時間：2023-02-28 15:56:26
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根據上級安全主管部門的要求，我校于2020年9 月 16日舉行了“食品安全突發事件應急演練”活動。 為達到預期演練目的，我校專門制定了以 成銳鋒為組長的領導小組。演練方式采取以假設學生學校就餐后發生食物中毒事件，以高度模擬實戰的方式，限時應急處置小組完成食品安全突發事件現場檢查、詢問調查、采樣檢驗以及報告、控制、處置等一系列工作。
本次演練我校制定兩個具體目標：
一、建立和完善食品安全預警與快速反應制度，抓基礎，強內功，及時處置好食品安全突發事件。做到在第一時間得到信息，第一時間作出反應，第一時間趕赴現場，第一時間作出判斷，第一時間做出處置，第一時間報告信息。
二、要通過演練，鍛煉學校的安全隊伍，積累應對經驗，提高應急能力，確保學校安全隊伍隨時拉得出，打得贏，做到面對重大食品質量安全事件不慌、不亂，處置正確、及時、有效。在演練過程中，我校食品安全突發事件應急演練領導小組能夠及時到達現場進行檢查和應急處置，并向上級和相關部門進行匯報和聯絡，均在規定時間內完成了調查處置工作，演練取得預期效果。在演練結束后，參演人員認真進行了回顧總結，并針對問題，提出改進措施，進一步完善了食品質量安全事故應急預案。從整個演練的過程來看，整體表現良好，如人員的參與及應急反應均有不錯的表現，并能按時圓滿完成演練任務。但從整個體系分析，還有許多不足之處，具體如下：
1. 演練方案和預案學習不夠，有部分人員理解不深，給演練過程帶來混亂；
2. 組織不到位，參演人員不夠嚴肅認真，給演練效果帶來負面影響；
為切實加強應對突發事件尤其是食品安全問題的處置能力和水平，有效保障人民群眾消費安全和社會穩定。7月28日晚，我們開發區工商分局按照省、市工商局的要求和分局《食品安全事故應急預案》的具體程序、內容，組織開展了一次食品安全事故應急演習演練行動，現將這次行動的有關情況總結報告如下：
一、演習背景：這次演習演練以位于我區紅旗街13號的某建筑工地為背景，虛擬了昌盛公司建筑工地承包者蓋某為一退伍軍人，在“八一”建軍節來臨之際，為了表達對軍營生活的懷念，在幾個戰友的攛掇下，特安排工地事務長購買了啤酒，豬肉、疏菜等為工人晚上改善生活，但好心卻辦了壞事，吃飯喝酒后，大約有20多名工人出現了不同程度的腹瀉、嘔吐、頭暈等癥狀，其中7名嚴重者還被送進醫院進行治療，接到舉報后，開發區工商分局立即進行情況核實，根據事件情況，迅速啟動《食品安全應急預案》iv級應急響應機制，進行應急處理。
二、演習過程：7月28日下午6時30分，我局大部分工作人員已經下班，只有12315工作人員在值班，一陣急促的電話鈴聲打破了值班室暫時的寧靜：“是工商局12315嗎？我們是昌盛裝飾公司的建筑工人，我們這里有大約20多人吃完晚飯后出現嘔吐、腹瀉、頭暈等現象，有7名較嚴重的已住進了市人民醫院，你們12315能否趕快過來一下……”。值班人員迅速將電話記錄交給帶班領導，帶班領導感到問題嚴重，立即向分管領導和應急領導組辦公室分別進行了匯報，應急領導組辦公室立即指令管轄該片的江淮工商所第一時間進行現場核實并對現場初步采取必要措施，同時召集領導組成員進行會議研究，在會議研究中，江淮工商所電話將現場核實的情況進行了口頭匯報，根據事態發展情況，應急領導組立即決定：1、將有關情況上報市工商局、上報開發區管委會；2、告知質監、衛生等相關部門；3、啟動我局iv級食品安全應急預案，立即集結全體應急隊員，進行應急響應。
接到應急領導組的集結命令后，僅用了24分鐘，分局應急隊員全體著裝，帶著必要的執法證件、執法文書、食品檢測箱等執法工具就集結完畢，并在開發區大樓前與執法專用車一起列隊聽候指揮中心領導的訓示。
市場科副科長李文煥帶第一小組進行現場檢查，對有關物品進行現場封存、抽樣取證，詢問有關當事人，準確掌握啤酒的進貨渠道。
工商所副所長魯正田帶第二小組對啤酒的供貨商（太平煙酒批發部）進行源頭追溯和控制。
