時間：2023-02-28 15:55:39
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大家好，我叫xx，負責xx派出所民合警務區(qū)工作，我現(xiàn)在將XX年第三季度工作情況匯報一下：
一、職責履行情況。
作為民合警務區(qū)民警，我深知及時了解轄區(qū)內社情、民意的重要性。因此我經常深入社區(qū)了解社區(qū)群眾的工作情況，及時掌握我轄區(qū)治安狀況，并結合轄區(qū)治安積極分子，開展群防群治使轄區(qū)近段時間發(fā)案率下降，群眾滿意度有所提高，無重大治安隱患。
同時結合公安系統(tǒng)正在開展的實有人口大采集活動，積極開展入戶走訪群眾活動，了解群眾在辦理戶口遷移，小孩報生等各方面問題，及時予以解答，簡化辦事程序，盡量上門服務，避免群眾跑冤枉路。對轄區(qū)出租房屋進行登記備案、加強對外來人員的管理，及時辦理暫住人口登記。
二、案事件通報。
鑒于我轄區(qū)情況，我建立了有效的巡邏防范制度和力量，安排專職、兼職防范力量雙管齊下共同為我轄區(qū)人民的安全保駕護航。在下社區(qū)走訪群眾時注意對居民進行防盜防騙宣傳，提高廣大居民的治安防范意識。特別是針對盜竊案件的情況，除了安排專職巡防隊員進行徒步巡邏與架網守候外，要求他們力爭抓獲現(xiàn)行，嚴厲打擊犯罪分子的囂張氣焰。
三、下步工作措施。
在社區(qū)工作雖取得了一定的成績，但在工作中還存有不足之處。社區(qū)民警工作的流動性和社區(qū)民警工作的特殊性，造成了群眾在工作日到派出所找社區(qū)民警辦事，但社區(qū)民警正好下社區(qū)工作，而不能及時解決群眾問題。因此在下步工作中，一方面了解群眾到派出所辦事的規(guī)律將工作安排合理化，提高社區(qū)民警的辦事效率，更好的做好群眾工作。
第三季度述職述廉報告
各位代表：早上好!歡迎大家百忙之中參加XX年第三季度x警務區(qū)的述職述廉報告會，我代表x警務區(qū)全體民警對各位代表的到來表示衷心的感謝，謝謝大家對公安工作的理解、關心和支持。
一、本季度發(fā)案情況、案情分析及預警安全提示
XX年第三季度警務區(qū)共發(fā)刑事案件0起，共受理治安案件1起，調解民事糾紛5起。這XX年第三季度發(fā)案數(shù)較XX年第二季度有所上升。在下季度的工作中，與警務區(qū)各村干部、群眾在工作上相互配合、相互支持，爭取發(fā)案率的下降。
二、積極工作，全面創(chuàng)建和諧社區(qū)
XX年第三季度我們主要開展了以下幾項工作：開展開門評警大走訪活動、消防安全宣傳教育、服務群眾、信息搜集、入戶走訪、巡邏巡查、值班備勤、案件辦理等。
在情報信息搜集和入戶走訪方面，搜集咱們轄區(qū)的實有人口的信息，聽取大家對我們工作的意見和建議，并隨時幫助解決和我們業(yè)務相關的一些問題。
在巡邏巡查方面，我們和巡防隊員開展巡邏30余次，重點放在晚上9點到次日凌晨2點這些案件高發(fā)時段。
為進一步加強黨員干部隊伍思想政治工作，嚴格對干部職工的日常教育和管理，及時掌握干部職工的思想、工作動態(tài)，充分調動廣大干部職工的積極性，增進團結，促進我鎮(zhèn)經濟社會和諧發(fā)展，結合我鎮(zhèn)實際，特制訂如下實施方案。
發(fā)揚黨的干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持既嚴格要求、又關心愛護，既激勵鞭策、又及時提醒，通過經常談心談話，及時了解干部情況，聽取干部意見，對干部在工作中的努力和成績多指導、多鞭策、多鼓勵，對苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，使干部充分感受到組織的關心關懷，為在實踐中考察干部、公正使用干部奠定良好基礎。
（一）全覆蓋開展日常談心談話
1.日常談心談話的責任主體是各級領導班子及成員。根據(jù)干部管理權限，結合“一崗雙責”要求和分管（聯(lián)系）工作分級負責開展，堅持經常化、常態(tài)化和全覆蓋。
2.日常談心談話的主要內容是了解干部思想、學習、工作和生活等方面的情況，聽取干部的意見建議，加強思想、工作和情感溝通，幫助解決干部具體問題和實際困難。
3.日常談心談話要做到應談必談，鎮(zhèn)黨委書記與每名責任談話人員每年至少開展一次談心談話，班子成員與負責談話人員每月不少于一次談心談話，班子成員之間開展交心談心，每季度至少輪換一遍，每半年至少開展一次集中談話和廉政專題談話，不能以單純談工作代替談心談話，既要表揚勉勵又要提醒告誡。
4.日常談心談話的主要方式采取組織約談干部與接受干部主動約談相結合，原則上采取一級抓一級，分級負責的辦法，采用“保密一對一”的方式。鎮(zhèn)領導可隨時找干部職工談心，了解情況、征求意見。干部職工也可以主動向鎮(zhèn)領導反映情況，匯報思想。領導班子成員之間，干部之間，職工之間也要互相談心，溝通思想，融洽關系，形成團結實干的良好氛圍。
5.鎮(zhèn)黨委書記負責與班子成員、鎮(zhèn)機關事業(yè)單位干部職工、鎮(zhèn)屬各單位負責人、村（社區(qū)）主要負責人談心談話。班子成員負責與分管聯(lián)系的干部、鎮(zhèn)屬單位負責人和所駐村（社區(qū)）“兩委”成員談心談話。班子成員之間應經常開展交心談心。
（二）針對性開展專題談心談話
1.專題談心談話的責任主體是鎮(zhèn)黨委。根據(jù)干部管理權限，分級負責開展。
2.在換屆選舉前后，干部考核考察工作結束后，干部工作變動、職務調整、試用期滿轉正、辦理退休手續(xù)前，領導班子召開民主生活會前，應開展專題談心談話。
3.專題談心談話主要內容是宣講有關干部人事政策、紀律要求，客觀評價干部德才表現(xiàn)，尤其要結合干部履新崗位職責要求或存在的不足和問題，或退出領導崗位后的環(huán)境變化等，有針性地提出希望和要求。領導班子召開民主生活會前開展談心談話要堅持政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，認真開展批評，相互查擺問題，交流溝通思想，形成共識，增進團結。
4.專題談心談話主要采取個別交談、集體談話相結合方式開展。
（三）及時性開展提醒告誡談話
1．提醒告誡談話的責任主體是鎮(zhèn)黨委。根據(jù)干部管理權限，分級負責開展。依據(jù)日常了解情況、舉報受理、專項檢查、個人有關事項報告等反映的問題性信息，在綜合分析研判基礎上，對有苗頭性、傾向性問題的干部及時開展提醒告誡談話。
2．提醒告誡談話主要內容是提醒干部需要注意防范的問題，對干部存在的苗頭性問題進行批評指正，提出整改要求，防止小問題變成大問題。
3．提醒告誡談心談話主要采取組織約談、黨委書記約談、紀委約談、集中約談等方式開展。
1．談話人要作好《談話記錄》，各支部要建立干部談心談話室、設置談心談話工作臺賬和資料檔案。
2．將談話掌握的情況，作為發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀干部、培養(yǎng)選拔干部的重要依據(jù)，作為更全面了解掌握干部本人和所在班子情況的重要渠道。
3．根據(jù)談話掌握情況，有針對性地提出加強領導班子和干部隊伍建設管理的意見。
4．對談話中了解的特殊情況，要及時向鎮(zhèn)黨委或紀委報告。
1．堅持公道正派，開誠布公，認真傾聽干部心聲，鼓勵干部講真話、說實話、說心里話，做到評價干部客觀公正，指出問題一針見血，批評教育觸及靈魂，關心關愛細致入微，聽取意見虛心實意。
2．認真對待干部反映的問題和合理訴求，正確回應、及時受理，并做好反饋和跟蹤工作。
3．鎮(zhèn)黨委每年底將對本單位開展談心談話工作情況書面報告縣委組織部。
4．鎮(zhèn)黨委每半年對各支部開展干部談心談話工作進行一次檢查，對重點對象談話工作和重要節(jié)點談話工作進行及時督查。把開展干部談心談話工作作為加強干部隊伍建設的重要手段，納入黨建工作目標考核。
〔關鍵詞〕網絡輿情；應對體系；評估指標
媒介信息已步入雙向交流的Web2.0時代，直接驅動著政府社會管理方式進入網絡治理時期。十報告提出：“加強和改進網絡內容建設，唱響網上主旋律。加強網絡社會管理，推進網絡依法規(guī)范有序運行。”加強輿情信息工作、建立輿情信息機制是新媒介環(huán)境下加強黨的執(zhí)政能力建設、提高各級領導干部執(zhí)政水平的一項重要任務。如何應對新時期、新媒介環(huán)境下復雜多變的網絡輿情，從而提高新形勢下網絡輿情的調控能力，及時準確地掌握社會輿情動態(tài)，科學引導網絡輿論，優(yōu)化社會輿論環(huán)境，已成為地方政府提升社會治理能力的一個重要體現(xiàn)，是各級政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰(zhàn)。
1 政府網絡輿情應對機制體系化思路探析近年來，隨著網絡輿情事件的不斷涌現(xiàn)，政府在相關事件的處置過程中積累了一定的經驗，各級黨政機關對網絡輿論的重視程度繼續(xù)增強，反應速度穩(wěn)步提升，問責力度不斷加大，應對能力也在持續(xù)提高。但是，當前涉政網絡輿情事件的發(fā)生率仍居高不下，據(jù)中國傳媒大學網絡輿情研究所的《2012上半年中國網絡輿情報告》顯示：涉及政府領域的公務員管理和司法執(zhí)法類的網絡輿情事件位列2012年上半年網絡輿情熱點事件排名的前2位。同時，其負面效應呈逐步增大化趨勢，青島植樹增綠事件、“適度腐敗論”事件、陜西“天價煙”等事件的應對過程均反映出政府網絡輿情應對工作中還存在著諸多不足。究其原因，首先，不論是從網絡輿情自身的特點來考慮，還是從政府網絡輿情應對現(xiàn)狀所反映出的問題來看，采用單一的應對機制或僅僅依靠單個政府部門的管理是無法滿足網絡輿情治理需要的。其次，網絡輿情是“輿情”這一社會層面定性描述的概念與“網絡”這一技術層面定量表征概念的有機結合體。網絡輿情的應對既涉及到引發(fā)輿情的現(xiàn)實熱點事件的解決和相關事件社會輿論的引導，既屬于政府社會管理的范疇，又涉及到在網絡媒介載體上，輿情信息產生及傳播的技術特性，且必須依靠網絡技術手段予以事前監(jiān)測和事后調控。因此，必須將微觀的技術方法手段和宏觀的政府管理機制結合起來，進行網絡輿情的應對工作[1]。其三，當前對輿情事件的分析往往是從少數(shù)案例中推出結論，缺乏系統(tǒng)性和普適性，沒有將眾多的網絡輿情事件納入到一個分析框架中，對網絡輿情的復雜性及其網絡傳播機制等問題研究不夠深入，缺乏對事件輿情準確分析的研判體系；對網絡輿情演化規(guī)律的影響因素只考慮了輿情自身的變化特征，還沒有將政府干預行為作為外部影響因素進行綜合分析。最后，從應對實踐來看，一方面當前各級政府部門對網絡輿情的應對還處于一種自發(fā)的“蠻荒”狀態(tài)：有的還局限于傳統(tǒng)的輿論宣傳方法，缺乏適應信息環(huán)境下的輿情引導機制；有的雖然購買了軟件公司的輿情監(jiān)測軟件，但不適應政府部門的特殊需求，同時單純監(jiān)測手段的提高無法解決輿情處置和輿論應對的根本性問題；另一方面，在當前公共熱點事件網絡輿情的應對工作中存在著政府部門間各自為政的現(xiàn)象，既造成軟硬件設施的重復建設，又導致在公共熱點輿情爆發(fā)時，部門間互相推諉或信息口徑不一致的現(xiàn)象時有發(fā)生，以及由于各自對于輿情形勢研判標準的參差不齊，導致輿論引導策略不協(xié)調甚至相互干擾的情況。鑒于以上問題，亟需構建科學系統(tǒng)的標準化網絡輿情應對體系。
2013年3月第33卷第3期現(xiàn)？代？情？報Journal of Modern InformationMar.，2013Vol.33 No.32013年3月第33卷第3期網絡輿情動態(tài)調適應對體系研究Mar.，2013Vol.33 No.32 網絡輿情應對的動態(tài)調適體系構建“體系”一詞的解釋為“若干有關事物或某些意識互相聯(lián)系而構成的一個整體”[2]。根據(jù)這一定義，應對體系應涵蓋政府網絡輿情應對過程中的重點環(huán)節(jié)，并構建相應環(huán)節(jié)的應對子體系，全面覆蓋網絡輿情演化周期的各個階段，同時支持政府網絡輿情應對工作的全流程。基于這一思路，應對體系的基本框架應包括政府管理、研判實務、技術方法3個層面的內容3個層面中，技術方法層是基礎層，利用計算機技術、網絡計量學、信息檢索、人工智能等技術方法，設計網絡輿情監(jiān)測與分析軟件，實現(xiàn)網絡輿情信息的自動采集、屬性分析、觀點傾向識別、主題檢測跟蹤等基礎。研判實務層以網絡輿情監(jiān)測軟件為依托，進行網絡輿情的信息監(jiān)測和信息收集，并通過網絡輿情評估指標體系的構建，以評估指標為依據(jù)，進行網絡輿情研判標準的參數(shù)設定，對采集到的輿情信息特征量化處理并進行分析，從而對網絡輿情進行智能化預警、演變規(guī)律分析、發(fā)展趨勢預測以及應對評估總結等輿情研判的實務性工作，并將最終的輿情數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析結果轉化為參考性建議，為政府管理層應對機制的制定和應對措施的采用提供決策參考。政府管理層涵蓋管理體制、法律法規(guī)、引導控制、應急聯(lián)動等方面內容，進行具體網絡輿情的網下事件處置和網上輿論引導工作。3個層面分別形成政府網絡輿情應對體系的3個關鍵子體系：基于管理層面，構建網絡輿情的政府宏觀管理體系；基于實務層面，建立網絡輿情的科學研判體系；基于技術方法層面，形成網絡輿情信息預處理的技術方法體系。各子體系之間緊密聯(lián)系，共同構成完整的政府網絡輿情應對體系（如圖2）。在研判體系中，引入近年來發(fā)生的熱點網絡輿情事件信息，構成基礎案例數(shù)據(jù)庫，并不斷加入新近網絡輿情事件，建立持續(xù)更新的網絡輿情事件案例庫。進而以案例庫中的網絡輿情事件為研究樣本，對事件進行分類統(tǒng)計，抽取各類事件輿情信息的特征值，構造輿情分類信息特征值庫。在此基礎上，構造分析框架，綜合分析政府在各類事件輿情的應對過程中所采取的措施，分析這些措施的實效性和針對性，并進行量化研究，將其抽象化、要素化，作為應對體系的外部影響因素（如圖2中“政府干預行為因素環(huán)境變量”），并結合特征值庫中不同類別輿情的特征值，進行理論分析，研究政府應對措施對于不同類別網絡輿情演化過程的影響性，從而建立針對不同類別輿情的政府應對體系動態(tài)調適機制。3個子體系間有機融合，覆蓋政府網絡輿情應對工作的整個流程，同時，互動反饋，通過對輿情演變態(tài)勢的即時統(tǒng)計分析和圖表呈現(xiàn)，及時調整輿情應對策略，并基于應對的實效評估改進信息分析模式，優(yōu)化體系架構，從而實現(xiàn)內部信息流共享，外部環(huán)境信息流動態(tài)反饋的自適應開放體系。圖2 政府網絡輿情應對的動態(tài)調適體系框架圖
