時間：2023-02-28 15:56:52
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保障系統“雙隨機、一公開”抽查
工作計劃的通知
各縣、區人力資源社會保障局，各科室、局屬各單位：
為持續深化“放管服”改革，優化營商環境，不斷提高“雙隨機、一公開”監管科學化、規范化水平，根據省人社廳《關于印發2021年度全省人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃的通知》（皖人社秘〔2021〕88號）和市商改聯辦《關于印發宿州市市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機一公開”抽查工作計劃的通知》（宿商改辦字〔2021〕9號），市局研究制定了《2020年度全市人力資源社會保障系統“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》（以下簡稱《抽查計劃》）。現印發給你們，請按要求抓好實施。
一、夯實完善“雙隨機、一公開”監管基礎制度
各縣、區人社部門要持續做好本轄區檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（“兩庫”）精細化建設，將檢查對象和執法檢查人員分別按照行業類別、崗位資質等要素進行分類標注，并實行動態管理；要在實踐中不斷完善隨機抽查工作指引和細則，提高監管的針對性和有效性。
局有關科室、局屬單位要按照《抽查計劃》要求，指導縣、區人社部門做好省事中事后綜合監管平臺（以下簡稱“監管平臺”）檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫（“兩庫”）完善工作，實行動態維護，確保精準監管。
二、規范制定年度抽查工作計劃
各縣、區人社部門要根據市局年度抽查計劃，結合本地實際，研究制定本地區年度抽查工作計劃，于4月30日前錄入監管平臺，在單位門戶網站向社會公示，并報市局政策法規科備案。年度抽查工作計劃原則上應覆蓋隨機抽查事項清單中所有監督檢查事項。除抽查對象基數過少或有特殊規定外，原則上一般檢查事項的抽查比例不高于5%,重點檢查事項的抽查比例不設上限，對屬地要求采取全覆蓋式檢查的事項，應在計劃中予以明確。各縣、區人社部門制定抽查計劃時，要加強內部溝通配合，統籌各項抽查事項；要主動聯系其他執法部門，加大聯合抽查力度，實現“進一次門、查多項事”，防止重復檢查。嚴格實行年度抽查工作計劃管控，各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位自行組織對企業的執法檢查，必須納入年度抽查工作計劃。年度抽查工作計劃可以根據實際情況進行動態調整，需要臨時增設、暫停延遲或者取消實施的抽查任務，要及時公開公告。
局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃明確的責任分工，牽頭指導各縣、區人社部門組織實施年度抽查任務。對于省、市級統一發起的抽查任務，要提早謀劃具體實施方案，有序做好建庫、搖號、派發、上傳、公示等工作。
三、規范制定部門聯合抽查工作計劃
各縣、區人社部門要按照《抽查計劃》要求，主動會同其他相關部門研究制定聯合抽查年度工作計劃，明確任務名稱、聯查部門、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工、抽查基數和比例及時間安排等內容。聯合抽查可根據實際情況調整配合部門，增加《抽查計劃》外的相關部門參與。鼓勵縣、區人社部門將未納入部門聯合抽查事項清單的事項，進一步整合到部門聯合抽查范圍內。對于重點領域突發風險和情況，以及上級部門交辦的工作，發起部門可以組織臨時性聯合抽查，補充納入聯合抽查年度工作計劃，并向社會公開。
各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要按照《安徽省市場監管領域部門聯合抽查實施辦法》和市市場監管部門發起的年度聯合抽查事項通知要求，主動會同市場監管部門研究制定“勞動用工管理情況檢查”、“勞務派遣法律法規執行情況檢查”、“企業年度報告公示信息檢查”等聯合抽查事項年度工作計劃，明確任務名稱、抽查事項、檢查對象、實施主體、責任分工及時間安排等內容，按照要求開展好聯查行動。
四、規范有效實施雙隨機抽查
縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要按照年度抽查工作計劃逐批次抽取檢查對象，根據需要因地制宜隨機抽取執法檢查人員。雙隨機抽取過程應通過監管平臺操作，確保全程留痕。要根據監管實際情況采取實地核查、書面檢查、網絡檢測等方式開展抽查，規范抽查流程，做好抽查記錄，及時督促整改，提高監管效果。除依法依規不適合公開的情形外，各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要在抽查任務完成后20個工作日內，將抽查檢查結果錄入監管平臺，通過國家企業信用信息公示系統或相關網站平臺公示，接受社會監督。對發現的違法違規行為要依法加大懲處力度，產生的行政處罰信息應在7個工作日內歸集至監管平臺，記于相應市場主體名下。
五、強化信用風險分類管理
各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要根據《安徽省企業信用分類監管暫行辦法》和《安徽省人力資源社會保障領域信用分類監管辦法》，完善本地區、本單位信用分類監管的具體制度和措施。根據監管平臺提供的企業信用狀況，在“雙隨機、一公開”抽查等事中事后監管工作中采取差異化監管措施，科學設置抽查的比例和頻次。對守信企業，可以合理降低抽查的比例和頻次，避免不必要的檢查；對失信和嚴重失信企業，適當提高抽查的比例和頻次，實行嚴管和懲戒。
六、加強組織領導
各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位要高度重視“雙隨機、一公開”監管工作，將“雙隨機、一公開”作為日常監管的基本手段，加快與各業務職能的整合融合，加強信息共享，完善工作機制，強化雙隨機抽查與審批許可、信用監管、重點監管的銜接。局有關科室、局屬有關單位要強化對口業務指導和人員培訓，加強信息化支持，切實提高基層履職能力和水平。市局將依托監管平臺，適時對抽查工作開展情況進行跟蹤監測。
請各縣、區人社部門，局有關科室、局屬有關單位嚴格按照抽查計劃，及時完成抽查任務，并于2021年6月29日和11月29日前，匯總填寫本地區、本單位«2021年度抽查任務開展完成情況統計表》（附件3）,報送階段性和全年抽查工作總結。市商事制度改革聯席會議辦公室將統計結果作為對各地各部門“雙隨機、一公開”監管工作考核的重要依據。
聯系電話：0557-3699829
附件：1. 全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃
2. 市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合“雙
隨機、一公開”抽查工作計劃
3. 2021年度抽查任務開展完成情況統計表
宿州市人力資源和社會保障局
2021年4月22日
附件1
全市人社系統2021年度隨機抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發起方式
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數（戶）和比例
抽查
目標數
抽查比例
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市人社部門勞動用工管理情況檢查
規章制度制定情況檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構及相關科室）
全市存續企業
轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2%
2021年11月底前完成
勞動合同及招用工管理情況檢查（已列入聯合抽查計劃，按聯合抽查計劃執行。）
遵守工作時間和休息休假規定情況檢查
遵守禁止使用童工規定情況檢查
遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規定情況檢查
工資支付和執行最低工資標準情況檢查（已列入聯合抽查計劃，按聯合抽查計劃執行。）
2
