退出管理，省、區(qū)級定點醫(yī)療機構目錄外費用分別控制在20%、15%以內，區(qū)、鄉(xiāng)級住院實際補償比例分別達到60%、75%以上，全區(qū)實際住院率控制在9%以內，住院總費用增長控制在3%以內，次均住院費用增長不超過同期CPI，政策范圍外費用控制在總費用的15%以內。加強對定點醫(yī)療機構服務行為的督導檢查，嚴肅查處醫(yī)療機構和醫(yī)務人員弄虛作假套取新農合基金等行為，保障新農合基金運行安全。
（三）加強公共衛(wèi)生服務管理，切實提高居民健康水平。
1.加強項目規(guī)范管理。落實《省基本公共衛(wèi)生服務項目管理工作規(guī)范（試行）》，啟動“基本公共衛(wèi)生服務項目規(guī)范化管理年”活動，積極開展基本公共衛(wèi)生服務項目管理先進縣（市、區(qū)）創(chuàng)建。基本公共衛(wèi)生服務經費補助標準提高到人均30元，認真做好基本公共衛(wèi)生服務工作任務的分解和測算，嚴格執(zhí)行國家和省基本公共衛(wèi)生服務項目服務標準化和操作規(guī)范，強化項目管理的培訓、指導、督查、考核工作，考核結果與補助資金掛鉤。
2.提高項目服務質量。進一步鞏固現有服務項目，擴大受益人群覆蓋面。在進一步提高居民電子健康檔案建檔率的同時，加強健康檔案質量管理，對信息不全、內容不規(guī)范、更新不及時的檔案進行修訂，重復檔案進行核對刪除，促進健康檔案的有效利用。進一步提高六類重點人群規(guī)范管理質量，推進基本公共衛(wèi)生服務券，城鄉(xiāng)居民重點人群管理手冊（含服務券）持有率達到80%。
四、工作措施
（一）加強機制建設。一是督促各單位成立農村衛(wèi)生工作相關組織機構，切實加強組織領導。二是以綜合目標責任制管理為重要抓手，切實明確各基層醫(yī)療衛(wèi)生單位農村衛(wèi)生、新農合、社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生服務工作任務，堅持以公益性為導向，建立以服務質量和效率為核心，進一步完善考核評價機制，采取日常督導和重點檢查相結合的辦法加強跟蹤管理，確保工作任務全面落實。三是全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策，將40%的公共衛(wèi)生任務交由村衛(wèi)生室承擔，考核后撥付；充分發(fā)揮新農合對村衛(wèi)生室的補償作用，新增的門診統籌資金有50%左右用于村衛(wèi)生室；落實村衛(wèi)生室實施基本藥物制度專項補助，持續(xù)推進鄉(xiāng)村醫(yī)生參加社會養(yǎng)老保險制度。
一、目標和任務
2012年，我市農民科技教育培訓工作要緊緊圍繞“兩區(qū)”建設項目組織實施對人才的需求；緊緊圍繞農村經濟和農業(yè)產業(yè)發(fā)展對人才的需求、現代職業(yè)農民培養(yǎng)、農村社會發(fā)展對人才的需求，通過農業(yè)大中專學歷教育、職業(yè)技能鑒定培訓、農業(yè)專業(yè)技能提升和經營管理知識培訓等多種形式，分門別類組織培訓。具體目標和任務：
1、農業(yè)大、中專“雙證制”學歷教育。一是積極配合市、縣（市、區(qū)）農辦做好大專涉農專業(yè)學歷招生工作，推薦60名農業(yè)領軍人才參加農林大學學習；二是完成農廣校種、養(yǎng)和涉農專業(yè)學歷招生1000名，確保完成800名。
2、農業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定培訓。計劃完成1500名，確保完成1000名，并取得職業(yè)資格證書。
3、農村實用人才和農業(yè)專業(yè)技能培訓。計劃完成20000名，其中農村實用人才培訓12000名，農業(yè)專業(yè)技能培訓8000名。
4、現代遠程教育培訓。通過遠程教育衛(wèi)星平臺、電視專題、農村黨員干部遠程教育網等途徑，開展季節(jié)性農業(yè)實用技術、動植物疫病防控、農產品質量安全、農業(yè)污染防治、農業(yè)政策法規(guī)等培訓，舉辦“農業(yè)專題”宣傳培訓活動20－30期。
5、陽光工程培訓。按照陽光工程實施意見要求，努力完成今年省下達的陽光工程培訓計劃。
6、進一步加強教育培訓基地和師資隊伍建設。一是根據各地農業(yè)產業(yè)特色，培育和建立一批農民科技教育培訓實驗教學基地；二是根據教育培訓的需求，不斷充實師資隊伍。
二、工作措施
