時間：2022-07-19 17:52:22
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全區民政工作的總體要求是：認真貫徹落實區委十一屆二次全會精神，按照全國、全省以及全市民政工作會議的要求，以構建“體系更加完善、制度更加健全、方式更加多樣、創新更加有效”的現代民政工作新格局為目標，切實發揮民政部門在民生保障和社會建設管理中的骨干作用，現就2014年全區民政工作要點安排如下。
一、主要指標
（一）基本現代化指標
1、和諧社區建設達標率：省級社區30%，市級社區50%。（責任科室：社區工作科、民政科）
2、新增養老機構床位780張，每千名老人擁有機構養老床位數24張。（責任科室：社會福利科）
（二）重點項目
完成泰州社會福利院一期工程建設。（責任單位：泰州社會福利院）
（三）重點工作目標
1、完善城鄉低保自然增長機制，確保實現城鄉低保救助標準一體化,城鄉低保對象按400元/月每人進行補差。（責任科室：社福科）
2、做好80歲以上老年人尊老金發放及60歲以上農村籍退役士兵老年生活補助的核查與管理工作，確保符合條件的對象全部發放到位。（責任科室：老齡工作科、優撫科）
3、規范居家養老服務站建設，23家居家養老服務站達到2A級以上評估標準，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上的老人提供日間照料服務。（責任科室：社福科、老齡科）
4、著力構建社會養老服務體系，力爭養老機構床位數增加65%以上。（責任科室：社福科）
5、進一步深化“一助一”扶優幫扶活動、落實重點優撫對象保障標準自然增長機制。（責任科室：優撫科）
6、加快社區兩房建設，全年新增“兩房”面積3000平方米。（責任科室：社區工作科）
7、完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪等社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭等社區區劃調整。（責任科室：民政科）
8、繼續開展村（社區）創佳爭先、新社區達標建設活動，90%的社區建成到戶管理體制。（責任科室：民政科、社區工作科）
9、加大對村（居）務公開、民主管理工作的監督，村（居）務公開率100%。（責任科室：民政科）
二、具體安排
（一）提升民生保障水平
低保標準城鄉一體。按照城鄉居民收入增長幅度調整低保標準，不斷提高低保保障能力和水平，2014年實現城鄉低保救助標準一體化，城鄉低保對象按400元/月.人進行補差。通過社區信息系統平臺的建設，實施多部門聯動，建立低保報批、審核比對機制，實現動態管理下的應保盡保。
保障五保老年人的生活。進一步落實農村五保供養標準增長機制，切實保障農村困難老年人基本生活。通過多方渠道爭取經費，對急待維修及改、擴建的敬老院進行整體規劃，確保農村五保集中供養率達70%。
加強防災減災工作。修改完善鎮街、村居《自然災害應急預案》，新培育1個國家、2個省、10個市級防災減災示范村（社區）。綜合利用農村、社區公共設施及其他公共場所，采取確認、修繕、新建等方式，建設城鄉避災場所，建成市、區、鎮（街道）、村（社區）四級應急系統。通過開展應急演練、應急知識宣傳等系列活動，進一步提高（村）居民的日常防災減災能力。
建立健全低保邊緣群體和特困群體的就醫、助學、住房等幫困機制。開展特困群體的臨時救助，根據物價漲幅情況，及時啟動物價上漲動態補貼機制，確保困難群眾生活不受影響。
加快推進適度普惠型社會福利制度建設。有效落實老年優待政策，著重對尊老金發放人員實行動態管理，保證及時增減數據的準確性，確保尊老金有序發放到位。鞏固和落實“三無老人”供養及孤兒養育標準增長機制，2014年散居孤兒供養標準達880元/月.人，并適時調整明確監護人、包扶人，確保孤兒健康成長。“三無老人”老有所養，供養標準達913元/月.人。積極創辦福利企業，著力解決殘疾人就業問題。建立覆蓋全民的適度普惠型殯葬政策，將基本殯葬服務費免費范圍擴大到全體居民。
（二）養老服務多元化投入
加快各類養老服務機構建設。高標準建設泰州社會福利院，確保年底完成一期工程建設。強化服務功能，提升服務水平和服務質量，并運用其輻射作用，帶動鎮街敬老院、老年公寓規范化建設，引導社會力量參與養老機構建設。2014年，力爭養老機構床位數增長780張。
開發居家養老服務功能。研究制定切合我區實際的居家養老服務工作規范，充分發揮居家養老基礎性作用，探索日間照料室等多種運行模式，并將成熟經驗在全區進行推廣，確保每個街道有2個以上社區為60歲以上老人提供日間照料服務。做好省、市A級、AA級、AAA級居家養老社會化服務站評估驗收準備工作，2014年，全區有23個居家養老服務站完成AA級以上省、市評估驗收。
加快養老服務網絡平臺建設。對“電子保姆”安裝使用情況進行核實，健全完善相配套的社區服務制度，運用其信息網絡平臺，開展社會化、市場化居家養老服務。
加快養老服務隊伍的建設。組織人員參加市養老護理員培訓，養老機構管理人員培訓率達70%以上。采取“走出去，請進來”的方式，加快養老服務人員素質及基本技能的培養，促進全區養老服務行業水平的提升。
完善鎮街、村居老年活動中心運行機制。繼續推行“以獎代補”的激勵舉措，積極引導專業社會組織參與老年活動中心建設，努力提升老年人生活質量和幸福指數。
（三）雙擁優撫扎實推進
完善優撫對象保障機制。積極開展走訪慰問和“一助一”幫扶活動，繼續完善“政策照顧、小病補助、大病互助、重病救助、慢性病療養”五位一體的重點優撫對象醫療保障體系。
