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第1篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度；環(huán)境資源法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況

自1969年《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過(guò)程，目前世界大多數(shù)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已通過(guò)立法或國(guó)際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

1.外國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

到1996年初，有許多國(guó)家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開(kāi)發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)。當(dāng)一般的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。

2.中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題。從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)。”《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問(wèn)題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2003年9月1日實(shí)施）《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（2009年10月1日實(shí)施）標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)從項(xiàng)目到規(guī)劃的法律制度的全面建立。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

1.國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略的評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)較之對(duì)宏觀行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具有可操作性和簡(jiǎn)便易行，并且也取得了一定成效。但是，對(duì)環(huán)境的全面、長(zhǎng)期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對(duì)政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，是各國(guó)國(guó)家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國(guó)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第三，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。例如美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第四，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)可選方案的考慮。通過(guò)這些機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。

三、對(duì)改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的建議

1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過(guò)程。

第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)到宏觀活動(dòng)評(píng)價(jià)（如區(qū)域開(kāi)發(fā)性活動(dòng)評(píng)價(jià)、政策法律評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評(píng)價(jià)）、從具體行政行為評(píng)價(jià)到抽象行政行為評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過(guò)程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第2篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，環(huán)境資源法

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)環(huán)境有影響的人類活動(dòng)進(jìn)行預(yù)先評(píng)估，或者對(duì)擬議中的人類活動(dòng)可能產(chǎn)生的環(huán)境后果進(jìn)行分析，即對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響的活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響或環(huán)境后果包括對(duì)各種環(huán)境因素或環(huán)境介質(zhì)的影響、對(duì)動(dòng)植物和人類健康的影響，有時(shí)還涉及對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化的影響。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的法定化、制度化和程序化，是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的重要機(jī)制。環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為各國(guó)環(huán)境法的一項(xiàng)基本法律制度，是環(huán)境法的科技化的一個(gè)突出表現(xiàn)，是當(dāng)代決策方法的重大發(fā)展，是科學(xué)決策、民主決策的基礎(chǔ)之一，是綜合決策的根據(jù)和前提。健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的順利推廣和有效開(kāi)展，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有法律保障作用。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的概況

自1969年《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度以來(lái)，經(jīng)歷了一個(gè)從單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)（EIA）──規(guī)劃計(jì)劃層次──政策法律層次──戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（SEA）的發(fā)展過(guò)程，目前世界大多數(shù)國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織已通過(guò)立法或國(guó)際條約采納和實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍已經(jīng)涉及具體的建設(shè)項(xiàng)目以及立法、規(guī)劃計(jì)劃、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的制定和開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)等宏觀活動(dòng)。

1.外國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

到1996年初，有許多國(guó)家的環(huán)境法律對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了原則性的規(guī)定，除工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家外，有70多個(gè)發(fā)展中國(guó)家和處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家通過(guò)環(huán)境立法采用了環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法，有30多個(gè)國(guó)家制定了專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，具有法律約束力的環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序已得到廣泛應(yīng)用，環(huán)境影響評(píng)價(jià)已構(gòu)成環(huán)境與發(fā)展之間關(guān)系的重要紐帶。例如，瑞典《自然資源管理法》（1987年第12號(hào)法律）第5章對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了明確規(guī)定，要求“開(kāi)發(fā)設(shè)施或措施的許可申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第5章第1條）、開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須依法“進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)”（第2條）、“環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的整體評(píng)價(jià)”（第3條）。根據(jù)瑞典環(huán)境法的規(guī)定，一切開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的行為人，均要申請(qǐng)?jiān)S可，并在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)，提交環(huán)境影響報(bào)告（自1991年起）；政府部門在審查許可證時(shí)，不但要考慮到資源的利用，更重要的是資源與環(huán)境的保護(hù)；當(dāng)一般的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目與敏感的生態(tài)環(huán)境保護(hù)或珍稀物種保護(hù)矛盾時(shí)，保護(hù)敏感的生態(tài)環(huán)境和珍稀物種處于優(yōu)先地位。贊比亞的《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）規(guī)定，不僅建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃和政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，議會(huì)可以“確定需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目、項(xiàng)目類型、計(jì)劃和政策”。泰國(guó)的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量法》（1992年）明確規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備和審議程序，包括負(fù)責(zé)審議環(huán)境影響報(bào)告書的機(jī)構(gòu)，審議和批準(zhǔn)的最后期限及申訴程序；還制定了專門的管理辦法，詳細(xì)規(guī)定哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并列出了政府批準(zhǔn)的有資格編制環(huán)境影響報(bào)告書的咨詢者。《加拿大環(huán)境保護(hù)法》（1988年）、日本《環(huán)境基本法》（1993年）、荷蘭的《環(huán)境保護(hù)法總則》都規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度。德國(guó)于1990年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序做了詳細(xì)規(guī)定，統(tǒng)一了過(guò)去各單行法中的有關(guān)規(guī)定；該法明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)的目的是調(diào)查、描述、評(píng)估工程對(duì)環(huán)境的影響，以便政府決定是否許可該工程的進(jìn)行。日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）共有8章61條，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍和對(duì)象，環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書制作前的程序（包括建設(shè)項(xiàng)目的確定、方法書的制作和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施），環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)備書的制作、內(nèi)容和提交，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的制作與修改，修改建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容時(shí)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序，環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的公布及審查，環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序的特例（包括城市規(guī)劃中規(guī)定的對(duì)象項(xiàng)目，港灣規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他程序），以及細(xì)則等作了詳細(xì)的規(guī)定。韓國(guó)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)主要有：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1993年6月制定，1997年3月修改）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）等。《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月） 第13條（有關(guān)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的統(tǒng)計(jì)）明確規(guī)定：“環(huán)境影響評(píng)價(jià)書的編制應(yīng)根據(jù)科學(xué)的事實(shí)，符合客觀性、邏輯性原則，并應(yīng)在編制過(guò)程中綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)等。” 加拿大關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法規(guī)包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法（CEAA）》（1992年3月通過(guò)，1995年修改），《綜合研究名錄條例》（1994年），《排除評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年），《境外項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（1996年）、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序和要求中有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)的條例》（1997年）、《納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的名錄條例》（1994年，1998年修改）等。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單。阿爾及利亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1990年）、捷克共和國(guó)的《國(guó)家委員會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1992年）、匈牙利的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）、印度尼西亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理辦法》（1993年）和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1994年）、尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）、納米比亞的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)政策》（1994年）等專門的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法規(guī)，均對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了具體的規(guī)定。

2.中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度

中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度主要是在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理實(shí)踐中不斷發(fā)展起來(lái)的，它經(jīng)歷了一個(gè)逐步形成、完善的過(guò)程，大體上可以分為三個(gè)階段。

從《環(huán)境保護(hù)法（試行）》（1979年9月）的頒布到《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）頒布前，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的試驗(yàn)、探索階段。《環(huán)境保護(hù)法（試行）》明確規(guī)定：“一切企業(yè)、事業(yè)單位的選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)和生產(chǎn)，都必須充分注意防止對(duì)環(huán)境的污染和破壞。在進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建工程時(shí)，必須提出對(duì)環(huán)境影響的報(bào)告書，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門和其他有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后才能進(jìn)行設(shè)計(jì)。”之后，包括《關(guān)于基建項(xiàng)目、技措項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”的通知》（1980年11月國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組）在內(nèi)的許多法規(guī)性、政策性文件都強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題。

從頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（1986年3月）至頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月），是環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度逐步建立健全的階段。1986年3月《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的頒布實(shí)行，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的初步建立。該《辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍、內(nèi)容、程序、審批權(quán)限、執(zhí)行主體的權(quán)利義務(wù)和保障措施等作了全面規(guī)定。之后一系列環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章大都規(guī)定了有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的措施和要求。例如，《環(huán)境保護(hù)法》（1989年12月）第13條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)。”《國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“三定”方案》（1994年2月）提到，國(guó)家環(huán)境保護(hù)局“組織對(duì)重大經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》（1996年8月）規(guī)定：“在制訂區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證”；自1996年8月13日起，“對(duì)沒(méi)有執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，擅自建設(shè)或投產(chǎn)使用的新建項(xiàng)目，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出處理意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停止建設(shè)或停止投產(chǎn)使用”。《水污染防治法》（1996年5月修改）和《環(huán)境噪聲污染防治法》（1996年10月）的第13條均規(guī)定：“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見(jiàn)。”這已成為我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律根據(jù)。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理程序》（1990年6月）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收管理規(guī)定》（1994年12月）等行政規(guī)章，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和保障措施等問(wèn)題作了具體規(guī)定。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（1998年11月）的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的基本建立。

目前我國(guó)正在制定《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，從提交討論的法律草案看，該草案已將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍從建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)大到有關(guān)規(guī)劃、計(jì)劃草案等宏觀性的、戰(zhàn)略性行為，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)確定為國(guó)家的一項(xiàng)重大法律制度，這對(duì)于中國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的一體化發(fā)展具有重大的意義。筆者認(rèn)為，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式頒布和施行，必然將我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段，即第三個(gè)階段。

二、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)和發(fā)展趨勢(shì)

1.美國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)

為了說(shuō)明由美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的要領(lǐng)，現(xiàn)將美國(guó)法典第五章（即《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》）第一節(jié)第4332條的規(guī)定引述如下：聯(lián)邦政府的一切機(jī)關(guān)，“對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為，均應(yīng)由負(fù)責(zé)官員提供一份包括下列內(nèi)容的詳細(xì)說(shuō)明：（1）擬議行為對(duì)環(huán)境的影響；（2）擬議行為付諸實(shí)施對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的不可避免的不利影響；（3）擬議行為的各種替代方案；（4）地方上對(duì)人類環(huán)境的短期使用與維持和增強(qiáng)其長(zhǎng)期生產(chǎn)能力（productivity）之間的關(guān)系；（5）擬議行為付諸實(shí)施可能產(chǎn)生的無(wú)法恢復(fù)和無(wú)法補(bǔ)救的資源損失。……”。分析上述規(guī)定可知：

第一，《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》（1969年）首創(chuàng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度，其精髓是強(qiáng)調(diào)政府行為特別是重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查。實(shí)踐證明，“環(huán)保靠政府”，在各種對(duì)環(huán)境有影響的人類行為（簡(jiǎn)稱環(huán)境行為）中，以政府行為對(duì)環(huán)境的影響最為明顯，因?yàn)檎畬?duì)許多人類環(huán)境行為扮演著發(fā)起、引導(dǎo)、組織、批準(zhǔn)和控制的角色，在某種程度上政府行為決定著其他人類環(huán)境行為的產(chǎn)生、發(fā)展、規(guī)模和作用。在各種政府行為中，以對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為最關(guān)鍵。這是因?yàn)椋⒎ńㄗh或立法議案的預(yù)期產(chǎn)品是法律，而法律所規(guī)定的行為（即法律行為）是反復(fù)、多次、長(zhǎng)期適用的行為，與單個(gè)行為相比較，法律行為對(duì)環(huán)境具有反復(fù)、多次、長(zhǎng)期的影響和作用，即更為重要的影響和作用。這就是《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》把立法建議或立法議案作為重大聯(lián)邦行為的理由；當(dāng)然，除了立法建議或立法議案外，還有制定政策、規(guī)劃等其他重大聯(lián)邦行為。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》強(qiáng)調(diào)政府行為，特別是包括立法建議或立法議案在內(nèi)的重大聯(lián)邦行為對(duì)環(huán)境的影響及其評(píng)價(jià)和審查，可以說(shuō)是抓住了規(guī)范人類環(huán)境行為的關(guān)鍵和主要矛盾，因而具有重要而深遠(yuǎn)的影響。

