時間：2023-02-28 15:57:23
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一、指導思想
以保安業管理相關法律、法規、政策為依據，認真貫徹落實新的《保安服務管理條例》，疏堵結合，分類整治，有效整合社會保安資源，加強政府監管職能，徹底解決目前我縣各部門、各單位在保安服務工作中自立山頭、各自為政的混亂服務局面，全面規范我縣保安服務市場，實現對公安機關以外的各種防范力量的統一監管，不斷促進我縣保安服務業規范發展。
二、組織領導
為確保整治行動順利進行，縣公安局成立規范保安服務市場專項整治領導小組，局長陳玉建任組長，副局長張廣生任副組長，下設辦公室，治安大隊長江書光任辦公室主任，具體負責專項整治行動的組織實施和協調，收集掌握工作進展情況。
三、目標任務
（一）加強和規范保安行業監管
1、加強對要害部門、治安重點單位、娛樂場所等人員密集、復雜場所的保安管理，此類場所保安使用率要達到100%。貫徹《企業事業單位內部治安保衛條例》，落實向金融、通信、郵政系統等重點單位派駐保安工作，對各部門、各單位財務室等重點部位及金融機構安裝紅外報警系統，逐步構建人防、物防、技防相結合的防控體系。開展對娛樂場所的檢查驗收，對尚未與縣保安服務公司簽訂保安服務合同，配備保安人員的娛樂場所，要責令其改正并依法予以警告，拒不執行“娛樂場所管理條例”的，要責令其停業整頓，5月31日前完成向娛樂場所派駐保安人員的工作。
2、推進向中小學校派駐保安工作。認真貫徹教育部、公安部等10部門制定的《中小學幼兒園安全管理辦法》、公安部“八條措施”，加大向中小學校派駐保安力度，對學?，F有從事門衛工作的人員在具備保安條件的基礎上，通過保安業務培訓將其轉為保安，實行持證上崗。5月31日前完成城區學校保安員派駐工作。
3、規范物業管理企業、賓館飯店、商場超市、社區、加油站保安制度。由公安部門協調，將物業部門維護小區、賓館飯店、商場超市、社區、加油站等各種治安規范力量，逐步向保安隊伍整合，構建“大保安”的管理格局。
4、清理整頓保安從業人員。對各部門、單位現在使用的各種形式保安從業人員進行全面清理整頓，凡未經公安機關批準，以各種名義私招亂雇維護治安的護衛隊、護長隊、保衛隊、校衛隊等從事看場、護院、巡邏、疏導車輛的工作人員，一律視為非法保安組織和非法保安人員，要限期整改。對不整改或整改不徹底的，要依法依規進行查處，杜絕“黑保安”現象存在。
5、加強對保安人員的教育培訓工作。5月31日前，對已在保安崗位，尚未經政審或沒有經過崗前培訓和無上崗證、資格證的保安人員進行整頓。凡不符合保安條件的一律清退，符合條件的全部進行崗位培訓，經考核驗收合格后方可持證上崗。
（二）清理整頓保安服務市場
1、加強與工商部門密切配合，對未經工商部門登記和公安機關批準，擅自經營保安服務的，非法銷售、穿著2000式保安服裝的，要堅決予以取締，并依法處理經營人員；對雖經工商部門登記，但未經公安機關批準的，要責令其立即整改，不符合要求的堅決取締。
2、加強與教育體育部門的密切配合，對未經工商部門登記和公安機關、教育體育等部門批準，擅自開辦武術學校、習武場所，或者未經公安機關批準開辦保安培訓機構，從事保安業務培訓，并以推薦工作或實習為名提供有償人力安全服務的要嚴肅處理、堅決取締。特別是對那些借培訓保安之名，坑騙群眾的組織或個人，要堅決予以打擊，并適時通過媒體曝光。
四、工作步驟
（一）調查摸底階段（4月15日至4月30日）。要集中時間、抽調人員，開展深入細致的調查摸底工作，徹底摸清現有各類保安服務企業、非正規保安機構、各類保安培訓機構、現有在崗保安人員、正規保安公司以外的各類安全防范人員狀況，并登記造冊，為整頓規范、分類管理打好基礎。