2021年度全市人社部門社會保險法律法規執行情況檢查（除醫療保險、生育保險外）
社會保險法律法規執行情況檢查（除醫療保險、生育保險外）
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、相關科室、各險種經辦機構）
全市存續企業
2000-10000家。
60家
2%
2021年11月底前完成
3
2021年度全市人社部門人力資源市場法律法規執行情況檢查
人力資源市場法律法規執行情況檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、人力資源流動開發科）
全省經營性人力資源服務機構
50家
5
10%
2021年11月
底前完成
4
2021年度全省人社部門職業技能培訓與考核鑒定機構檢查
職業技能培訓機構檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構、職建科、職業技能鑒定中心）
全省職業技能培訓機構
全省職業技能考核鑒定機構
民辦職業技能培訓機構40家。
職業技能考核鑒定機構36家
4
4
10%
10%
2021年11月底前完成
2021年】1月
底前完成
職業技能考核鑒定機構檢查
5
2021年度全省人社部門勞務派遣法律法規執行情況檢查
勞務派遣法律法規執行情況檢查
市、縣（區）兩級自行組織發起
縣、區人社部門（勞動保障監察綜合執法機構及相關科室）
全省勞務派遣單位
全市約80家。
8
10%
2021年11月
底前完成
附件2
市人力資源社會保障局市場監管領域部門聯合
“雙隨機、一公開”抽查工作計劃
序號
抽查任務名稱
抽查事項
發起方式
（牽頭指導科室）
抽查主體
（層級）
抽查
對象
抽查基數（戶）和比例
抽查
目標數
信用風險分類監管要求
抽查
時間段
備注
1
2021年度全市勞動用工部門聯合抽查
工資支付和執行最低工資標準情況檢查；勞動合同簽訂情況檢查。
市、縣（市、區）級人力資源社會保障部門牽頭發起，同級市場監管部門、住房城鄉建設部門、交通運輸部門按職責分工負責。（市勞動保障監察綜合執法支隊及相關科室）
市、縣（區）級人力資源和社會保障部門、市場監管部門、住房城鄉建設、交通運輸部門。
轄區內建筑行業和相關用工企業。
轄區監管對象數在2000至10000家的按2%比例隨機抽取。
60家
2021年4月至12月
附件3
2021年度抽查任務開展完成情況統計表
抽查任務
名稱
任務開展完成情況
抽取檢查企業數
（戶數）
累計已完成抽查企業
（戶數）
發現問題
（戶數）
責令整改
（戶數）
立案調查
（戶數）
結果公示
（戶數）
備注
（一）建立健全再就業培訓機構資質認定制度。各級勞動保障部門要按照“條件公開、申請自愿、公平競爭、合理布局、擇優認定”的原則，結合本地區再就業培訓工作的實際，認定一批培訓質量較高、社會信譽較好的再就業培訓定點機構（以下簡稱定點機構），幫助下崗失業人員就地就近參加培訓。資質審核與認定的具體辦法由各省、自治區、直轄市勞動保障部門確定。
（二）動員全社會力量開展再就業培訓。要鼓勵和引導社會各級各類教育培訓機構，包括勞動保障部門綜合管理的技工學校、就業訓練中心，教育部門綜合管理的職業技術學校及大專院校，行業組織、企業、事業單位所屬的教育培訓中心，派、工商聯所屬的教育培訓機構，工會、共青團、婦聯開辦的教育培訓中心，勞動保障或教育部門審批的社會力量辦學機構（2003年9月1日后為民辦培訓機構及中外合作培訓機構）以及其他合法的教育培訓機構，充分發揮資源優勢，積極參與實施再就業培訓。技工學校、就業訓練中心要主動承擔再就業培訓任務，發揮骨干示范作用。
（三）參照以下條件，對申請定點機構的單位進行資質審核。
1.遵守國家法律、法規，貫徹執行國家教育方針和就業政策，積極推行國家職業資格證書制度和就業準入制度，熱心承擔下崗失業人員再就業培訓任務；
2.具有開展下崗失業人員職業指導、實用技能培訓、職業資格培訓、創業培訓以及其它與再就業相關知識教育所必需的師資、教學實習場地和設施設備；
3.專業和課程設置符合勞動力市場需求，培訓方法和形式能夠滿足下崗失業人員彈性學習的需要；
4.規章制度健全，內部管理規范，社會信譽較好，基本沒有學員投訴；
5.具有一定的培訓規模和比較穩定的就業渠道，培訓質量好，培訓后就業率較高。
（四）做好定點機構資質審核與認定工作。勞動保障部門要成立由工會、企業、職業教育培訓機構等方面專家參加的審核小組，審核申請報告，核查辦學條件，提出審核意見。勞動保障部門參考審核小組意見，作出是否認定的決定。
勞動保障部門應當自受理申請報告之日起兩周內以書面形式作出決定，并送達申請單位。對批準為定點機構的單位，頒發“再就業培訓定點機構”證書，并向社會公布；對不批準的，要說明理由。
已經開展資質認定并確定定點機構的地區，要推動定點機構擴大培訓規模，提高培訓效果；尚未進行資質認定的地區，要抓緊行動，在6月底前認定一批定點機構并組織實施培訓。
（五）加強對定點機構的管理、指導和服務。要建立再就業培訓效果評估制度，將培訓合格率、培訓后再就業率、創業成功率以及學員滿意程度作為評估的重要標準，并向社會公布。對培訓效果明顯的定點機構，予以表彰和獎勵；對效果不明顯的，要限期整改；整改仍不合格的，應取消其定點機構資格。要指導定點機構根據勞動力市場需求信息調整專業設置，提高培訓的針對性、實用性和有效性。要進一步提高公共就業服務質量，為定點機構提供培訓需求信息，并做好培訓結業學員的就業服務。
二、建立和完善培訓經費補貼與再就業效果直接掛鉤的工作機制，提高再就業培訓的有效性和經費的使用效果
（一）結合本地實際，普遍建立培訓經費補貼與再就業效果直接掛鉤的工作機制，根據培訓合格率、培訓后一定期限內的再就業率、創業成功率，對再就業培訓定點機構進行經費補貼，提高培訓的實際效果。
（二）加強分類指導。對于按照培訓后實際就業人數對培訓機構給予經費補貼的，應重點做好定點機構的組織發動工作，通過培訓項目招投標，或指導定點機構開發定單式培訓，加強培訓與勞動力市場需求的銜接，并強化培訓后的就業服務，提高再就業率。對于綜合考察培訓合格率和培訓后的再就業率、創業成功率等指標，對培訓機構給予經費補貼的，應進一步加強培訓質量管理，并重點做好培訓項目開發、職業指導和就業服務，切實提高培訓效
果。
（三）有條件的地市，經向我部備案，可探索試行核發再就業培訓券或個人墊付培訓經費、再就業后由財政予以報銷等多種靈活的方式，提高培訓經費的使用效率。
三、全面推廣創業培訓與小額貸款等優惠政策整體推動的工作模式，提高下崗失業人員創業成功率
（一）從今年6月起，全國100個社區就業重點聯系城市，應參照《關于在十個城市建立國家創業示范基地的通知》（勞社廳發〔2003〕5號）要求，制定工作計劃，全面開展創業培訓工作，對有創業愿望和具備一定創業條件的下崗失業人員開展自謀職業和開辦小企業培訓，并為取得創業培訓合格證書和完成創業計劃書的學員，優先提供再就業小額貸款擔保。各地要組建專家隊伍，加強對創業學員的開業指導，并提供創業項目信息和后續咨詢服務。要大力推廣創業培訓與項目開發、開業指導、小額貸款、稅費減免、跟蹤扶持等“一條龍”服務的工作模式，提高下崗失業人員創業成功率。
（二）北京、天津、鞍山等10個國家創業示范城市要按照工作任務書的要求，進一步加強基地建設，完善工作機制，擴大培訓規模，強化培訓促進創業的效果，為全國創業培訓工作積累經驗，提供示范。今年，我部將為各地提供創業項目庫光盤、創業促進工作流程、中國版《創辦你的企業（syb）》教材、管理人員和師資培訓、現場觀摩經驗交流等服務。
（三）有條件的地區，可申請建立遠程培訓輔導站點，組織下崗失業人員、高校畢業生以及社會其他人員參加由中國就業培訓技術指導中心組織實施的遠程創業培訓項目。
四、強化監督檢查，加大宣傳力度
（一）定期檢查、總結和通報再就業培訓工作進展情況。各地應采取多種形式，加強對再就業培訓工作的指導和檢查，及時總結經驗，發現問題，采取對策。從今年下半年起，各省、自治區、直轄市應按季匯總再就業培訓任務完成情況，主要包括培訓基本情況、主要做法、實際效果、存在問題和對策措施等內容，在季度末15日內報我部培訓就業司，并同時向當地政府有關部門和社會通報。
關鍵詞：納米比亞；職業教育與培訓；政策
背景
納米比亞全稱納米比亞共和國，原名西南非洲，地處南非高原西部，全國大部分地區海拔均在1000～2000米，北與安哥拉、贊比亞為鄰，東面、南面與博茨瓦納和南非相鄰，西瀕大西洋。納米比亞國家建立的時間較短，自1990年3月21日宣布獨立至今，只有16年的歷史。
