時(shí)間：2023-02-27 11:16:47
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建設(shè)的食品安全樣板市場的市場位于四路，始建于，占地面積4200平方米，有固定工商戶110多個(gè)，臨時(shí)攤位30多個(gè)，年成交額近千萬元。社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場在市、鎮(zhèn)等上級(jí)部門的大力支持和指導(dǎo)下，率先按照市食品安全樣板市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造。
一、先行一步，建設(shè)有落實(shí)
農(nóng)貿(mào)市場與人民群眾的生活息息相關(guān)，一直以來，社區(qū)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場管理工作非常重視，在積極響應(yīng)市政府提出開展樣板市場建設(shè)工作前，社區(qū)已對(duì)市場進(jìn)行了多次的改造升級(jí)，努力營造良好市場商貿(mào)環(huán)境和提高人民群眾的食品消費(fèi)安全認(rèn)識(shí)水平。早在去年，在市經(jīng)貿(mào)局和鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的引導(dǎo)下，社區(qū)率先提出市場列入了建設(shè)樣板市場的第一梯隊(duì)，著手探索建設(shè)樣板市場工作的開展。在“經(jīng)貿(mào)局-鎮(zhèn)政府-社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制推動(dòng)下，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成樣板市場創(chuàng)建工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、加大投入，升級(jí)有成效
在4月7日在常平鎮(zhèn)召開了全市食品安全樣板市場建設(shè)暨散裝水泥中轉(zhuǎn)庫整治工作會(huì)議以后，社區(qū)認(rèn)真落實(shí)《東莞市建設(shè)食品安全樣板市場工作方案》的工作部署，積極與鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)、工商等部門協(xié)調(diào)溝通，組織社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、村民代表等人員多次到其他鎮(zhèn)街優(yōu)秀樣板市場參觀學(xué)習(xí)，并邀請專業(yè)公司按照《東莞市食品安全樣板市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。社區(qū)總投入120多元萬完成市場的升級(jí)改造工作。目前，經(jīng)改造后的市場分布合理，日常管理規(guī)范，工作制度完善，經(jīng)營秩序良好，并順利通過市食品安全樣板市場的驗(yàn)收工作。積極與鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)、工商等部門協(xié)調(diào)溝通，組織社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、村民代表等人員多次到其他鎮(zhèn)街優(yōu)秀樣板市場參觀學(xué)習(xí)，并邀請專業(yè)公司按照《東莞市食品安全樣板市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)。社區(qū)總投入120多元萬完成市場的升級(jí)改造工作。目前，經(jīng)改造后的市場分布合理，日常管理規(guī)范，工作制度完善，經(jīng)營秩序良好，并順利通過市食品安全樣板市場的驗(yàn)收工作。
三、強(qiáng)化督導(dǎo)，成果有保障
第一章項(xiàng)目概況
1、建設(shè)項(xiàng)目名稱：古田縣__鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)超市市場
2、項(xiàng)目承辦單位：__鎮(zhèn)__村
3、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：陳阿培
4、建設(shè)地址：__鎮(zhèn)下安章開發(fā)區(qū)
內(nèi)容：建設(shè)規(guī)模為占地5畝建筑面積為4000平方米的集農(nóng)產(chǎn)品、小商品為一體的農(nóng)貿(mào)超市。
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農(nóng)貿(mào)市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
5、項(xiàng)目進(jìn)展情況：
項(xiàng)目所需水泥、砂石料等建材已經(jīng)購備。已經(jīng)具備了供水、供電、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)條件。
6、項(xiàng)目功能：
農(nóng)貿(mào)超市是以超市為載體和平臺(tái)，按照優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品（無公害、綠色、有機(jī)）的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和包裝，以品牌的形式進(jìn)入現(xiàn)代超市連鎖銷售的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。它是農(nóng)產(chǎn)品銷售的一種先進(jìn)業(yè)態(tài)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種最新形式，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要方式。研究超市農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢和方向，提出發(fā)展的思路和對(duì)策，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
第二章項(xiàng)目建設(shè)的理由和必要性
1、行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及必要性
泥濘不堪的地面，夾雜著腥臭的氣息，高聲叫賣的攤販……曾幾何時(shí)，傳統(tǒng)的農(nóng)貿(mào)市場，在人們的心目中成了臟亂差的代名詞。農(nóng)改超，即建設(shè)農(nóng)貿(mào)超市，將逐步改變這種低層次的商業(yè)態(tài)勢。就在近一兩年，蔬菜、鮮肉、水產(chǎn)等菜籃子商品紛紛進(jìn)入古田縣一些超市。整潔的包裝、品牌化的農(nóng)產(chǎn)品、加上大商場的購物環(huán)境，令消費(fèi)者大開眼界——原來買菜也可以這么優(yōu)雅！農(nóng)貿(mào)市場逐步取代了馬路菜攤，其豐富的商品、靈活的經(jīng)營，使農(nóng)貿(mào)市場成為居民購買菜籃子商品的主要場所。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，消費(fèi)者開始對(duì)市場提出了更高的要求：結(jié)算最好一條龍，東西要百分百讓人放心，環(huán)境可否更好一些，凈菜可否上市……
而就管理而言，原有的農(nóng)貿(mào)市場攤位多，進(jìn)貨渠道廣而雜，規(guī)范化管理難度很大，因而，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改革勢在必行。據(jù)了解，目前在發(fā)達(dá)國家，80％的肉菜等新鮮菜籃子商品均來自超市。超市以其干凈衛(wèi)生的購物環(huán)境、安全放心的商品品質(zhì)及配送渠道，正被越來越多的市民所認(rèn)可。因此我們應(yīng)該看到，農(nóng)改超是大勢所趨。目前農(nóng)產(chǎn)品的營銷業(yè)態(tài)正悄然進(jìn)行著變革，一些品牌蔬菜已開始進(jìn)入超市，與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場爭奪客源。同時(shí)，批發(fā)型的農(nóng)貿(mào)市場上出現(xiàn)了不少配送網(wǎng)點(diǎn)。一些農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)設(shè)立的放心肉、品牌蔬菜專柜，越來越受到人們的青睞。這些其實(shí)都是市場需求對(duì)農(nóng)貿(mào)市場改革發(fā)出的信號(hào)。
__鎮(zhèn)全鎮(zhèn)總面積為202平方公里，轄36個(gè)行政村、130個(gè)自村，總?cè)丝?.3萬人，是古田東部的山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、交通重鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，為彼鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村貨物集散地。__鎮(zhèn)原有舊街區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場建于上世紀(jì)八十年代末，面積小、規(guī)模小，而且離下安章開發(fā)區(qū)比較遠(yuǎn)，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的市場需求。所以有必要在下安章人口集中的開發(fā)區(qū)建設(shè)一個(gè)農(nóng)貿(mào)超市，便利開發(fā)區(qū)及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮(zhèn)開展農(nóng)改超，有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個(gè)全新的農(nóng)貿(mào)超市的出現(xiàn)以全方位的迎合農(nóng)民的需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2、項(xiàng)目的前景分析
隨著城市改造的縱深發(fā)展，以往沿街菜市的簡陋情形以及臟亂差的環(huán)境都將得到改變，因此，從今年開始，農(nóng)貿(mào)市場用地可作為商業(yè)用地的一種全新形式進(jìn)入了拍賣市場。沿街菜市場升級(jí)換代后，無論從環(huán)境、市場配置還是市場管理來說都大大上了一個(gè)臺(tái)階，因此，它不僅僅受到消費(fèi)者的青睞，對(duì)于投資者、經(jīng)營者也是極大地吸引。據(jù)了解，該市場一樓近4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)攤位租金在700-800元之間，二樓的標(biāo)準(zhǔn)攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區(qū)域租金高達(dá)1000-1500元左右，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，投資者偏愛成熟的市場；另外，這些農(nóng)貿(mào)市場，抓住了機(jī)遇，改造也很成功，再加上這些市場本身人流量大，商家經(jīng)營有利可圖。因此，招商應(yīng)該不是問題。在這塊地上開發(fā)的農(nóng)貿(mào)市場是有產(chǎn)權(quán)的，開發(fā)商可以賣產(chǎn)權(quán)，也可用于經(jīng)營，出讓經(jīng)營權(quán)，因此經(jīng)營上較為靈活。
第三章項(xiàng)目建設(shè)條件
1、自然條件及交通地理位置
__鎮(zhèn)地處古田縣中部偏東，翠屏湖東岸和吉巷、泮洋合稱為“小東”，全鎮(zhèn)總面積202平方公里，轄36個(gè)行政村，130個(gè)自然村，總?cè)丝?.3萬人，鎮(zhèn)區(qū)是古寧線、福汾線、古屏線交叉點(diǎn)，是古田的東部山區(qū)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)，因海外華僑多，且盛白木耳、柿、桃等而享有閩東第一僑鄉(xiāng)、銀耳之鄉(xiāng)、柿子之鄉(xiāng)的美譽(yù)。__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場位于__鎮(zhèn)區(qū)下安章，市場共有面積4000平方米，是我鎮(zhèn)唯一一個(gè)綜合性質(zhì)的新型農(nóng)貿(mào)超市。
2、人力、資源條件：按照__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)超市的總體規(guī)劃要求，農(nóng)貿(mào)市場建在下安章開發(fā)區(qū)，項(xiàng)目所需水泥、鋼材、砂石料運(yùn)輸方便，已具備了供電、供水、通訊設(shè)施等基礎(chǔ)施工條件。
3、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r：
20__年，__鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.78億元，比上年同期增長7.6%,其中工業(yè)總產(chǎn)值1.38億元，增長15.6%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.4億元，增長4.29%，其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)2家，農(nóng)民人均純收入3672元，全鎮(zhèn)財(cái)政收入465.86萬元 。