1、深入調查，了解需求。要以認真貫徹市委、市政府《關于在全市開展“進村入戶”大走訪活動意見》和省農業(yè)廳《關于開展進村入戶大服務活動通知》的精神和要求為契機，深入開展調查研究，認真設計調查提綱，根據“兩區(qū)”建設等各類農業(yè)建設對人才培養(yǎng)的需求，廣泛聽取意見建議，認真進行分析梳理，制定今年教育培訓的計劃，提高教育培訓的針對性、實用性和實效性，確保今年教育培訓計劃的全面完成。
2、整合資源，協作辦學。要根據日益發(fā)展的農業(yè)和新農村建設對教育培訓的需求，創(chuàng)新思路，整合資源，繼續(xù)完善并加強協作辦學。一是繼續(xù)加強與社區(qū)學院、職業(yè)技術學校、黨校等教育培訓組織的協作，共同做好非純農專業(yè)農民中專生的培養(yǎng)。二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農村成人學校、農民學習會館、農民專業(yè)合作社培訓中心和實驗基地的作用，送教下鄉(xiāng)，方便農民，提高學習效果。三是請進來，走出去，請有關專家教授來講課，根據需要，組織外出培訓。
3、主動匯報，爭取支持。一是及時主動匯報農廣校工作，及時向當地農辦報送年度培訓計劃和經費投入預算，確保培訓經費的落實。二是農民科技教育培訓工作涉及到組織、教育、人事、財政等有關部門和農口各部門，要根據教育培訓計劃和實際工作要求，開創(chuàng)性地開展工作，加強溝通和協調，積極爭取有關各方的支持，保證各項工作落實到位。同時要加強系統內部的配合，形成合力。
2012年，全市農村能源工作要以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞農業(yè)“兩區(qū)”和新農村建設的主旋律，以“優(yōu)化農村能源結構，改善農村生態(tài)環(huán)境”為目標，大力實施“生態(tài)家園富民行動”，因地制宜推廣各種農村能源生態(tài)模式,構建和完善農村能源服務體系，著力提升隊伍能力和素質,扎實推進農村能源可持續(xù)發(fā)展。
二、工作目標：
全市新建規(guī)模養(yǎng)殖場沼氣工程0.5萬立方米，生活污水凈化沼氣工程0.8萬立方米，新增沼氣用戶800戶。新增太陽能熱水器3.5萬平方米，推廣應用太陽能殺蟲燈0.6萬臺，資源化循環(huán)利用沼液1.5萬噸以上。全市農村能源清潔利用率達到74%，農作物秸桿綜合利用率達到78%以上。
三、工作措施：
1、大力推進“三大工程”建設。依托中央大中型沼氣項目、養(yǎng)殖場排泄物治理和市政府“鐵腕治水”以及農業(yè)“兩區(qū)”建設四大平臺，開展大中型沼氣、農村生活污水凈化沼氣和農村戶用沼氣建設。堅持工程招投標、憑資質施工、工程監(jiān)理等制度，規(guī)范施工行為。配合美麗鄉(xiāng)村、清潔空氣行動等計劃，推廣生活污水凈化沼氣技術，提出工程管護建議，發(fā)揮建設成效。緊緊抓住國家大力扶持農村沼氣建設的契機，認真做好適宜發(fā)展農村沼氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查摸底工作，加強項目后備庫建設，積極申報中央農村沼氣項目。
2、完善農村能源社會化服務體系。今年繼續(xù)探索構建農村能源服務組織模式，在三門、臨海、玉環(huán)等地探索建立合作社自我服務型、專業(yè)性公司物業(yè)化服務型等模式。進一步完善市區(qū)和仙居服務網絡建設，逐步擴大服務覆蓋范圍，努力創(chuàng)造條件，增強服務組織生存能力，確保沼氣工程安全、穩(wěn)定運行。完善和規(guī)范服務組織運作機制，督促服務組織建立服務聯系卡制度和“三沼”綜合利用服務合同制度，完善服務組織運行雙方臺帳，加強對服務組織的管理，把經常性監(jiān)管和考核納入日常工作，確保服務組織的正常運行。
3、以“兩區(qū)”建設為平臺，加快“三沼”綜合利用。抓好儲液池、管網、槽罐車等沼肥配送體系建設，加強與農技、畜牧等單位協作，各地新建1－2個沼肥綜合利用示范點，加快沼肥綜合利用示范推廣，形成特色的“養(yǎng)殖業(yè)—沼氣池—種植業(yè)”物質能量循環(huán)利用的高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。
4、創(chuàng)新發(fā)展模式集成，建設農村能源綜合利用示范村。針對我市農村戶用沼氣發(fā)展遇到的瓶頸問題，今年將在溫嶺市、仙居縣各建一個模式集成創(chuàng)新示范村。通過多種農村能源適用技術集成組裝，實現農業(yè)農村廢棄物的多層次、多途徑的轉化利用，促進農業(yè)生產、農民生活、農村生態(tài)“三生”的有機融合。