在過去的十多年里，納米比亞面臨經濟形勢的頻繁多變，使職業教育與培訓體制陷入重重困難，其經濟格局的多變是由多種因素所致。重要工業領域或企業出現的培訓不足直接導致技能型勞動力的大量缺失以及公共職業教育與培訓體系中私人機構數量的減少。與此同時，初中入學率較低，10年級和12年級畢業生接受職業教育與培訓的比例較小。總的來說，由于人力和資金來源不足，職業教育與培訓體系的效率非常低，公共資源的利用率也較低。這就出現了一種狀況，只有非常少的一部分年輕人能夠接受職業教育與培訓，而接受培訓的人員中又有大部分由于種種原因未能完成培訓，中途流失，這就使大部分公共教育機構的生均培訓費用十分昂貴。
及時有效地解決培訓、就業、經濟和社會發展中所面臨的問題，是當前政府面臨的主要工作。目前政府已經有針對性地在以下幾方面實施了行動和計劃：（1）鼓勵、授權私人培訓機構開展培訓；（2）成立納米比亞培訓局；（3）授予職業培訓中心以管理權限；（4）對培訓資金體制進行改革，建立培訓稅收體制用于技能開發的財政支持，根據培訓實施的情況和效果給培訓提供者、培訓部門以資金支持；（5）對實施培訓的地區和接受培訓的學生數量大幅度提高，增加、改善培訓機構的設施；（6）針對教育培訓注重能力培養的特點進行課程改革；（7）建立和加強職業資格體系，對開展的學習和培訓給予認證，同時加強社區培訓中心、學校、職業教育與培訓機構和高等教育機構之間的聯系和合作。
為了滿足企業和社區對人才的需要，納米比亞政府制定了“2030遠景規劃目標”，建立一個行之有效的職業教育與培訓體系是“2030目標”中的一項重要任務，“2030目標”中提到，為了提高勞動生產率，必須確保公共教育機構的建設，并要建立一個有效的、可持續發展的技能培訓體系以解決青少年失業的問題。
2030目標
2030遠景目標是國家實施多元化發展進程的一個綜合表述，期望到2030年納米比亞人民的生活質量能夠得到較大的改善和提高，達到同等國家的水平，能夠使所有可預防的傳染性和寄生蟲類疾病（其中包括艾滋病）得到安全有效的控制，人民的生活能夠達到較高的水平，可以接受更好的教育、醫療和其他有效服務，使納米比亞成為一個健康、食品充足、安全的國家，同時，使人民的壽命延長，人口增長率保持穩定。
2030遠景規劃提出要建立一個多樣化的、開放的市場經濟體制，著重強調在生產力建設過程中私立和公共部門中技能的需求與開發。生產力建設包括機構建設與重組、人力資源開發等，通過建立合理、穩定的政策環境，加速生產力建設進程，建立良好的法律體系、經濟體制和社會準則，以此保證國家各項事業的發展，并且適當調節勞動力市場的供需矛盾，使其達到基本平衡，實現完全就業。
納米比亞總統在“2030遠景目標”的前言中曾提到：國家擬建立一套完全綜合的、彈性化和高質量的教育培訓體系，對納米比亞人民進行培訓，以使納米比亞人民在迅速多變的全球化環境中占得先機。
因為納米比亞將進入知識社會，生產技術與信息技術的變革在生產過程的各個方面隨處可見，必須要增加生產性建設投資，商業部門和機構將會越來越依賴教育和培訓機構為其培養專門人才。
納米比亞在實現持續、穩步和有效發展的進程中，必不可少地要建立合作關系，這種合作關系包括政府與社會的合作以及政府的不同分支機構、私人機構、非政府組織、社會團體與國際組織的合作。
2030遠景規劃的目標（1）開發建立一個多樣化的、高效的人力資源與機構體系，充分挖掘人力潛能，提供高效服務，使人力不僅在國內地區乃至國際上都具有較強的競爭力。（2）使納米比亞由農業國逐漸向工業國轉型，同時，在全球競爭中實現國家經濟穩步、快速增長，改善納米比亞人民的生活質量。
2030遠景規劃的戰略決策（1）保持經濟穩步、高效、可變性增長并具備較強的競爭性；（2）實現充分的、完全的就業；（3）為各級各類人員提供形式多樣的教育；（4）在公共、私立以及政府與社會組織機構間建立良好的合作，共同完成政策的制定、計劃的開發與實施等工作。
職業教育與培訓政策目標教育和培訓體系主要在初等教育與第三級教育之間進行。職業教育與培訓的目標是建立一個與勞動力市場緊密聯系的、有效的、持久的技能培訓體系，對年輕人和成人進行技能培訓，以提高他們的工作效率，促進個人發展，從而提高人民的生活水平和質量。
一、指導思想
圍繞高校學生的就業需要，堅持以就業為目標，以市場為導向，實行政策引導，政府資助，開展針對性、實用性強的職業技能培訓，提高大學生就業所需的崗位技能水平，并提供相應的技能鑒定和技能崗位對接服務，以增強大學生技能來促進他們更多更好地實現就業。
二、目標任務
2010至2010年3年內，組織在杭高校學生、以及有杭州戶籍且未就業的大學生開展職業技能培訓，并取得國家相應的職業資格證書。同時，建立相應機制，實現職業培訓與就業崗位的緊密對接，確保培訓質量和效果。
三、主要內容
（一）開展職業培訓，提高技能水平。要結合實際，采取本校培訓、實訓基地實訓和培訓機構培訓等辦法，積極開展職業培訓。要結合人力資源市場需求，大力開展訂單培訓和定向培訓，促進培訓與就業緊密結合。要根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能培訓，突出操作訓練，提高大學生的崗位適應能力和職業技能水平。
（二）實施職業技能鑒定，提供技能水平認證服務。在各高校積極倡導實行畢業證和職業資格證的“雙證”制度。對參加崗位實訓和職業技能培訓并有鑒定要求的大學生，由市勞動行政部門統一安排鑒定機構提供鑒定服務，對其職業能力進行客觀評價。對參加職業技能培訓鑒定合格的，發給相應的國家職業資格證書。
（三）做好就業服務，促進技能崗位對接。各高校要積極為大學生參加職業技能培訓提供定點機構和培訓項目信息服務；要廣泛開展職業指導，幫助大學生根據市場需求和專業設置特點，選擇合適項目參加培訓。要繼續實施"技能崗位對接行動"，面向大學生開展專項就業服務活動，加強就業信息、職業介紹、勞動保障事務、社會保險服務等工作，改進服務方式，切實幫助大學生盡快實現就業。
四、保障措施
（一）加大工作力度，明確目標任務。各高校要進一步提高對大學生職業培訓工作的重視程度，要根據在校學生落戶杭州的意愿，制定職業培訓工作計劃，落實目標任務，逐步建立培訓、鑒定和就業服務有機結合，促進大學生就業的長效機制。要引導大學生參加符合杭州產業升級和發展導向的、技術含量高和緊缺工種的職業技能培訓，共同促進大學生就業。要將大學生職業培訓工作納入目標管理，對學校就業指導部門實行業績考核，定期進行督促檢查。要加強與政府有關部門的溝通與合作，共同推動大學生職業培訓工作。
（二）整合教學資源，完善職業培訓網絡。要動員我市具備條件的企事業單位及各類教育培訓機構積極承擔大學生職業培訓工作。勞動保障部門要按照"條件公開、平等競爭、合理布局、擇優認定、社會公示和公布"原則，確定一批社會信譽佳、專業特色強、培訓質量高、培訓效果好的技工院校、職業院校、企業培訓中心及民辦培訓機構作為技能培訓的定點機構。要引導定點機構根據企業需要和市場需求調整專業設置及課程內容，實現技能培訓與市場需求的有效銜接。同時，要加快杭州市公共實訓基地建設，在2010年底面向在杭高校開展技能操作訓練和技能鑒定服務。
（三） 積極開展定向、訂單培訓，有效促進大學生就業。
定向培訓是指用人單位對擬招用的大學生，自行組織實施或由其委托定點機構組織實施的明確就業崗位的技能培訓。定向培訓項目由具有培訓能力且經市勞動保障部門同意的用人單位組織實施，也可由用人單位委托定點機構組織實施。
訂單培訓是指定點機構針對單個用人單位需求人數較少，崗位較分散的實際，自行開發并經勞動保障部門同意后組織的明確就業崗位去向的技能培訓；用人單位也可向勞動保障部門提出用工需求，由勞動保障部門有計劃地委托定點機構根據用人單位用工需求組織實施。
（四）完善補貼辦法，健全培訓效果評價機制。大學生參加定點機構組織的定向、訂單培訓和技能培訓，取得國家“職業資格證書”、“培訓結業證書”，并首次在杭就業的，給予其培訓鑒定費用的50%補貼，原則上不超過XX元/人。
參加培訓取得當年杭州市公布的緊缺工種的“職業資格證書”，并首次在杭就業的，給予大學生本人培訓鑒定費用的全額補貼。
探討檔案職業培訓質量保證體系，必然涉及誰來保證的問題。一方面，政府在檔案職業培訓方面要發揮經費支持、政策要求等多種作用;另一方面，需要專門的培訓機構實施培訓。此外，受訓者所在單位還應該提供必要的時間和條件支持v此因素相對較小，可以不重點考慮w。因此，檔案職業培訓質量的保證者，就既包括政府v管理主體w，也包括培訓機構v實施主體w。政府部門主要包括檔案行政管理部門、人力資源與社會保障部門、財政部門等，其中檔案行政部門是檔案職業培訓的直接主管部門。培訓機構則主要包括各級檔案干部培訓教育中心、檔案學會、設有檔案學專業的高等院校、社會培訓機構等。由于質量保證有政府部門和培訓機構兩個主體，而兩個主體在作用和功能上是有區別的，因此，就保證主體這一維度，可以把檔案職業培訓質量保證體系分為以政府部門為主體的外部質量保證體系和以培訓機構為主體的內部質量保證體系兩種s外部質量保證體系包括經費、政策、制度、機構等保證體系，這個體系主要是行政管理層面的體系;內部質量保證體系包括需求調研、方案設計、效果評估等實施過程及其管理的體系，這個體系是實施機構層面的體系。本文對兩種質量保證體系及其相應的質量管理文件建設進行了探討。