加大符合安置政策退役士官的安置力度。提高安置崗位質量，確保安置率達100%。精心組織退役士兵技能培訓，加強跟蹤督察工作，在確保學員“雙證”獲取率、就業率達標的基礎上，著力提高培訓質量和退役士兵的就業能力。
拓展和豐富優撫對象精神撫慰舉措。及時調整提高撫恤補助標準，建立重點優撫對象春節、“八一”等重大節日慰問制度，把對優撫對象的慰問關心制度化、常態化。認真落實省委省政府相關文件精神，逐步提高義務兵家庭優待金標準。
（四）社會管理方式不斷創新
完善社區管理體系。優化社區規模布局，按照“走向合理、界線分明、規模適度”和2000-3000戶設置社區規模的要求，做好涉農街道和九龍、罡楊、蘇陳等鎮新建小區的組建工作。繼續在全區推行建立“一委一居一站一辦一校”組織架構，全面推行社區網格化管理，以老社區創佳爭先、新社區達標建設活動為抓手，過堂式推進，全區100%的社區建成到戶管理體系。
推進社區服務設施建設。加大對社區服務設施建設和維護經費投入，繼續實施社區用房建設，完成新建小區社區服務綜合設施的“排兵布陣”，改造老社區服務用房，增加社區服務功能，提升社區服務設施的利用率。確保社區用房標準不低于400平方米，辦事大廳不小于50平方米，按照“三室三中心”的功能要求，采取新建、整合、置換等方式方法，合理配置資源。在空間布局上，盡量縮小辦公面積，擴大居民活動空間。在功能設置上，優先為老年人、殘疾人和青少年兒童服務。
加快建立“三社聯動”機制。以社區為平臺、以社會組織為載體、以社區工作者為支撐，著力推動社區各類服務主體建設，進一步健全多元開放的社區服務網絡。做好社區社會組織登記備案工作，每個城市社區登記備案社會組織不少于5個，撤村建居新建社區不少于2個。
構建社區建設保障機制。深入推行社區工作者職業化管理，著力提高社區工作者管理、服務和解決問題的能力。適時招聘補充社區工作者，為2014年社區“兩委”換屆做好準備。加強社工人才隊伍建設，以社會工作的專業化，提升社區服務水平，拓展社區服務內涵，切實滿足各類人群的個性化需求。制定出臺全區《村（社區）中心戶長建設管理辦法》，加快推進中心戶長隊伍建設。規范社區建設經費的使用，會同財政部門督促鎮街（園區）將社區工作經費、人員報酬以及服務設施建設經費、社區信息化建設經費等納入鎮街（園區）財政預算。
（五）加強專項社會事務管理
深化村（居）務公開。完善基層民主自治長效監督機制，定期對村居開展巡查工作，認真落實《關于在全區各村建立村務監督委員會實施意見（試行）》文件精神，在總結試點經驗的基礎上，在全區推行建立村務監督委員會工作機構和機制，確保村（居）務公開率100%。
提高社會事務管理水平。加大政府對社會組織的扶持力度，制定和推廣政府向社會組織購買服務制度。繼續開展平安邊界創建活動，依法做好行政區域界線管理，完成城西街道九龍社區、引東社區，京泰路街道響林村、林南社區、十里鋪社區，蘇陳鎮夏棋社區、夏鄭社區區劃調整。加強地名文化建設，提高地名公共服務水平。完成全國政區大典篇的編撰工作。鞏固婚姻登記規范化建設成果，開展全國婚姻登記合格單位創建活動，打造婚姻登記服務優質品牌。做好清明期間文明安全祭掃和宣傳工作，推進綠色殯葬，倡導生態殯葬和健康文明祭掃方式。
（六）大力推進現代民政
加強民政項目建設和管理。按照省民政廳“項目建設年”要求，在全區民政系統形成重視項目、搶抓項目、抓好項目的工作氛圍。
一、常規工作抓落實
1、提高城鄉低保和農村五保供養標準，城市低保達到每人每月410元，農村低保每人每月290元。農村五保分散供養標準年人均達到當地上年度農民人均純收入的50%以上，集中供養高于分散供養標準800元以上，集中供養率達到65%。
2、規范醫療救助工作，完善住院救助、門診救助、參合參險資助等城鄉醫療救助制度，對經基本醫療保險報銷后政策范圍內的個人自付費用救助比例提高到60%，封頂線提高到不低于3萬元。
3、建立臨時救助基金專戶，逐步實現經濟困難地區按照人均不低于1元的標準籌措救助基金，妥善解決城鄉困難群眾的突發性、臨時性生活困難。
4、推進特殊困難殘疾人救助工作，逐步實現殘疾救助與低保、五保工作機制并軌。
5、提高防災減災能力，組織開展5.12減災日宣傳和綜合減災示范社區創建活動，完善災害應急響應機制，保障受災群眾基本生活。
6、全面落實國家規定的優待撫恤補助標準和義務兵家庭優待政策，確保各類撫恤和生活補助標準增長幅度不低于15%。深入開展重點優撫對象短期療養和優撫醫院巡診活動，全年安排不少于1000人次時期參軍的復員軍人進行短期康復療養。
7、全面提升烈士紀念設施管理和保護水平，指導劉老莊八十二烈士陵園創建國家級烈士陵園、區烈士陵園創建省級烈士陵園。
8、深化退役士兵安置改革，依法妥善安置符合安排工作條件的退役士兵，落實自主就業、自謀職業經濟補助機制，提高士官一次性經濟補償標準，全面實現城鄉一次性經濟補助統一標準發放。繼續開展退役士兵職業教育和技能培訓，加強就業服務和創業指導，提高退役士兵就業能力。
9、實行市、縣、鄉、社區四級聯動，繼續推進和諧示范社區創建，實施社區管理服務信息化、社區工作者素質提升、社區工作載體建設“三大工程”。
10、扎實做好第十屆村委會、第五屆居委會換屆選舉工作。通過先期試點、現場觀摩、以會帶訓、舉辦論壇等方式，探索基層民政政治的新途徑。抓好“村務公開民主管理示范村”創建工作，加大薄弱村轉化力度，確保村民自治的有效實現。
11、加強社會組織公信力建設、公益精神塑造和公共服務信息“三公”平臺建設，健全社會組織監管體系。
12、深入開展全國等級婚姻登記機關創建活動，加強婚姻登記機關規范化建設，推行免費婚姻登記。
13、加大流浪未成年人救助保護力度，深入開展“流浪孩子回校園”專項行動。加強流浪老年人等無民事行為能力流浪人員的救助保護，實現全市城區街頭無流浪乞討智障人員。
