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本文為教改課題：“CDIO教育模式在畢業環節教學中的應用研究”研究成果（課題編號：JXJG-12-18-24）
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A
收錄日期：2014年8月6日
一、新時期高校財務審計的需求
我國高校擴招建設活動中，高校財務審計的內容也出現了新情況。為了達到新時期高校財務審計工作的要求，高校財務部門應充分認識進行高校財務審計工作的必要性。在我國新時期高校擴招建設的情況下，辦學自不斷增大，所以學校辦學經費籌備渠道更加豐富。面對現代高校教學活動中資源配置的要求，經費的收支狀況，高校財務管理工作量越來越大。為了實現高效財務管理目標、保證高校資金的合理運用，現代高校應進行財務審計改革工作。借助建立審計體系，優化財務審計工作質量，促進高校財務審計工作的有效開展。
二、新形勢下高校財務審計工作中存在的問題
（一）高校財務審計意識淡薄。我國高校財務審計意識淡薄，因為受到計劃經濟思想的影響，導致了高校領導重視科研教學工作而不重視財務工作的思想。隨著社會經濟的不斷發展和高校教育體制的改革，財務審計工作在高校發展中的地位越來越重要，落后的思想意識已不適應高校進一步發展的要求了，嚴重影響了高校財務審計體系的建立及財務審計工作的進行，從根本上阻礙了高校的發展。
（二）高校財務審計工作的缺陷。我國教育事業正在飛速的發展，高校的改革發展所面對不再是以前那些簡單的教育、教學問題，高校在運作時所碰到的經濟狀況和所進行的經濟活動也不斷增多，然而在經濟活動不斷繁瑣，經濟壓力越來越大的今天，高校財務審計工作依舊存在很多問題，例如內部審計工作不到位，監督機構沒有很好的行使其職責，內部審計制度缺失以及部分管理人員不重視財務審計工作的作用等。這些財務審計工作問題如果不及時解決，將會嚴重影響內部審計工作的有效進行。
（三）缺乏先進的高校財務審計體制。我國高校財務審計體制較落后，嚴重阻礙了財務審計效果的發揮。財務審計體制落后主要體現在：在資金運用、預算管理和內部審計等方面。最突出的就是，當前我國高校財務機構獨立性很差，在實施內部審計等具體的工作時常常受到上級領導部門的干涉，其獨立監督的作用大大降低，嚴重阻礙了高校審計目標的實現，對高校審計工作的質量造成影響。高校應加大審計體制改革與創新的力度，有效發揮高校財務審計管理的作用。
（四）財務審計人員素質不高。財務審計工作不論體制有多完善，制度有多嚴密，最終的實際操作都要落實到財務審計管理人員的工作中，所以財務管理人員的素質高低與財務審計工作是否可以有效開展息息相關。然而，目前我國對財務管理人員整體素質不夠重視財務管理人員都存在著以下幾個問題：理論強實際能力差、具有實踐經驗卻沒有理論基礎和理論與實踐都不符合國家的要求等，在職業道德水平方面也有缺乏責任心、沒有工作原則和個人利益高于一切等問題，這些審計人員的素質問題導致了高校會計信息不正確，不能很好地反映高校的財務管理和會計信息真實情況等問題。
三、提高高校財務審計水平的措施
（一）樹立正確的財務審計意識。高校要有正確的財務審計觀念，轉變審計觀念，給財務審計工作的實施創造良好的條件。首先，高校的管理者應該認識到新時期財務審計工作對高校順利進行各種經濟活動的重要性。領導要嚴于律己，帶動職工、學生積極配合財務審計工作的開展；其次，高校要從轉變觀念方面對財務審計工作進行整改，提高財務審計工作的預見性，把以前的事后財務審計向事前、事中與事后的管理方向轉變，提高財務審計工作的效率。
（二）高校財務審計的管理體系亟須完善。為了使現代高校財務審計工作的需求得到滿足，高校的財務管理部門應進一步健全財務審計體系。基于現代高校的基礎設備儀器和建設購買等活動，來完善傳統高校的財務審計管理體系。同時，鑒于高校擴招后學生數量的增加和對師資力量的需求，審計工作內容亟待完善。通過完善高校的財務審計體系，來使高校審計工作的效率和財務審計管理的能力得到提高，并對高校的財務審計活動做出有效的指導和規范。
1.關于高校財務審計工作重要性的分析在現代高校擴招腳步不斷加快的今天，高校實驗設備、后勤采購以及基建工程建設等都需要財務審計工作的監督與審核，以此實現高校資金的合理使用。通過高校財務審計工作的開展能夠保障高校轉向資金的使用、保障高校經濟利益。針對現代高?；üこ添椖枯^多、新設備采購等現狀，現代高校必須加強財務審計工作的開展。
2.高校財務審計工作的科學開展
2.1關于高校財務審計工作現狀的探討傳統高校的運營資金主要以財政撥款為主。但是隨著高校擴招腳步的不斷加快，財政撥款已經不能滿足高校的建設需求。因此，現代高校中多數高校已貸款等方式加快自身的基礎設施建設，以此提高高校的綜合實力。在這樣的背景環境下，高校資金的有效使用以及財務審計工作成為了高校資金監督的關鍵。本文所論述高校財務審計以內部審計為主，其針對擴建項目以及資金使用等進行審計工作。針對我國高校審計人員對土建工程缺乏經驗的現狀，現代高校審計部門必須加強審計工作以及相關知識的補充。針對現代高校擴招造成的土建工程以及教學設備采購等進行專項知識的調整，以此實現細化項目審計、細化財務審計的目的，實現高校財務審計工作的有效開展。
2.2高校財務審計工作的科學開展
2.2.1完善高校財務審計體系，促進高校財務審計工作的開展根據現代高校經濟活動的重點，高校財務審計工作應以經濟活動重點為基礎完善財務審計體系。高校財務審計部門應加強自身審計工作的分析，針對審計工作薄弱環節進行審計體系以及相關制度的完善。通過審計體系的完善促進高校財務審計工作的開展。為了有效避免傳統高校財務審計工作中存在的問題，現代高校財務審計工作應以直接面向領導負責的工作流程開展財務審計工作。通過高校領導對內部審計工作的重視以及獨立于其他部門的內部審計體系建立避免高校內部審計漏洞與不足的發生。在高校財務審計體系的完善中，高校領導應以高度的重視支持財務審計體系的建立，同時強化相關人員綜合技能以及專業技能的培訓。通過財務審計與人員素質的提高促進高校財務審計工作的開展。以完善的高校財務審計體系為高校財務審計工作的開展奠定基礎，為保障高校審計工作質量奠定基礎。