（二）集中整治階段（5月1日至5月31日）。根據調查摸底情況，按照國家有關法律和政策，抓住重點，因地制宜，積極做理順管理體制、整合保安資源和保安派駐工作，該保留的依法規范，該批準的履行手續。對存在違法違規行為的非整規保安組織、非正規保安員，以及非法生產、銷售和穿著保安服裝等行為堅決予以清理取締。
此次專項行動時間緊、任務重，以上兩個階段，可以互相穿行，摸底調查、整頓規范、發展隊伍同時展開，確保整頓規范保安市場任務如期完成。
（三）總結鞏固階段（6月1日至6為30日）。專項行動結束后，要總結經驗及不足，健全、完善各項工作制度，鞏固專項行動成果，確保我縣保安市場規范有序。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。要從建設良好治安秩序、服務全縣經濟建設發展的高度，充分認識這次整頓規范保安服務市場的重要性，把整頓規范工作列入重要議事日程，切實加強組織領導，責任到人，確保各階段任務順利完成。
（一）加快人才培養。引進和培養中醫藥基本功扎實、具有豐富臨床實踐經驗、掌握中醫養生保健知識和中醫特色技術方法等中醫“治未病”職業技能的實用型人才，為開展“治未病”預防保健服務及實施“治未病”健康工程提供人才支撐。加強中醫專業人員知識技能培訓。研究總結“治未病”預防保健服務醫師的知識結構、技能要求，積極開展基層在職在崗中醫藥人員中醫專業學歷教育和繼續教育，開展臨床類別醫師和鄉村醫生中醫藥知識與技能培訓。在縣中醫院成立中醫基層指導科，培訓鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫骨干人員。探索中醫類別醫師縣、鄉、村縱向流動機制，逐步建立縣級中醫醫院從人才、技術等多方面幫扶鄉鎮衛生院中醫科建設的機制。
（二）明確服務方法。堅持以中醫基礎理論為指導，以臨床實踐為核心，正確處理好繼承與創新的關系，以科學的態度探索傳統、現代、藥物、非藥物、生理養生、心理養生等各種“治未病”服務方法的合理應用。在實踐中，要建立效果評價機制，推進“治未病”服務方法的總結與創新。
1．推廣基層常見病、多發病中醫藥適宜技術。在縣中醫院設置基層中醫藥適宜技術推廣基地，分層分類推廣以國家中醫藥管理局制定的《基層中醫藥適宜技術手冊》和《46個基層常見多發病種中醫藥適宜技術推廣項目目錄》為重點的中醫藥適宜技術。每個社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院至少能夠開展10項中醫藥適宜技術，每個社區衛生服務站、村衛生室至少能夠開展4項中醫藥適宜技術。
2．開展形式多樣的健康教育活動。通過舉辦中醫藥科普宣傳活動、組建健康教育講師團隊與健康宣傳志愿者團隊、慢性病健康管理沙龍等形式，展示中醫藥悠久的歷史、科學的理論、獨特的方法、良好的療效，提高社會對“治未病”理念的認知與認可程度，提高廣大群眾增進和維護健康的自主行為能力。在健康教育印刷資料、音像資料的種類、數量、宣教欄更新次數以及講座、咨詢活動次數等方面，應有40%以上的中醫藥內容。
3．推動基層醫療衛生機構開展中醫預防保健服務。加強基層醫療衛生機構中醫體質辨識理論和應用方法培訓，逐步提高居民健康檔案中醫體質辨識的比例。各醫療機構利用冬病夏治、膏方、中醫適宜技術等“治未病”技術，開展社區常見病、慢性病的預防與檢測；運用中醫體質辯識、健康評估等為“治未病”提供技術支持；對兒童、孕產婦、老年人和高血壓、2型糖尿病患者運用中醫藥技術方法進行健康管理，逐年提高重點人群和慢性病患者中醫藥健康管理率。在慢性病管理、傳染病預防、老年人、婦女、兒童保健中，以“治未病”理念為核心進行干預，積極開展中醫養生保健宣教，為城鄉居民提供中醫藥基本公共衛生服務。
