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（一）加工食品質量和安全水平穩(wěn)步提高
1．食品加工業(yè)快速健康發(fā)展
近年來，中國食品工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。按照食品的原料和加工工藝不同，食品分為：糧食加工品，食用油、油脂及制品，調味品，肉制品，乳制品，飲料，方便食品，餅干，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果制品（含巧克力及制品），茶葉，酒類，蔬菜制品，水果制品，炒貨食品及堅果制品，蛋制品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產制品，淀粉及淀粉制品，糕點，豆制品，蜂產品，特殊膳食食品及其他食品共28大類525種。目前，全國共有食品生產加工企業(yè)44.8萬家。其中規(guī)模以上企業(yè)2.6萬家，產品市場占有率為72%，產量和銷售收入占主導地位；規(guī)模以下、10人以上企業(yè)6.9萬家，產品市場占有率為18.7%；10人以下小企業(yè)小作坊35.3萬家，產品市場占有率為9.3%（見圖1）。
據(jù)統(tǒng)計，2006年全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產值21586.95億元人民幣（不含煙草），占全國工業(yè)總產值的6.8%，同比增長23.5%。其中，糧油加工、肉類加工、乳制品加工等行業(yè)的工業(yè)增加值和利潤增長率均超過20%。2006年，中國食品工業(yè)主要產品的產量分別達到：小麥粉5193萬噸、食用植物油1985.5萬噸、鮮冷藏凍肉1112.5萬噸、乳制品1459.6萬噸、啤酒3515.2萬千升、軟飲料4219.8萬噸，同比分別增長28.2%、17.5%、24.0%、23.5%、14.7%和21.5%。2007年1月至6月，食品工業(yè)總產值累計12816.2億元人民幣，同比增長29.9%。啤酒、食用油、飲料、味精等食品的總產量位居世界前列。
當前，中國食品工業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：一是部分食品企業(yè)加工技術和裝備接近或達到國際領先水平。肉制品、乳制品、飲料、啤酒等行業(yè)的大型企業(yè)普遍擁有世界一流水平的生產設備和檢驗設備，產品質量得到了保證。膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等加工關鍵技術的開發(fā)和應用，縮短了中國食品加工技術和裝備與國際先進水平的差距。二是企業(yè)質量管理更加科學規(guī)范。共有10.7萬家食品生產企業(yè)獲得質量安全市場準入資格，2675家食品生產企業(yè)獲得了危害分析與關鍵控制點（HACCP）認證。三是產品結構趨于優(yōu)化，有效滿足了消費者日益增長的多層次需求。精深加工食品的比重均有不同程度的上升，如液體乳產量占到乳制品總量的85%以上；軟飲料制造業(yè)打破過去一直以碳酸飲料為主的局面，形成了包裝飲用水、碳酸飲料、果蔬飲料、茶飲料等多元化發(fā)展的態(tài)勢；糧油行業(yè)中，特制二等以上的精制小麥粉占小麥粉總產量的65%；標準一等米以上的精米占大米總產量的88%，特等大米在大米中所占比重達到33.9%；一級油、二級油（分別相當于原國家標準中的色拉油和高級烹調油）在食用植物油中所占比重合計達到58.5%。
2．食品質量不斷提高
一是食品總體合格率穩(wěn)步提升。2006年全國食品國家監(jiān)督抽查合格率達到77.9%。2007年上半年，食品專項國家監(jiān)督抽查合格率達到了85.1%。食品質量安全水平保持穩(wěn)定，并呈上升態(tài)勢（見圖2）。
二是全國各省、自治區(qū)、直轄市食品質量呈共同提高的格局。2007年上半年全國31個省、自治區(qū)、直轄市食品質量平均合格率為89.2%，其中有14個省達到90%以上。
三是重點行業(yè)的食品質量達到較高水平。經(jīng)過對食品生產加工企業(yè)的專項整頓，中國28大類525種食品質量安全水平都有不同程度的提高，特別是日常大量消費的重點行業(yè)的食品質量提高顯著。據(jù)統(tǒng)計，中國消費量最大的前10類食品分別為：食用油、油脂及制品，酒類，水產制品，糧食加工品，飲料，肉制品，乳制品，調味品，淀粉及淀粉制品，食糖。2007年上半年，除水產制品抽樣合格率為85%外，其余9類食品專項抽查合格率均在90%以上，肉制品抽樣合格率達到97.6%（見圖3）。
3．優(yōu)質食品成為市場主導產品
隨著食品產業(yè)的發(fā)展，食品企業(yè)規(guī)模不斷擴大，生產集中度不斷提高，大中型企業(yè)產品質量優(yōu)良。2006年，銷售收入排名前100家的食品企業(yè)銷售總額占全行業(yè)比重達24.9%；乳制品行業(yè)10強企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的54.7%；飲料行業(yè)10強企業(yè)產量占全行業(yè)的39.5%；制糖行業(yè)10強企業(yè)產量占全行業(yè)的43.6%；肉制品50強企業(yè)的生產能力和銷售量占整個行業(yè)的70%；啤酒行業(yè)中100萬千升以上的8家企業(yè)集團產量占全國總產量的57%；葡萄酒產量前10位的企業(yè)占全國葡萄酒產量的62.1%；方便面行業(yè)中最大的3家中國名牌企業(yè)占據(jù)中國國內市場份額的76%。
（二）農產品質量安全穩(wěn)步提高
1．安全優(yōu)質的品牌農產品快速發(fā)展
優(yōu)質品牌農產品市場占有率穩(wěn)步提高。農業(yè)標準化能力顯著提高，促進了農民增收和農業(yè)生產方式的轉變。無公害、綠色、有機等品牌農產品已成為出口農產品的主體，占到出口農產品的90%。近5年來，綠色食品出口以年均40%以上的速度增長，已得到40多個貿易國的認可。截至目前，全國有無公害農產品28600個，認定無公害農產品產地24600個，面積2107萬公頃；有5315家企業(yè)使用綠色食品標志，產品14339個，實物總量7200萬噸，認證產地面積1000萬公頃；經(jīng)認證的有機食品標志使用企業(yè)600家，產品總數(shù)2647個，實物總量1956萬噸，認證面積311萬公頃；有國家級農業(yè)標準化示范區(qū)539個，農業(yè)標準化示范縣（場）100個，省級標準化示范區(qū)近3500個，帶動種植面積超過3333萬公頃。
2．農產品質量合格率持續(xù)上升
根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測結果，蔬菜中農藥殘留平均合格率為93.6%；畜產品中“瘦肉精”污染和磺胺類藥物殘留監(jiān)測平均合格率分別為98.8%和99.0%；水產品中氯霉素污染的平均合格率為99.6%，硝基呋喃類代謝物污染監(jiān)測合格率為91.4%，產地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。
（三）進出口食品質量保持高水平
中國是食品進出口大國，多年來食品進出口不斷增長。2006年，食品進出口貿易總額為404.48億美元（不包括小麥、玉米、大豆等農產品，下同），同比增長了21.45%（見圖4）。
1．出口食品安全得到保障
2006年，中國出口食品2417.3萬噸，貨值266.59億美元，同比分別增長了13.29%和16.0%；出口食品貨值列前10位的品種分別為：水產品、水產制品、蔬菜、罐頭、果汁及飲料、糧食制品、調味料、禽肉制品、酒、畜肉及雜碎（見圖5）。
中國食品出口到200多個國家和地區(qū)，按貿易額排序前10位的國家和地區(qū)依次是：日本、美國、韓國、香港、俄羅斯、德國、馬來西亞、荷蘭、印度尼西亞、英國（見圖6）。
多年來，中國出口食品合格率一直保持在99%以上。據(jù)統(tǒng)計，2006年和2007年上半年，出口到美國的食品分別為9.4萬批和5.5萬批，被美國檢出的不合格食品分別為752批和477批，合格率分別為99.2%和99.1%；出口到歐盟的食品分別為9.1萬批和6.2萬批，被歐盟檢出的不合格食品分別為91批和135批，合格率分別為99.9%和99.8%。日本是中國最大的食品進口國，2007年7月20日，日本厚生勞動省公布的日本2006年進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，日本對中國食品的抽檢率最高，達15.7%，但中國輸日食品的抽檢合格率也最高，達99.42%；其次是歐盟（99.38%）；第三是美國（98.69%）。中國香港特別行政區(qū)的食品主要來自內地。香港特區(qū)食物環(huán)境衛(wèi)生署2007年上半年兩次大規(guī)模食品抽樣檢測表明，香港地區(qū)食品整體合格率分別為99.2%和99.6%。
2．進口食品質量安全水平保持穩(wěn)定
2006年，中國進口食品2027.3萬噸，貨值133.96億美元，同比分別增長了7.94%和25.11%。進口食品貨值列前10位的品種分別是：植物油、水產品、谷物、食糖、乳制品、酒、煙草及制品、禽肉及雜碎、油料作物、糧食制品（見圖7）。
中國的進口食品來自世界上143個國家和地區(qū)，向中國出口食品貨值列前10位的國家分別為：馬來西亞、俄羅斯、美國、印度尼西亞、阿根廷、泰國、澳大利亞、新西蘭、巴西、法國（見圖8）。
多年來，中國進口食品的質量總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生過因進口食品質量安全引起的嚴重質量安全事故。2004年、2005年、2006年和2007年上半年，進口食品口岸檢驗檢疫合格率分別為99.29%、99.46%、99.11%和99.29%。
二、食品監(jiān)管體制和監(jiān)管工作
為保障食品安全，中國政府樹立了全程監(jiān)管的理念，堅持預防為主、源頭治理的工作思路，形成了“全國統(tǒng)一領導，地方政府負責，部門指導協(xié)調，各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管工作格局。根據(jù)中國國情，2004年國務院了《國務院關于進一步加強食品安全監(jiān)管工作的決定》，按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的分工原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進一步理順了有關食品安全監(jiān)管部門的職能，明確了責任。該決定將食品安全監(jiān)管分為四個環(huán)節(jié)，分別由農業(yè)、質檢、工商、衛(wèi)生等四個部門實施。其中初級農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)管由農業(yè)部門負責，食品生產加工環(huán)節(jié)的質量監(jiān)督和日常衛(wèi)生監(jiān)管由質檢部門負責，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管由工商部門負責，餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管由衛(wèi)生部門負責，食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調和依法組織查處重大事故由食品藥品監(jiān)管部門負責，進出口農產品和食品監(jiān)管由質檢部門負責。各食品安全監(jiān)管部門分工明確，密切配合，相互銜接，形成了嚴密、完整的監(jiān)管體系。
加強食品安全監(jiān)管是一項長期艱巨的任務，必須立足當前，規(guī)劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監(jiān)管制度和長效機制。中國政府堅持從源頭狠抓食品質量安全，完善食品監(jiān)管的各項基本制度，強化食品安全監(jiān)管。
（一）強化農產品質量安全工作
2001年中國啟動實施了“無公害食品行動計劃”，以蔬菜中高毒農藥殘留和畜產品中“瘦肉精”污染控制為重點，著力解決人民最為關心的高毒農藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標問題；以農業(yè)投入品、農產品生產、市場準入三個環(huán)節(jié)管理為關鍵點，推動從農田到市場的全程監(jiān)管；以開展例行監(jiān)測為抓手，推動各地增強質量安全意識，落實管理責任；以推進標準化為載體，提高農產品質量安全生產和管理水平。目前，農產品質量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強，農業(yè)標準化水平顯著提高，以確保農產品質量安全為目標的服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急五位一體的工作機制逐步形成。
（二）建立并嚴格實施食品質量安全市場準入制度
中國政府于2001年建立了食品質量安全市場準入制度。這項制度主要包括三項內容：一是生產許可制度，即要求食品生產加工企業(yè)具備原材料進廠把關、生產設備、工藝流程、產品標準、檢驗設備與能力、環(huán)境條件、質量管理、儲存運輸、包裝標識、生產人員等保證食品質量安全的必備條件，取得食品生產許可證后，方可生產銷售食品；二是強制檢驗制度，即要求企業(yè)履行食品必須經(jīng)檢驗合格方能出廠銷售的法律義務；三是市場準入標志制度，即要求企業(yè)對合格食品加貼QS（質量安全）標志，對食品質量安全進行承諾。按照分步實施的原則，截止到2007年上半年，共向生產企業(yè)頒發(fā)了10.7萬張食品生產許可證，獲證企業(yè)食品的市場占有率達到同類食品的90%以上。同時，加強對獲得食品生產許可證企業(yè)的監(jiān)管。截止到2007年6月底，共撤回、撤銷、吊銷和注銷了1276張達不到標準的食品生產許可證。根據(jù)食品生產企業(yè)取得生產許可證的進度，國家質檢總局分批公布了獲證產品的生產企業(yè)名單，分期公告了未獲證和無QS標志食品不得進入市場銷售，警示消費者不要使用。
（三）加大食品質量國家監(jiān)督抽查力度