2.2.2以高校財務工作的細化促進財務審計工作的開展在高校財務審計工作的開展中，財務信息技術的真實性、有效性、及時性是關系到審計工作質量的關鍵因素。詳細的財務數據與票據是高校財務審計工作的基礎。針對高校財務基礎工作對審計工作的影響，現代高校應在注重審計工作的同時強化財務工作基礎。以細化財務工作為基礎促進你高校審計工作的開展。在高校財務審計工作開展中，高校財務管理部門以及會計部門應加強自身工作的細化，通過加強票據審核、賬目管理等工作為高校財務審計工作奠定基礎，為高校財務審計工作的開展提供基礎信息。通過高校財務工作的細化是高校財務審計工作所需信息能夠實現及時性、真實性，以此促進高校財務審計工作的開展。
2.2.3完善高校預決算管理，促進高校財務審計工作的開展在現代高校財務審計工作的開展中，高校預決算的開展直接影響到財務審計工作質量。針對高校擴招造成的土建工程增加，現代高校必須加強工程建設過程中預決算的管理。以預決算管理體系的完善以及預決算工作的開展作為切入點，促進高校財務審計工作的開展。通過高校各項工作的預算編制、預算執行以及據算工作為高校審計工作提供技術信息，提高高校財務審計工作效率，實現高校資金的合理使用。
關鍵詞：高校內審 可行性 存在問題 對策
高校內審工作是高校財務穩定的一項重要工作。近年來，隨著各高等院校辦學規模的不斷擴大，以及投資融資渠道多樣化辦學格局的形成，重新審視高校內部審計工作，正確定位，及時制定高校審計工作的發展戰略，使高校審計工作更好地適應高等教育發展的形勢，為學校的改革、建設和發展服務，已成為高等學校內部審計工作者思考的重要課題。伴隨著新形勢下高等教育的改革和發展、高校審計工作新的特點以及高校審計工作上存在的不足，就意味著加強高校內部審計工作已勢在必行。
一、加強高校內部審計工作的可行性
1.政府職能轉換使內部審計加強成為可能
隨著政府職能的轉變，政府對所屬企業的直接管理將越來越少，加上事業單位的脫鉤，政府部門內審機構對下屬單位的審計事項將越來越少，但教育部門因為管理部門多，肩負著大量教育資金的管理任務，內部審計的工作量較大，內部審計的職能需要進一步強化。
2.新形勢發展呼喚內部審計工作相適應
高校內部審計開展以來，對加強內部管理和監督、遵守國家財經法紀、維護單位合法權益，健全自我約束機制，節約資金和提高效益方面發揮了積極作用，促進了教育事業的健康發展。而在新形勢下，高校審計工作又出現了一些新的特點。主要表現在：一是審計任務越來越重。改革的深入，學校辦學自愈來愈大，辦學經費籌措渠道多元化、教育資源配置廣泛化，經費支出繁雜化，審計工作除了開展正常性工作外，內控制度評審、辦學效益、經濟責任審計，審計調查和咨詢服務等任務越來越重；二是審計領域和審計范圍越來越寬，表現在國有資產管理和使用審計、儀器設備投資效益審計、高校合并、內部獨立核算單位分設的審計鑒證服務及管理審計等；三是審計工作的定位點不僅僅是查錯防弊，重要的是一審二幫三促進，突出為學校經濟決策出謀劃策，當好參謀和助手；四是對審計人員的要求越來越高，審計人員不僅要求個體素質優良，而且要求群體素質優化，形成一支“政治強、作風硬、品德好、業務精”的審計隊伍，不僅要熟悉業務知識和政策法規，了解高校管理的特點和規律，還要增強宏觀意識、管理意識和效益意識，具有較強的調查、分析和表達能力。
二、目前我國高校財務審計現狀及存在的問題
我國高校財務審計存在的問題主要集中表現在如下幾個方面：
1.高校內部審計不規范。我國高校內部審計起步較晚，在發展過程中也沒有得到應有的重視，雖然近年來也取得了一些進步．但是總體來說目前高校內部審計機構、章程、準則以及標準體系等還不夠健全，需要進一步的完善。
2.內部審計機構的獨立性不強。就我國的情況來看，高校的治理結構是黨委領導下的校長負責制，高校審計部門是輔助高校內部管理的機構，稱之為“審計室”或“審計處”。在業務上，審計部門除了接受主管財務的副校長管理并定期向其匯報工作之外，同時還要接受國家審計機關和上級主管部門內審機構的業務指導和檢查；行政設置上，有的高校將內部審計作為財務部門的監督機構，或者將內部審計掛靠在紀檢部門，有的高校甚至沒有設立內部審計機構，這樣的機構設置無疑讓審計應具備的獨立性大打折扣。
3.審計對象正在日益復雜化。現階段，高校經費來源越來越多元化，既有政府部門撥款、社會團體和企業的合作研究項目撥款，也有各種開展非獨立經營活動取得的經營收入、對外投資收益、捐贈收入以及學費收入等。但審計工作的內容和方式仍然比較單一，各種資金雖然在財務上可以做到單獨立項、單獨核算，然而實際使用時很難分清一項經費支出的歸屬。并且，目前高校的內部審計基本上是事后審計，較少涉及到事前、事中審計，這無疑嚴重影響了審計評價的真實性和應有的內部審計績效。
4.高校內審人員的綜合素質不能完全滿足新形勢下審計工作的要求。由于財務審計管理工作得不到應有的重視，使得高校往往容易忽視對財務管理人員專業素質與職業道德的培訓和提高。更談不上引進相關人才?，F在的內審人員多是財會出身。缺乏專業性的審計指導，有的高校財務人員甚至缺乏財務審計人員應有的運用信息技術的能力，使得內審工作很難應對教育系統內日益涌現的經濟難題。
三、加強高校內部審計工作的對策
1.準確定位，明確高校內部審計工作的指導思想。高校內部審計是學校整個財經工作的一部分，應定位在三個方面：一是評估學校內部控制制度和管理制度；二是客觀評價教育經濟管理活動及相應經濟責任；三是促進提高教育資金使用效益。因此開展高校內部審計工作，應遵循以下幾個原則：依法審計的原則；尊重事實的原則；保證質量的原則；客觀公正的原則；提高效益的原則。為進一步發揮內部審計的作用，現階段高校的內部審計工作要盡快完成“三個轉變”，即由以監督為主向監督與評價并重轉變；由事后審計為主向事后、事中、事前審計相結合轉變；由以財務收支審計為主向以管理審計、效益審計為主轉變。
2.加強領導，建立健全內部審計監督機制。高校應按照職責分明、科學管理和審計獨立性的原則設置內部審計機構，并配備具有內部審計崗位資格的審計人員，具體從事內部審計工作。學校內部審計工作在主要行政負責人的直接領導下，依照國家法律、法規和政策，對本校和所屬單位的財政、財務收支及其它經濟活動進行內部審計監督，向學校主要行政負責人報告工作，并接受國家審計機關和上級主管內審機構的業務指導。高校負責人應加強內部審計工作的領導，支持內審職能部門依法履行職責，建立健全內部審計監督機制，搞好本單位內審工作。學校應保證內部審計工作所必需的經費，可視內審工作業績給予一定的獎勵；進一步改善審計辦公條件，幫助審計人員解決工作中的困難。要采取有效措施，為學校內審職能部門和審計人員營造良好的工作環境。