3 網絡輿情應對體系的研判機理網絡輿情研判的科學性和準確性直接決定著應對體系的實效性，是整個體系的功能核心。研判體系作為中間層次，在政府網絡輿情應對體系的3個子體系中起到承上啟下的作用，對技術體系采集到的輿情信息進行分析研判，從而為管理體系提供決策支持。研判體系所涵蓋的具體工作有以下3個方面：①輿情分析。建立網絡輿情評估指標體系，對相關輿情信息，進行量化分析處理，包括屬性識別、信息分類、數(shù)量統(tǒng)計、重要性分級，同時結合人工分析，通過與之前信息分析結果相比較，研判相關輿情的觀點極性和變化趨勢。②輿情預警。實現(xiàn)危機輿情預警通報，按照評估指標體系中相關指標的計算原則，得到特定輿情的綜合量化評估值，將該值與預先設定的預警信息等級相比較，超過預警閾值則自動報警，繼而引入人工干預，啟動政府應急方案。③輿情評估。主要是總結網絡輿情應對的經驗教訓，評估研判模型的準確性和政府應對策略的實效性，為輿情應對體系功能改進及應急預案評估和修訂提供參考依據(jù)。為保證輿情研判的科學化和標準化，必須建立完備精準的網絡輿情評估指標，增強網絡輿情信息甄別的客觀性，并及時通過預警等級指標的判斷，對危機網絡輿情進行實時響應，同時有助于加強對熱點事件網絡輿情發(fā)展趨勢的預測，輔助政府干預性措施的制定，加強網絡輿情治理的實效性。網絡輿情評估指標包含輿情公共指數(shù)、輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、輿情趨勢指數(shù)4個評估指標集（如圖3）。公共指數(shù)是描述輿情信息本身屬性的參數(shù)集合，是輿情預警指數(shù)、演化周期指數(shù)、趨勢預測指數(shù)的計算分析中都需要用到的基礎參數(shù)集。預警指數(shù)用于判別輿情的信息敏感度及情感傾向度，并通過定義輿情等級指數(shù)，實現(xiàn)危機網絡輿情的識別及預警。演化周期指數(shù)主要用于定義和描述輿情演化周期中各個階段的特征，分析輿情演變規(guī)律的參數(shù)集。輿情趨勢指數(shù)主要用于追蹤輿情發(fā)展態(tài)勢，預測輿情未來的發(fā)展態(tài)勢。將上述4個評估指標集進行細化，共選取17個指數(shù)作為二級評估指標，包含33個基礎評估指標。評估指標主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型。同時對33個基礎評估參數(shù)進行權重分析，并根據(jù)權重大小設置相應的分值。權重的確定是否合理，直接影響突發(fā)事件網絡輿情風險評價指標體系的有效性[4]。目前，用以確定評價指標權重的方法有多種，如專家排序法、專家決策咨詢法、模糊方程求解法、多元統(tǒng)計分析法、層次分析法，等等[5]。我們采用基于層次分析法的模糊綜合評判模型與專家咨詢法作為評價指標權重的確定方法，通過建立層次結構模型、構造成對比矩陣、計算權向量并做一致性檢驗、計算組合權向量并做組合一致性檢驗等一系列步驟，得到評價指標的權重。相較于其他權重確定方法來說，該方法簡單明了，同時能夠充分考慮和比較評價指標間的相對重要性，增加權重設計的科學性和合理性。
3.1 輿情公共指數(shù)輿情公共指數(shù)包含3個二級指標，分別是信息屬性、信息基源、輿情類型。信息屬性指標是反映輿情信息的基本屬性。信息基源指標是說明輿情信息的來源是否基于現(xiàn)實事件或熱點問題，并根據(jù)事件影響程度予以不同分值進行標示。輿情類型指標用于定義相關輿情所涉及事件的類型，用不同的分值標識不同類型事件性質的重要程度。各指標所屬參數(shù)定義如下：信息屬性：人、時間、IP地址、信息格式、來源網站、網站影響。信息基源：現(xiàn)實、現(xiàn)實熱點事件/問題、非現(xiàn)實事件。輿情類型：輿情信息的內容或基于的現(xiàn)實熱點事件所屬的類型。網絡輿情公共指數(shù)的計分項是依照各指標參數(shù)對于輿情重要性評估的影響權重來進行選取，按照上述原則，息屬性指標中選取了“信息格式”和“網站影響”作為計分項，事件的圖片和音頻信息能體現(xiàn)事件的真實性，而視頻信息的感染力更強。信息來源網站的權威性和人氣量會直接影響信息的可信性及其傳播范圍，新聞網站具有采訪權，的信息更具說服力，而熱點論壇社區(qū)和微博的傳播力強。信息基源指標根據(jù)網絡輿情信息與現(xiàn)實事件的關聯(lián)性強度進行分值的設置。輿情類型指標參照中國科學院計算技術研究所戴媛等人所遴選出的14大類輿情主題指標[6]，同時根據(jù)政府相關輿情應對的緊迫程度，將輿情事件類型歸納為7大類，分別設置相應的分值。
3.2 輿情預警指數(shù)輿情預警指數(shù)包含3個二級指標，分別是話題敏感度、情感傾向度和預警等級指數(shù)。話題敏感度指標是標示輿情信息的敏感程度，將輿情監(jiān)測系統(tǒng)采集到的信息文本進行分詞處理，提取主題關鍵字，與預先設定的敏感目標詞庫中的關鍵詞相比較，匹配一致則認為該信息為敏感信息。敏感目標詞庫中的關鍵詞可設定為發(fā)帖地域、人名、機構名稱以及政治傾向性詞匯等，從而作為敏感信息的評判標準。情感傾向度是反映信息內容中的觀點或情感傾向程度的指標，從而辨別發(fā)帖內容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度的級別。預警等級指標用于定義網絡輿情的預警等級，等級越高表明輿情的影響范圍越大，所導致的危機發(fā)生幾率越高。各指標所屬參數(shù)定義如下：話題敏感度：評判信息敏感程度，分為敏感和非敏感兩項。情感傾向度：正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差、中性）。在綜合考慮國際標準、我國相關機構管理規(guī)定及網絡輿情演變特性的前提下，將網絡輿情的預警等級劃分為：輕警情（Ⅳ級，非常態(tài)）、中度警情（Ⅲ級，警示級）、重警情（Ⅱ級，危險級）和特重警情（Ⅰ級，極度危險級）4個等級，并依次采用藍色、黃色、橙色和紅色來加以表示[7]。網絡輿情智能化預警的實現(xiàn)過程是：首先抽取那些能夠突出反映輿情主要特征的因素，包括前述輿情公共指數(shù)中的信息屬性、信息基源、輿情類型指標，以及后面要介紹的演化周期指數(shù)中表征信息熱度及話題影響力的指標參數(shù)，還有預警指數(shù)中關于信息內容的話題敏感度、情感傾向度2個指標，分別進行量化處理。然后對上述3個指標集中各指數(shù)賦予一定的權重，并按照一定的關聯(lián)關系進行計算，從而計算某一特定網絡輿情的總指標值。最后通過比較預先定義的輿情預警指數(shù)中的預警等級指標，對總指標值所屬的預警值范圍作出預警等級判斷，進行相應級別的警情提示。鑒于上述實現(xiàn)過程的分析，輿情預警指數(shù)主要用于實現(xiàn)危機網絡輿情智能化預警功能的，其所包含的話題敏感度、情感傾向度2個指標參與輿情總指標值的計算過程，而所包含的預警等級指標是用于輿情總指標值范圍的判斷過程。
3.3 演化周期指數(shù)網絡輿情的演化周期可分為4個階段：萌芽階段、發(fā)展階段、階段、隱退階段。各階段的特點對比見表1所示：
表1 網絡輿情演化階段特點對比表
階段事件致因熱度網絡觀點
集中性影響力輿情態(tài)勢萌芽階段模糊很低個體分數(shù)極小出現(xiàn)端倪發(fā)展階段逐漸清晰迅速增加群體分散擴大波動發(fā)展階段完全清晰穩(wěn)定增高群體集中最大積聚頂點隱退階段逐步淡化迅速收斂逐漸穩(wěn)固降低逐漸消退了解了輿情演變周期的各階段特點后，進而需要分析各個階段的輿情要素構成以及它們的屬性、之間的關系，并通過各階段相同要素不同值的比較分析，獲取輿情的變化趨勢，最終歸納出網絡輿情演化規(guī)律，建立相關網絡輿情的演化模型。
3.3.1 萌芽階段分析指標網站影響：用來評估網站的權威性。第一時間話題網絡發(fā)帖的來源網站是否是國內外權威網站，可預測話題的影響范圍及關注度。原帖屬性：人、時間、IP地域、信息格式、來源網站、鏈接網址。信息基源：分析事件來源。發(fā)帖內容是否基于現(xiàn)實突發(fā)熱點事件，現(xiàn)實事件的性質。話題敏感度：評判輿情信息的性質。事件的主題或內容是否和預先設定的敏感目標詞庫中的某個關鍵詞相吻合。通過關鍵詞所標識的特征性來判斷發(fā)帖所涉及的地域、敏感人名、機構名、政治傾向等。情感傾向度：辨別發(fā)帖內容觀點的情感傾向，并劃分其傾向程度級別。正面褒獎（最好、很好、一般），中性，負面批評（惡劣、很差、差）。
3.3.2 發(fā)展階段分析指標發(fā)帖數(shù)量：相關主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計，并觀察隔日發(fā)帖數(shù)量變化趨勢。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網絡媒體轉載，主流網絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網絡者及傳統(tǒng)媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)，基于現(xiàn)實事件的話題，是否與現(xiàn)實事件變化同步，網絡觀點與現(xiàn)實觀點是否一致。
3.3.3 階段分析指標輿情透明度：輿情事件來龍去脈或基于的現(xiàn)實事件過程清晰程度及疑點聚焦。意見群體極性：各種群體意見是否綜合匯集成一種或幾種觀點，觀點的正面性或負面性。政府互動性：政府官方輿論的數(shù)量。輿情處置維度：網絡輿情發(fā)展的整個過程中，政府每次應對輿情的觀點、舉措、效果評價。二次輿論形成度：事件解決后，對整個事件過程的回顧及評價的言論在網上所引發(fā)的再次熱點討論貼數(shù)及出現(xiàn)的新觀點。
3.3.4 隱退階段分析指標相關主題末段貼數(shù)：跟蹤輿情解決后一定時段內網絡發(fā)帖數(shù)，統(tǒng)計其熱度變化情況。三次輿論形成度：相關主題討論逐漸消退后，最終處理是否徹底，事件是否出現(xiàn)反彈，從而引發(fā)原始話題輿情終結后的后續(xù)相關輿情出現(xiàn)。上述各階段輿情要素所包含的分析內容主要有數(shù)量統(tǒng)計、程度分析、趨勢比較、描述性判斷4種類型，需要計算機和人工共同完成分析工作。計算機系統(tǒng)完成信息數(shù)量統(tǒng)計和趨勢比較工作，人工完成描述性判斷和評論及對程度分析結果進行驗證的工作。最后，輿情規(guī)律演化框架的研究需要綜合以上各階段的輿情要素，可通過歷史網絡輿情為案例，進行各要素分析，從而整理出普適性的輿情演化規(guī)律，進而分類總結不同性質輿情演變的特殊規(guī)律。
3.4 輿情趨勢指數(shù)發(fā)帖數(shù)量：相關主題發(fā)帖數(shù)量周期統(tǒng)計。利用監(jiān)測系統(tǒng)以日為周期，自動對主題所涉及的相同關鍵詞發(fā)帖進行當天發(fā)帖總數(shù)統(tǒng)計。互動量：統(tǒng)計各發(fā)帖的每日回復貼數(shù)，正反觀點所占比例分布，隔日回帖數(shù)量變化趨勢。影響擴散度：原帖被哪些主流網絡媒體轉載，主流網絡媒體是否有此項主題的新聞評論貼出現(xiàn)，主題在網上出現(xiàn)的發(fā)帖地域是否擴大化，傳統(tǒng)媒體是否報道相關主題。權威影響力：相同或相關主題的網絡者及傳統(tǒng)媒體的權威影響力如何，有否官方信息的權威。意見集中性：主題相關的網絡言論中，意見是否集中，各種意見的重點及傾向是什么，之間有否關聯(lián)，是否出現(xiàn)意見群體性趨勢。熱度變化度：每日發(fā)帖數(shù)、回復數(shù)、瀏覽數(shù)的變化比較分析。話題變化度：每天的新發(fā)帖中主題的變化情況分析，是否有新觀點出現(xiàn)。輿情趨勢指數(shù)通過輿情信息數(shù)量變化、話題集中性、影響擴散度以及觀點變化等方面的統(tǒng)計分析對網絡輿情發(fā)展趨勢進行展現(xiàn)，同時對照網絡輿情演化周期模型，估算當前趨勢所處的輿情發(fā)展階段，從而有針對性地調整政府應對措施并為將來輿情可能的發(fā)展狀況擬定好應對預案，促進政府網絡輿情工作的前瞻性和主動性。
4 結 語本文提出了網絡輿情應對體系的基本框架，構建了政府網絡輿情動態(tài)調適的應對體系，基于網絡輿情評估指標的建立，詳盡分析了應對體系的輿情研判機理，為解決當前政府網絡輿情應對中存在的主要問題提出了新的理論方案和實踐參考。