5、加強隊伍作風建設，規(guī)范項目管理。完善農村能源干部職工培訓機制，加大技術培訓力度，全面增強農村能源干部隊伍的專業(yè)技術和政治思想水平，打造一支作風過硬、業(yè)務精干、廉潔自律的農村能源干部隊伍。規(guī)范項目實施行為,加強對項目資金使用的監(jiān)督管理。
一、農村衛(wèi)生工作
全市農村衛(wèi)生工作目標是，落實農民健康工程各項任務，規(guī)范農村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，實現醫(yī)改目標要求。
（一）主要指標
1、完成10個惠民示范醫(yī)院建設任務。
2、創(chuàng)建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10個,年底前以縣（區(qū)）為單位，示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的覆蓋率達到30%以上
4、創(chuàng)建市十佳健康管理服務團隊,每個縣(區(qū))至少創(chuàng)成1個。
5、農民健康工程先進縣（區(qū)）建設單位4個。分別是縣、縣、縣、區(qū)。
6、落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務人員務實進修98人。其中，區(qū)5個、區(qū)8個、區(qū)19個、開發(fā)區(qū)3個、縣10個、縣25個、縣5個、縣22個。
7、按照每個行政村或3-5千人口建一個村衛(wèi)生室。創(chuàng)建20個省示范村衛(wèi)生室，其中，區(qū)、區(qū)各4個，縣3個，其他縣（區(qū)）各2個。
8、推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理，全市鄉(xiāng)村機構全部達到規(guī)范的一體化管理，全面實施鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保障工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領辦村衛(wèi)生室的比例達到60%。農村居民電子健康檔案建檔率達70%以上，老年人健康管理率達75%以上。
9、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生機構門急診人次、住院人次較2012年明顯提升。
（二）工作措施
一是全面提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構服務能力。合理確定鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構的服務半徑，保障農村衛(wèi)生服務可及性。認真貫徹落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法》，推進鄉(xiāng)級醫(yī)療機構達到功能合理、規(guī)模適度、服務規(guī)范、健康運行的標準；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的治療室、輸液室、供應室、搶救室、手術室、產科、婦兒保門診達到規(guī)范化。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展特色專科。改善人員配置結構，加大內、外、婦、兒、公共衛(wèi)生醫(yī)師的培養(yǎng)力度，完成省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員務實進修指標，落實村醫(yī)不少于兩周的培訓時間，推動村醫(yī)向執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師轉化。村級衛(wèi)生機構進一步加強基礎設施和配套設施建設，配齊基本設備，對一些環(huán)境基礎設施建設較差的村衛(wèi)生室要升級改造。今年創(chuàng)建10個省示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，20個示范村衛(wèi)生室，縣、縣、縣、區(qū)積極創(chuàng)建省農民健康工程先進縣，扎實推進基層衛(wèi)生信息網絡建設。緊抓市10所惠民示范醫(yī)院建設契機，加大資金投入，力爭把每所惠民示范醫(yī)院都建設成15分鐘健康服務圈中的精品。根據省統一部署，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院評審工作。