14、全面落實惠民殯葬政策，免除本地戶籍無喪葬補助人員的基本殯葬服務費。
15、加快推進市轄區駐地鎮改設街道辦事處，引導現有15個城中村向新型城市社區轉變。推進地名文化建設，指導區、盱眙縣申報“千年古縣”。
二、重點工作求突破
16、建立居民家庭經濟狀況信息核對機制，全面開展低收入家庭經濟收入認定工作。
17、理順農村五保供養服務機構管理體制，明確機構性質、人員編制和經費。加強鄉鎮敬老院的建設與管理，以“三有、三能、六達標”為基本內容，認真排查整治薄弱環節，全面提升鄉鎮敬老院的服務能力。
18、開展自然災害公共保險試點，逐步建立農村自然災害保險制度，形成政府救助、社會捐贈和災害保險有機結合的災害風險分擔機制。
19、大力發展社區居家養老。對新建小區參照小區幼兒園、物管用房、社區辦公用房的辦法配建一定規模的居家養老服務中心；已建成小區，通過政府扶持引導，盤活存量資源，實現公共服務資源共享。建成3A級居家養老服務中心60個。利用現有優質公辦醫療資源，探索開展老年人臨終關懷服務。建設介護養老床位200張以上，積極推動公益性、社會化養老服務事業。
20、通過設立公益慈善宣傳牌、組織經常性捐助活動、舉辦慈善晚會、評選“慈善企業”和“慈善家”等形式，打造慈善愛心互動平臺，擴大慈善影響力，提升慈善組織公信力，引導更多的愛心人士參與慈善事業，促進慈善基金增長機制的建立，為社會救助提供更有力、可持續的補充。
21、創建社會組織孵化基地，推進社會組織孕育成長。鼓勵、支持社會組織開展以改善民生為重點的公益創投，推動社會組織培育發展。開展向社會組織購買早期心理干預、社區文化娛樂、居家養老服務試點。
22、加大福彩銷售發行力度，在主城區繁華地段設立愛心助殘彩票點、街道社區設立即開票銷售點，積極創造條件發展“中福在線”，力爭全市實現福彩銷售4億元。
23、推進民政公共服務設施建設，加快縣級救助管理機構建設，實施新安醫院病房樓擴建工程，組建市軍休服務管理中心，展開市殯儀館異地遷建前期工作，開工建設市救災物資儲備倉庫。
三、特色工作謀創新
24、編制《市養老服務事業發展專項規劃》，發展社會養老服務，增加老年產品供給，推進社區養老服務設施建設。利用市福利中心現有土地資源，引導在淮開發企業投資養老事業，整合護理培訓、醫療康復、物業家政、餐飲旅游等資源，打造養老產業，進一步提升養老服務水平。
25、利用信息化手段，推進志愿者注冊，建立志愿服務情況查詢、證明、志愿服務回饋激勵機制，開展志愿服務信息收集、記載、永久性保存。
一、深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想
1.持續學習貫徹新時代中國特色社會主義思想。將學習貫徹新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務深入推進，深入學習貫徹對工作、對民政工作系列重要指示精神，持續鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。
2.深入開展黨史學習教育。按照市、區統一部署，貫穿全年，融入日常，抓在經常，開展黨史學習教育，做到“六個學出”：學出忠誠核心、學出信念信仰、學出辯證思維、學出為民情懷、學出憂患意識、學出昂揚斗志。
二、持續做好社會救助
3.鞏固民政兜底保障成果。按照省、市改革完善社會救助實施方案規定內容做好相關救助工作。保持兜底救助政策的連續性、穩定性，繼續實施低保漸退、收入扣減等政策。對基本生活陷入困難、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，及時給予臨時救助。加強對特困對象、低保對象、低收入家庭的動態監測，主動查找發現群眾致貧風險，符合條件的及時納入救助范圍。
4.不斷提升社會救助能力水平。應用“天府救助通”智慧救助平臺，推進辦理無紙化、檔案電子化。推動“天府救助通”政務服務一體化平臺、“一卡通”平臺，實現救助申請到資金發放閉環管理。
三、推進養老服務體系建設
5.不斷完善基本養老服務體系。協調好市老年養護院（社會福利院）項目建設。加強日照中心建設管理和運營。大力推進社區養老服務綜合體建設，八角井街道做好養老服務綜合體建設前期工作。開展“養老服務示范社區”評選，營造養老、孝老、敬老社會氛圍。開展特困老年人能力綜合評估。八角井街道完成5戶困難老人適老化改造。
6.做好“六保六穩”紀巡聯動巡察涉及內容整改。對市紀委巡察提出的日間照料中心建設、運營存在的問題加快整改力度，確保按時完成整改。
四、加強未成年人關愛保護體系建設
7.加強未成年人保護工作。全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》,組織開展未成年人關愛保護宣傳月活動和兒童關愛保護“政策宣講進基層”活動。街道設立未成年人保護工作站，確保村(社區)未成年人保護工作專人專崗。做好兒童督導員業務培訓。
8.完善兒童關愛服務體系。做好事實無人撫養兒童精準認定精準保障，按時發放孤兒、事實無人撫養兒童基本生活補貼。實施“孤兒醫療康復明天計劃”項目，開展2021年度兒童關愛保護服務項目。
五、全面提升殘疾人福利保障能力水平
9.不斷提高殘疾人福利水平。落實殘疾人兩項補貼政策。落實重性精神病患者監護人以獎代補政策，落實貧因重度殘疾人照護服務。
六、推進基層政權建設和社區治理
10.加強基層政權建設。依法完成第十一屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選優配強村（社區）“兩委”班子，開展好村（居）兩委成員培訓工作。