當第二小組到達太平煙酒批發部后，經仔細查對供貨商的進銷貨臺帳和發票等手續，該批貨即沒有質檢報告（合格證），也沒有進貨發票，在事實面前供貨商不得不承認，本月18日晚，一河南工具車拉了400件甲馬田啤酒來晉城試銷，如果愿意當商，每件可按11.20元的價格給他，當事人見有利可圖，就全收下了，并從枕頭下取出一個筆記本，上面記著新市東街個體戶張三20件、李四30件、紅星街個體戶王五30件、太行路高六20件，庫房現在還存有240件，執法人員立即電話請求應急領導組指揮部支援。
第三、第四小組應急隊員迅速趕往張三、李四、王五、高六門店對甲馬田問題啤酒依法查封。至晚上8時25分，整個演習演練行動順利結束。
三、存在的問題及原因
通過這次演習演練，使我們工商行政管理機關能夠在有效應對突發公共事件時，逐步提高對流通領域重大食品安全事故的應急反應能力和處置水平，確保尤其是奧運會期間一旦發生重大食品安全事故，我局能夠有效組織、快速反應、高效運轉、臨事不亂，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障消費者和人民群眾的生命安全和社會穩定，但在演習演練中發現了我們工作中存在的一些問題和不足。主要表現在：
（一）舉報記錄不夠詳細。主要表現為當天值班人員沒有記錄接警的具體時間，只記錄了當天的日期，沒有具體到幾時幾分；沒有記錄值班人員對舉報的處置情況；舉報人舉報內容，值班人在整理記錄時過于簡單，沒有對舉報人進一步核實事件發生的詳細情況。
分析：一是演習演練對于我們工商系統來說是一個新生事物，有關準備工作不足；二是經驗不足，平時沒有養成簡要明了、準確記錄的習慣；三是由于演習演練值班人員比較緊張，第一時間內只想將舉報情況盡快向上一級匯報，沒來得及詳細詢問。
（二）現場勘查和調查有待進一步細化。比如我們設計“甲馬田”啤酒是導致食物中毒的主要原因，但在工地現場檢查取證的過程中卻缺乏對“甲馬田”啤酒的有關商品特征描述，生產日期、生產廠家等沒有記錄；對司務長詢問，卻沒有問他本人為什么沒有中毒；在太平煙酒批發部檢查，財物清單空白處沒有劃掉，沒有編號，沒有送達通知書，現場封條沒有寫日期，立案審批表當事人一欄也存在一定的瑕疵。
分析：細節決定成敗。盡管我們每天都在同經營著和商品打交道，但對待工作要更多一些職業上的眼光，在執法程序、收集證據、填寫文書等細節上沉著應對、不急不躁，盡量做到萬無一失。
（三）在集合隊伍出發過程中緊湊感或軍事化稍感欠缺。隊伍列隊集合，有部分隊員立正還背著手，上車不緊湊，檢測箱放在地上沒人拎。共2頁,當前第1頁1
分析：演習演練在某種程度上來講具有表演的性質，用整齊的隊形、高昂的士氣、快速的行動來顯示出應急隊員的外在素質，比如出發上車的過程中全部小跑步就更好了。
四、預案要完善 素質要提高
這次演習演練，使我們對應急預案有了一定的認識，積累了一定的經驗，為應對各種突發事件打下了基礎。分析總結這次演習演練行動的經驗和教訓，我們認為“沉著、快速、全面、細致、果斷”是應急行動取得圓滿成功的前提。
一要沉著。突發事件重點是一個“急”字，最忌諱的是一個“慌”字，突發事件是在我們沒有預知預感的情況下發生的。一旦發生，是手忙腳亂還是胸有成竹，是束手無策還是沉著應對，體現出我們工商人員的政治素質和業務素質。這次演習演練，我們是在多方運籌，大家或多或少都知道最近要演習的情況下開始的，心理上有一定的準備，尚沒有真正考驗出我們的應對水平。
二要快速。應對突發事件是要突出一個“快”字，最忌諱的是一個“慢”字。從舉報到報告、從指令到集結、從出發到現場、從核實到反饋，步步緊逼，環環相扣，不能有絲毫怠慢。
三要全面。證據收集是要突出一個“全”字，最忌諱的是一個“偏”字。即人證、物證、書證要全面收集；事故發生時間、地點、單位名稱、危害程度、未中毒、一般中毒、嚴重中毒或中毒死亡人數要詳細記錄；法律文書、檢測設備、照相器材要全部攜帶，寧可帶著無用，不可用時沒有。
四要細致。查辦案件是要突出一個“細”字，最忌諱的是一個“粗”字。細節決定成敗。一個案件的成功與否，很大程度上看我們的證據是不是能經得起考驗，證據與證據能否形成證據鏈。因此，對現場的有關人證、物證、書證盡量收集，有關現場特征要盡量詳細描述記錄，有關當事人的每個細節都盡量詢問到。
一、師生重視，演練活動組織到位