4、建設(shè)的軟環(huán)境：為促進(jìn)__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場的可持續(xù)發(fā)展,__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場將進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因?yàn)檗r(nóng)貿(mào)超市的建設(shè)是提高_(dá)_鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵,故黨委,政府非常重視農(nóng)貿(mào)超市的建設(shè),政府部承諾,給予項(xiàng)目配套優(yōu)惠措施,既土地使用優(yōu)惠政策,以扶持超市的建設(shè)。并成立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,協(xié)助開發(fā)商處理建設(shè)過程遇到的各種問題。
第四章項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)
1、方案設(shè)計(jì):根據(jù)初步測量規(guī)劃,__鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)超市包括一層農(nóng)貿(mào)市場，二層為小商品、服裝、鞋帽市場,每層按作用合理規(guī)劃為具體一個(gè)個(gè)符合實(shí)際需求的攤位。
2、主要技術(shù)指標(biāo)：
（1）建一條500米，寬12米水泥路；
（2）建一座4000平方米，底層為農(nóng)貿(mào)市場、二層為小商品、服裝、鞋、帽市場。
3、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)：
（1）農(nóng)貿(mào)超市內(nèi)土方開挖及土方運(yùn)送
（2）農(nóng)貿(mào)超市內(nèi)水,電,通訊設(shè)施,氣管道鋪設(shè)
（3）地基及主建筑
（4）輔助用房
（5）設(shè)備的安裝
第五章組織結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)定員
1、組織結(jié)構(gòu)：
項(xiàng)目立項(xiàng)后,鎮(zhèn)政府將專門成立建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)招商引資及項(xiàng)目招投標(biāo)和工程監(jiān)督,項(xiàng)目動(dòng)工后領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將與建筑承包商一起合作,監(jiān)督工程施工質(zhì)量及工程進(jìn)度,全面協(xié)調(diào)施工中遇到的各種問題。
2、勞動(dòng)定員和人員聘用：工程施工上,將嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求,聘請相當(dāng)資質(zhì)的建筑單位前來施工,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),控制工程進(jìn)度,保證工程達(dá)標(biāo).綜合大樓建成后,將聘請資深的物業(yè)公司,對(duì)農(nóng)貿(mào)超市的衛(wèi)生日常使用實(shí)行管理。
第六章建設(shè)工期
開發(fā)區(qū)農(nóng)貿(mào)市場先期準(zhǔn)備工作為3個(gè)月，計(jì)劃施工期1年6個(gè)月爭取20__年底完成交付使用。
第七章投資估算與資金籌措
1、估算依據(jù)：
（1）項(xiàng)目估算依據(jù)省建委頒發(fā)的有關(guān)福建省建筑工程預(yù)算定額工料表規(guī)定進(jìn)行。
（2）省建委建筑工程部各地市主要材料最高限價(jià)。
（3）主要材料按當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)格估算。
2、投資估算：
（1）征山荒地5畝賠償林、木果等30萬元。
其中：杉木松木補(bǔ)償金額為5萬桃、李樹、柿、柚子等各種水果樹木按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償金額為25萬元。
（2）建500米寬12米長水泥路一條，開挖路基7000多平方米，16cm片石調(diào)整層，12cm調(diào)整層，以及22cm厚水泥砼路面6000m2，合計(jì)人民幣46萬元，漿砌路邊小洞以及水蓋板，瀝清路面及其它各項(xiàng)費(fèi)用大約4萬元。
（3）建一座二層4000平方米農(nóng)貿(mào)市場造價(jià)大約480萬元，具體項(xiàng)目為以下幾項(xiàng)①平整場地3000萬平方米，以及挖填土方20__m3，合計(jì)金額20萬元。②地基按照設(shè)計(jì)要求和地質(zhì)勘查的土質(zhì)報(bào)告，需開挖運(yùn)大量的土石方，根據(jù)省建委頒發(fā)的有關(guān)福建省建筑工程預(yù)算定額工料表規(guī)定，大概造價(jià)約為40萬元。③主體工程為鋼筋框架結(jié)構(gòu)，材料價(jià)格按當(dāng)?shù)厥袌銎骄鶅r(jià)估算，造價(jià)大約800元/平方米，計(jì)320萬元。④裝飾為簡單裝修按市場的普通標(biāo)準(zhǔn)適合市場的需求每平方造價(jià)200元/平方米，計(jì)80萬元。⑤水、電設(shè)施、消防設(shè)施等按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的要求估算為20萬元。
（4）其他配套設(shè)施如攤位、柜臺(tái)、燈光等等大約需要50萬元。
（5）征地費(fèi)用：①青苗補(bǔ)償費(fèi)；②附著物補(bǔ)償費(fèi)；③土地補(bǔ)償費(fèi)；④安置補(bǔ)償費(fèi)；⑤拆遷臨時(shí)搭蓋補(bǔ)償費(fèi)等。以上各項(xiàng)均按照國家規(guī)定的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行估算，大約補(bǔ)償金額為200萬元。
共計(jì)總投資810萬元。
3、資金籌措：作為__鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)貿(mào)超市工程總投資，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌措采取如下辦法：1、主要以股份制投資為主。2、村、鎮(zhèn)、政府出一點(diǎn)。3、向上級(jí)有關(guān)部門和有關(guān)單位申請補(bǔ)助一點(diǎn)。
第八章財(cái)務(wù)分析
1、社會(huì)效益：
農(nóng)貿(mào)超市將便利開發(fā)區(qū)及周邊村莊人民的生活條件需要。__鎮(zhèn)開展農(nóng)改超，有其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境及菜籃子商品的要求不斷提高；迫切需要一個(gè)全新的農(nóng)貿(mào)超市的出現(xiàn)以全方位的迎合農(nóng)民的需求，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。
2、經(jīng)濟(jì)效益：
（1）收益：該市場一樓近4000平方米的標(biāo)準(zhǔn)攤位租金在700-800元之間，二樓的標(biāo)準(zhǔn)攤位租金在450-600元之間，在位置口岸較好的區(qū)域租金高達(dá)1000-1500元左右，從農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)售情況來看，均價(jià)擬定為700元/平方米，在項(xiàng)目全部出租的情況下，每年收入為280萬元。
（2）成本：工程征地費(fèi)200萬元，建安工程費(fèi)約為580萬元，果樹等賠償30萬元。項(xiàng)目開發(fā)成本為810萬元。
（3）效益：每年回收資金280萬元，扣除開發(fā)成本830萬元，及成本的利息，預(yù)計(jì)5年收回投資。投資利潤率30%。
一、總體要求
(一)設(shè)定各類市場商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施最低標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵循與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾生活水平相適應(yīng)、與城市現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的原則，從我縣市場發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，既要堅(jiān)持適當(dāng)?shù)那罢靶院蛯?dǎo)向性，又要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提倡節(jié)約土地、集約用地，引導(dǎo)市場加快改造提升，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高管理水平，向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展，加速形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
(二)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃。食用農(nóng)產(chǎn)品市場還應(yīng)當(dāng)符合我縣食用農(nóng)產(chǎn)品市場設(shè)置布局規(guī)劃。
(三)市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到適用、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求,其建筑、給排水、電氣、消防、人防、道路、綠化、停車場等應(yīng)當(dāng)符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》(JGJ37-87)、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及消防技術(shù)規(guī)范等國家和專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
二、商業(yè)用房面積的基本要求
各類市場商業(yè)用房面積按建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格的建筑面積計(jì)算。分類要求如下:
(一)農(nóng)貿(mào)市場。
1、農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定。其中，一主一副四極集鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于2000平方米，輻射半徑1500米，其他地方的農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房面積不低于500平方米。
2、場內(nèi)布局。按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類進(jìn)行劃行歸市，合理布局交易區(qū)。食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域分開設(shè)置；經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域隔開,相互之間的距離不得小于5米；生食品攤位與熟食品攤位分開；待加工食品和直接入口食品攤位相互分開；經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域,并相對(duì)集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽。家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對(duì)獨(dú)立、封閉。
農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。新建農(nóng)貿(mào)市場在土地使用權(quán)出讓或已建成市場在經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)時(shí)，應(yīng)按規(guī)定在市場內(nèi)劃出一定區(qū)域（必須占總市場商業(yè)面積10%以上）作為自產(chǎn)自銷交易區(qū)。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。
1、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場營業(yè)場地面積不低于5000平方米。商業(yè)用房面積不低于3000平方米。
2、場內(nèi)布局。根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn),劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道路上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。