中國政府對食品實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。這項制度自1985年建立以來，不斷加大力度，突出重點，提高有效性。近年來，重點抽查了乳制品、肉制品、茶葉、飲料、糧油等日常消費的主要食品，重點對食品生產集中地的企業(yè)、小作坊進行了抽查，重點檢驗了食品的微生物、添加劑、重金屬等衛(wèi)生指標，并對質量不穩(wěn)定的小企業(yè)重點進行了跟蹤抽查。通過加大抽查頻次，擴大抽查覆蓋面，基本實現(xiàn)了抽查一類產品、整頓一個行業(yè)的目標。2006年至2007年上半年，共對7880家企業(yè)的11104批次食品進行了國家監(jiān)督抽查。同時，對抽查中發(fā)現(xiàn)有問題的產品和生產企業(yè)，加大了整改、處罰的力度。一是嚴格執(zhí)行公告制度。對抽查中發(fā)現(xiàn)質量問題嚴重的355家企業(yè)355批次產品公開曝光，同時，積極宣傳“優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)質產品、優(yōu)良品牌”，240家獲得“中國名牌”和548家獲得“國家免檢”稱號的產品得到消費者的普遍贊譽。二是嚴格執(zhí)行整改制度。對不合格產品的生產企業(yè)，督促嚴格整改，按時復查，復查不合格的，責令停產整頓，整頓期滿后再次復查仍不合格的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。三是嚴格實行處罰制度。對在食品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的，責令停止生產，沒收違法生產的食品，情節(jié)嚴重的移送司法機關追究法律責任。
（四）加強對食品小作坊的專項整治力度
中國存在的地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異等決定了對食品生產加工小作坊的監(jiān)管是一項長期、艱巨的工作。目前，10人以下的食品生產加工小作坊是食品質量安全監(jiān)管的重點和難點。對從事傳統(tǒng)、低風險食品加工的小作坊，中國堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的工作原則，一方面通過關停并轉等方式，讓小作坊盡快達到市場準入條件；另一方面強化監(jiān)管措施，防止食品安全事故發(fā)生。近年來對小企業(yè)小作坊重點實施了四個方面的監(jiān)管：一是基本條件改造，達不到要求的不得生產；二是限制銷售范圍，小作坊生產加工的食品銷售范圍不得超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域，不準進入商場、超市銷售；三是嚴格限制預包裝，小作坊生產的食品在獲得市場準入資格之前不得使用相應包裝，防止其喬裝打扮混入市場；四是公開承諾，小作坊必須向社會公開承諾不使用非食品原料，不濫用添加劑，不使用回收食品作原料，產品不進入商場、超市銷售，不超出承諾區(qū)域銷售，確保食品達到最基本的安全衛(wèi)生要求。經(jīng)過整治，2006年食品小作坊的平均抽樣合格率提高到70.4%；截至2007年6月底，已取締5631家，強制停產8814家，5385家整改后達到準入要求。
（五）推行食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制
建立并實施了以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區(qū)域監(jiān)管責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區(qū)域、定企業(yè)的方式，確定質檢部門食品安全監(jiān)管員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）負責食品生產加工企業(yè)的具體監(jiān)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)管員協(xié)助開展食品質量安全監(jiān)管工作，社會信息員收集提供各種食品質量安全違法信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業(yè)，調查摸底，建立食品生產加工企業(yè)檔案，制定企業(yè)變化動態(tài)圖、食品行業(yè)分布圖、監(jiān)管責任落實圖、食品安全警示圖，實施動態(tài)監(jiān)管。“兩書一報告”即政府簽訂責任書，企業(yè)簽訂承諾書，質檢部門定期寫出食品安全報告。截至2007年6月底，全國31個省、自治區(qū)、直轄市共建立食品安全監(jiān)管責任區(qū)16030個，確定食品安全專職監(jiān)督員25346人，聘請政府協(xié)管員72474人，聘請社會信息員106573人。2006年，各級質檢部門共對食品生產加工企業(yè)進行了90萬次巡查。
（六）加強食品流通領域的監(jiān)管
深入實施以“提倡綠色消費、培育綠色市場、開辟綠色通道”為主要內容的“三綠工程”，倡導現(xiàn)代流通組織方式和經(jīng)營方式，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營和物流配送；推進經(jīng)銷企業(yè)落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，以及市場開辦者質量責任制；全面落實市場巡查制度，完善食品質量監(jiān)測制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；加強畜禽屠宰行業(yè)管理；打破地方封鎖，鼓勵質量優(yōu)、信譽好、品牌知名度高的食品在全國流通；健全社區(qū)食品加工流通服務體系；強化食品安全標識和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標識、假商標印制品。
（七）加大餐飲等消費環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管力度
餐飲衛(wèi)生是食品安全的重要環(huán)節(jié)。中國政府在餐飲業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面所做的主要工作包括，一是加大對餐飲衛(wèi)生的監(jiān)管力度，制定并落實《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，加強餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是推進餐飲業(yè)、食堂全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設。三是加大對違法犯罪行為的打擊力度，查處大案要案，并及時向社會通報。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年全年，衛(wèi)生部門檢查各類餐飲單位和學校集體食堂204萬余戶次，查處涉嫌非法生產經(jīng)營食品案件4.5萬余件，取締無衛(wèi)生許可證生產經(jīng)營單位2.5萬余戶。四是加強學校衛(wèi)生工作，部署開展全國學校食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、傳染病防治專項檢查工作，預防食物中毒和腸道傳染病。五是開展食品危險性評估，科學食品安全預警和評估信息。
（八）全面開展食品質量安全專項整治
為解決一些地區(qū)、一些食品的假冒偽劣問題，全面開展了食品質量安全區(qū)域整治。組織實施了“百千萬工程”，圍繞確定的重點區(qū)域、重點加工點、重點加工戶及加工的食品，采取構建食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡、加強標準和檢測等技術力量建設、加強對企業(yè)的技術服務、推動組建食品行業(yè)協(xié)會、加大執(zhí)法打假力度等措施，解決了一批區(qū)域性制售假冒偽劣問題。同時，工商、質檢部門不斷加大食品執(zhí)法打假工作力度，以食品質量安全為主線，突出生產加工源頭，部署開展專項執(zhí)法打假行動，嚴厲打擊使用非食品原料生產加工食品和濫用食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊證照皆無的制假制劣黑窩點。2006年，質檢部門立案查處食品違法案件4.9萬起，查獲假冒偽劣食品貨值金額4.5億元人民幣。工商部門在食品安全專項整治中，共出動執(zhí)法人員560萬人次，檢點食品市場1.6萬個，檢查食品經(jīng)營主體1040萬戶次，取締無照經(jīng)營15.18萬戶，吊銷營業(yè)執(zhí)照4629戶，查處制售假冒偽劣食品案件6.8萬件，移送司法機關處理案件48件，對1.55萬噸不合格食品實施了退市。
（九）強化風險預警和應急反應機制建設
建立了全國食品安全風險快速預警與快速反應系統(tǒng)，積極開展食品生產加工、流通、消費環(huán)節(jié)風險監(jiān)控，通過動態(tài)收集和分析食品安全信息，初步實現(xiàn)了對食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早控制和早處理。建立了一套行之有效的快速反應機制，包括風險信息的收集、分析、預警和快速反應，做到立即報告、迅速介入、科學判斷、妥善處置。
（十）建立健全食品召回制度
這項制度分為主動召回和責令召回兩種形式，規(guī)定食品生產加工企業(yè)是食品召回的責任主體，要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害，應當立即停止生產和銷售，主動實施召回；對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產者過錯造成食品安全危害擴大或再度發(fā)生的，將責令生產者召回產品。近年來，國家質檢總局在開展食品監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查中，對發(fā)現(xiàn)存在致病菌、化學性污染、使用非食品原料等重大安全隱患的食品加大了召回力度，對于造成嚴重后果的，吊銷了生產企業(yè)的食品生產許可證，降低了不安全食品可能帶來的危害，切實維護了廣大消費者的健康安全。
（十一）加強食品安全誠信體系建設
中國政府重視食品質量安全誠信體系建設，初步建立了企業(yè)食品安全誠信檔案，建立了食品生產加工企業(yè)紅黑榜制度，并充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會的作用，促進食品行業(yè)的自律。大力實施扶優(yōu)扶強措施，采取政策、行政、經(jīng)濟的手段，對重信譽、講誠信的企業(yè)給予激勵，努力營造食品安全的誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化，增強全社會食品安全誠信意識。逐步完善食品安全誠信運行機制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系對食品安全工作的規(guī)范、引導、督促功能。加強企業(yè)食品安全誠信檔案建設，推行食品安全誠信分類監(jiān)管，重點建立食品生產經(jīng)營主體登記檔案信息系統(tǒng)和食品生產經(jīng)營主體誠信分類數(shù)據(jù)庫，廣泛收集食品生產經(jīng)營主體準入信息、食品安全監(jiān)管信息、消費者申訴舉報信息，做到掌握情況，監(jiān)管有效。近年來，采用最新網(wǎng)絡技術，對食品質量安全實施電子監(jiān)管網(wǎng)終端查詢，及時、方便、快捷、有效地辨別食品真?zhèn)危S護了消費者利益，打擊了假冒偽劣行為，促進了企業(yè)誠信建設。
多年來，中國食品生產種類不斷增加，數(shù)量不斷擴大，質量不斷提高，保障了人民日益增長的消費需求，提高了人民的生活水平，促進了國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時中國政府也清楚地看到由于受發(fā)展水平的制約，中國食品安全仍存在一些問題，今后將重點打擊生產加工中偷工減料，摻雜使假，以假充真，以非食品原料、發(fā)霉變質原料加工食品，不按標準生產，濫用添加劑等違法行為，不斷提高食品質量安全保障水平。
三、進出口食品的監(jiān)管
（一）進口食品的監(jiān)管
經(jīng)過多年的探索與實踐，中國建立了一整套進口食品質量安全監(jiān)管制度和保障措施，確保了進口食品的安全。
——科學的風險管理制度。按照WTO/SPS協(xié)定及國際通行做法，中國政府對肉類、蔬菜等高風險進口食品實行基于風險管理的檢驗檢疫準入制度，包括：對出口國申請向中國出口的高風險食品開展風險分析，對風險可接受的食品與出口國主管部門簽署檢驗檢疫議定書，對國外生產企業(yè)實施衛(wèi)生注冊，對動植物源性食品實施進境檢疫審批等。如果出口國發(fā)生了動植物疫情疫病或嚴重的食品安全衛(wèi)生問題，及時采取相應的風險管理措施，包括暫停可能受到影響的食品進口等。
——嚴格的檢驗檢疫制度。進口食品到達口岸后，中國出入境檢驗檢疫機構依法實施檢驗檢疫，只有經(jīng)檢驗檢疫合格后方允許進口。入境地海關憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的入境貨物通關單辦理進口食品的驗放手續(xù)，之后在中國市場上銷售。在檢驗檢疫時如發(fā)現(xiàn)質量安全和衛(wèi)生問題，立即對存在問題的食品依法采取相應的處理措施。2006年，出入境檢驗檢疫機構在進口口岸共檢出不合格進口食品2458批。2007年上半年，共檢出896批，均依法作出退貨、銷毀或改作它用處理，確保進入中國市場的進口食品質量安全。
——完善的質量安全監(jiān)控制度。在依法對進口食品實施檢驗檢疫的同時，對風險較高的食品以及在口岸檢驗中發(fā)現(xiàn)問題較多的食品和項目實行重點監(jiān)控。對發(fā)現(xiàn)嚴重問題或多次發(fā)現(xiàn)同一問題的進口食品及時發(fā)出風險預警，采取包括提高抽樣比例、增加檢測項目、暫停進口在內的嚴格管制措施。
——嚴厲的打擊非法進口制度。中國國家質檢總局與海關總署建立了關檢合作機制，聯(lián)合打擊非法進口食品行為。2006年與歐盟委員會簽署了《中歐聯(lián)合打擊非法進出口食品行為合作安排》，明確了雙方將通過開展信息通報、技術合作、專家互訪和聯(lián)合專項打擊行動措施等，共同打擊欺詐、夾帶、非法轉口、走私等非法進出口食品行為。2006年至2007年上半年，僅非法進口肉類就查獲12292噸。
（二）出口食品的監(jiān)管
中國政府按照“預防為主、源頭監(jiān)管、全過程控制”的原則，建立健全了以“一個模式，十項制度”為主要內容的出口食品安全管理體系。
一個模式，就是出口食品“公司＋基地＋標準化”生產管理模式。這個生產管理模式符合中國的國情，符合出口食品的實際，是出口食品質量的重要保障，也是企業(yè)走規(guī)模化、集約化和國際化發(fā)展的必由之路。經(jīng)過多年的不懈努力，中國的主要出口食品，特別是肉類、水產、蔬菜等高風險食品基本實現(xiàn)了“公司＋基地＋標準化”。