這次演練我們擬定了詳盡的《學校應急疏散演練方案》，并召開全校教師會，部署演練工作。進一步明確了疏散集合地點、疏散順序和注意事項，做到各個出口都有老師把守，以防意外事故的發生。要求各位老師按照各自的職責，到達規定的位置，完成各自的任務。特別強調活動本身的安全，以確保這次演練活動順利進行
二、秩序井然，演練效果良好
今天下午學校演練總指揮通過廣播鳴響警報。全體教師及時到位，指導學生有秩序地迅速撤離。僅用1分40秒分鐘時間，全校師生全部安全撤離并到達指定位置。
三、存在的問題：
(1)一些同學對緊急疏散演練不夠重視，沒有充分體現“緊急”二字,動作不夠迅速，導至疏散時間較長。
(2)在疏散的過程中，學生的嘈雜聲太大，影響指揮。
（）班主任沒有及時清點人數，面對新的環境還有點束手無策。
（4）個別班級在操場入口處形成部分擁堵現象，到操場后有的班級未能到達指定區域集合，有的圍在籃球架和樹木下面等不安全的地方，存在聚堆現象。
2019年9月12日上午課間操時間，我校進行了安全應急避險疏散演練。現將此次演練總結如下。
做得較好的方面：一是，班主任、任課教師能準時到崗到位。二是，全體學生能有序地從教室撤離到操場安全位置。三是，演練結束后，康校長做了本次演練小結，指出了學生做得不夠的地方，學生受到教育。
做得不足的方面：政治處制定的安全疏散演練方案不夠完善，組織不夠優化。二是大部分班主任和任課教師對本次安全疏散演練的思想意識不夠深。三是學生撤離速度比較慢，有一小部分學生不夠嚴肅，安全生命意識較差。
通過本次安全疏散演練，我們認識到了許多不足，將會不斷改進方案，強化組織，把安全疏散演練做得更好。教育學生，時刻樹立安全憂患意識，幫助師生提高應對突發災害的能力，保護珍愛可貴的生命。
一、應急演練目的
1、鍛煉隊伍。提高廣大職工遇到突發事故的反應速度和協調水平，增強現場應急處理能力，在發生事故時能迅速、有序、有效、妥善地開展救援工作，避免事故擴大和防止次生、衍生事故的發生，最大限度地保障職工生命安全，減少財產損失、環境破壞和社會影響。
2、磨合機制。通過開展應急演練，進一步明確相關部門和人員的職責任務，完善應急機制。
3、完善準備。通過開展應急演練，檢查應對突發事件所需應急隊伍、物資、裝備、技術等方面的準備情況，發現不足及時調整補充，做好應急準備工作。
二、應急演練原則、形式、范圍。
1、結合實際，合理定位。緊密結合應急管理工作實際，明確演練目的，根據資源條件確定演練方式和規模。
2、著眼實戰，講究實效。以提高應急指揮人員的指揮協調能力、應急隊伍的實戰能力為著力點，重視對演練效果及組織工作的評估，總結推廣好經驗，及時整改存在的問題。
3、精心組織，確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內容，周密組織演練活動，嚴格遵守相關安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設施的安全。
4、統籌規劃，厲行節約。統籌規劃應急演練活動，充分利用現有的資源，努力提高應急演練效益。
5、形式：實戰演練。
6、范圍：全民政系統。
四、應急演練類型
本年度應急演練為專項應急演練
五、應急演練內容
1、火情報警。
2、老人休息區遇到火災時的逃生。
3、火場救護。
3、消防滅火演練。
4、消防器材裝備演練。
5、消防知識培訓
六、經費保障
根據演練工作需要，明確演練工作經費由各服務機構承擔。
七、應急演練要求
1、在開展演練工作以前應先制定演練方案，包括演練目的、方式、時間、地點、日期安排。
2、應急演練總結演練準備階段的主要任務是根據演練計劃確定演練組織機構，設計演練具體方案，并根據需要針對演練方案進行培訓，為演練實施奠定基礎。
3、演練實施當天演練組織機構的相關人員應在演練前提前到達現場，對演練設備進行檢查，確保正常工資，確認無誤后按時啟動演練。
一、演練項目組織、時間、內容計劃安排
（一）2014年1月至2月針對雨雪冰凍天氣對生產經營安全可能造成的危害，以及元旦、春節期間生產安全工作的薄弱環節，重點抓好以下預案演練和組織。
1、組織單位：各加油站
預案項目1：加油站雨雪冰凍天氣防范預案；
預案項目2：接卸區滅火預案演練“一點一案”；