11.深化基層群眾自治。全面建立村（社區）公共衛生委員會。指導村（社區）及時修訂完善自治章程。完善村級建制調整改革后村（居）務公開制度。健全完善城鄉社區工作事項準入備案、加強村級民事代辦、村規民約（居民公約）“紅黑榜”等制度。推廣羅江定向議事代表會議制度。
12.推進城鄉社區治理。實踐“黨建引領+綜合服務+綜治保障+科技賦能”城鄉社區治理新框架。深化清廉村居建設，以強化基層監督促進城鄉治理。6月底前，完成修訂居民公約（村規民約）。做好城鄉社區治理試點示范項目，爭創基層治理示范街道、示范社區。推進社區綜合體建設。智慧社區建設全覆蓋。
13.統籌協調兩項改革“后半篇”文章工作。細化制定符合經開區實際的“1+N”專項工作方案，按照方案要求謀深做實“后半篇”文章。
14.推進社會工作發展。開展社會工作者職業水平證書登記和社會工作者繼續教育，組織做好2021年社會工作職業水平考試工作。推動街道社會工作服務站建設。2021年，旌東街道建設一個社會工作服務站。
15.持續組織開展志愿服務。深入學習和宣傳《志愿服務記錄與證明出具辦法（試行）》，指導志愿服務團體和組織真實、準確、完整記錄志愿服務信息，無償、如實出具志愿服務記錄證明。推進城鄉社區志愿服務站點建設全覆蓋。
七、加強社會組織管理孵化
16.扶持社會組織發展。加強社區社會組織孵化培育，落實《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021—2023）》。配合有關部門持續開展社會組織涉企收費規范工作，推動優化營商環境。支持社會組織積極參與基層治理和社會服務，促進發揮“四個作用”發揮。
17.加強社會組織監管。加強社會組織非營利監管，有序開展社會組織年檢年報、等級評估工作。持續開展打擊非法社會組織，防范化解社會組織領域重大風險。
八、不斷提升社會事務管理水平。
18.做好地名公共服務與行政區域界線管理。對接旌陽區做好行政區劃界線勘定后地圖資料成果工作，協助做好縣、鄉級行政區域界線聯檢工作，推動開展平安邊界建設活動。做好市局安排的門牌管理服務工作，
19.做好殯葬工作。做好惠民殯葬補貼的審核發放工作，開展殯葬領域移風易俗，積極倡導綠色殯葬新風尚。
九、不斷夯實民政基礎提高民政服務能力
20.做好經開區“十四五規劃”汲及民政項目。嚴格按照要求，與市上銜接，充分吸納各方面意見建議，將民政相關項目納入經開區“十四五”規劃。
21.做好民政數據統計。做好民政信息數據匯總，不斷提高民政統計工作準確性和時效性。做好民政統計數據單機版與網絡版的銜接，確保數據統計質量。
22.不斷提升民政政務服務能力。以智慧社區、智慧養老平臺建設為契機，推進街道便民服務平臺建設。深化民政領域“放管服”改革，推進證明事項告知承諾制，依法依規做好行權清單管理。主動參與大數據建設，推廣應用“一網通辦”“跨省通辦”“川渝通辦”。
十、守住民政領域安全底線
23.嚴密肺炎疫情防控。嚴格落實好“五有一網格”措施，指導社區加強疫情防控預案管理，督促小區落實《住宅小區疫情防控常態化管理規范》。加大對受疫情影響困難群眾救助幫扶工作，引導社會組織、社會工作者和志愿者依法有序參與防控，鼓勵城鄉社區群防群治。穩妥推進重點人群疫苗接種工作。
20__年，全縣民政工作要全面貫徹落實黨的十和省、市民政工作會議精神，突出縣委、縣政府“做美城區、做強產業、做優環境、做好民生”工作重點，著力保障和改善民生，著力加強基層基礎建設，著力推進城鄉統籌發展，充分發揮民政在社會主義建設中的骨干作用，致力打造人民滿意的現代服務型民政。
19.加強隊伍建設。注重提升素質，推進學習型組織建設，鼓勵干部職工參加學歷學位教育，加強民政職業技能訓練和社會工作專業培訓，提高從業人員職業能力水平；注重優化結構，統籌推進行政管理人才、專業技術人才及社會工作人才等“三支隊伍”建設，優化人才隊伍的年齡、學歷和專業技能結構；注重基層力量，加強村級民政協理員隊伍建設管理，延伸基層民政服務網絡；探索在鄉鎮事務辦公室加掛民政辦公室牌子、村級民政協理員與涉農保險協保員兼職聯動等辦法，建立健全基層民政工作網絡。
20.推進標準化建設。貫徹落實已出臺的國家、行業和地方標準，積極開展民政標準研究；抓好民政標準化建設試點示范活動，爭創省級民政標準化試點示范單位；開展民政標準宣傳活動，適時舉辦標準化工作培訓班；按照省廳部署要求，做好“金社工程”各業務系統推廣運用工作；建設縣視頻會商系統，民政網站建設達標，落實網絡基礎設施和運行維護，提高工作效率，保障網絡信息安全。
21.加強作風建設。嚴格執行中央八項規定，完善“1263”機關黨建工作機制，強化崗位廉政風險防控，落實黨風廉政責任制；繼續開展民主評議政風行風工作，抓好基層窗口創建行風示范單位活動；深入開展“攻堅克難促發展”、“創先爭優”和機關黨建“三級聯創”等活動，培育和宣傳民政系統先進典型，努力形成團結協作、求真務實、真抓實干、比學趕超的良好氛圍，樹立民政干部良好形象。
22.加強內部管理。嚴格控制“三公經費”開支，努力降低行政成本；抓好機關內部管理，完善制度，規范行為，深入開展創建文明行業、文明單位、文明股（室）活動；落實社會管理綜合治理責任制，落實人防、物防、技防等措施，加強局機關和直屬單位安全防控工作；加強計劃生育、機要保密、檔案和網站管理等工作；積極做好包村工作，加強老干部服務管理；落實公共節能措施，確保實現節能目標。
2012年全市優撫工作要以十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行各項優撫法規政策，全面推進優撫事業發展，為黨分憂、為民解愁，切實保障和維護廣大優撫對象的合法權益和切身利益，為建立和諧社會做出積極貢獻。