十項制度，包括源頭監(jiān)管三項：對種植養(yǎng)殖基地實施檢驗檢疫備案管理制度、疫情疫病監(jiān)測制度和農獸藥殘留監(jiān)控制度；工廠監(jiān)管三項：嚴格實施衛(wèi)生注冊制度，全面實行企業(yè)分類管理制度，穩(wěn)步推行高風險食品大型出口生產企業(yè)駐廠檢驗檢疫官制度；產品監(jiān)管三項：對出口食品的法定檢驗檢疫制度、質量追溯與不合格品召回制度、風險預警與快速反應制度；誠信建設一項：對出口食品企業(yè)實施紅黑名單制度。
——加強種植養(yǎng)殖源頭監(jiān)管。為有效控制動植物疫情疫病風險和農獸藥殘留，從源頭保障食品的質量安全和可追溯性，出入境檢驗檢疫機構對存在疫情疫病和農獸藥殘留風險的出口食品原料基地實行檢驗檢疫備案管理。只有獲準備案的種植、養(yǎng)殖場的原料才可用于加工出口食品，所有獲準備案的原料基地在國家質檢總局網(wǎng)站上公布。截至目前獲準備案的養(yǎng)殖場6031個，種植基地38萬公頃。對備案基地加強疫情疫病的監(jiān)測和防控，加強農業(yè)投入品的管理，實行嚴格的農獸藥殘留監(jiān)控制度，使備案基地的疫情疫病問題和農獸藥殘留問題均得到了有效控制。近幾年，全球范圍內禽流感疫情高發(fā)，中國實施備案管理的養(yǎng)殖場無一發(fā)生疫情。
——加強食品生產企業(yè)監(jiān)管。中國對所有出口食品生產企業(yè)實施衛(wèi)生注冊登記管理制度，只有獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)方可從事出口食品生產加工。截至目前，獲準衛(wèi)生注冊登記的企業(yè)共12714家，其中有3698家企業(yè)的HACCP體系通過出入境檢驗檢疫機構驗證。對獲準衛(wèi)生注冊的生產加工企業(yè)，由各地出入境檢驗檢疫機構統(tǒng)一實施日常監(jiān)督管理，確保原料來自備案種植、養(yǎng)殖基地，確保生產加工活動符合要求。對肉類等高風險食品大型出口生產企業(yè)，出入境檢驗檢疫機構根據(jù)需要派駐檢驗檢疫官，實行駐廠監(jiān)督管理。出口食品的包裝上還要加貼符合要求的具有可追溯性的標簽或標識，確保產品的可追溯性和對問題產品的召回。
——加強食品出口前檢驗檢疫。中國法律規(guī)定，所有出口食品只有經(jīng)過檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格后方可出口，出境地海關憑檢驗檢疫機構簽發(fā)的出境貨物通關單辦理出口食品的驗放手續(xù)。對經(jīng)檢驗檢疫合格的出口食品，如進口國有要求，出入境檢驗檢疫機構還要出具衛(wèi)生證書，證明該批食品已經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫合格，并注明生產企業(yè)名稱、地址、衛(wèi)生注冊號、生產日期、出口日期、啟運口岸、到達口岸等追溯信息。貨物到達離境口岸后，口岸檢驗檢疫機構還要對出口貨物進行查驗，檢查貨物是否完好，貨證是否相符，確保貨物的可追溯性。
——加強出口企業(yè)誠信體系建設。全面實行出口企業(yè)質量承諾和紅黑名單制度，著力強化企業(yè)產品質量第一責任人的意識，促進企業(yè)形成自我管理、自我約束、自覺誠信經(jīng)營的良好機制。對自控體系健全有效、誠信度好、產品安全風險能夠得到有效控制、在進口國享有良好聲譽的企業(yè)，列入“優(yōu)良企業(yè)名單”，給予優(yōu)惠和鼓勵政策；對于被進口國家或地區(qū)通報發(fā)生嚴重質量違規(guī)問題或逃避檢驗檢疫，以及有欺騙檢驗檢疫機構行為的出口企業(yè)，在依法處罰的同時，列入“違規(guī)企業(yè)名單”上網(wǎng)公布，促進出口企業(yè)增強自律意識。截至目前，列入“違規(guī)企業(yè)名單”的企業(yè)共55家。
多年來，質檢、商務、海關、工商、稅務等部門密切協(xié)作，促進了中國出口食品質量安全水平不斷提高，以質優(yōu)、味美、價廉的食品滿足了國內外眾多消費者對美食的追求。但也存在著少數(shù)企業(yè)無視中國和進口國的法律法規(guī)和標準規(guī)定，采取弄虛作假、偷梁換柱的手法，逃避檢驗檢疫監(jiān)管，通過非正常渠道出口的情況，致使有些摻雜使假、假冒偽劣不合格食品流入國外市場。中國政府將進一步加大打擊的力度，堅決不讓不合格食品流出國門。
四、食品安全法律法規(guī)和技術保障體系
（一）食品安全法律法規(guī)體系日趨完善
目前，中國已建立了一套完整的食品安全法律法規(guī)體系，為保障食品安全、提升質量水平、規(guī)范進出口食品貿易秩序提供了堅實的基礎和良好的環(huán)境。
法律包括《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國農產品質量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。
行政法規(guī)包括《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》、《中華人民共和國獸藥管理條例》、《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國出口貨物原產地規(guī)則》、《中華人民共和國標準化法實施條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》和《中華人民共和國瀕危野生動植物進出口管理條例》等。
部門規(guī)章包括《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則（試行）》、《中華人民共和國工業(yè)產品生產許可證管理條例實施辦法》、《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》、《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》、《進出境肉類產品檢驗檢疫管理辦法》、《進出境水產品檢驗檢疫管理辦法》、《流通領域食品安全管理辦法》、《農產品產地安全管理辦法》、《農產品包裝和標識管理辦法》和《出口食品生產企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》等。
（二）食品質量安全標準體系建設逐步加強
國家標準化管理委員會統(tǒng)一管理中國食品標準化工作，國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的食品標準化工作。食品安全國家標準由各相關部門負責草擬，國家標準化管理委員會統(tǒng)一立項、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一批準。目前，中國已初步形成了門類齊全、結構相對合理、具有一定配套性和完整性的食品質量安全標準體系。食品安全標準包括了農產品產地環(huán)境，灌溉水質，農業(yè)投入品合理使用準則，動植物檢疫規(guī)程，良好農業(yè)操作規(guī)范，食品中農藥、獸藥、污染物、有害微生物等限量標準，食品添加劑及使用標準，食品包裝材料衛(wèi)生標準，特殊膳食食品標準，食品標簽標識標準，食品安全生產過程管理和控制標準，以及食品檢測方法標準等方面，涉及糧食、油料、水果蔬菜及制品、乳與乳制品、肉禽蛋及制品、水產品、飲料酒、調味品、嬰幼兒食品等可食用農產品和加工食品，基本涵蓋了從食品生產、加工、流通到最終消費的各個環(huán)節(jié)。目前，中國已涉及食品安全的國家標準1800余項，食品行業(yè)標準2900余項，其中強制性國家標準634項。
為解決食品安全標準之間存在的交叉重復、層次不清等問題，共對1800余項國家標準、2500余項行業(yè)標準、7000余項地方標準及14萬多項企業(yè)標準進行了清理，廢止了530多項國標和行標。與此同時，加快了標準制修訂工作，對2460余項國家和行業(yè)標準組織開展了修訂，新制定了200多項國家標準，下達了280余項國家標準制定計劃。加大標準的宣傳、推行力度，促進食品生產企業(yè)嚴格執(zhí)行標準。
（三）食品認證認可體系基本建立
中國國家認證認可監(jiān)督管理委員會統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調全國的認證認可工作，加強認證市場整頓，規(guī)范認證行為，現(xiàn)已基本形成了統(tǒng)一管理、規(guī)范運作、共同實施的食品、農產品認證認可工作局面，基本建立了“從農田到餐桌”全過程的食品、農產品認證認可體系。認證類別包括飼料產品認證、良好農業(yè)規(guī)范（GAP）認證、無公害農產品認證、有機產品認證、食品質量認證、HACCP管理體系認證、綠色市場認證等。目前，中國有機產品認證面積達203萬公頃，已進入世界前10位；與國際接軌的GAP認證已在18個試點省286家出口企業(yè)及農業(yè)標準化示范基地開展認證試點工作；2675家食品生產企業(yè)獲得了HACCP認證；28600個初級農產品獲得無公害農產品認證；飼料產品認證、酒類產品質量等級認證、綠色市場認證等工作不斷取得進展。國家不斷加強對認證產品和企業(yè)的監(jiān)管，提高認證工作的權威性、有效性。
（四）食品安全檢驗檢測體系框架基本形成
在國內食品監(jiān)管方面，建立了一批具有資質的食品檢驗檢測機構，初步形成了“國家級檢驗機構為龍頭，省級和部門食品檢驗機構為主體，市、縣級食品檢驗機構為補充”的食品安全檢驗檢測體系。檢測能力和水平不斷提高，能夠滿足對產地環(huán)境、生產投入品、生產加工、儲藏、流通、消費全過程實施質量安全檢測的需要，基本能夠滿足國家標準、行業(yè)標準和相關國際標準對食品安全參數(shù)的檢測要求。中國對食品實驗室實行了與國際通行做法一致的認可管理，加強國際互認、信息共享、科技攻關，保證了檢測結果的科學、公正。中國認定了一批食品檢驗檢測機構的資質，共有3913家食品類檢測實驗室通過了實驗室資質認定（計量認證），其中食品類國家產品質檢中心48家，重點食品類實驗室35家，這些實驗室的檢測能力和檢測水平達到了國際較先進水平。在進出口食品監(jiān)管方面，形成了以35家“國家級重點實驗室”為龍頭的進出口食品安全技術支持體系，全國共有進出口食品檢驗檢疫實驗室163個，擁有各類大型精密儀器10000多臺（套）。全國各進出口食品檢驗檢疫實驗室直接從事進出口食品實驗室檢測的專業(yè)技術人員有1189人，年齡結構、專業(yè)配置合理。各實驗室可檢測各類食品中的農獸藥殘留、添加劑、重金屬含量等786個安全衛(wèi)生項目以及各種食源性致病菌。截至2006年，已經(jīng)建設國家級（部級）農產品質檢中心323個、省地縣級農產品檢測機構1780個，初步形成了部、省、縣相互配套、互為補充的農產品質量安全檢驗檢測體系，為加強農產品質量安全監(jiān)管提供了技術支撐。
五、食品安全的國際交流與合作
中國政府重視發(fā)展同其他國家、地區(qū)和有關國際組織在食品安全領域的友好合作關系，注重借鑒國際先進管理經(jīng)驗和檢測技術，促進本國食品質量總體水平的提高。
（一）加強食品安全技術交流與合作
中國積極創(chuàng)造條件，鼓勵和支持技術專家參與各類食品安全技術培訓、研討、交流和水平比對等活動，并歡迎國外技術專家來訪、學習和培訓。除積極參與世界衛(wèi)生組織的相關活動外，自2001年以來，先后同美國、歐盟、意大利、加拿大、德國、英國、瑞士、丹麥、澳大利亞、新西蘭和泰國等國家開展了一系列食品安全和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）領域的技術培訓與交流項目。2006年8月，為14個南太平洋國家的專家代表舉行了食品安全培訓。為了及時了解國外食品相關法規(guī)要求，保障出口食品安全，組織編譯了美國、歐盟、俄羅斯、韓國等國家和地區(qū)的食品安全衛(wèi)生法規(guī)和要求，并先后邀請美國、歐盟、日本的專家來華舉行HACCP指南及應用、貝類衛(wèi)生控制計劃、殘留監(jiān)控、肯定列表制度等專題培訓。進出口食品檢驗檢疫實驗室還多次參與英國食品分析能力測試（FAPAS）等國際比對實驗，定期參加亞太實驗室認可合作組織（APLAC）、澳大利亞國家測試認可委員會（NATA）等知名認可機構組織的國際間能力驗證活動。國家級和十幾個省級疾病預防控制中心參加并通過了世界衛(wèi)生組織的食品安全檢測能力考核。截至2006年11月，共有22家檢測機構獲得韓國“國外公認檢測機關”的認可，經(jīng)過上述22家檢測機關檢測的輸韓食品，入境時韓國予以免檢。日本承認中國國家質檢總局垂直管理的35個直屬檢驗檢疫局所屬實驗室的檢測結果。其中許多實驗室是開放性實驗室，多次接待了美國、加拿大、英國、法國、意大利、德國、瑞士、澳大利亞、新西蘭、日本、韓國、新加坡、香港等國家和地區(qū)的專家團組訪問和考察。
（二）積極參與國際食品安全活動
中國政府一貫倡導并積極參加各類國際食品安全組織活動，包括派團參加各類國際食品法典委員會（CAC）、國際植物保護公約（IPPC）會議以及其他相關國際性會議，并在亞太經(jīng)濟合作組織（APEC）會議上正式倡導開展區(qū)域性食品安全合作，得到了澳大利亞、新西蘭和東南亞等國家的積極呼應，成立了APEC食品安全合作論壇，由中國和澳大利亞共同主持。中國積極參與食品安全國際標準化活動，是國際標準化組織（ISO）技術管理局和合格評定委員會成員。2007年5月，中國正式加入世界動物衛(wèi)生組織（OIE）。2007年10月20日至21日，中國政府將在廣西南寧同東南亞國家召開“中國—東盟質檢部長會議”，會議的主題為“強化食品安全管理與合作保護消費者權益”，目的是研究建立中國與東盟食品安全合作機制，增進中國與東盟和各成員國食品安全主管部門間的交流與合作，確保相互進出口食品的質量、安全和衛(wèi)生。
（三）注重發(fā)展國際食品安全合作
截至目前，中國國家質檢總局同日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、挪威、俄羅斯、香港等國家和地區(qū)定期、不定期地舉行研討會或專家互訪。中國國家質檢總局同美國、歐盟、俄羅斯、日本、韓國、新加坡、泰國、蒙古國、越南、菲律賓、丹麥、法國、荷蘭、愛爾蘭、匈牙利、波蘭、意大利、挪威、瑞士、加拿大、巴西、阿根廷、智利、墨西哥、烏拉圭、澳大利亞、新西蘭、南非、香港、澳門等30個國家和地區(qū)簽署了33個涉及食品安全領域的合作協(xié)議或備忘錄，簽署了48個進出口食品檢驗檢疫衛(wèi)生議定書，從而確立了中國與有關進出口食品貿易伙伴國家或地區(qū)的長效合作機制。在此基礎上，中國國家質檢總局與許多國家和地區(qū)在食品安全合作機制下建立了年會制度。其中，規(guī)格為正部級的第二次中歐食品和消費品安全合作會議將于2007年9月12日在北京召開；規(guī)格為副部級的第三次中美食品安全會議將于2007年9月11日至12日在美國召開。