3.突出重點，努力提高教育內部審計工作水平。為了保證基本建設資金合法、合規使用，維護財經紀律的嚴肅性，提高建設項目的管理水平，促進投資效益的提高，學校內審職能部門應建立基建工程項目決算初審、復審和終審“三審”制度，對基本建設、修繕工程項目進行全面的、全過程的審計監督。對基本建設工程項目、修繕工程項目及所需資金，應納入學校一級財務統一核算、統一管理和統籌安排，在年度預算中編制政府采購預算。在預算批復后應按照有關規定實行政府采購，不得自行組織招投標，嚴禁“暗箱操作”。除此以外，還要重點做好財務審計、經濟責任審計、專項資金審計的相關審計內容，這些都是高校內部審計工作的重頭戲。
高校財務管理工作不同于一般企業的財務管理，高校的經營運作方式也有其特殊性。因此高校的財務審計對于高校財務管理工作的水平提升具有更加重要的積極作用。財務審計工作能夠有效提升高校財務管理工作水平、改良手段以及尋找更加便捷高效的途徑，能夠全面監督、審查、評價、引導高校的經濟活動健康開展。高校財務審計通過對高效經濟活動的全面參與，能夠大幅度提升高校經濟活動的合法性、科學性及有效性，能夠確保高校財務管理工作的有效施行。
二、我國高校財務審計工作存在的主要問題
我國高校財務審計工作開展多年以來，不論是對高校的財務管理工作水平還是審計工作自身的水平提升都起到了極大的推動作用。但是在高校財務審計工作及財務管理工作不斷進步的同時，存在的問題也不容我們所忽視，如審計觀念落后、審計工作不夠踏實等等，這些問題都是對財務審計工作具有直接影響，如果不能將這些問題加以及時有效的解決，就將對高校財務審計工作的進一步水平提升產生嚴重的阻礙，所以必須認真分析這些問題，才能有的放矢地尋找解決方法和改革措施。
（一）觀念問題
觀念問題主要是指高校財務審計工作的觀念不夠先進與正確，過去很長一段時間內，由于種種歷史原因的影響，造成了在高校財務審計工作中重教學和科研活動而輕視財務管理工作的錯誤意識。這種意識隨著時代的變化與教育事業的全面推進已經無法適應現代高校的進一步發展，這種觀念上的偏差嚴重阻礙了我國高校財務審計工作及體系建設，從根本上制約著高校的未來發展。
（二）工作缺陷
我國現代化教育事業正在不斷向前發展，高校在改革發展的大潮中所應對的不再僅僅是過去那些簡單的教育、教學問題，高校在經營運作過程中所遇到的經濟問題及所從事的經濟活動也逐漸繁多起來，但是在經濟活動日漸復雜，經濟管理壓力日漸增強的今天，高校財務審計工作卻仍然存在諸多不到位的地方，如內部審計工作不夠踏實，監督機構沒有實際履行監督管理職能，內部審計制度也存在許多不足之處，內部審計工作執行力度不足，甚至許多高校管理人員根本就無視財務審計工作的積極作用。這些財務審計工作本身存在的問題如果繼續存在，將極大地制約內部審計工作效用的發揮。
（三）體制滯后
我國高校財務審計工作雖然也有其相應體制，但體制本身卻存在嚴重改革滯后，功能無法發揮，財務審計工作無法執行到位等問題長期以來阻礙著高校財務審計具體工作的有效開展。體制落后及改革滯后等問題突出表現在資金使用方面、預算編制及管理方面、內部審計工作方面等諸多方面。這些問題明確反映出了現行高校財務審計工作體制已經無法適應當今高校的全面發展，想要切實加強高校財務審計的管理作用發揮就必須從審計體制改革、體制創新方面加大工作力度。
（四）工作隊伍素質較低
財務審計工作不管體系多么完善，不論制度如何嚴謹，最終的具體操作都要落到實實在在的財務審計管理工作人員頭上，因此財務管理人員隊伍的素質如何對于財務審計工作是否能夠取得有效水平的提升至關重要。但是目前我國高校對于財務管理人員整體素質的關注力度較弱，財務管理人員普遍存在的問題有：理論強實踐弱、實踐經驗豐富卻缺乏理論基礎以及實踐與理論都不能達到國家基本要求等，在職業道德水平上也存在如責任心不強、工作原則不強以及個人利益高于一切等等偏差思想，這些隊伍素質問題導致高校會計信息失真嚴重，無法正確反映高校的財務管理及會計信息實際情況。
三、提升高校財務審計工作水平的思考
高校財務審計工作水平想要得到切實提升，就必須從前文提及的各個問題入手進行措施研究及分析工作，有的放矢地開展下一步工作。
（一）樹立正確意識
只有樹立了正確的意識才能夠用正確的意識指導實際工作，高校財務審計工作更是如此。在意識樹立方面，首先需要高校領導者與管理者具有對高校財務審計工作的科學正確的認識，了解財務審計工作在高校管理工作中的重要作用，從而為財務審計工作的有序開展營造良好的工作環境與氛圍，領導以身作則才能夠帶動其他教師、學生及工作人員提升對財務審計工作的配合度與理解度，加大對財務審計工作的重視力度，積極配合財務審計工作的開展。
（二）加強內部審計
高校會計信息是否及時、準確、有效直接影響著高校經濟活動是否能夠健康順利開展，是否能夠避免不必要的財務風險及經濟損失。高校財務審計工作想要切實開展就必須加強對內部審計工作的開展力度及重視力度，加強對高校內部經濟活動的違規違紀查處力度，加強對錯誤行為的及時糾正與勒令整改，加強內部審計的監督管理職能發揮。
（三）加強組織及制度建設
高校財務審計工作的有效開展離不開健全的財務審計組織及制度建設，國內許多高校的財務審計工作在組織及制度建設方面還存在許多問題，所以加強組織與制度建設勢在必行，要加強財務審計及管理工作中的具體程序設計、具體方法研究以及具體步驟的安排，從而加強財務審計工作對高校各項經濟活動在監督、管理、評價、引導等方面的作用發揮。
（四）全面提升人員隊伍素質
財務審計教學目前還是采用傳統教學模式,局限于傳統的講授和個案教學。而財務審計很多流程式操作是需要實踐環節輔助認識,由于學生缺乏社會經驗,對財務審計職能崗位、審計程序、審計技術方法缺乏感性認識,從而造成課堂氣氛沉悶、教材乏味。在教學中一直存在教師難教,學生難學、難懂、難考,教學效果差等問題,嚴重阻礙了學生思維能力的提高,難以培養學生分析問題和解決問題的能力。目前財務審計這門課程一直未受到相關部門的重視,該課程一直從屬于會計專業。在這種情況下,各大專院校普遍重視“會計模擬實驗教學”和“校外實訓基地”的研究與開發,“財務審計模擬實驗室”和“校外實訓基地”幾乎沒有。筆者曾經在2009-2011年對我校會計系1000多名在校生進行問卷調查,70%的學生認為財務審計理論多、枯燥、抽象、難以理解,25%的學生認為,財務審計理論理解了,但不知實際如何操作和運用,只有5%的學生認為比較好理解。在調查中發現很多學生不知什么是工作底稿,80%的學生不知工作底稿如何編制。其主要原因是:財務審計普遍采用“滿堂灌”傳統教學模式,重理論輕實踐,從而導致課堂上嚴重抑制學生的思維能力。目前,能采用的只是案例教學,而案例教學綜合性、系統性差,比較分散,所以無法從總體上領會財務審計工作的精髓。財務審計實踐教學目前的主要問題是:
