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第1篇

該鎮“返鄉經濟”的快速發展既有其偶然性，更有其必然性。從客觀上分析，一是返鄉創業具備本土基礎。“家有三尺硬地”。外出能人根在家鄉，具備深厚的創業根基。二是返鄉創業擁有草根優勢。外出能人天生具有草根性，適應環境能力強，回到家鄉創業更是如魚得水。三是返鄉創業有現實好處。回到家鄉創業，機制更靈活，服務更細致，當地黨委、政府甚至可以動員全鎮的力量為其服務。四是返鄉創業可獲得精神享受。外出能人返鄉創業，可以受到當地黨委、政府較高的禮遇，有一種“衣錦還鄉”、“榮歸故里”的感受，這是在外地創業所不可比擬的。

該鎮“返鄉經濟”之所以能取得明顯成效，與鎮黨委、政府的引導和扶持是密不可分的。主要體現在：

一是高位推動，引領能人返鄉創業。能否促成能人大批返鄉，當地黨委、政府的引導作用尤其重要。該鎮堅持把“返鄉經濟”作為壯大鎮域經濟的根本途徑來抓，努力把在外能人資源優勢轉化為本地經濟發展優勢。成立以鎮黨委書記為組長、鎮長為第一副組長的促返鄉經濟工作領導小組，確定目標，制定規劃，并配備專職人員。通過上下聯動，該鎮黨委、政府摸清了符合××發展的潛在返鄉投資群體，在第一時間內掌握了在外能人的投資意向信息。為動員在外能人返鄉創業，鎮黨委、政府每年在打工創業人員相對較多的地方，召開促進××經濟發展知名人士座談會，聯絡鄉情，推介××投資環境和優惠政策。同時，充分利用在外創業務工者的親情、友情、同學情等關系，通過情誼架設返鄉創業橋梁。

第2篇

(一)城鎮新增就業、再就業和困難人員就業情況比去年同期顯著改善

2010年1―5月,城鎮新增就業人數509萬人,為全年目標任務900萬人的57%,比2009年1―5月的水平分別高出37萬人和5個百分點。下崗失業人員再就業人數242萬人,為全年目標任務500萬人的48%,比去年同期分別增加28萬人和5個百分點。就業困難人員就業人數70萬人,為全年目標任務100萬人的70%,比2009年同期水平提高8萬人和8個百分點。按此趨勢發展,上半年新增就業人數、下崗失業人員再就業人數和就業困難人員就業人數將分別達到611萬人、290萬人和84萬人,為全面目標任務的68%、58%和84%。

(二)農民工外出情況恢復到金融危機以前水平

根據安徽、江西、河南、湖北、四川5省250個行政村的快速調查數據計算,截至2010年5月底,農民工外出人數相當于2009年峰值(當年8月底)的107%,比2008年8月底的水平高2.5個百分點。總體上看,農民工外出人數已經恢復到國際金融危機爆發以前的水平。

(三)2010年3月以來企業崗位保持凈增局面

人保部對部分省份失業動態重點監測城市部分企業的監測數據顯示,2008年10月至2009年1月企業崗位流失嚴重,此后崗位流失趨勢減緩、減幅收窄。2010年3月份以來,企業崗位保持了凈增態勢。

(四)人力資源市場需求略大于供給

2010年5月,上述10省32個職業供求分析重點聯系城市監測數據表明,人力資源市場求人倍率(崗位空缺與求職人數之比)為1.05,與2009年同期的0.91相比出現了大幅上升,與一季度的1.04相比略有上升。人力資源市場保持了需求略大于供給的狀況。

二、2010年二季度以來,就業促進工作難度加大

(一)城鎮新增就業和困難人員就業人數逐月減少

今年4―5月,城鎮新增就業人數和就業困難人員就業人數雙雙出現了逐月減少的變動趨勢,這兩個月的下崗失業人員再就業人數也低于3月份的水平。

(二)近期農民工新返鄉人數超過新外出人數

從2009年9月1日到2010年5月31日,農民工累計外出人數比累計返鄉人數高出10.5%,總體上呈現出凈外出的局面。然而,2010年5月1―31日,農民工當期新返鄉人數超過了新外出人數,前者比后者高出2.2%。