一、認真實施“兩項”工程
1、積極組織實施光榮院改擴建工程。肥東縣光榮院作為市光榮院改擴建項目工程，列入全省2012年民生工程，要確保工程圓滿完成。一是做好規劃設計；二是按規定實行招投標；三是加強監管；四是合作協調。要加快工程進度，保證工程質量，加強光榮院等軟硬件建設，全面提高優撫對象供養水平。
2、完成蜀山烈士陵園整體建設。要按照蜀山烈士陵園的總體規劃，進一步做好蜀山烈士陵園上山甬道、車道和辦公用房等基礎建設，不斷提高愛國主義教育基地的功能。
二、全面落實“三項”政策
1、認真做好優待金發放工作。做好年度優待金測算和預算工作，及時納入當地財政資金，及時發放，三縣要按照《軍人撫恤優待條例》的規定，提高城鎮義務兵優待標準。
2、及時按標準按時發放撫恤補助。要嚴格執行國家和省的撫恤補助標準，保障撫恤補助及時發放。
3、不斷加強醫療保障。繼續做好重點優撫對象醫療保障工作，做到應保盡保，積極開展醫療補助，解決重點優撫對象醫療難。要通過落實各項優撫政策，切實保障優撫對象的合法權益。
三、切實做好四項基礎工作
1、修訂《市貫徹〈省重點優撫對象醫療保障實施意見（試行）〉實施細則》。根據省廳修訂的實施細則，結合我市實際，上半年修訂我市的實施細則，各縣、區同時完成本縣、區醫療保障實施細則修訂工作。
2、進一步規范評殘工作程序。規范評殘工作程序，嚴把“五關”，即受理關、材料關、核查關、鑒定關、審核關；嚴格評殘公示，確保評殘工作公開、公平、公正，提高評殘申報的合格率。
3、嚴格帶病回鄉退伍軍人定補申報工作。帶病回鄉退伍軍人定補申報要符合《省帶病回鄉退伍軍人認定及管理工作實施細則》規定的病種，由村居委（社居委）、鄉鎮（街道）、縣區民政局逐級上報，并到指定的市級醫院體檢核實病情。由縣區民政局上報市局審批。
4、全面建立在鄉重點優撫對象住房檔案。各縣、區要建立在鄉重點優撫對象住房檔案，檔案內容包括政府幫助建設和維修住房的時間、資金數額、前后對比照片、文字記載等，做到一人（戶）一檔，規范管理。
四、積極推進五項重要工作
1、給予烈軍屬家庭掛光榮牌。今年在“八一”前以市、縣政府名義對全市烈軍屬掛光榮牌。光榮牌格式由市民政局統一制定，費用由各縣、區承擔。各縣、區要及時做好轄區烈軍屬的統計工作，確保烈軍屬家庭掛光榮牌工作按時完成。
2、開展烈士紀念建筑物維護工作。各縣、區要在去年烈士墓立碑工作的基礎上，進一步完成對分散烈士紀念建筑物調查摸底工作，按照分級管理的原則，積極爭取資金，進行維護改造，充分發揮烈士紀念建筑物“褒揚烈士、教育群眾”的主題功能。
3、實施醫療補助“一站式”結算服務網絡建設。上半年，三縣首先建立優撫對象醫療補助“一站式”及時結算服務網絡，今年底前城區全面建立。各縣、區民政局要主動向縣、區領導匯報，積極爭取財政資金支持。
一、以“兩型社區”建設為重點，不斷提升和諧社區建設水平
1、積極開展“兩型社區”試點單位創建活動。緊緊圍繞全區“兩型社會”建設的總體目標，結合我區實際，按照“政府主導，社企聯手，全民參與，分類推進”的思路，以項目建設為抓手，緊緊貼近老百姓的需求，使“兩型社區”建設真正成為“民心工程”，力爭全區30％的社區在創建“兩型社區”工作中取得明顯成效。
2、進一步加強“三位一體”社區服務體系建設。加強街道社區服務中心和社區服務站建設。全年確保完成4條街道社區服務中心、44個社區服務站建設。依托區、街社區服務中心和社區服務站，完善政府公共服務、社會中介服務和居民自助服務“三位一體”的社區服務體系。在全區社區大力普及志愿服務理念，發展志愿服務隊伍，力爭每個社區登記注冊社區志愿者人數達到常住人口的9%以上，持續開展各類志愿服務活動，每個街道至少形成3－5個特色服務項目，每個社區至少形成1-2個特色服務項目。
3、繼續推進社區建設長效管理工作。完成易家墩街社區連片提檔升級，繼續堅持“紅黃牌”制度，做到社區每周一自查，街道每月一復查，社區辦一季一抽查，努力把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。
4、推進民政電子政務和信息服務網絡建設。加強社區公共服務與管理系統（PSM）項目的應用和推廣工作，實現與政府公共信息服務系統的對接，構建社區服務網絡，做到資源共享。
5、認真落實全市社區建設會議精神。切實改善社區工作條件。按每100戶20平方米的標準和每個社區最低不得少于200平方米的要求，利用多種方式，加快解決社區工作和居民活動用房不足問題。創新工作機制，社區服務站按照因事設崗、一崗多責的要求，整合社區資源，提高工作和服務效率。
6、加強基層自治組織建設。按照居委會組織法的規定，完成社區居委會換屆選舉工作。適當擴大直選范圍，直選社區占全區社區比例達20%以上。不斷提高社區群干的素質，對全區當選社區成員進行分級培訓，提高群干業務水平、依法辦事能力和民主法制觀念。
二、以和諧社會建設為目標，不斷完善社會救助和社會福利體系
7、推進低保規范化管理制度建設。鞏固低保規范化管理AA級創建成果，繼續開展創建全國低保示范社區活動，在去年工作基礎上，力爭全區60%的社區達到示范社區的標準，切實做到制度健全，管理規范，公平公正，應保盡保。
8、完善臨時救助制度，做好臨時救濟和專項社會救助工作。對低保戶、邊緣戶等困難群眾因病、因災等突發性原因造成生活暫時困難的家庭，給予生活救助。組織好春節前“5個5”節日物資救助活動，幫助困難群眾過好春節。落實區政府對1000戶困難家庭的臨時救助和308戶特別困難戶的物資救助，緩解他們的生活困難。進一步做好與低保相配套的教育、醫療、住房、供水、燃氣、用電等專項社會救助工作，落實各專項救助政策。創新“慈善超市”運行機制，實施“慈善超市”規范化管理。