二是全力推進鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構服務轉型。各地要堅持“管理覆蓋，服務無隙，責任明確”的原則，扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院健康管理團隊服務，確保每個村都有一個團隊掛鉤，每個片都有責任醫(yī)生負責，每個慢病患者都有一個醫(yī)生聯系。在管理上做到“五個明確”，即：工作目標、承擔職責、服務區(qū)域、服務時間、服務內容明確。同時，公布健康管理團隊醫(yī)生電話號碼，為群眾提供24小時不間斷的尋醫(yī)問藥服務。進一步建立和完善健康管理團隊服務工作機制和考核制度，建立健康管理團隊工作手冊和報表，加大考核力度，完善以服務數量、質量和群眾滿意度為核心的考核機制。深入開展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務試點。大力開展“市十佳健康管理團隊”評選活動，每個縣區(qū)要確保創(chuàng)建1個，年底市局將予以表彰。農村居民電子健康檔案建檔率達70%以上，老年人健康管理率達75%以上。
三是做細做實鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構一體化管理。進一步建立健全市縣鄉(xiāng)村“四級聯動，逐級下沉”工作機制，帶動基層機構能力提升。鼓勵縣級醫(yī)療機構與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展業(yè)務縱向合作。健全村級衛(wèi)生機構與鄉(xiāng)村醫(yī)生檔案，繼續(xù)推進法人統一由衛(wèi)生院長擔任、產權統一歸衛(wèi)生院所有，村級機構人員統一聘用，養(yǎng)老保險統一繳納，藥品統一劃拔，網線統一到村的“六統一”管理。合理劃分鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構公共衛(wèi)生服務職責，切實發(fā)揮鄉(xiāng)村醫(yī)生作用，保證鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇，穩(wěn)定村醫(yī)隊伍，保證在職鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險連續(xù)參保不間斷、退休鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助與城鄉(xiāng)居民低保標準相銜接。鼓勵有條件地區(qū)推進將符合條件鄉(xiāng)村醫(yī)生納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制管理。
四是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分類管理制度。堅持“分層管理，分類指導，年終考核，總分排名”的原則，綜合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設、基本醫(yī)療服務能力、基本公共衛(wèi)生與重大公共衛(wèi)生項目完成、新型農村合作醫(yī)療管理、鄉(xiāng)村一體化管理等業(yè)務工作開展情況，年底對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行分類通報。鼓勵各地對村級衛(wèi)生機構實行分類管理。
二、基本藥物工作
（一）主要指標：
1、所有政府辦基層醫(yī)療機構規(guī)范實施基本藥物制度，二三級醫(yī)療機構聯動實施基本藥物制度。在非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度，執(zhí)行各項政策，清河區(qū)年底前實施到位。
2、堅持網上集中采購，嚴格執(zhí)行采購計劃。定期開展對基層醫(yī)療機構考核評估，按要求對供貨企業(yè)實行記分考核，落實相關公示制度。網上采購率、及時回款率達100%。