第二，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)的機(jī)制，特別是公眾參與機(jī)制、替代方案機(jī)制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，是保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)效用的關(guān)鍵。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明書必須“依照美國(guó)法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開(kāi)”，聯(lián)邦政府機(jī)關(guān)“對(duì)各州、縣、市、機(jī)關(guān)團(tuán)體與個(gè)人提供關(guān)于有益于恢復(fù)、保持和改善環(huán)境質(zhì)量的建議與資訊”。這是美國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的基本法律依據(jù)。公眾參與的有效性在很大程度上取決于社區(qū)是否成功地涉入。目前公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，特別是通過(guò)鼓勵(lì)公眾提起司法訴訟（主要是行政訴訟）來(lái)推動(dòng)和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，已經(jīng)成為美國(guó)公眾參與環(huán)境監(jiān)督管理的重要途徑。《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》重視對(duì)替代項(xiàng)目方案的分析、評(píng)價(jià)和篩選，明確規(guī)定環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明必須有“擬議行為的各種替代方案”，目的是通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，選擇對(duì)環(huán)境不利影響最少的方案。為了建立健全內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制，《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》規(guī)定，在制作環(huán)境影響評(píng)價(jià)詳細(xì)說(shuō)明書之前，“聯(lián)邦負(fù)責(zé)官員應(yīng)當(dāng)與依法享有管轄權(quán)或者具有特殊專門知識(shí)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行磋商，并取得他們對(duì)可能引起的環(huán)境影響所作的評(píng)價(jià)。該評(píng)價(jià)說(shuō)明應(yīng)當(dāng)與負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所相應(yīng)的聯(lián)邦、州以及地方機(jī)構(gòu)所做的評(píng)價(jià)和意見(jiàn)書一起提交總統(tǒng)與環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，并依照美國(guó)法典第五章第552條的規(guī)定向公眾公開(kāi)。這些文件應(yīng)當(dāng)與提案一道依現(xiàn)行機(jī)構(gòu)審查辦法的規(guī)定審查通過(guò)”（第4332條）；總統(tǒng)府設(shè)立的環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)按照所規(guī)定的政策“對(duì)聯(lián)邦政府的各種規(guī)劃和活動(dòng)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，以確定這些規(guī)劃和活動(dòng)有助于該政策貫徹執(zhí)行的程度，并就此向總統(tǒng)提出建議”（第4344條）。由總統(tǒng)和總統(tǒng)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，為對(duì)人類環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供了組織保證。

2.國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)

作為環(huán)境法和可持續(xù)發(fā)展法的重要法律制度，國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的發(fā)展趨勢(shì)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

第一，不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

第二，強(qiáng)調(diào)對(duì)政策法律等宏觀性、戰(zhàn)略性行為的評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)真正成為影響重大決策的重要工具。誠(chéng)如《我們共同的未來(lái)》所指出的，“范圍擴(kuò)大了的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅僅應(yīng)用于產(chǎn)品和項(xiàng)目，而且也應(yīng)用于政策和規(guī)劃，尤其是那些對(duì)環(huán)境影響重大的宏觀經(jīng)濟(jì)、金融和部門性政策”。[③]在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，國(guó)外的環(huán)境影響評(píng)價(jià)通常是對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)；《美國(guó)國(guó)家環(huán)境政策法》早在1969年就規(guī)定對(duì)包括立法建議或立法議案在內(nèi)的宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不能不承認(rèn)其先進(jìn)性、預(yù)見(jiàn)性。實(shí)踐證明，雖然具體建設(shè)項(xiàng)目也對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度的影響，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)較之對(duì)宏觀行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，更具有可操作性和簡(jiǎn)便易行，并且也取得了一定成效；但是，對(duì)環(huán)境的全面、長(zhǎng)期、重大影響主要是由政府宏觀行為所引起的，對(duì)政府宏觀行為進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往能夠起到提綱挈領(lǐng)、抓一帶百、事半功倍的效益。

第三，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境發(fā)展的重要手段。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境法與機(jī)構(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)中心的官員佩吉？威爾遜等人認(rèn)為：“進(jìn)一步采納、執(zhí)行和發(fā)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)立法，是各國(guó)國(guó)家環(huán)境立法的最重要的一個(gè)趨勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的良好跡象”，“全世界都普遍把環(huán)境影響評(píng)價(jià)看作是將環(huán)境與發(fā)展納入政府決策的主要手段，因而有助于各國(guó)進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展”。

第四，強(qiáng)調(diào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性。例如美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律非常重視“綜合運(yùn)用自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和技術(shù)科學(xué)等多學(xué)科的方法”。

第五，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。國(guó)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐證明，有效的環(huán)境影響評(píng)價(jià)取決于三個(gè)基本機(jī)制：公眾參與，內(nèi)部部門間的協(xié)調(diào)和對(duì)可選方案的考慮。通過(guò)這些機(jī)制，環(huán)境影響評(píng)價(jià)在發(fā)展政策和計(jì)劃上可逐漸起到綜合性的預(yù)防作用。例如，在公眾參與環(huán)境影響評(píng)方面，許多國(guó)家的法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程并對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目發(fā)表評(píng)論，公眾參與已成為環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和特點(diǎn)。為了給公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等環(huán)境保護(hù)管理創(chuàng)造條件，一些國(guó)家的法律明確規(guī)定了公民的環(huán)境知情權(quán)（了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利）以及參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的討論權(quán)、建議權(quán)等具體權(quán)利。德國(guó)的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，已做到公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度化、具體化。各國(guó)法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般包括如下幾個(gè)方面：向公眾公開(kāi)或公布環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書或說(shuō)明書，保證公眾的知情權(quán)，使公眾有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備意見(jiàn)；舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的聽(tīng)證會(huì)或?qū)徸h會(huì)，吸收公眾參加，聽(tīng)取并如實(shí)記錄公眾的意見(jiàn)特別是反對(duì)意見(jiàn)，允許公眾提出質(zhì)詢和異議；在環(huán)境影響報(bào)告書或?qū)徸h意見(jiàn)中應(yīng)有公眾的意見(jiàn)特別是不同意見(jiàn)。尼泊爾的《國(guó)家環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南》（1993年）規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的草稿必須公布，得到公眾的審議和評(píng)論；對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告草稿的審議、評(píng)論情況應(yīng)該得到項(xiàng)目提議者、非政府組織和有關(guān)公眾的審議。尼日利亞制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，不僅規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的原則、內(nèi)容、程序和必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的清單，還就審議小組、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)等問(wèn)題作了規(guī)定。在韓國(guó)，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年3月7日修改）第9條（聽(tīng)取居民意見(jiàn)），《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施令》（總統(tǒng)令）第4條（評(píng)價(jià)書草案的提出及公告、公覽）、第6條（說(shuō)明會(huì)的召開(kāi)等）、第7條（聽(tīng)證會(huì)的召開(kāi)等）、第8條（評(píng)價(jià)書的內(nèi)容等）和第10條（聽(tīng)取意見(jiàn)的專家等）等詳細(xì)規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法實(shí)施細(xì)則》和《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月25日）、《關(guān)于檢討環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示）對(duì)公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。例如，《關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)書編制的規(guī)定》（韓國(guó)環(huán)境部告示1997年10月25日）第12條（評(píng)價(jià)書的組成）明確規(guī)定，評(píng)價(jià)書的正文應(yīng)有“聽(tīng)取居民意見(jiàn)”的內(nèi)容；第16條（有關(guān)聽(tīng)取居民意見(jiàn)的事項(xiàng)）明確規(guī)定應(yīng)為居民舉辦展覽、說(shuō)明會(huì)和聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取居民意見(jiàn)，有關(guān)“聽(tīng)取居民意見(jiàn)的結(jié)果，應(yīng)分為評(píng)價(jià)書草案展覽（包括有關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)及說(shuō)明會(huì)的舉辦）和聽(tīng)證會(huì)的舉辦，按不同的評(píng)價(jià)項(xiàng)目分別編制，但要包括提出者的人事檔案（姓名、職業(yè)、住址）、意見(jiàn)要旨及意見(jiàn)反映的內(nèi)容（未反映時(shí)其理由）。” 日本《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（1997年6月）第16條、17條對(duì)公眾參與作了具體規(guī)定。

三、對(duì)改進(jìn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的建議

1.堅(jiān)持正確的改革和發(fā)展方向

建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度是一個(gè)不斷改進(jìn)和完善的發(fā)展過(guò)程，不但目前我國(guó)正在制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》需要把握正確的方向，即使在制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以后，也必須堅(jiān)持正確的發(fā)展方向。

第一，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍方面，應(yīng)該堅(jiān)持從具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)到宏觀活動(dòng)評(píng)價(jià)（如區(qū)域開(kāi)發(fā)性活動(dòng)評(píng)價(jià)、政策法律評(píng)價(jià)、規(guī)劃計(jì)劃評(píng)價(jià)）、從具體行政行為評(píng)價(jià)到抽象行政行為評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變的方向。

第二，在環(huán)境監(jiān)督管理思想方面，環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)從末端控制到源頭控制和全過(guò)程管理、從濃度控制到總量控制、從綜合利用“三廢”到清潔生產(chǎn)、從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理到適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的監(jiān)督管理的轉(zhuǎn)變。

第三，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的監(jiān)督管理手段方面，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從著重行政手段到全面采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、科學(xué)技術(shù)手段等手段的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)公眾參與管理和對(duì)違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律規(guī)定的法律責(zé)任的追究與懲罰。

第四，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)方面，堅(jiān)持政府審批監(jiān)督管理與專家審查相結(jié)合、政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門與專門性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查委員會(huì)[④]相結(jié)合的改革方向。

2.對(duì)制定和進(jìn)一步改進(jìn)《環(huán)境影響評(píng)論法》的建議

為了建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律制度，必須制定《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。由于該法的制定涉及到國(guó)家的決策制度、決策程序、部門職責(zé)、公民權(quán)利和傳統(tǒng)習(xí)慣等方方面面，需要研究的問(wèn)題很多，筆者僅就該法中的若干問(wèn)題提出如下建議：

第3篇

[關(guān)鍵詞]公眾參與 ；環(huán)境影響評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2014）31-0281-01