(三)工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場。
1、工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場商業(yè)用房面積，建制鎮(zhèn)（街道）不低于2000平方米，其他地方的市場不低于1000平方米。
2、場內(nèi)布局。按經(jīng)營商品的特點(diǎn)，劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。批發(fā)市場貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道路上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道,保證運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。
(四)設(shè)置商品交易市場不得占用道路(但不包括政府規(guī)劃設(shè)置并定時(shí)開設(shè)的夜市、集市等),不得占用綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。
三、基礎(chǔ)配套設(shè)施的基本要求
各類市場的基礎(chǔ)配套設(shè)施，包括與市場商業(yè)用房規(guī)模相適應(yīng)的停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施、物業(yè)管理用房、消防設(shè)施等。分類要求如下：
(一)農(nóng)貿(mào)市場。
1、商位設(shè)施。按照整潔、美觀、實(shí)用的要求，充分考慮經(jīng)營戶的經(jīng)營需求、市場衛(wèi)生管理要求和商品的特性，借鑒超市功能的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)設(shè)計(jì)市場商位。根據(jù)商品陳列需要和防水要求配置相應(yīng)貨架(柜臺(tái))和專用水產(chǎn)、肉類柜臺(tái)。在每個(gè)商位的顯著位置設(shè)置證照懸掛設(shè)施。配備良好的照明設(shè)施。
2、停車場。配套設(shè)有機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車場地。建制鎮(zhèn)（街道）農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的20%左右，其它地方的市場應(yīng)達(dá)到10%左右。
3、公共衛(wèi)生設(shè)施。食品衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置公共廁所、垃圾集中設(shè)施。每個(gè)商位設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。
4、物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)等物業(yè)管理用房，并配備必要的辦公設(shè)施。設(shè)置投訴處理點(diǎn)，并配置復(fù)秤設(shè)施。500個(gè)商位以上的市場應(yīng)當(dāng)安排監(jiān)督管理用房。
5、消防及安全設(shè)施。消防設(shè)施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設(shè)施。地面應(yīng)當(dāng)使用防滑材料。有條件的市場可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。
6、給排水。通道地面、商位設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)突出防水的要求。根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置給排水管道，采用沉井式暗渠排水系統(tǒng)，窨井間距不宜大于10米。
7、宣傳設(shè)施。設(shè)置市場招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，有條件的可設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。
8、檢測設(shè)施。200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)設(shè)置檢測室，安排相對(duì)獨(dú)立的檢測工作間，配備檢測項(xiàng)目所需的快速定性檢測設(shè)備。
9、儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。
10、綠化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求設(shè)置。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。
1、商位設(shè)施。大開間設(shè)計(jì)。在每個(gè)商位的顯著位置設(shè)置證照懸掛設(shè)施。配備良好的照明設(shè)施。根據(jù)經(jīng)營戶的需要配備電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。
2、停車場。設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的專用停車場地。商業(yè)用房面積在5000平方米以上(含)的市場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的30%左右,5000平方米以下的市場應(yīng)達(dá)到15%左右。
3、公共衛(wèi)生設(shè)施。食品衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng),設(shè)置公共廁所、垃圾集中設(shè)施。每個(gè)商位設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱),配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。
4、物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、檔案等物業(yè)管理用房，并配備必要的辦公設(shè)施。設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施，設(shè)置投訴處理點(diǎn)，設(shè)置磅秤等稱重設(shè)施及復(fù)秤設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)督管理用房。
5、消防及安全設(shè)施。消防設(shè)施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設(shè)施。地面應(yīng)當(dāng)使用防滑材料。有條件的市場可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。
6、宣傳設(shè)施。設(shè)置市場招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。有條件的市場可設(shè)立價(jià)格行情電子顯示屏。
7、檢測設(shè)施。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)設(shè)置檢測室，安排相對(duì)獨(dú)立的檢測工作間，配備檢測項(xiàng)目所需的快速定性檢測設(shè)備。
8、儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)存庫房和冷藏、冷凍倉庫。
9、服務(wù)設(shè)施。根據(jù)可能，市場周邊配套設(shè)置飲食、住宿、運(yùn)輸、銀行、郵電等設(shè)施。
10、綠化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求設(shè)置。
(三)工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場。
1、商位設(shè)施。根據(jù)市場經(jīng)營戶的需求設(shè)置商位模式，可按柜臺(tái)式、商鋪式或商務(wù)樓式設(shè)置。在每個(gè)商位的顯著位置設(shè)置證照懸掛設(shè)施。配備良好的照明設(shè)施。有條件的市場可在商位內(nèi)設(shè)置商品展示、商務(wù)洽談室等。批發(fā)市場商位內(nèi)應(yīng)配備電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。
2、停車場。設(shè)置機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車的停車場地。建制鎮(zhèn)（街道）的市場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的20%左右，其他地方的市場應(yīng)達(dá)到10%左右。其中批發(fā)市場應(yīng)達(dá)到商業(yè)用房面積的30%左右。
3、公共衛(wèi)生設(shè)施。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置垃圾箱、垃圾集中設(shè)施和公共廁所，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。
4、物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、檔案等物業(yè)管理用房，配備必要的辦公設(shè)施。設(shè)置投訴處理點(diǎn)。批發(fā)市場應(yīng)設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施。500個(gè)商位以上的市場應(yīng)當(dāng)安排監(jiān)督管理用房。
5、消防及安全設(shè)施。消防設(shè)施符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范。配置防盜設(shè)施。地面應(yīng)當(dāng)使用防滑材料。安裝自動(dòng)扶梯、客貨電梯的,應(yīng)當(dāng)符合安全要求。有條件的市場可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。
6、宣傳設(shè)施。設(shè)置市場招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場內(nèi)顯著位置設(shè)立公示牌，設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。批發(fā)市場應(yīng)設(shè)置信息服務(wù)室，建立市場網(wǎng)頁或網(wǎng)站。有條件的市場可設(shè)立電子顯示屏幕。
7、儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場地。
8、服務(wù)設(shè)施。建制鎮(zhèn)（街道）的市場應(yīng)合理布置顧客休息處，總面積不小于商業(yè)用房面積的1%。批發(fā)市場可設(shè)置物流系統(tǒng)。根據(jù)可能，周邊配套設(shè)置飲食、住宿、運(yùn)輸、銀行、郵電等設(shè)施。有條件的市場可設(shè)置中央空調(diào)、自動(dòng)扶梯、客貨電梯。
9、綠化。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃要求設(shè)置。
四、實(shí)施要求
其他類型商品交易市場商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)按上述分類要求分別掌握。非實(shí)物現(xiàn)場交易的市場和信息、人才、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等市場可根據(jù)實(shí)際需要確定。
本《意見》出臺(tái)后，凡新建、改建、擴(kuò)建市場都要按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。縣工商、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、公安、建設(shè)等相關(guān)職能部門要按各自職責(zé)，把好市場建設(shè)關(guān)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不予開業(yè)使用。對(duì)原有市場，要引導(dǎo)其對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級(jí)改造，提升建設(shè)水平。
一、商品交易市場建設(shè)基本原則
(一)市場建設(shè)應(yīng)與**市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與人民生活水平相適應(yīng)，與城市化發(fā)展相適應(yīng)。
(二)市場建設(shè)要堅(jiān)持城市資源的有效利用和合理布局，以整合、改造、提升現(xiàn)有市場為基礎(chǔ)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高管理水平，推進(jìn)傳統(tǒng)商品市場向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)發(fā)展。
(三)市場建設(shè)應(yīng)符合**城市總體規(guī)劃和商品交易市場建設(shè)發(fā)展有關(guān)規(guī)劃。