預案項目3：加油站跑（冒）油預案演練“一點一案”；
預案項目3：加油站防恐預案，加油站防盜防搶預案。
（二）2014年3月
針對“兩會”期間生產安全工作與治安保衛重點，主要抓好以下預案演練和組織。
1、組織單位：各加油站
預案項目：加油站等重點要害部位防恐預案；
（三）2014年4月
針對“清明節”期間因祭掃活動宜引發火災和山火的情況，重點組織抓好防范加油站周邊山火的預案演練。
組織單位：各加油站
預案項目加油站范周邊山火滅火預案。
（四）2014年5月至6月
針對南方雨季情況和汛情多發的情況，重點抓好以下應預案演練的組織。同時，結合安全生產月活動，組織開展“應急演練周”工作。
1、組織單位：各加油站
預案項目1：加油站、輸油場站防汛預案；
預案項目2：加油站防地質災害預案
預案項目3：加油站、成品油外管道防跑（冒）油預案
（五）2014年7月至8月
針對夏季高溫和臺風多發季節的影響，重點組織開展防火
和防臺風災害預案。
1、組織單位：各加油站
預案項目1：加油站滅火“一點一案”；
預案項目2：加油站防臺風預案。
（六）2014年9月至10月
針對我地震帶分布的情況，重點組織開展防地震災害預案演練及滅火預案演練。
1、組織單位：各油庫
預案項目：以油庫為重點的防地震災害預案
2．組織單位：分公司應急辦
預案項目：加油站接卸區油品泄漏、消防滅火
預案綜合演練。
演練經驗推介單位：分公司。預案演練過程的組織與經驗情況總結推介，由分公司負責整理，對整個演練過程錄好視頻影像資料并提交情況總結資料。
（七）2014年11月至12月
針對秋季干燥天氣和冬季防火工作的重點，以及“119”活動的開展，重點組織抓好油庫、加油站等要害重點部位的滅火預案演練，以及設備事故情況下的跑油事故預案演練。
1、組織單位：各加油站
預案項目1加油站油罐區、周邊山火滅火預案；
預案項目2：加油站接卸點、罐區、周邊山火滅火預案。
二、應急演練周工作安排
為進一步提升我司應急管理水平，強化應急隊伍建設，特別是加強崗位一線員工應對突發事件能力和消防安全“四個能力”的建設，有效避免和減少突發事件造成的危害。結合“安全生產月”活動的開展，確定在2014年6月在全系統開展“應急演練周”活動，有關事項部署安排如下：
（一）成立組織機構加強領導。為切實加強對應急演練周活動的組織領導，分公司成立應急演練周活動領導小組：
組長：
成員：
領導小組辦公室設在綜合辦公室，負責活動的布置與工作安排。
辦公室主任：
（二）應急演練周活動內容
應急演練周活動期間重點組織做好“四個一”，具體內容為：1、以分公司機關為單位組織開展一次機關辦公場所應急預案推演活動；
2、以分公司為單位組織開展一次與地方有關部門聯動響應的應急預案演練活動；
3、以各加油站為單位組織開展一次應急知識競賽活動；
4、以各加油站為單位組織開展一次基層生產經營部門的應急預案演練活動。
（三）應急演練周活動要求
1、各加油站要精心布置，認真安排，明確工作負責人，專門負責活動的組織落實，安全部門和業務主管部門要加強對應急演練工作的檢查監督，要事先組織員工對各項預案的學習與掌握，廣泛動員，營造良好的活動氛圍。
2、各加油站應結合自身實際情況，根據實用、實效、實戰的原則，制修訂應急預案。應急演練周活動期間，要求各單位要結合季節特點、社會環境、各油庫與加油站所處不同地理位置，以及重點薄弱環節等具體情況，突出重點的進行演練，加強演
練的針對性。
3、各項預案演練要做好合理計劃安排，制定組織方案，對演練的情況要進行評估和總結，組織情況和總結情況要在臺賬中詳細登統記載。
4、演練組織方式以分公司組織，加油站自行組織相結合，可以自行組織開展演練，也可以會同周邊村鎮政府、公安、消防以及周邊聯防單位共同開展演練。
5、各加油站要針對突發事件的性質、程度、規模，按照預案響應等級要求，真正做到上下聯動，各加油站必須與轄區治安、消防、林業部門開展一次聯動應急演練。注重檢驗預案啟動、響應、指揮、協調與救援的能力。
三、相關要求
【關鍵詞】無腳本；應急演練；應急處置能力；創新；實踐