近些年來(lái)，我國(guó)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度取得了較大的發(fā)展，無(wú)論是在立法還是在實(shí)踐上，都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。可以說(shuō)公眾參與對(duì)政府的環(huán)境決策產(chǎn)生了很大的影響，也取得了一些效果。但是回顧這些事件我們不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度還是存在著諸多的不足，有很多公眾參與要演變成為環(huán)境，才使得政府不得已進(jìn)行妥協(xié)，這種“倒逼”式的民意勝利，不論是對(duì)公眾還是對(duì)于社會(huì)、地方政府，都是一種距離圓心最遠(yuǎn)，代價(jià)最大的互動(dòng)。

1.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題。

1.1 公眾參與的方式受限

縱觀近幾年發(fā)生的環(huán)境，很大程度上是由于公眾參與方式受限制所引起的，因?yàn)樽陨碓V求得不到表達(dá)的平臺(tái)和有效的方式，最終逼迫民眾以“散步”這種憤怒的方式將其演變?yōu)楣姸仁拐讌f(xié)，既浪費(fèi)了社會(huì)資源，又不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

對(duì)于最能充分表達(dá)公眾意見(jiàn)的形式――聽(tīng)證會(huì)，公眾根本無(wú)權(quán)啟動(dòng)。我國(guó)法律規(guī)定聽(tīng)證會(huì)的參會(huì)代表要由建設(shè)單位遴選，理論上，公眾與開(kāi)發(fā)建設(shè)單位應(yīng)處于對(duì)立立場(chǎng)，相互辯論和對(duì)峙，但在我國(guó)的立法安排上，卻由其中原本就強(qiáng)勢(shì)的一方掌握程序的啟動(dòng)權(quán)、組織權(quán)甚至參會(huì)代表的遴選權(quán)力。并且我國(guó)聽(tīng)證會(huì)的聽(tīng)證筆錄又不具有案卷排他性效力，至此為止，已經(jīng)從根本上背離了聽(tīng)證制度的本意，其后的任何程序已然毫無(wú)意義，公眾的聽(tīng)證權(quán)被變相的剝奪了。

1.2 公眾知情權(quán)保障不足

公眾的知情權(quán)是公眾參與環(huán)境決策程序的前提，只有讓公眾充分了解、掌握相關(guān)的環(huán)境信息，才能有針對(duì)性的對(duì)得到的信息分析、整理，進(jìn)而提出有價(jià)值的意見(jiàn)，保證公眾參與的質(zhì)量。但由于在整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾在信息的獲取方面天然處于弱勢(shì)，因此需要依靠建設(shè)單位和環(huán)境主管機(jī)關(guān)以特定的方式將有關(guān)信息公布。

在我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不屬于政府和企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)的環(huán)境信息，這使得公眾無(wú)從獲取最直接的環(huán)境信息。若公眾向政府申請(qǐng)公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，在實(shí)踐中通常會(huì)被以“該文件涉及企業(yè)商業(yè)秘密”為由拒絕。

1.3 政府在公眾參與中的價(jià)值定位有待改變

在整個(gè)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中，政府一直處在一種超然的主導(dǎo)地位，對(duì)參與公眾的范圍、人數(shù)、公眾參與方式的選擇以及是否接受公眾意見(jiàn)上，政府機(jī)關(guān)有任意性的選擇權(quán)。但這種富有彈性的操作和掌控，帶來(lái)了一個(gè)很危險(xiǎn)的漏洞：當(dāng)政府機(jī)關(guān)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為優(yōu)先考慮目標(biāo)或者建設(shè)項(xiàng)目能夠給地方政府帶來(lái)巨大利益的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)在環(huán)境審批時(shí)往往會(huì)簡(jiǎn)化甚至忽略公眾參與程序。實(shí)踐中，很多項(xiàng)目是未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序就開(kāi)始動(dòng)工，當(dāng)造成既定事實(shí)之后，再去補(bǔ)辦環(huán)評(píng)程序，公眾參與當(dāng)然的因既定事實(shí)的產(chǎn)生而無(wú)效。即使環(huán)評(píng)程序如期進(jìn)行，政府也常常通過(guò)自身的權(quán)力對(duì)公眾參與程序進(jìn)行“有選擇性的操控”，致使公眾參與流于形式，根本無(wú)法達(dá)到真正目的，而我國(guó)法律對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序又缺乏硬性的約束，導(dǎo)致“精英官僚”模式大行其道，公眾的參與權(quán)或多或少的被忽視了。

然而，隨著近些年來(lái)公眾環(huán)境意識(shí)的逐漸覺(jué)醒，政府和公眾之間的矛盾沖突越來(lái)越明顯，如果公眾察覺(jué)自己被排除在了環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序之外，矛盾立刻就會(huì)爆發(fā)進(jìn)而形成公眾危機(jī)。研究最近的幾次環(huán)境不難發(fā)現(xiàn)，其中很大一部分是由于當(dāng)?shù)卣璧K公眾的參與權(quán)利而引發(fā)的。因此，在當(dāng)前時(shí)期，我國(guó)政府在公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的價(jià)值定位亟待轉(zhuǎn)變。

2.如何完善公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

2.1 規(guī)范公眾參與的方式

根據(jù)我國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以及《暫行辦法》中的規(guī)定，我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要方式有：調(diào)查公眾意見(jiàn)，咨詢專家意見(jiàn)，座談會(huì)，論證會(huì)，聽(tīng)證會(huì)等不同的方式。在這點(diǎn)上，同國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的立法相比，我國(guó)公眾參與的形式在數(shù)量上并不少，立法者在這方面給予了較高的關(guān)注。

對(duì)于公眾參與方式的選擇，是需要根據(jù)規(guī)劃或建設(shè)的目的不同內(nèi)容和特點(diǎn)以及環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的不同階段進(jìn)行靈活安排運(yùn)用。不同的參與方式有其各自不同的特點(diǎn)和針對(duì)性，在雙向溝通程度、公眾參與范圍、處理問(wèn)題的能力上有著不同的專長(zhǎng)。例如，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目中，如圓明園湖底防滲漏工程，就可能更多的依賴于咨詢專家意見(jiàn)這種方式；而在立項(xiàng)階段，調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、說(shuō)明會(huì)等方式可能會(huì)被廣泛的采用。

2.2 完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，確保公眾的環(huán)境知情權(quán)

對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施造成最大阻礙的就是公眾信息的缺乏和嚴(yán)重不對(duì)稱，信息獲取不及時(shí)或不充分將使得公眾無(wú)法成為真正有效的參與者。有效的參與者應(yīng)該是對(duì)項(xiàng)目有充分的了解，并對(duì)可能與決策者進(jìn)行的交流做了充分準(zhǔn)備的參與者。

因此，只有健全完善環(huán)境信息公開(kāi)制度，才能保障公眾參與的有效性。環(huán)境信息公開(kāi)制度應(yīng)該是一項(xiàng)包括明確的公開(kāi)主體、公開(kāi)方式、公開(kāi)期限以及公開(kāi)原則在內(nèi)的一整套程序性規(guī)則。在對(duì)我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)制度的完善上，應(yīng)該依照上述幾個(gè)方面進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。在公開(kāi)原則上，應(yīng)該堅(jiān)持以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，對(duì)于不公開(kāi)的情形應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定，避免以模糊的“保護(hù)商業(yè)秘密，個(gè)人隱私”為名規(guī)避信息公開(kāi)義務(wù)。對(duì)什么是商業(yè)秘密，個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)作出具體情形和條件的列舉和描述。

2.3 重新定位政府在公眾參與中的角色

首先要從法律上加強(qiáng)政府在環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中權(quán)利義務(wù)的明確限制，從法律上制約其權(quán)力的濫用。比如對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的補(bǔ)辦上，必須加以嚴(yán)格限制，禁止出現(xiàn)“先上車，后補(bǔ)票”從而規(guī)避公眾參與程序的做法；同時(shí)增加對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序的明確處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免只規(guī)定不處罰的情形發(fā)生。

第4篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境問(wèn)題；公眾評(píng)價(jià)；探討；現(xiàn)狀；手段

隨著科技的高速發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題反而越發(fā)嚴(yán)峻，加上人們生活水平提高，對(duì)環(huán)境的要求也日益增加，造就了公眾對(duì)環(huán)境現(xiàn)狀越發(fā)不滿，很多人自發(fā)的投入環(huán)保活動(dòng)中去，目前環(huán)保活動(dòng)在政府的支持下和公眾的努力下，各項(xiàng)活動(dòng)都開(kāi)展的很順利，公眾的力量目前成為環(huán)保活動(dòng)中的主力，而公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比較創(chuàng)新的政策，目的是讓環(huán)境與人文、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等因素在不同層次的決策中得到不同角度的考慮，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響力越來(lái)越大，已成為了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分。

一、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)重要性探討

由于環(huán)境問(wèn)題關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，所以公眾對(duì)環(huán)境有保護(hù)權(quán)、享受權(quán)、知情權(quán)，他們有權(quán)利知情目前的環(huán)境情況以及未來(lái)環(huán)境的發(fā)展方向，他們也有義務(wù)對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和預(yù)防。在對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中讓公眾進(jìn)行直接的參與，不僅對(duì)環(huán)境保護(hù)的發(fā)展有很積極的影響，還可以讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作更加公正民主，還能很大程度的提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的質(zhì)量，再者，隨著人們的素質(zhì)提高，他們對(duì)涉及到自身利益的活動(dòng)都會(huì)體現(xiàn)自身的訴求，所以針對(duì)環(huán)境越來(lái)越惡劣的情況，人們才更加重視到環(huán)境的重要性，并對(duì)自身環(huán)境權(quán)要求日益增強(qiáng)，這些都是對(duì)環(huán)境強(qiáng)烈渴求的表現(xiàn)形式，加上全球?qū)Νh(huán)境都提倡可持續(xù)發(fā)展，公眾參與到評(píng)價(jià)中來(lái)也是一種讓環(huán)境可持續(xù)發(fā)展實(shí)際操作手段之一。

二、公眾參與的緣由

由于環(huán)境問(wèn)題日益加劇，不僅市場(chǎng)會(huì)不起作用，就連政府一樣束手無(wú)策，這就給第三方力量提供了誕生的基礎(chǔ)，加上公眾參與不僅成本降低了，而且在市場(chǎng)和政府調(diào)控作用不明顯時(shí)，第三方力量的出現(xiàn)能減少環(huán)境資源的損失。隨后出現(xiàn)環(huán)境權(quán)這個(gè)概念，更為第三方力量提供了理論依據(jù)，該理論是20世紀(jì)中期由美國(guó)學(xué)者薩克斯提出的，這是因?yàn)楣妼?duì)國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理產(chǎn)生了質(zhì)疑，環(huán)境權(quán)的出現(xiàn)是保障公民權(quán)，對(duì)國(guó)家權(quán)力有一定的限制作用。隨著環(huán)境危機(jī)的加劇和公民素質(zhì)提高，越來(lái)越多的人普遍認(rèn)為環(huán)境權(quán)和人權(quán)一樣具有一般屬性，是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。