(四)設(shè)置商品交易市場不得占用道路（但不包括政府規(guī)劃設(shè)置并定時(shí)開設(shè)的夜市、集市等），不得占用綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。新建的農(nóng)貿(mào)市場外側(cè)營業(yè)房距離居民住宅不得少于30米。
(五)市場建設(shè)應(yīng)達(dá)到適用、衛(wèi)生、安全、環(huán)保等要求，其建筑、給排水、供電、供氣、消防、人防、道路、綠化、停車場等應(yīng)符合《民用建筑設(shè)計(jì)通則》(JGJ37-87)、《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及消防技術(shù)規(guī)范等國家和專業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
二、市場商業(yè)用房面積基本要求
各類市場商業(yè)用房面積按建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收合格的建筑面積計(jì)算。
(一)農(nóng)貿(mào)市場
根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的居住人口、服務(wù)半徑、消費(fèi)需求等因素確定農(nóng)貿(mào)市場商業(yè)用房的面積。其中中心城區(qū)及為中心城區(qū)新建小區(qū)配套的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)按2—3萬居住人口、服務(wù)半徑500—800米予以設(shè)置，商業(yè)用房面積標(biāo)準(zhǔn)為2000平方米以上；其他農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置，其居住人口和服務(wù)半徑標(biāo)準(zhǔn)相同，商業(yè)用房面積不低于1000平方米。
場內(nèi)商品交易區(qū)域按下列要求劃分：
1.食品經(jīng)營區(qū)域與非食品經(jīng)營區(qū)域要分開設(shè)置；
2.按蔬菜、肉類、豆制品、水產(chǎn)、熟食、活禽等商品分類，進(jìn)行劃行歸市分別設(shè)置；
3.生食品攤位與熟食品攤位要分開設(shè)置；
4.待加工食品和直接入口食品攤位要分開設(shè)置；
5.經(jīng)營鮮活畜禽、水產(chǎn)的區(qū)域與其他食品生產(chǎn)、加工或經(jīng)營區(qū)域要隔開，區(qū)域間的距離不小于5米；
6.經(jīng)營餐飲服務(wù)應(yīng)設(shè)置在專門區(qū)域并相對(duì)集中，周圍不得有污水或其他污染源，20米范圍內(nèi)不得經(jīng)營鮮活畜禽；
7.家禽經(jīng)營區(qū)、活禽及水產(chǎn)宰殺區(qū)要相對(duì)獨(dú)立、封閉；
8.市場內(nèi)可根據(jù)需要設(shè)置農(nóng)民自產(chǎn)自銷交易區(qū)。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場
1.農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場營業(yè)用房面積根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費(fèi)需求、地理區(qū)位、交通條件等因素確定。
2.專業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場商業(yè)用房面積不少于4000平方米。
3.場內(nèi)根據(jù)經(jīng)營商品的特點(diǎn)，劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，確保運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。
(三)工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場
1.工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場營業(yè)用房面積根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)模、消費(fèi)需求、地理區(qū)位、交通條件、商品類型等因素確定。
2.工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場商業(yè)用房面積，中心城區(qū)不少于10000平方米，其他區(qū)域不少于5000平方米。
3.場內(nèi)按經(jīng)營商品的特點(diǎn)，劃行歸市設(shè)置交易區(qū)。批發(fā)市場貨物出入口一般應(yīng)設(shè)在次要道上，設(shè)置專門的貨物裝卸區(qū)域和通道，確保運(yùn)貨車輛進(jìn)出暢通。
三、市場基礎(chǔ)配套設(shè)施基本標(biāo)準(zhǔn)
各類市場的基礎(chǔ)配套設(shè)施指與市場商業(yè)用房規(guī)模相適應(yīng)的停車場、公共衛(wèi)生設(shè)施、物業(yè)管理用房、消防設(shè)施等。
各類市場建設(shè)應(yīng)當(dāng)按國家規(guī)范確定的配建比例配建停車場(庫)，同時(shí)滿足項(xiàng)目規(guī)劃要求。停車場(庫)宜地上、地下相結(jié)合設(shè)置，其中地面停車面積不少于市場用地面積的20%，鼓勵(lì)適當(dāng)超前配建停車場(庫)。停車場(庫)不得挪作他用。
(一)農(nóng)貿(mào)市場
1.商位設(shè)施。按照整潔、美觀、實(shí)用的要求，借鑒超市功能，科學(xué)設(shè)計(jì)市場商位，要充分考慮經(jīng)營戶的經(jīng)營需求、市場衛(wèi)生管理要求和商品的特性、商品陳列需求、防水要求等，配置相應(yīng)貨架(柜臺(tái))和專用水產(chǎn)、肉類柜臺(tái)。每個(gè)商位的顯著位置要設(shè)置證照懸掛設(shè)施，配備良好的照明設(shè)施。
2.公共衛(wèi)生設(shè)施。要按照《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》設(shè)置食品衛(wèi)生設(shè)施。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置公共廁所、垃圾集中設(shè)施。每個(gè)商位設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。
3.物業(yè)管理用房。設(shè)置保衛(wèi)、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)等物業(yè)管理用房及必要的辦公設(shè)施。設(shè)置投訴處理點(diǎn)，并配置復(fù)秤等必需的設(shè)施。500個(gè)商位以上的市場應(yīng)安排監(jiān)督管理用房。
4.消防及安全設(shè)施。配置消防設(shè)施必須符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；應(yīng)配置防盜設(shè)施；地面使用防滑材料；有條件的市場可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。
5.給排水設(shè)施。通道地面、商位設(shè)計(jì)應(yīng)按照以防水為重點(diǎn)的要求，科學(xué)設(shè)置給排水管道，應(yīng)采用沉井式暗渠排水系統(tǒng)，窨井間距不大于10米。
6.宣傳設(shè)施。配置市場招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌；場內(nèi)顯著位置要設(shè)立公示牌，有條件的可設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。
7.檢測設(shè)施。200個(gè)商位以上的農(nóng)貿(mào)市場要設(shè)置檢測室，安排相對(duì)獨(dú)立的檢測工作間，配備檢測項(xiàng)目所需的快速定性檢測設(shè)備。
8.儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要配備冷藏保鮮設(shè)備。
9.市場綠化。應(yīng)按照市場項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要求設(shè)置。
10.臨時(shí)設(shè)置的農(nóng)貿(mào)市場，標(biāo)準(zhǔn)另行制定。
(二)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場
1.商位設(shè)施。大開間設(shè)計(jì)。每個(gè)商位的顯著位置要設(shè)置證照懸掛設(shè)施，配備良好的照明設(shè)施。根據(jù)經(jīng)營戶的需要，配備電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。
2.公共衛(wèi)生設(shè)施。要按照《集貿(mào)市場食品衛(wèi)生管理規(guī)范》設(shè)置食品衛(wèi)生設(shè)施。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置公共廁所、垃圾集中設(shè)施。每個(gè)商位設(shè)置加蓋的垃圾筒(箱)，配備必要的衛(wèi)生保潔設(shè)施。
3.物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、檔案等物業(yè)管理用房及必要的辦公設(shè)施。設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施；設(shè)置投訴處理點(diǎn)，并配置磅秤、復(fù)秤等必需的設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置監(jiān)督管理用房。
4.消防及安全設(shè)施。配置消防設(shè)施必須符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；應(yīng)配置防盜設(shè)施；地面使用防滑材料；有條件的市場可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。
5.宣傳設(shè)施。設(shè)置市場招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場內(nèi)顯著位置要設(shè)立公示牌，設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。有條件的市場可設(shè)立價(jià)格行情電子顯示屏。
6.檢測設(shè)施。食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場要設(shè)置檢測室，安排相對(duì)獨(dú)立的檢測工作間，配備檢測項(xiàng)目所需的快速定性檢測設(shè)備。
7.儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要配備儲(chǔ)存庫房和冷藏、冷凍倉庫等冷藏保鮮設(shè)備。
8.服務(wù)設(shè)施。市場周邊應(yīng)有配套設(shè)置的飲食、住宿、運(yùn)輸、銀行、郵電等設(shè)施。
9.市場綠化。應(yīng)按照市場項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要求設(shè)置，場內(nèi)綠化面積應(yīng)不少于市場總面積的5%。
10.場址以市場外墻為界，直線距離1公里以內(nèi)不應(yīng)有下列情況：
(1)有產(chǎn)生有害氣體、煙霧、粉塵等污染源；
(2)有生產(chǎn)或儲(chǔ)存易燃、易爆、有毒等危險(xiǎn)品的場地。
(三)工業(yè)消費(fèi)品市場和生產(chǎn)資料市場
1.商位設(shè)施。根據(jù)市場經(jīng)營戶需求，可按柜臺(tái)式、商鋪式或商務(wù)樓式設(shè)置商位。每個(gè)商位的顯著位置要設(shè)置證照懸掛設(shè)施，配備良好的照明設(shè)施。有條件的市場可在商位內(nèi)設(shè)置商品展示、商務(wù)洽談室等。批發(fā)市場商位應(yīng)當(dāng)配備電話、寬帶入網(wǎng)設(shè)施。
2.公共衛(wèi)生設(shè)施。配置完備的通風(fēng)系統(tǒng)，設(shè)置垃圾箱、垃圾集中設(shè)施和公共廁所，配備必需的衛(wèi)生保潔設(shè)施。
3.物業(yè)管理用房。設(shè)置保安、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生管理、設(shè)施維護(hù)、檔案等方面的物業(yè)和監(jiān)督管理用房及必要的辦公設(shè)施。設(shè)置投訴處理點(diǎn)。批發(fā)市場應(yīng)設(shè)置交易結(jié)算、信息交流、交易統(tǒng)計(jì)等服務(wù)設(shè)施。400個(gè)商位以上的市場應(yīng)當(dāng)安排監(jiān)督管理用房。
4.消防及安全設(shè)施。配置消防設(shè)施必須符合國家有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范；配置防盜設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施；地面使用防滑材料；安裝自動(dòng)扶梯、客貨電梯的，應(yīng)符合相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求；有條件的市場可設(shè)立監(jiān)控設(shè)施。