一、構建以政府部門為主體的外部質量保證體系
（一）加強法規建設。目前，我國繼續教育的立法還不夠健全，沒有從法制上確立繼續教育的地位。在檔案繼續教育方面，1997年國家檔案局了《檔案專業技術人員繼續教育暫行規定》，此后，各省也都結合檔案工作實際，制訂了本地檔案專業技術人員繼續教育實施方法。從內容上看，這些規定和辦法主要是關于檔案繼續教育的性質、對象、教育內容等方面的基本規定，從效力上來看，它屬于行政規章，其效力要低于行政法規。因此，國家檔案局和有關政府部門應盡快建立健全檔案繼續教育的有關法律法規體系， 通過立法對各類檔案專業人員在繼續教育中的權利、義務、時間、內容、經費、保障措施等做出明確的規定， 使檔案職業教育培訓做到有法可依，真正走上法制化、規范化的軌道。
（二）建立以市場為主導的檔案職業培訓機制。目前，我國檔案職業教育培訓由檔案行政部門主導，各級檔案干部培訓中心承擔檔案職業教育培訓職能，檔案行政部門通過行政手段直接參與培訓活動。這一培訓模式是在我國長期的計劃經濟體制下形成的，曾發揮過積極作用，其優點是計劃性好，便于集中資源辦培訓，缺點是社會化程度低，缺乏市場競爭機制。隨著市場經濟逐步確立和政府職能的加快轉變，以及檔案管理技術、方法、理念和手段不斷更新，傳統的主要以行政主管部門為主導的檔案職業培訓模式，在管理制度、運行機制、政策保障、教學方式等方面面臨著不少新情況、新問題，教學質量表現不盡人意，較難適應經濟社會發展和檔案工作現實的需要。因此，要加快檔案職業培訓模式轉變，改變傳統的以檔案行政部門為主導的檔案職業培訓體制與機制，向政府宏觀管理指導下以市場為導向的檔案職業培訓模式與機制轉變，培育檔案職業培訓市場，推進檔案職業培訓模式市場化和社會化。檔案培訓機構作為獨立質量主體進入檔案培訓市場，平等競爭，以優質服務取勝。
（三）建立培訓機構質量評估與資格準入制度。檔案職業培訓市場化和社會化，還須檔案行政部門對培訓機構、培訓市場進行督導檢查，政策引導。檔案行政部門要建立培訓機構質量評估與資格準入制度，設計一套科學的質量評估指標體系，對現有的檔案培訓機構的師資水平、辦學條件、管理制度、學習效果等進行定期評估、認證，以確認其質量水平。對質量評估合格的培訓機構，檔案行政管理部門頒發資格證明，準許其從事檔案職業教育培訓。建立檔案培訓機構退出機制，質量評估認證不合格的培訓機構，檔案行政部門應及時對其批評、警告，屢次未能合格的，撤銷其培訓資格。持續規范的培訓質量評估和資格準入評審不僅可以從源頭上杜絕不合資質的機構進入檔案培訓市場，還可促使培訓機構加強自身建設，改善質量管理，提升培訓質量。
（四）建立非終身制的檔案職業資格證書制度。目前我國還沒有建立檔案職業資格證書制度，由于檔案行業缺少職業資格證書制度，不僅影響了檔案部門工作的專業化水平，還導致檔案培訓機構和參訓人員缺乏提升培訓效益和質量的壓力和動力。從我國檔案事業的發展狀況來看，我國已經基本具備了推行職業資格認證的條件。國家檔案局應將職業資格認證制度納入檔案立法范疇，制定檔案職業技能標準或任職資格條件，并依據這些標準設計出具體的考核辦法。檔案工作者通過資格認證，就可獲得檔案職業資格證書。以再認證制度代替檔案職業資格終身制，明確規定檔案職業資格證書的有效期，過了有效期就要對檔案職業資格證書進行再認證。認證機構依據申請者的專業工作經歷、教育培訓水平、專業學術活動、社會實踐服務、學術寫作成果、課程考試成績等幾方面情況進行考核評分，分數合格者就可以通過考核，再次獲得資格證書。檔案職業資格證書不僅體現了檔案繼續教育的成果，使參與檔案繼續教育并取得優秀成績的檔案工作者獲得了資格證明，同時也是對檔案培訓機構教學質量的考核檢驗，促使培訓機構改進服務提升質量。
（五）建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度。師資隊伍建設，是檔案職業教育培訓質量保證的關鍵。建成一支以兼職教師為主，專、兼職教師相結合的師資隊伍是符合職業培訓特點的成功做法。我國檔案職業培訓的兼職教師主要是來自各級檔案行政部門的專家型領導、來自高等學校的檔案學教授、來自檔案雜志社、檔案學會的專家，來自檔案工作一線的優秀檔案工作者。這些兼職教師有較深的檔案學術修養，但缺乏高水平教育技術和授課藝術，有的還不了解檔案工作現狀和實際情況。而檔案職業培訓的性質特點決定了教學人員應具有成人教育培訓方面的經驗，通曉培訓內容，理解培訓目標，具有足夠的教學方法和學習過程的知識和技巧。因此，檔案行政部門要建立檔案培訓教師資格認證與持證任教制度，加快步伐開展兼職教師的培訓工作，兼職教師經培訓考核后，凡符合任教條件的，由省檔案局批準發給兼職教師證書，方可從事兼職教師工作。建立兼職教師進修培養、科學研究、考核管理、資格復審制度。檔案行政部門建立兼職教師人才庫，對檔案兼職教師進行跟蹤管理，定期對其進行考核和復審。
（六）加強檔案職業培訓教材建設。培訓教材建設是檔案職業培訓工作的重要組成部分。培訓工作做得如何，培訓內容是關鍵，培訓教材是支撐點。檔案職業培訓應從上崗培訓與繼續教育培訓兩方面，根據不同層次培訓對象設置課程體系、安排教學內容。檔案行政部門應設立教材專項基金，用于教材的編寫、出版、發行。由國家檔案局組織檔案教育中心、檔案學會、高等院校的檔案學知名專家學者成立培訓教材編審委員會，負責教材的規劃、編寫、審核等工作。省市檔案局根據本地區檔案工作的熱點、焦點、難點問題，有針對性地編寫出版教材參考資料，制作電子圖書和多媒體課件。編寫的教材應反映國內外最新檔案學理論與工作實踐最新成果，突出成人教育的特點，并符合受訓者的實際需要。
（七）加強檔案職業教育培訓的科學研究。檔案職業培訓需要科學的理論指導，檔案行政部門應通過課題立項、經費資助等方式組織研究力量開展檔案職業培訓科學研究，探討檔案職業培訓的科學規律。研究探討的主要內容包括：檔案人員在職學習的動機、策略、規律;檔案人員專業成長階段劃分，處于不同專業發展階段的檔案人員的發展需求、所面臨的困惑和所關注的問題、期望得到的幫助等;檔案職業培訓的性質、目標、教材建設、教學方法、條件設施等。通過深入系統的研究，探討檔案職業培訓的規律與特點，為我國檔案職業教育培訓提供科學理論指導。
（八）設立專項經費，提供發展保障。發展繼續教育的關鍵問題是大力增加對繼續教育的投入。國家應設立檔案職業培訓專項經費，地方各級政府必須明確界定檔案職業教育培訓的經費撥款項目和數量，并真正落到實處;參訓檔案人員所在單位可以分擔部分培訓費用，盡量減少參訓人員個人所需承擔的費用。
（九）完善檔案職業培訓激勵機制。檔案在職教育培訓工作的根本持久力來自于廣大檔案工作者的認知度和自覺執行力。各級檔案行政部門要建立科學的激勵機制，激發廣大檔案工作者參加職業培訓的內部動力。
1.讓檔案培訓與單位和個人利益相關聯。將檔案職業培訓與相關單位和個人利益掛鉤，會產生直接的外部激勵作用。建立檔案人員培訓考核、登記制度和學員學習檔案，把檔案專業技術人員每年接受繼續教育、資格培訓的情況及考核結果計入個人業務檔案，作為專業技術人員職稱評聘、上崗任職、評級晉升的重要依據和必備條件。將檔案部門工作人員參加教育培訓的情況作為對單位檔案工作年度評估的考核指標，與單位檔案工作評級選優掛鉤，必將激勵檔案部門領導和工作人員做好職業教育培訓工作。
2.創設有利于檔案專業人才成長的激勵機制。為檔案專業人才成長提供教育培訓機會和實踐鍛煉平臺，鼓勵具有本科以上學歷的工作人員攻讀碩博學位，或者進修某一相關專業;逐步實施帶薪進修制度和進修加薪制度。設立檔案專業人才培養計劃，遴選有發展潛力的中青年骨干人才進行有針對性的重點培養，為他們提供學術交流、科學研究、實踐鍛煉的機會，引導他們在檔案工作中增長才干，成為優秀的檔案專業高層次人才。加大檔案科研工作的組織力度，設立檔案科研專項經費。對熱心檔案業務研究的檔案工作者要及時給予課題立項、經費申請等方面的扶持，促進檔案工作者刻苦學習、努力實踐，把自身潛能調動與開發出來。建立檔案科研成果評審獎勵制度，進一步提高獎勵金額，擴大獎勵覆蓋面，對杰出的檔案專業技術人才授予榮譽稱號，以激勵更多的人加入檔案科研創新行列。
二、構建以培訓機構為主體的內部質量保證體系