三、公眾參與現(xiàn)狀

在對(duì)環(huán)境治理的過(guò)程中，最突出的問(wèn)題就是利益的沖突性，這種利益最好的協(xié)調(diào)方式就是公眾參與，這一理論被國(guó)際普遍的認(rèn)可并進(jìn)行了重點(diǎn)的研究，公眾參與對(duì)環(huán)境的治理有積極的發(fā)展作用，其意義和影響力越來(lái)越大。然而在我國(guó)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理，公眾參與程度僅僅是向環(huán)保部門進(jìn)行來(lái)信、舉報(bào)等，從實(shí)踐來(lái)看，人們普遍對(duì)大氣污染、噪聲污染和水源污染的反應(yīng)最為強(qiáng)烈，雖然相關(guān)部門在制度和措施上不斷的完善，但受到各種原因的制約，仍然遺留很多的問(wèn)題。首先公眾參與受到政府制度的制約，公眾參與必須要依賴于政府的參與，加上參與的效果并不是和公眾參與持續(xù)時(shí)間和力度成正比，而是受行政部門限制，并且公眾參與過(guò)分依賴政府，那么公眾的立場(chǎng)不能被很好的表現(xiàn)出來(lái)，因此，公眾參與的監(jiān)督效果也是難以提高的，意義難以體現(xiàn)，這種模式對(duì)公眾參與的積極性和發(fā)展性都有很大的影響；其次是目前我國(guó)公眾參與還存在很大的局限性，通常公眾參與都是在環(huán)境污染的末端來(lái)進(jìn)行，這種通常表現(xiàn)為環(huán)境已經(jīng)受到破壞，并有持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，污染現(xiàn)象比較嚴(yán)重時(shí)，已經(jīng)危及到了人們的利益，那么公眾才對(duì)這一情況向相關(guān)部門進(jìn)行投訴或者舉報(bào)。我們知道，環(huán)境破壞容易修復(fù)難，一旦環(huán)境受到破壞，其修復(fù)的時(shí)間是極其漫長(zhǎng)的，甚至有些情況還無(wú)法修復(fù)，所以上述模式對(duì)制止環(huán)境的破壞作用相對(duì)較小，也不能做到及時(shí)的預(yù)防作用，難以實(shí)現(xiàn)公眾參與的目的。此外，人們對(duì)于環(huán)境方面的思想素質(zhì)和行為素質(zhì)都還有待提高，公眾參與大多都是社會(huì)組織的形式，影響力非常有限。

四、影響公眾參與的主要因素

（一）成本過(guò)高

公眾在參與到環(huán)境治理工作中，對(duì)環(huán)境的好壞判斷僅依靠的是自我的感覺(jué)，沒(méi)有一個(gè)對(duì)環(huán)境污染的具體指標(biāo)，對(duì)危害指標(biāo)的確定也沒(méi)有具體的措施，雖然環(huán)保部門是當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況和具體的數(shù)據(jù)的檢測(cè)者和提供者，但基于自身利益的關(guān)系，公布的數(shù)據(jù)和信息的真實(shí)性、全面性和可靠性經(jīng)常受到公眾的質(zhì)疑。如果公眾要得到相關(guān)數(shù)據(jù)，那么所需的成本是極其昂貴的，所以這種方式對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)基本是不會(huì)選擇的，雖然國(guó)家針對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出了相關(guān)的法律法規(guī)，也指明了環(huán)保部門的所盡的義務(wù)，但是至今法律法規(guī)沒(méi)有賦予公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，加上公眾參與并不是一定能達(dá)到想要的結(jié)果，所以高成本前提下還不一定能得到有利的結(jié)果，公眾普遍積極性不高。

（二）預(yù)期結(jié)果實(shí)現(xiàn)的概率偏低

目前的情況就是公眾參與在環(huán)境污染的末端，公眾對(duì)環(huán)境的預(yù)期效果在很大程度上要取決目前環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，經(jīng)過(guò)公眾的參與，通過(guò)一些有效的措施，環(huán)境改善效果大體上是可以確定的，但是在實(shí)際情況中，生態(tài)環(huán)境在改善時(shí)不確定的因素的很多，造成了公眾參與環(huán)境改善的預(yù)期效果和實(shí)際的改善效果之間很較大的差距，并且出現(xiàn)這種情況的概率還普遍很高。

（三）公眾心理收益偏低

由于環(huán)境問(wèn)題的日趨嚴(yán)峻化，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)環(huán)保的教育力度和宣傳力度，使人們對(duì)環(huán)境的素質(zhì)越來(lái)越高，參與環(huán)保的人群也越來(lái)越多，人們對(duì)環(huán)保事業(yè)的熱情也越來(lái)越高，這種熱情又感染著周圍的人，這時(shí)的公眾的心理收益是很高的，通常心理收益越高帶動(dòng)人的熱情越高，更多的人愿意參與，形成良性循環(huán)，反之就是惡性循環(huán)，這種情況主要是由于公眾在參與過(guò)程中心理收益沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，打擊參與者的積極性，或者是公眾付出了全心投入到環(huán)保事業(yè)中，但是環(huán)境改善的結(jié)果不如人意，也是造成公眾心理收益不高的原因。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越惡劣，近年來(lái)全球?qū)Νh(huán)境的重視程度越來(lái)越高，越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重要性。公眾作為享受環(huán)境的一份子，有義務(wù)的參與到環(huán)境治理的工作中來(lái)，公眾的參與能夠有效的降低社會(huì)管理成本，并且發(fā)揮眾人的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到的效果很好，目前已經(jīng)成為了環(huán)境管理中一股無(wú)法忽視的力量，但是在我國(guó)公眾參與還存在不少的問(wèn)題，如何提高公眾參與的積極性和公眾參與的效果，是目前生態(tài)環(huán)境管理中一個(gè)首要解決的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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[3]田良.公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義與作用[J].西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)，2010.

第5篇

關(guān)鍵詞：公眾參與；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；立法；信息公開(kāi)；宣傳

中圖分類號(hào)：B82 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、概述

二十世紀(jì)以來(lái)，世界各國(guó)借助先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備，對(duì)自然資源進(jìn)行了大量的開(kāi)發(fā)和利用，使自然界遭到了破壞，嚴(yán)重的污染了我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境。近年來(lái)世界各國(guó)都認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)中的公眾參與，建立了以公眾參與為基礎(chǔ)的環(huán)境管理機(jī)制。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)（Environmental Impaet Assessment簡(jiǎn)稱EIA）制度是指可能對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在其興建之前對(duì)其可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響及防治方案的報(bào)告，按照法定程序經(jīng)環(huán)境行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審批的法律制度。

二、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的必要性

其一，符合公眾的需求，工程建設(shè)從規(guī)劃到實(shí)施都與公眾的生活息息相關(guān)，

對(duì)公眾的生活質(zhì)量直接造成影響，公眾有權(quán)力了解工程建設(shè)對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的實(shí)際因素，對(duì)公眾生活產(chǎn)生影響的程度，并且有主動(dòng)改善這種影響因素，使之對(duì)公眾生活影響程度降到最低限度的權(quán)利。在公眾主動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)和污染預(yù)防的過(guò)程中，切實(shí)轉(zhuǎn)變工程建設(shè)的不良規(guī)劃環(huán)節(jié)，消除不良環(huán)境影響，還公眾健康、舒心的生活。

其二，符合法律的要求，國(guó)家立法賦予公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、文化管理的

權(quán)利，公眾有權(quán)利和義務(wù)對(duì)環(huán)境問(wèn)題，發(fā)表自己的見(jiàn)解。通過(guò)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，可以有效發(fā)揮公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的知情權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)，切實(shí)體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家做主的國(guó)家性質(zhì)，使法律賦予公眾的民切實(shí)得以發(fā)揮。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種公眾參與社會(huì)事務(wù)管理的渠道，公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題提出合理的建議和意見(jiàn)，是法律權(quán)威得以體現(xiàn)的具體表現(xiàn)，公眾權(quán)利的合理使用，反過(guò)來(lái)對(duì)法律權(quán)威起到維護(hù)作用。

三、公眾參與制度在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

（一）公眾參與力度不夠，效率不高

相比于國(guó)外民間環(huán)保組織起步早，數(shù)量大，作用大，影響大，公眾通過(guò)民間環(huán)保組織參與環(huán)境評(píng)價(jià)的程度較深的現(xiàn)狀。我國(guó)民間環(huán)保組織作為非營(yíng)利部門的組成部分，雖然在20世紀(jì)90年代有了一定的發(fā)展，但總體而言，公眾的參與力度始終不夠，其參與效率也與我國(guó)環(huán)保大國(guó)的國(guó)情不符。

（二）公眾環(huán)境意識(shí)較差

我國(guó)公眾的環(huán)境意識(shí)較差，根據(jù)國(guó)內(nèi)的多項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，我國(guó)居民的環(huán)境意識(shí)呈明顯的二元結(jié)構(gòu)，即“日常生活環(huán)境意識(shí)”較高，而“生態(tài)環(huán)境意識(shí)”則處于低水平，這是一種典型的“自我保護(hù)型”的環(huán)境意識(shí)。這是我國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)的

一大特征，也是一大問(wèn)題所在。同時(shí)由于公眾環(huán)保意識(shí)普遍較差，公眾參與環(huán)保的積極性普遍不高，公眾的大部分參與行為都是在政府的督促下進(jìn)行的。這就往往導(dǎo)致公眾很難有自己的觀點(diǎn)，很難涉及問(wèn)題的本質(zhì)。

（三）公眾參與形式簡(jiǎn)單

我國(guó)當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與一般采用召開(kāi)座談會(huì)或問(wèn)卷調(diào)查聽(tīng)取和征求所在地單位的意見(jiàn)，形成意見(jiàn)證明作為公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，雖然這種調(diào)查形式簡(jiǎn)單，但存在程序亂、項(xiàng)目情況介紹不詳、公眾沒(méi)有真正了解建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生對(duì)環(huán)境影響范圍、程度及危害和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，被征詢公眾缺乏代表性，評(píng)價(jià)方法粗糙簡(jiǎn)單，主觀性強(qiáng)，不能進(jìn)行定量分析，公眾參與意見(jiàn)的結(jié)果很難作為決策的應(yīng)用等問(wèn)題。

（四）公眾參與的結(jié)果缺乏公開(kāi)性

在我國(guó)EIA管理體系中，環(huán)評(píng)單位將公眾參與的結(jié)果編入環(huán)評(píng)報(bào)告書有關(guān)章節(jié)，報(bào)告書經(jīng)專家審查通過(guò)后，只是作為環(huán)境管理部門的管理依據(jù)，其公眾參與結(jié)果和評(píng)價(jià)結(jié)果很少向公眾公布，使公眾無(wú)法對(duì)項(xiàng)目后期進(jìn)行有效的監(jiān)督。