5.宣傳設(shè)置。設(shè)置市場招牌、導(dǎo)購牌、商品區(qū)域標(biāo)志及商位號(hào)牌，場內(nèi)顯著位置要設(shè)置公示牌，設(shè)置廣播、公用電話等服務(wù)設(shè)施。批發(fā)市場應(yīng)設(shè)置信息服務(wù)室，建立市場網(wǎng)頁或網(wǎng)站，設(shè)立電子顯示屏幕。
6.儲(chǔ)存設(shè)施。根據(jù)需要設(shè)置商品短期周轉(zhuǎn)的儲(chǔ)存庫房。經(jīng)營大宗商品的市場，應(yīng)設(shè)置必要的商品堆放或停放場地。
7.服務(wù)設(shè)施。合理設(shè)置顧客休息處，總面積不小于商業(yè)用房面積的1%；市場周邊應(yīng)有配套設(shè)置的飲食、住宿、運(yùn)輸、銀行、郵電等設(shè)施。
8.市場綠化。應(yīng)按照市場項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要求設(shè)置。
四、其他類型商品交易市場的要求
其他類型商品交易市場商業(yè)用房面積和基礎(chǔ)配套設(shè)施的最低標(biāo)準(zhǔn)，原則上按上述分類要求分別掌握。非實(shí)物現(xiàn)場交易的市場和信息、人才、房地產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)等市場可根據(jù)實(shí)際需求確定。
五、實(shí)施要求
(一)適用范圍。本《實(shí)施細(xì)則》在適用于**市吳興區(qū)和南潯區(qū)，各縣可根據(jù)省、市標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實(shí)際制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
一是外貿(mào)出口挑大梁。到8月底止，全市外貿(mào)出口額達(dá)2640萬美元，在7家出口額超過100萬美元的企業(yè)中，私營企業(yè)就占了6家，其中的領(lǐng)軍人物是xx沃克出口有限公司和xx恒亮蜂產(chǎn)品有限公司，外貿(mào)出口額分別達(dá)到456萬美元和223萬美元。 三是獲得省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)多。年內(nèi)我市私營企業(yè)浙江貝林集團(tuán)有限公司和個(gè)體工商戶馬肖宏、周志云等3家個(gè)私企業(yè)，分別被省委宣傳部、省工商局、省個(gè)私協(xié)會(huì)授予xx年度“誠信民營企業(yè)”、“誠信工商戶”榮譽(yù)稱號(hào)；浙江天蓬畜業(yè)有限公司被省知名商號(hào)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審認(rèn)定為“xx年度浙江省知名商號(hào)”。個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以亮點(diǎn)紛呈，就工商部門而言，主要是開展了“全員聯(lián)企，全員幫辦”活動(dòng)，以大服務(wù)促大發(fā)展，效果明顯。 (二)全員幫辦，重點(diǎn)開展“四項(xiàng)”活動(dòng)。
一是注冊登記提速幫辦。深化完善“審核合一”制度，進(jìn)一步擴(kuò)大“審核合一”范圍，充分授權(quán)到位，提高注冊登記即辦率。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)主體提供便利、快捷的服務(wù)。利用“xx工商紅盾網(wǎng)”，提供注冊登記材料網(wǎng)上下載；試行網(wǎng)上審批程序，在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記。并采取了“上掛輪訓(xùn)”舉措，把各工商所的注冊登記干部調(diào)集到窗口接受訓(xùn)練，以全面提高服務(wù)質(zhì)量和登記質(zhì)量，受到經(jīng)濟(jì)主體普遍好評(píng)，我局駐行政服務(wù)中心窗口，成為20多個(gè)窗口單位中連續(xù)榮獲“五星級(jí)”的唯一窗口。 三是企業(yè)融資即時(shí)幫辦。一方面，我局以動(dòng)產(chǎn)抵押物登記為手段，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需，及時(shí)為企業(yè)辦理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記手續(xù)，為企業(yè)融資貸款提供保障。至9月底止，已為浙江xx化工股份有限公司等50多家企業(yè)辦理了動(dòng)產(chǎn)抵押登記手續(xù) 53起，抵押物價(jià)值達(dá)50445萬元，幫助企業(yè)融資30787萬元。另一方面，我局從調(diào)查研究入手，在全市400多家中小企業(yè)中篩選出發(fā)展?jié)摿Υ螅袌銮熬皹酚^，社會(huì)信譽(yù)度高，無不良信用記錄的浙江千紅蜂產(chǎn)品有限公司等42家企業(yè)，作為首批推薦的信用企業(yè)，提供給全市各金融單位，供其在發(fā)放貸款時(shí)予以優(yōu)先考慮，獲得了銀企雙方的好評(píng)。同時(shí)，先后兩次牽頭召開銀企合作座談會(huì)，為加強(qiáng)銀企雙方的合作，幫助解決企業(yè)貸款難和銀行款難貸，提供了交流和溝通平臺(tái)。
四是市場發(fā)展傾力幫辦。首先，傾力促成xx商貿(mào)中心、建筑裝飾材料市場等大型項(xiàng)目的立項(xiàng)。我局超前謀劃市場建設(shè)的總體規(guī)劃和設(shè)想，在全面分析xx及毗鄰地區(qū)市場建設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)籌建xx商貿(mào)中心、建筑裝飾材料市場等提出了切實(shí)可行的設(shè)想和建議，并著手做好一系列準(zhǔn)備工作。目前，xx商貿(mào)中心已通過杭州市華東勘測設(shè)計(jì)研究院的可行性研究，近期將向政府提供可行性研究報(bào)告；建筑裝飾材料市場的前期準(zhǔn)備工作，通過我局的努力，在杭州陶都家園投資有限公司的支持下，完成了市場規(guī)劃建設(shè)總體平面圖和建設(shè)方案，已提交土地管理、城建規(guī)劃等相關(guān)部門進(jìn)行研究，近期內(nèi)即可向政府提供書面論證材料。其次，盡力幫助xx農(nóng)貿(mào)城和浙西竹木市場做大做強(qiáng)。我局先后多次深入進(jìn)行調(diào)查研究，指導(dǎo)幫助市場舉辦主體解決市場發(fā)展中遇到的各種問題，提出了具體的改造提升意見。通過努力，浙西竹木市場于今年6月經(jīng)省工商局批準(zhǔn)直冠省名，更名提升為“浙江賀村木業(yè)市場”，同時(shí)該市場在全國同類市場排名中，也從第五位躍居第三位。浙西竹木市場的提升與做大，對(duì)我市竹木產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)起到了很大的推動(dòng)作用。再次，為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)積極建言獻(xiàn)策。城區(qū)菜市場建設(shè)是創(chuàng)建省級(jí)示范文明城市極其重要的組成部分，也是一項(xiàng)民心工程。但目前我市城區(qū)菜市場建設(shè)相對(duì)滯后，面積偏小、檔次不高、“臟、亂、差”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，與日益發(fā)展的城市越來越不相適應(yīng)。為此，我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)向市政府提出了“關(guān)于加快城區(qū)菜市場規(guī)劃建設(shè)建議的報(bào)告”，在客觀評(píng)價(jià)市場現(xiàn)狀和存在問題的同時(shí)，就近期市場建設(shè)和中長期規(guī)劃等方面，提出了一系列可行性意見和建議，為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)提供了理論依據(jù)。
一、要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，特別是抓這項(xiàng)工作，從事這項(xiàng)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、具體干事的同志們、業(yè)務(wù)部門，務(wù)必要熟悉國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。不熟悉標(biāo)準(zhǔn)，工作很難干。就是要干到什么程度，沒有掌握度，盲目地去干工作就麻煩。一定要熟悉標(biāo)準(zhǔn)。就標(biāo)準(zhǔn)并不難，十大方面，涉及的業(yè)務(wù)主管部門，均是平常業(yè)務(wù)工作的基本要求，所以業(yè)務(wù)部門和主管的領(lǐng)導(dǎo)要熟悉標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)辦的部門、科室更應(yīng)該掌握標(biāo)準(zhǔn)。
二、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)。不要認(rèn)為這個(gè)東西是給市委、政府搞面子工程、形象工程，說實(shí)在的是一項(xiàng)民生工程。創(chuàng)衛(wèi)檢查的方方面面，特別是暗訪的方面，背街小巷、居民區(qū)、五小行業(yè)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，在這些地方生活的群眾，是些什么人，都是經(jīng)濟(jì)收入差一些的老百姓。恰恰創(chuàng)衛(wèi)就要求把這些地方搞規(guī)范，整到位。只要整到位了，老百姓對(duì)創(chuàng)衛(wèi)工作擁護(hù)得很。
三、對(duì)于當(dāng)前的情況來看，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這里就不再闡述。
四、必須要采取一些強(qiáng)有力的措施。不然從今天看的情況，差距很大。希望同志們不要沾沾自喜，但是還有時(shí)間，還來得及。昆明市那么大的城市，就用了三、四個(gè)月的時(shí)間，發(fā)生了非常大的變化。今天看了之后，存在很多的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在面臨的第一關(guān)，也是最難過的一關(guān)暗訪。如果暗訪過不了，其他做的工作前功盡棄。那么暗訪要從哪些方面來檢查，來做，我敘述一下。在這個(gè)過程當(dāng)中，每一方面存在的啥子問題，我們又該怎么做，因?yàn)闀r(shí)間短，我也沒有認(rèn)真地梳理，但是根據(jù)看的情況，標(biāo)準(zhǔn)要求是啥子，你們存在啥子問題，怎么辦，這個(gè)就應(yīng)該清楚了。暗訪組首先到一個(gè)城市后，買張地圖，不要任何人陪同，不打招呼，然后東南西北分成幾塊，專家組就一塊一塊地走，看：
第一，看創(chuàng)衛(wèi)的氛圍。整個(gè)街上的氛圍，轉(zhuǎn)一圈就有素了。所謂氛圍就是宣傳的氛圍，這個(gè)很重要，就看你發(fā)動(dòng)群眾、宣傳工作做得如何。今天看了，街上的創(chuàng)衛(wèi)公益廣告很少，氛圍很不夠。我們看了很多單位、很多機(jī)關(guān)，包括大街上創(chuàng)衛(wèi)的氛圍都很不夠。昆明以前也是這樣，但是最后幾個(gè)月上去了。街上的燈箱廣告，也建議隔幾個(gè)要打上創(chuàng)衛(wèi)宣傳廣告。有的城市公共汽車上、出租車上都噴上創(chuàng)建衛(wèi)生城市，共建美好家園的宣傳廣告。大街上、主干道上，在適當(dāng)?shù)奈恢茫銕追鎻V告，讓老百姓家喻戶曉，人人皆知××市的創(chuàng)衛(wèi)，那才叫深入人心。有些部門的電子廣告，都要給他用起來，電子廣告可以叫他每天播兩三次，業(yè)務(wù)廣告加創(chuàng)衛(wèi)廣告滾動(dòng)播出。把廣告資源綜合利用起來，解決氛圍問題。
第二、看健康教育。看街頭有沒有健康教育宣傳欄，今天我沒有在大街上看到有一處，要求在人口密集的場所，要有健康教育宣傳欄，這個(gè)要求不算難，由市上統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作。在人口比較密集的地方設(shè)置。有兩種方式，第一種由政府適當(dāng)投入，第二種找企業(yè)贊助，政府適當(dāng)投入。企業(yè)贊助的，一面宣傳企業(yè)，一面宣傳衛(wèi)生、健康教育、創(chuàng)衛(wèi)的基本要求。在綠化帶里面，高標(biāo)準(zhǔn)地搞幾個(gè)獎(jiǎng)狀那么大的牌牌，宣傳創(chuàng)衛(wèi)的標(biāo)語口號(hào)，這些都是形式。社區(qū)里面、單位里頭，按要求每個(gè)單位里面都應(yīng)該在顯眼的位置有一處健康教育宣傳欄。社區(qū)也應(yīng)該這樣，但是這方面不足。這是暗訪，明察更細(xì)、具體要求更多。我這里先說暗訪存在的問題，我們?nèi)绾蝸韽浹a(bǔ)，解決這個(gè)問題。