（一）預防為先，實施檔案培訓教學全過程管理。繼續教育不同于學歷教育，培訓水平及學習成效不宜制定統一標準，難以進行量化考核，容易使繼續教育流于形式，不注重實效。因此，僅僅依靠對培訓結果的考核評價不足以保證培訓教學的質量，必須對培訓教學的全過程進行管理控制。檔案職業培訓教學過程包括需求分析、目標設計、方案設計、效果評估等環節，實施全過程管理就是要使影響教學質量的關鍵因素和關鍵環節始終處于受控狀態。一方面以預防性的活動控制教學全過程，避免發生質量問題;另一方面，一旦發生失誤時也能及時地作出反應，通過調整和改變教學質量監控措施，有效地糾正失誤。
需求分析。為實現高水平的教育培訓服務質量，必須首先調查了解學員的需求，并針對學員的需求進行培訓項目的設計和開發。影響檔案職業教育培訓需求的因素很多，如我國檔案政策調整變化及新標準出臺，新科學技術在檔案工作領域的應用，學員的崗位職能、行業背景、知識結構等等，都將影響檔案職業教育培訓當前和潛在的需求。需求分析可以針對不同行業、企事業單位或個人進行分析;需求分析的方法包括確定調查對象、問卷調查、客戶訪談、專家咨詢等。
目標設計。培訓目標應基于檔案職業培訓的需求分析。確保檔案培訓項目有明確的目標群體，培訓目標依目標群體的需求而設計。檔案職業培訓目標應涵蓋檔案理論知識、檔案職業道德與價值觀、檔案操作技能。培訓目標是教學內容和教學策略策劃的基礎，同時也是測評培訓效果、提供信息反饋的依據。學員和教師應充分理解培訓目標并了解如何達成目標。
方案設計。培訓方案包含培訓課程、教學方法、教學設施、時間安排等內容。教學內容應與培訓目標相匹配。目標確定后，聘請培訓項目領域中學術造詣較深、實踐經驗豐富的檔案專家擔任教師，由專家設計教學內容、方法、手段和時間安排等工作計劃。培訓內容可以由幾門課程組成，應確保課程之間內容編排合理，邏輯層次清晰，每一門課程支持不同的培訓目標。同時，培訓內容應反映檔案領域最新的研究成果，符合國家檔案工作規范。教學方法應適用于目標群體，除了充分考慮成人學習的規律，還應考慮檔案隊伍中非檔案專業學歷比例大，人員流動頻繁等特點;教學策略和教學方式多樣化，滿足不同學員的不同學習風格。無論采用何種教學方式，都應使學員有機會積極參與，使教師、教學內容及學員之間充分互動。
效果評估。學習效果評估是檔案培訓活動的必要組成部分，是培訓項目研發的內容之一。培訓結束后，要認真組織培訓考核，形成培訓成果，實現以考促學。培訓目標決定對受訓者采取何種方式進行學習效果評價。考核評價形式包括：口頭考試、書面報告、培訓機構內部組織或外部組織的標準考試、以及撰寫考察報告、工作方案、研究論文與學習心得等。
（二）關鍵在學，強化主體積極參與和積極轉化。培訓是教學雙方互動的過程，培訓的效果取決于雙方的共同努力。但教是外部條件，學是內在的根據，學起著決定性的作用。當前檔案職業培訓工作的一大特點，就是教育培訓對象有著較高的文化程度和良好的知識結構，他們的學習具有自我導向、以豐富多樣的人格化經驗參與、以問題為中心、以追求實效為目的等特點。根據大量研究和實踐的總結，筆者發現在檔案培訓中，學員的積極參與與積極轉化是關鍵性因素。檔案培訓機構在教學與管理活動中，要充分尊重學員的主體地位，鼓勵學員積極參與培訓過程。積極參與主要反映在帶著問題學習，帶著問題思考，與教師互動，與同伴交流。積極轉化體現在學員學以致用，及時地把自己所學所悟轉化為檔案工作的新理念、新技能，改進自己的工作，提升工作績效。
（三）按需施教，加強檔案培訓的實用性和針對性。檔案職業培訓應與檔案事業發展需求緊密相聯，以檔案工作需要來確定培訓目標和方向。培訓機構要重視培訓需求分析，了解檔案工作者最關心、最薄弱、最需要是什么，做到有的放矢。針對不同行業、不同層次、不同技能水準的檔案人員設計相應的培訓方案，使相應的學員得到相應的培訓，讓教與學相契合。一是更多采用專題培訓模式。一次短期培訓安排兩三個專題，一個專題針對一兩個實際問題，傳授者說得清說得完，受訓者也因學習內容“單一”而學得透。二是探索開展培訓自學和遠程教學。遠程教學和分散自學可以由學員自行安排學習進度、學習時間，把握學習重點，讓培訓更具針對性。檔案專業理論知識的培訓適合遠程教學和學員分散自學，問題研討和技能培訓適合現場集中授課。三是逐步加大實訓教學力度。當前檔案培訓對技能操作的實訓教學重視不夠。檔案培訓現狀是“應知”教學有余，“應會”培訓缺失。應提高實訓教學在檔案培訓中的比重，使之在檔案培訓中的課時比重達到百分之二十至百分之三十。
（四）以評促建，積極開展培訓質量自我評估。運用科學的理論、方法和程序，對培訓工作的全過程及其效果進行系統的評價，建立有效的回饋圈，是檔案培訓質量保證的重要方面。除了檔案行政部門對培訓機構進行評估監督以外，培訓機構自我評估也是改進質量的重要手段。自我評估是以培訓機構為主體，自己組織的對機構內部教學活動進行的各種評估。自我評估是培訓機構內部教學質量保障和質量管理的重要基礎。培訓機構通過自我評估，能及時掌握自身培訓工作狀況，增強質量保證意識，有效達成培訓目標。對培訓結果評估的內容至少應包括以下三個方面：一是對學員的滿意度進行評估;二是對學員學習結果進行評估;三是對培訓教師的教學進行評估。除了對結果進行評估以外，對輸入因素的質量作預先評估審核也很重要。對培訓方案、培訓課程、培訓師資、培訓教材、培訓經費等因素，都應該組織檔案專家按照一定標準進行審核評估，合格的才允許運行，不合格的進行修改調整。自我評估要制度化，評審后要有相應的改進措施，評估結果要與獎懲掛鉤，實現以評促建、以評促改，提升質量的目標。
三、加強檔案職業培訓質量保證體系文件建設
質量管理（即質量保證）是通過文件和活動兩種形式實現的。文件是承載質量內涵的文字表述和文本，包括制度、流程、標準、表格、記錄單等。質量管理活動是依據文件、運用文件進行管理的活動，包括質量的規劃、測量評估、控制改進等。因為質量管理活動離不開質量文件的引導，因此質量文件十分重要。當前，檔案職業培訓在質量文件建設方面比較薄弱、不夠完備。因此，加強質量文件建設是完善檔案培訓質量保證體系的重要基礎性工作。
檔案培訓質量管理體系文件內容包括：①質量方針，是該組織總的質量宗旨和方向，比如有的定位于“培訓高水平檔案創新人才”;②質量目標，是管理層提出的在質量方面所追求的目標，比如學員滿意度超過90%、課件提供率100%;③質量標準，它包括政府的政策制度和培訓機構內部的質量標準，政府部門的政策制度包括：檔案職業資格證書制度實施辦法、檔案培訓機構質量評估與資格準入制度實施辦法、檔案培訓教師資格認證與持證任教制度實施辦法等;培訓機構內部的質量標準包括：培訓方案質量標準、培訓課程質量標準、培訓師資質量標準、培訓課堂教學質量評估辦法、培訓效果評估辦法等;④質量信息，即培訓活動各方面各環節的質量信息，諸如學員學籍卡、學員出勤率、學員成績登記表、培訓滿意度、培訓活動記錄等。
關鍵詞：職業教育；體系特點，啟示
中圖分類號：G719.1 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)10-0222-02
1 澳大利亞21世紀職業教育的體系特點
1.1 多元化的職業教育投資體系
進入21世紀以來，澳大利亞政府通過引進市場機制，建立起政府、企業、行業和個人間多元化的職業教育投資體制，使職業教育經費總額逐年增長。其中政府投入占60％，企業行業投入占30％，個人投資與學院自籌經費占10％。同時澳大利亞政府鼓勵教育輸出，吸引海外學生就讀各級各類學校，對學校盈利部分實行免稅政策。另外，澳大利亞政府全額投資建立了許多水準較高的實訓基地，使學生通過專業技能訓練適應職業崗位的要求，從而保證TAFE培養目標的實現。
1.2 完整的職業教育培訓體系
澳大利亞十分重視職業培訓，建立了相當完整的職業培訓體系，每年為各行業150萬以上的勞動人口提供各類培訓，用于職業教育培訓的經費約占國內生產總值的1.5％。澳大利亞規模最大的職業培訓機構是技術和繼續教育學院(即TAFE，Technical and Further Education)。作為職業教育培訓的有力補充，澳大利亞還有許多社區培訓機構、企業培訓機構和私立學校。技術與繼續教育學院(TAFE)主要承擔全社會的職業教育培訓，社區培訓機構和企業培訓機構主要承擔員工培訓、失業人員短期培訓和其他較低層次的培訓任務。私立學校自籌經費，以市場為依托，靠競爭來發展，不過它可以平等參與政府培訓項目的招標，競標成功也可獲得政府的培訓撥款。
1.3 與學歷證書相銜接的職業資格證書體系