（三）成立中醫協會。以縣中醫院為依托，成立縣中醫協會，以弘揚傳統中醫文化、促進中醫藥水平持續提高為宗旨，全面挖掘收集整理真實有效的驗方和名老中醫經驗、方集，全面提升中醫理論水平、臨床水平，并向廣大城鄉居民進行中醫知識宣傳，引導群眾使用中醫藥，充分發揮中醫藥簡、便、驗、廉的特色優勢，使中醫藥服務惠及全縣城鄉居民。
（四）完善配套政策。將中醫藥治療費用和國家基本藥物目錄內中成藥納入城鄉居民醫療保險報銷范圍，報銷比例提高10個百分點以上，鼓勵和引導群眾選擇應用中醫藥服務。認真研究解決影響“治未病”工作開展的服務收費項目設立及收費標準、“治未病”預防保健機構定性及社會機構的監管準入等問題，加強政策支持。
實施步驟
（一）準備階段（2012年12月）。
縣政府成立“治未病”預防保健服務試點工作領導機構，制定工作方案?？h內各醫療機構根據各自工作特點，研究制定本單位實施方案。
（二）實施階段（2013年1月—2013年10月）。
1．各醫療機構設立“治未病”門診，結合多種形式，因地制宜開展“治未病”預防保健服務。
2．在縣直各醫療機構、社區衛生服務中心和鄉鎮衛生院，按照國家有關規范要求加強基礎設施建設、診療設備配備、標識標牌設置等工作，制定完善規章制度，逐步開展“治未病”服務。
3．制定培訓計劃，積極舉辦不同層次的中醫預防保健知識培訓班，不斷提高醫務人員的業務能力和水平。多渠道、多形式挖掘和吸引中醫藥人才，使中醫藥人力配備達到國家標準。
4．開展以健康狀態信息采集與管理、健康狀態辨識與評估、健康干預（包括健康咨詢與指導）、干預效果評估等全面、綜合、規范的中醫預防保健服務（“治未病”服務）。
5．舉辦“治未病”宣傳講座，印制和發放“治未病”宣傳資料，積極開展門診個性化指導工作。
6．做好試點工作資料的收集整理和歸檔工作。
（三）總結階段（2013年11月）。
完成“治未病”預防保健服務試點工作總結，將相關資料歸檔，探索新思路、新方法，對不足之處進行整改，逐步建成覆蓋城鄉、特色明顯、效果顯著、管理規范、體制完善、群眾滿意的中醫“治未病”健康服務體系。
工作要求
（一）加強領導，明確責任。為確?！爸挝床 鳖A防保健服務試點工作取得成效，成立縣“治未病”預防保健服務試點工作領導小組和技術指導小組?？h衛生局將試點工作納入對各醫療機構的目標責任考核，加大檢查指導力度，推進試點工作有序開展。縣財政、物價、工商、人力資源社會保障等部門要落實部門職責，加強協同配合。各醫療機構要制定工作計劃，做到有目的、有步驟、有程序地開展試點工作。
為進一步推進城市化,支持大項目建設,切實幫助被征地拆遷人員解決就業和社會保障問題，經研究，決定于近期集中開展為期一個月的“服務大項目”活動，具體方案如下：
一、活動時間
3月下旬至4月下旬
二、活動內容
（一）開展調查摸底。以錢江新城、地鐵、東站樞紐等大項目征地拆遷的四季青、筧橋、彭埠、九堡等街道(鎮)為重點，通過勞動保障三級服務平臺和自治組織的隊伍，采取排查、登記、座談等方法，在3月底之前摸清被征地拆遷人員就業和社會保障底數。
（二）加強動態管理。在調查摸底的基礎上，對有就業愿望、就業能力的失業人員和生活困難人員進行動態管理,為幫扶對象建立特殊幫扶檔案，設計有針對性的幫扶方案，落實專人進行幫扶。