第三、市容環(huán)境本文來源：文秘站 衛(wèi)生方面。暗訪首先看大市容，看道路、人行道平不平整，有沒有斷頭路，有沒有殘缺不全的地方。還有你的店招店牌是否規(guī)范，看臨街的防盜欄是否拆除，如果不拆除，又采取什么措施進(jìn)行規(guī)范。看垃圾箱、果皮箱設(shè)置是否合理。看垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、垃圾收集點(diǎn)是否規(guī)范、垃圾筒是否清潔。看是否清理衛(wèi)生死角，看車輛停放是否規(guī)范有序。我們當(dāng)前存在的問題，1、車輛停放不規(guī)范，允許停地要?jiǎng)澗€規(guī)范。車頭要向一個(gè)方向停，不能想怎么停就怎么停，這是個(gè)管理的問題。2、有些路斷頭，沒有修通。3、人行道地磚不平整。4、牛皮癬、小廣告較多。5、以前亂圈、亂掛的宣傳標(biāo)語、口號(hào)陳舊了不取，關(guān)閉了的企業(yè)、店鋪的招牌還掛起。建設(shè)部門、城管要著手及早拿出規(guī)劃 方案，進(jìn)行全面的清理。
今天看的情況，市容市貌很普通、平淡，給人的印象不深刻，這個(gè)太重要了，第一印象不好，你就麻煩。城市的街道、城市的管理，很重要。建議主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，能不能把明年、后年用的錢先拿出來，搞幾條街提升檔次，路沿石能換的換一下，不能換的用漆刷一下，使城市看到一種新的氣象。人行道地磚殘缺不全的必須補(bǔ)齊，好幾處榕樹的根把地磚鼓起了，這個(gè)地方就要重新處理。還有城市一些干道上的叉街小巷中間有道路沒有硬化，與主道路的連接處沒有硬化，很多地方存在這個(gè)問題。自行車、汽車管理必須要?jiǎng)澗€，要求車頭停放一致。垃圾筒、果皮箱設(shè)置不夠的，要盡快補(bǔ)到位。要求垃圾筒、果皮箱要整齊干凈。××創(chuàng)衛(wèi)以來是一個(gè)人把垃圾筒、果皮箱倒了以后，馬上就來一個(gè)人帶著水桶、抹布，把垃圾筒、果皮箱抹干凈，每天至少一次。果皮箱上不能有灰，不能有痰跡。還有我們的垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾收集點(diǎn)不夠、不足，每天垃圾收集后，老百姓沒有地方倒垃圾就亂倒，要規(guī)范他，就必須給他增添設(shè)施，堵、疏結(jié)合。臨街防盜欄里面要求平出，不能突出，突出的里面也不能堆放雜物。市容這一塊一定要引起高度重視，第一印象非常重要。小廣告必須加強(qiáng)治理，治理的方法一是要組織人去專門清，二是公安部門要組織打擊。昆明以前小廣告就很多，但現(xiàn)在少了，很難找到，就是加大了打擊的力度。再一個(gè)卷聯(lián)門臟，特別是開餐飲店的卷聯(lián)門，油垢很多、污垢很重，因此對(duì)臨街的卷聯(lián)門也要提出要求，進(jìn)行清洗，統(tǒng)一組織群眾清洗，太陳舊的要刷漆。城市公廁暗訪看不到數(shù)量，但是要看公廁的質(zhì)量。今天看了好幾個(gè)公廁，上檔次的沒有一處，這個(gè)要引起高度的重視。
第四、五小行業(yè)的管理，這也是暗訪必須看的，并且還有數(shù)量、指標(biāo)要求，是最難干的工作，也還存在不少的問題，需要引起高度重視。存在問題：1、證照亮得不好，衛(wèi)生許可證、健康證亮得不好，每個(gè)餐飲店都要有公示欄，花不了幾個(gè)錢。2、所有看過的店堂，包括開會(huì)的紅荷酒店，店堂分前堂、后堂，前堂就是餐廳，后堂就是廚房、操作間。前堂存在的問題，一是電扇、空調(diào)上面灰塵多。二是消毒柜成了雜物柜，我擔(dān)心服務(wù)員還使用不來消毒柜，更不要說通過什么原理消毒。煙灰缸、抹布都甩到消毒柜頭。再一點(diǎn)就是我們消毒柜，有的店堂很大，放一個(gè)很小的消毒柜就名不符實(shí)。前堂的吧臺(tái)也很重要，要求整潔、干凈。但是我們今天看到都不理想，吧臺(tái)下面也要求整潔、干凈。后堂基本的要求，首先說人，從業(yè)人員著裝要干凈整潔，個(gè)人衛(wèi)生很重要，指甲不能留得很長。再說操作間，地面要平整、硬化，地溝在通暢，干凈，物品擺放要有序，生熟要分開。還有就是幾個(gè)池子，一洗、二洗、三洗要標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；洗肉、洗菜的池子要分開。這些是基本的要求，我們看到的存在的問題，衛(wèi)生監(jiān)督所的同志下去檢查指導(dǎo)工作的時(shí)候一定要指出來糾正。一是菜板，毛巾不管大小館子下班后一定要立起豎放，今天我們看了很多處，里面就是長期平放，長多深的霉，這是對(duì)衛(wèi)生、對(duì)健康極不利地。二是地溝不通暢，殘?jiān)ｏ埗唷Ｈ窃钆_(tái)下不注意衛(wèi)生。有的餐廳很大、很漂亮，但灶臺(tái)上下一塌糊涂，你們自己去看，看了之后逐步進(jìn)行整改。這些問題不抓緊整改教育，是很麻煩的。建議：1、市上要支持區(qū)上加大食品監(jiān)督力度，因?yàn)橛械氖菍俚毓芾怼?、建議從縣上協(xié)調(diào)一些衛(wèi)生監(jiān)督員來，協(xié)助創(chuàng)衛(wèi)所在的區(qū)，分區(qū)、分片、分路段，進(jìn)行大掃蕩。3、要辦學(xué)習(xí)班，分時(shí)間、分單位對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，隨時(shí)保持個(gè)人衛(wèi)生、店堂衛(wèi)生，不是為創(chuàng)衛(wèi)，為食品安全也要這么做。4、請餐飲店員工徹底做衛(wèi)生。5、餐廳不要的破爛東西，全部清理掉，不能到處亂堆。6、餐廳的垃圾房極不規(guī)范，只顧自己方便，而清垃圾的就非常困難。7、要加強(qiáng)消毒的監(jiān)督管理，今后明察的時(shí)候要查消毒的記錄，現(xiàn)在補(bǔ)還來得及，今后就來不及了。這是五小的食品這一塊。旅店、荼室重點(diǎn)查消毒，物品、柜子干不干凈，通風(fēng)透氣。網(wǎng)吧還稍微好一點(diǎn)。影劇院重點(diǎn)查通風(fēng)透氣、禁止吸煙的問題，要作為檢查的重點(diǎn)。五小行業(yè)這一塊目前問題還比較多，衛(wèi)生上每家都很難做好，我們以前采取了一條措施，就是哪一家，哪個(gè)單位的出租門面，哪家就要負(fù)責(zé)對(duì)食品衛(wèi)生的監(jiān)督，不能光收房租不加強(qiáng)管理，要有這個(gè)責(zé)任。市容市貌不群策群力，不大家支持，哪是搞不好的。因?yàn)楸O(jiān)督部門他只有那點(diǎn)權(quán)力，拿起沒法。但是單位有法，要把收房租的單位發(fā)動(dòng)起來，檢查衛(wèi)生的時(shí)候不行，不行就扣分，就整改，兩次整改不到位就不租給他。逼他拿錢出來，把硬件設(shè)施做到位，加強(qiáng)管理，一下就改變了面貌，提升了檔次。××的餐飲店一家比一家搞得好，就要求他搞，搞不好的就曝光，讓監(jiān)督人員去講，這樣的衛(wèi)生條件對(duì)健康的害處，并在招牌的地方掛起，這樣的衛(wèi)生條件你還敢不敢去吃；好的要宣傳，這樣吃得放心，有益健康，吃得人就多，生意就好。采取一些綜合性的措施，讓他自愿去改善條件。五小行業(yè)這一塊，我大概就說這么一些。
第五、病媒生物防治方面，翻春以后氣溫一高，可能蒼蠅就更厲害了。今天上午吃飯的地方環(huán)境不錯(cuò)，但蒼蠅也不錯(cuò)，說明周邊環(huán)境有問題、不干凈。這是除四害的問題，明暗訪的時(shí)候，蒼蠅多了是不行的。但是只要把五小行業(yè)治理好了，農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范了，周邊的垃圾清理了，消殺的措施跟上，蒼蠅就下降下去了。
第六、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部衛(wèi)生。這是暗訪的重點(diǎn)之一。城中村基本要求，道路平整、溝渠暢通、基本上無亂搭亂建，要有果皮箱和垃圾筒，能綠化的地方要盡可能綠化。今天看了有好的，但好的也有缺陷，垃圾筒、果皮箱少。堵，不讓他亂丟亂倒，但同時(shí)要疏，總要讓他有一個(gè)倒的地點(diǎn)，哪里投、哪里丟，要適度設(shè)置垃圾筒、果皮箱。一些破房爛房、殘墻斷壁，該收拾的要收拾，很多地方都要整治。城中村的很多小理發(fā)店、小餐飲店、小副食店一定要?jiǎng)?wù)必引起重視。城鄉(xiāng)結(jié)合部，今天中午吃飯出來的左手方，那一條路段，垃圾很多，建筑垃圾、生活垃圾到處都是。城鄉(xiāng)結(jié)合部要求沒有暴露的建筑垃圾、生活垃圾，溝渠暢通，沒有污水橫流，沒有亂搭亂建，沒有旱廁，這些事情都應(yīng)該引起重視。今天看的都占齊了，所以這個(gè)事情要下決心，加強(qiáng)管理。小廣告也多。城中村的那些爛房子，包括規(guī)劃了要拆地，但來不及的，有一個(gè)笨辦法。找一家廣告公司，做一圓圈中間有拆字的牌子，噴上漆掛上去，不要直接噴到墻上，這樣又規(guī)范，人家也知道你要拆了。但是必須要整干凈，溝渠要暢通，房子不管如何陳舊，但關(guān)鍵要干凈。今天我們看到有好幾處地方（老五街），一樓二樓灰有那么厚，樓道那個(gè)灰多少年不搞衛(wèi)生。樓下面還是個(gè)餐館，臨街這面也是多厚的灰。城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部一定要做到規(guī)范、干凈，能拆的地方一定要拆。亂搭亂堆的統(tǒng)統(tǒng)清理掉。
第七、農(nóng)貿(mào)市場。今天看的有一個(gè)好的，沒有問題，加強(qiáng)下管理。但其他的不規(guī)范，怎么辦，建議市委、政府盡快研究，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場改造，跟著就做方案。幾十年的農(nóng)貿(mào)市場也該改造一下了，做一批出來，抓緊搞還來得及，馬上強(qiáng)有力地推進(jìn)。農(nóng)貿(mào)市場是絕對(duì)要去看的，至少一個(gè)城市看五個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，暗訪他不知道哪個(gè)好、哪個(gè)差，對(duì)著地圖，問著出租車司機(jī)就去了，所以農(nóng)貿(mào)市場一定要搞好，該改造的一定要改造，來不及的一定要整規(guī)范、整干凈，適當(dāng)?shù)刈鲆恍┬扪a(bǔ)，現(xiàn)在的這個(gè)狀況面貌必須要改變。農(nóng)貿(mào)市場的重點(diǎn)是食品攤區(qū)，水產(chǎn)品區(qū)，活禽宰殺的地方，這個(gè)要引起重視，管理的難度也最大。下水道一定要暢通，農(nóng)貿(mào)市場的廁所、垃圾房，這個(gè)是必須要看的，今天我們看了好幾處廁所，尿垢很厚、臭氣很大，可能多半是三類廁所，一類的沒看到。農(nóng)貿(mào)市場老百姓天天要去，政府可以花點(diǎn)錢做好的。農(nóng)貿(mào)市場很重要，希望大家下點(diǎn)功夫。農(nóng)貿(mào)市場引申出來的問題，專家出來后馬上就要放射性地看周圍的小區(qū)、小餐館，小旅店等等，所以農(nóng)貿(mào)市場周圍的環(huán)境都要做到位。
第八、窗口單位。汽車站、火 車站、機(jī)場都是必須要查的。這里沒有機(jī)場，火車站客流量不大，重點(diǎn)是汽車站，要檢查兩個(gè)以上。今天看的最大的那個(gè)車站比較陳舊一點(diǎn)，基本衛(wèi)生，但前面和停車廠都不到位。房子也很陳舊，吸煙室是鎖起的，沒人管理，沒有創(chuàng)衛(wèi)和健康教育的宣傳欄。建議：1、要把環(huán)境衛(wèi)生做到位。2、投點(diǎn)錢把舊房子粉刷一次。3、車站里面、周圍的小餐館要引起重視，全面整治。
第九、建筑工地。必須查三個(gè)以上，要求圍欄作業(yè)，里面要求管理要規(guī)范，物資堆放要整齊。今天看了還要努點(diǎn)力，特別是建筑工地進(jìn)出車輛的管理，尤其是運(yùn)送沙土的，容易把沙土帶出來，影響到市容。
第十、居民區(qū)。保潔制度要健全，要有人督促、檢查、評(píng)比，要有健康教育宣傳欄，要有果皮箱、垃圾筒等基本設(shè)施，車輛停放要整齊，居民區(qū)防盜欄堆放的雜物要清除。
第十一、河道。城區(qū)河道要看三處以上，要求要整潔干凈，無臭味、無漂浮物，河岸要干凈、整齊。
第十二、夜市。要加強(qiáng)對(duì)夜市的管理，城管、食品監(jiān)督的職能。夜市要規(guī)劃在一定的區(qū)域和場所，有基礎(chǔ)設(shè)施、排水管道暢通，攤位要干凈、整潔、有序。因?yàn)榻裉鞗]有看到夜市，不好過多發(fā)表意見。
一、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動(dòng)辦、限時(shí)辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都允許經(jīng)營,且允許一人多照從事個(gè)體經(jīng)營；對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；對(duì)申請網(wǎng)上經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體戶，名稱可依申請使用“電子商務(wù)”、“網(wǎng)店”；對(duì)登記材料齊全、申請事項(xiàng)簡單的實(shí)施當(dāng)場登記制；對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和殘疾人、大學(xué)生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)以及冠無區(qū)域名或省名、申報(bào)知名商號(hào)等方面開通綠色通道，實(shí)行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務(wù)；積極推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，加快網(wǎng)上核準(zhǔn)登記和網(wǎng)上年檢工作進(jìn)程，運(yùn)用高科技手段提高登記工作效能。