澳大利亞相繼頒布實施了國家資格及認證框架、國家資格認可標準等，建立了全國統一的職業能力認證系統。各州的教育培訓機構以及企業培訓機構都必須按照統一標準進行培訓考核，勞動者取得的資格也被各州各行業認可。這樣既提高了培訓質量，又有利于勞動力的合理流動。澳大利亞職業培訓標準與能力考核標準是高度統一的，具有三個特點：一是標準統一，取得相同職業資格證書則表示勞動者具有相同能力；二是突出了能力要素，突出了現場的操作能力和解決問題的能力；三是學歷教育文憑與職業資格證書相通，國家建立了與學歷證書相銜接的、各行業認可的職業資格證書體系。
1.4 由企業、專業團體、學院和教育部門聯合制訂的課程體系
為了適應各行業和社區的需要，TAFE學院聯合企業、專業團體、學院和教育部門設置了多種靈活的正式與短期專業技能訓練課程，以滿足各行業的人才需求。可供選擇的不同程度的文憑課程、證書課程和短期課程高達1000多種。為了確保培養的學生能符合行業發展的要求，澳大利亞政府嚴格規范對課程設置的審批管理。TAFE專業課程的設置必須嚴格按照行業協會制定的職業能力標準和國家統一的證書體系標準。課程模塊要根據相關崗位的技能要求和能力標準、根據產業發展需要以及企業團體提供的課程需求信息和就業市場反饋信息來決定。
1.5 全國聯網的就業服務體系
澳大利亞聯邦政府就業行業關系協會、家庭以及社區服務協會等提出總的就業指導思想和工作計劃，各州政府的相應協會根據其總的思想，制定所管轄范圍內的就業計劃；對聯邦政府就業政策中不適合本轄區的條款進行修訂，同時在分析研究所轄地區行業發展以及人才需求情況的基礎上，自主開發就業計劃和項目。全國就業服務網(Job Network)有效地建立起行業部門與求職者之間的聯系，利用分布在全國各地的工作網點，以及互聯網和電話網等多種網絡信息技術，在全國范圍內建立了一個統一的免費的就業服務系統。使求職者可以在任何一個地方迅速獲得他所需要的就業和培訓信息。
2 對我國職業教育發展的啟示
2.1 采取多元化的職業教育投資
中央和地方各級政府要加大投資力度來支持和擴大學校職業教育培訓，以滿足我國經濟發展對人才的需要。
2.2 企業、行業應加大職業教育與培訓的合作參與力度
我國職業教育培訓要在各個層面上與行業委員會、企業等建立密切而廣泛的聯系。國家應該設立職業教育培訓管理局，負責協調政府和行業、企業的關系。并設立咨詢委員會，為政府提供企業的需求信息，同時把政府的政策下達給企業。為了調動企業參與合作的積極性，企業可以為學徒支付較低的工資，其他的保險、福利、培訓費等由政府支付。企業也可以通過對學徒的工作表現，來考察未來的員工，這樣有利于企業招收到優秀的技術工人和員工。同時我國要加強立法，建立相關激勵制度和政策，加以引導和規范，通過財政、稅收等手段鼓勵行業企業加入到職業教育與培訓中來，吸納社會優良資源，加快我國職業教育的發展。
2.3 建立國家統一的職業資格證書制度，完善職業教育與普通教育的銜接
建立全國統一的國家職業資格體系，作為職業資歷、學分轉換的主要參照，并為各類教育提供靈活的銜接方式?由于我國現行的職業資格證書不完善，職業資格證書缺乏權威性和社會認可度。因此必須改革國家現有的職業技術教育管理體制，理順各部門之間的關系，建立健全全國統一的職業資格認證體系，為社會培養出適銷對路的人才。同時，依據國家職業資格認證體制，制定學分互認制度，架起職業院校與中等教育和高等教育之間的有效銜接。
2.4 產學研合作教育
產學研結合，是職業技術教育發展的必經之路，企業在培養學生綜合素質中具有獨特的、不可替代的作用。企業為高職院校提供實訓場所，參與實訓指導，隨著我國市場經濟的發展，必然對高職教育提出更高的要求和挑戰，產學研結合是高職教育向前發展的有效動力。調動企業的積極性，搞好校企聯合、產學結合，最重要的是，讓企業積極參與專業設置，實訓室安排、考核評估等教學活動，根據企業發展的需要，為企業培養出實用型人才。
一、指導思想
(一)圍繞下崗失業人員就業再就業和穩定就業需要，通過開展針對性、實用性強的職業技能培訓，提高下崗失業人員轉業轉崗所需技能水平，并提供相應的技能鑒定和技能崗位對接服務，以增強勞動者技能來促進他們更多更好地實現再就業。
二、目標任務
(二)20*至2010年5年內，對2000萬(每年400萬)下崗失業人員開展職業技能培訓，培訓合格率達到90％，培訓后再就業率達到60％。同時，在全國300個城市普遍建立相應機制，實現再就業培訓與技能鑒定的緊密銜接，提高技能崗位對接服務成效。
三、主要內容
(三)開展職業技能培訓，提高職業技能水平。要結合勞動力市場需求，進一步密切與用人單位的溝通和聯系，大力開展訂單培訓和定向培訓，使培訓與就業緊密結合。要根據國家職業標準和用人單位崗位規范要求，強化職業技能實訓，突出操作訓練，提高下崗失業人員的崗位適應能力和職業技能水平。要結合本地實際，開發和選定適合下崗失業人員自謀職業的技能培訓項目。要根據下崗失業人員特點和需求，采取日夜校、長短班、送教上門以及遠程培訓等多種靈活的方式和手段，方便其就地就近參加培訓。
(四)實施職業技能鑒定，提供技能水平認證服務。對參加職業技能培訓并有鑒定要求的下崗失業人員，各級職業技能鑒定機構要主動提供鑒定服務，對其職業能力進行客觀評價；對鑒定合格的，按規定發放相應的職業資格證書。同時，要結合生產服務崗位需求和下崗失業人員特點，開展專項職業能力考核工作。
對持《再就業優惠證》人員通過初次技能鑒定、生活確有困難的，要落實職業技能鑒定補貼政策。
(五)做好就業服務，促進技能崗位對接。公共職業介紹機構要積極幫助前來求職的下崗失業人員參加培訓提高技能，通過多種方式，公告定點培訓機構和培訓項目信息。要廣泛開展職業指導，幫助下崗失業人員根據市場需求和自身特點，選擇合適的培訓項目參加培訓。繼續實施"技能崗位對接行動"，面向下崗失業人員開展專項就業服務活動，加強就業信息、職業介紹、勞動保障事務、社會保險服務等工作，改進服務方式，切實幫助下崗失業人員盡快實現再就業。
四、保障措施
(六)加大工作力度，明確目標任務。各地要進一步提高對再就業培訓工作的重視程度，制定專項工作計劃，落實目標任務，逐步建立培訓、鑒定和就業服務有機結合，促進下崗失業人員技能再就業的長效機制。要將再就業培訓工作納入目標管理，實行業績考核，定期進行督促檢查。要加強與政府有關部門的溝通與合作，共同推動工作。
(七)廣泛發動社會，建立健全社會化的再就業培訓網絡。動員社會各方面，包括工會、共青團、婦聯以及其他社會組織舉辦的教育培訓機構積極承擔再就業培訓任務。按照"條件公開、平等競爭、合理布局、擇優認定、社會公示和公布"原則，確定一批社會信譽佳、專業特色強、培訓質量高、就業效果好的教育培訓機構作為實施再就業培訓的定點機構。引導定點機構根據市場需求調整專業設置和課程內容，實現技能培訓與市場需求的有效銜接。有條件的地區可建設公共實訓基地，面向社會開展技能操作訓練和技能鑒定服務。
(八)完善補貼辦法，健全培訓效果評價機制。要按照國家有關規定，從各級財政促進再就業資金中落實培訓和鑒定補貼經費，根據培訓和鑒定的實際成本，合理確定補貼標準，對符合條件的人員給予相應的培訓和鑒定補貼。進一步完善經費補貼與培訓質量和促進就業效果掛鉤的機制和辦法。要根據培訓合格率、職業資格證書取得率、就業率以及培訓計劃落實情況等對定點機構定期進行監督檢查和業績考核。
(九)加大宣傳力度，營造良好氛圍。要充分利用廣播電視、報刊雜志、圖書圖畫等多種新聞媒體和介質，廣泛宣傳各級政府制定的培訓就業政策，宣傳提高職業技能對促進就業的重要性，宣傳培訓工作成效顯著的教育培訓機構的經驗做法，宣傳下崗失業人員參加培訓后成功實現再就業的典型事例，引導更多勞動者參加培訓，提高技能，實現技能再就業。
能力促創業計劃
為落實國務院關于大力發展職業教育和做好就業再就業工作的要求，推動創業培訓，以創業促就業，決定在"*"期間實施能力促創業計劃。
一、指導思想
(一)圍繞國家發展中小企業促進就業和鼓勵勞動者自主創業、自謀職業的需要，廣泛發動社會，面向下崗失業人員、青年學生、進城務工的農村勞動者以及社會其他群體開展創業培訓，增強其創業能力和經營能力。同時，通過提供政策、資金、技術；信息等創業服務，為勞動者成功開業和帶動就業創造更好的環境。
二、目標任務
(二)20*至2010年5年內，要對200萬(每年40萬)城鄉勞動者開展創業培訓，力爭培訓結束后3個月內開業成功率達到30％以上，半年內開業成功率達到50％，并實現1人創業平均帶動至少3人就業的倍增效應。成功開業的企業中，穩定經營一年以上的比率達到80％。在全國300個城市普遍建立社會化、開放式創業服務體系，實現開業指導、項目開發、融資服務、創業孵化、跟蹤扶持等"一條龍"服務。
三、主要內容