應急演練作為檢驗、評價和提升應急管理能力的一個重要手段，是應急管理的基礎性工作。傳統的應急演練方式以展示示范為主，不重視演練評估總結環節，在檢驗和鍛煉應急隊伍的快速反應能力和實戰能力方面存在較大的局限性，且實戰性不足，協調配合不夠，不能客觀反映應急力量的實際能力。要提高應急力量的實戰能力，必須探索和嘗試更加貼近實戰的演練方式方法，真正鍛煉隊伍，提升實戰能力。
為此，公司大膽創新，將度夏和度冬前期定為“應急演練周”，按照“演練即實戰”的要求，結合模擬推演突出實地演練，提出開展不預先通知演練時間、地點和課題，不制定演練腳本的“無腳本”綜合應急演練。重點檢驗應急預案的科學性與實用性、指揮人員的臨機決策能力、應急隊伍的快速反應能力與協同聯動能力。通過應急演練工作，向公司系統宣貫普及應急知識，提高職工思想認識，明確具體工作職責，掌握應急響應流程，提升應急處置能力。
一、“無腳本”應急演練的開展情況
為確保“無腳本”應急演練活動成效，公司突出重點，分步實施，扎實推進相關工作。
1.準備動員階段
1.1梳理各級各類應急預案，確定無腳本應急演練可實施性。
準確、完善的應急預案是開展無腳本應急演練的基礎。公司按照國家電網公司關于應急預案的相關要求，已建立了完整的應急預案體系，其內容涵蓋自然災害、事故災難、社會安全、公共衛生四大類突發事件的處置。按照動態管理要求，結合“三集五大”體系建設方案，考慮突發事件應對、風險隱患排查整改工作情況，分析預案的執行效果，按照“實用、實際、實效”要求提出預案修編原則和方案，組織公司應急專家和相關專業人員對預案中各項處置流程進行梳理、審查和完善。同時，加強預案的全過程管理，完善預案編制和評估機制，以及預案修編意見征集和專家評審程序。增強預案的有效性、科學性，確保各級各類預案的有效銜接。
1.2宣傳學習預案知識，確保各級應急人員會查會用。
以公司“應急演練周”活動為契機，結合“安全月”活動，開展形式多樣、互動性強的應急知識宣教和應急預案培訓活動。通過應急指揮平臺、安監系統、內部媒體等多種渠道，利用各類安全及應急管理培訓班、班組安全活動等各類方式，宣傳應急預案、突發事件先期處置、應急避險知識、安全保障措施，并采取預案推演方式模擬突發事件處置流程，促使各類應急力量熟練掌握應對各類突發事件的職責、響應處置程序等。增強安全意識、提高處置能力，防災避險和自救互助能力。為開展無腳本演練奠定應急處置人員的技能基礎。
2.組織實施階段
自2013年始，公司開展了春節保供電和迎峰度夏兩次“無腳本”綜合應急演練。本文以度夏演練為例，介紹具體情況。
2.1結合實際，因地制宜，設置演練科目
一是建立演練組織體系。按照“統一領導、專業管理、分類分級、各負其責”的原則，成立了以公司主管生產副總經理為組長的演練領導小組，下設演練工作組和導調、考評、專家、保障四個專業組，通過多次會商，總體部署、組織實施演練工作。二是統籌安排策劃方案。針對大規模“實戰”演練，特地向國網公司安質部應急處及系統內外應急專家請教，借鑒成功經驗。工作組以及專業人員反復研討，協同配合，精心策劃，審定主網、配網故障，以及負荷缺口三類突發事件的演練方案，并制定演練標準流程圖。三是結合實際設置科目。緊密結合我省自然環境、區域特征、經濟發展狀況和今夏供電形勢，設置三幕場景，分別涉及度夏期間可能出現惡劣天氣造成的主網設備設施受損和變電站監控信息短時中斷事件、城區配網故障造成大量用戶停電事件、區域過負荷和單線單變過負荷情況下有序用電事件，科學定位演練重點。
2.2強化保障，確保安全，制定防范措施
“無腳本”應急演練十分接近實戰，沒有前期準備工作，演練過程中容易發生危險事件。所以必須切實保障演練人員人身安全和演練區域周邊環境安全等。一是根據演練需要組建演練保障工作組，統籌做好演練中的過程管控、安全保障、后勤保障、通信保障、交通保障等具體保障工作。二是充分評估困難和可能出現的緊急情況，科學制定組織方案，制定詳細的安全防范措施，做好保障工作，避免人員傷亡。三是各職能部門根據演練方案合理安排生產計劃，為演練實施創造有利條件。四是演練啟動時，要及時公布信息，減少演練對公司正常生產以及城市公眾生活的影響。
2.3立足實戰，力求實效，開展應急演練