二、發(fā)揮職能優(yōu)勢，扶持做大做強(qiáng)。對(duì)高新技術(shù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“*”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設(shè)梯次培育機(jī)制，重點(diǎn)扶持船舶修造、水產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色行業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭今年全區(qū)新增省著名商標(biāo)2件、市著名商標(biāo)5件以上，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營規(guī)模大的外向型重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)商標(biāo)國際注冊，上門指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。
三、盤活存量資本，引導(dǎo)多元融資。大力宣傳《股權(quán)出資登記管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等政策法規(guī)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)辦理股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)并盤活企業(yè)存量資本，通過工商部門出面與銀行進(jìn)行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，重點(diǎn)做好船塢、碼頭、船臺(tái)抵押登記；開展反擔(dān)保抵押登記，搭建擔(dān)保公司與中小企業(yè)融資平臺(tái)；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押貸款，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。
四、落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記；對(duì)農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記；支持和鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展家庭加工業(yè)，對(duì)未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實(shí)行登記預(yù)備制；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內(nèi)，免收登記費(fèi)和證照費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)于漁農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費(fèi)。
五、攜手民營企業(yè)，解難題樹信心。深入開展“工商進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實(shí)施派駐工商聯(lián)絡(luò)員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。指導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)學(xué)研拓展，向品牌、信譽(yù)建設(shè)和產(chǎn)后服務(wù)延伸，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營方向。開展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人共同探討熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)合作，共同提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力。建立“維權(quán)護(hù)企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據(jù)對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)發(fā)展制約瓶頸，并充分運(yùn)用工商信息資源，經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行深度分析報(bào)告，及時(shí)為黨委政府提供決策資訊。
六、突出扶農(nóng)特色,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推廣合同示范文本，在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展“守合同重信用”評(píng)選活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通中的引領(lǐng)人作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案制，不收取費(fèi)用。主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，開展相關(guān)合同示范文本的推廣和備案工作，以維護(hù)農(nóng)民利益。積極參與汽車城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場、西碼頭水產(chǎn)品交易市場的建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場提升改造，鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦各類經(jīng)濟(jì)主體，大力支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)。貫徹落實(shí)“三年百家農(nóng)家樂行動(dòng)計(jì)劃”，扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好的漁家農(nóng)家餐館、家庭旅館改造升級(jí)為“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，扶持具有定海特色的休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成，促進(jìn)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)。深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)年”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)承諾制、一審一核制和首席代表制等便民措施，大力提倡馬上辦、主動(dòng)辦、限時(shí)辦、急事急辦、特事特辦。凡法律、行政法規(guī)未禁止個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)營的服務(wù)行業(yè)和項(xiàng)目，都允許經(jīng)營,且允許一人多照從事個(gè)體經(jīng)營；對(duì)一般業(yè)企業(yè)降低注冊資本最低限額，除法律、行政法規(guī)和依法設(shè)立的行政許可另有規(guī)定的外，一律降低到3萬元人民幣；對(duì)申請網(wǎng)上經(jīng)營的企業(yè)、個(gè)體戶，名稱可依申請使用“電子商務(wù)”、“網(wǎng)店”；對(duì)登記材料齊全、申請事項(xiàng)簡單的實(shí)施當(dāng)場登記制；對(duì)新引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、規(guī)模企業(yè)、龍頭企業(yè)和殘疾人、大學(xué)生、下崗職工、退伍軍人自主創(chuàng)業(yè)以及冠無區(qū)域名或省名、申報(bào)知名商號(hào)等方面開通綠色通道，實(shí)行專人專件辦理，提前介入，全程跟蹤，延伸服務(wù)；積極推行企業(yè)名稱遠(yuǎn)程核準(zhǔn)，加快網(wǎng)上核準(zhǔn)登記和網(wǎng)上年檢工作進(jìn)程，運(yùn)用高科技手段提高登記工作效能。
二、發(fā)揮職能優(yōu)勢，扶持做大做強(qiáng)。對(duì)高新技術(shù)、農(nóng)民專業(yè)合作社、文化和旅游企業(yè)取冠“××”省名的，注冊資本放寬到200萬元；文化、旅游、農(nóng)業(yè)開發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)企業(yè)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)組建企業(yè)集團(tuán)，母公司最低注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。完善品牌建設(shè)梯次培育機(jī)制，重點(diǎn)扶持船舶修造、水產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色行業(yè)實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，力爭今年全區(qū)新增省著名商標(biāo)2件、市著名商標(biāo)5件以上，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)好、經(jīng)營規(guī)模大的外向型重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)商標(biāo)國際注冊，上門指導(dǎo)，重點(diǎn)培育。
三、盤活存量資本，引導(dǎo)多元融資。大力宣傳《股權(quán)出資登記管理辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)股權(quán)出質(zhì)登記辦法》等政策法規(guī)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)辦理股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押，促進(jìn)資本自由流轉(zhuǎn)并盤活企業(yè)存量資本，通過工商部門出面與銀行進(jìn)行溝通交流，幫助中小企業(yè)拓展融資新渠道。發(fā)揮企業(yè)動(dòng)產(chǎn)抵押登記職能，重點(diǎn)做好船塢、碼頭、船臺(tái)抵押登記；開展反擔(dān)保抵押登記，搭建擔(dān)保公司與中小企業(yè)融資平臺(tái)；支持小額貸款公司的規(guī)范發(fā)展，并加強(qiáng)日常監(jiān)管。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)各類企業(yè)、個(gè)體工商戶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，以現(xiàn)有或?qū)⒂械纳a(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品進(jìn)行抵押貸款，切實(shí)加大對(duì)創(chuàng)業(yè)群體的信貸扶持力度。
四、落實(shí)優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國家另有規(guī)定外，免于工商登記；對(duì)農(nóng)民在農(nóng)貿(mào)市場或者當(dāng)?shù)卣付▍^(qū)域銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，免于工商登記；支持和鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展家庭加工業(yè)，對(duì)未涉及前置審批的季節(jié)性加工戶，實(shí)行登記預(yù)備制；對(duì)下崗失業(yè)人員、殘疾人、退役軍人以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的（建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、房屋中介、網(wǎng)吧、氧吧等國家限制行業(yè)除外），自首次登記之日起3年內(nèi)，免收登記費(fèi)和證照費(fèi)等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；對(duì)于漁農(nóng)民專業(yè)合作社免收注冊登記費(fèi)。