(三)實施創業培訓，提升勞動者的創業意識和創業的基本能力。要組織具有資質的教育培訓機構，針對勞動者自身特點和創業不同階段的需要，開展多種形式的創業培訓。推廣"創辦和改善你的企業(SIYB)"等行之有效的培訓模式。對于有創業意愿但尚未創業的人員，重點開展創業意識教育和創業基本知識培訓，幫助他們創新觀念，明確創業目標，掌握創業必備的專業知識，提高創業的基本能力。對于已開辦企業的人員，重點開展企業管理方面的專業培訓，提升其經營管理能力。要廣泛采用案例剖析、角色扮演、互動教學、創業者現身說法等方式，提高培訓的針對性和靈活性。要積極利用現代培訓技術，開發適用于遠程教學的多媒體教學課件，豐富培訓的內容和手段。
(四)提供開業指導，幫助創業者掌握基本的開業技巧。要聘請一批有創業經驗的企業家、經營管理專家以及政府政策部門人員組建創業專家隊伍，為創業者提供指導和服務，使其掌握基本的開業技巧，并能運用經營策略和國家有關政策。要通過多種渠道，收集和開發一批投資少、見效快、市場發展前景好的創業項目，建立項目資源庫，及時向創，業者推薦，指導其制定科學、適用的開業方案，幫助其成功開業。
(五)搞好創業孵化，提高創業者的實際操作能力。要爭取政府有關部門支持，依托當地經濟技術開發區、工業園區或利用部分關閉破產企業的閑置廠房，建設一批相對集中的創業市場或孵化基地，為缺乏創業經驗和經營場地的創業者提供一段時期的孵化，幫助其在場(基地)內完成創業見習，豐富創業體驗，提高實際操作能力，為參與市場競爭，做強做穩做大企業奠定基礎。
(六)開展融資服務，提高創業者的誠信意識和資金運作能力。要抓緊落實國家有關小額擔保貸款的政策，為符合條件的人員及時發放貸款。同時，多渠道籌集資金，為創業者提供多種形式的融資服務。要結合信用社區建設，加強對貸款申請人的誠信教育，跟蹤了解資金使用狀況。逐步建立創業者誠信檔案，提高其誠實守信、按期還貸意識。
(七)加強跟蹤扶持，提高創業者的經營能力。要跟蹤了解其所辦企業運營和發展狀況，針對經營過程中出現的問題，提供有針對性的咨詢和指導，幫助其不斷提高經營能力，改善經營狀況。要建立創業指導中?協會)，加強創業交流，溝通創業信息，開展結對互助活動，實現共同發展。
四、保障措施
(八)加強組織領導，落實，目標任務。各地要進一步加大創業培訓和創業服務工作力度，切實將其作為促進就業再就業的重要內容，統籌規劃，并從各級財政促進就業再就業資金中落實創業培訓所需經費。要結合地區實際，分解落實目標任務，強化目標考核和質量監控，以培訓合格率、企業開辦率、穩定經營率以及帶動就業率等為重點，建立健全科學的創業培訓績效考評體系。國家創業示范城市和SIYB培訓重點聯系城市要率先在提高培訓質量、擴大培訓規模、樹立培訓品牌、實現能力促創業、創業促就業上做出成績。
(九)密切部門合作，落實扶持政策。要密切與財政、工商、稅務、銀行、經貿以及工會、共青團、婦聯等部門的合作，加強與企業界和中小企業服務機構的溝通與聯系，共同搭建面向創業者提供服務的公共平臺，使符合條件的人員及時享受到國家和地方政府出臺的培訓補貼、小額擔保貸款、稅費減免等優惠政策，不斷改善和優化創業環境。
一、財稅政策扶持
1、在現代服務業發展資金中統籌安排服務外包專項資金，與中央和省級扶持資金配套使用。有條件的縣、區、開發區要相應安排專項資金用于支持本地服務外包產業發展。
2、對新設立的服務外包企業及服務外包人才中介機構、專業技術培訓機構，市財政按其所繳營業稅和企業所得稅本市留成部分的50%額度予以獎勵，獎勵期限3年。
3、新設立的服務外包企業總部、地區總部，自建自用辦公用房的，城市基礎設施配套費50%獎勵給企業；購買自用辦公用房的，市財政按其所繳契稅全額標準給予補助；租賃自用辦公用房的，三年內市財政按房屋租金的15%給予補貼，租金補貼最高不超過企業當年納稅本市留成部分。
租房補貼資金在企業正常運行滿一年后兌現。實際租賃價格高于同期房屋租賃市場平均價格的，以市場平均價格為基數計算。
4、對符合條件的技術先進型服務企業，減按15％稅率征收企業所得稅；技術先進型服務企業職工教育經費按不超過企業工資總額的8％據實在企業所得稅稅前扣除；對技術先進型服務企業離岸服務外包業務收入，免征營業稅。
5、支持服務外包企業技術研發和自主創新。服務外包企業研究開發新技術、新產品、新工藝費用，可在計算應納稅所得額時扣除。未形成無形資產的，在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的50％加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150％攤銷。
6、鼓勵服務外包企業進行技術轉讓和技術改造。對服務外包企業在一個納稅年度內技術轉讓所得，符合國家稅收規定的，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。企業購置并使用符合國家稅收規定的環境保護、節能節水和安全生產等設備的投資額的10％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免。企業購進軟件符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。
7、支持服務外包企業引進先進技術和設備。對服務外包企業進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術（含軟件）及配套件、備件，依法免征關稅。
8、服務外包企業年服務外包營業額達到300萬美元，增幅超過30%，且在我市繳納各項稅收（含關稅）同比增長30%的，獎勵其管理團隊15萬元；服務外包企業年服務外包營業額達到500萬美元，增幅超過20%，且在我市繳納各項稅收（含關稅）同比增長20%的，獎勵其管理團隊30萬元；服務外包企業年服務外包營業額達到800萬美元，增幅超過20%，且在我市繳納各項稅收（含關稅）同比增長20%的，獎勵其管理團隊50萬元。
9、新引進的國內外知名服務外包企業總部或地區總部年薪收入10萬元以上的高級管理人員，前兩年市財政按其所繳個人所得稅本市留成部分的等額標準予以獎勵；后三年市財政按其所繳個人所得稅本市留成部分的50％標準予以獎勵。
10、對以海關報關方式出口的純軟件產品，每出口收匯1美元給予人民幣0、05元的獎勵。
11、鼓勵我市服務外包企業在國內外開辦分公司或設立辦事處。在境外投資10萬美元以上單個項目的，按實際投資額的5%給予補助，最多不超過100萬元。
二、公共服務平臺建設
12、按照部、省、市共建協議，支持公共信息服務平臺、公共技術服務平臺、公共培訓服務平臺和公益性基礎設施的建設和維護。對本市服務外包示范園區公共服務平臺建設發生的貸款利息，按照貸款利息的50％給予補助。
13、支持建立服務外包行業協會，充分發揮服務外包行業協會在行業內信息交流、中介協調、標準制定、規范自律、市場拓展、人才培訓等方面作用。對建立服務外包行業協會的，給予啟動經費補貼。
三、人才培訓和引進
14、鼓勵高等院校、職業學院和培訓機構合作培養服務外包專業人才。支持高等院校、職業學院和培訓機構合作實行“學分交換”，將服務外包實訓課程納入有關專業具體教學計劃，加強服務外包專業技能培訓，并根據高等院校、職業學院學分制收費標準給予學分補貼。具體辦法依據省商務廳、省教育廳、省財政廳共同商定的規定執行。
15、鼓勵高等院校、職業學院建立服務外包人才培養基地。選擇若干高校、職業學院，鼓勵其在數據加工處理、軟件設計編寫測試、財務管理、人力資源管理、金融證券、呼叫中心、物流等服務外包相關專業建立服務外包人才培養基地。支持安徽服務外包產業園和安徽服務外包人才培訓中心成為中國服務外包人才培訓基地。
16、支持培訓機構建立服務外包人才定制培訓基地。借鑒國際通行的人才培養理念和模式，支持服務外包人才培訓機構與服務外包示范園、企業建立合作關系，按照國際服務外包企業人才使用標準開展人才定制培訓，建設服務外包產業人才培訓基地。鼓勵培訓機構開發符合合肥服務外包人才需求、適用的服務外包課程體系和培訓教材。
17、當年獲得中央或省級人才培訓資金支持的我市服務外包企業，其獲資金支持人員第二年仍在該企業工作的，市財政按其獲資金支持人員每人不超過2000元的標準，給予企業人才培訓市級配套補貼，定向用于上述人員的培訓。
當年獲得中央或省級人才培訓資金支持的我市服務外包培訓機構，其獲得培訓資金支持并在我市服務外包企業就業的人員，第二年仍在原企業工作的，市財政按其獲資金支持人員每人不超過500元的標準，給予企業人才培訓市級配套補貼。