1.思想觀念傳統化。很多高職高專院校不重視財務審計課程教學,存在“重會計、輕審計,重理論、輕實務”的狀況。有些院校只開會計專業,沒有審計專業,而財務審計課程一直是“大會計”專業下的主要課程,沒有受到應有的重視。二是財務審計涉及多學科、多領域及綜合性學科,融匯會計、稅務、統計學、經濟法、計算機等理論與方法,它與這些學科相互滲透、涉及面廣、內容豐富,所以財務審計課程難度較高,本科院校將財務審計課程一般安排在三年級,高職高專院校一般安排在快畢業的最后一年。由于有的學生會計基礎不扎實,再加上有較多的學生要參加會計從業資格考試,有的學生臨近畢業又要找工作,時間緊張,心里不踏實,導致許多學生對學習這門課積極性不高,學校領導對這門課程也不重視。
2.高職高專培養方案沒有脫離傳統的教學模式。目前,高職高專在課程設計上,沒有體現出現代職業教育的特點,過分強調理論教學,重視說教和灌輸,在實踐環節上蜻蜓點水,非常膚淺,沒有深度和廣度,沒有發揮出高職高專教育的發展特點,不能滿足社會和執業界的技術需求。
3.財務審計實踐教材嚴重滯后,不能滿足時展的要求。一方面由于我國會計準則隨著經濟發展在不斷完善、補充和修改,導致審計準則、制度、政策也處在不斷修改和完善中,從而使財務審計教材、實踐教材都無法及時更新,也不能滿足時代的需求,致使有些內容失去了應用的價值。另一方面,我國審計實踐發展較晚,審計課教師難以獲得第一手資料,財務審計教材和實踐教材內容陳舊,無法滿足學生學習的需要。再加上財務審計課程內容條塊分割、邏輯性不夠清晰,使得學生在學習中難以系統把握。財務審計理論內容太多,各種理論互相穿插、滲透,導致學生一方面產生厭倦情緒,另一方面難以一次性理解透徹。
4.師資力量嚴重不足。很多教師都是“從學校到學校”,沒有實踐工作經驗,缺乏必要的調研和實習。經調查,在財務審計方面具有“雙師型”教師的學校平均僅占3%左右,這種現狀使得財務審計教學只能停留在表面。財務審計模擬實驗室對教師具有較高的要求,不僅要求教師懂得審計實務,還要懂計算機技術,不僅要懂會計電算化,還要懂計算機操作技能而真正適應這一要求的教師卻是鳳毛麟角。
5.財務審計模擬實驗成本高,設計難度大。會計模擬實驗室實驗資料,只需要一個典型企業一個月的業務,從填制原始憑證、記賬憑證填制和整理,到明細賬、記賬憑證匯總表,再到登記總賬,最后到會計報表的填制就可以了。財務審計一般采用逆查法,先從會計報表審計,再到賬簿、記賬憑證、原始憑證,審查時間一般需要一年或一年以上,所以財務審計實驗資料時間跨度較大。實驗資料除了會計實驗所需資料以外,還包括企業內部控制制度、合同、契約書、協議章程等,除了準備正常資料以外,還要設置“審計障礙資料”。同時根據審計目標,還要審查賬實是否相符,需要對現金存貨、固定資產、證券資產等通過盤點法以證實它的存在性。而實物資產的配備難度較大,它需要對銀行存款、往來款項以及債權、負債采用函證法以證實它的存在性和所有權的歸屬,有時還需要直接觀察法等其他方法來證實資產的存在。此外,一個單位一年以上的會計資料,企業一般不愿意給予提供,因為這會涉及到商業秘密的問題。同時還要注意數據間的連續性、相關性與鉤稽性,這就使得資料的籌集難度增大。隨著計算機審計在實踐中的應用,對財務審計實驗資料也提出了更高的要求。為此,要充分考慮電算化財務審計模擬實驗對數據和資料要求,不僅準備模擬手工資料,還要準備電子財務審計數據,要購買軟件、計算機等,所以財務審計設計難度較大,需要耗費一定人力、財力、物力和時間、同時硬件設備成本也較大。
6.財務審計模擬實驗及校外實習基地的開發缺乏足夠的資金。建立財務審計模擬實驗除了設計難度大以外,還要耗費大量的人力、物力和資金。比如,對存貨、現金、固定資產的盤點,對往來款項的函證等,而這些在實驗室里是不能滿足需要的,只能通過校外實習基地進行彌補。聯系校外實習基地需要有大量的資金作保證,但財務審計課程一直從屬于大會計專業教育范疇,在“大會計”的觀念下,很多高職高專院校只重視會計模擬實驗室的開發,而對審計實驗室建設和實習基地的開發卻不重視。所以很多院校財務審計實驗室建設及實習基地的開發,由于缺乏資金,還處于探討階段。
二、財務審計實踐教學模式的設計
圍繞財務審計實踐教學的理念,形成“案例教學+校內模擬實驗+校外實習”三位一體的實踐教學模式,要樹立以能力為本位的理念,以培養審計專業技術為主線設計課程,將財務審計課程一分為二。其中,基礎理論教學要以夠用為度,加強實踐性教學,在課時分配上,要盡量增加實踐課時的比重,達到60%以上為最佳,突出高職高專實踐性教育的特點。
1.單項實訓主要是通過案例教學實現的。案例教學法要求專業教師提煉和采用審計實踐中的一些典型的例子,對原理、理論和道理進行解釋,將審計理論知識以案例的形式呈現給學生,從理論到實踐,再從實踐到理論,讓學生深入審計情境的現場,通過學生實際操作,提高學生發現問題、解決問題、分析問題的能力。案例教學一方面有利于審計教學方式的改革,提高教師教學能力,另一方面,有利于培養學生多角度的審計思維模式和審計職業的洞察力。財務審計課程內容一般分成兩塊:一塊是審計理論和方法,內容較少;一塊是審計實務,內容占90%左右。在審計基礎理論和方法這一塊,筆者認為,主要以理論講述為主,再結合案例,從而激發學生的興趣、提高理論實踐相結合的能力;在審計實務方面,主要以案例討論、案例分析為主,案例分析旨在說明哪些違背了審計準則、會計制度、法規,說明存在的問題和弊病。案例討論旨在說明解決的措施和途徑,做哪些調整分錄。但這種案例教學比較機械,沒有設置多種情境,不能培養學生審計的應變能力。為此,在教學中只有做到單項實訓和綜合實訓相結合,才能達到更好的教學效果。
2.綜合實訓包括模擬實驗教學和社會實踐。財務審計實驗教學能使學生有貼近現實的感覺,猶如身臨其境,切身體會到財務審計理論的內涵。審計模擬實驗就是先確定一個被審計單位,以該單位的會計核算為基礎,采用適當的審計的流程和方法,完全模擬實際工作中的做法。在獲取審計的證據、出具審計報告的實驗過程中,通過審計約定書的編制,審計計劃的編制,實施審計,編寫審計報告和管理建議書等實踐操作過程,熟悉財務審計的全過程。同時還要加強內部控制的評價、審計抽樣、實質性測試,以及各種審計方法和概念的理解,提高綜合運用審計方法解決問題的能力,使學生對審計不再感到抽象,獲得對審計的直觀的認識,并能在畢業后迅速進入工作角色,滿足工作要求。
三、財務審計實踐教學的對策