五、攜手民營企業(yè)，解難題樹信心。深入開展“工商進(jìn)企業(yè)、服務(wù)促發(fā)展”活動(dòng)，繼續(xù)幫扶百家中小企業(yè)，實(shí)施派駐工商聯(lián)絡(luò)員，依托工商職能，盡力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難。指導(dǎo)企業(yè)向產(chǎn)學(xué)研拓展，向品牌、信譽(yù)建設(shè)和產(chǎn)后服務(wù)延伸，幫助企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和內(nèi)部管理，調(diào)整經(jīng)營方向。開展“科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)民企”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行一次自我剖析，并搭建企業(yè)家交流服務(wù)平臺(tái)，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人共同探討熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)合作，共同提高應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和能力。建立“維權(quán)護(hù)企”聯(lián)系制度和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。利用企業(yè)年檢，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，使企業(yè)信用管理體系日趨規(guī)范。根據(jù)對(duì)接大橋經(jīng)濟(jì)的要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)行調(diào)研，找準(zhǔn)發(fā)展制約瓶頸，并充分運(yùn)用工商信息資源，經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行深度分析報(bào)告，及時(shí)為黨委政府提供決策資訊。
六、突出扶農(nóng)特色,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。大力推廣合同示范文本，在涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶中開展“守合同重信用”評(píng)選活動(dòng)。切實(shí)發(fā)揮訂單農(nóng)業(yè)指導(dǎo)站的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，加大培訓(xùn)力度，提高農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人在帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品市場流通中的引領(lǐng)人作用，對(duì)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人實(shí)行備案制，不收取費(fèi)用。主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，開展相關(guān)合同示范文本的推廣和備案工作，以維護(hù)農(nóng)民利益。積極參與汽車城、鋼材和油品交易中心、建材集散市場、西碼頭水產(chǎn)品交易市場的建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場提升改造，鼓勵(lì)漁農(nóng)民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，興辦各類經(jīng)濟(jì)主體，大力支持組建農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)。貫徹落實(shí)“三年百家農(nóng)家樂行動(dòng)計(jì)劃”，扶持引導(dǎo)基礎(chǔ)條件好的漁家農(nóng)家餐館、家庭旅館改造升級(jí)為“農(nóng)家樂”、“漁家樂”，扶持具有定海特色的休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成，促進(jìn)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：城中村；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、加快城中村改造存在的主要問題
城中村改造積累了一些有成效的談判、拆遷、建設(shè)、管理及回遷安置等改造經(jīng)驗(yàn)；但不可否認(rèn)，也存在許多老問題和在改造過程中出現(xiàn)的一些新問題，影響了改造進(jìn)程，甚至有導(dǎo)致改造停滯的可能性。
（一）粗放規(guī)劃致使前瞻性大打折扣。一是功能布局有待改善。城中村改造的最終目的是為了提高百姓的生活品質(zhì)，當(dāng)前規(guī)劃上偏重住宅、商業(yè)等項(xiàng)目的控制性規(guī)劃，而對(duì)學(xué)校、醫(yī)院（社區(qū)衛(wèi)生院）、停車場、綠地、農(nóng)貿(mào)市場等民生項(xiàng)目的規(guī)劃相對(duì)薄弱，給回遷居民帶來諸多不利。二是病灶叢生難以連片。以片為單位進(jìn)行的城中村改造僅僅滿足了農(nóng)居安置用地、10%留用地以及其他用于平衡資金缺口的平衡用地的規(guī)劃，導(dǎo)致村域范圍內(nèi)的一些零星地塊的農(nóng)戶成為無主實(shí)施的三不管地帶，無法實(shí)現(xiàn)真正意義上的整村改造，更難以連村成片。三是倉促調(diào)整拖延時(shí)間。一些已經(jīng)審批下來的項(xiàng)目因拆遷、住宅與商業(yè)用地比例不合理、配套設(shè)施不全、布點(diǎn)不合理等原因往往到最后又要對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行重新調(diào)整，這些調(diào)整既花費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力，還影響區(qū)塊推進(jìn)速度。
（二）前期審批手續(xù)辦理期限較長。項(xiàng)目建設(shè)涉及立項(xiàng)、規(guī)劃、用地等行政部門，環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，周期長，難度大，從立項(xiàng)到開工建設(shè)需要很長時(shí)間，極大地影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。
（三）拆遷“妖魔化”現(xiàn)象愈演愈烈。媒體基于為百姓獲取公平、公證和合法利益的報(bào)道值得肯定。但社會(huì)上現(xiàn)在有些媒體為了博取眼球過多、過大地渲染暴力拆遷、違法拆遷以及釘子戶為抵抗拆遷而采取的跳樓、自焚等極端社會(huì)事件，再加上網(wǎng)絡(luò)、微博等不可控宣傳平臺(tái)的無限轉(zhuǎn)載和傳播，政府拆遷尤其是強(qiáng)拆已經(jīng)成為一種條件反射式的“違法”行為。
（四）訴求多樣化回遷安置成新難。一是在安置房建設(shè)方面，回遷戶既關(guān)注戶型、外觀、外墻保溫、小區(qū)綠化、電梯品牌等能直觀反映安置房品質(zhì)的一些軟件和硬件；又關(guān)注出行、上學(xué)、看病、購物等涉及今后衣食住行需求的配套環(huán)境，常成為拒絕安置的重要理由。二是在陽光安置方面，由于缺少溝通和交流，回遷戶對(duì)政府在房源供應(yīng)、戶型搭配和公開性，選房的公正性存在一定的疑慮，甚至可能激化，導(dǎo)致無法安置。三是回遷戶自身利益需求方面，一些回遷戶因地段位置不佳，房租收益遠(yuǎn)不及超期安置補(bǔ)償費(fèi)，隨以各種理由拒絕安置。
（五）政府強(qiáng)制拆遷手段作用有限。一是政策執(zhí)法范圍有限。二是司法強(qiáng)遷周期過長程序復(fù)雜。三是強(qiáng)遷帶來的副作用正在發(fā)酵。
二、加快推進(jìn)我區(qū)城中村改造的對(duì)策和建議
（一）堅(jiān)持策劃下統(tǒng)籌規(guī)劃與動(dòng)態(tài)跟蹤規(guī)劃相結(jié)合。要站在全區(qū)的高度上，根據(jù)各片區(qū)城中村改造實(shí)際情況有層次引進(jìn)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化與城市化的有機(jī)融合。一是堅(jiān)持大策劃為前提統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)布局要在充分調(diào)研環(huán)境、資源、人口等要素基礎(chǔ)上統(tǒng)籌策劃，要重點(diǎn)考慮綜合成本、資源利用效率和可持續(xù)發(fā)展等因素分層次加以規(guī)劃設(shè)計(jì)，避免項(xiàng)目同質(zhì)化和一般意義上的理想化指標(biāo)平衡。二是強(qiáng)化改造片區(qū)內(nèi)功能性規(guī)劃。要充分利用城中村改造范圍內(nèi)“從零開始”這一有利條件，合理布局學(xué)校、醫(yī)院、綠化、停車場、農(nóng)貿(mào)市場等配套項(xiàng)目規(guī)劃，減少過程調(diào)整。三是借力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連點(diǎn)成片。堅(jiān)持誰做地誰負(fù)責(zé)的原則，借助主次干道、支小路、城市公園及防護(hù)綠地等基礎(chǔ)設(shè)施或公建配套的規(guī)劃建設(shè)，帶動(dòng)零星地塊改造，打通斷頭路，實(shí)現(xiàn)連點(diǎn)成片，互通成網(wǎng)。
（二）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開通審批“綠色”通道。針對(duì)目前項(xiàng)目審批時(shí)間較長，滯后于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，影響城中村改造進(jìn)程的現(xiàn)狀，建議進(jìn)一步提高工作效率，加快審批程序，明確工作時(shí)限，避免反復(fù)和折騰，為城中村改造項(xiàng)目創(chuàng)建審批“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目的批準(zhǔn)與實(shí)施。
（三）多方運(yùn)用宣傳平臺(tái)，強(qiáng)化正面輿論宣傳。一要充分利用村級(jí)組織與村民在親情與感情優(yōu)勢，加大拆遷政策宣傳力度，在更大程度上贏得拆遷戶的理解和支持。二要從政府層面牽頭通過報(bào)紙、電視等媒體大力開展正面輿論宣傳，形成較為全面的社會(huì)認(rèn)識(shí)。
（四）建立高層次牽頭機(jī)構(gòu)，協(xié)同推進(jìn)共發(fā)展。片區(qū)改造要在全區(qū)一盤棋基礎(chǔ)上推進(jìn)，建議組建一個(gè)規(guī)格較高的大協(xié)調(diào)牽頭機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決各部門改造步伐不一致、責(zé)任不清等問題；對(duì)外做好市做地主體的溝通聯(lián)絡(luò)，以保障區(qū)域間道路、綠化、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施、公建配套的同步化推進(jìn)，真正實(shí)現(xiàn)建一片成一片。
（五）拉高標(biāo)桿提品質(zhì)，強(qiáng)化溝通謀共識(shí)。在全區(qū)安置房建設(shè)的戶型、外立面材料、電梯品牌、小區(qū)綠化等拆遷戶能直觀感受的項(xiàng)目上提高檔次，并統(tǒng)一細(xì)化安置房裝飾安裝標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)弱電和智能化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化小區(qū)市政配套工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保障安置房建設(shè)品質(zhì)，滿足拆遷戶需求，做到與周邊商品房有效融合。在陽光安置上，一方面在拆遷過程、建設(shè)過程、安置前后加強(qiáng)與拆遷戶的溝通，做好解釋工作，做到信息對(duì)稱；另一方面要充分公開拆遷戶關(guān)注普遍較高的安置房驗(yàn)收證明、房源信息等內(nèi)容，減少誤解和疑慮。
（六）加大政府支持力度，緩解資金壓力。在融資平臺(tái)上，建議建立全區(qū)統(tǒng)一合理的貸款平臺(tái)，提高信用，降低互相擔(dān)保的做地主體因一方資金緊張產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。在融資方式上，在合理評(píng)估做地主體的資金壓力、擔(dān)保信用等級(jí)和綜合償債能力下，向有條件的做地做地主體傾斜貸款政策；同時(shí)，建議出臺(tái)允許以專項(xiàng)資金等方式在一定利息范圍內(nèi)的民間融資政策。在資金支持上，建議在改造范圍內(nèi)道路設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、電力設(shè)施以及學(xué)校、綠化等公建配套項(xiàng)目的做地、建設(shè)成本應(yīng)給與財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。
（七）用足用好司法強(qiáng)遷，維護(hù)法律尊嚴(yán)。在目前缺乏其他強(qiáng)制手段的情況下，司法強(qiáng)遷依舊是較為有效和可行的操作方式。具體執(zhí)行過程中，仍需明確法院作為司法強(qiáng)遷的牽頭部門，并加強(qiáng)對(duì)其他部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。訴訟前，各做地主體要盡早明確強(qiáng)遷農(nóng)戶，提前做好資料準(zhǔn)備，減少后期材料準(zhǔn)備時(shí)間；訴訟期間，應(yīng)充分利用《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題解釋》第九十四條、第六十三條第一款（九）的相關(guān)規(guī)定，采取“先予執(zhí)行”的方法實(shí)施強(qiáng)遷，減少時(shí)間拖延；判決后，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)事項(xiàng)，維護(hù)法律作為最后屏障的尊嚴(yán)，達(dá)到懲戒和警示作用。