(三)企業崗位凈增加數量和幅度持續下降

雖然今年3月份企業崗位增減情況由凈減少轉變為凈增加,且4月、5月延續了凈增態勢,但凈增加的數量和幅度逐月下降。

(四)人力資源市場出現供求雙降苗頭

受二季度經濟增長速度放緩等因素影響,人力資源市場出現了崗位空缺與求職人數雙雙下降的苗頭,而且需求下降的速度快于供給。求人倍率的上升并非用人需求增加的結果,人力資源市場供不應求的基礎不牢。

三、最低工資標準上調對就業影響初步評估

今年以來,已經有10余個省份上調了最低工資標準,其他省份也大都將最低工資的調整列入了工作計劃。全國各地區普遍提高最低工資水平。此輪最低工資標準上調有兩個特點:具有普遍性;調整幅度較大,已出臺調整方案的省份上調幅度都超過了10%,一些省份甚至超過了20%。普遍地、大幅度地提高最低工資標準,是否會對就業產生不利影響,根據典型地區的統計數據及我們對部分地區典型企業的調查,得到以下初步判斷:

(一)大部分企業能夠接受目前的上調幅度

根據我們對北京、上海、杭州三地60余家典型企業的調查,認為此輪最低工資標準調整對企業用工成本影響較大的企業占13.2%,認為影響一般的占33.8%,認為影響較小和沒有影響的各占26.5%;超過六成的企業明確表示不會因為最低工資標準的提高而裁員。

(二)對低端勞動力的擠出效應已開始顯現

在上調最低工資標準的當月(2010年5月),佛山市人力資源市場的需求人數就出現了大幅縮水、比上月下降了33.4%,求人倍率降低0.46倍。制造業對用人需求下降的貢獻率高達16.6%,居民服務和其他服務業為14.6%,租賃和商務服務業、住宿和餐飲業分別為9.3%和8.3%。勞動密集型行業的需求人數大幅下降,在一定程度上體現出了最低工資標準提高對低端勞動力的擠出效應。

我們對典型企業的調查也顯示,盡管大部分企業不會受最低工資標準上調影響而減少用工,但是超過三分之一的企業表示正在考慮通過裁員的辦法來緩解用工成本上升的壓力。用工成本占比較高、勞動力素質和工資水平較低的企業,如提供保潔服務的企業,已經出現了較大幅度的裁員。

最低工資標準調整方案的出臺和實施之間存在一至兩個月的時滯,政策實施后進行專項的勞動監察執法又有一定程度的滯后,因此企業較為普遍地作出明顯調整的時間點大致會在政策出臺的一個季度以后。屆時,目前出現的苗頭性情況很有可能變得更加普遍。

(三)人工成本比重大、用工規模比較小、工資水平接近最低工資標準、近年來職工工資沒有明顯增長的企業受影響較大

對典型企業的調查表明,有4類企業受到最低工資標準上調的影響較大。一是人工成本占總成本比重較大的企業,如教育培訓、租賃和商務服務、居民和其他服務、餐飲、裝修、紡織等行業的企業。二是用工規模比較小的企業,職工人數在10―30人的企業壓力最大。三是一線職工工資接近原最低工資標準的企業,上調政策一出臺,此類企業最先受到影響,而且受影響的程度比較大,成本上升的壓力也比較大。四是近年來沒有明顯提高職工實際工資水平的企業。調查中反映受最低工資標準上調影響較大的企業,基本上都是近3年職工平均工資名義上漲幅度低于5%的企業。這些企業沒有形成職工工資正常增長的機制,應對最低工資標準調整的能力也比較低,如從事家具生產、家電制造、食品加工、建筑建材、裝飾裝修、一般設備制造、商貿流通、汽車維修以及餐飲和保潔服務的企業。

(四)人力資本積累多、業務處于擴張期、工資水平相對較高、建立了職工工資正常增長機制的企業所受影響很小

與受影響較大企業相對應,有4類企業基本上沒有受到最低工資標準上調的影響。一是技術含量高、人力資本豐裕的企業,這類企業中,有些雖然人工成本也比較高,但雇傭的并非簡單勞動力和低端勞動力,而是技術型勞動力和高素質勞動力,如電子通信產品制造、信息服務、軟件開發、財務咨詢等行業。二是屬于朝陽產業或者處于業務擴張期的企業,營業收入和利潤的增長幅度遠遠超過了用工成本的上升,政策調整帶來的成本壓力完全可以被消化。三是工資水平相對比較高、明顯超過最低工資標準、甚至高于社會平均工資的企業,即便是較大幅度地上調標準,政策對其用工成本造成的上行壓力也非常有限。四是已形成職工工資正常增長“習慣”或建立了相應機制的企業,即使政策不作調整,他們也會逐步增加職工工資和福利。