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按照《省人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動實施方案》的要求，為了落實市委、市政府《關于建立統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制的實施意見》的精神，給創(chuàng)建省級綜合改革示范縣奠定基礎，市政府決定開展市級人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動。現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、目的意義
“十二五”時期，人口和計劃生育工作面臨的形勢越來越復雜，任務越來越艱巨，必須用創(chuàng)新的精神和發(fā)展的辦法解決工作深入發(fā)展的關鍵問題。要樹立大人口的觀念，積極研究新形勢下人口問題的新情況、新特點，科學研判未來人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌人口數(shù)量、素質、結構、分布等問題，統(tǒng)籌人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。因此，加快人口和計劃生育綜合改革、創(chuàng)建綜合改革示范縣，是深入貫徹落實十七屆四中、五中全會精神，推進新時期人口和計劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措；是落實科學發(fā)展觀，促進經濟社會又好又快發(fā)展的客觀需要；是關注民生，促進社會和諧的需要；是轉變職能，促進人口問題統(tǒng)籌解決的需要。
二、主要任務
綜合改革的目的是為了穩(wěn)定低生育水平；綜合改革的目標是建立適應社會主義市場經濟體制要求的“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質服務、政策推動、綜合治理”人口和計劃生育工作新機制；綜合改革的思路是圍繞“擴職、克難、轉型、創(chuàng)新”來進行，綜合改革的主要工作任務是建立以下六大工作機制。
1．建立完善統(tǒng)籌協(xié)調機制
（1）突出領導重視。人口計生工作列入縣區(qū)黨政的重要工作內容，每年專題研究不少于4次。實行縣級領導和成員部門人口計劃生育工作聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度。
（2）突出部門配合。各部門實行“一崗雙責”，既要做好本職工作又要做好人口計生工作，出臺政策措施要與計劃生育基本國策相銜接，建立聯(lián)系會議制度。堅持評優(yōu)樹模，干部提拔重用計生審查鑒定制度。
（3）嚴格督查考核。建立綜合分析、定期通報、年度報告、考核評比等制度，加強對人口大鎮(zhèn)的重點剖析，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)末尾“黃牌警告”制度，認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）分類管理升級進位活動。
（4）確保投入到位。人口計生事業(yè)費每年按人均0.5元遞增，專款專用，及時撥付。
2．建立完善依法行政機制
（1）建立人口計生執(zhí)法機構，確保編制人員到位。
（2）依法作好服務證、生育證、婚育證、獨生子女光榮證、獎扶證的辦理發(fā)放工作，嚴禁收取押金和管理費，維護群眾合法權益。
（3）開展“陽光計生、誠信計生”活動，實行違法違紀有獎舉報制度，解決突出問題。
（4）嚴肅查處違法生育。出現(xiàn)違法生育，既要處理當事人，又要追究責任單位和責任人，確保當年社會撫養(yǎng)費征收率達到80%以上。
3．建立完善優(yōu)質服務機制
（1）健全以“縣站為龍頭、鎮(zhèn)中心站為重點、鄉(xiāng)普通站為基礎、村服務室為依托、流動服務車為紐帶”覆蓋城鄉(xiāng)的計生服務網絡。
（2）堅持“防、查、治”并舉，認真實施“母親健康工程”，健康檢查率、患病治療率均達85%以上。
（3）推進“優(yōu)生促進工程”。做好免費孕前優(yōu)生健康檢查項目國家試點工作。強化“兩室”建設和規(guī)范化管理，全面開展婚前檢查和孕前篩查。
（4）開展技術比武、崗位練兵和示范站創(chuàng)建活動，提高技術服務能力和水平，打造“溫馨計生、親情計生、和諧計生”服務。
4．建立完善宣傳倡導機制
（1）突出教育先導作用，深入開展婚育新風進萬家、關愛女孩及計劃生育新農村新家庭創(chuàng)建活動。
（2）圍繞生命、家庭、健康等主題，創(chuàng)新傳播平臺、豐富主題宣傳，建立網上孕育學校、婚姻課堂、人口論壇等,擴大覆蓋面，提高宣傳效果。
（3）創(chuàng)建人口早教、青春期健康教育進校園、老年康樂服務基地。每年創(chuàng)建新型文化園區(qū)2個以上。
（4）出生人口性別比保持在正常范圍或比上年下降1個百分點。
5．建立完善利益導向機制
（1）結合民生工程，整合現(xiàn)有政策，落實計劃生育各項獎勵、扶助、補助、減免資金，確保優(yōu)惠政策兌現(xiàn)當年無欠賬。
（2）整合部門資源，實行“一部門一措施”，在子女入學、就業(yè)安排、農民工培訓、扶貧貸款、集體林權改革、項目規(guī)劃等方面對計生家庭進行“特惠”傾斜，推動計生優(yōu)惠政策與民生普惠政策的銜接。
（3）實施“計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”，完成年度創(chuàng)建任務。
（4）做好城市獨生子女父母補助金發(fā)放工作。
6．建立完善村居民自治機制
（1）完善村民自治章程，完善村規(guī)民約，實行計劃生育政務公開、村務公開，開展新農村新家庭、村民自治示范村創(chuàng)建活動。
（2）按照村（社區(qū)）管理服務規(guī)范，建好村計生活動室、服務室，落實村專干和中心戶長的報酬，探索建立多年從事計生工作村專干的獎勵保障機制。
（3）發(fā)揮計生協(xié)會等群眾團體的生力軍作用，動員社會各界力量，建立生育關懷基金，實施“愛心助學”、“生育援助、大病救助”等活動，切實幫助計生家庭解決實際困難。
（4）建立“村為主、民自治、戶落實、合同管”的群眾工作機制，加強對村級工作的指導和幫助，
三、評估程序
從2011年開始，每年選擇2個縣區(qū)作為綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，示范縣評估按以下程序進行：
（一）申報。每年初，由各縣區(qū)人民政府提交創(chuàng)建報告，提出基本思路，報市人口和計劃生育工作領導小組確定。
（二）評估。當年10月底前，由市人口計生局按照綜合改革評估方案，組織進行審核驗收。
（三）命名。對達到市人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建標準的，由市政府予以命名，分別表彰獎勵5萬元。
（四）上報。達到市級綜合改革示范縣標準的縣區(qū)，作為省級綜合改革示范縣創(chuàng)建單位，市上進行上報，并給予重點支持。
四、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。創(chuàng)建活動是推動構建統(tǒng)籌解決人口問題新體制機制，實現(xiàn)人口與社會、經濟、資源、環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各縣區(qū)要進一步理清工作思路，明確目標任務，完善工作措施，認真開展創(chuàng)建活動。切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。
（二）抓好典型示范。各縣區(qū)要結合本方案制定配套的實施細則，抓點帶面，典型示范，確保各項任務落到實處。要深入扎實地做好宣傳動員工作，積極宣傳人口和計劃生育綜合改革示范縣創(chuàng)建活動和先進典型。人口網站要開辟專欄，及時宣傳創(chuàng)建工作的好做法，總結推廣好經驗，引導各地創(chuàng)建活動健康發(fā)展。
一、任務目標
構建起以流通企業(yè)為主體，城鄉(xiāng)市場為支撐，政府儲備為兜底的市場供應保障體系。以生活必需品為基點，加強和各有關部門、商貿流通企業(yè)的溝通銜接，建立各有關部門、各鎮(zhèn)、各街道與市場主體相結合的儲備制度，暢通省內外、國內外采購調配渠道，實現(xiàn)科學調度、保障有力、應急有方、運行有序，做到生活必需品市場供應不斷貨、不斷檔、不斷供，銷售不空柜、不空架、不脫銷。
二、工作措施
(一)加強市場運行監(jiān)測。對生活必需品供求、零售價格變化和各鎮(zhèn)、各街道生活必需品市場運行進行重點監(jiān)測，及時掌握市場供求信息，實時預測預警。建立大米、面粉、食用油、豬肉、牛羊肉、蔬菜等基本生活必需品交易、庫存采購、供應動態(tài)臺賬，做到市場運行早了解，預期走勢早研判，苗頭問題早發(fā)現(xiàn)，化解應對早謀劃，調度保障早安排，應急預案早準備。
(二)構建市場保供網絡。以全區(qū)已確定的5家(農產品批發(fā)市場1家，冷鏈倉儲2家，連鎖超市2家)重點保供企業(yè)、12家便民市場、8家大型超市為重點，以城鄉(xiāng)的各類農貿市場、肉菜市場、商場超市、便利店等為基本保供企業(yè)，健全完善保障供應網絡體系，做到供需信息暢通對接，進一步完善生活必需品保供網絡。積極引導購銷企業(yè)、超市利用電商平臺、微信、手機APP等網絡手段開展購銷活動，協(xié)調京東等快遞公司，發(fā)揮配送優(yōu)勢，在配送方面增派人手，加大運力，保障社區(qū)居民足不出戶的購物需求，緩解大型超市人流聚集壓力，杜絕疫情防控隱患問題。
(三)強化企業(yè)儲備能力。充分調動和發(fā)揮流通企業(yè)保障供應的內生動力和積極性，鼓勵支持昊天農產品批發(fā)市場等重點保供企業(yè)拓寬來源，穩(wěn)定貨源，加大采購數(shù)量，增加供應品種，保持適量庫存，保障市場穩(wěn)定供應。對糧食、肉類、食用油、蔬菜等基本生活必需品在保障市場正常供應的前提下，支持流通環(huán)節(jié)增大庫存，按城鎮(zhèn)人口每人每日基本需求量(糧食500克、肉類100克、蔬菜500克、食用油50克)，保持糧食8～10天、肉類6～8天、蔬菜3～5天、食用油15天的最低商業(yè)庫存。
(四)提升協(xié)同保供能力。加強與發(fā)改、農業(yè)農村、公安、交通運輸、市場監(jiān)管等部門溝通，掌握生活必需品市場供應、價格調整等信息，適時調整應對措施；了解糧食、肉類、蔬菜儲備和投放情況，有效調劑供應平衡；了解種植、養(yǎng)殖、重點農產品、特色農產品生產情況，組織流通龍頭企業(yè)開展農商對接、直供直銷等;與重點、骨干保供企業(yè)保持常態(tài)化對接，對市場供需、種植、養(yǎng)殖、儲備、投放、運輸、配送等相關信息共享互通，切實提升部門配合、政企聯(lián)動、產銷聯(lián)結、保障市場供應的能力。
(五)健全應急保供體系。完善突發(fā)公共事件應急保供預案，從組織體系、職責任務、供應主體、預警預防、應急響應、應對措施、應急保障等各環(huán)節(jié)、全鏈條進行細化完善，預備在案。強化調控調度，掌握市場交易、庫存、供應、價格等動態(tài)信息，把控市場運行情況，適時采取政府調控措施，必要時提出政府儲備投放建議，確保應急狀態(tài)下生活必需品調得來、運得到、供得上、保得住。
(六)支持企業(yè)發(fā)展。全面落實中央、省、市支持商貿流通企業(yè)、中小微企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的系列政策措施，對重點企業(yè)進行包抓，精準落實稅費減免、財政金融、援企穩(wěn)崗、用電用氣等政策措施，及時研究解決企業(yè)在物流、用工、原料、資金等方面的實際困難，做好協(xié)調服務保障，支持商貿流通企業(yè)提升營業(yè)水平，持續(xù)健康發(fā)展。
(七)做好重點場所防控。督促指導市場主體建立常態(tài)化疫情防控制度，強化隱患排查、加強人員管理，落實通風消毒、物品清潔、個人防護、重點區(qū)域消殺、體溫檢測、佩戴口罩等措施，嚴防染疫商品流入市場，嚴防輸入性風險，確保市場主體正常運營。針對秋冬季呼吸道傳染病的高發(fā)風險和肺炎疫情傳播的特點，配合相關部門做好批發(fā)市場(海鮮市場)、售賣冷凍肉類和水產品的農貿市場、商場超市和餐飲住宿行業(yè)相關人員的核酸檢測。
三、保障措施
(一)強化組織領導。成立區(qū)商務局秋冬季肺炎疫情防控生活必需品市場保障供應工作領導小組，嚴格落實職能職責，督促指導昊天農產品市場、便民市場、大型超市加大米面、蔬菜、水果等生活必需品調運力度，確保生活必需品市場供應充足，物資正常流通，不斷檔、不脫銷。統(tǒng)籌各類市場資源，建立區(qū)內多個市場應急情況的生活必需品豐缺互補、協(xié)調穩(wěn)供、平衡需求，平穩(wěn)社會心態(tài)的統(tǒng)籌調度機制，敏銳把握市場正常波動和異常波動，敏銳把握整體環(huán)境因素影響，及時發(fā)揮政府調控職能和作用，必要時按應急響應級別依法實施強制性穩(wěn)定市場措施。
一、社會輿情工作的總體態(tài)勢
近年來，泰興市宣傳思想戰(zhàn)線緊緊圍繞中心，服務大局，主動適應社會深刻轉型、群眾思想活躍的新形勢，積極調整思路，把社會輿情工作的重點放在收集反映黨和政府重視、群眾密切關注的熱點難點問題上，在把握輿情的普遍性、代表性、典型性、傾向性、苗頭性中努力增強主動性和準確性。在服務民生方面，圍繞群眾關注的勞動保障、教育、醫(yī)療、房價等社會熱點難點問題展開專題調研，形成了一批輿情深度分析文章。在服務和諧穩(wěn)定大局方面，堅持網上收集與基層報送相結合，及時報送干部群眾對中央、省、市重大決策、重要活動、領導講話等的反映。針對影響和諧穩(wěn)定的社會熱點問題，在收集信息時去粗存精，綜合分析，充分挖掘信息深層次的價值，及時傳遞干部群眾所想、所盼、所需，真實反映百姓的訴求和心聲。