（四）推動食品貿易發(fā)展
為貫徹落實河南省人民政府推動產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展的三個文件，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)高質量的二次創(chuàng)業(yè)，結合實際，對我縣產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展提出以下工作計劃。
一、認真梳理產業(yè)集聚區(qū)建設發(fā)展情況，盤活存量資產。認真排查產業(yè)集聚區(qū)現(xiàn)有企業(yè)情況，對已停產和半停產的企業(yè)列出清單限期企業(yè)進行整改，企業(yè)可以通過企業(yè)轉型升級、租賃轉讓等方式盤活企業(yè)，實現(xiàn)土地保值增值，產業(yè)集聚區(qū)嚴格按照河南省企業(yè)分類綜合評價配套體系，大力支持A類企業(yè)，鼓勵B類企業(yè)升級換代提升檔次，淘汰C類企業(yè)。對產業(yè)集聚區(qū)生產不佳和停產企業(yè)采取同類收購，鼓勵效益好的企業(yè)收購兼并或合作生產，盤活低效資產。
二、推進產業(yè)集聚區(qū)體制機制改革。
產業(yè)集聚區(qū)采用“管委會 （工委）+公司”的運行模式，推動管委會瘦身強體。整合管委會內設機構搞好管委會和公司的分工，充分發(fā)揮公司的作用，在資金籌集、融資擔保、項目管理、投資運營、企業(yè)服務、承建公共基礎設施、參與招商引資活動等市場化方面由公司負責，采取靈活的市場化運作模式。
三、鼓勵以商招商，優(yōu)勢特色招商產業(yè)鏈招商等模式，努力拉長產業(yè)鏈條。
圍繞主導優(yōu)勢產業(yè)，大力發(fā)展鋁型材產業(yè)，截止目前，已建成投產的河南東旺熙朝鋁業(yè)有限公司，河南天冠鋁業(yè)有限公司，河南開建鋁業(yè)有限公司等六家鋁型材企業(yè)，2019年總產量達15萬噸，產值近30億元。以現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展為基礎，集中打造鋁型材生產的“四園區(qū)，三基地，兩平臺，一中心”。四園區(qū)，即型材門窗產業(yè)園、玻璃幕墻產業(yè)園、全鋁家居產業(yè)園、交通型材產業(yè)園等四個專業(yè)園區(qū)。主要建設生產加工廠房、物料庫房以及相關產業(yè)配套設施。三基地，即鋁型材產業(yè)研發(fā)基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、中西部型材物流倉儲轉運基地等三個基地。主要建設產業(yè)研究院、科技研發(fā)中心、新材料實驗室、標準化廠房、智慧物流管理中心、現(xiàn)代化物流倉庫等研發(fā)、創(chuàng)新和物流服務設施。兩平臺，即小微企業(yè)孵化平臺、金融服務平臺等兩個產業(yè)服務平臺。主要引入金融機構、投資機構和一些科技型初創(chuàng)企業(yè)，建設孵化器、金融、投資大廈等產業(yè)服務設施。一中心，即商貿及居住配套服務中心。主要建設生態(tài)居住小區(qū)、商業(yè)服務中心、人才公寓等生產生活配套服務設施。公司注重科技投入發(fā)展，已與中國建筑金屬結構協(xié)會鋁結構分會、天津大學、中原高質量發(fā)展研究院、河南省產品質量監(jiān)督檢驗院、河南省建設科技協(xié)會門窗幕墻專委會、北京中視藍海，開展全方位合作。河南東旺熙朝鋁業(yè)有限公司與天津大學合作成立的天津研究院已掛牌成立。力爭用5年時間，引進100家以上鋁型材加工及門窗生產、家具制造、玻璃塑膠等配套企業(yè)，鋁型材產業(yè)產值達到500億元，將集聚區(qū)打造為中部極具影響力的“鋁型材生產加工基地”。
四、認真搞好規(guī)劃編制
2020年是“通許產業(yè)集聚區(qū)十三五規(guī)劃”、“通許產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃”的收關之年，從新編制和完善產業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，對實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展起到至關重要的作用，重點做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，基礎設施建設規(guī)劃，搞好功能布局，借這次產業(yè)集聚區(qū)總體規(guī)劃調整，搞好集聚區(qū)功能布局，產業(yè)布局，優(yōu)化產業(yè)結構，打造特色產業(yè)園中園，重點建設大蒜科技園、鋁型材加工園區(qū)等，形成園區(qū)內的特色園中園；以體制機制改革為突破口，通過盤活資源，調動大家的積極性，激化內生活力，以創(chuàng)新體制機制為突破口，實現(xiàn)產業(yè)集聚區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，開始新的飛躍。
五、認真做好高新技術園區(qū)、綠色化園區(qū)、智能化園區(qū)三大園區(qū)改造。
以茂盛工科，龍宇化工。東磁新能源等科技實力相對較強的企業(yè)為重點、形成多點帶動，以點帶面的方式拓展高技術企業(yè)實現(xiàn)技術升級換代，著重推薦人工智能，開展以人工智能代替人工的技術革命，對有實力的企業(yè)重點推廣人工智能在生產中的應用；綠色環(huán)保方面，重點在農副產品加工，食品加工領域從原料培育、產品生產、市場流通等環(huán)節(jié)形成綠色環(huán)保的產業(yè)鏈，以此帶動多個企業(yè)，打造專業(yè)的綠色園區(qū)。
六、優(yōu)化營商環(huán)境
搞環(huán)境就是搞服務，優(yōu)化營商環(huán)境清除阻礙企業(yè)發(fā)展的各種障礙，除打造好配套基礎設施的硬件環(huán)境外，就是打造好企業(yè)服務的軟環(huán)境，企業(yè)所審批的事項能不辦則不辦，必須要辦的盡量減辦，提高辦事效率，減少辦事程序，為企業(yè)打造出一個愿干事，干成事，干大事的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
20*年,*市上下堅持以*理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領*局,以貫徹落實黨的十七大、省市*次黨代會及“9.29”省委常委擴大會議精神為動力,按照“維護省城穩(wěn)定、發(fā)展省會經(jīng)濟、建設美麗泉城”的總體要求,認真貫徹中央宏觀調控政策,加快推進工作指導的轉變,加快結構調整和發(fā)展方式轉變,認真解決民生問題,*市經(jīng)濟社會發(fā)展保持了良好勢頭。
(一)經(jīng)濟運行質量進一步改善。20*年,*市完成生產總值2554.3億元,增長15.7%,連續(xù)多年保持了較快平穩(wěn)增長的良好態(tài)勢,經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性進一步增強。財政收入大幅增長,*市實現(xiàn)地域財政收入758.63億元,增長23.1%;其中,地方財政一般預算收入157.02億元,增長22.3%,占生產總值的比重達到6.15%,提高0.27個百分點。工業(yè)效益繼續(xù)改善,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值930.3億元,增長17.5%;實現(xiàn)主營業(yè)務收入3111.2億元,增長23.4%;利稅332.3億元,增長27.9%。節(jié)能減排取得新進展,萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫和化學需氧量排放等約束性指標進一步呈下降趨勢。市場物價穩(wěn)中趨升,居民消費價格指數(shù)上漲3.9%。
(二)經(jīng)濟結構發(fā)生積極變化。三次產業(yè)比例為5.89∶45.53∶48.58。農業(yè)產業(yè)化程度進一步提高。規(guī)模以上農業(yè)龍頭企業(yè)累計達到205家,比去年初增加10家,*市53%以上的農戶納入了農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營范圍。糧經(jīng)比例調整為70.5∶29.5。工業(yè)經(jīng)濟實力不斷增強,實現(xiàn)*部工業(yè)增加值999.4億元,增長17%,占生產總值的比重為39.1%。支柱產業(yè)帶動能力進一步增強。列入“*”規(guī)劃重點發(fā)展的冶金鋼鐵、交通裝備、電子信息、石化化纖、機械裝備、食品藥品六大產業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入、利稅、利潤均占*市規(guī)模以上工業(yè)的72%以上。高新技術產業(yè)實現(xiàn)產值1151.2億元,增長36%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到35.38%,比上年提高3.1個百分點。服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展加快,*市服務業(yè)實現(xiàn)增加值1241億元,增長17.5%,高于*市生產總值增幅1.8個百分點;其中現(xiàn)代服務業(yè)占*市服務業(yè)的比重為43.8%,提高0.6個百分點。
(三)固定資產投資穩(wěn)定增長。*年完成*社會固定資產投資1151.7億元,增長23.2%。其中:第一產業(yè)投資43.3億元,增長36.1%;第二產業(yè)投資395.1億元,增長10.4%,其中工業(yè)投資386.7億元,增長10.7%;第三產業(yè)投資713.3億元,增長30.8%。三次產業(yè)投資比例調整為3.8∶34.3∶61.9。招商引資取得新進展。*年引進市外投資619.8億元,增長10.4%,占*社會固定資產投資的53.8%。
(四)城市建設快速推進。*年完成城市建設投資357.3億元,占*社會固定資產投資的31%。圍繞籌辦第十一屆*運會,一批城市建設和環(huán)境整治項目加快推進。奧體中心體育場、體育館、游泳館、網(wǎng)球中心主體已基本完成,大明湖綜合整治擴建工程開工建設,臘山新客站片區(qū)完成規(guī)劃。北園大街高架路竣工通車,濟菏、濟萊高速*段竣工通車,膠濟鐵路客運專用線工程開工建設。房地產開發(fā)穩(wěn)步增長。*年完成投資193.2億元,增長20.7%,商品房新開工面積398.2萬平方米,竣工面積228.4萬平方米。
(五)對外開放水平進一步提高。*年完成進出口總值62.18億美元,增長41.7%。其中出口34.35億美元,增長40.8%。經(jīng)濟外向度達到18.5%,比上年提高2.5個百分點。實際利用外商直接投資5.6億美元,增長39%。對外經(jīng)濟技術合作不斷拓展。*市對外承包工程和勞務合作完成營業(yè)額8.47億美元,增長80%。承建的阿爾及利亞高速公路、印度賈蘇古達電站、巴西電站等大項目進展順利。境外投資增長勢頭較好,新設境外投資企業(yè)19家,在境外設立服務企業(yè)、網(wǎng)上購物營銷公司、離岸公司等新興投資方式相繼涌現(xiàn),境外投資領域進一步拓寬。
(六)社會民生繼續(xù)得到改善。社會就業(yè)進一步擴大,*年城鎮(zhèn)安置就業(yè)再就業(yè)13.3萬人次,其中幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)3545戶4927人。社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大,*市城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到114.5萬人,比去年初增加近10萬人;基本醫(yī)療保險參保人數(shù)100.1萬人,增加17.5萬人。衛(wèi)生事業(yè)取得新發(fā)展,被列入國務院社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設重點聯(lián)系城市,社區(qū)衛(wèi)生服務覆蓋率達到92%,新型農村合作醫(yī)療參合率達到96%,同比提高5個百分點。教育事業(yè)取得新發(fā)展,高中階段教育普及率達到89%,普通高考錄取率達到76.2%,高出*省平均水平12.8個百分點。城鎮(zhèn)居民特別是低收入群體住房條件得到改善,棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟適用房建設進展順利,發(fā)祥巷片區(qū)拆遷完成,經(jīng)一路兩側、館驛街、振興街等片區(qū)前期工作進展順利。經(jīng)濟適用房完成17萬平方米,提供經(jīng)濟適用房1000套以上;累計資助住房困難家庭7000戶(次)以上,提供實物配租住房161套。城鄉(xiāng)居民收入明顯增加,城市居民人均可支配收入可達18005.1元,增長17.4%;農民人均純收入達到6300.1元,增長15%。
經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題,主要是:經(jīng)濟綜合實力與先進地區(qū)相比還有較大差距;經(jīng)濟發(fā)展后勁不強的矛盾仍較突出;經(jīng)濟結構尤其是產業(yè)結構還不夠合理,增長方式還比較粗放;區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調,欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展活力不強;社會主義市場經(jīng)濟體系還不夠完善,公共服務和市場監(jiān)管還不夠到位;城市安*體系建設相對滯后,農業(yè)抗災能力仍然較弱;社會事業(yè)建設與經(jīng)濟發(fā)展不夠協(xié)調,改善民生的力度還需要進一步加大。對存在的問題和矛盾,必須高度重視,采取有力措施加以解決。
二、20*年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求和預期目標
20*年是深入貫徹黨的十七大和省、市九次黨代會精神的重要一年,是新一屆政府的開局年,是“*”規(guī)劃實施承上啟下的關鍵一年,也是迎接十一屆*運會的攻堅年。安排好今年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃,對于貫徹落實科學發(fā)展觀,促進科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展,加快省會現(xiàn)代化建設步伐,具有十分重要的意義。分析今年的發(fā)展環(huán)境,機遇與挑戰(zhàn)并存,機遇大于挑戰(zhàn)。