3、加強基層醫(yī)療機構基本藥物處方集與應用指南培訓，以縣（區(qū)）為單位確保培訓率、合格率達100%。強化基層藥師培訓，2013年參加省培訓藥師51人。其中，區(qū)7名、區(qū)12名、縣5名、縣10名、縣7名、縣9名，開發(fā)區(qū)1名。
（二）工作措施
一是擴大基本藥物制度的實施范圍。在鞏固政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范實施基本藥物制度的基礎上，推進非政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構實施基本藥物制度。落實二、三級醫(yī)療機構聯動實施基本藥物制度的各項政策，提高配備使用基本藥物的品種及金額比例。
二是加強基本藥物采購監(jiān)管。堅持網上集中采購。做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構考核工作，考核結果納入綜合目標管理，與績效考核和獎懲掛鉤。認真執(zhí)行省市基本藥物采購付款管理辦法，加強對采購周轉金的管理，根據采購流程，按時結算支付購藥貨款。加強基本藥物采購情況的監(jiān)測，對醫(yī)療衛(wèi)生機構采購藥品的品種、數量、價格、回款、使用和藥品生產經營企業(yè)參與集中采購、配送等情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握采購計劃執(zhí)行情況、藥品配送到位情況以及購藥貨款支付情況等。做好對藥品供貨企業(yè)的考核工作,做到違規(guī)必被計分，計分必有依據，并符合程序，各地要按時履行向企業(yè)告知與向市衛(wèi)生局農衛(wèi)處（藥政處）備案制度。
三是加強對醫(yī)療機構基本藥物使用的管理。充分發(fā)揮醫(yī)療機構藥事委員會的作用，加強用藥行為的監(jiān)督評價，建立健全處方點評、藥品使用預警等制度，形成科學用藥觀念，促進基本藥物安全使用，提高合理用藥水平。強化對二級以上公立醫(yī)院配備使用基本藥物的監(jiān)管考核，督促指導二級以上公立醫(yī)院將基本藥物作為首選藥物。規(guī)范二級以上醫(yī)療機構基本藥物配備使用。配合省做好短缺藥品供應保障，加強需求動態(tài)監(jiān)測，確保群眾基本用藥。加強對鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構的監(jiān)管，杜絕使用目錄外藥品，保證藥品零差價銷售。
四是繼續(xù)做好對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員的培訓工作。貫徹落實《國家基本藥物目錄2012版》相關要求，開展《省基本藥物增補藥物處方集》全員培訓，確保人員培訓覆蓋率和合格率均達100%。組織全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學人員按照省《農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥學人員千人培訓計劃》安排，完成理論培訓及臨床實踐。
五是加強基藥管理與服務能力建設。切實加強藥政管理隊伍建設，進一步健全工作機構和組織體系。各地要切實承擔起本部門和本地區(qū)基本藥物制度政策落實情況的監(jiān)管責任。做好藥品（疫苗）電子監(jiān)管系統建設工作，提高科學化工作水平。配合國家、省做好基本藥物制度監(jiān)測評價點工作。
三、新型農村合作醫(yī)療工作
（一）主要指標
1、農村居民實現應保盡保，人均籌資標準提高到350元,其中，各級財政補助不低于280元。鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構門診報銷比力爭達到50%，住院實際報銷比例比上一年度提高5個百分點。
2、以縣區(qū)為單位全面啟動實施新農合大病保險工作。大病保險實際支付比例不低于50%。
3、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級住院政策補償比達到75%，縣級不低于70%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不低于85%，住院最高支付限額不低于20萬元。縣外住院人次控制在15%以內，次均住院費用增長幅度控制在5%以內。推進基層首診與遠程會診系統建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院人次占比提高2-3個百分點。