建立信息直報點制度，社會輿情匯集報送渠道不斷拓寬。宣傳部機關人人重視、人人參與，宣傳文化各部門明確專人負責信息報送。此外，還在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20個系統(tǒng)建立了輿情信息直報點制度，并落實相應的工作制度和要求。近年來，各信息直報點認真收集、科學分析、及時報送，提供了大量第一手情況，發(fā)揮了重要作用。
建立考核激勵制度，社會輿情的工作機制不斷完善。宣傳部每年召開信息調研專題會議，研究部署社會輿情工作。制定下發(fā)《宣傳信息調研工作考核意見》，對社會輿情工作的考核和獎懲作出明確規(guī)定，并將這項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、系統(tǒng)年終考核和宣傳干部績效考核內容之中。
二、當前社會輿情工作存在的不足及其原因分析
當前，社會輿情工作總體發(fā)展態(tài)勢是好的。但在改革發(fā)展的新形勢下，對照思想政治工作的新任務、新要求，全市社會輿情工作還存在一些亟待解決和改進的問題。這些問題主要表現(xiàn)為：工作機制和網絡還不夠健全，某些方面還存在輿情報送渠道不暢、情況若明若暗的現(xiàn)象；輿情信息掌握報送還不夠全面、深入、及時，反映正面積極的工作信息和輿情動態(tài)多，對傾向性、苗頭性、隱匿性的輿隋缺乏關注和把握；部分輿情信息缺乏由表及里、由淺入深的分析研究和提煉歸納，掌握不夠全面完整，觀點內容和意見建議不夠鮮明突出；對社會輿情信息轉化還不夠，提出針對性的對策建議偏少，大多屬于指向性不甚明確的良好希望，或操作性較欠缺的軟性建議。存在上述問題的主要原因是：
認識不足，少數(shù)單位對社會輿情工作重視不夠，認為現(xiàn)在獲取信息渠道較多，從事信息工作的部門也不少，沒必要再報大同小異的輿情；有的認為輿情工作解決不了大問題，報與不報無關緊要；還有的存在畏難情緒，認為輿隋工作不易把握，弄不好自找麻煩，等等。這些認知態(tài)度和工作傾向直接影響了社會輿情工作的開展和質量的提升。
合力不強。目前黨委、政府各部門都建立了各具特色的信息工作制度，但部門與部門之間溝通不夠，尚未建立起社會輿情信息定期交流制度，在一定程度上影響了社會輿情資源的有效整合和利用。
能力不夠。盡管網絡已迅速成為社會輿情的一個重要匯集地，但對網絡輿情掌控不夠及時有力，還不善于運用互聯(lián)網等新興媒體掌握思想動態(tài)，了解輿情信息，拓展輿情工作領域。此外，一些信息工作人員責任意識不夠強，政策理論水平和分析提煉能力還不高，這些也影響了社會輿情工作的質量。
三、加強和改進社會輿情工作的對策建議
突出重點，明確社會輿情的報送內容和要求。重點是圍繞“真、早、導”三個字做文章：“真”，就是把握好“準確”原則，在堅持圍繞中心、服務大局的基礎上，改變過去“報喜不報憂”的傾向，準確報送社會各界對重大突發(fā)事件、嚴重自然災害和重要社會動態(tài)的反映；干部群眾對社會生活中出現(xiàn)的值得關注的傾向性、苗頭性、突出性問題和改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點、難點問題的反映等。“早”，就是把握好“及時”原則，一般信息按正常渠道和速度報送，特急信息則視內容情況，在第一時間報送相關單位和領導，使有關信息和問題得到及時掌握和處置。“導”，就是把握好“疏導”原則，高度關注特殊群體、“高危”人群的思想動態(tài)，加強對其行為預期的研判，及時給予心理疏導和人文關懷，將社會不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。
拓展網絡，暢通社會輿情的匯集渠道。社會輿情工作的質量高低取決于是否擁有覆蓋全面、快捷通暢的工作網絡和匯集通道。要通過“抓面”、“密線”、“擴點”、“定人”的方法，構建起縱橫互通的社會輿情工作網絡。“抓面”，即充分發(fā)揮宣傳部門社會輿情工作的主渠道作用，完善并形成市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)―社區(qū)(村)區(qū)域塊面上的工作網絡；“密線”，即加強文化、廣電、社科等單位社會輿情工作，建立起宣傳文化系統(tǒng)社會輿情聯(lián)動網絡；“擴點”，即進一步科學擴展輿情信息直報點網絡，逐步建立全市網絡輿情工作平臺；“定人”，即無論是塊面、條線，還是直報點、網絡輿情，均做到責任到人，定崗定責，通過建設一支過硬的輿情信息員隊伍來保障輿情工作的落實。
（一）低生育繼續(xù)保持穩(wěn)定。堅持把“三查”工作作為穩(wěn)定低生育水平的首要任務來抓，實行“三查”承包責任制，層層落實承包責任，杜絕不查、漏查、頂查、躲查等現(xiàn)象發(fā)生。抓好“三查”后續(xù)措施落實工作，努力提高節(jié)育措施落實及時率、有效率，最大限度減少政策外懷孕和生育。加強對照顧性生育二胎指標的審批和管理，堅持照顧性生育二胎只給一次生育機會制度，對照顧性生育二胎孕婦實行全程跟蹤管理服務，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村承包責任人，杜絕多胎生育。2013年，全區(qū)共出生4327人，人口出生率10.19‰，比市上下達指標低2.31個千分點；死亡1828人，人口死亡率4.3‰；人口自然增長率5.88‰，比市上下達指標低0.12個千分點；出生人口政策符合率98.7%，比市上下達指標高3.7個百分點，綜合節(jié)育率、避孕及時率、重點對象三查率、人口統(tǒng)計信息準確率、育齡流動人口管理服務率等影響生育水平的主要指標均保持在90%以上。5月份，省人口計生委6個調查組、市上2個調查組對我區(qū)人口和計劃生育質量指標進行了隨機抽查。通過抽樣調研，綜合分析研判，我區(qū)計生各項指標均達到或超出省市指標要求，計生工作較去年有了明顯提升，工作創(chuàng)新亮點紛呈，受到了市計生局的肯定，得到了省計生委的一致好評。
（二）群眾生殖健康需求得到滿足。一是計劃生育免費技術服務全面落實。向社會全面公開免費計劃生育技術服務的范圍、項目和標準，主動接受群眾監(jiān)督。2013年全區(qū)免費施行“四術”2826例，免費查環(huán)124006例，免費查孕11469例，免費發(fā)放避孕藥具6000余盒，做到了應免盡免。二是全面啟動第三輪農村母親健康工程。區(qū)計生服務站組建2支技術服務隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行健康檢查，截至目前共檢查38292人，查出患病人數(shù)達19268人，治愈12301人，并為所有檢查婦女建立了健康檢查電子檔案。三是普遍開展出生缺陷一級干預工程，大力推行優(yōu)生監(jiān)測工作。全面啟動國家免費優(yōu)生促進工作，在原有4個檢查項目的基礎上增加到目前的19項，截至目前，全區(qū)共有3872人接受孕前優(yōu)生檢查，查出患有各種疾病的183人。對717人進行了妊娠結局隨訪，發(fā)現(xiàn)64例不良妊娠對象。
（三）群眾計劃生育政策知曉率顯著提高。我區(qū)牢固樹立以宣傳教育為先導，通過多種形式加大計劃生育宣傳力度，引導群眾婚育觀念轉變。一是充分發(fā)揮新聞媒體、報刊、網絡等強大優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴大社會影響力，目前共有100多篇在市級以上媒體刊登。二是通過印制集生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育以及計生獎扶等知識小折頁和精美計生春聯(lián)、計生掛歷以及制作洗臉盆、圍裙、手提袋、雨傘、紙杯、指甲刀等實用性強的計劃生育宣傳品15萬份（件），進村入戶免費發(fā)放到群眾手中，提升宣傳實效。三是加強人口文化設施建設，全區(qū)先后建立起20多個人口文化一條巷、七里鋪、馬家灣百米生育文化墻，將人口生育文化與環(huán)境衛(wèi)生、古今中外文藝作品有機融合，提升宣傳品位，增強人口生育文化的滲透力。與終端文化傳媒公司合作，在各住宅小區(qū)制作了200多塊商業(yè)與計生宣傳各占一半的公益性廣告牌，在各主要交通要道和人口密集地設立了大型宣傳牌，在村（社區(qū)）級建立了生育文化大院，讓群眾親自體驗到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“5.29”協(xié)會活動日、7.11世界人口日等時機，廣泛開展計劃生育集中宣傳和服務活動，使計劃生育政策家喻戶曉，人人皆知。
（四）計劃生育家庭得到更多實惠。2013年全區(qū)新增計劃生育家庭獎勵扶助對象112人，目前共有計劃生育家庭獎勵扶助對象482人，共發(fā)放獎勵扶助金44.88萬元，為3452個農村計劃生育家庭兌現(xiàn)計劃生育保健費41.4萬元，為3戶農村放棄再生育指標家庭兌現(xiàn)放棄獎勵費1.8萬元，為216個城市獨生子女父母發(fā)放補助金14.53萬元；為2595戶計劃生育家庭6934人補助參加農村新型合作醫(yī)療費13.87萬元，為1016人購買了計劃生育手術、母嬰安康、意外傷害等保險，保險費用達1萬元。春節(jié)期間，我局走訪慰問了計劃生育家庭25戶，發(fā)放慰問金1.4萬元。5月30日，我局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展慶祝“六•一”兒童節(jié)暨紀念中國計生協(xié)成立32周年資助計生貧困家庭女童儀式，為20名區(qū)外、市外獨生女及農村雙女家庭女童每人發(fā)給300元資助金、一個書包、一套學習用具，在社會上營造了關愛女孩健康成長的良好社會氛圍。
（五）流動人口服務管理工作日趨規(guī)范。一是從3月份開始，在全區(qū)范圍內集中開展了流動人口清理清查活動，逐人逐戶進行拉網式排查，切實摸清底數(shù)，完善流動人口管理臺帳，及時更新全員流動人口信息庫。二是認真做好流動人口在本地生育信息的交換、核查、補充、反饋工作。實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理，全區(qū)網絡覆蓋率達100%。目前共提交流入流出人口37419條，應反饋重點管理對象1341條，已反饋1234條，反饋率92%。三是加強區(qū)域協(xié)作。目前，我區(qū)與省內外21個市、36個縣（區(qū)）簽訂協(xié)作協(xié)議，加強協(xié)作交流，定期進行協(xié)商、通報和反饋，實現(xiàn)兩地信息交換和服務管理工作的無縫銜接。四是開展“情系農民工，關愛留守兒童”專項活動，將流動人口與常住人口計劃生育進行“同管理、同宣傳、同服務”，組織開展了“送服務、送健康、送溫暖”和“五個一”服務活動，推進流動人口服務均等化。五是實行網格化管理。投資236萬元，在南市辦事處率先建立街道、社區(qū)、網格“三級信息管理服務平臺”。根據(jù)地域特征和人口規(guī)模大小，按照“距離相近、便于管理、宜于服務”的原則，將轄區(qū)社區(qū)劃分為若干個網格，每個網格配備一名網格員，實現(xiàn)網格全覆蓋、管理精細化。8月6日，在全市創(chuàng)新人口計生服務管理觀摩現(xiàn)場會進行了經驗介紹，得到了與會人員的一致好評。8月24日，我區(qū)召開流動人口計劃生育工作現(xiàn)場推進會進行總結推廣。
（六）出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，逐步建立完善宣傳倡導、利益引導、全程服務、嚴查“兩非”、考核評估的長效工作機制。今年，計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合先后3次對轄區(qū)內10余家公立、私立醫(yī)院進行了執(zhí)法檢查，對查處的醫(yī)療機構進行了限期整改，并發(fā)現(xiàn)查處“兩非”案件1例。進一步強化出生實名登記的管理力度，目前，全區(qū)共出生實名登記5239人。繼續(xù)推行二孩全程優(yōu)質服務、二孩生育定點接生、出生死亡報告、終止妊娠申報審批、只給一次機會等制度，對二孩生育對象的孕情監(jiān)測和跟蹤服務實行鄉(xiāng)村干部承包責任制，縮小人為選擇性別的空間。
（七）計劃生育服務體系建設成效顯著。目前，全區(qū)基礎建設累計投資800萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務站3個，其中2個已竣工；維修改造計生服務站6個，目前，已全部竣工；創(chuàng)建新型農村示范社區(qū)5個。全區(qū)技術設備投資40多萬元，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務中心計生服務站老化的B超機進行了更換，統(tǒng)一配備了便攜式B超機，為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生服務站配備了計劃生育信息管理終端機，為區(qū)計生服務站新添置了1張升降式綜合婦科檢查床。繼續(xù)深入開展省市計劃生育新農村和人口和計劃生育工作先進社區(qū)創(chuàng)建活動，已成功創(chuàng)建3個省級、23個市級計劃生育新農村、5個省級先進社區(qū)。全面啟動人口計生信息化“一證通”應用項目，實現(xiàn)了獨生子女光榮證、二孩生育證、流動人口婚育證明、獎勵扶助光榮證等相關證件辦理或補辦辦公自動化，大大提高了辦事效率，有效降低了辦公成本。