9、推進社會福利服務體系建設。采取幫扶措施，推進各類養老服務機構數量擴張、質量提高，探索社區居家養老辦法，完善養老服務體系。加快區社會福利院新建收養大樓建設步伐。
10、加強福利生產的監管和服務。進一步規范福利企業管理，維護殘疾職工權益，及時為企業和殘疾職工解決實際問題，維護社會穩定。
三、以辦實事為主線，不斷深化雙擁優撫安置工作
11、全面落實優撫政策。繼續做好特困優撫對象“解三難”（住房難、醫療難、生活難）工作。城鎮義務兵優待金兌現率100%，優撫對象撫恤補助款落實率100%。
12、深入開展雙擁創建工作。按照《全國雙擁模范城創建命名管理辦法》，深入開展雙擁創建工作，不斷鞏固和發展雙擁創建成果。加大全區國防和雙擁宣傳力度，結合慶祝建國60周年和紀念建軍82周年，組織開展有特色的紀念活動。加大為駐軍辦實事力度，切實為駐部隊及廣大官兵和隨軍家屬辦實事、解難事、做好事。不斷加大雙擁典型和品牌培育、挖掘和宣傳工作力度，提升雙擁地位和影響。
13、積極穩妥做好退役士兵安置工作。進一步加大自謀職業退役士兵技能培訓力度，確保全區城鎮退役士兵安置率達到95%以上，退役士兵自謀職業率達到50%以上。
四、以依法行政為核心，不斷提高社會行政事務管理的能力
14、大力推進社會組織的培育發展。依法加強社會組織登記管理工作，社會組織登記合格率達100%。做好社會組織年檢工作，依法查處非法社會組織及社會組織的違法違規活動。制定社區社會組織培育發展計劃，加快社區社會組織培育發展，力爭實現80%社區擁有社會組織的目標。積極探索社會組織黨建工作新思路，在條件成熟的社區先行試點，保證社會組織正確的發展方向。
15、加強婚姻登記工作。堅持“嚴格、謹慎、高效、務實、和諧”的工作理念，規范登記行為，樹立文明服務窗口形象。
16、繼續做好地名、區域界線管理、收養、殯葬等項民政事務管理工作。
五、以“兩型機關”建設為抓手，不斷提高民政干部執行能力
17、加強思想建設。進一步學習貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入開展學習實踐科學發展觀活動，教育干部職工以“以民為本、為民解困、為民服務”為己任，發揚全心全意為人民服務的孺子牛精神，自覺踐行科學發展觀。
1、舉辦依法行政知識講座。聘請法律知識專家，對全局干職工特別是執法人員進行培訓。
2、建立學法長效機制。舉辦2期以上依法行政專題研討班，領導干部集體學法不少于2次，機關干職工學法不少于4次，落實會前（黨組會議、局務會、干職工大會等）學法制度。
3、建立依法行政培訓長效機制。建立健全局學法用法長效機制，定期對執法人員進行業務培訓，組織執法人員參與縣政府法制辦舉辦的培訓班學習。
二、進一步推進依法科學民主決策
1、落實公眾參與制度。作出重大行政決策前，通過公布決策草案、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求民意，充分吸收各方意見，意見采納情況及理由以適當方式反饋或者公布，明確需聽證的重大行政決策事項標準。
2、落實決策風險評估制度。凡是有關經濟社會發展和人民群眾切身利益的重大決策、重大項目等決策事項，要重點進行社會穩定、環境、經濟、可行性和可控性等方面的風險評估。
3、落實合法性審查制度。重大決策事項在會前應進行合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論、決策。
三、進一步提高制度建設質量
1、定期清理規范性文件。按照上級統一部署，對不符合經濟社會發展要求，特別是有礙全面正確履行政府職能，違規設定或變相設定行政許可、行政處罰的規范性文件進行清理，并根據清理結果做好相應的修訂和廢止工作。
2、依法制定規范性文件。通過深入基層調查研究、座談會、聽證會、協調會以及在主要媒體上公布草案，廣泛聽取、采納社會各界意見。積極引入專家、學者參與規范性文件制定過程。加強法律咨詢、認證，準確把握規范性文件制定過程中的重點難點問題，增強規范性文件的可執行性和可操作性。
3、嚴格落實規范性文件“三統一”、申請審查、備案審查等制度。制定的規范性文件必須通過縣法制辦“統一登記、統一編號、統一公布”，才能作為行政管理依據。繼續推進規范性文件信息化管理，做好規范性文件有效期屆滿前的評估工作。完善社會公眾提出的書面審查建議的辦理流程，強化審查力度。
四、進一步規范執法行為
1、推進規范化執法。完善并嚴格執行執法程序制度，推進行政處罰裁量權基準適用工作，進一步規范執法自由裁量權。加強執法案卷評查，推行行政相對人評價制度。推行行政執法責任制，加強行政執法的監督。全面推進行政執法指導案例制度。
2、加大重點工作的執法力度。加強殯葬改革、社會團體、社會救助等方面執法的指導和監督，落實行政執法反饋等制度，查處不作為、慢作為、亂作為行為。
五、進一步推進政務信息公開
1、大力推進信息公開。充分利用局公示欄、公示墻、QQ群、民政網站等信息公開平臺，大力推進民政政策和法規、行政審批、操作規范和辦事流程等為重點的信息公開。
2、明確責任主體。局信息公開工作由局辦公室牽頭，加強對各股室、二級單位信息公開工作的指導和培訓，全面提高民政信息公開工作的能力，切實按要求落實責任。
六、進一步加強行政監督和問責
2、扎實推進法律“六進”活動。以深化法律“六進”服務科學發展為主題，結合民政部門實際，設計有特色、有針對性的法制宣傳教育載體。建立健全主題活動的推進措施，明確職責，落實責任，完善標準，量化指標，加強考核，確保主題活動順利開展。有效動員村（居）委會、社會組織等力量，利用節慶假日、紀念日等時機，多形式、多途徑開展民政法制宣傳工作。利用“政府門戶網”、“三峽在線”和“12.4”全國法制宣傳日等宣傳教育平臺，開展形式多樣的法制宣傳活動。以黨員干部法律知識宣傳教育為載體，通過專家講課、集中學習等形式，加強民政干部法律知識的學習培訓，切實提高民政干部法律素質和依法行政能力。