四、公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)參與組織性

雖然公眾參與具有非專業(yè)性和非正式性，但公眾占據(jù)掌握著大量社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)，在參與活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)靈活調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，能夠起到有效發(fā)揮監(jiān)督的作用，公眾參與在促進(jìn)環(huán)境保護(hù)方面所起的作用不容忽視。政府應(yīng)該積極響應(yīng)公眾環(huán)境保護(hù)組織的成立，加強(qiáng)公眾環(huán)境組織的規(guī)范性，加大國(guó)家資金扶持力度，提高公眾參與環(huán)境影響評(píng)制度的地位，使其發(fā)展成為具有一定規(guī)模、一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、一定影響力的社會(huì)組織，為環(huán)境保護(hù)把好關(guān)。

（二）完善立法支持

當(dāng)前我國(guó)公眾參與活動(dòng)，大都是以民間自發(fā)組織的形式進(jìn)行，廣泛存在參與

力度不強(qiáng)，參與范圍狹窄等問(wèn)題，為了加強(qiáng)公眾參與的效果，國(guó)家應(yīng)給與相應(yīng)的立法支持。以國(guó)家強(qiáng)制性的法律規(guī)定做后盾，明確規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法性，監(jiān)督有關(guān)部門的配合工作，拓寬公眾參與渠道，提前公眾參與時(shí)機(jī)。

（三）完善信息公開(kāi)體系

其一，優(yōu)化信息公開(kāi)內(nèi)容，為使公眾的參與權(quán)利得到更好的發(fā)揮，相關(guān)信息

部門要加強(qiáng)對(duì)公開(kāi)信息的研究，力求信息公開(kāi)質(zhì)量與數(shù)量齊頭并進(jìn)，以通俗易懂的方式盡可能多的向公眾公開(kāi)環(huán)境信息。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，有關(guān)部門要靈活采取多樣化的信息公開(kāi)方式，例如，召開(kāi)信息答疑講座，開(kāi)通專門性的信息溝通平臺(tái)。

其二，拓寬信息公開(kāi)平臺(tái)，有關(guān)部門應(yīng)該開(kāi)辟專門性的通道，便利公眾獲取信息，例如，開(kāi)辟報(bào)紙專欄、開(kāi)播專業(yè)新聞節(jié)目等。信息平臺(tái)的選擇不僅要有益于公眾多范圍的獲取信息，還要有益于公眾深入了解信息。

其三，提高信息公開(kāi)速度，為防止信息公開(kāi)滯后性，有關(guān)部門應(yīng)該在保證

信息全面、真實(shí)的情況下，盡可能以最快的速度公開(kāi)信息。

（四）提高公眾的環(huán)境法制意識(shí)

環(huán)境意識(shí)是人們對(duì)客觀存在著的自然環(huán)境的主觀反映，其核心是人類對(duì)自然環(huán)境及其相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、判斷、態(tài)度及行為取向。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高和歷史原因等的制約，我國(guó)公眾的法制意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境法制意識(shí)更淡薄。建議公眾參與環(huán)境保護(hù)的法律制度，就必須提高公眾的主體意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、法制意識(shí)。

1、加強(qiáng)教育

只有真正了解環(huán)境問(wèn)題的緊迫性、嚴(yán)重性，才能在實(shí)際行動(dòng)中增強(qiáng)主動(dòng)性、責(zé)任感、使命感，也只有真正掌握科學(xué)的環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)，才能真正發(fā)揮保護(hù)作用。

2、加強(qiáng)輿論宣傳和監(jiān)督

要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)和政策，切實(shí)發(fā)揮輿論對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注和監(jiān)督作用。

3、開(kāi)展培訓(xùn)

開(kāi)展定期、不定期、各種長(zhǎng)期或者短期培訓(xùn)班，使環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心。

（五）擴(kuò)大并完善公眾參與評(píng)價(jià)方式

不同區(qū)域、不同特征的公眾參與形式的選擇以及內(nèi)容的設(shè)計(jì)，將對(duì)公眾參與的有效性有著很大的影響。在形式上可以利用召開(kāi)會(huì)、座談會(huì)、評(píng)議會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、報(bào)告會(huì)、電話熱線、專家訪談、電子郵件、意見(jiàn)征集以及問(wèn)卷調(diào)查等多種形式。在內(nèi)容上可以包括對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的了解、對(duì)環(huán)境影響的認(rèn)識(shí)，對(duì)防治措施效果的評(píng)價(jià)及對(duì)項(xiàng)目的態(tài)度、意見(jiàn)等。

結(jié)語(yǔ)

綜上， 公眾參與是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一個(gè)重要組成部分，我國(guó)出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)將它納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)內(nèi)容，它在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中起著重要的作用。目前公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中應(yīng)用的時(shí)間還不長(zhǎng)，開(kāi)展還不夠深入，自身也存在一些問(wèn)題需要解決。所以我國(guó)應(yīng)加緊制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的公眾參與的方法和體系，提高公眾的環(huán)境意識(shí)、參與意識(shí)，使公眾參與在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮更加有效的作用。

參考文獻(xiàn)

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第6篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；應(yīng)對(duì)策略；環(huán)境管理

1 引言

在中國(guó)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在1980年代末開(kāi)始建立，經(jīng)過(guò)近30年的實(shí)施，對(duì)環(huán)境保護(hù)起到了一定的作用。但是，無(wú)可否認(rèn)，我們?cè)诃h(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施過(guò)程中，也暴露出了許多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響到了其功能的發(fā)揮和使用。應(yīng)該注意到，過(guò)度的資源消耗會(huì)導(dǎo)致日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著人民生活水平的提高，對(duì)于生活環(huán)境質(zhì)量也越來(lái)越關(guān)注，在這種背景下，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的要求也越來(lái)越高，導(dǎo)致當(dāng)前對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的爭(zhēng)論變得激烈起來(lái)。我們對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度有了更多的反思，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策亟待完善環(huán)境評(píng)價(jià)制度。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)狀分析

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系統(tǒng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)分布不均

最新數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，我國(guó)共有環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)1637個(gè)。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)越多，當(dāng)然，這取決于發(fā)達(dá)地區(qū)有更大的需求，環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在中國(guó)，大多數(shù)集中在北京、江蘇、山東、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，有不均勻分布的現(xiàn)象。然而，環(huán)境影響評(píng)價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)，該地區(qū)需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)量來(lái)決定需要多少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，并要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的不足

在我國(guó)，環(huán)境行政主管部門下屬的監(jiān)測(cè)站因?yàn)槿粘１O(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作量太大，基本沒(méi)有時(shí)間完成環(huán)評(píng)中的現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)，因此近幾年涌現(xiàn)了大批私人監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。但是，他們?nèi)狈夹g(shù)能力，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，從而影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的可信度。

2.3 環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查是一項(xiàng)環(huán)境評(píng)價(jià)的基本工作，它能為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供現(xiàn)狀信息和數(shù)據(jù)， ，是用來(lái)確定環(huán)境污染的科學(xué)的評(píng)價(jià)參數(shù)。因?yàn)榄h(huán)評(píng)經(jīng)費(fèi)、環(huán)境評(píng)價(jià)工作的時(shí)間和評(píng)價(jià)人員業(yè)務(wù)水平等因素的影響，在現(xiàn)狀調(diào)查分析中存在很多不足。

2.3.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)方案不夠科學(xué)

除了引用已獲取的信息外，還需要環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)。一般來(lái)說(shuō)，首先通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)提出相應(yīng)的監(jiān)測(cè)方案，委托環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)。因?yàn)椋h(huán)境影響評(píng)價(jià)人員對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)知識(shí)的了解不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)方案設(shè)置不合理，最終影響現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果。

2.3.2 現(xiàn)狀調(diào)查存在的問(wèn)題

建設(shè)項(xiàng)目資料收集是環(huán)境評(píng)價(jià)初級(jí)階段的工作 ，我們都知道，作為搜尋、整理和分類編制數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人的存在差異，有些圖片和數(shù)據(jù)和實(shí)際項(xiàng)目的數(shù)據(jù)有一些差異和不一致，導(dǎo)致明顯的錯(cuò)誤。此外，一些評(píng)價(jià)單位或者個(gè)人為了高效率的完成任務(wù)，加上缺乏相關(guān)信息，對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析并不充分。因此，調(diào)查結(jié)果將與實(shí)際情況有偏差，最終影響報(bào)告總體水平。

2.4 公眾參與可信度不高

環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與是指建設(shè)單位或其授權(quán)的機(jī)構(gòu)，對(duì)其相關(guān)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公開(kāi)，并征求公眾意見(jiàn)等。它的功能也很明顯，就是讓公眾了解項(xiàng)目建設(shè)，并反饋給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。但是，目前公眾參與選舉代表并不具有代表性，沒(méi)有真實(shí)的反映公眾對(duì)項(xiàng)目的意見(jiàn)，限制了公眾參與的有效性；此外，建設(shè)單位有時(shí)也沒(méi)有完全采納公眾的意見(jiàn)。有時(shí)，由于建設(shè)單位擔(dān)心公布項(xiàng)目信息后，公眾不支持項(xiàng)目建設(shè)，所以，在公布項(xiàng)目信息時(shí)可能出現(xiàn)公布信息不實(shí)的情況。信息公布的方式也比較單一，很多公眾無(wú)法知道項(xiàng)目情況。

3 中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善

3.1 完善《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》應(yīng)明確規(guī)定違法的法律責(zé)任：①環(huán)保部門對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書，不予審批：建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)娨庖?jiàn)作虛假記錄的.由授予環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格的環(huán)境保護(hù)主管部門吊銷其評(píng)價(jià)資格證書處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。②建設(shè)單位對(duì)公眾的合理意見(jiàn)不予采納而開(kāi)工建設(shè)，由環(huán)境保護(hù)的主管部門責(zé)令停止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

3.2 加強(qiáng)公訴制度，為環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施提供保障

環(huán)境公益訴訟的目的是保護(hù)社會(huì)公眾環(huán)境權(quán)利和其他相關(guān)權(quán)利的訴訟活動(dòng)。為了保護(hù)公共環(huán)境福利，必須通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的監(jiān)督和管理系統(tǒng)。

3.3 進(jìn)一步拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和范圍。

在實(shí)際工作中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)不應(yīng)只局限在污染類項(xiàng)目上，針對(duì)非工業(yè)項(xiàng)目，如與遺址公園、保護(hù)區(qū)、旅游開(kāi)發(fā)區(qū)、度假區(qū)等相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，要特別注意對(duì)生態(tài)環(huán)境和人文景觀可能造成的影響。政府及其部門出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)考慮環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的對(duì)策措施。不僅可以防止可能引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也可以減少事后治理所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。建議早日將政策環(huán)境影響評(píng)價(jià)法納入法規(guī)程序。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)的立法及有效的實(shí)踐是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。如何落實(shí)這些法律制度，不斷提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效果，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論與實(shí)踐永恒的主題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的完善和執(zhí)行必須結(jié)合實(shí)踐，開(kāi)拓創(chuàng)新，按照可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，不斷完善法律制度.為環(huán)境保護(hù)執(zhí)法活動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律武器。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評(píng)價(jià)；制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是現(xiàn)代環(huán)境法的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的重要手段和措施。服務(wù)于環(huán)境保護(hù)之目的的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，是一項(xiàng)運(yùn)用科學(xué)手段而做出的科學(xué)評(píng)價(jià)，具有綜合性、客觀性、預(yù)測(cè)性的特征。