一是明確“無腳本”形式。不預先告知演練具體時間、地點和科目，不預先編排演練腳本，不預先集結演練隊伍，不預先進行合成演練。“無腳本”演練雖然不提前制定演練腳本，但為確保演練質量和過程安全，應具備演練方案和演練基本流程圖，以確保演練導調人員、評委能夠把握演練環節的銜接。同時演練完成之后，也可通過公布標準演練流程圖的方式，達到培訓參演人員的目的。二是力求實效。演練通過應急平臺短信演練科目和啟動指令，演練各工作組按照方案迅速組織就位，參演單位按照預案程序開展演練，其中涉及基層工區、班組的現場處置方案由主管職能部門根據演練進度予以觸發。以貼近突發事件實際環境為演練目的，盡量在參演人員實際的崗位上開展，使得模擬的演練場景與真實的工作環境高度接近，促進演練逼真性，盡量符合各單位突發事件的處置實際，增強演練的針對性、實用性、實效性。三是突出綜合性。此次演練科目涵蓋輸變電設備搶修、無人值班變電站監控權移交、低壓故障、營配協同、輿情應對以及如何啟動有序用電方案等。科目設置全面、演練內容豐富，突出應急決策、應急指揮、應急處置、應急聯動等環節，檢驗應急力量協調聯動和應急實戰能力。四是動態調整演練內容。在現場演練過程中，視情況臨時增加次生和衍生災害，考驗應急力量應變處置突發事件能力，真正達到實戰效果。針對演練中的突發事件，進行分類并明確處置措施。由演練工作組予以糾正，并根據領導組指示宣布取消此演練環節或中止全部演練。
3.評估總結階段
3.1建立科學完善的應急演練評估制度
采取現場監督評估和召開講評會的方式，對演練活動的應急響應、應急處置、善后處理等全過程進行總結分析評估，比較演練實際效果和目標的差異，總結演練成效和不足。為達到理想評估效果，在演練覆蓋區域的關鍵地點和各參演應急演練的關鍵崗位上派駐公正的考評員，通過觀察和記錄演練活動、訪談演練人員，以獲得全面、正確的演練評估結果；演練后及時組織召開講評會，由參演人員匯報、考評員對演練情況做總結，重點圍繞發現的問題，探討解決方法，明確整改措施。
3.2準確分析總結問題并改進完善
準確評價演練成效，不僅總結成功經驗，更重要的是總結教訓與不足，針對演練中暴露出來的問題，采取有針對性的措施予以改進完善，并及時落實整改措施，切實提高應急演練的實效性。著重解決各級各類應急預案銜接、應急綜合力量的配合與協調、資源整合與調配、糾正重“演”輕“練”的慣性思維等難點問題，并強化公司系統內部各單位的應急聯動機制，切實達到檢驗預案、鍛煉隊伍、磨合機制、培訓職工的目的。
二、“無腳本”應急演練的成效與思考
公司開展“無腳本”加“實兵”應急演練，本著輕“演”重“練”的指導思想，完全按照實戰模式啟動應急響應，具有突發事件模擬的高度仿真性。在逐步推進過程中，通過靈活選址、模擬環境條件、設置故障場景、動態調整內容，提高演練的難度和強度。“無腳本”演練的實施，即發現了問題，又取得了成效，同時提出了更高的要求。
1.真實檢驗公司應急基礎狀態
無腳本應急演練活動達到了檢驗預案準確性和應急處置能力，以及鍛煉隊伍、提高應急意識與協同作戰水平的目的。真實體現了公司系統當前的應急管理水平，真正通過演練查找發現了一些問題與不足：一是應急預案有待完善。目前執行的預案在整體銜接和內容精簡實用等方面還存在操作性不強的問題，專項預案的事件處置流程不夠明晰流暢，需進一步結合實際不斷完善，更好的指導應急處置工作；二是應急培訓有待深化。通過加強應急專題培訓和宣傳教育，深入學習應急理論，普及應急預案知識、增強應急意識，樹立正確的應急理念，提高各級各類人員應對突發事件的能力；三是演練組織有待健全。無腳本演練無需事先編排腳本和合成預演，大大縮短了籌備時間和降低了活動成本，但是對演練組織有了更高的要求。需要相關部門單位明確職責，協同聯動，加強在活動宣貫、方案審定、合力組織、通信保障等方面的溝通協作；四是通信保障有待加強。應增加質量可靠、功能先進的應急移動通訊裝備，滿足突發事件現場音視頻的傳輸要求，為指揮決策人員提供有力依據，掌握控制事態發展的最佳時間；五是應急隊伍有待完備。整合應急隊伍資源，按照“平戰結合、反應快速”的原則，健全應急救援基干分隊和應急搶修隊伍，配備專業齊全、人員精干、裝備精良、反應快速的搶修力量，滿足與社會和政府部門應急救援聯動的要求。健全應急專家隊伍，建立專家信息庫，在應急預案編制、評審、應急演練組織、考評等方面發揮專家作用。逐步鍛煉出一批專業技能精湛、工作經驗豐富、應急意識全面的應急專家骨干。