4、全面開展肺癌等20類重大疾病保障。加強新農合與農村醫(yī)療救助制度的銜接，提高符合救助條件的病人實際費用報銷比例。將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂等病種納入試點范圍。
5、全面推進住院按病種、按床/日付費等相結合的混合付費方式，做到支付方式改革醫(yī)療機構覆蓋率100%、住院病例覆蓋率100%。推進定點醫(yī)療機構信用等級管理。
（二）工作措施
一是認真落實新農合籌資政策。各統籌地區(qū)要做好新農合提標測算工作，協調有關部門落實政府財政補助政策，加快地方配套資金撥付進度，督促各地按照省定標準完成籌資任務。7月底前配套資金要全部落實到位。
二是規(guī)范完善新農合補償方案。以市為單位統一新農合補償方案。完善門診統籌與住院統籌相結合的補償模式，統一實施門診特殊病種補償，開展住院醫(yī)藥費用保底補償，將國家基本藥物和省增補藥物全部納入新農合報銷藥物目錄，并提高報銷比例。各統籌地區(qū)調整后的新型農村合作醫(yī)療補償方案要在6月底前報市新農合管理辦公室備案。推進基層首診與遠程會診系統建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院人次占比提高2-3個百分點。
三是開展農村重大疾病救治工作。對參加新農合的先天性心臟病、白血病、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂等20類疾病納入重大疾病范圍。各統籌地區(qū)要制訂提高重大疾病醫(yī)療保障水平實施方案，加強費用控制，提高醫(yī)療服務質量。按照省部署，將兒童苯丙酮尿癥、尿道下裂等病種納入試點范圍。
四是推進異地就醫(yī)聯網即時結報。加強轉外就醫(yī)管理，建立簡便、規(guī)范的轉診制度，推行轉外就醫(yī)預約服務，全面開展參合人員省內定點醫(yī)療機構就醫(yī)聯網即時結報。推進新農合信息數據標準化。推進符合條件的市級醫(yī)院進入省級新農合管理信息系統，實施異地就醫(yī)參合人員就醫(yī)信息在線全程管理，方便參合人員得到便捷的醫(yī)藥費用補償。積極實行居民健康卡與新農合服務一卡通。
【關鍵詞】農村;消防工作;建設要點
1．引言
改革開放以來，農村生活水平不斷提高，用火、用油、用電、用氣量也隨之明顯增加，農村火災形勢持續(xù)嚴峻。從2011年全國及各省火災形勢分析來看，農村火災數量均占火災總數的50%-60%，死亡人數所占比例更高，大多數家庭因火災致貧、返貧。農村消防工作是農村經濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是農村經濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協調發(fā)展的重要保障。農村建設中的消防工作遠遠滯后于經濟的發(fā)展，火災的經濟損失不斷加劇。如何建立新農村建設中的消防工作開展的長效機制，解決當前農村存在的突出消防問題，系統加強農村消防的監(jiān)督管理領導工作，進一步建立健全農村消防工作體系網絡，一直都是當前新農村建設中消防工作開展存的困難與挑戰(zhàn)所在。
2．農村消防工作現狀
2.1責任缺乏落實 目前，消防工作得到了各級黨委政府的高度重視，但從總體情況來看，部門、單位之間發(fā)展不平衡，個別部門、單位對消防工作責任仍然不清晰，在工作中存在互相推諉的現象，特別是像農村消防安全自我管理能力較差的地區(qū)，更是存在不想管、不愿管、不會管的現象。一是農村消防工作未納入規(guī)劃范疇；二是農村消防工作沒有專人或組織負責或者形同虛設；三是相關責任追究體系有待完善。
2.2隊伍設施薄弱 受城鄉(xiāng)二元社會結構影響，必要的消防經費投入尚無保障，農村消防隊伍和消防設施建設整體薄弱的狀況尚未根本改善，抵御火災事故的能力十分脆弱。主要表現在：一是多種形式消防隊伍寥寥無幾，按照要求應當建立專職消防隊伍的單位沒有落實，農村義務消防隊伍更是難以成型；二是建立多種形式消防隊伍的村鎮(zhèn)工作制度落實困難，個人防護裝備、各類滅火器材配備陳舊老化；三是農村基礎消防設施亟待建設，當前隨著新農村建設的發(fā)展，有的村莊已具備一定的規(guī)模，但周邊消防設施并沒有進行規(guī)劃建設。