從國際環(huán)境看,經(jīng)濟*球化日益加深,國際間的產業(yè)轉移、跨國并購和投資、貿易規(guī)模將繼續(xù)擴大,世界經(jīng)濟保持增長的基本趨勢不會有大的改變。從國內環(huán)境看,國家為防止經(jīng)濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹,確定實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策,著力促進結構調整和協(xié)調發(fā)展,投資的重點放在改善農村生產生活條件、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領域,經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎將更加穩(wěn)固。在控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展的同時,高新技術、先進制造業(yè)、特別是服務經(jīng)濟加快發(fā)展的空間進一步擴大。從我市實際看,*市開展的學習實踐科學發(fā)展觀——解放思想大討論活動將為*市科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供強大的精神動力,省會城市的發(fā)展優(yōu)勢將會得到進一步發(fā)揮。圍繞產業(yè)結構優(yōu)化升級、迎接*運會,涉及高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、服務業(yè)和城市基礎設施、環(huán)境整治等領域的一大批建設項目將陸續(xù)展開,支撐*市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎條件更加牢固。
在看到有利條件的同時,也要看到還有不少制約因素:一是我市經(jīng)濟社會發(fā)展長期積累的困難和矛盾短期內難以完*克服,還會產生后續(xù)影響。二是國際貿易保護主義的加劇對我市的外貿出口和對外投資會產生一定影響。三是我市重工業(yè)比重偏高的狀況短期內難以改變,淘汰落后產能、強化節(jié)能減排將對部分行業(yè)的生產經(jīng)營帶來影響。四是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的矛盾短期內難以解決,加快欠發(fā)達縣區(qū)的發(fā)展需要付出艱苦努力。五是思想觀念、發(fā)展環(huán)境存在的問題,也會對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定影響。為此,我們一定要進一步解放思想、提升境界,正確把握國家宏觀調控政策,搶抓發(fā)展機遇,充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢,在加快省會現(xiàn)代化建設上取得新的突破。
今年*市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是:*面貫徹黨的十七大精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以*理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領*局,著力加快經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變,著力加強資源節(jié)約和環(huán)境保護,著力推進改革開放和自主創(chuàng)新,著力解決民生問題和促進社會和諧,著力推進城市規(guī)劃、建設和管理,為提前實現(xiàn)*面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實基礎。安排今年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預期目標為:
——綜合經(jīng)濟實力進一步增強。生產總值可比增長12%,其中三次產業(yè)分別增長3%、12%和13.5%。人均生產總值增長13.5%。*社會固定資產投資增長20%,地方財政一般預算收入增長16%,社會消費品零售總額增長15%,出口增長14%,外商直接投資增長15%。
——經(jīng)濟結構繼續(xù)優(yōu)化提升。三次產業(yè)比例調整為5.3∶45.1∶49.6。三次產業(yè)投資比例調整為3.9∶31.5∶64.6。非公有制經(jīng)濟增加值占*市生產總值的比重達到42.5%,提高2.6個百分點。高新技術產值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到38.4%,提高3個百分點。
——經(jīng)濟運行質量效益明顯改善。萬元生產總值綜合能耗降低4.6%。研發(fā)經(jīng)費占生產總值的比例達到2.15%,提高0.15個百分點。地方財政一般預算收入占生產總值的比重提高0.1個百分點,稅收占地方財政一般預算收入比重提高0.5個百分點。
——社會事業(yè)*面發(fā)展。城市居民人均可支配收入增長8%,農民人均純收入增長8%。城鎮(zhèn)安置就業(yè)再就業(yè)13萬人次,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內。居民消費價格總水平漲幅控制在3.6%以內。人口自然增長率控制在5‰以內。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。二氧化硫排放量降低2.38%,化學需氧量排放量降低3.62%,環(huán)境空氣質量良好率達到85%以上。*市森林覆蓋率達到27.6%。
萬元生產總值綜合能耗、二氧化硫排放量、化學需氧量排放量仍然作為約束性指標并分解下達。
三、20*年經(jīng)濟社會發(fā)展重點
按照國家宏觀調控的總體要求和市委、市政府關于經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)一部署,在統(tǒng)籌兼顧、*面發(fā)展的基礎上,重點抓好以下工作。
(一)著力增強自主創(chuàng)新能力,加快建設創(chuàng)新型城市。圍繞增強*市經(jīng)濟核心競爭力,促進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新有機結合,力爭在發(fā)展高新技術產業(yè)上取得新突破。一是堅持以政府為引導,以企業(yè)為主體,在增加*社會研發(fā)投入的同時,強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用。進一步辦好9家國家級、37家省級和102家市級企業(yè)技術中心,瞄準國際國內本行業(yè)先進水平,加大人財物投入力度,提升研發(fā)水平,提高自主知識產權產品比重,增強企業(yè)競爭力。二是搞好產學研合作。充分發(fā)揮我市大專院校、科研院所眾多的優(yōu)勢,繼續(xù)加強我市與高等院校、科研機構的合作關系,完善“政企產學研金”發(fā)展模式,加速科研成果向現(xiàn)實生產力轉化。三是加快形成具有*特色的高新技術支柱產業(yè)。推動重點行業(yè)的調整重組,大力發(fā)展先進裝備工業(yè)、高技術高加工度制造業(yè)。重點支持和發(fā)展電子信息、生物制藥、新材料、新能源、新光源等新興產業(yè),*市高新技術產業(yè)產值比重提高3個百分點。重點支持浪潮產業(yè)園和科技園的續(xù)建,加快中興*手機配套化及軟件測試生產、同欣電子半導體項目、齊魯制藥神經(jīng)修復劑、福瑞達生物制藥技改等項目建設。著力推進汽車制造、數(shù)控機床、電站鍋爐等產品的技術提升,擴大自主知識產權產品比例。用好國家信息通訊國際創(chuàng)新園、軟件出口創(chuàng)新基地和服務外包基地城市三塊牌子,實行政策、資金、人才集中扶持政策,使之盡快成為*市高新技術產業(yè)發(fā)展的主力軍。
(二)著力推進經(jīng)濟結構調整,提升城市綜合競爭力。圍繞加快形成以服務經(jīng)濟為主的產業(yè)結構,充分發(fā)揮省會城市比較優(yōu)勢,力爭在優(yōu)化經(jīng)濟結構上實現(xiàn)新突破。一是*面落實《關于促進服務業(yè)發(fā)展的若干意見》、《關于進一步促進金融業(yè)發(fā)展的意見》等政策,完善體制機制,優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境,推動服務業(yè)快速發(fā)展。大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、信息服務、研發(fā)設計等生產業(yè),促進服務業(yè)與先進制造業(yè)配套發(fā)展、融合發(fā)展、互動發(fā)展。加大工作力度,吸引國內外各類銀行、證券、保險等金融機構和研發(fā)、中介機構在我市設立總部、區(qū)域總部和分支機構,積極推進村鎮(zhèn)銀行建設。強化重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)“三大載體”建設,集中培植7個重點服務業(yè)區(qū)(市)(包括六區(qū)和章丘市),泉城路商業(yè)街、蓋家溝物流等5個重點服務業(yè)園區(qū)和*商行、中創(chuàng)軟件等27個重點服務業(yè)企業(yè),爭取走出一條以集約化園區(qū)為依托、大企業(yè)為支撐、特色優(yōu)勢突出的服務業(yè)發(fā)展新路子。高度重視、認真抓好農村服務業(yè)發(fā)展。加強農資、農技、農機等服務體系建設和農民技能培訓。加快農村商貿流通體系設施建設,促進農村服務經(jīng)濟快速發(fā)展。適應國家由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長轉變的宏觀政策,認真清理不適應擴大居民消費的政策障礙,引導擴大城鄉(xiāng)居民消費規(guī)模。抓住國家投資結構調整的有利機遇,抓好服務業(yè)重大項目建設,今年重點加快迎接*運會和恒隆廣場等一批重大項目的建設進度,力爭盡快投產見效。二是堅定不移地做大做強工業(yè)經(jīng)濟,力爭冶金鋼鐵、交通裝備、電子信息、機械裝備、石化化纖、食品藥品等六大產業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入占*市的比重提高2個百分點,*面提升工業(yè)整體素質和綜合競爭力。在抓好現(xiàn)有大企業(yè)規(guī)模膨脹的同時,進一步加大招商引資力度,引進更多的工業(yè)大項目,特別是先進制造業(yè)項目,培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。加大工業(yè)投入力度,圍繞做大做強六大產業(yè)集群,重點抓好重汽工業(yè)園、吉利汽車、青年汽車、機車工廠遷建、力諾集團300兆瓦光伏發(fā)電、華光電子、青島啤酒等一批大項目建設。抓緊編制和完善重大產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃并加快實施,為工業(yè)發(fā)展積累后勁。三是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。進一步加大政策扶持力度,扶持有條件的民營企業(yè)做大做強。努力消除市場準入障礙,鼓勵引導民營經(jīng)濟以投資、參股、控股等形式,進入競爭性領域,凡允許外資進入的,*面對民營經(jīng)濟放開。研究解決民營企業(yè)和中小企業(yè)融資難等突出問題,促進其快速發(fā)展。四是加快發(fā)展縣域經(jīng)濟,提高縣域經(jīng)濟占*市經(jīng)濟的比重。加快連接縣域的交通等基礎設施建設,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,為本地產業(yè)發(fā)展和中心城區(qū)產業(yè)轉移創(chuàng)造有利條件。研究實施支持欠發(fā)達地區(qū)的扶持政策,通過加大財政轉移支付、人才隊伍建設、產業(yè)發(fā)展扶持力度,促進縣域經(jīng)濟發(fā)展盡快走上快車道。
(三)扎實推進新農村建設,大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。*面落實多予少取放活的方針,促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,推動新農村建設邁出新步伐。一是大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為新農村建設的首要任務,加強農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系建設,積極實施“十、百、千”農業(yè)科技示范工程,加快生物技術和信息技術等高新技術在農業(yè)上的應用,促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。加大對農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)品牌的扶持,提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平。在抓好現(xiàn)有112家市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)模、上水平的同時,再培育發(fā)展一批龍頭企業(yè)進入市級以上龍頭企業(yè)行列。堅持龍頭企業(yè)連基地、基地連農戶三位一體的思路,力爭納入產業(yè)化經(jīng)營的農戶達到54萬戶,比去年增長3.4%。二是進一步調整優(yōu)化農業(yè)生產結構。毫不放松地抓好糧食生產,落實好各項支農、惠農政策,抓好國家優(yōu)質糧食基地建設,確保糧食等主要農產品產量穩(wěn)定增長。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上,努力擴大蔬菜、林果等經(jīng)濟作物生產和畜牧業(yè)生產規(guī)模,力爭蔬菜、林果、畜牧業(yè)在農業(yè)產值中的比重達到30.6%、5.9%和35.4%。針對去年豬肉等副食品供應偏緊、價格上漲過快的情況,大力抓好生豬等副食品生產,擴大供應能力。三是大力推進農業(yè)的標準化和無害化,建立完善規(guī)范統(tǒng)一的質量標準體系、疫病防治體系、檢驗監(jiān)測體系和市場監(jiān)管體系,農業(yè)標準化生產基地達到200萬畝,綠色無公害農產品達到300個,比去年增加16個。四是持續(xù)推進農民增收、生態(tài)富民、醫(yī)療惠民等新農村建設“十大行動”。計劃新發(fā)展農村民用沼氣4萬戶,建設32處大中型聯(lián)戶沼氣工程;新增農村自來水受益人口32萬人,自來水普及率提高到95%,基本實現(xiàn)村村通自來水;進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生室建設,不斷完善農村醫(yī)療衛(wèi)生體系;繼續(xù)抓好村村通公路工程,搞好維護保養(yǎng);完成造林合格面積13萬畝,其中重點區(qū)域荒山綠化3萬畝,實現(xiàn)退耕還林(果)2萬畝。五是啟動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展試點前期工作。借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗,緊密結合我市實際,在黃河以北青銀高速以南大橋、桑梓店、崔寨三鎮(zhèn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗區(qū)。六是加強農村基礎設施建設,改善生產生活條件。重點抓好東聯(lián)供水、大站水庫擴容等續(xù)建項目,開工建設垛莊水庫除險加固、商河清源湖、濟陽澄波湖等平原水庫、邢家渡、胡家岸引黃灌區(qū)節(jié)水改造等項目,完成30座小型水庫的除險加固和一批小流域治理項目。進一步提高氣象、農作物病蟲害預警水平,加強抗旱防汛基礎設施建設,提高抗御自然災害的能力。