1.改變觀念,重視財務審計實踐教學。教育部已把實踐教學作為教學工作評估的關鍵指標之一,希望高職高專重視這項工作,培養“頂天立地有本事的人”,因此高職高專必須改變重理論、輕實踐,重會計、輕審計的觀念,重視審計模擬實驗室的建設和校外實習基地的開發。對于建設審計模擬實驗室和校外實習基地所面臨的困難和風險,一方面要指定專人負責,并派專人去會計事務所、企事業單位、審計機關進行審計實踐,盡快完成審計模擬實習資料的設計,聯系好社會實踐基地,為學生提供實戰演練的基地;另一方面要增加經費的投入,保證有足夠的資金,通過實踐教學,培養學生分析問題、解決問題的能力,培養學生的實踐和創新能力。
2.組建一個知識結構搭配合理的研發小組。無論是單項實訓,還是綜合實訓,無論是案例教學、模擬實驗室建設,還是校外實習基地的建立,都需要投入大量人力物力和時間,所以要成立研發小組來專門研究組織、設計實踐教學。首先,案例教學特別是在案例選擇上,既要符合教學需要,還要新穎、有時代感,能夠激發學生的積極性,所以必須由研發小組搜集、組織設計案例,并編成案例習題集,以滿足教學的需要。特別是審計模擬實驗室建設,需要配備整套財務背景資料和一到兩年實際的財務數據與電子數據,同時還需適用配套的工作底稿。由于實踐資料的收集時間跨度大、技術性強、知識面廣,所以要求研發人員不僅有豐富的會計、審計理論知識,還要熟悉電算化會計及計算機操作技能。只有組成這樣知識結構合理的研發小組,才能為審計實踐教學提供強有力的技術支持。
1．1兩者相結合，是實現全過程跟蹤審計的一種審計方法
工程預決算審計和基建財務審計貫穿于整個過程跟蹤審計工作中，相比以前單一、傳統的審計方法，二者相結合的審計方法有以下優點:①審計信息更加全面、準確;②提高了審計效率;③能夠更全面地反映審計結果。如以前獨立的、單純的財務審計和工程審計在項目立項、概預算執行、材料認價、施工單位轉分包、工程造價高估冒算等問題上，只是各自運用專業知識進行分析處理，沒有融合貫通，從而使得出的結論不全面，無法達到二者相結合所能取得的審計效果。
1．2兩者相結合，是高校內部效益審計由定性向定量分析轉變的關鍵方式
長期以來，受多種因素影響，高校審計部門往往從決策管理的角度進行審計評價，側重于定性分析，而忽視了從效益角度進行多方位、深層次的定量剖析。財務審計與工程造價審計相結合，是高校內部效益審計的重要保證，在高校內部審計綜合分析方面，它是一種全新的技術方法，對經濟責任的界定與追究起到了積極作用，審計力度有了很大程度的提升，使得內審評價更加具體全面。當前效益審計是高校審計工作的重中之重，將財務和工程審計相結合運用，來保證達到教育投資資金的效率性、經濟性和效果性。
2財務審計與工程審計在高校內審中相結合的具體應用
在審計某高校的一項新建工程項目時，高校內部審計部門通過使用社會咨詢機構審計力量，組成財務審計與工程審計合作審計組，對概算總投資為2．36億元的某項目進行了試點審計。經過為期一個季度的審計工作，審計人員查出相關違紀違法問題約11252萬元，這其中包括以下內容:多列概算1153萬元，超預算957萬元，虛列成本135萬元，違規分包、截留、獲取非法所得264萬元，隱蔽工程虛列簽證2095萬元，擠占建設成本699萬元，無計劃開支900萬元，核減工程造價2015萬元，漏交稅金1491萬元，少計收入1543萬元。取得了顯著效果。在審計過程中，審計組在實現全面審計基礎上從兩者不同專業的角度，去發現問題、疑點，并且抓住這些問題、疑點進行重點審計，高效率地完成了發現違紀違規問題、核減工程造價、發現案件線索等方面的工作，從而有效地完成了任務。兩種審計結合進行，可以共享項目基礎資料，并對審計資源進行整合，對決策、管理上的問題進行定量剖析。在審計工作中，重點工作是促進控制工程造價以及規范工程管理，通過技術經濟審查、審計控制和評價相結合，通過事前、事中和事后審計相結合，運用財務與工程審計相結合的審計方法，對項目的所有經濟活動進行了審計工作。這是以往以財務審計為主的內部審計和單純進行造價咨詢的社會機構審計都無法得到的。
2．1事前結合審計
事前結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行決策、概算等方面的把關工作。事前結合審計主要進行項目建設前期工作的審計工作，包括項目立項與批復、工程概算、合同簽訂等內容，這些內容主要是在項目的決策階段、規劃設計階段、招投標與合同簽訂階段。在此階段，審計人員要通過財務審計與工程審計相結合的方式，科學有效地把握好監督決策的準確度，控制好概算編制的真實完整度。據統計數據顯示，項目建設期間，投資決策階段對工程造價及效益等方面的影響很大，因此決策方面的把關工作是審計工作的關鍵點。財務審計與工程審計相結合的審計工作主要體現在項目的審查、評估及分析方面，其審查內容有項目建設立項建議書及初步設計方案，評估內容包括可行性研究報告、生產建設條件等方面，分析內容包括技術方案、可行性指標、經濟效益、社會效益等方面。
審計人員從項目建設設計方案的經濟可行性、地理適宜性、技術方案先進性、施工方案安全性等方面進行工程審查;從財務盈利能力、資金規劃的合理適宜性等方面進行財務審查。對于公益性、非盈利性特殊項目，審計人員可以通過盈虧平衡產量分析法、生產能力平衡法、凈現值法、成本法等方法對上述工程和財務方面的內容進行審查，并作經濟費用的效益分析，從而得出一個全面的審計報告。通過這種結合審計，高校審計部門從定性和定量兩方面對項目的決策情況給出一個判斷，并提出有效合理的建議，從而避免因決策失誤讓項目盲目立項開展，進而造成重大的經濟損失。工程審計與財務審計人員要在各自專業技術的基礎上，依據相關法律法規，分工合作，有序進行審查工作。審查內容有:項目概預算編制依據及深度，項目建設的規模及標準，項目設備規格、數量和配置，初步設計的內容，審批手續的齊全性，有無擅自擴大建設規模和提高建設標準等。
2．2事中結合審計
事中結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行資金、結算等方面的把關工作。在項目實施過程中的事中結合審計主要體現在以下幾個方面:查處概算執行、材料認質認價、招標人費用項目控制、變更簽證控制、付款控制、施工單位轉分包。事中結合審計應該著重審查的內容有:工程概預算的審批及執行情況、合同中與資金相關條款的合法性及履行狀況;工程進度款結算、設備材料的管理、應繳稅費的計提和繳納情況等。其中，他們在合同調整的合法性、建設標準的執行情況、建設規模、建設內容的真實性、超概算外投資、建設單位管理費超概算等問題上運用結合審計的方法比較突出。財務審計與工程審計人員在審計過程中，互相交換各自收集的信息，并通過交換意見，對項目的各項成本費用及計劃執行情況進行審查，以保證各項資金?？顚Ｓ?，避免了虛列成本、亂開支、擠占、挪用、截留、轉移、損失浪費等現象，確保了撥款與工程進度的一致性。