18、凡經我市有關部門認定的服務外包企業，每新錄用一名大專以上學歷員工從事服務外包工作，并簽訂一年以上勞動合同的，市財政按照每人不超過2000元的標準給予企業培訓支持；對符合條件的我市培訓機構，其培訓的從事服務外包業務人才（大專以上學歷），通過服務外包專業知識和技能培訓考核，并與服務外包企業簽訂一年以上勞動合同的，市財政給予培訓機構每人不超過500元的培訓支持。
19、鼓勵引進國外服務外包高級管理和技術人才。推動海外留學人員回國創業，將服務外包緊缺急需的各類高級人才列入我市引智范圍，享受我市有關引進人才方面的優惠政策，在居住、戶籍、子女教育、就醫、簡化出入境手續等方面給予便利。
四、國際資質認證和知識產權保護
20、支持服務外包企業申請相關國際資質認證。對取得開發能力成熟度模型集成（CMMI）認證、人力資源成熟度模型（PCMM）認證、信息安全管理（ISO27001／BS7799）認證、IT服務管理（ISO20000）認證、服務提供商環境安全性（SAS70）認證及其它相關國際認證的服務外包企業，按財政部《中小企業國際市場開拓資金管理（試行）辦法》，給予不超過認證費50％的資金支持。資金支持額單個項目不超過50萬元，累計不超過200萬元。
21、鼓勵服務外包企業開發具有自主知識產權的技術或產品。對服務外包企業專利申請費用、專利信息檢索費用給予適當資金補貼。其中，對國際服務外包企業申請發明專利（含中國、國外）所需申請費、實審費，給予50%的財政補貼。
五、保障措施
22、加強服務外包組織領導。成立由市政府分管負責同志任組長，合肥海關、市政府辦公廳、市發改委、市經信委、市教育局、市科技局、市商務局、市公安局、市財政局、市人社局、市文廣局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市統計局、市外辦、市金融辦、市外宣辦、高新區、經開區、濱湖新區、合肥市服務外包行業協會負責同志為成員的市促進服務外包產業發展領導小組，協調解決全市服務外包發展的重大問題。領導小組辦公室設在市商務局，承擔領導小組日常事務。
23、放寬服務外包行業準入。對于不涉及前置審批的業務，工商部門要根據企業的申請，直接在其經營范圍中核定服務外包的相關內容；對需要前置審批的，有關部門要簡化審批程序，加快審批速度。在企業取得相關部門審批后，工商部門在其經營范圍中核定服務外包的相關內容，以方便企業按照國際慣例承接外包業務。
24、積極為服務外包企業提供金融服務。推動我市各類貸款擔保公司積極為服務外包企業提供各種形式的貸款擔保。有條件的地方可以設立服務外包風險投資基金，聯合境內外風險投資公司，共同投資孵化服務外包企業。鼓勵服務外包企業通過資產重組、收購兼并和海內外上市加速發展。
25、服務外包企業可以實行靈活工作制。經人力資源和社會保障部門批準，服務外包企業可根據工作實際，對國際服務外包企業部分崗位實行不定時工作制或綜合計算工時工作制。
26、支持編制全市服務外包產業專項規劃，指導全市服務外包產業發展。
27、鼓勵政府和國有大中型企業通過購買服務等方式，將非業務優先外包給本地服務外包企業。結合“數字合肥”建設，促進政府和國有大中型企業信息化建設向專業化方向發展。
28、完善服務外包工作機制。建立服務外包統計制度，實行示范區、縣、區服務外包產業發展情況月報制度，按月向市促進服務外包產業發展領導小組辦公室報送服務外包工作計劃和進度表。建立服務外包示范區的考核機制，每年對服務外包工作取得突出成績的示范區和個人進行表彰。
六、其他
29、本意見適用于在我市工商注冊、稅務登記、依法納稅、具有獨立法人資格的服務外包企業和人才培訓機構。
以黨的十、十八屆三中全會和省委十三屆七次、八次全會精神為指導，圍繞“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的總目標，立足全省非公有制經濟發展的實際，對省內廣大非公有制經濟人士開展一輪旨在提素質、強能力、助發展的大培訓，培養和造就一批堅決擁護黨的領導，有抱負、有眼光、有社會責任感，懂經營、會管理、善創新的非公有制企業家和合格的中國特色社會主義事業建設者，為全省非公有制經濟更好更快發展奠定堅實的基礎。
二、培訓對象和目標
培訓對象：主要為全省廣大非公有制經濟人士，重點是非公有制骨干企業主要出資人、中小微企業高層管理人員、各級商會組織負責人。
培訓目標：全省各級促進非公有制經濟發展領導小組分級負責、共同實施，從2014年始至2017年結束，年均組織1萬以上人次的學習培訓。其中各縣（市、區）每年培訓不少于100人次，各設區市每年培訓不少于200人次，省級培訓不少于300人次。力爭用4年時間，對全省非公有制骨干企業主要出資人、重點中小微企業高層管理人員、各級商會組織負責人普遍輪訓一遍。通過培訓全面提升全省廣大非公有制經濟人士思想政治素質、經營管理能力等綜合素質。
三、培訓內容
主要培訓內容：中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值觀、政策及法規、經濟形勢分析、經營管理知識、企業黨建、商會建設、贛商精神等。
四、培訓方式
從轉變政府職能，提高服務質量入手，緊扣社會主義市場經濟要求和企業的實際需要，采取短期培訓與長期培訓相結合，理論學習與創業輔導相結合的方式，開展多層次、多形式的培訓活動，切實提高培訓的質量和水平。
（一）采取以會代訓等形式開展培訓。加強與社會專業培訓機構的合作，邀請有關領導、專家學者、知名企業家，圍繞政策措施、經濟熱點、發展經驗等內容，舉辦非公有制經濟發展論壇或形勢報告會。其中，省級每年舉辦3場，各設區市、縣（市、區）每年舉辦1—2場。具體工作由各級非公有制經濟領導小組辦公室分別負責實施。
（二）依托黨政培訓機構開展培訓。將非公有制企業培訓工作列入各級黨校、行政學院、社會主義學院的教學計劃，每年各設區市、縣（市、區）舉辦1—2期非公有制經濟人士、商會組織負責人高級研修班，每期不少于50人，學習時間不少于5天。具體工作由各級工商聯分別負責實施。
（三）依托省內外高等院校開展培訓。利用省內外知名高等院校的教育資源優勢，對全省具有良好發展潛力的非公有制企業開展教育培訓。每年省、市、縣各舉辦1—2期非公有制企業高級研修班，每期不少于50人。具體工作由各級非公有制經濟領導小組辦公室分別負責實施。
（四）依托創業大學開展培訓。充分發揮創業大學公益性培訓平臺的作用，堅持以學員企業診斷為主、以導師輔導為主、以開放式辦學為主的培訓模式，分產業、分區域開設一年制的培訓班，每年培訓1000人次。其中，省級班重點圍繞產業上下游，對產業鏈上的供應商、生產商和渠道商等企業進行培訓；市級創業大學重點對初創型、成長型中小微企業進行培訓輔導。具體工作由各級中小企業主管部門負責實施。
（五）依托園區優秀企業開展培訓。采取定點、掛牌等形式，在全省工業園區選擇管理先進、技術領先的優秀非公有制企業，建立一批企業管理實訓基地，重點圍繞生產現場管理、企業文化建設等內容，對企業部門經理、車間主任、班組長等中基層管理人員進行培訓，每年培訓1000人次以上，幫助非公有制企業提升中基層管理人員的素質。具體工作由各級工業園區主管部門負責實施。
五、實施步驟
（一）制定計劃階段（每年1—2月）
設區市、縣（市、區）促進非公有制經濟發展領導小組依據本方案要求，制定活動實施方案和每年度的教育培訓計劃，分級負責，逐級上報。
（二）組織實施階段（每年3—11月）
各地須按照年度工作計劃具體組織實施，認真落實各項培訓任務，建立工作臺賬，內容有培訓方案、學員名單、教學內容等，并及時報送有關工作進展情況。省促進非公有制經濟發展領導小組將定期召開工作會議，將有關工作內容合理分解到成員單位具體實施，同時收集和匯總各項信息數據，協調工作中的問題，表彰先進，推廣經驗。
（三）檢查評估階段（每年12月）
省促進非公有制經濟發展領導小組負責制定科學合理的培訓考核評估體系，培訓情況和考評結果納入全省非公有制經濟發展綜合考評。各地須及時組織學員對培訓需求適配度、課程設計科學性、師資選配合理性、培訓效果滿意度等進行評估，不斷改進和完善培訓體系，提高培訓質量。
六、工作要求
（一）加強組織領導。對全省廣大非公有制經濟人士進行教育培訓，是促進全省非公有制經濟科學發展，建設富裕和諧秀美的一項長期性、基礎性工作。各級促進非公有制經濟發展領導小組要高度重視，把教育培訓工作列入重要議事日程，要深入調查研究，因地制宜，制定切實可行的工作方案和培訓計劃，積極穩妥地推進活動，下大力氣解決教育培訓工作中存在的突出問題。要進一步加強與當地黨委政府及相關部門的聯系和溝通，要明確負責培訓的具體部門，責任落實到人，確保教育培訓工作落到實處。每年12月31日前，各設區市將下一年度教育培訓計劃報省促進非公有制經濟發展領導小組辦公室（2014年度教育培訓計劃請于2014年3月31日前報送）。