(四)大力調整優(yōu)化投資結構,保持投資對經(jīng)濟增長的拉動力。
根據(jù)國家宏觀調控政策和產業(yè)政策,結合我市實際,特別是迎接2009年*運會的實際,今年*市投資的重點是城市建設、高新技術產業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、社會事業(yè)等,要在優(yōu)化結構的前提下,保持投資的穩(wěn)定增長,增強經(jīng)濟社會發(fā)展后勁。安排今年*社會固定資產投資1380億元,增長20%。按產業(yè)分,第一產業(yè)53億元,占3.9%,增長22%;第二產業(yè)435億元,占31.5%,增長10%;第三產業(yè)892億元,占64.6%,增長25%。一是繼續(xù)大力優(yōu)化投資結構。堅持區(qū)別對待、有保有壓,加大服務業(yè)、先進制造業(yè)、城市基礎設施、社會事業(yè)和節(jié)能降耗等領域投資力度,推動投資結構上層次、上水平。安排城建投資600億元,增長68%;社會事業(yè)投資160億元,增長25%。二是突出抓好大項目建設。對千萬元以上的大項目,認真落實項目責任制,明確任務、明確目標、明確責任,加快形成重大項目建設推進機制,確保項目建設進度。三是*方位抓好資金籌措。加快推進市場化融資,努力擴大重大項目建設資金籌措渠道,進一步擴大招商引資規(guī)模,確保建設項目的資金需求。計劃引進市外投資720億元,增長16%,占*社會投資的52%。
(五)圍繞高標準高質量辦好*運會,推動城市規(guī)劃建設管理再上新水平。以迎接十一屆*運會為重點,加快推進與*運會密切相關的重點城建和綜合整治項目,促進城市規(guī)劃、市政建設、市容市貌和城市載體功能上一個大臺階。一是*力抓好*運會重點項目建設。奧體中心“一場三館”等項目力爭年底前完工,開工*運村、奧體酒店、歷城體育場館等設施建設。抓好大明湖擴建改造、環(huán)城公園通航等項目建設。啟動西客站片區(qū)安置房和片區(qū)道路主干網(wǎng)建設。二是*力抓好環(huán)境整治。基本完成旅游路、經(jīng)十路、奧體中心周邊、繞城高速公路兩側等58座破損山體治理任務。對市內68個小區(qū)環(huán)境進行整治,完成30個小區(qū)整治工作。開展“平改坡”,對主要干道和重要景觀區(qū)域周邊700幢房屋實施“平改坡”或立面裝新改造。實施夜景亮化工程,基本完成主要道路、高層建筑的亮化美化工程;同時,基本解決城區(qū)背街小巷的路燈照明。三是加快道路交通建設。重點是新建或改建賢文路、二環(huán)東路高架路等10條道路,同時配套建設BRT快速公交。加快推進濟商高速公路、黃河北鐵路等項目前期工作。四是加快城市防洪設施建設。積極推進小清河綜合治理一期工程,加快實施臘山分洪工程,完成城區(qū)主要排洪河道的整修改造,提高城市防洪能力。五是抓好供熱、供氣、供水等設施建設。主要是加快推進黃臺電廠以大代小城市供熱工程、西部熱電廠等熱電聯(lián)產項目,建設禹城—崔寨、擔山屯—平安店天然氣輸氣工程。完成花園莊東路、徐家花園、西十里河北街、畢家洼片區(qū)、二七中街、三里莊、西鳳凰街供水管道升級改造工程,完成戶表改造20萬戶。六是進一步強化市容整治。加大占道經(jīng)營、沿街廣告、建設工地等規(guī)范化治理,加強垃圾清運,盡力消滅垃圾死角;推進拆墻透綠和綠化美化,展示城市文明、整潔新形象;推進農作物秸稈綜合利用,實現(xiàn)農作物秸稈及城區(qū)落葉*面禁燒。
(六)強化節(jié)能降耗和環(huán)境保護,促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。按照國家要求和市委、市政府統(tǒng)一部署,繼續(xù)把節(jié)能減排作為約束性指標分解到縣(市)區(qū)、部門和企業(yè),安排萬元生產總值綜合能耗比去年水平降低4.6%,二氧化硫排放量降低2.38%,化學需氧量排放降低3.62%。一是加快構建節(jié)能型產業(yè)體系,大力發(fā)展高新技術、裝備制造、現(xiàn)代服務業(yè)等低能耗、低污染產業(yè),加快發(fā)展新能源。二是加快淘汰落后生產能力。堅持扶優(yōu)汰劣,嚴把產業(yè)政策關口和土地、信貸閘門,有效控制高能耗、高污染行業(yè)過快增長,嚴禁新上高耗能、高污染項目。三是突出抓好鋼鐵、水泥等四大高耗能行業(yè)和100家重點能耗大戶節(jié)能降耗工作,強化資源節(jié)約措施,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大節(jié)能減排科技投入,推廣應用先進成熟節(jié)能技術和產品,加大輿論宣傳,在*社會營造節(jié)能減排的氛圍。四是努力降低污染物排放。實施章丘華電公司1-2號機組脫硫、北郊熱電廠1-3號機組脫硫等一批減排項目,實施市區(qū)河道截污整治工程,加快污水處理工程建設,城市生活污水集中處理率達到75%,加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度,確保完成二氧化硫、化學需氧量等減排目標。
【關鍵詞】品牌；模式
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-234-01
一、項目化與品牌化
團的工作如果平均使力、面面俱到，往往最后流于形式，使得工作做不深、做不透，最終損害團組織的凝聚力和形象，而堅持集中資源，打造品牌項目的工作推進方式，通過發(fā)揮品牌項目的整合力、帶動力、推進力和影響力帶動團組織工作深入開展的工作方式在校園團建中很有生命力。在項目化推進過程中，各部門及各級團組織善于把上級的要求和自己的工作實際結合起來，確定自己的工作重點，形成自己鮮明的工作專長和特色項目，也有利于各級團組織的工作開展和團的工作整體推進。
將“雙節(jié)”作為兩個大項目來運行，確定分解落實工作項目，以項目建設為推動，促進各級團組織活動的提升和團干工作能力的提高。以社團文化節(jié)為例，將學院33個社團中理論學習類、學術科技類、社會實踐類、人文藝術類、體育健身類等協(xié)會按共性與特色分塊分組承擔大型項目活動，打破協(xié)會間固有的組織模式，在一段時間內重新組合成團隊，確定各團隊項目負責人并由負責人提供活動方案，再由項目負責人擬定分項目（如舞臺布置、節(jié)目選拔、現(xiàn)場組織等），負責人交由分項目負責人提交方案，團委社團部負責指導監(jiān)督活動進程。
項目化運行機制的建立，保證了共青團工作重點突出、目標明確，使各級團組織能攥緊拳頭，打造品牌，在打響品牌的基礎上，抓進度、抓完善、抓落實、抓提升，整體推進團的各項事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。
二、競爭模式與合作模式
競爭與合作模式，突出了全團一盤棋的理念，使各級團組織既相互協(xié)助、密切配合，又相互監(jiān)督、積極競爭，既能增加工作動力，又能激發(fā)基層活力，整體上形成良好合力，活躍了團的工作局面。
以校園文化藝術節(jié)為例，學院五院系團總支各承辦一個院級活動項目（如醫(yī)護學院團總支承辦“冬之韻”舞蹈大賽、機電學院團總支承辦校園辯論賽等），各活動項目都需要其他院系支持和配合，這樣，就形成了一個團結協(xié)助的局面，合作模式，有利于工作的整體推進。而五院系團總支都承辦院級項目，都想在藝術節(jié)里綻放光芒，這樣，就形成了競爭關系，競爭模式，有利于各項活動的提升。
在合作競爭的基礎上，院團委很好的把握住“收”與“放”的時機和格局，在學院內形成百花齊放、爭芳斗艷的局面。
三、重點：創(chuàng)新、宣傳、組織
（一）創(chuàng)意是活動可持續(xù)發(fā)展的重要保證
創(chuàng)意是一個活動能否出彩的重要前提，要把一個活動辦得有聲有色，吸引青年積極參與，一定要在創(chuàng)意上下功夫。“雙節(jié)”已成功舉辦過八屆，為何一屆比一屆精彩和更具生命力？很重要的一點就是一屆比一屆更有創(chuàng)意和更完善！以八年的校園“雙節(jié)”縱向比較，學院團委提出的“完善即是創(chuàng)新、創(chuàng)新即是提升”是比較符合學院現(xiàn)階段校園文化發(fā)展規(guī)律的。
（二）宣傳是展現(xiàn)和延伸活動意義的重要平臺
宣傳是展示團隊形象，吸引、感召、鼓動師生參與“雙節(jié)”活動的一個重要方式。堅持藝術節(jié)宣傳工作的科學定位、明確宣傳工作目標和內容、暢通信息渠道是保證“雙節(jié)”有巨大吸引力的重要方面。
每屆社團文化節(jié)和校園文化藝術節(jié)，都要按活動方案提前制定詳細的新聞宣傳計劃，按照持續(xù)報道一個月的時間跨度，具體到每周每天的報道內容，通過多種途徑擴大活動的宣傳覆蓋面，讓更多的學生了解支持活動開展，在一定程度上也保證了報名人數(shù)與現(xiàn)場規(guī)模。另外，活動舉辦時還邀請相關單位和媒體參加現(xiàn)場報道，取得了較好的效果。
（三）組織是項目順利開展的有效保證
舉辦大型活動，需要調配和投入大量的人力、物力和財力資源，單靠個人的力量遠遠達不到良好效果，堅持依靠團隊力量，通過有效的執(zhí)行力可以保證項目的順利開展。
在推進活動過程中，院團委作為主辦方同時與多個承辦院系領導及工作人員溝通與協(xié)調，涉及到具體活動方案、支持內容及時間段參與進程、新聞宣傳、場地協(xié)調等多個方面。為了更好的推進工作，每周都制定詳細的工作推進計劃并分工到人，明確各系工作時間節(jié)點，不定期召開小型推進會，及時解決工作中存在問題，有時及時發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場辦公及時解決，提出更新更好的辦法，到最后的沖刺階段，還采取“時間倒逼法”進行工作安排，以截止時間來倒推相關工作安排，保證每一項籌備工作在活動舉辦前能圓滿完成。
關鍵詞：工程質量強化操作施工工藝
中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：
公路建設事業(yè)的快速發(fā)展，對工程質量提出了更高的要求。先進的機械設備是提高工程質量的基礎；而對先進設備的正確使用，才是提高工程質量的根本保證。路面質量的好壞，主要是靠攤鋪機來完成的，下面結合自己的工程實踐，談談如何正確使用攤鋪機，以提高路面施工質量。
1、重視攤鋪機的選型，是確保路面施工質量的前提
為保證路面的平整度和攤鋪質量，應選用設有總開關、自動找平裝置、卸載裝置和閉鎖裝置的攤鋪設備，如ABG423、DYNAPAC系列攤鋪機。因路面寬度要求兩臺攤鋪機同時攤鋪時，要優(yōu)先選擇同型號的攤鋪機。
2、保持攤鋪機的良好狀態(tài)，是確保路面工程質量的基礎
2．l 熨平板寬度的調整
根據(jù)要求的攤鋪寬度進行調整，應以盡量減少縱向接縫和提高路面平整度為原則，最好全路幅一次攤鋪;縱縫不可避免時，盡量設在靠近路肩部位，此處行車相對較少，即使縱縫處理不夠理想，對行車的影響也不大，從而保證了主線的平整度。
2．2 熨平板拱度的調整
將在水準尺上讀出的拱度絕對數(shù)（mm）或橫坡的百分比調整到與拱度設計值一致即可。對于有前后兩幅調拱機構的，前拱度應比后拱略大，人工接長調整寬度的為3～4mm，液壓伸縮調整的以2mm為宜。
2．3 攤鋪機初始工作仰角調整
初始工作仰角直接影響起步后鋪層厚度、平整度和橫向接縫的處理，須認真檢查、調整。選擇的初始工作仰角合適與否，只能通過實際攤鋪的厚度去檢驗，這種檢驗必須在8米以外作多點檢查，取其平均值與要求厚度比較，一致時即為合適，否則要重新調整、檢驗，直到一致時為止。瀝青混合料攤鋪工作仰角一般取20°～40°。
攤鋪厚度是一項必須嚴格掌握的指標，它對工程質量和經(jīng)濟效益影響極大。開始攤鋪前，熨平板下支墊與擬定攤鋪厚度相同的墊木，并應均勻支墊，防止熨平板變形。
2．4 攤鋪機供料機構調整
調整刮板輸料器和螺旋輸送器的轉速匹配，并使熨平板前的混合料堆積平齊并高于螺旋輸送器的軸心線。螺旋輸送器的轉速要均勻、穩(wěn)定，否則會使熨平板前的料堆一段高、一段低，造成鋪層局部密實度降低影響密實度；另外，螺旋輸送器轉速時快時慢還會造成混合料離析，影響攤鋪質量。因為最好使用料位傳感器。料位傳感器的安裝位置和螺旋輸送器的轉速要調整得當，避免螺旋輸送器兩端堆料或者缺料
2.5 振幅、頻率（夯錘行程頻率）的選擇
為獲得較大的密實度，減小初壓痕跡，一般以不振碎混合料碎石和攤鋪機不產生共振為最佳。要結合不同型號的攤鋪機和具體的攤鋪要求來選擇，一旦選定就要保持恒定，這樣才能使鋪層既平整又密實。
2．6 自動調平裝置的使用
攤鋪機的浮動熨平板具有自動找平功能。但是，由于受熨平板側臂長度的限制和受熨平板質量慣性所產生的調整滯后的影響，使得這種自動找平功能尚不能滿足高等級公路對平整度的要求。
先進的攤鋪機又附裝了一個自動調節(jié)裝置，分為接觸式和非接觸式兩種。由電子傳感器來跟蹤一個外部基準，使所鋪筑的路面平整度保持在該基準所引導的平面內，以此來保證鋪筑的平整度。因此，施工中必須掌握該裝置的使用技術。以鋼絲繩或者以已鋪好的半幅路面為基準時，要選用接觸式調節(jié)裝置，對面層攤鋪要選擇非接觸式平衡梁，如美國MOBA自動調平系統(tǒng)。操作人員在正式攤鋪前，自動調平裝置要嚴格按照使用要求安裝，及時調整自動調平系統(tǒng)的一系列參數(shù)，如靈敏度、單位等。攤鋪時，要安排專人在兩側使用自動調平裝置。