四、全年就業形勢預判及政策建議

(一)下半年就業形勢將比上半年嚴峻

下半年影響就業形勢的主要因素有兩個方面:經濟增長速度,企業成本變動。國內外權威機構普遍預計,今年我國GDP季度增長率將呈現出前高后低的態勢。下半年GDP增速的趨緩會導致就業增長速度放慢。根據前面對最低工資上調對就業影響的判斷,下半年低端勞動力擠出效應會更加顯現,促進下崗失業人員再就業和就業困難人員就業的難度將比二季度有所加大。除用工成本以外,原材料價格上漲和人民幣匯率升值的壓力也會成為增加企業成本的重要因素。綜合判斷,2010年下半年的就業形勢將比上半年嚴峻一些。

(二)全年就業目標任務有望超額完成

2010年,全年就業形勢總體上仍會保持平穩,而且會比2009年有顯著的好轉。綜合考慮今年1―5月份就業發展趨勢、全年宏觀經濟基本面走勢以及企業成本變動等因素,預計下半年城鎮新增就業人數將超過1100萬的全年目標,下崗失業人員再就業和就業困難人員就業人數將分別達到550萬和160萬,城鎮登記失業率有望控制在4.2%左右,全年的“95146”就業目標(城鎮新增就業人員900萬以上,下崗失業人員再就業500萬人,就業困難對象再就業100萬人,城鎮登記失業率控制在4.6%以內)應該可以超額完成。

(三)下半年促進就業平穩發展的政策重點

1、發揮公共投資積極作用,創造新的就業增長點

繼續發揚公共投資在應對國際金融危機中展現出來的優勢,更加充分地發揮其直接創造就業崗位和間接帶動就業需求的積極效應,使公共投資成為下半年經濟增速趨緩中穩定就業的中堅力量。同時,要更加注重公共投資對社會投資的引導和引領作用,公共資金應采取“進”和“退”兩種方式來吸引社會資金進入社會服務業等就業潛力巨大的行業以及戰略性新興產業等高素質勞動力需求旺盛的行業,通過產業新增長點的培育創造新的就業增長點。

2、強化優化職業技能培訓,顯著提高勞動生產率

深入貫徹落實全國人才會議精神,以實施《國家中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》為契機,以努力培養造就數以億計的高素質勞動者為目標,全面強化職業培訓和技能培訓,通過勞動生產率的提高幫助企業消化成本持續上升的壓力。要注重優化職業培訓和技能培訓的供給,更廣泛地采取政府有關部門與職業培訓機構、社會組織通力合作的模式和政府購買服務的方式,提升培訓的針對性和有效性。

3、加強基層就業平臺建設,擴大就業服務覆蓋面

進一步健全就業服務體系,重點做實城鄉基層就業服務機構職能,配備相應的硬件和軟件,使得本地城鎮居民、農村居民和外來務工人員都能享受到可及的就業服務。進一步加大就業援助力度,切實完善登記認定和動態管理制度,按照精細化的要求對就業援助各個工作環節制定服務流程和服務標準,全面落實就業援助各項服務措施。進一步推廣充分就業社區創建經驗,著力幫扶下崗失業人員、尤其是就業困難人員實現再就業,著力消除零就業家庭。

4、推進以創業帶動就業,支持中小企業吸納就業

積極培育創業帶頭人,在小額貸款擔保、創業培訓、稅費減免等方面給予更多的政策支持。鼓勵就業困難群體積極創業,探索設立“小本創業政府項目庫”,優先提供給符合條件的再就業人員。實施大學生創業引領計劃,落實各項扶持政策,加強創業指導,多渠道拓展融資渠道,建立創業經驗交流機制,提供形式多樣的創業服務。因地制宜地支持農民工返鄉創業。改善中小企業經營環境,減輕企業負擔,推進政府和大企業服務外包,擴展中小企業發展空間,提升其吸納就業的能力。

5、進一步理順勞動關系,積極穩妥推進體面勞動