（八）計劃生育依法行政水平不斷提高。堅持把依法行政作為人口和計劃生育干部教育培訓工作的重要內容，全區(qū)通過舉辦專題培訓班、以會代訓等形式，定期對區(qū)、鄉(xiāng)兩級計劃生育執(zhí)法人員進行培訓，進一步提高人口計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。社會撫養(yǎng)費征收和行政處罰案件嚴格按照立案、調查取證、聽取申辨、決定、送達、執(zhí)行等程序進行，征收的社會撫養(yǎng)費和罰沒款全部上繳財政，嚴格實行收支兩條線管理。同時，在全區(qū)大力開展計劃生育依法行政自查活動和爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，不斷提高計生依法行政整體工作水平。進一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、公示制、監(jiān)督檢查制，用制度約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（九）計劃生育干部素質不斷提升。進一步提高我區(qū)各級計生干部的理論知識水平和業(yè)務工作能力，在積極參加省市組織的各類培訓外，我區(qū)通過以會代訓、舉辦專題培訓班等形式，先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管、統(tǒng)計、獎勵扶助工作人員、B超操作人員等進行了全面培訓，共舉辦培訓班10次，培訓人數(shù)達600多人次。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村、社區(qū)計生專干進行了培訓。不斷充實基層專業(yè)技術人員，經多次與區(qū)人社局、區(qū)編辦協(xié)商，面向社會公開招聘了6名大中專以上學歷計劃生育專業(yè)技術人員（臨床、影像各3名），緩解了基層專業(yè)技術人員短缺的問題。
二、存在問題
雖然我區(qū)人口計生工作取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是村級基礎工作較薄弱。村級計生管理服務不規(guī)范，工作制度、約束機制、目標管理不健全，計生協(xié)會機構不健全，作用發(fā)揮不好，計劃生育的管理與服務相對滯后。二是出生人口性別比偏高。受傳統(tǒng)生育觀念的影響，群眾生育男孩的愿望仍很強烈，特別是二孩出生性別比高于103-107正常值，綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠。三是計劃生育行政執(zhí)法難度加大。對部分“社會人”、非農人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，違法生育查處工作任務重、困難多；社會撫養(yǎng)費征收到位率低，經濟處罰不到位。四是流動人口服務管理水平有待提高。流動人口數(shù)量龐大，日益劇增，人口流動性大；區(qū)域協(xié)作不夠密切，各相關職責履行不到位；流動人口底子薄弱，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層計生隊伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術人員短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在擠占、拉用計生專干現(xiàn)象，村級計生專干參差不齊，作用發(fā)揮不充分，培訓力度有待加強。
三、主要措施
（一）建立領導包抓督查制度。建立區(qū)人口計生局領導干部包抓聯(lián)系點制度，局系統(tǒng)副科級以上領導每人負責包抓2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要領導及包片領導帶領干部先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促檢查和指導人口和計劃生育工作，及時研究解決基層在工作中遇到的困難和問題，重點加大對重點項目及重點工作進展情況的督促落實力度。
（二）建立四項工作通報制度。今年，加大了對各項重點工作的通報力度，建立了計劃生育質量指標抽查、全員人口信息數(shù)據(jù)庫運行、流動人口信息服務系統(tǒng)運行、計劃生育日常工作等四項工作情況通報制度，堅持每季度通報一次，每次通報結果將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育工作年終目標責任考核的重要依據(jù)，連續(xù)受到兩次及兩次以上通報批評的，啟動計劃生育工作“三問”程序，由對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分管領導及相關責任人進行責任追究。
（三）建立定期匯報制。每個季度召開一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管會議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取各項工作進展情況匯報，重點圍繞季度“三查”、節(jié)育措施落實、示范點建立、重點項目建設、清理清查、兩庫建設等重點工作進展情況進行匯報。
（四）強化目標責任考核。今年，加大抽查工作力度，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行重點解剖、典型調查，對重點工作進行專項督查，一季度一排名，對于在省市抽查中問題嚴重的、年終排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管向區(qū)人口計生局做書面檢查，問題嚴重的，由區(qū)人口計生局給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管誡勉談話。
（五）加強干部作風轉變。狠抓基層干部隊伍和行業(yè)作風建設，大力倡導求真務實的工作作風，做到查實情、說實話、抓實事、報實數(shù)、求實效，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、不報。堅決糾正不上班、不下鄉(xiāng)、遙控指揮、不學習等現(xiàn)象，轉變工作作風，區(qū)人口計生局通過明查暗訪的形式不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務中心上班情況。
四、2014年工作計劃
1、穩(wěn)定低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善目標管理責任制考核，探索建立人口均衡發(fā)展評估指標體系。進一步鞏固和完善“黨政領導、部門配合、社會參與、綜合治理”的長效工作機制。堅持分類指導，突出抓好困難大、問題多的重點區(qū)域以及流動人口、人戶分離人員、住宅小區(qū)育齡婦女等特殊人群的計劃生育工作，嚴格控制違法出生。
2、保持出生人口性別比平衡。積極探索流動人口出生人口性別比治理的措施和方法，重點開展跨區(qū)域和跨部門合作，建立完善出生人口性別信息共享制度和區(qū)域聯(lián)動打擊“兩非”長效機制；加強部門配合，進一步加大“兩非”案件打擊和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度；加強對重點生育對象的跟蹤服務，全面落實生育全過程的嚴格管理；深化關愛女孩行動，積極營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境；繼續(xù)推行出生實名登記制度。
3、強化基層工作。加強網絡建設，建立健全各項工作制度和基礎帳卡冊，推進規(guī)范化管理。堅持工作重點下移、關口前移，落實村一級工作責任，進一步夯實基礎。
4、強化宣傳教育。堅持集中宣傳與日常宣傳相結合，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容，增強宣傳的針對性和實效性，引導群眾樹立正確的婚育觀念。
5、全面兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策。繼續(xù)實施農村計劃生育家庭獎扶和特扶制度，扎實做好城市獨生子女父母補助金發(fā)放工作，切實抓好獎勵扶助工作，全面兌現(xiàn)農村獨生子女保健費和農村放棄二胎一次性獎勵政策，確保各項獎勵政策兌現(xiàn)率達100%。抓好普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接工作。
6、加強服務體系建設。在抓好省市區(qū)重點鎮(zhèn)和9個市級新型農村示范社區(qū)的同時，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農村計劃生育示范點建設，全面提升綜合管理和服務水平。
7、扎實推進第三輪“農村母親健康工程”、“優(yōu)生促進工程”和“農村計生家庭創(chuàng)業(yè)工程”三大惠民工程。強化工作措施，加大財力、人力投入力度，使自覺實行計劃生育的家庭得到更多實惠。
一、指導思想
深入貫徹市十一次黨代會和市“兩會”精神，圍繞創(chuàng)建“全國食品藥品最安全城市”的目標，堅持“打防結合、標本兼治、著力治本”的原則，突出重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象和重點時段，深入發(fā)動基層、動員群眾，集中開展食品藥品安全“大排查、大整治、大提升”等專項治理行動，不斷提升全市食品藥品安全保障水平，確保公眾飲食用藥安全。
二、工作目標
通過此次整治行動，進一步落實“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人”的食品藥品安全責任體系，進一步完善食品藥品生產經營規(guī)范和質量標準，進一步強化食品藥品市場準入管理和安全監(jiān)管，查處和偵破一批涉及食品藥品領域的違法犯罪案件，使我市食品藥品生產經營秩序明顯好轉，質量安全水平穩(wěn)步提高，增強消費信心，著力打造“食在最安全”城市名片。具體目標是：
食品生產經營者持證數(shù)提升10%，整體持證率達到70%；大宗食品平均抽檢合格率提升1個百分點，達到95%；群體性食物中毒事故控制在5例/10萬人以內；消費者食品安全滿意率提升1個百分點，達到60%以上；食品藥品安全科普宣教普及率達到85%以上；小作坊、小商店、小餐館、小食雜店、小攤點等“五小”食品生產經營單位普查建檔率達到95%以上，地下“黑窩點”基本得到清除；在有條件的區(qū)市分別規(guī)劃建設轄區(qū)食品小作坊集中加工園區(qū)1-2處；全面推進市級食品檢測機構建設，在有條件的區(qū)市規(guī)劃建設轄區(qū)食品檢測機構，力爭全市區(qū)市級食品檢測機構達到4-5處，并積極推進轄區(qū)第三方食品檢測機構建設，提高轄區(qū)綜合監(jiān)控能力；保健食品經營企業(yè)對所銷售的保健食品索證率達100%,保健食品違法違規(guī)廣告得到有效清理；對食品藥品生產經營企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋面達到100％，生產經營假冒偽劣食品藥品行為得到有效遏制。
三、主要任務
（一）初級農產品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。
整治重點：生產、銷售、使用國家明令禁止的農藥、化肥、獸藥、飼料和飼料添加劑等違法違規(guī)行為。
1.以蔬菜高毒農藥問題為重點，嚴查、嚴打在蔬菜、果茶生產中使用禁限用高毒農藥行為。加強農藥使用管理和技術指導，嚴防超范圍使用農藥。大力推行高毒農藥定點經營，推廣專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。依法查處農藥生產經營中的違法添加行為，堅決取締無證無照生產農藥的“黑窩點”。
2.繼續(xù)以“瘦肉精”、三聚氰胺等非法添加為重點，對禁用物質實施查禁和監(jiān)管，嚴防向牛、羊等養(yǎng)殖領域擴散和蔓延。加強抗生素和飼料安全問題隱患排查整治，加大獸藥和飼料生產使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。繼續(xù)深入開展奶站整治，嚴厲打擊在生鮮乳中添加違禁物質的各類違法行為，堅決取締非法收購站點。
3.繼續(xù)以硝基呋喃等違禁藥物使用和孔雀石綠等非法添加為重點，采取強有力的監(jiān)管措施，督促水產養(yǎng)殖企業(yè)嚴格標準化生產和健康養(yǎng)殖，依法、科學使用水產用獸藥及飼料添加劑，建立規(guī)范的養(yǎng)殖銷售檔案。集中開展用藥執(zhí)法檢查，依法清繳禁用藥物，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，建立嚴格的產地檢查和準出制度。
責任單位：各區(qū)、市政府，市農委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局、市公安局。
（二）食品生產加工環(huán)節(jié)。
整治重點：使用非食品原料和回收食品生產加工食品、濫用食品添加劑、無證生產等違法違規(guī)行為。
1.強化食品生產加工企業(yè)使用添加劑登記制度落實，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為;堅決查處無生產許可證生產加工食品的違法行為;堅決取締食品黑工廠、黑作坊、黑業(yè)戶。