3、深入開展法制創建活動。指導各股室、二級單位開展依法行政示范單位創建活動，提高依法行政、依法管理和服務社會的能力；配合司法部門指導各村、社區開展民主法治村、民主法治社區的創建活動；以村務公開民主管理示范單位創建活動為契機，大力宣傳村民委員會組織法和居民委員會組織法，促進基層民主法制建設。
4、依法指導第九屆村委會換屆選舉。2015年是第九屆村委會換屆選舉年，利用法律進村入戶活動之機，廣泛深入地開展《村民委員會組織法》的宣傳，確保第九屆村委會換屆選舉工作依法依規，圓滿完成換屆選舉工作任務。
深入學習貫徹落實十精神，認真落實積極的財政政策，按照“一緊二增三保”(過緊日子，確保財政收入增長、確保向上爭資增長，保正常運轉、保重點支出、保民生)的原則，著力深化財稅體制改革，增強財政發展活力；促進經濟發展方式轉變，提高發展質量，壯大財政實力；調整優化支出結構，從嚴控制一般性支出，保障改善民生；加強財政管理，提高理財水平和資金績效，為全市經濟持續健康發展和社會和諧穩定作出新貢獻。
二、目標任務
1、收支目標：確保全年財政總收入完成7.04億元，增長8%，奮斗目標7.5億元，增長15%；公共財政預算收入完成5.65億元，增長7.6%，其中財政切塊收入目標數1.3億元，下降1.6%；市本級預算安排公共財政支出7.7億元，較上年增長10%。
2、工作定位：確保2014年度市財政局綜合考評前三名，全市綜合考評第一名，行風測評前三名。
三、工作要點
（一）立足經濟發展，著力培植財源。
1、支持旅游發展股份公司的上市工作，幫助其規范財務管理，積極配合其上市材料準備等工作；支持片區開發，積極籌措開發建設資金，整合項目資金，盤活國有資產，推進片區開發。
2、加大招商幫扶力度。一是協調、配合企業辦理工商、用地、環評等手續；二是幫助企業對接財園信貸通工作，啟動“財園信貸通”試點工作2014年分別在瓷城工業園、新城區工業園上報，落實5至10家中小微企業“無抵押、無擔保”融資貸款5000萬元以上，幫助企業化解“融資難、融資貴”問題。
3、全力以赴向上爭資，爭取更大支持。建立和完善項目庫。吃透上級政策精神，拓寬爭資視野，打好“”牌，做好向上爭資立項工作，確保2014年向上爭資金額達到7384萬元，增長24.5%，爭資項目共計36個。其中預算科爭資額完成1730萬元，主要有生態功能區轉移支付、均衡性轉移性支付、革命老區專項轉移支付、贛南等原中央蘇區縣轉移支付、城市維護費、農村改水改廁等6個項目；行文科爭資額完成240萬元，主要有“張氏宗祠”維修經費、文化體育與傳媒資金、檔案館數字化建設經費、校舍維修資金4個項目；社保科爭資額完成550萬元，主要有原省屬農墾企業科級及科級以下退休干部生活補貼資金、原寧岡縣國有企業改制歷史遺留問題職工社保資金、2010至2012年度新農保和城居保省級專項補助資金差額部分、鄉鎮衛生院危房改造、社保培訓工作經費5個項目；經建科爭資額完成2800萬元，主要有農村環境整治（含美麗鄉村示范點）、淘汰落實產能中央財政補助、工口企業技術改造、成品油價格改革財政補貼資金、產油大縣獎勵資金、地質災害防治、生活垃圾處理及污水處理項目、飲用水源地保護、涉農貸款及定向補助資金、進局機關工作經費等10個項目。農業科爭資額完成1800萬元，主要有現代農業、小型農田水利建設、支農資金整合獎補、扶貧開發發展、林業發展5個項目；鄉財局爭資額完成52萬元，主要有財政所建設資金、一卡通工作經費2個項目；綜合科爭資額完成212萬元，主要有彩票公益金支持公辦養老機構、社區示范點、農村幸福院項目、校外活動場所改擴建及運轉等4個項目。
（二）狠抓收入征管，強化收入質量。
4、建立稅收征管檢查長效機制。由市征管辦牽頭，對反映較大或存在明顯稅收流失情況的納稅對象，適時開展稅收檢查；全年對1—2個行業稅收征管情況進行重點檢查；建立加強稅收征管的長效機制，進一步完善協稅護稅職責，按照科學合理的原則協助稅收征管辦加強稅源調查，摸清全市稅源，將財政收入分解細化，落實到各征收部門和相關協稅護稅單位，強化目標完成情況的監督和考核，充分調動各個方面抓收促收的積極性。
5、合理安排，科學組織收入均衡入庫，確保完成全年財政收入目標任務；加強非稅收入征管，確保財政切塊收入任務的完成。
6、規范非稅收入征管，加強土地出讓金、門票收入和其他基金的管理，進一步規范土地出讓收支行為，編制好土地和門票收支預算，在5月底前完成我市土地收儲存量情況摸底。
7、加強國有資產的監督管理。一是加強國有資產統一經營管理，嚴格按井府辦發[2010]5號文件精神，加強監督檢查，扎實推進經營性國有資產統一經營管理工作；二是加大閑置資產處置力度，在2009年國有資產清查的基礎上，在3月底前提交一份國有閑置資產處置報告報市政府審批后，將現有的存量資產進公共資源交易中心公開拍賣，實現國有資產安全完整、保值增值。加大資產清查力度，重點對片區、茨坪片區的國有資產進行清理，提高國有資產使用效益，力爭實現國有資產處置收入1億元；三是對工業企業實現國有企業退出機制，加大國有企業改制力度和已改制國有企業剩余資產整合處置力度，對符合條件進行工業生產的通過招商引入民資，對不符合條件進行工業生產的企業資產予以處置，最大程度減少國有企業資產的流失。
（三）優化支出結構，推進公共財政建設。
8、著力保障和改善民生。積極履行職責，認真實施民生工程。一是足額安排各項民生工程配套經費，進一步加大對社會保障、農村、教育、科技、衛生、文化等民生工程的財政投入，確保各項民生工程政策落到實處；二是逐步提高城鄉醫保、城鄉基本養老保險等補助水平，推進并完善基本公共衛生服務均等化。