2．7 熨平板的加熱
攤鋪前，用罐裝液化氣對熨平板進行加熱，溫度不低于80℃，并清除干凈底板上粘附的瀝青料，否則鋪出的路面不光整，有一道道的小溝，從而大大降低路面質量。
3、科學、合理的施工工藝，是確保路面施工質量的關鍵
3．l 合理選擇攤鋪基準
為減小基層局部不平整的影響和控制路面高程滿足設計要求，下面層掛鋼絲；懸掛鋼絲的張力、高度、間距、平順度要符合要求，要設專人看管和檢驗。
為保證面層整體平整度，中、上面層走平衡梁，為提高平整度，應注意滑靴和平衡梁行走輪或探頭下方不要沾有瀝青，以防影響攤鋪層的平整度。目前多選用美國MOBA式非接觸式平衡梁。
3．2 合理確定攤鋪速度，確保連續(xù)攤鋪
現(xiàn)行《公路瀝青路面施工技術規(guī)范》中提出“必須緩慢、均勻、連續(xù)不間斷地攤鋪，攤鋪過程中不得隨意變換速度或中途停頓，嚴禁急剎車和快速起步”，這是確保路面質量、平整度的核心和關鍵所在，必須不折不扣地執(zhí)行。
確定攤鋪速度主要應考慮的因素是工期要求、質量要求，與之配套的拌和機生產能力、壓路機生產能力、氣候特點、攤鋪層次和混合料的類型，其中質量要求是根本。應在1.5-5rn/min范圍內，以“恒定、連續(xù)工作原則”來確定。
3．3 優(yōu)化攤鋪工藝
慎重選擇攤鋪層高程與厚度的控制方式；劃出準確的攤鋪線，可節(jié)約材料，避免頻繁轉向出現(xiàn)波浪；起步前，根據(jù)攤鋪要求的壓實厚度，在熨平板下墊木板；并均勻布置，以免熨平板變形；攤鋪機履帶行走路線上，清除撒落的粒料，以免影響橫向平整度；盡可能在表面層整幅攤鋪，用兩臺梯形攤鋪時，應特別注意兩臺攤鋪機的運行參數(shù)和基準布設等。
3. 4縱向接縫的處理兩臺攤鋪機梯隊攤鋪時，宜將縱向接縫與路面上的分道線相重合。兩條攤鋪帶相接處，必須有一部分接茬，才能保證該處與其他部分具有相同的厚度。搭接的寬度前后應一致。施工時將前一臺已鋪混合料留下約20cm的寬度暫不碾壓，作為后攤鋪混合料的高程基準面，最后再作跨縫碾壓以消除縫跡。接縫在各結構層位置應錯開，一般不少于50cm。接縫的好壞對整體平均平整度有很大影響。往往連續(xù)攤鋪路段平整度較好，而接縫處的一個點數(shù)據(jù)較差。因此，接縫水平是制約平整度的一個重要因素。
5、采用新工藝、新設備來提高路面鋪筑質量。瀝青路面中、下層采用掛線施工，表面層采用浮動基準梁，可消除下層局部不平整，明顯提高攤鋪精度，從而提高了路面平整度。使用混合料再拌運輸車,混合料再拌運輸車允許運料車很快卸料，并且可使輸送給攤鋪機的混合料顆粒均勻和稠度均勻，有利于達到較均勻一致的密實度，從而提高瀝青面層的質量。
6、 施工人員素質和責任心，是確保路面施工質量的根本保證
一、指導思想
根據(jù)新形勢新任務的要求，20__年我們工作的指導思想是：以黨的十六大及十六屆五中全會精神為指導，以全面實施“無公害食品行動計劃”為主線，以提升我市農產品質量安全水平為目標，緊緊圍繞全市農業(yè)工作的總體部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，努力開創(chuàng)我市農產品質量安全工作新局面。
二、總體目標與任務
20__年工作的總體目標為：通過加強宣傳、推進準入、強化監(jiān)管、加快認證等一系列措施，使我市農產品質量安全合格率不高、不穩(wěn)，有時還會出現(xiàn)反彈的局面得到改變，穩(wěn)步提升我市農產品質量安全水平。
20__年工作的基本任務為：
1.進一步完善市場準入制度，全面推進市場準入工作。
2.全年完成監(jiān)測抽檢樣品15萬份以上，同時配合農業(yè)部做好例行監(jiān)測工作。
3.認定無公害基地50個，認證無公害農產品30個；綠色食品、有機食品的認證有新的突破。
4.力爭使農產品檢測合格率較20__年提高1-2個百分點。
5.開展大型農產品質量安全宣傳活動3次，舉辦專業(yè)培訓10次，培訓各類技術人員500人次，發(fā)放宣傳培訓資料10萬份。
三、主要工作與措施
為了確保全年目標的順利完成，我們將采取有力措施，著力作好以下幾方面工作。
1．廣泛開展多種形式的宣傳活動，營造全社會關注農產品質量安全的良好社會氛圍
一是在宣傳形式上，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，結合重大節(jié)日及“3%26#8226;15”、“科技之春”、“科技下鄉(xiāng)”等多項活動，采取印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場咨詢等多種形式，開展形式多樣的宣傳活動；
二是在宣傳內容上，重點突出對農業(yè)投入品安全使用及生產技術規(guī)程等知識的宣傳，特別是對市場準入第二階段實施方案等內容的宣傳。
三是在宣傳對象上，重點做好對生產者的宣傳，提高他們標準化生產能力；對經(jīng)營者的宣傳，增強他們守法經(jīng)營的意識；對消費者的宣傳，倡導安全消費理念。通過深入持久地宣傳，逐步形成全社會關心、支持農產品質量安全工作的良好社會氛圍。
2．扎實穩(wěn)步推進市場準入工作，努力構建安全消費市場
一是在完善蔬菜類市場準入試點工作的基礎上，進一步規(guī)范批發(fā)市場和超市的自檢行為，切實抓好入市驗證、無證檢測、結果公示和不合格退市等各項制度的落實工作；
二是按照《市農產品市場準入工作實施方案》的要求，在充分調研論證的基礎上，有效推進市場準入工作。
三是加大對超市和批發(fā)市場的日常監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范檢測行為，完善數(shù)據(jù)上報制度，逐步推行質量安全追溯制度，努力構建安全消費市場。
3．加快認證步伐，強化證后監(jiān)管，增強我市農產品的競爭力
一是充分運用國家在“三品”認證工作方面的優(yōu)惠政策，采取多種方式，積極申請資金，鼓勵扶持生產基地、協(xié)會、龍頭企業(yè)等進行申報，加快基地和產品的認定認證步伐，年終力爭實現(xiàn)新增無公害基地50個、新增無公害農產品30個的目標。
二是建立健全無公害農產品基地生產檔案的管理，包括基地環(huán)境質量、農業(yè)投入品使用情況（品名、生產廠家、使用量、使用時期等）、生產管理情況、農產品質量安全情況（監(jiān)測報告）、生產者、技術負責人等方面；
三是加強對“三品”的例行檢查力度，堅持“數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認證產地的投入品使用和獲證產品(基地)的管理，實行年度抽查、檢查制度。
4．積極開展例行監(jiān)測工作，為政府決策提供科學依據(jù)
一是全年開展12次農產品質量安全例行監(jiān)測活動，對生產基地、超市、農貿市場、批發(fā)市場的農產品，每次監(jiān)測品種不少于10個，監(jiān)測樣品不少于1000個；
二是配合農業(yè)部做好全年的例行監(jiān)測工作；
三是配合市食品安全委員會，做好節(jié)日期間農產品質量安全檢測工作；
四是對每次例行檢測結果及時進行匯總，結合市場準入的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析結果，對存在的問題提出整改措施，為政府決策提供依據(jù)。
5．加強業(yè)務指導，力爭使區(qū)縣檢測站建設有新的進展
一是對區(qū)縣站建設過程中的儀器選型、檢測室建設及管理進行指導，使其符合農產品質量安全檢測的要求；
二是對區(qū)縣站的業(yè)務進行技術指導，使其盡快開展工作；
三是對檢測人員開展技術培訓，使其能盡快適應相關工作要求。
6.加強隊伍建設，努力塑造一支適應農產品質量安全工作需要的管理隊伍
一是狠抓政治思想工作，增強服務意識和責任意識。深入學習黨的路線方針政策和十六屆五中全會精神，組織職工開展對農產品質量安全工作重要性、必要性的討論，以增強大家責任感，提高工作的積極性和主動性。
二是強化業(yè)務技術學習培訓。采取集中培訓、專家輔導、自學、集體討論相結合的方式，切實提高職工整體業(yè)務技術水平。
三是通過各項規(guī)章制度的完善和落實，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高工作效率，建立一支素質優(yōu)良、作風過硬的農產品質量安全檢驗監(jiān)測隊伍。
市農產
一、指導思想
根據(jù)新形勢新任務的要求，20**年我們工作的指導思想是：以黨的十六大及十六屆五中全會精神為指導，以全面實施“無公害食品行動計劃”為主線，以提升我市農產品質量安全水平為目標，緊緊圍繞全市農業(yè)工作的總體部署和要求，堅持科學發(fā)展觀，創(chuàng)新發(fā)展理念，述職報告努力開創(chuàng)我市農產品質量安全工作新局面。
二、總體目標與任務
20**年工作的總體目標為：通過加強宣傳、推進準入、強化監(jiān)管、加快認證等一系列措施，使我市農產品質量安全合格率不高、不穩(wěn)，有時還會出現(xiàn)反彈的局面得到改變，穩(wěn)步提升我市農產品質量安全水平。
20**年工作的基本任務為：
1.進一步完善市場準入制度，全面推進市場準入工作。
2.全年完成監(jiān)測抽檢樣品15萬份以上，同時配合農業(yè)部做好例行監(jiān)測工作。
3.認定無公害基地50個，認證無公害農產品30個；綠色食品、有機食品的認證有新的突破。
4.力爭使農產品檢測合格率較20**年提高1-2個百分點。
5.開展大型農產品質量安全宣傳活動3次，舉辦專業(yè)培訓10次，培訓各類技術人員500人次，發(fā)放宣傳培訓資料10萬份。
三、主要工作與措施
為了確保全年目標的順利完成，我們將采取有力措施，著力作好以下幾方面工作。
1．廣泛開展多種形式的宣傳活動，營造全社會關注農產品質量安全的良好社會氛圍
一是在宣傳形式上，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等多種媒體，結合重大節(jié)日及“315”、“科技之春”、“科技下鄉(xiāng)”等多項活動，采取印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場咨詢等多種形式，開展形式多樣的宣傳活動；
二是在宣傳內容上，重點突出對農業(yè)投入品安全使用及生產技術規(guī)程等知識的宣傳，特別是對市場準入第二階段實施方案等內容的宣傳。
三是在宣傳對象上，重點做好對生產者的宣傳，提高他們標準化生產能力；對經(jīng)營者的宣傳，增強他們守法經(jīng)營的意識；對消費者的宣傳，倡導安全消費理念。通過深入持久地宣傳，逐步形成全社會關心、支持農產品質量安全工作的良好社會氛圍。
2．扎實穩(wěn)步推進市場準入工作，努力構建安全消費市場
一是在完善蔬菜類市場準入試點工作的基礎上，進一步規(guī)范批發(fā)市場和超市的自檢行為，切實抓好入市驗證、無證檢測、結果公示和不合格退市等各項制度的落實工作；
二是按照《市農產品市場準入工作實施方案》的要求，在充分調研論證的基礎上，有效推進市場準入工作。
三是加大對超市和批發(fā)市場的日常監(jiān)督抽檢力度，規(guī)范檢測行為，完善數(shù)據(jù)上報制度，逐步推行質量安全追溯制度，努力構建安全消費市場。
3．加快認證步伐，強化證后監(jiān)管，增強我市農產品的競爭力
一是充分運用國家在“三品”認證工作方面的優(yōu)惠政策，采取多種方式，積極申請資金，鼓勵扶持生產基地、協(xié)會、龍頭企業(yè)等進行申報，加快基地和產品的認定認證步伐，年終力爭實現(xiàn)新增無公害基地50個、新增無公害農產品30個的目標。
二是建立健全無公害農產品基地生產檔案的管理，包括基地環(huán)境質量、農業(yè)投入品使用情況（品名、生產廠家、使用量、使用時期等）、生產管理情況、農產品質量安全情況（監(jiān)測報告）、生產者、技術負責人等方面；
三是加強對“三品”的例行檢查力度，堅持“數(shù)量與質量并重、認證與監(jiān)管同步”的方針，突出抓好認證產地的投入品使用和獲證產品(基地)的管理，實行年度抽查、檢查制度。
4．積極開展例行監(jiān)測工作，為政府決策提供科學依據(jù)
一是全年開展12次農產品質量安全例行監(jiān)測活動，對生產基地、超市、農貿市場、批發(fā)市場的農產品，每次監(jiān)測品種不少于10個，監(jiān)測樣品不少于1000個；
二是配合農業(yè)部做好全年的例行監(jiān)測工作；
三是配合市食品安全委員會，做好節(jié)日期間農產品質量安全檢測工作；
四是對每次例行檢測結果及時進行匯總，結合市場準入的日常監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析結果，對存在的問題提出整改措施，為政府決策提供依據(jù)。
5．加強業(yè)務指導，力爭使區(qū)縣檢測站建設有新的進展
一是對區(qū)縣站建設過程中的儀器選型、檢測室建設及管理進行指導，使其符合農產品質量安全檢測的要求；
二是對區(qū)縣站的業(yè)務進行技術指導，使其盡快開展工作；
三是對檢測人員開展技術培訓，使其能盡快適應相關工作要求。
6.加強隊伍建設，努力塑造一支適應農產品質量安全工作需要的管理隊伍
一是狠抓政治思想工作，增強服務意識和責任意識。深入學習黨的路線方針政策和十六屆五中全會精神，組織職工開展對農產品質量安全工作重要性、必要性的討論，以增強大家責任感，提高工作的積極性和主動性。
二是強化業(yè)務技術學習培訓。采取集中培訓、專家輔導、自學、集體討論相結合的方式，切實提高職工整體業(yè)務技術水平。
三是通過各項規(guī)章制度的完善和落實，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高工作效率，建立一支素質優(yōu)良、作風過硬的農產品質量安全檢驗監(jiān)測隊伍。
【關鍵詞】 工程質量檢測;信息化;信息化管理
建設工程質量檢測機構是對社會出具建設工程質量公正性檢測數(shù)據(jù),為政府、社會和企業(yè)等提供全面服務的特定行業(yè),建設工程質量檢測工作是國家進行工程質量監(jiān)控的重要手段,在建設工程質量檢測監(jiān)督管理中發(fā)揮著重要的監(jiān)控威懾作用。建設工程質量檢測機構的信息化管理是指在建設工程質量檢測機構中,利用計算機軟硬件技術、網(wǎng)絡技術以及現(xiàn)代通訊技術等手段對建設工程質量檢測機構及其所屬各部門的檢測業(yè)務進行綜合管理,對在工程質量檢測活動各階段中產生的數(shù)據(jù)進行采集、存貯、處理、提取、傳輸、匯總、加工生成各種檢測信息,為建設工程質量檢測機構的整體運行提供全面、自動化的管理及各種服務。伴隨著近年來檢測報告為建設工程質量提供判定依據(jù)的重要性被廣泛重視,建設工程質量檢測行業(yè)中越來越多的檢測機構逐步認識到信息化管理在提升其檢測工作質量中的重要性。
一、信息化管理與建設工程質量檢測工作的關系