（三）強化教育引導。充分運用遠程教育網絡等各種有效的載體，通過組織引導性培訓、發放宣傳資料、播放典型教育片等方式，積極引導有就業能力、無就業愿望的人員轉變就業觀念，切實增強被征地拆遷農轉非人員參加社會保險的主動性和積極性。
（四）開展“三送”服務
送政策：以宣傳新出臺實施的《就業促進法》、《勞動合同法》、*市基本養老保障、基本醫療保障《兩個辦法》為重點，組織征地被拆遷人員、企業經辦人員、村社基層干部開展就業、社會保險、勞動合同等政策法規培訓活動，加大政策宣傳力度，推進被征地拆遷人員就業和社會保障工作的落實。
送崗位：主動加強與轄區企業單位的溝通聯系，積極引導企業參與幫扶活動，通過區勞動保障網站、短信平臺，及時把就業幫扶政策和崗位信息送上門。在征地拆遷的鎮(街道)、村（社區）組織專場招聘會，推進轄區勞動力的就業，重點幫扶困難人員實現就業。
送技能：圍繞市場導向、產業發展和居民生活需求，組織開展營養配餐師、計算機等各類技能培訓班，幫助有就業愿望、無就業技能的人員提高就業技能，鼓勵自謀職業和自主創業，努力為其實現就業創造條件。
三、活動要求
（一）加強領導。成立“服務大項目”活動領導小組，組長由區勞動保障局鄭小華局長擔任；副組長：*、*、*；組員：*。
進一步加強農業平安協保員（以下簡稱“協保員”隊伍建設，為貫徹落實《關于進一步加強政策性農業平安基層管理和服務的指導意見》皖政辦〔〕31號）精神。推動我縣農業平安工作健康穩定可持續發展，結合我縣實際，特制定本方案。
一、工作目標
依照“以鄉建站，全縣現有政策性農業平安服務機構的基礎上。分村設點”總體思路，依托各鄉鎮農業管理服務站，鄉鎮（開發園區）建立農業平安服務站，村（居、社區）設立農業平安服務點，明確服務站和服務點工作職責，規范開展政策性農業平安承保操持、查勘定損及賠款支付等服務，全面提升我縣農業平安工作水平。
二、工作方法
（一）組建工作機構。一是落實辦公場所。鄉鎮人民政府（開發園區管委會）及所轄村（居、社區）委負責為農業平安服務站和服務點提供必要的辦公場所。二是確定工作人員。立足我縣實際確定鄉鎮（開發園區）農業平安服務站每站設工作人員（崗位）2名。經國元農業平安公司支公司（以下簡稱縣國元保險公司）考核后確定，并報縣政策性農業平安試點工作領導小組辦公室（以下簡稱縣農險辦）及國元農業平安公司市直屬公司備案。原則上站長由鄉鎮、開發園區分管負責同志兼任，副站長由鄉鎮（開發園區）農業管理服務站站長兼任。村服務點工作人員由村（居、社區）委推薦一名村干部兼任。三是配發辦公設備。縣國元平安公司統一配送電腦、打印機、照相機、檔案柜、桌椅、統一標牌等辦公設備和設施。同時明晰資產權屬，辦公場所土地及附著物產權歸鄉鎮人民政府（開發園區管委會）及村（居、社區）委所有，辦公設備和設施產權歸縣國元平安公司所有。四是統一建章立制。鄉鎮（開發園區）服務站和村服務點業務工作由縣國元平安公司管理、指導。界定鄉鎮服務站和村服務點工作職責（附后）制定各項工作規章制度。工作職責和業務流程公開上墻。
（二）組織檢查驗收?？h國元平安公司會同縣農險辦對鄉鎮（開發園區）服務站和村服務點組建工作進行驗收。