2.3火災形勢嚴峻 農村火災形勢并未隨著經濟社會的快速發(fā)展而形成飛躍之勢，反而益顯差距。一是農村的建筑物還有相當一部分停留在磚木結構，并且經常堆積大量稻草干柴，火災隱患巨大；二是農村住房雖然逐步由磚木結構改建成磚混結構，但由于經濟相對困難，往往使用比較便宜的材料，致使建筑裝修材料防火性差，耐火等級低，火災隱患較多；三是大量的農村青壯年外出務工，造成在農村的只有老人和兒童留守，防火及滅火能力下降；四是農村用電用氣線路管道維護不善，老化嚴重，進一步增加了火災隱患；五是農民日常用火管理不慎，兒童玩火、燃放鞭炮、放火、亂扔煙頭等都埋下了很大的火災隱患；六是農村防火巡查制度有待完善，火災隱患不能得到及時的排查整治；七是農村居民自防自救能力弱，一旦發(fā)生火災，易造成重大人員傷亡和財產損失。加之農村消防力量的薄弱，火災形勢岌岌可危。
2.4宣傳教育缺乏 盡管近幾年來各級政府和有關部門加強了消防宣傳工作，人民群眾的消防意識得到了一定的增強，但是主要集中在城區(qū)，廣大農村地處偏遠，居住分散，群眾受教育程度不高，外加基層消防管理滯后，宣傳工作無人管，無人抓等原因，致使消防宣傳活動難以全面落到實處。群眾消防安全意識差、自救能力弱、消防知識匱乏的問題依然嚴峻。
2.5監(jiān)管力度不強 由于公安現役消防監(jiān)督警力有限，主要精力集中在城區(qū)重點單位。2009年5月1日修訂實施的《消防法》明確公安派出所對農村履行消防安全監(jiān)管職責，但是由于派出所警力不足，工作量雜而繁多，很難有精力集中過問村組消防工作，僅靠現有警力難于及時發(fā)現和消除全部火災隱患。
3．農村消防工作建設要點
3.1健全組織，強化責任 各地方黨委、政府要認真貫徹《國務院關于加強和改進消防工作的意見》（國發(fā)[2011]46號），要抓住開展消防安全網格化正規(guī)化管理這一契機，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、派出所消防安全責任，構建政府統一領導、部門協調配合、群眾廣泛參與的農村消防工作領導新格局，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委義務消防隊。農村消防工作落實的好壞，很大程度上取決于縣級政府對農村消防工作的領導，取決于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對消防工作的落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把農村消防工作列入建設社會主義新農村的重要議程與農村經濟社會協調發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委,村委與村民要簽訂消防安全責任書,年底獎罰兌現,實現真正意義上的群防群治,人人參與消防工作,人人做好消防工作。
3.2規(guī)范管理，完善體系 農村消防工作是一項社會性、科學性和綜合性很強的工作，地方黨委、政府是推進這項工作的強大后盾，必須緊緊依靠地方黨委、政府，建立健全一整套自上而下的農村消防工作體系。一是要建立滅火管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結合轄區(qū)實際，編配一定數量的滅火救援人員，購買相應的消防車輛、機動泵以及其他的滅火裝備，按照各鎮(zhèn)配備一輛小型消防車，各村委會配備一臺機動泵的模型進行規(guī)劃。要制定接警出動秩序，按照輪班執(zhí)勤的方式，確保消防力量24小時備戰(zhàn)，同時給予義務消防員一定的保底工資及接警出動補助。二是要建立防火巡查體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委要適時組織干部對轄區(qū)火災隱患較大的單位進行督促整改，從源頭上遏制火災事故的發(fā)生。
3.3統一規(guī)劃，強化保障 地方各級人民政府應當將農村消防工作納入社會主義新農村建設，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入社會治安綜合治理體系建設，解決農村消防基礎設施建設經費；在編制和修訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、村莊等規(guī)劃時，要按照國家有關消防法律法規(guī)和技術標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容；在發(fā)展農村公共事業(yè)，建設農村公路、人畜飲水、農村電網等農村設施時，要綜合考慮消防安全需要，加強農村公共消防設施，做到農村公共消防設施與農村基礎設施“同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用”。