一個項目能夠順利進行，關鍵之處在于工程資金的到位和使用情況，因此，審計要把這個關鍵點作為重點審計，深入分析查證，落實資金是否到位，撥付是否按計劃進行，資金使用是否按國家規定進行使用，進度款支付是否堅持先審計后付款的原則進行，把這些問題審查到位，才能更好地控制造價，有利于后期的決算審計。事中結合審計的每一次工程結算是全過程跟蹤審計的主要工作，是項目建設過程中重要的原始記錄，各種資料的審查對于工程結算的準確度有直接的影響，更體現了基本建設項目投資的合法性。財務審計在此階段主要關注“預付賬款”、“建安投資”、“應付賬款”等科目，這個階段的審計主要以工程審計為主，財務人員配合。工程審計人員可通過認真核對工程量、定額、圖紙、變更簽證資料及相關甲方認質認價材料簽證、招投標文件、取費標準等資料，認真套用工程量清單計價軟件或有關定額，審核應該結算的價款，防止施工單位高估冒算，維護學校的利益，并同財務人員實際結算的價款進行對比，看是否按審計金額結算工程價款等情況，財務人員亦可根據賬目數據查看施工單位的可疑資金動向，抓住疑點線索，進行深度審查。
2．3事后結合審計
事后結合審計指高校審計部門通過工程審計和財務審計相結合的方式進行決算、效益等方面的把關工作。工程竣工決算審計包含工程和財務兩個專業內容，主要是對工程項目建設的批復，對預決算的金額、決算編制依據、項目建設資金的循環過程、債權債務、辦理交付固定資產等事項的真實性、合法性、合規性進行審計。它貫穿于建設項目的整個過程，要求審計人員具備相當高的財務和工程專業方面的知識與能力，內審人員不僅要對工程管理、固定資產管理、工程結算進行監督，而且還要對財務信息的合法真實性作出評價?？傊?，工程竣工決算審計有助于提高竣工決算的質量，正確評價投資效益，總結建設項目經驗，改善基本建設項目管理。決算審計應在結算審計的基礎上進行，重點審查工程項目概算執行情況、工程項目資金來源、支出及結余等財務情況、工程項目合同工期執行情況和合同質量等級控制情況等，財務人員可以通過竣工財務報表進行核實，不僅可以真實反映被審單位資本性支出的基礎情況，還可通過審計賬表的對應性，為資金使用的績效分析提供準確數據。工程人員以竣工資料為依據，利用多種專業技術審計法，審查結算中定額的套用情況、工程量計算規則的復核、審查取費標準、利潤和稅金的審查等，并將預算部門的結算書與財務已入賬的結算進行核對，審查是否有漏項等問題。
3總結
【摘要】財務審計與工程審計的結合是高校內部管理工作的重點，依據現階段高校內部管理工作情況為基礎，結合近年來財務審計與工程審計工作特點，分析高校內部財務審計與工程審計結合應用的方向。
【關鍵詞】高校內部 財務審計 工程審計 運用
教育是國家培育人才的重點，在實際發展的過程中需要將教育建設工作放在現代化建設工作的優先發展區域，高等教育在整體教育方案中占據重要地位。在新形勢下的高校教育改革和教學管理都增加了高校內部財務審計工作的難度，內部財務審計工作是高校財務管理的重點，結合內部財務審計可以明確財務管理工作中的問題，是高校內部管理的重點內容。由此，在實際發展中，結合高校內部財務審計與工程審計是發展的主要方向。
一、財務審計與工程審計結合的重要性
其主要分為以下幾點：第一，兩者結合是新形勢發展背景下的必然。工程結算審計與項目的財務收支審計一起實施，分工合作，對于項目中出現違法的行為實施全面而又準確的監察，有助于提升審核項目結算的標準性、費用支出的科學性以及賬目收支的現實性。另外內審工作者還可以依據應用工程管理、工程經濟以及財務管理等整體知識對項目方案、管理以及投資等問題實施全方面的定量研究。第二，兩者結合是整體跟蹤審計的一種方式。工程預算審計和基建素材審計工作在整個跟蹤審計工作中都存在，與以往的審計方案相比，兩者結合的形式具備以下幾點優勢，如審計信息更為全面和標準；提升了審計工作的效率；可以全方位展現審計成績。第三，兩者結合是高校內部效益審計依據定性向定量研究轉變的重要形式。財務審計與工程造價審計彼此結合，是高校內部效益審計的重要依據，在高校內部審計全面研究的過程中，其是一種新式的技術方案，對于經濟責任的明確有一定的引導作用，審計強度也在一定意義上得到了有效的提升，此時內審評估工作更為全面?，F階段，效益審計是高校審計工作的重點，將財務于工程審計彼此結合應用，從而確保其滿足教育投資資金的效率性、經濟性等特點。
二、財務審計與工程審計在高校內審中的結合
（一）事前結合審訓
事前結合審計主要是說，高校審計部門結合工程審計和財務審計融合的形式實施方案、計算等相應工作。
事前結合審計主要實施項目建設前期工作的審計工作，其中包含了項目明確和審批、工程計算、合同明確等工作，這些工作主要出現在項目的計劃時期、設計階段以及招標和合同明確的過程中。在這一時期，審計工作者需要依據財務審計與工程審計結合的形式，合理掌控監察方案的精確度，掌握好計算編制的全面性。
結合實際整合信息可知，項目在實際建設過程中，投資計算時期對工程造價和效益等方面的影響較大，由此計劃方面的掌控工作是審計工作的重點，財務審計與工程審計融合的審計工作主要包含了項目的檢查、評價以及研究工作，其檢查方向有項目建設明確建議書和初級設計方案；評價工作包含了可行性分析報告和生產建設要求等內容；分析內容有技術方案、可行性要求、經濟效益以及社會效益等內容。工程審計與財務審計工作者需要在各自專業技術上，結合相關的法律要求，分工合作，有步驟的實施檢查工作。其中包含了項目計算依據和深度、項目建設的要求以及項目設施規制、數量和配置等內容。
（二）事中結合審訓
事中結合審計主要是指高校審計部門結合工程審計和財務審計結合的形式實施資金、計算等相應工作。
在項目建設的過程中，事中結合審計展現在以下幾點工作中，如素材質量證明、招標人費用項目管理、付款管理、施工單位轉分包等。事中結合審計需要重點檢查的內容有紛紛稱計算的審查和工作情況、合同中有關資金規定的科學性和實施情況、工程進度款計算以及設施素材的管理等內容。同時，工作者在合同整合的科學性、構建規范的執行情況、單位管理費超預算等問題中應用結合審計的方案也非常多。財務審計與工程審計工作者在審計工作中，彼此交換自身獲取的信息，且結合溝通觀點，對項目的各項成本費用和工作情況實施檢查，從而確保每項資金的支出和應用都滿足要求，防止工程建設中出現擠占、挪用、亂開支、損失浪費等問題，確保撥款與工程建設工作的相同性。