（三）規范開展工作。鄉鎮（開發園區）村服務站點依據各自職責。收取投保農戶保費；填制農戶投保明細表，村內張榜公示；集中填制本村投保單，并將投保單、款項和公示情況報鄉鎮（開發園區）服務站。鄉鎮（開發園區）服務站對村投保單、款項及公示情況審核無誤后，報縣國元保險公司?？h國元平安公司以村（居、社區）為單位出具平安單，并以適當形式告知投保農戶。采取直接投保方式的按農業平安有關規定操持。二是規范查勘定損程序。村服務點受理本村農戶出險報案，填制報損清單，逐級演講縣國元保險公司。接到查勘通知后，查勘人員應及時趕赴受損現場，查明受損原因，拍攝現場照片，核定受損數量，并與投保戶溝通、確認，制作查勘記錄。查勘人員要及時將查勘記錄、現場照片等資料移交縣國元保險公司。縣國元平安公司審核確認后理算賠款，制作賠款明細表。三是規范賠款支付順序。村服務點將平安經辦機構賠款明細表在村內張榜公示，向有異議的農戶做必要的解釋、說明或者提議重新查勘，并將公示情況逐級演講縣國元保險公司?？h國元平安公司將公示無異議的賠款通過財政“一卡通”發放到戶。
三、保證措施
“首先，不管是AWS還是BAT，或者是UCloud、青云，其技術實力各有所長，這種情況下，我們更傾向于選擇對其技術團隊有一定認知的服務商，這樣信賴感更強?！崩罱ǔ杀硎荆捌浯危鳛橛脩?，我們對廠商服務意識或能力的重要性評估超過其技術能力，在業務擴展的過程中，云服務的響應是否快速及時十分重要。最后一點，在選擇云服務商時，其異地網絡接入和調度的能力也十分關鍵，我們也會考慮其背后IDC服務商的網絡帶寬、設備情況、施工時間、實施難度、時延抖動等具體指標?！?/p>
在選擇云服務提供商時，曾柏毅最初考慮的是AWS?！皝嗰R遜的價格比較貴，實際測算下來并沒有比我們使用物理機便宜，違背了將業務遷到云上從而降低成本、提升資源利用率的核心訴求。所以在確保系統穩定的前提下，價格也是一個考慮因素?！?/p>
作為阿里前技術專家，崔玉松也曾經考察過阿里、騰訊、UCloud三家云服務商?！白罱K選擇UCloud更多是因為其服務響應的及時性，當出現問題故障時心里不慌?！贝抻袼杀硎尽?/p>
“其實不同的云平臺供應商對用戶而言都是黑盒，在選擇時，我們首先看重系統性能、穩定性，然后是成本，再是易用性，包括使用是否方便快捷，是否有完善的API管理支持等。當然，最終在處理問題時主要還是依賴服務廠商的支持，我們也會考慮他們支持的響應力度和響應時間?！蓖鯊姳硎尽?/p>
關鍵詞：服務外包戰略
伴隨著制造業的國際轉移，很多為制造業服務的一些服務業價值鏈也跟著轉移。隨著經濟全球化的深度不斷加深，制造業國際轉移的規模越來越大，對服務業的轉移也提出了新的要求。為了滿足制造業的要求以及提升服務業本身的國際競爭力，服務業價值鏈也開始走向了大規模的轉移，走向了專業化的道路，開始在全球范圍內配置資源。有關數據表明：20世紀90年代以來，全球FDI總額的一半以上流向了服務業，每年FDI新增流量中服務業約占2/3，2005年服務業在全球FDI總存量中占60％，與此同時，制造業所占比例從1990年的41％下降到2005年的30％；目前，全球1,000強企業中有95％制訂了服務外包戰略(胡景巖，2007)?？梢?，國際產業轉移的重點正由制造業轉向服務業，全球服務外包市場將不斷擴大，服務外包將成為經濟全球化的重要標志和全球新一輪國際產業轉移的重點。
在這樣的國際背景下，任何一個國家特別是發展中國家要想融入全球化，分享國際分工的好處，就必須以積極的姿態迎接服務業國際轉移和發展服務外包。對于中國來說，中國要以比承接制造業外包更加積極、快速、堅決的態度來承接服務外包，進而抓住經濟發展的新機遇。各級政府和其他社會各界要特別重視以下幾個方面的問題。
1、制定國家級發展戰略