2.加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督檢查,嚴厲查處獲證企業(yè)生產不合格產品和不能持續(xù)保持必備生產條件等違法違規(guī)行為。
3.督促食品生產加工小作坊不斷改進生產條件,幫扶基礎較好的小作坊盡快轉型，并取得食品生產許可證;加強對小作坊的監(jiān)管,全面推行小作坊生產報告承諾制度，建立小作坊基本信息檔案，并經過審查、登記，列入監(jiān)督抽查計劃。
責任單位：各區(qū)、市政府，市質監(jiān)局、市工商局、市糧食局、市公安局。
（三）食品流通環(huán)節(jié)。
整治重點：無照、超范圍經營食品及經銷過期變質、假冒偽劣食品等違法違規(guī)行為。
1.嚴格市場準入，落實食品質量進貨檢查驗收、購銷臺賬、質量承諾、索證索票、不合格食品退市等制度。
2.突出食品批發(fā)市場、小食雜店，嚴厲查處無照經營、超范圍經營食品以及經銷過期變質、有毒有害、假冒偽劣食品等違法行為，嚴厲查處水產品經營中使用違禁藥物或化學物質等違法違規(guī)行為。
3.加強對農村食品集貿市場管理和流通領域食用農產品的監(jiān)管；抓住流通環(huán)節(jié)運輸、倉儲、銷售等重點部位，切斷假貨流通渠道，摧毀假貨集散地。
4.加強流通環(huán)節(jié)食用油監(jiān)管，突出散裝食用油的清理規(guī)范，維護流通環(huán)節(jié)食用油安全。
責任單位：各區(qū)、市政府，市工商局、市農委、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、市商務局、市公安局。
（四）餐飲服務環(huán)節(jié)。
整治重點：以食用油、肉類、乳制品、酒類、食品添加劑、調味品和餐飲具消毒為重點，深化餐飲服務環(huán)節(jié)專項治理。
1.全面實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理制度,落實餐飲單位食品安全主體責任，提高餐飲服務食品安全監(jiān)管水平。
2.嚴格推行餐飲業(yè)原料進貨索證、臺帳登記及驗收制度，監(jiān)督企業(yè)建立餐廚廢棄油脂及廢棄物定點回收制度。
3.加強對學校周邊、建筑工地食堂、農家樂旅游餐飲和小飯桌、小型餐館、路邊店、餐飲攤販的食品安全監(jiān)管,嚴厲查處經營使用過期或腐敗變質的食品及原料等違法行為。
責任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市教育局、市城鄉(xiāng)建設委、市經濟信息化委、市商務局、市旅游局、市市政公用局、市公安局。
（五）畜禽屠宰和肉品流通重點領域。
整治重點：出售和屠宰病死畜禽，私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質、非法入市銷售等違法違規(guī)行為。
1.強化活禽、生豬、肉牛、肉羊等畜禽的產地檢疫和屠宰檢疫，嚴查未經肉品品質檢驗或經檢驗不合格的肉品銷售等行為。
2.嚴格畜禽定點屠宰管理，全面開展生豬定點屠宰資格審核清理換證工作。
3.加強對屠宰活動的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗、來源和產品流向登記、肉品品質檢驗、問題產品召回、病害動物及產品無害化處理等制度。
4.加強肉品市場經營管理，嚴格豬、牛、羊、禽類入市備案管理制度；監(jiān)督市場經營單位和業(yè)戶落實進貨索證索票、臺賬登記、銷售提供追溯小票等管理制度，規(guī)范肉品市場經營秩序。
責任單位：各區(qū)、市政府，市商務局、市畜牧局、市工商局、市公安局。
（六）食品相關領域。
整治重點：無證照從事食品包裝物生產、餐飲具集中消毒經營服務等違法違規(guī)行為；經營假冒保健食品的違法違規(guī)行為；加大對占路經營和非法早夜市的整治力度。
1.加強對餐飲具集中消毒單位的執(zhí)法檢查，查處不符合消毒工藝流程、使用不合格消毒產品以及消毒餐具包裝和標簽內容不規(guī)范等行為。
2.加強對餐飲服務單位的監(jiān)督檢查，查處使用不合格餐飲具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。
3.依法查處生產加工不合格食品包裝材料的行為，取締生產銷售假冒偽劣包裝材料的“黑窩點”。
4.嚴格規(guī)范保健食品生產經營行為，嚴厲查處普通食品冒充保健食品、保健食品冒充藥品的違法違規(guī)行為；嚴格廣告監(jiān)管，整治宣傳普通食品功能療效、夸大保健食品功能療效的行為。
5.清理取締食品攤販占路經營行為及非法食品早夜市。
責任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市城管執(zhí)法局、市公安局。
（七）藥品生產經營環(huán)節(jié)。
整治重點：生產銷售假劣藥品，非藥品冒充藥品，利用互聯(lián)網非法收售藥品，違法藥品廣告。
1.打擊非法收售藥品及制假售假違法行為，規(guī)范零售藥店和醫(yī)療機構藥品購入行為，打擊利用互聯(lián)網登載、傳播非法收售藥品信息的行為，嚴厲打擊利用互聯(lián)網非法收售藥品行為。
2.開展以食品、消毒產品、保健食品、化妝品等非藥品冒充藥品銷售的專項檢查，及時公告違法產品名單，進一步規(guī)范非藥品與藥品分區(qū)管理，嚴厲打擊違法銷售行為。
3.加大違法藥品廣告查處力度，重點監(jiān)測和打擊利用互聯(lián)網、會議推介、健康講座等形式虛假廣告和虛假宣傳的行為，依法嚴肅查處相關的主辦者，嚴格落實生產企業(yè)、廣告經營商和媒體的責任。
責任單位：各區(qū)、市政府，市食品藥品監(jiān)管局、市工商局、市衛(wèi)生局、市委宣傳部、市文廣新局、市文化市場執(zhí)法局、市通信管理局、市郵政局、市質監(jiān)局、市公安局。
四、創(chuàng)新監(jiān)管模式，加快推進長效機制建設
（一）推行“四分三連一前置”監(jiān)管模式。
1.分類管理。繪制《市大宗食品購銷路線圖》，基本掌握全市大宗食品供應來源的基本信息，為食品質量可追溯管理奠定基礎；同時，按照風險程度對區(qū)域內食品進行分類管理，強化對高風險食品及質量不穩(wěn)定食品的監(jiān)管，實施源頭控制；針對監(jiān)管方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，及時梳理備受社會關注的熱點問題，主動作為，分類管理，相互補位，有效消除監(jiān)管盲點。
2.分層管理。探索符合各地實際的社會化管理方式，強化城鄉(xiāng)自治和服務組織參與社會管理的功能，積極構筑市—區(qū)（市）—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）四層食品安全監(jiān)管網絡責任體系，將食品安全監(jiān)管延伸到所有鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），層層落實監(jiān)管責任，有效填補因政府監(jiān)管力量不足而產生的缺位問題，重心全面下移，實行網格化管理，初步建立“橫向到邊、縱向到底”的食品安全社會化監(jiān)管網絡。
3.分區(qū)管理。針對農村大集、非法早夜市、市區(qū)批發(fā)市場周邊食品經營業(yè)戶、游商浮販等臨時性、流動性的特點，因地制宜，制定出臺行之有效的具體管理辦法，通過分區(qū)、分時段、“零點”執(zhí)法等方式，實現(xiàn)重心下沉，消除監(jiān)管死角。李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)、黃島區(qū)和即墨市、膠州市、膠南市、平度市、萊西市等區(qū)市要結合轄區(qū)實際，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，通過政策引導、企業(yè)投資、市場運作等方式，推進建設1-2處單品種食品小作坊集中加工園區(qū)或多品種食品小作坊綜合加工園區(qū)，鼓勵食品生產加工小作坊入園生產，實現(xiàn)小作坊的集約化生產、規(guī)范化管理和標準化入市，提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。
4.分級管理。在食品生產經營各領域，根據(jù)企業(yè)環(huán)境衛(wèi)生條件、生產資源條件、原輔材料控制能力、產品檢驗能力、質量管理水平、相關人員素質和遵紀守法等方面的情況，完善食品生產經營企業(yè)經濟戶口檔案，落實分級管理制度，根據(jù)A、B、C等信用等級進行日常監(jiān)督檢查，實現(xiàn)扶持一批，升級一批，淘汰一批，著力提高食品行業(yè)整體發(fā)展水平。通過分級管理初步建立食品安全信用體系的基本框架，逐步完善食品安全信用征集、分類管理、分級評價、信用披露、責任追溯和失信懲戒體系，形成優(yōu)勝劣汰的動態(tài)監(jiān)管機制。
5.實行“連鎖、連保、連控”。
一是推行“連鎖”經營。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和村級便民服務中心建設，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市和行政村放心店建設，從根本上提高農村食品安全保障水平。年內，著力抓好600處新型農家店的建設布局。各區(qū)要重點支持大型流通企業(yè)每年在社區(qū)發(fā)展生鮮連鎖超市50家左右，發(fā)展便民連鎖菜店10-15處，方便群眾消費。
二是建設“連保”服務區(qū)。針對目前食品專業(yè)鎮(zhèn)、村等傳統(tǒng)經營模式，積極推行分區(qū)、分村、分戶等連保模式，確保統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一添加劑使用、統(tǒng)一標準適用、統(tǒng)一規(guī)范管理、統(tǒng)一質量保障；在有條件的區(qū)域和村（社區(qū)），探索建立集食品生產、流通、消費于一體的村（社區(qū)）食品經營綜合保障區(qū)，并以點帶面，全區(qū)域推廣；對暫不具備相關條件的城區(qū)探索推行10-15戶一組、組長負責、相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的食品生產經營相互連保機制，建立團隊責任制，強化各經營企業(yè)（業(yè)戶）的自律意識。
三是探索“連控”機制。加快基層食品藥品安全辦事機構建設，建立由鎮(zhèn)（街道）牽頭，公安派出所、工商所、基層農技服務站、獸醫(yī)站等政府派出機構及村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員組成的群防連控機制，通過明察暗訪或定期聯(lián)合執(zhí)法、定期現(xiàn)場督查，及時發(fā)現(xiàn)和報告基層食品藥品安全隱患，彌補農村地區(qū)監(jiān)管力量的不足。各區(qū)市要制定實施轄區(qū)檢驗機構能力和裝備配備標準，具備對常見食品安全問題的檢驗能力，基本滿足本行政區(qū)域食品安全監(jiān)管的要求。同時，通過政策引導和政府購買服務等多種方式，積極推進轄區(qū)第三方檢驗機構發(fā)展，逐步擴大第三方檢驗機構檢驗比例，提高轄區(qū)食品安全連控能力。
6.實現(xiàn)“責任前置”。用風險規(guī)制的方法將管理的重心前置，預測和評估可能發(fā)生的食品安全風險，尋找最有價值的風險集聚點，并將有限的監(jiān)管資源有針對性地用于重大風險控制。在重點環(huán)節(jié)和重點企業(yè)進行重點布控，全面落實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，實現(xiàn)責任前置，嚴防死守，把好食品入市關口，確保食品質量安全。同時，繼續(xù)加大市、區(qū)（市）兩級食品安全監(jiān)測機構和骨干農副產品批發(fā)市場檢測室升級改造力度，不斷提高檢測資質能力和技術裝備水平；健全食品安全巡查抽檢制度，增加流動檢測設施，加大抽檢力度，建立覆蓋重點食品供應鏈全過程的動態(tài)監(jiān)測體系，初步形成以職能部門權威檢測機構為龍頭、企業(yè)檢測室（點）為基礎、社會第三方為支撐的“三位一體”食品安全檢驗檢測體系。
責任單位：各區(qū)、市政府，市農委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市衛(wèi)生局。
（二）實施百萬居民綠色消費保障工程。加大政策扶持引導力度，積極培育壯大新興快餐連鎖行業(yè)，支持龍頭企業(yè)發(fā)展綠色早餐工程，擴大綠色早餐的覆蓋范圍和惠及人口，切實解決工薪階層早餐難的問題，不斷提高全市早餐行業(yè)的規(guī)模化、規(guī)范化、標準化水平，為島城經濟發(fā)展提供安全放心的后勤保障。同時，拓展集團消費“陽光食品工程”覆蓋面，確保受益消費群體擴大到60萬人；深入開展“綠色消費社區(qū)”創(chuàng)建活動，力爭創(chuàng)建總數(shù)達到567個，覆蓋100%城市社區(qū)。
責任單位：各區(qū)、市政府，市商務局、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局。