審計需要深入研究，獲取證據，確保資金真正落實到實處，保障撥款工作的正確性和合理性，促使資金應用是結合國家規定在為工程建設工作奠定基礎，解決以往建設中存在的問題，有助于管理造價，從而為后期的決算審計工作提供有效的依據。
（三）事后結合審訓
事后結合審計主要是說，高校審計部門依據工程審計和財務審計兩者結合的形式實施方案設計和效益計算等工作。工程結束的審計包含了工程和財務兩者，主要是對工程項目建設的審批、對預算的數額、決算設計基礎、項目建設資金的循環過程以及辦理交付固定資產等內容的現實性、科學性和規范性實施審計。其融入在整體工程建設項目中，需要審計工作者具備高效的財務和工程專業理論知識和操作技能，內審工作者不但需要對工程管理、固定資產管理以及工程結算實施監察，還對財務信息的科學性提出了評估。由此，工程結算之后的決算審計可以提升竣工決算工作的質量，綜合評估投資效益，整合建設工程工作中的經驗，優化基礎建設項目管理工作。
結束語：總而言之，在新形勢的發展背景下，高校的內部環境也受到了一定的影響，多元化的經濟管理形式和資源等特點都需要合理、正確的內部財務審計實施全面的管理。各大院校領導者需要明確內部財務審計工作與工程審計工作的結合對于新形勢下的高校發展有一定的引導作用，全面展現內部審計職能和工程審計特點，有助于高校平穩、有效的發展下去。
參考文獻：
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高校財務預算執行審計過程中存在的問題
(1)財務預算管理意識淡化,相關部門重視與配合程度不夠,影響了預算執行審計質量。多年以來,大多數高校認為學校的核心工作是教學與科研,內審只是履行一般的管理職能,導致內審工作比較單一,定位不夠準確。在高校規模不斷擴大,教育經費不斷增加,高校財務管理所涉及的辦學經費越來越廣泛的情況下,矛盾不斷突出,導致在收入方面監管不力,在支出方面違規行為較多。部分高校沒有完整的預算管理機制,逐漸顯示出預算管理意識不足、預算編制程序不規范、預算內容不完整、部門之間缺少溝通與協調、對預算支出的合理性重視不夠等問題,致使預算執行有較大的隨意性和盲目性,這些都直接影響了預算執行審計的質量與結果。
(2)高校預算執行審計人員自身素質不高,審計方法落后,影響了預算執行審計應有的服務職能發揮。財務預算執行審計與財務收支審計、經濟責任審計有所不同,審計部門和審計人員要根據財務預算執行審計特點,結合財務收支審計和經濟責任審計內容,從會計核算的真實性、完整性入手,弄清財務收支的真實情況,摸清財務資產、負債的實際情況[3]。這就要求審計人員要具有較強的綜合素質,從常規財務收支審計向效益審計轉變,重視對預算收入、支出執行的結果和差異原因進行確認和分析,重視對預算管理的考核和對效益水平的評價等。但目前高校審計人員自身知識結構更新較慢,業務能力提高不快,常年審計工作量大,往往重數據、輕分析,審計報告缺少創新,利用效果不明顯,對促進財務預算執行的服務效果不明顯。
(3)缺乏統一、有效的預算執行審計績效評價體系,對預算執行的結果和效益無法準確判斷。財務預算執行審計主要是以批準的預算為審計依據,考核和檢查預算收支完成情況。同時在預算執行審計實施過程中,檢查對國家方針政策、財經法規的貫徹執行情況。但是在實際審計過程中,要圍繞學校中心工作和任務有所側重,突出績效審計的特點,重視預算執行過程中的資金使用效率與效果。但就目前實際而言,部分高校尚未建立和完善績效審計評價體系,缺乏公認的績效審計標準。況且高校規模差異較大,評價標準口徑難以統一,不能進行簡單的對比、分析、判斷,審計部門和審計人員只能根據審計人員工作經驗和職業判斷進行審計評價。這樣的審計評價結論往往缺乏公平性、客觀性、合理性,導致被審計對象對審計結論產生懷疑,可信度較差。
(4)預算執行審計質量沒有統一的衡量標準,審計質量控制系統不完善。大多數高校內部審計質量管理尚未形成體系,沒有針對預算執行審計的具體控制內容和關鍵質量控制點的明確規定,使得預算執行審計的項目管理不到位,質量控制目標不明確,審計責任意識不強,責任制流于形式。目前預算執行審計基本是依照內部審計法規體系中有關審計程序、審計目標責任以及審計文本的要求實施質量管理和考核。對于預算績效審計,目前沒有一個明確的規范,對預算績效審計實施的程序、審計方式、審計結論、底稿編寫、報告內容、成果轉化等都沒有詳細的規定,對其質量要求和控制等方面缺乏規范和指導,導致了預算績效審計評價沒有一定的秩序保障[4],預算執行審計質量難以保證。
加強高校財務預算執行審計的幾點建議
1調整工作思路,創新審計內容
高校財務預算執行常規審計主要包括以下內容:一是預算支出的合法性審計。主要審查預算支出是否嚴格執行國家財務會計制度以及上級主管部門、學校有關財務規章制度的規定;是否嚴格按照預算確定的經費項目和支出用途進行開支或撥付經費;是否專項專用;是否存在擅自擴大支出范圍和提高開支標準的行為;是否有切實可行地保證預算目標實現的控制措施和辦法等。二是預算支出的合理性審計。主要審查各項支出是否真實、合法,有無隨意改變支出的確認標準或計量方法,多列、不列或少列支出的現象;預算支出中有無虛列支出、以領代報和以購代置現象,有無擠占挪用、損失浪費和其他違紀違規問題;是否按特定項目或用途專項專用,有無擠占或虛列行為,會計核算是否合規、正確。嚴格按計劃執行,有無超計劃等問題,是否按照標準考核、監督支出,各項支出結構是否合理,資金使用效益如何。三是預算支出合規性審計。主要審查預算支出中有無利用應付暫存、代管項目等過渡性會計科目持賬隱瞞收入或直接列收列支等問題。在這些常規預算執行審計的基礎上,應該適當深化和挖掘審計內容,增加收入預算的完成情況、支出預算的執行情況、內控和管理措施完善情況、薄弱環節改進建議等內容,使財務預算執行審計由“單一財務審計”模式向“綜合財務審計”模式轉變,從常規財務收支審計向效益審計轉變。大膽創新,在提高資金效率與效益上下功夫,在確保監督審計職能的同時提高管理服務審計水平,用全方位系統審計的理念擴大預算執行審計的深度和廣度,節約資源,提高審計效益。
2搭建信息平臺,整合審計資源
高等院校財務預算執行審計是一項全新的系統工作,在審計過程中首先要協調好外部環境。在積極做好宣傳工作的同時爭取領導重視和支持,處理好與財務部門、被審計部門等有關部門的關系,爭取他們的配合,是搞好財務預算執行審計的重要保障。其次,要整合內部審計資源。財務預算執行審計的涉及面廣,客觀上要求審計人員必須具備較高的政策水平、全面的財會知識和較強的審計綜合素質。再次,利用電算化提高審計效率。高校是科技產生應用的基地,應充分利用新的審計軟件及信息互動平臺,實現數據處理電算化,促進審計方法與模式轉變,從而提高審計效率,探索計算機管理審計的新模式。