1.中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

1.1制度本身的局限性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒(méi)有被納入其中，與此同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)條款和技術(shù)的導(dǎo)則過(guò)于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開(kāi)的時(shí)間相對(duì)滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過(guò)于單一。在面臨突發(fā)狀況的時(shí)候沒(méi)有較強(qiáng)可行性的替代方案可供選擇。

1.2執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的驗(yàn)收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評(píng)執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府部門對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)控制措施，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評(píng)是在所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)不被受理而在強(qiáng)迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

1.3支撐體系薄弱

部分環(huán)評(píng)單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上及時(shí)有效的驗(yàn)收。所編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低，無(wú)法準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些專家責(zé)任心不強(qiáng)，又不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級(jí)的階段，不能對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步的增強(qiáng)支撐體系的執(zhí)行力，各級(jí)政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)加大支撐體系的建設(shè)力度。

2.完善我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的對(duì)策

2.1設(shè)立嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批分離制度

就規(guī)劃環(huán)評(píng)而言,在某種意義上我國(guó)政府當(dāng)中規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)和審批機(jī)關(guān)是的重合現(xiàn)象嚴(yán)重，流于形式和蒙混過(guò)關(guān)的環(huán)評(píng)比比皆是。就項(xiàng)目環(huán)評(píng)而言,現(xiàn)行的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度缺乏相應(yīng)的監(jiān)督和控制機(jī)制，這很有可能導(dǎo)致行政審批權(quán)力過(guò)大，進(jìn)而引起其他問(wèn)題。所以我國(guó)在這方面應(yīng)設(shè)立專門的環(huán)評(píng)審查機(jī)構(gòu)，建立專門的項(xiàng)目環(huán)境評(píng)審委員會(huì)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)以及必要的專家小組，這不僅可以加強(qiáng)聽(tīng)證會(huì)和專家意見(jiàn)的監(jiān)督力度還可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審查的組織管理。如果由審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查工作，審查的意見(jiàn)必須作出明確的肯否結(jié)論，以此作為環(huán)保部門是否批準(zhǔn)的依據(jù)， 建立起審和批分離的制度。

2.2明確和完善法律責(zé)任

對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)之中的一些違法行為應(yīng)加大處罰力度，達(dá)到權(quán)責(zé)一致。首先，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)未規(guī)定公眾參與內(nèi)容的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書，應(yīng)當(dāng)不予審批：其次，對(duì)應(yīng)向環(huán)保部門提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表申請(qǐng)的建設(shè)單位，未提交申請(qǐng)并擅自開(kāi)工，且建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完成的，應(yīng)給予一定的罰款，并依法追究行政責(zé)任，給環(huán)境造成惡劣影響的，應(yīng)加倍罰款，依法追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)依法追究刑事責(zé)任；第三，環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)于在環(huán)境影響報(bào)告書中隱匿公眾意見(jiàn)或?qū)娨庖?jiàn)作虛假記錄的建設(shè)單位，應(yīng)吊銷其評(píng)價(jià)資質(zhì)證書，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任；第三，建設(shè)單位對(duì)公眾的合理意見(jiàn)不予采納而開(kāi)工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)，處以罰款，并依法追究主要責(zé)任人員的行政責(zé)任。

2.3提高公眾參與力度

完善公眾參與權(quán)制度。明確分清哪些情形是屬于必須要求公眾參與并征求意見(jiàn)的，哪些是屬于可以不向公眾征求意見(jiàn)的，之后在所規(guī)定的具有實(shí)際操作性的參與程序下有序進(jìn)行；也可以采取聽(tīng)證會(huì)的辦法，進(jìn)行群眾聽(tīng)證會(huì)或?qū)＜艺撟C會(huì)，對(duì)于可能直接對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益產(chǎn)生重大影響的規(guī)劃或建設(shè)項(xiàng)目必須通過(guò)群眾聽(tīng)證會(huì)形式，群眾要包括個(gè)層次，各方面的人員；同時(shí)一定要通過(guò)立法手段確保公眾參與主體的成員組成要有代表性、廣泛性和人身安全性，明確公眾在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)中的法律地位。

完善公眾參與的環(huán)境力度。公眾的監(jiān)督、舉報(bào)、宣傳、督促是我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展的重要推進(jìn)力量，環(huán)境相關(guān)者獲取必要信息的權(quán)利就需要得到切實(shí)保障。首先，通過(guò)宣傳教育的方式，提高公眾的環(huán)境意識(shí)，使群眾們自覺(jué)的加入到環(huán)境保護(hù)的行列中來(lái)。其次，暢通的參與渠道，讓公眾切實(shí)的感覺(jué)到自己主人翁地位，不僅能增強(qiáng)公眾的參與積極性和責(zé)任感，還能最有效的保障環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果真實(shí)性、公正和客觀。第三，確立完善的公眾環(huán)境受損補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)制度。當(dāng)公民環(huán)境權(quán)益被侵害的事實(shí)已造成時(shí)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度作為事先預(yù)防機(jī)制，其作用實(shí)賦予受害人盡可能寬泛的請(qǐng)求權(quán)，賠償?shù)姆秶粦?yīng)僅僅限于人身健康造成的損害，還應(yīng)給予對(duì)受害者造成的精神損害，構(gòu)筑一種完善的事后補(bǔ)救機(jī)制。

3.結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)成為支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的基本保證，是實(shí)現(xiàn)“以人為本”促進(jìn)人和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。這就更需要我們?cè)趯?shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度過(guò)程中，要不斷完善對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展的一體化評(píng)價(jià)的同時(shí)，注重環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性，不斷完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效。　[科]

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第8篇

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評(píng)價(jià) 公眾參與 制度建設(shè)

從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)的環(huán)境狀況早已堪憂。面對(duì)我國(guó)龐大的人口基數(shù)，各種資源都已捉襟見(jiàn)肘，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益顯著，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)必須注重人口、資源與環(huán)境的關(guān)系，與其在造成危害之后再行修補(bǔ)，不如防范于未然。為維護(hù)中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、滿足當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的同時(shí)造福子孫后代、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我們必須完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度概述

（一）概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是于1964年在加拿大舉辦的國(guó)際環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)會(huì)議上由美國(guó)教授柯德?tīng)柺状翁岢觯话闶侵冈谶M(jìn)行對(duì)環(huán)境可能有影響的人類活動(dòng)之前，運(yùn)用跟蹤監(jiān)測(cè)的方法對(duì)其有可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測(cè)和評(píng)估，在此基礎(chǔ)上提出預(yù)防治理的解決方案，經(jīng)過(guò)對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的綜合評(píng)判和公開(kāi)審查后，決定是該活動(dòng)實(shí)施與否的一系列程序的總稱。對(duì)于政府制定的規(guī)劃、計(jì)劃、立法以及國(guó)家政策的環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)稱為戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)。雖然在全球范圍內(nèi)早已接受應(yīng)用此概念，但至目前為止我國(guó)只要求其中的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是在環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)上將其法制化，通過(guò)國(guó)家的立法程序?qū)h(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、程序等方面予以確定，以法律或規(guī)范性文件的形式規(guī)范環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)的制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度強(qiáng)調(diào)在尊重自然規(guī)律的大前提下，憑借實(shí)地考察、科學(xué)分析，對(duì)環(huán)境影響作出客觀專業(yè)的評(píng)價(jià)。

（二）我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的歷史發(fā)展和立法現(xiàn)狀

從1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》中我國(guó)立法第一次對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出規(guī)定，到1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書的具體規(guī)定，再到2003年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度進(jìn)入了一個(gè)新階段。作為我國(guó)首部環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度單行法，它以法條的形式明確了該法的制定目的即為了實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防因規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這部法律的頒布使得許多環(huán)境保護(hù)政策真正做到有法可依，切實(shí)保障了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的推動(dòng)和實(shí)施。作為環(huán)評(píng)單行法它更為系統(tǒng)、全面的規(guī)定了環(huán)評(píng)的具體內(nèi)容、操作程序，并且首次引入關(guān)于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容，即對(duì)政府規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)作出規(guī)定。隨后為促進(jìn)該法有效實(shí)施，規(guī)范信息公開(kāi)程序，促進(jìn)公眾參與環(huán)評(píng)、監(jiān)督環(huán)評(píng)，提升政府公信力，提高政府依法決策、科學(xué)民主決策的能力，2006年頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。至此，我國(guó)環(huán)評(píng)制度經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，終于初步建立起以《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》為核心，以環(huán)境基本法為指導(dǎo)，以相關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)為雙翼的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律體系。

（三）環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與

在環(huán)境保護(hù)立法時(shí)，專家學(xué)者和公眾可以通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)的形式參與立法討論，提出意見(jiàn)和建議，環(huán)評(píng)制度的確立應(yīng)當(dāng)是公眾參與的智慧結(jié)晶。在其后的實(shí)施過(guò)程中，公眾也應(yīng)有機(jī)會(huì)參與其中。在編制環(huán)境影響報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)以盡可能的方式向公眾公開(kāi)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書編制的全過(guò)程，以多種方式確保公眾能夠參與其中，并且在此過(guò)程中要始終接受公眾的監(jiān)督和審查。可見(jiàn)公眾參與滲入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的各個(gè)環(huán)節(jié)，從環(huán)評(píng)制度的產(chǎn)生到具體實(shí)施、監(jiān)督，無(wú)不見(jiàn)其身影。

許多國(guó)家的法律都對(duì)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過(guò)程進(jìn)行了規(guī)定，如德國(guó)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》中規(guī)定了要舉行環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的聽(tīng)證會(huì)或?qū)徸h會(huì)，吸收公眾參加并聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。我國(guó)按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》及《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等法律、法規(guī)有關(guān)公開(kāi)環(huán)境信息和強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督的規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（即環(huán)評(píng)單位）在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過(guò)程中， 應(yīng)當(dāng)公開(kāi)有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見(jiàn)。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)可以在建設(shè)項(xiàng)目所在地的電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)站等公共媒體上進(jìn)行公示，也可以在環(huán)保行政主管部門的官方網(wǎng)站進(jìn)行公示。為方便環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)（環(huán)評(píng)單位）此類公示，自治區(qū)環(huán)保廳在此 提供環(huán)評(píng)公眾參與的公示平臺(tái)，所的公示內(nèi)容由環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)（環(huán)評(píng)單位）負(fù)責(zé)解釋并承擔(dān)法律責(zé)任。