服務業是新一輪國際產業轉移的重點，我國如果要想抓住新一輪國際產業轉移的機遇，大力發展服務外包，就必須借鑒我國承接制造業外包的成功經驗，從國家層面上制定發展服務外包的戰略。從我國承接制造業外包的歷程來看，1978年我國明確把對外開放作為基本的國策，1992年進一步明確加快對外開放的步伐，每一次外貿政策和外資政策的變遷都是圍繞加快對外開放、大力發展加工貿易、積極利用外資、承接國際制造業轉移等目標展開的。總的來看，國家層面制定的各種戰略政策是我國承接制造業外包取得巨大成功的基本保障。因此，我國也應該根據對服務業轉移的趨勢進行深入研究，結合中國經濟發展的現狀、基本國情以及比較優勢，盡快制定國家層面的發展服務外包的戰略，有重點、有選擇地承接服務外包業務。根據我國改革開放的經驗，發展服務外包不能遍地開花，應該有選擇地把部分省市培育成承接服務外包的重點地區，不同的省市發展不同的業務，使不同的省市成為我國各類服務外包的集聚地，這樣就可以從源頭上避免地區問的無序競爭，提高我國在國際上的整體競爭力。
2、大力發展服務業
服務貿易發展滯后是影響我國服務外包發展的因素之一，而服務貿易的發展滯后又是由于我國服務業發展水平的滯后。從中國服務業發展的現實來看，1991服務業產出占GDP的比重為33％，2007年所占比重增加到39％，16年僅增加了6個百分點，發展速度較慢且明顯低于同等發展水平的國家。所以說，我國要想發展服務外包，就必須發展服務業，服務業是承接服務外包的產業基礎。另外，服務業發展比較滯后，效率比較低下，成為制約我國未來經濟增長的重要因素。有關對跨國公司在華投資企業進行的一項調研表明：服務業發展滯后已成為影響制造業競爭力的重要因素，特別是分銷、物流、融資和其他生產業發展明顯滯后，成為影響其在中國投資企業競爭力最主要的原因之一。這也要求我國盡快發展服務業(江小涓，2004)。
3、制定戰略性承接策略
(1)承接方式戰略。我國承接服務外包的經驗比較缺乏，起步比較晚，因此，在服務外包市場上，我國在承接戰略上就要有策略性，如同制造業外包一樣，服務外包一級承包商在獲得一級發包商提供的發包合同后，可能把有關業務進一步分解并向下一級廠商發包，形成二級甚至更多層次的外包關系。因此，中國內資企業可以選擇從二級或三級承包商做起，這樣比較容易以較快的速度融入外包市場。少部分實力比較雄厚、國際競爭力比較強的企業也應該主動地與一級發包商接洽，直接以較高的起點融入國際市場。
(2)承接國別戰略。目前，在開拓歐美外包市場的進程中，我國企業存在著一定的弱勢，例如，既懂專業技術又精通外語的綜合性人才較少，缺乏完善的銷售渠道和營銷網絡，美歐的市場已經被印度、菲律賓、愛爾蘭和捷克所占領，競爭十分激烈。因此，在承包國的選擇上，我國應該以開拓亞太地區市場為主，充分發揮與日本、韓國、臺灣以及鄰近的其他新型工業化經濟體在地理上鄰近、文化上相通、經濟上頻繁往來以及中國有200萬會講日語和韓語的語言人才的優勢，積極承接這些國家和地區的服務外包業務。另外，還可以和印度互相外包，充分發揮各自在服務外包方面的優勢，在和印度的合作過程中學習印度的先進經驗，推動中國承接服務外包的業務發展。
(3)承接領域戰略。在承接外包領域的選擇上，要充分發揮我國制造業的優勢。經過近30年的發展，我國已經成為名副其實的制造大國、世界加工廠，但是，中國要想留住跨國公司在華設立的制造企業，進而吸引其將更高端制造環節轉移到國內，就必須為制造業的發展提供發達的生產外包。這就為我國采用生產外包模式發展服務外包創造了巨大的空間，因此，我國在承接服務外包時要特別重視生產外包的承接。除了模具設計、軟件設計、工程設計、服裝設計、動漫設計、玩具設計、印刷包裝設計、廣告設計等業務，生產外包的業務還包括供應鏈與物流、裝備制造業融資性租賃、第三方品質檢驗、第三方產品測試、產品OEM(委托加工制造)、ODM(委托設計加工制造)等項目。這些項目應該是我國承接的重點。目前，與國際相比，我國的生產外包差距仍然較大。在世界先進的工業化國家中，服務業增加值占GDP的70％，生產外包占服務業的70％。而我國的服務業增加值在2006年才剛剛突破40％(何駿，2008)。可見，以我國強大的制造業為基礎，我國承接生產外包具有十分巨大的潛力。