3逐步開展財務預算執行全過程跟蹤審計
【關鍵詞】高校；項目；工程結算；財務管理
部分高校將維修工程、零星裝飾和小型改造工程由學校內部基建審計人員審計，大型改造項目和新建工程基本委托造價咨詢機構實施或聘請造價咨詢結構的專業人員進行審計；較多高校是將學校的所有建設工程項目全部委托造價咨詢機構，學校的內部審計機構承擔委托審計的管理工作。
1高校內部審計問題及原因
問題主要表現在以下幾個方面：一是修繕工程招投標、合同協議訂立等前期工作審計參與不夠，開工前審計流于形式;二是修繕工程的隱蔽項目、材料認質認價、工程竣工驗收的過程審計監督不力;三是審核依據和手段落后，審計質量不高;四是對修繕工程項目的決算審計和績效評價不夠，內審建設性作用未真正發揮。問題形成的原因主要有：包括財務審計、工程審計、管理審計、效益審計以及干部經濟責任審計，隨著事業單位財務會計制度改革、審計對象的復雜化以及高校內部審計轉型的進一步深入，審計部門普遍存在的人員不足、結構失衡、層次不高的問題顯得越來越突出，用于修繕工程審計的力量就更加有限了。內部審計的獨立性包括組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立能夠給內部審計提供一個良好的工作環境，精神上的獨立能夠使內部審計人員在審計過程中保持客觀公正性，二者是相輔相成的。當前仍有部分高校內部審計部門同紀檢或財務合署辦公，機構尚未真正獨立設置;同時，內審部門作為高校職能部門之一，其在履行審計監督職責時，難免會受到各種干擾，特別是修繕工程審計，涉及的相關部門較多，與國家審計部門和社會審計機構相比，其精神上的獨立性也較弱。
2對策
2.1開發使用修繕工程計算機輔助審計和信息管理系統
修繕工程計算機輔助審計是指應用相關修繕計價軟件對工程結算進行審核，應用相關財務審計軟件對修繕工程財務決算進行審計。工程信息管理是指對已完成審計的修繕工程信息進行收集、分析、整理，將分散的工程軟件數據資料、文檔資料、施工圖紙資料按工程項目名稱歸類，實行網絡數字化管理，實現了信息化系統管理。
2.2加強高校修繕工程審計制度建設
高校修繕工程的內審工作應該從修繕工程的運作規律和審計規律著手，制訂和完善各種審計規章制度，才能做到思路清晰，控制到位，減少風險。一是嚴格開工前審計工作制度。高等學校應將修繕工程劃分為小型基建工程(應在年初預算時按項目立項)、零星修繕工程(應在年初預算時確定總盤子)和應急項目(留有足夠余地)幾個層次進行管理，開工前審計應重點對小型基建工程開展審計，審計部門應要求被審單位報送立項審批情況、施工圖紙、預算書和資金證明，審計部門按學校財務預算、國家定額認真審核，特別要注意有無化整為零、無預算和擅自超規模、超標準、高估冒算的情況。二是制定修繕工程關鍵控制環節的規章制度。審計部門應按照修繕工程的特殊性制定具體的審計實施細則，著重在招投標參與、合同審計審簽制度、隱蔽工程驗收、報審資料初審等幾個環節重點控制。三是制定審計結果公示制度。審計部門可以定期或不定期地將修繕工程審計結果在一定范圍內進行公示，可以使審計部門和被審計單位同時接受教職工的監督，對各個審計主體起到震懾和激勵的作用。
2.3開展修繕工程全過程審計控制
基建工程全過程跟蹤審計，可以由學校審計部門單獨實施，也可以委托社會中介機構實施。對于修繕工程中的小型基建工程，審計部門可以嘗試開展適合本校際情況的全過程跟蹤審計工作活動，實施對校內小型基建和修繕工程的事前、事中、事后全過程審計監督。由于高校審計部門資源不足，審計部門也可以研究采取審計業務市場招標、內審和社會審計相結合的方法，使審計部門從源頭上控制修繕工程年度預算、從項目立項、項目招投標、項目實施過程中隱蔽工程驗收、材料認質認價監督、結算審核等全方位的審計。
2.4編制修繕工程補充定額
高校各類小型基建和修繕項目中，特別是零星修繕項目，如單純拆裝一盞燈、更換一個閘閥、修補幾張課桌、粉刷一處涂料，對這類簡單、瑣碎的修繕項目，如果套用修繕定額，雖然合法，但不合理。在這種情況下，審計部門可以在堅持原則的前提下，會同修繕工程管理部門協商制定一套適應市場和學校實際情況的自編定額。
3提高審計質量措施
各種管理工作都以制度為基礎，對委托審計的管理也不例外，內部審計機構只有熟悉并嚴格把握國家、行業協會等對造價咨詢機構及其執業的造價工程師冊管理及從事審計業務的有關管理規定，建立健全本單位內部委托審計管理的有關制度，形成完整、規范、操作性強的委托審計管理工作程序。制度應在遵循國家、教育部、審計署等有關管理規定的基礎上，進一步明確內部審計機構對委托審計工作的管理職責，細化造價咨詢機構選擇的程序和要求，規范委托審計工作的實施流程，并加強對委托審計合同簽訂、審計過程監督、審計報告審核、審計質量評審等各重要管理環節的管理。
4評標辦法
可以采取百分制，分為技術標和經濟標。技術標包括造價咨詢機構的工作業績，主要考察最近幾年，包括審計完成的數量、審計項目金額、審減率等方面進行評分。工程審計質量的高低與具體審計的工程師息息相關，在招標文件中，應將此項作為一個評判標準。包括本項目配備工程師的資質情況、近幾年審計項目數量及質量的評定。經濟標即為審計費的競爭，綜合考慮基本審計費和效益審計費的幅度范圍。建設工程項目結算送審資料的真實，是審計結果準確的前提；送審資料的完整、規范是公正、公平審計的保證，是得出客觀真實、可信結論的重要依據。配備責任心強、能力強的基建內審人員擔任委托項目負責人，加強對資料收審、招投標、合同鑒訂、資料移交、過程管理和協調、報告復檢的全過程質量控制。配備的內審人員只有熟悉工程造價，在送審前才能夠發現結算編制的是否規范問題，在委托審計過程中才能應對出現的一系列疑問，才可能有針對性地對工程委托審計的全過程管理做到做到有條不紊、游刃有余。項目負責人做好過程中的監督、檢查和控制工作。一方面監督審計進度是否按合同規定時間進行；另一方面要對審計工作底稿不定期進行檢查，審計質量進行監督，督促其保質保量地完成審計項目。
5結語
加強建設工程結算委托審計的管理，是市場經濟規律的客觀要求，也是學校管理的客觀要求，內部審計機構通過強化對建設工程項目委托審計工作中各重要環節的管理可以有效地保證我們最終買到“物有所值”的委托審計服務，達到審計的預期目的，同時提高內部審計機構和基建部門的管理水平。
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