（三）實施百萬學生食安保障工程。以學校餐飲保障為重點，加快推進“陽光食品工程”實施步伐，進一步拓展覆蓋范圍，擴大網上招投標規(guī)模，促進供需單位加強對接；建立健全供方嚴格準入、校方嚴格把關、各方廣泛監(jiān)督相結合的學校食品安全保障新模式，確保各項安全措施落實到位。積極培育壯大新興配餐幫廚、快餐連鎖行業(yè)，發(fā)展學生營養(yǎng)餐等系列工程，切實解決島城在校學生的午餐難等問題，力爭在校學生放心午餐覆蓋率達到100%；完善“黃牌警告、紅牌退出”機制，增強經營者的誠信意識和自律意識，基本杜絕群體性食物中毒事故的發(fā)生，有效保障島城在校學生的餐飲消費安全。
責任單位：各區(qū)、市政府，市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市工商局。
（四）完善肉品質量安全保障體系。貫徹落實《市畜禽屠宰管理條例》，鼓勵大型生豬定點屠宰企業(yè)提檔升級，不斷提高畜禽屠宰行業(yè)集中度和生產經營現(xiàn)代化水平；嚴格定點屠宰管理，規(guī)范進貨、靜養(yǎng)待宰、屠宰、檢疫檢驗、病害肉無害化處理、出廠銷售等記錄臺帳，保證入廠生豬和出廠肉品質量安全。修訂《市畜禽產品入市備案登記管理辦法》，參照豬肉市場監(jiān)管模式，探索牛、羊肉備案入市管理，在市區(qū)標準化農貿市場全面推行“場廠掛鉤”三方協(xié)議約束制度，進一步完善肉類流通可追溯系統(tǒng)。鼓勵規(guī)模生豬入市備案屠宰企業(yè)加快“放心肉”專賣店建設，年內力爭達到1000處，覆蓋100%的城市社區(qū)和鎮(zhèn)駐地。
責任單位：各區(qū)、市政府，市商務局、市畜牧局、市工商局、市質監(jiān)局、市公安局。
（五）加強食品安全風險管理體系建設。發(fā)揮市級食品安全研究會的技術優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢，初步建立科學規(guī)范的食品安全風險管理指標體系，采取專家風險分析與部門風險管理相結合的方式，定期對全市食品安全狀況進行綜合風險評估分析，力爭對潛在食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預防、早整治、早解決。建立食品安全“六統(tǒng)一”監(jiān)測機制，增強各監(jiān)測機構之間的協(xié)作性，避免重復建設、重復檢測，促進信息共享，提高監(jiān)測效能；針對突出問題，通過飛行檢測等方式，加大對重點區(qū)域、重點場所、重點品種、重點項目的抽檢力度，尤其加大特定時期、特定區(qū)域、特定情形情況下的專項檢測力度，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，及時進行有效處置，引導廣大消費者正確認識食品安全問題，維護食品安全大局穩(wěn)定。
責任單位：各區(qū)、市政府，市衛(wèi)生局、市農委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市糧食局。
（六）構建“智能食安”電子化綜合監(jiān)管平臺。依托市電子政務網絡，建設食品安全電子化綜合監(jiān)管系統(tǒng)，優(yōu)化整合零落分布在多部門的證照信息、檢驗檢測結果、行政處罰記錄、現(xiàn)場巡查記錄、舉報投訴情況等資源，并將監(jiān)管終端覆蓋到市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級組織。
一是建設市、區(qū)（市）一體化的網站群，實現(xiàn)面向公眾的新聞、政民互動、消費預警和教育培訓等功能。
二是以建設基礎信息管理平臺、綜合檢測平臺、應急聯(lián)動平臺、地理信息輔助平臺、綜合辦公平臺、食品溯源管理平臺為核心，實現(xiàn)食品安全的綜合管理。
三是通過基層協(xié)管員，定期采集各經營主體的多媒體檢查信息，自動轉發(fā)給相關監(jiān)管部門，彌補監(jiān)管力量不足，促使部門及時履職，建立起全市聯(lián)動、責任明晰的社會化網格化監(jiān)管體系。
四是匯集并動態(tài)分析各類數(shù)據(jù)資源，全面評估食品安全工作情況，為領導決策提供輔助支持。
責任單位：各區(qū)、市政府，市農委、市畜牧局、市海洋與漁業(yè)局、市工商局、市質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市商務局、市衛(wèi)生局、市糧食局。
五、實施步驟
（一）動員部署,全面發(fā)動（5月底前）。各級政府和有關部門要按照市政府的統(tǒng)一部署,迅速啟動，成立相應的領導組織和工作機構，周密安排部署，制訂嚴打整治方案，通過集中動員、媒體宣傳、社會發(fā)動等形式,進行廣泛的宣傳和動員部署，夯實整治工作基礎。
（二）拉網排查,整改提高（6月1日—6月底）。各級政府及有關部門要按照職能分工,根據(jù)方案規(guī)定的主要任務對相關經營主體進行地毯式檢查,摸清經營主體底數(shù),全面掌握經營主體基本情況,建立健全經營主體的質量安全檔案。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,要逐一提出整改意見,督促限期整改。
（三）集中整治,重點攻關（7月1日—11月底）。根據(jù)拉網檢查結果確定整治的重點產品、重點單位、重點市場、重點區(qū)域,明確整治目標,制定周密計劃，落實整治措施。對違法行為,依法嚴查。
（四）考核驗收,鞏固成果（12月1日—年底）。市政府根據(jù)各區(qū)市各部門確定的專項整治目標,組織開展考核驗收，并邀請人大代表、政協(xié)委員和社會監(jiān)督員全程參與。對工作開展好的單位進行通報表彰,對工作不到位、目標未按時完成的單位予以通報批評。
六、有關要求
（一）加強領導，落實責任。各區(qū)市、各有關部門要將整頓工作納入重點工作目標，建立相應工作機制，主要領導負責，層層落實責任，密切協(xié)調配合，健全食品藥品安全管理體系。各區(qū)市政府要加快基層食品藥品安全辦事機構建設，實現(xiàn)監(jiān)管重心下移，重點落實鎮(zhèn)（街道）的食品藥品安全管理職責，在鎮(zhèn)（街道）成立專職食品藥品安全監(jiān)管員隊伍；在村（社區(qū)）成立食品藥品安全協(xié)管員及信息員等群眾性隊伍，發(fā)揮其在隱患排查、信息報告等方面的積極作用，配合食品藥品安全專項整治工作深入開展。對在食品藥品安全工作中的失職、瀆職行為，要嚴肅問責。
（二）協(xié)同配合，嚴格執(zhí)法。各區(qū)市、各有關部門要組織多方力量，采取摸底調查、群眾舉報、協(xié)管員報告等形式，深挖案件線索。期間，要搞三次大的戰(zhàn)役，重點對食品藥品生產集中區(qū)域、批發(fā)零售集散地、城鄉(xiāng)結合部和市交界區(qū)域等進行拉網式排查，對違法違規(guī)行為依法予以從快、從嚴、從重處罰。要強化證據(jù)意識，及時固定收集相關證據(jù)；要完善案件移送程序，及時移送案件及相關證據(jù)材料；要認真做好有關技術支持工作，對公安機關辦案中涉及的食品質量鑒定等方面需求，積極予以支持，及時提供鑒定檢測結論報告，依法嚴懲犯罪分子，防止以罰代刑。
公安機關要結合“打四黑、除四害”行動，將打擊食品藥品安全違法犯罪行為列入重要議事日程，不斷加大對食品藥品安全犯罪行為的打擊力度。對涉嫌食品藥品安全犯罪案件，要提前主動介入，及時摸排案件線索，簡化程序，快速立案，迅速組織力量偵破；特別對重大案件，要集中優(yōu)勢警力，快偵快破，提高案件查處效率；要建立重點案件掛牌督辦制度，實行掛牌督辦、案結銷號；依法查處妨礙食品藥品安全監(jiān)管部門工作人員依法執(zhí)行公務的違法犯罪行為。
（三）嚴格督導，狠抓落實。市、區(qū)兩級食品安全委員會辦公室要建立完善督查督辦制度，對重點工作目標完成情況及時進行督導，定期通報工作進展，并適時組織召開新聞媒體通報會，公布整治結果；同時，建立以“專報、通報、見報”為主要形式的“三報”制度，確保“上情下達，下情上報”制度落實到位。各區(qū)市、各有關部門要突出重點品種、重點單位、重點區(qū)域，集中排查消除隱患，切實解決食品藥品安全方面存在的突出問題，全面落實食品藥品安全整頓工作方案。同時，要制訂具體的檢查驗收辦法，定期對本地區(qū)、本系統(tǒng)的整頓工作進行督查驗收，定期分析形勢、評估效果，確保各項整治目標任務落實到位。各區(qū)市政府對本轄區(qū)的食品藥品安全整頓工作負全責，要切實落實屬地化監(jiān)管責任，全面抓好食品藥品安全整頓工作。
（四）著力治本，確保長效。各區(qū)市、各有關部門要認真分析本地區(qū)本系統(tǒng)的食品藥品安全現(xiàn)狀，深刻查找問題，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，制定周密措施，與整頓工作有機結合，全面推進和落實。及時總結整頓工作經驗，不斷完善食品藥品安全執(zhí)法監(jiān)管制度，強化建章立制工作，督促食品藥品生產經營者建立健全自律制度。要深入開展食品藥品安全示范區(qū)、示范街、示范店等創(chuàng)建活動，不斷建立健全食品藥品企業(yè)誠信體系，建立各類食品藥品生產經營者的信用檔案，推動建立誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制；實施違法違規(guī)食品企業(yè)“黑名單”制度，通過媒體向全社會公布，對列入“黑名單”的企業(yè)依法實行全行業(yè)禁入。對整治過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，要深入調查研究和科學研判，積極作為，及時出臺規(guī)范性、指導性文件，建立長效監(jiān)管機制,促進食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。
（五）廣泛宣傳，正面引導。各區(qū)市、各有關部門要充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，樹立正反兩方面典型，結合食品安全進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農村、進家庭活動，大力普及食品安全知識，營造良好的社會氛圍。要進一步完善食品藥品安全信息制度，暢通信息渠道，每月至少組織開展兩次信息工作，科學、客觀、準確、全面的食品藥品安全專項整治信息。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府加強食品藥品安全監(jiān)管工作的政策措施，引導公眾客觀評價食品藥品安全監(jiān)管所取得的進展與成效，增強公眾健康、理性的消費觀念，樹立消費信心。
選調生制度是我國一項重要的干部人事制度，作為重點培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調生工作，建立部門聯(lián)動機制，將選調生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點工作來抓。下面小編整理了選調生隊伍建設情況調研報告材料，希望大家喜歡。
根據(jù)全xx組織工作大調研活動部署要求，干部監(jiān)督、考核及人才工作調研組深入xx個縣（市、區(qū)）和相關部門單位，就全xx選調生隊伍建設情況進行了專題調研，并形成了調研報告。
一、基本情況
xx現(xiàn)有在職選調生xx人，占全xx黨政人才比例的xx%，其中女性干部xx人，占xx%，男性干部xx人，占xx%；按職級劃分，xx；按地域劃分，xx；按學歷劃分，xx；按年齡劃分，xx。在全xx選調生隊伍中，現(xiàn)有xx等重點院校定向選調生xx人xx；近五年來，全xx選調生流失xx人，占原有選調生總量的xx%，其中省內調動xx人，省外流動xx人，辭職攻讀博士xx人，辭職另謀職業(yè)xx人。
二、全xx選調生隊伍建設及作用發(fā)揮情況
近年來，全xx各級組織部門和用人主管單位高度重視選調生工作，堅持把選調生工作作為加快人才戰(zhàn)略資源儲備、優(yōu)化干部隊伍結構、培養(yǎng)年輕后備干部的重點工作來抓，不斷創(chuàng)新培養(yǎng)方式，積極拓寬鍛煉渠道，主動搭建發(fā)展平臺，讓選調生在實踐中成長成才，全xx選調生錄用、培養(yǎng)、選拔、考核等工作機制不斷完善，用人單位主體作用和相關部門職能作用發(fā)揮良好；各級選調生能夠立足工作崗位實際，充分發(fā)揮自身特長優(yōu)勢，在基層實踐中堅定理想信念、砥礪意志品格、增長才干本領、施展才華抱負，對于進一步改善xx市各級領導班子結構，增強整體干部隊伍的生機活力發(fā)揮了重要作用，為全xx經濟社會各項事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻。
（一）堅持好中擇優(yōu)“選”，儲備優(yōu)勢人才資源。緊盯錄用“進口關”，在選調生錄取選用過程中積極主動與省委組織部匯報溝通，緊密結合xx發(fā)展實際，擇優(yōu)選擇知名院校學歷層次較高、專業(yè)類型對口、優(yōu)勢特長突出的優(yōu)秀年輕博士研究生、碩士研究生和本科畢業(yè)生到xx工作，精心篩選經過基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉、表現(xiàn)優(yōu)異的大學生村官進入選調生隊伍。至目前，全xx選用研究生及以上學歷選調生xx人，占比xx%，選用優(yōu)秀大學生村官考錄選調生xx人，占比xx%，新錄用選調生與同年度招錄的公務員在學歷水平、鍛煉經歷方面有著較為明顯的比較優(yōu)勢；嚴格按照選調生分配要求，將博士、碩士、本科生和考錄選調的大學生村官按照市縣鄉(xiāng)分級分配，在充分考慮各層級各部門發(fā)展需求基礎上，根據(jù)選調生學歷層次、專業(yè)類型和各自優(yōu)勢特長進行了最優(yōu)調配，最大程度上確保了人崗相適、人盡其才，為選調生扎根基層鍛煉成長提供了最優(yōu)平臺。