二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度之公眾參與存在的幾個(gè)問(wèn)題

（一）信息公開(kāi)存在問(wèn)題

公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)信息的知情權(quán)是公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)條件，公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制能否真正建成的核心正是環(huán)境信息公開(kāi)制度是否完備。沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境信息，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與就無(wú)法進(jìn)行，公眾即使參與也是盲目的參與，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。這就決定了在環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，公眾必須享有充分的知情權(quán)，而一切擔(dān)負(fù)環(huán)境保護(hù)責(zé)任以及其行為對(duì)公眾環(huán)境利益發(fā)生實(shí)際影響的主體，都有義務(wù)和責(zé)任公開(kāi)相關(guān)環(huán)境信息。

我國(guó)相關(guān)環(huán)保法規(guī)雖對(duì)公眾知情權(quán)有所規(guī)定但過(guò)于籠統(tǒng)，透明度有限。這就使得公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制在根基上存在重大缺陷，這一缺陷足以從本質(zhì)上影響公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第十一條規(guī)定，建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)公開(kāi)便于公眾理解的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的簡(jiǎn)本。在實(shí)踐中公開(kāi)的簡(jiǎn)本多是情況概述、要點(diǎn)之類，缺乏評(píng)價(jià)環(huán)境影響的關(guān)鍵資料和數(shù)據(jù)，這些無(wú)關(guān)痛癢的信息公開(kāi)根本達(dá)不到便于公眾參與環(huán)評(píng)和監(jiān)督的知情要求。

（二）公眾參與環(huán)評(píng)范圍過(guò)窄

根據(jù)環(huán)評(píng)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我國(guó)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象限于對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目，以及可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃。但實(shí)際上對(duì)于公眾參與環(huán)評(píng)的范圍，主要還是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目，且僅對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第二條規(guī)定，本辦法適用于下列建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公眾參與：第一對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；第二環(huán)境影響報(bào)告書經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目；第三環(huán)境影響報(bào)告書自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年方?jīng)Q定開(kāi)工建設(shè)，其環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審核的建設(shè)項(xiàng)目。由此可見(jiàn)我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與范圍還是比較狹窄的。同時(shí)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第八條規(guī)定，在《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境分類管理名錄》規(guī)定的環(huán)境敏感區(qū)建設(shè)的需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)后7日內(nèi)，向公眾公告下列信息：第一建設(shè)項(xiàng)目的名稱及概要；第二建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位的名稱和聯(lián)系方式；第三承擔(dān)評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的名稱和聯(lián)系方式；第四環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作程序和主要工作內(nèi)容；第五征求公眾意見(jiàn)的主要事項(xiàng)；第六公眾提出意見(jiàn)的主要方式。也就是說(shuō)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言，除了按照環(huán)保部下發(fā)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理目錄》應(yīng)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書的項(xiàng)目以外，其他建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有規(guī)定公眾參與程序，這樣導(dǎo)致許多污染嚴(yán)重的中小企業(yè)合法避開(kāi)了公眾參與制度。對(duì)規(guī)劃而言，專項(xiàng)規(guī)劃以外的一般規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)未規(guī)定公眾參與，重大經(jīng)濟(jì)決策、立法活動(dòng)也未納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而這些宏觀規(guī)劃、立法活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響更加深遠(yuǎn)。同時(shí)，雖然《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》第四章中對(duì)于公眾參與規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)行了專門規(guī)定，但其內(nèi)容對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)尤其是指導(dǎo)性規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與規(guī)定依舊原則、模糊。

（三）公眾參與環(huán)評(píng)的階段缺乏合理性

國(guó)外學(xué)者普遍認(rèn)同對(duì)于公眾介入程序階段的時(shí)間越早越好。公眾越早介入環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，公眾對(duì)于該決策程序產(chǎn)生的影響可能就越大；而越晚介入，在很多決定已經(jīng)得到許可或批準(zhǔn)的情況下，很難再通過(guò)公眾的影響來(lái)將其改變，公眾的影響可能就越小。同時(shí)越早的階段，例如對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案重點(diǎn)內(nèi)容的確定和替代行為的提出等，公眾易于理解，越容易引進(jìn)公眾參與；而越往后的階段，例如對(duì)很厚也很專業(yè)的環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查對(duì)于一般公眾來(lái)講可能相對(duì)困難，這就越難引進(jìn)公眾參與。我國(guó)法律規(guī)定公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最早階段，是規(guī)劃部門或開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在環(huán)境影響報(bào)告書報(bào)批前的公布報(bào)告書草案摘要階段。但借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，在準(zhǔn)備編制環(huán)境影響報(bào)告書前就應(yīng)當(dāng)引進(jìn)公眾參與、聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)。

（四）公眾參與權(quán)的司法保障缺位

我國(guó)關(guān)于公眾參與環(huán)評(píng)制度的立法起步較晚，雖已盡可能的規(guī)定公眾參與環(huán)評(píng)的組織形式和規(guī)范程序，但公眾參與環(huán)評(píng)的廣泛性以及進(jìn)一步獲取公眾及專家意見(jiàn)真實(shí)性的問(wèn)題都備受質(zhì)疑。由于所有的公眾參與形式都是由編制環(huán)評(píng)報(bào)告的建設(shè)單位或其委托環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)決定、組織進(jìn)行，單從篩選參與評(píng)價(jià)的民眾及專家、團(tuán)體就可以直接影響公眾參與意見(jiàn)建議的廣泛性和真實(shí)性。而審批機(jī)關(guān)對(duì)其中公眾參與的審查也僅著眼于環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、參與專家是否在專家?guī)烀麊沃小?bào)告書中公眾參與的篇章是否符合要求，僅為形式審查，根本未從實(shí)質(zhì)上審查公眾參與的廣泛性與真實(shí)性。法律也未對(duì)規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)評(píng)的法律后果作出規(guī)定，這可能使得規(guī)劃部門或建設(shè)單位即使不組織公眾參與，公眾也無(wú)法請(qǐng)求法律救濟(jì)的現(xiàn)象出現(xiàn)。所以如何監(jiān)督相關(guān)機(jī)構(gòu)依法組織公眾參與，明確違法者責(zé)任將是我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)面臨的重要挑戰(zhàn)。同時(shí)我國(guó)法律對(duì)于違反公眾參與的法律責(zé)任規(guī)定寥寥，沒(méi)有規(guī)定公眾參與權(quán)受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等，難以為實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供有效保障。

三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中公眾參與制度的完善

（一）確保信息公開(kāi)的透明度和有效性

公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和前提是環(huán)境信公開(kāi)，參與環(huán)評(píng)的公眾必須能真實(shí)充分有效的了解關(guān)于評(píng)價(jià)項(xiàng)目的信息，才能進(jìn)一步作出分析評(píng)論。而在實(shí)踐中編制機(jī)構(gòu)往往避重就輕的公布一些無(wú)關(guān)痛癢的信息，或者在公布的簡(jiǎn)報(bào)上使用晦澀難懂的專業(yè)性術(shù)語(yǔ)，甚至故意拖延信息公布的時(shí)間。種種原因會(huì)導(dǎo)致公眾難以真正參與到環(huán)評(píng)活動(dòng)中來(lái)。因此，國(guó)家可以通過(guò)立法的形式加以規(guī)制：第一進(jìn)一步明確并擴(kuò)大公眾應(yīng)當(dāng)獲得的信息范圍，保證編制機(jī)構(gòu)公開(kāi)信息的真實(shí)性和完備性；第二用以傳達(dá)信息的語(yǔ)言應(yīng)當(dāng)通俗易懂，應(yīng)以便于不具備專業(yè)知識(shí)的普通人理解為前提進(jìn)行信息公布；第三編制機(jī)構(gòu)不得拖延信息公布的時(shí)間，法律可以明確此時(shí)間范圍。完善環(huán)境信息公開(kāi)的透明度和有效性，才能真正把公眾參與環(huán)評(píng)活動(dòng)落到實(shí)處。

（二）拓寬公眾參與環(huán)評(píng)的范圍

我國(guó)目前應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大公眾參與環(huán)評(píng)的范圍，盡可能發(fā)揮公眾在規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的作用，并且逐步將公眾參與環(huán)評(píng)范圍拓展至政府行為，提高公眾參與的廣度，使決策體現(xiàn)真正的民主。環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的范圍可以擴(kuò)展為小到那些需要編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告表、登記表的建設(shè)項(xiàng)目，特別是那些規(guī)模小但污染嚴(yán)重的企業(yè)，大到政府規(guī)劃草案、計(jì)劃草案、政策文件草案、法律法規(guī)草案，只要其可能造成不利環(huán)境影的均應(yīng)規(guī)定公眾參與的程序。

我們應(yīng)當(dāng)抓住事物的主要矛盾，認(rèn)識(shí)到政府宏觀活動(dòng)相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目而言對(duì)于環(huán)境更為廣泛深遠(yuǎn)的影響，有些有關(guān)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)發(fā)活動(dòng)的立法有可能引起很大的不利環(huán)境影響，應(yīng)該將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍。同時(shí)將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍有利于保證政府及其有關(guān)部門根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的需要，作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的綜合決策。這在很大程度上能夠協(xié)調(diào)各個(gè)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系，避免二次浪費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境造成巨大影響的機(jī)會(huì)，有利于環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展，有利于我國(guó)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)真正民主決策、科學(xué)決策的不二路徑。美國(guó)早在30年前已經(jīng)將對(duì)環(huán)境有重大影響的立法建議或立法議案和其他重大聯(lián)邦行為等宏觀活動(dòng)列入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，近年來(lái)不少國(guó)家也紛紛通過(guò)立法將宏觀活動(dòng)列為環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象，因此無(wú)論從中國(guó)環(huán)境法與國(guó)際環(huán)境法的接軌的角度出發(fā)，還是從保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)存共生的立場(chǎng)考量，都應(yīng)該盡快將宏觀活動(dòng)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。

（三）完善公眾參與環(huán)評(píng)的階段

在實(shí)踐中，我國(guó)公眾參與環(huán)評(píng)活動(dòng)基本是項(xiàng)目審批后至評(píng)價(jià)單位接受建設(shè)方的委托之后進(jìn)行。而在此之前，公眾對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的信根本無(wú)從了解，同樣也無(wú)法給出建議，實(shí)質(zhì)上降低了公眾參與的有效性。而在許多國(guó)家，在項(xiàng)目審查和范圍界定中公眾就已經(jīng)開(kāi)始參與進(jìn)來(lái)。參與階段越早，公眾參與越有效，因此，公眾參與應(yīng)當(dāng)及早介入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來(lái)，編制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)公告、互聯(lián)網(wǎng)等方式及早公開(kāi)相關(guān)信息，在判斷規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是否需要編制環(huán)境影響報(bào)告書以及決定環(huán)境影響報(bào)告書內(nèi)容范圍時(shí)，就應(yīng)當(dāng)吸收公眾的意見(jiàn)。這樣公眾的建議的方向性會(huì)更加明確，具有合理性和有效性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與由哪方來(lái)具體負(fù)責(zé)組織，如由獨(dú)立的第三方如環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織公眾參與將更有利于整個(gè)參與程序公正性的實(shí)現(xiàn)。將公眾參與納入到整個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序中，盡可能實(shí)現(xiàn)公眾的全程參與值得國(guó)人為之努力。