9、大力支持“三農”工作。加大財政資金整合力度，統籌安排預算內外資金、上級補助資金和結余結轉資金，支持現代農業、美麗鄉村、農田水利基礎設施建設和重點工程項目建設。全力推進羅霄山片區連片扶貧開發，統籌城鄉同步和諧發展；繼續夯實農業基礎，大力發展現代農業，支持農業產業化發展；加大美麗鄉村建設及生態環境保護的投入，大力推進“綠色通道，森林城鄉”建設，完善農村基礎設施。
10、積極推進“一事一議”財政獎補及美麗鄉村建設試點工作。一是做好村級項目資金和“一事一議”獎補資金的申報、監管、驗收工作，確保項目檔案管理數據真實，圖片清晰，內容完整，11月底前完成決算驗收工作；二是做好美麗鄉村試點工作，按季向省市綜改辦報送建設進度報表，總結好試點工作的經驗。
11、堅持厲行節約。嚴格按照中央、省、市《黨政機關厲行節約反對浪費條例》、《黨政機關公務接待等管理辦法》等文件規定加強對各種公務費、會議費、接待費等財政支出的管理，在6月底前出臺全市性會議費、接待費、差旅費管理辦法。重點做好“三公經費”工作，堅持“過緊日子”的原則，從嚴控制一般性行政經費支出，勤儉辦事，集中財力促發展，集中財力保民生，堅決抵制鋪張浪費行為。
（四）深化財政改革，提高財政資金績效
12、實施全面規范、公開透明的預算制度，強化預算約束，健全預算信息公開制度，深化部門預算改革；大力推進營業稅改征增值稅工作。
13、進一步完善國庫集中收付制度改革，強化預算單位公務卡執行力度。4月底前通過國庫集中支付系統做好財政資金動態監管的上線準備工作，擬對預算單位大額現金提取和從零余額賬戶將資金轉入實有資金存款專戶再使用等項目進行預警監控；簡化資金撥付程序，提高資金撥付效率，4月底前下發修改后的《財政資金撥付規則》。
14、全面推行財政績效制度改革。一是擴大政府采購公共服務范圍，在6月底前建立政府購買公共服務指導性目錄。在總結試點經驗的基礎上，逐步對新城區、茨坪、龍市及鄉村清掃保潔、垃圾清運、園林綠化養護、公共文化等實行社會化運作，職能部門負責考核評估和驗收。二是不斷完善政府采購制度，全面提升政府采購監管水平，積極推進和完善電子化政府采購工作。三是嚴格執行財政投資評審制度，對政府投資50萬元以上的新建項目、20萬元以上的修繕項目全部納入財政投資評審范圍，并按照重點項目資金管理辦法，加強項目資金管理。四是扎實推進財政預算績效評價制度試點工作，根據部門單位實際，在編制預算時，要求預算單位報送預算規模、執行時間、執行效果、資金流向、績效目標等績效評價指標。從2014年起，選擇對建設局、環保局、體育局、教育局等20個部門開展績效評價試點，著重從市本級財政預算安排的50萬元以上建設項目資金和20萬元以上的修繕項目資金以及上級補助50萬元以上的項目資金開展績效評價。
（五）強化財政監管，提升依法理財水平
15、進一步完善財政監督體系，健全財政監督機制。于3月底前以政府名義下發《2014市財政監督工作意見》，切實加強重點民生支出、預算執行和重大財稅政策執行的監督檢查；進一步加強財政內部監督，提高財政管理水平。4月底、8月底前要對局屬各單位、業務科室、中心財政所2013年下半年及2014年上半年財務情況、資金撥付情況進行內審并出具內審報告。
16、加強會計管理和夯實部門單位會計基礎。2014年4月31日前完成對全市相關單位無證上崗的會計人員的清理工作，3月底組織全市行政事業單位財務人員及財政系統內部人員對《行政事業單位會計制度》、國庫集中支付相關業務進行業務培訓。8月至9月對預算單位會計基礎工作進行檢查指導，并由各業務科室選擇3個預算單位進行2013年部門決算試點批復。
17、加強地方政府性債務管理。一是建立健全政府性債務管理制度體系，建立規范的地方政府舉債融資機制，規范政府性債務舉借程序，確保政府舉債規模與償債能力相匹配，切實防范政府債務風險。二是加強地方政府性債務和財政資金安全管理，繼續加大財政暫付款的清理力度，對以前年度暫付款進行全面清理。三是做好鄉村墊付農業稅化債工作，4月底前完成系統錄入，5月底前結束；四是加強監督和管理外國政府貸款資金的使用，把好政府外債項目的監督關，規范政府外債管理，減少財政支出風險。
（六）加強部門自身建設，提高財政服務能力
18、加強財政“兩基”建設。一是強化財政基礎工作。加強對財政人員的教育培訓。2月底前制訂《市財政局2014年度學習計劃》，按照計劃組織干部職工進行培訓，不斷提高財政干部綜合素質；二是強化基層財政建設，制定《2014年中心財政所科學化精細化管理考評辦法》，細化量化各項考核指標，組織2期業務培訓，提高中心財政所干部職工的綜合素質和業務水平，力爭打造一支科學化精細化的鄉財隊伍。
19、加強財政法制建設。大力開展法制宣傳教育，規范財政執法和監督，使財政管理沿著法制化軌道發展；按照依法行政、依法理財的要求，全面加強規范性文件的制訂管理，健全財政部門的內部、外部制約和監督協調機制，推進公共財政陽光運行，提升財政公信力。
20、加強財政政策宣傳。6月底前編制好“2014年公共財政政策宣傳手冊”，結合“群眾路線教育實踐”等活動組織黨員及干部職工至各鄉鎮開展“財政政策宣傳活動”，現場為人民群眾宣講財政政策、解答問題，征求意見，發放“公共財政政策宣傳手冊”。
21、加強黨風廉政建設。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持把黨風廉政建設貫穿于財政運行的全過程，開展警示教育，“紅包”專項整治工作，推進政務公開，加強源頭控管，健全內部監督機制，確保財政資金安全以及財政隊伍安全。