建設部早在2002年的工作會議上就已明確提出:各類檢測機構要逐步推進檢測數(shù)據(jù)采集處理的信息化、數(shù)字化,提高工作效率,減少人為錯誤,提高科學性和公正性。2005年9月了《中華人民共和國建設部令第141號建設工程質量檢測管理辦法》,自2005年11月1日起實施,成為建設工程質量檢測領域中的第一個法規(guī)。2006年2月頒布了中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第86號,自2006年4月1日起施行《實驗室和檢查機構資質認定管理辦法》。2007年1月1日起開始實施《實驗室資質認定評審準則》,預示著檢測管理已逐步引起國家建設部的高度關注,推進信息化管理、減少手工操作,提高工作效率和工作質量已經(jīng)成為當前建設工程質量檢測機構尋求自身長遠發(fā)展和科學發(fā)展的必然要求。
1.信息化管理手段的運用能夠在一定程度上保障建設工程質量檢測過程中檢測數(shù)據(jù)的真實性、公正性、可靠性。工程質量檢測工作的任務是向社會出具準確、客觀、真實的檢測結果,為建設工程質量的判定提供重要的依據(jù),其最終目的是保證建設工程質量安全。檢測數(shù)據(jù)是評判建設工程內在質量好壞的最為基礎的依據(jù),檢測報告不僅對施工單位、監(jiān)理單位、建設單位、設計單位有用,也對質量監(jiān)督部門、建設行政主管部門具有重要作用。一旦出現(xiàn)工程質量問題,鑒定、仲裁機構也需要采用檢測報告。檢測報告的公正性和可靠性在保障建設工程質量安全中發(fā)揮著重要的基礎性作用。
當前國內建設工程質量檢測行業(yè)仍然存在著不規(guī)范的市場行為,檢測機構的檢測工作中時有弄虛作假,試樣做假、漏檢、少檢的行為發(fā)生,規(guī)范建設工程質量檢測行業(yè)的市場行為,加強建設工程質量檢測機構的管理能力,提升建設工程質量檢測機構的工作質量就勢在必行。信息化管理手段在建設工程質量檢測機構中的應用,在一定程度上能夠有效確保檢測工作的公正性、科學性和權威性,使檢測數(shù)據(jù)能夠真實、客觀地反映檢測對象的實際狀況,充分發(fā)揮其在保障建設工程質量方面的基礎性技術作用。
2.信息化管理手段的運用能夠全面提升建設工程質量檢測機構的工作質量。通過信息化管理手段,依靠管理信息系統(tǒng)高效、方便的管理功能,能夠有效地提高建設工程質量檢測機構的技術水平、業(yè)務水平和管理水平,全面提升建設工程質量檢測機構的工作質量。具體來看,主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
(1)通過建立完善的建設工程質量檢測管理信息系統(tǒng),能夠在一定程度上有效確保檢測數(shù)據(jù)的公正性、科學性和準確性,確保檢測報告的規(guī)范性和權威性,為建設工程質量安全提供全面的基礎性技術保障。建設工程質量檢測數(shù)據(jù),既是工程驗收的重要依據(jù),也為各方進行質量控制、糾正偏差、分析質量事故原因提供了重要信息,完善的建設工程質量檢測管理信息系統(tǒng)的建立客觀了促進了建設工程質量檢測工作中檢測數(shù)據(jù)的科學管理。
(2)檢測數(shù)據(jù)報告信息化管理可以作為建設工程質量檢測機構質量控制中的一項行之有效的的監(jiān)督手段,一方面維護了建設工程質量檢測中檢測數(shù)據(jù)的客觀全面性,遏制和杜絕施工單位隨意抽撤不合格報告行為的發(fā)生,另一方面也有利于質監(jiān)人員及時了解掌握建設工程的質量信息,對工程質量進行動態(tài)化監(jiān)督管理,有效促進參建各方及時消除質量隱患,更好地實現(xiàn)工程質量監(jiān)管的目標。
二、當前建設工程質量檢測行業(yè)信息化進程中存在的主要問題
1.建設工程質量檢測行業(yè)整體的信息化程度偏低。目前國內工程質量檢測行業(yè)在一些局部的檢測技術處理上較好地應用了計算機技術、感應技術和數(shù)據(jù)分析技術等信息技術,在檢測信息管理方面則一直停留在較低的層次,絕大多數(shù)建設工程質量檢測機構還只是簡單地利用文字處理技術,既不能對檢測數(shù)據(jù)進行集中統(tǒng)一管理、更不能讓有關質量管理和質量控制部門的人員及時而全面地了解工程質量情況。管理不到位也使得個人經(jīng)驗對檢測工作質量影響很大,嚴重阻礙了檢測工作質量的提升。由于大部分檢測機構的檢測數(shù)據(jù)還沒有采用自動采集處理,沒有形成完整、統(tǒng)一、具有宏觀調控功能的信息共享數(shù)據(jù)交換平臺,各級建設行政主管部門不能及時得到在建工程項目的質量檢測數(shù)據(jù)(尤其是影響到主體結構質量的不合格檢測項目的數(shù)據(jù)),導致政府對建筑工程質量的監(jiān)管難以全面到位。
2.建設工程質量檢測機構現(xiàn)有信息管理人員綜合業(yè)務能力較為薄弱。在建設工程質量檢測行業(yè)內部,無論是專業(yè)技術人員還是信息管理人員都普遍缺乏現(xiàn)代信息管理專業(yè)知識,尤其是信息管理人員對相關檢測信息所涉及的建設工程質量檢測業(yè)務知識更是知之甚少。建設工程質量檢測行業(yè)內復合型人才的明顯不足,一定程度上制約了建設工程質量檢測行業(yè)的信息化建設的步伐,也不利于檢測信息資源的深度挖掘和利用。
3.國內現(xiàn)有的建設工程質量管理檢測管理信息系統(tǒng)水平參差不齊,缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范。國內各建設工程質量檢測機構中正在運行的建設工程質量檢測管理信息系統(tǒng)也普遍存在下列一些問題:
(1)各應用系統(tǒng)大多是獨立開發(fā),低水平和重復開發(fā)現(xiàn)象嚴重,造成資源浪費,甚至一些早期采用FOXPRO或VFP等普及性平臺所開發(fā)的非專業(yè)性軟件也被應急使用,隨著業(yè)務的發(fā)展和管理要求的提高,必然要更換系統(tǒng),造成浪費。
(2)沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和規(guī)范,各應用系統(tǒng)之間沒有接口,數(shù)據(jù)不能共享,形成各應用系統(tǒng)之間、應用系統(tǒng)與試驗機自動采集系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)障礙,造成數(shù)據(jù)管理不規(guī)范。
(3)沒有建立具有宏觀調控功能的信息共享數(shù)據(jù)交換平臺。
三、基于信息化管理視角的建設工程質量檢測機構質量提升策略
1. 加快轉變建設工程質量檢測行業(yè)內信息管理理念
(1)首先,在檢測行業(yè)中樹立“前端拉制”的信息管理理念,即從檢測信息收集環(huán)節(jié)的源頭開始,實施主動、有效的管理。應將信息的收集、整理歸類等基礎性工作納入建設工程質量管理的各個相關業(yè)務環(huán)節(jié),且在工程起步階段就展開檢測信息的采集、開發(fā)、分類工作,減少后續(xù)的重復性勞動,最大限度提高建設工程檢測機構內部的信息管理效率。
(2)其次,在檢測行業(yè)中樹立“信息再造”理念,充分發(fā)揮檢測信息資源在保障建設工程質量中的使用價值。傳統(tǒng)的信息管理理念忽視信息資源潛在價值的發(fā)掘工作,一旦工程項目完工,檢測信息數(shù)據(jù)和報告大都束之高閣,造成大量檢測信息資源的嚴重浪費。建設工程質量檢測機構應充分發(fā)掘檢測信息資源的潛在價值,對建設工程質量檢測機構檢測工作的順利開展發(fā)揮重要的指導作用。
2.建立標準化、實用性、先進性的建設工程質量檢測管理信息系統(tǒng)。建設工程質量檢測機構的檢測管理信息系統(tǒng)應當全面按照ISO/IEC17025標準,并結合檢測機構自身的基本管理要求,建立一套科學、規(guī)范和成熟的檢測機構檢測信息管理系統(tǒng)運作管理模式。
(1)標準化。將程序化的建設工程質量檢測規(guī)章制度融入系統(tǒng),使各項工作規(guī)范、科學,將有關標準或規(guī)范中的計算公式和處理方法以程序的形式存貯在計算機中,根據(jù)檢測數(shù)據(jù)自動生成檢測報告。
(2)實用性。建設工程質量檢測機構進行信息化管理的最終目標是全面改善檢測機構的服務質量,提高檢測機構的工作效率和管理水平,其檢測管理信息系統(tǒng)在建設過程中應該密切結合檢測機構自身的業(yè)務范圍,將其業(yè)務流程和管理要素都得到具體的落實和體現(xiàn),并以最為簡潔實用的操作方式來實現(xiàn)。
(3)先進性。建設工程質量檢測機構的檢測管理信息系統(tǒng)在建設工程中應當采用先進成熟的信息技術,在系統(tǒng)設計上充分考慮到系統(tǒng)的開放性,確保檢測管理信息系統(tǒng)能夠適應建設工程質量檢測機構業(yè)務不斷發(fā)展、壯大的需要。
3.大力加強建設工程質量檢測機構中復合型人才隊伍建設。對建設工程質量檢測行業(yè)而言,加強高素質的復合型人才隊伍建設是促進我國質檢事業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展的重要基礎。建設工程質量檢測機構中專業(yè)技術人員的專業(yè)技術能力、檢測信息技術的運用能力以及信息化管理系統(tǒng)的操作能力直接影響到建設工程質量檢測機構的工作質量。為了全面提升我國建設工程質量檢測機構的整體水平和工作質量,應將重點放到適應信息化社會發(fā)展的復合型專業(yè)技術人才的培養(yǎng)方面。
建設工程質量檢測機構中復合型專業(yè)技術人員隊伍建設主要可以通過以下兩個途徑來解決: (1)引進高校應屆優(yōu)秀畢業(yè)生充實到檢測機構人員隊伍,能夠起到優(yōu)化檢測機構的知識結構和年齡結構的作用; (2)加強檢測機構現(xiàn)有專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育學習與培訓,主要有檢測專業(yè)技術人員外派學習、邀請國內建設工程質量檢測領域專家學者講學、聘請信息化專家定期開展檢測專業(yè)技術人員信息化操作技能培訓等。通過加強建設工程質量檢測機構中復合型人才隊伍建設,不僅能夠顯著提高檢測機構檢測工作的業(yè)務水平,還能夠有效提高檢測機構的服務水平,使建設工程質量檢測機構呈現(xiàn)出煥然一新的工作面貌。
參考文獻
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1試劑存放的環(huán)境及管理
實驗室中所使用的試劑試藥其配制后都有其規(guī)定的使用期限。化學試劑種類繁多、規(guī)格不一，用途各異，無論是化學試劑倉庫管理人員還是實驗室人員都應對各類化學試劑的性質有所了解和掌握，以便合理選購，正確使用，妥善管理，使實驗室出具的數(shù)據(jù)更具有科學性。化學試劑有許多屬于危險品，潛在很多不安全因素，日常管理中要高度強調防火意識、防爆意識、防毒意識、盡量消除安全隱患。
存放試劑的環(huán)境直接影響到庫存試劑的內在質量，因此，應根據(jù)庫存試劑的性質對其進行分類，在不同自然條件下，用不同的材料及設備，采取措施控制和調節(jié)庫內或某一范圍的內環(huán)境，使之適合于試劑的存貯條件，保障試劑的質量與安全。例如，大多數(shù)有機溶劑需要避光存貯，必要時要存貯于冷庫存中（如乙醚、石油醚等在夏季的存放），并且需要保證庫存內有良好的通風設備。而大多數(shù)無機試劑則可以在自然條件下存貯，但某些鹽類見光、受熱易分解，需避光存貯于陰涼處（如硝酸銀等）。有的化學試劑具有強氧化性，遇酸受熱或與有機物接觸混合可引起燃燒或爆炸，則需要單獨妥善保存（如硝酸銨等）。對于化學危險品的存貯環(huán)境，不僅要求環(huán)境條件保證試劑的質量，還要求倉庫內部的結構、溫度及內部設施如照明、通風等電器，試劑架及地面鋪設材料等都要符合有關消防管理法規(guī)，以確保安全，無隱患。
2入庫試劑的存貯與管理
對于種類繁多的化學試劑，應按一定規(guī)律分類存放，以便于日常領用和清點。例如，無機試劑可分作酸類、堿類、鹽類及氧化物類等；鹽類可按陽離子分類，如鉀鹽、鈉鹽、鈣鹽、鎂鹽、銨鹽等等；一般有機試劑的可按官能團分類，如烴類、醇類、醛類、醚類、酸類等；指示劑可按用途分類，如酸堿指示劑、氧化還原指示劑、絡合指示劑等；專用有機試劑和各類生化試劑可按測定對象作技術分類。
所有試劑的包裝必須保持完整，有清晰的標簽。在入庫前需先作外觀檢查，看有無沉淀、潮解，經(jīng)確認合格后方可入庫。在庫試劑要定期或不定期地進行檢查，確保試劑的質量和安全。
3化學危險品的安全貯存管理
受光、熱、空氣、水或撞擊等外界因素影響，可能引起燃燒、爆炸的試劑，或具有強腐蝕性、劇毒性的試劑統(tǒng)稱作化學危險品，這些試劑的存放條件各有不同，有的要降溫，有的要保溫，有的怕水怕潮，有的則要浸水中，有的化學性質活潑，有的則穩(wěn)定，有的要密封，有的則要通風。因此，要嚴格地按其物理性質和化學性質進行分析、隔離存放，同時規(guī)范必要的領用制度，并按有關消防管理法規(guī)在庫內設置必要的安全設施。
3.1爆炸品如硝酸銨、苦味酸、三硝基甲苯等，遇高溫、摩擦、撞擊可引起劇烈的化學反應，放出大量的氣體和熱量，產生猛烈的爆炸，因此，要求存放于陰涼、低溫處。取用時注意輕拿輕放。
3.2易燃品
3.2.1易燃液體如丙酮、乙醚、甲醇、乙醇、苯等有機溶劑，具有沸點低，易揮發(fā)、遇火則燃燒等特點，要求存放陰涼處，遠離熱源，并注意庫內的溫度，經(jīng)常通風換氣。
3.2.2易燃固體如赤磷、硫萘等，燃點低，受熱摩擦、撞擊或遇氧化劑可引起劇烈連續(xù)燃燒、爆炸。必須存放于陰暗處，決不能與性質相抵觸的試劑混放在一起。
3.2.3易燃氣體如氫氣、乙炔、甲烷等氣體鋼瓶，受撞擊、受熱可引起燃燒和爆炸，要遠離熱源單獨存放。
3.2.4遇水燃燒品如鉀、鈉，遇水劇烈反應，產生可燃氣氣體并放出熱量，可引起爆炸，因此，必須要浸于煤油中保存，萬萬不可與水接觸。
3.2.5自燃物品如黃磷、硝化纖維等，在適當溫度下被空氣氧化，放熱達到燃點則可引起自燃，因此，必須將之浸于水中保存。
3.3氧化劑如硝酸鉀、氯酸鉀、過氧化氫、過氧化鈉、高錳酸鉀等，具有強氧化性，遇酸受熱與有機物、易燃品、還原劑混合時，可發(fā)生劇烈反應，引起燃燒或爆炸，因此，要與易燃品、爆炸品分間存放。
3.4劇如氰化鉀、三氧化二砷、氯化汞、氧化汞、硫酸二甲酯等試劑有劇烈毒性，要求專柜存放，并制定嚴格的領用登記制度，用多少領多少，嚴格加強管理。
3.5腐蝕品如強酸、強堿、氫氟酸、溴、苯酚等，本身不但具有強烈的腐蝕性，還具有毒性，易燃性和氧化性，因此，必須與氧化劑、易燃品、爆炸品分間存放，注意通風。
4實驗室配制試劑的管理及使用
4.1領用到實驗室的藥品稱量完以后不常用的要及時登記再入庫，不要在實驗室里存放如強酸：硫酸、硝酸、鹽酸等，以及一些需要特殊存放的易燃易爆的藥品。對于劇及其他腐蝕品的領用應嚴格按照規(guī)定及時登記再入庫。
4.2實驗室配好的試劑應當根據(jù)其化學性質加以存放如氫氧化鈉溶液要存放于聚乙烯瓶中，硝酸溶液易放于棕色瓶中貯存。碘標準溶液置于陰涼處，密閉、避光保存。