（四）明確公眾參與環(huán)評(píng)的法律地位

我國(guó)法律未對(duì)規(guī)劃部門或建設(shè)單位不組織公眾參與環(huán)評(píng)的法律后果作出規(guī)定，同時(shí)我國(guó)法律也沒(méi)有規(guī)定公眾參與權(quán)受到侵害如何救濟(jì)、規(guī)劃部門或建設(shè)單位不考量公眾意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種法律責(zé)任等，這導(dǎo)致公眾參與權(quán)司法保障的缺位。針對(duì)這種情況應(yīng)當(dāng)以立法形式明確公眾參與環(huán)評(píng)的權(quán)利與義務(wù)。規(guī)定公眾有權(quán)獲得政府及其行政主管部門和企業(yè)提供的環(huán)境信息，以法定方式參與環(huán)評(píng)工作并提出意見(jiàn)建議，對(duì)違反環(huán)評(píng)法及相關(guān)法律的行為，包括違反公眾參與程序規(guī)定的有權(quán)檢舉和控告，以此明確環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制的法律地位。建議我國(guó)在立法完善過(guò)程中，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況引進(jìn)公民環(huán)境訴訟的條款，對(duì)于沒(méi)有接受公眾參與的建設(shè)項(xiàng)目，公眾可以向法院尋求救濟(jì)。這樣才能使公眾參與的權(quán)利得到切實(shí)的保障。使公眾的參與權(quán)能得到有效的司法保障。

四、結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是環(huán)境保護(hù)的重要手段，公眾參與機(jī)制更是其中的核心和靈魂，完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的公眾參與機(jī)制有著極其重要的意義。環(huán)境保護(hù)無(wú)分國(guó)界，我國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律研究的起步較晚，應(yīng)盡可能的參考國(guó)外環(huán)境立法發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系的完善而不斷奮斗，為了我們自己的藍(lán)天和陽(yáng)光而不斷努力。

參考文獻(xiàn)：

第9篇

關(guān)鍵詞：中國(guó)；環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度；問(wèn)題；對(duì)策

中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度經(jīng)過(guò)了將近30年的發(fā)展，在許多方面都取得了較大的成就，制度體系本身也日益成熟和完善。尤其在推動(dòng)節(jié)能減排，減少生態(tài)環(huán)境污染和破壞，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的優(yōu)化策略，讓決策變得更加的科學(xué)民主等等方面都取得了一定的成效。除此之外我國(guó)還把總量控制和清潔生產(chǎn)納入到了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍當(dāng)中，將項(xiàng)目審批與當(dāng)?shù)匚廴疚锱欧趴偭窟M(jìn)行掛鉤，在不突破當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂颇繕?biāo)的前提標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)減少污染物的排放起到了良好的推動(dòng)作用。然而在實(shí)際的工作過(guò)程當(dāng)中發(fā)現(xiàn)我國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度仍然存在著許多不足之處，本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)踐工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)將這些問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了具有針對(duì)性的改革建議，希望能夠起到拋磚引玉的作用。

一、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題

1、制度本身的局限性

《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)于諸多內(nèi)容的約束力仍然存在著許多不足的地方，許多政策，法規(guī)以及部分規(guī)劃內(nèi)容并沒(méi)有被納入其中，與此同時(shí)規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)條款和技術(shù)的導(dǎo)則過(guò)于原則化，缺乏可操作性。除此之外，在公共參與體系的構(gòu)建內(nèi)容上仍然不夠完善和明確，缺乏相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為依托，信息公開(kāi)的時(shí)間相對(duì)滯后，在內(nèi)容的設(shè)置上避重就輕，公眾參與的形式過(guò)于單一。在面臨突發(fā)狀況的時(shí)候沒(méi)有較強(qiáng)可行性的替代方案可供選擇。

2、執(zhí)行體制不健全

執(zhí)行體制的不健全主要表現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)管體制的監(jiān)管內(nèi)容上。環(huán)保部門對(duì)于項(xiàng)目?jī)?nèi)容的驗(yàn)收和日常管理的檢查缺乏有效的監(jiān)督，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收制度的貫徹。有些地方的環(huán)境評(píng)價(jià)執(zhí)行的工作效率較為低下，環(huán)評(píng)執(zhí)法部門的處境令人堪憂，最終讓相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有得到嚴(yán)格的執(zhí)行和落實(shí)。另外，政府部門對(duì)國(guó)家的政策、法律、法規(guī)等貫徹和執(zhí)行力度不強(qiáng)，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)控制措施，無(wú)法正確認(rèn)識(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的關(guān)系，在實(shí)際的工作中發(fā)現(xiàn)，許多規(guī)劃環(huán)評(píng)是在所包含項(xiàng)目環(huán)評(píng)不被受理而在強(qiáng)迫的情況下進(jìn)行編制的，部分規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容等不能滿足相關(guān)導(dǎo)則和標(biāo)準(zhǔn)要求，沒(méi)有按照審批權(quán)限的要求，經(jīng)過(guò)有審批權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。

3、支撐體系薄弱

部分環(huán)評(píng)單位的技術(shù)人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，存在著“拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)”不良風(fēng)氣。同時(shí)，各級(jí)相關(guān)部門以及企業(yè)仍然不能夠?qū)Νh(huán)境評(píng)價(jià)引起高度的重視，更談不上及時(shí)有效的驗(yàn)收。所編制的環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量較低，無(wú)法準(zhǔn)確的反映工程實(shí)際情況。與此同時(shí)，一些專家責(zé)任心不強(qiáng)，又不能夠做到與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)跟蹤最新的環(huán)境保護(hù)技術(shù)，信息建設(shè)網(wǎng)絡(luò)仍然停留在比較初級(jí)的階段，不能對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。為了進(jìn)一步的增強(qiáng)支撐體系的執(zhí)行力，各級(jí)政府和相關(guān)部門要引起高度的重視，通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和具有專業(yè)化素質(zhì)的人才隊(duì)伍來(lái)加大支撐體系的建設(shè)力度。

二、中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的改革對(duì)策

1、強(qiáng)化環(huán)評(píng)的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

新時(shí)代的背景下，提高環(huán)評(píng)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性是開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的重要內(nèi)容，加大力度提高環(huán)評(píng)在決策部門中的影響力，切實(shí)可行的提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)家綜合決策部門中的重要地位。建立一套系統(tǒng)性的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，確保其在科學(xué)，民主的環(huán)境下開(kāi)展工作，除此之外還需要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的執(zhí)行與落實(shí)情況納入到地方官員的政績(jī)考核內(nèi)容當(dāng)中。

2、完善環(huán)境影響法，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)

在美國(guó)已經(jīng)成功的將環(huán)境影響評(píng)價(jià)納入到憲法條文當(dāng)中，在很大程度上提高了環(huán)境影響評(píng)價(jià)在公眾當(dāng)中的影響力，新時(shí)代的背景下，我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度也可以借鑒這一成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的相關(guān)內(nèi)容，加大該項(xiàng)制度對(duì)所有公民的約束范圍，提高違法的成本。對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行有效的整合，避免割裂環(huán)境的整體性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，通過(guò)制定政策，法規(guī)等等方式增加環(huán)境影響評(píng)價(jià)的約束力，并開(kāi)展社會(huì)影響評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)影響評(píng)價(jià)的活動(dòng)。加快環(huán)境管理的改革步伐，讓其向全過(guò)程控制方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，建立起一支基于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)科學(xué)管理模式。

3、整合部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

當(dāng)前國(guó)際上越來(lái)越多的國(guó)家都開(kāi)始加大對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的重視，將其上升到戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的地位，并作為可持續(xù)發(fā)展的重要手段，在環(huán)境保護(hù)管理過(guò)程中引進(jìn)垂直管理的工作模式，避免由于地方政府基于地方發(fā)展，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批過(guò)程進(jìn)行過(guò)渡的干擾。新時(shí)代的背景下，需要建立起一套全面的評(píng)價(jià)體系。工作重點(diǎn)要放在環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法的推進(jìn)和環(huán)評(píng)審批上，成立環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作委員會(huì)，推動(dòng)評(píng)價(jià)技術(shù)方法的發(fā)展；設(shè)置環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的監(jiān)督和審核機(jī)制，提高職能部門的工作效率，要避免出現(xiàn)越級(jí)審核現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建立環(huán)評(píng)激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制度

加強(qiáng)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其審批分區(qū)分級(jí)審批和差別化管理。建立起一套科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)考核體系，加強(qiáng)考核力度，結(jié)合具體的實(shí)際情況制定環(huán)境影響評(píng)價(jià)激勵(lì)策略和處罰手段，增強(qiáng)區(qū)域限批和流域限批的執(zhí)行力度，將重點(diǎn)放在重大環(huán)境問(wèn)題的問(wèn)責(zé)管理上，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)在節(jié)能減排和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式當(dāng)中的戰(zhàn)略性地位和作用。

5、強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，提高環(huán)評(píng)系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性

通過(guò)建立和完善相關(guān)的導(dǎo)則，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)依據(jù)，除此之外還要優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)和技術(shù)方法，將重點(diǎn)放在污染防治與生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究上面，制定相對(duì)應(yīng)的國(guó)家和地方環(huán)境準(zhǔn)入條件，構(gòu)建基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)。加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)從業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過(guò)多渠道的努力提升技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和評(píng)估質(zhì)量。

6、通過(guò)制度化環(huán)評(píng)的方式，促進(jìn)向可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變

關(guān)注科學(xué)假設(shè)，新技術(shù)使用等等方面的環(huán)境，促進(jìn)公眾行為規(guī)范和組織行為，減少由于非制度化方面的問(wèn)題而造成的環(huán)境影響。加強(qiáng)跨境環(huán)境影響和全球性氣候變化環(huán)境影響的分析與研究方向，加大環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)性宣傳教育。

三、小結(jié)

綜合上文，本文結(jié)合個(gè)人在實(shí)踐工作過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，就中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題展開(kāi)分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，分別是制度本身的局限性，執(zhí)行體制不健全，支撐體系薄弱，在此基礎(chǔ)上提出了具有針對(duì)性的改革建議，然而由于個(gè)人所學(xué)知識(shí)以及閱歷的局限性，并未能夠做到面面俱到，希望能夠憑借本文引起廣大學(xué)者的關(guān)注。

參考文獻(xiàn)

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[2]王楠 0淺談我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題及對(duì)策[J];中國(guó)校外教育;2009年S2期