（二）堅持多措并舉“育”，強化能力素質提升。市縣組織部門及用人主管部門能夠將選調生作為重點培養(yǎng)對象，從各層面統(tǒng)籌將選調生納入干部培訓規(guī)劃，不斷健全完善教育培訓機制，積極爭取教育培訓機遇，采取崗前培訓、主題選調培訓、常態(tài)化教育等多種方式持之以恒加強選調生教育，有計劃、有針對性地選派選調生參加各種業(yè)務知識培訓和優(yōu)秀青年干部培訓，定期組織選調生開展市情考察、座談交流等，幫助選調生堅定理想信念、增長能力才干、拓寬思路視野，全面提升選調生的綜合素質能力。近三年來，先后組織選調生培訓xx批次，培訓選調生xx人次，其中外出培訓xx場次，培訓選調生xx人次。
（三）堅持嚴密體系“管”，促進健康成長進步。建立健全幫帶、談心談話、座談交流、調查測評等制度，促進選調生管理規(guī)范化。一是建立幫帶制度，為每名選調生確定xx名組織部領導、xx名所在單位主要領導和xx名分管領導聯(lián)系幫帶，通過領導的言傳身教，促使選調生盡快熟悉適應基層工作。二是建立談心談話制度，市縣組織部分管副部長、選調生所在單位領導定期找選調生談思想、談工作、提建議，有針對性地解決選調生思想和工作中存在的問題。三是建立定期座談會制度，市縣組織部堅持每年分片召開選調生座談會，通過跨部門、跨縣市的交流討論，在更大范圍互通有無、凝聚共識、激發(fā)活力。四是定期對選調生工作情況進行全面調查測評。通過走訪了解、發(fā)放調查問卷和電話溝通等方式，全面了解選調生工作的底數(shù)情況、存在問題，針對性的提出措施辦法，進一步增強了選調生工作的針對性和實效性。
（四）堅持不拘一格“用”，激發(fā)內生活力動能。注重實踐鍛煉，嚴格落實中央、省委關于讓選調生在基層實踐鍛煉的工作要求，選派xx名研究生學歷和xx三所高校定向選調生掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記或縣直部門副職，安排xx名本科學歷定向選調生到社區(qū)（村）掛職社區(qū)（村）主任助理。分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職的選調生全部安排包村包戶任務，切實做到了融入基層、了解農村，掌握基層工作方法。強調優(yōu)才優(yōu)用，在重點工作、重大活動、重要事項需要抽調人力時，優(yōu)先抽調政治素質過硬、理論功底扎實、專業(yè)素質較高的選調生，讓選調生在急難險重任務中經受歷練考驗，有意識的鍛煉選調生的大局意識和處理復雜矛盾問題的能力。xx舉辦期間，先后從選調生隊伍中抽調xx人參與活動籌辦。實行優(yōu)先選用機制，有職位空缺、市直機關缺員、入選后備干部庫等調整職務機會時，在同等條件下，優(yōu)先為工作實績突出、鍛煉成熟的選調生架梯子、搭平臺，全xxxx名選調生中目前已有xx名晉升副科級及以上崗位，培養(yǎng)了一大批有理論、業(yè)務強、懂基層、善治理的年輕領導干部。
（五）強化宏觀指導“督”，落實各項激勵保障措施。市縣組織部門和用人單位還堅持做好工資待遇落實、生活安置、宣傳引導等各項服務保障工作，為選調生干事創(chuàng)業(yè)營造良好氛圍。市委組織部采取定向跟蹤、與用人單位領導談話等方式，督促用人單位落實博士、碩士研究生轉正定級職級待遇，對受職數(shù)限制，暫時不能解決科級職務的，要求必須解決相應工資待遇，優(yōu)化服務保障。將符合條件的選調生納入人才服務保障范圍，通過發(fā)放生活補貼、發(fā)放服務綠卡，拎包入住人才公寓等方式，積極創(chuàng)造條件幫助選調生解決住宿、就醫(yī)、婚戀等難題，讓選調生感受關心溫暖。重視宣傳引導，在xx人才港設立優(yōu)秀選調生專欄，借助市縣電視臺、各級微信公眾號等平臺，加大對優(yōu)秀選調生典型事跡的宣傳力度，著力營造關心支持選調生發(fā)展的良好社會氛圍。從我xx選調生工作情況看，主要發(fā)揮了以下幾個方面作用，一是摸索出了一條基層培養(yǎng)年輕干部的成功路徑。選調優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉，契合“實踐出真知、實踐出人才”的規(guī)律，根據(jù)發(fā)放的選調生調查問卷統(tǒng)計得出，基層實踐經歷是選調生堅定理想信念、增強工作本領、樹立群眾觀念、實現(xiàn)自我成長的必由之路和寶貴經歷。二是充實了領導干部后備隊伍。近五年來，全xx共分配選調生xx名，市直部門工作xx人，其余選調生均在各縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，獲得提拔任用xx個，大部分選調生已成為干部隊伍的骨干力量，部分表現(xiàn)優(yōu)異的選調生被列為領導干部重點培育對象。三是優(yōu)化了全xx干部隊伍年齡、知識結構。選調生具有年紀輕、學歷高、專業(yè)理論知識豐富等特點，隨著選調生隊伍不斷擴大，對優(yōu)化干部隊伍年齡、知識結構具有積極的促進作用。四是激發(fā)了干部隊伍活力。選調生剛參加工作，工作熱情高，干勁足，工作思路多，有充沛的精力和體力投入到工作中，攪活了干部思想，為干部隊伍增添了活力。
三、存在的主要問題
經過組織培養(yǎng)、選調生自身努力，相關主管部門、責任部門履職盡責通力配合，選調生工作取得了較好成績，但隨著經濟社會的發(fā)展和社會環(huán)境的變化，對照新時代新目標新要求，選調生工作中仍存在一些亟需解決的問題，集中體現(xiàn)在：
1.選調生隊伍不穩(wěn)定，人員流失速度加快。部分選調生扎根基層實踐鍛煉意識不強，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐勞精神，不愿扎根基層安心蹲苗，通過工作調動、考試擇崗、辭職謀業(yè)等多種方式爭取外調，選調生流失問題較為突出。據(jù)摸底統(tǒng)計，近五年來全xx流失選調生xx人，占原有選調生總量的xx%，其中調往省直部門工作xx人，通過考試調往省外工作xx人，辭職攻讀博士xx人，辭職另謀職業(yè)xx人，高學歷選調生流失速度明顯加快，僅xx年通過調動、考試等渠道流失碩士及以上學歷選調生xx人，占流失總量的xx%。
2.部分選調生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高。選調生的招錄面向大學畢業(yè)生和大學生村官，考錄的選調生中與基層工作聯(lián)系緊密的項目建設、農業(yè)生產、旅游開發(fā)、金融管理、城建規(guī)劃、交通建設等專業(yè)領域的人數(shù)較少，加之受學歷層次與就業(yè)安排工作要求以及人事編制所限，在實際的分配中一定程度上存在專業(yè)特長與實際工作不相匹配的問題。在發(fā)放的xx份人才調查問卷中，認為本地區(qū)、本單位選調生專業(yè)特長與所從事工作崗位匹配程度高的xx人，占xx%，匹配程度較高的xx人，占xx%；在發(fā)放的xx份選調生調查問卷中，僅有xx%的選調生認為自身的專業(yè)特長與當前從事工作基本匹配，選調生專業(yè)崗位不符、優(yōu)勢特長無法充分發(fā)揮問題較為普遍。
3.作用發(fā)揮和發(fā)展平臺搭建上還有差距。部分基層單位對選調生的認識和看法有偏差，認為選調生到基層工作并非長久，僅為“鍍金”、“撈資本”而已，甚至視選調生為“過客”，對選調生的培養(yǎng)鍛煉上不愿投入精力資源，沒有搭建有效的作用發(fā)揮和發(fā)展平臺。部分選調生認為自己是經過省市組織部門精挑細選出來的佼佼者，面對基層困難環(huán)境和瑣碎繁雜事務，在一定程度上有不愿意待、不樂意干的思想，對待工作的積極性主動性欠缺，工作不深入不扎實。特別是個別名校和高學歷的選調生在解決個人職級問題和工作環(huán)境待遇上存在互相攀比，將個人進步較慢、工作成效不顯的原因歸于平臺太低、培養(yǎng)不夠，致使單位領導同事對選調生認可度不高，在發(fā)放的xx份人才調查問卷中，認為選調生整體素質較高，作用發(fā)揮較好的人數(shù)為xx人，占xx%，有xx%的人員認為選調生作用發(fā)揮一般。
4.選調生培養(yǎng)選拔管理不夠系統(tǒng)規(guī)范。選調生由省委組織部統(tǒng)一考錄、培訓，分配到各市州，后續(xù)沒有統(tǒng)一的培訓管理辦法，由各市州按干部管理權限進行管理，分配后既不能作為特殊群體高看一眼、特殊對待，還要根據(jù)其實際表現(xiàn)做好宏觀指導和管理工作，整體上缺少有效的培養(yǎng)和管理抓手。在統(tǒng)計的xx條關于加強選調生隊伍建設的意見選項中，建議加大培訓力度xx人，占xx%，適當交流輪崗xx人，占xx%，注重聯(lián)系幫帶xx人，占xx%，對制定出臺統(tǒng)一規(guī)范的選調生培養(yǎng)、交流、選拔、管理等制度辦法有較強需求。
5.基層選調生跟蹤培養(yǎng)上不到位。由于目前基層干部隊伍基數(shù)較大，領導職數(shù)有限，基層干部晉升渠道較窄，競爭激烈，分配到基層的選調生面臨選拔使用機會少、力度小的困境。從全xx實際來看，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（市、區(qū)）工作的選調生為xx人，占總體比例的xx%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)工作的xx人），其中縣處級xx人，科級xx人，科員xx人，基層選調生發(fā)展空間不足，晉升速度緩慢（有xx名選調生工作xx年以上仍未獲得晉升），一定程度上影響了選調生的工作積極性。特別是長期在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的選調生，尋求進步提升發(fā)展的信心不足，自我要求有所松懈，致使選調生各項表現(xiàn)逐步陷于一般，走向普通。
四、下一步對策及建議
1.切實提高認識站位，高度重視選調生工作。選調生制度是我國一項重要的干部人事制度，作為重點培養(yǎng)的特殊群體，要高度重視選調生工作，建立部門聯(lián)動機制，將選調生工作作為干部培養(yǎng)、人才培育的重點工作來抓，通過定期召開專題會議，研究解決選調生分配、教育培訓、鍛煉培育、管理考核等工作，采取每半年召開一次座談交流、每年進行一次分析研判等方式，分析解決選調生工作中遇到的問題，堅持培養(yǎng)為主，對培養(yǎng)成熟的、特別優(yōu)秀的選調生，要更壓擔子、多交任務，多為選調生創(chuàng)造鍛煉機會，促進選調生健康成長。
2.暢通雙向選擇渠道，提升選調生分配匹配度。積極向省委組織部門建議，在選調規(guī)模上爭取增加xx選調生的分配名額。在選調對象上充分考慮各地的實際情況和黨政人才需求，注重項目建設、招商引資、農業(yè)產業(yè)培育、工程技術、城市規(guī)劃建設、管理、金融等專業(yè)選調生的招錄。在選調層次上逐步提升選調生準入門檻，加大高精尖人才和復合型人才招錄力度，提升生源質量，面向基層招錄的選調生更加注重實際工作能力和綜合素質。市縣組織部門在嚴格遵照選調生分配工作規(guī)定基礎上，根據(jù)基層實際需求導向與選調生自身專業(yè)特長加強意見協(xié)商，暢通雙向選擇通道，最大限度的確保選調生人崗相適、發(fā)揮所長，針對性解決選調生專業(yè)特長與工作崗位匹配度不高的問題，確保人盡其才，才盡其用。
3.加強教育培訓，主動破解思想束縛障礙。根據(jù)調研征求到的意見建議，xx%的選調生對加強培訓需求強烈，在選調生的培養(yǎng)上，建議進一步健全完善選調生培訓機制，根據(jù)選調生的實際情況有計劃有梯次的制定培養(yǎng)計劃，建立培訓檔案，有目的、有意識地讓選調生參加各類、各層級的培訓，經過多渠道、多形式培訓教育，促進選調生綜合素質全面提升。重點加強選調生扎根基層鍛煉成才的專題教育，對新錄用的選調生采取崗前培訓、分管組織部長季度談心談話、半年定期匯報思想工作情況、定期開展實地走訪、電話訪談等方式，幫助選調生更好適應崗位開展工作。健全完善選調生溝通交流機制，采取定期召開座談會，搭建微信即時通訊平臺等方式，加強選調生之間的溝通交流，推動相互分享經驗，促進成長，營造比學趕超的良好氛圍。
4.注重動態(tài)管理，加強選調生鍛煉培養(yǎng)。進一步健全完善選調生培養(yǎng)使用機制，建立完善選調生工作檔案，對選調生實施動態(tài)管理。堅持培養(yǎng)為重，探索實施“基層—上級機關”的縱向掛職交流以及“基層—基層”的橫向輪崗交流機制，有計劃地選派優(yōu)秀選調生到核心重要部門和“三線一崗”進行歷練，多崗位培養(yǎng)選調生從宏觀上把握問題的能力和統(tǒng)籌解決各類復雜問題的能力，對于經過基層蹲苗鍛煉的政治素質好、工作實績突出、能開創(chuàng)新局面的選調生進行跟蹤培養(yǎng)、重點培育，在同等條件下優(yōu)先選拔重用，讓他們有為有位。
5.健全完善機制，做好選調生服務保障工作。在充分聽取基層意見建議和廣泛借鑒學習其他地區(qū)先進經驗的基礎上，逐步完善選調生管理工作體制機制，深度激發(fā)選調生人才資源活力，堅持嚴管與厚愛相結合，在對選調生進行全面考察、綜合分析研判的基礎上，對表現(xiàn)優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)摿Φ倪x調生加大培養(yǎng)力度，對放松自我管理、不能適應工作或其他不良表現(xiàn)的選調生，及時談話教育，尤其要遵循漸進成才規(guī)律，做好選調生適應階段的培養(yǎng)與關懷，有效解決選調生工作生活中的實際問題，解決后顧之憂，為選調生脫穎而出營造良好的社會氛圍和機制環(huán)境。