2.提高應急管理意識，強化處置流程認知
針對以往的演練多存在只“觀摩”輕“參與”的情況，“無腳本”演練對參演角色和參與形式進行了創新。應急響應后，公司領導、各參演部門、基層單位領導強化會商、匯報、指揮等動作，使預案涉及的部門、人員有機結合，使之真正參與到演練全過程中。達到管理人員敢于擔當，果斷決策，指揮人員妥善組織、主動協調，處置人員各司其職，密切配合的顯著成效，避免了統籌不利和各自為戰的情況發生，形成高效的處置合力。通過實戰演練，增強了公司上下的應急意識，明確了部門的應急職責，強化了對應急處置流程的認知，為突發事件到來時快速、有序、科學、高效應急處置奠定了基礎。
《指南》包括編制依據、目的意義、適用范圍、基本原則、演練準備階段、演練實施階段和演練總結階段等七個部分，在明確編制依據、適應范圍和基本原則的基礎上，按照演練準備、演練實施和演練總結等三個階段對中小學幼兒園應急疏散演練活動的全過程進行了系統、清晰的規定，既明確了精細、科學的方案設計，又突出了有序、有效的實施過程。
《指南》從制定演練方案、成立演練組織結構、演練前安全教育、演練前師生身體狀況詢問檢查及其他準備工作等五個方面，明確了中小學幼兒園在演練準備階段需要完成的各項任務。特別是對于制定演練方案和成立演練組織機構這兩個方面的關鍵工作進行了細致的界定。在制定演練方案部分，明確規定了制定演練方案的依據、演練方案的各個內容要素和設計演練方案的幾點具體要求；在成立演練組織機構部分，明確規定了應急疏散演練領導小組的人員構成、工作職責和領導小組下設的若干專項工作小組的具體任務。
《指南》按照中小學幼兒園演練實施的實踐過程，分避險科目、疏散科目兩個方面，明確了中小學幼兒園在演練實施階段需要完成的各項任務。不僅明確了每個環節做什么，而且明確了在哪里、誰來做、用多長時間等，對于演練活動的具體操作規范和標準進行了精準、精細的闡述。
[關鍵詞]煤礦； 應急預案 ；應急演練
中圖分類號：TD77 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）14-0224-01
1 前言
在煤礦生產過程中，受井下作業環境的制約，發生災害事故后人員、財產安全受到的威脅遠大于一般行業。建立健全完善的應急救援體系，制定科學有效的應急預案，對保障煤礦生產從業人員的生命安全、保障煤礦行業生產的順利進行有著重要的意義，應急預案的演練作為檢驗應急預案的可行性、檢驗應急救援體系科學性的重要手段，也具有極大的實際意義。
2 應急預案演練的準備
應急預案演練的準備工作包括演練規劃、類型選擇、演練方案編制和演練方案培訓。
2.1 應急預案演練規劃
應按照《生產安全事故應急預案演練指南》的要求開展演練工作，確定演練內容。應急演練規劃應在3個年度內對綜合應急預案和所有專項應急預案全面演練覆蓋。
演練應由籌備小組組織開展，建議以本單位應急救援指揮部成員為基礎組建。優點在于：應急預案中明確了應急狀態下救援指揮部的任務和分工，在組織應急預案演練過程中，各部門、人員能夠進一步熟悉本職工作。
2.2 演練類型選擇
（1）根據演練形式，可分為模擬場景演練、實戰演練和模擬與實戰相結合的演練。模擬場景演練，以桌面練習和討論的形式進行，一般針對應急管理高級人員；實戰演練，包括單項或綜合性的演練，涉及實際的應急、救援處置等；模擬與實戰結合的演練則是前兩者的綜合。
（2）根據演練規模，可分為局部演練、區域性演練。局部演練針對特定地區選擇特定的事件，一般不涉及多級協調；區域性演練針對某一特定區域，設定的突發事件較為復雜，涉及多級、多部門的協作。
（3）根據演練內容，可分為單項演練和綜合性演練。單項演練可以模擬某一特定災害事故的應急救援工作；綜合演練相對復雜，模擬由單一事故引起的連鎖反應，需考慮多方面綜合因素，跨專業、跨部門合作。
2.3 演練方案編制
（1）演練基本情況。即演練的總體概述、規模、主要內容等。應明確演練目的、假想事故信息、參演人員等。
（2）演練組織與保障。應根據演練內容合理設置組織機構、人員組成。演練的安全是重要且易忽略的問題，演練方案應包括安全計劃及突發事件處置方法。后勤保障計劃應該考慮演練所需物品的準備、場景布置、交通運輸等。要對演練中可能出現的意外事件做好預估，明確應對方法，以及何種情況下需中止演練，全力處理突發事件。
（3）演練方案。是控制整個演練過程的關鍵，也為演練評估提供了基本的參考，應在“整體上考慮全面，細節上預留空間”。全面考慮演練過程各環節必要進程，在細節上留有靈活空間，可臨時加入實際工作中可能發生的突發狀況，檢驗參演人員及預案的機動性、應變能力。
2.4 演練方案的培訓
應急演練是一項復雜并且細致的工作，在文件資料準備完畢后，要進行反復討論完善，并且要把最終敲定的方案向全體參演人員進行培訓貫徹。重點有以下幾個方面內容：
（1）應急演練的時間、地點、假想事故類型、災害程度、波及范圍等關鍵要素。
（2）應急演練的整體各環節流程，以及參演部門、人員的職責分工。
（3）應急演練中的安全管控工作。提醒容易出現突發狀況的環節、地點等，以及發生突發狀況后的處置措施。
在進行培訓時，不僅要面向當班參演部門、人員，也應考慮到演練時間段內演練區域范圍內交、接班人員和正常工作的非參演人員的貫徹通知，避免因不知情而產生恐慌，造成不必要的損失。
3 演練的實施過程
應急預案演練實施過程是對突發事件應急處置過程的模擬，演練實施過程包括陳述、設施準備、實施等。
3.1 演練的陳述
演練實施前應向參演人員進行必要陳述，內容包括演練目的、演練要求、場景描述、方案的推演、職責分工、安全事項與后勤保障等。
3.2 設施的準備
實戰演練所需準備的物品較多，一般需要準備的物資包括事故現場設施、模型及角色扮演人員等。盡量在不影響正常工作的前提下，最大限度的模擬災害事故發生后的環境因素，如所需道具、設施無法布置或布置和拆除過于繁瑣，可以考慮使用指示牌等模擬道具代替。
3.3 實施的過程
實戰演練的實施過程總體上應保持演練的自然發展，盡量減少人為干預，力求體現災害情況下人員、機構的真實反應。可以采取必要的措施保證演練順利進行。
演練過程中，應有專人對各環節進行記錄，并與演練指揮部保持聯系。對于突發狀況，要按既定措施進行處置，必要時中止演練全力處理。
4 應急預案演練結束
在演練腳本中所有環節演練完畢后，由演練指揮部下達演練結束命令。演練后還需進行演練的評估和總結、預案的修訂等工作。
4.1 演練評估
演練評估是對各環節的記錄分析，重點對災害事故發生后，相關人員的動作反應以及應急救援體系的運轉情況進行總結，應形成評估報告。
應包括任務層面、職能層面和演練總體層面的評估。任務層面主要針對演練中的某個具體任務的完成情況進行評估；職能層面針對某個部門的實際職能職責的完成情況進行評估；演練總體層面是對演練的總體完成情況進行評估。
4.2 演練總結
演練結束后應做出總結報告，找出存在問題，進一步完善A案，提高其可操作性和合理性。
有以下幾點問題需要注意：
1）因涉及的部門和人員較多，準備階段易產生信息溝通不暢，導致出現紕漏的問題。建議多次召開準備會議集中商討。
2）演練中的假想事故程度要做好合理安排，要與演練規模相符合。與之配套的各種災情數據、匯報詞語也要嚴密。
3）演練過程中，參演人員要與指揮部保持聯系，進行某一環節前、演練進度或某一動作結束后都要匯報，便于統一指揮。
4）受井下作業環境制約，救援物資的順暢供給是要著重注意的問題，需進行詳細準備。該問題在井深巷遠的老礦井尤為突出。
5）各環節演練完畢，要及時恢復模擬災區及波及區域的正常狀態并進行檢查，確認無隱患后，指揮部方可下達演練結束命令。
5 結論
1、應急預案演練是檢驗應急預案可行性、合理性的重要手段，是需要各級領導高度重視、需要企業全員共同參與的一項工作，有利于促進企業災害處置能力的提高。
2、應急預案演練工作需要科學嚴密的準備，其關鍵點在于做好參演部門、人員之間的相互溝通、信息交流，需要統一指揮、科學部署，確保演練工作處于掌控之中。
3、應急預案演練工作切忌走形式，要認真做好總結工作，其根本目的是檢驗煤礦企業應急預案的科學性、可行性，進而提升礦井應急救援綜合能力。
參考文獻
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