4、大力培育本土品牌
與制造業相比，服務業外包更重視質量，因此，發包商在進行發包時，更重視承接企業、行業或國家的品牌因素。例如，馬來西亞共享服務和外包產業的蓬勃發展就是得益于多媒體超級走廊品牌。由于這個獨一無二的走廊，馬來西亞繼續吸引著世界主要的信息及通信技術企業將其業務落地在多媒體超級走廊，從事研究、開發新產品、新技術，并以此作為出口基地。目前，入住的跨國公司、外商獨資和馬來西亞的國內企業已達900多家。中國承接服務外包的優勢因素極為明顯，但是，中國的最大問題在于缺乏服務外包的品牌企業。中國企業沒有品牌效應，這種現狀讓中國企業在與國際同行競爭時處于不利的地位，嚴重影響了我國承接服務外包的速度和數量。因此，我國中央政府和地方政府應該聯合起來，承擔起扶持和培育本土外包品牌企業和產業的重任。
5、完善知識產權環境
與制造業外包相比，服務業外包對知識產權具有較大的依賴性，因此，歐美發包商在選擇承包商時，對于東道國的管理水平、商務和法律的國際規范有著很高的要求，歐美商家對知識產權保護問題尤其關注。因此，我國應該加強知識產權保護，為大規模承接服務外包營造良好的環境。從現實來看，發包商主要關心知識產權法律環境和信息安全、企業知識產權的管理、知識產權中介服務支持等問題，因此，在企業層面上，我國企業應尊重國外的知識產權，知法、守法，在政府層面上，要加強對知識產權的宣傳，加大對違反知識產權的懲罰力度，加快發展外包產業發展所需的知識產權高端中介服務，推行外包企業知識產權管理標準認證，為服務外包產業發展創造良好的知識產權環境。
6、實施走出去戰略
在承接服務外包方面，相比印度、墨西哥、愛爾蘭等國家，我國是一個后來者。在經濟全球化日益深化的今天，絕大部分國家都意識到了參與國際分工的重要性，各個國家對外開放的速度越來越快、程度都越來越深，國際服務外包市場的競爭比制造業外包市場的競爭要激烈得多。在這種情況下，為了脫穎而出，我國發展服務外包就要兩條腿走路：一方面是要大力完善國內相關環境，積極吸引服務業外商直接投資，在國內“被動”承接服務外包；另一方面是要大膽地走出去，特別是一些規模實力較強的服務外包企業應該積極實施“走出去”戰略，“主動”開拓國際市場。只有實施走出去戰略，主動開拓國際市場，才能在激烈的國際競爭中后來者居上。因為部分服務外包企業在境外設立研究開發、市場營銷及服務機構，可以更加貼近發包市場，可以為客戶量身定做符合其商業習慣并能適應中國市場特殊要求的解決方案。
7、完善各種評價體系
我國在承接制造業外包方面取得了巨大的成功，但是，我國不能完全以承接制造業外包的經驗來發展服務業外包。因為制造業外包和服務業外包對承接國經濟發展的影響具有較大的差異。例如：(1)從投資規模來看，服務業外包是基于人力資源的產業，投資規模遠小于制造業，制造業的投資額規模可以達到數十億投資，而對服務外包業來說，幾千萬的項目就很大了，這樣單位面積土地的投資強度根本無法和制造業比較。(2)從進出口規模來看，服務業外包基本沒有進口，雖然幾乎所有的出口額都是凈增加值，但是，項目帶來的名義貿易額卻無法與制造業相比。(3)承接制造業對國家政府、當地政府的要求主要是稅收、地價等方面的，而承接服務外包對政府的服務意識要求特別高。幾千年來形成的官本位制，使得中國政府很難做到向“承包商滿足發包商各種要求”來滿足當地企業的各種要求(曲玲年，2008)。
上述與我國多年來形成的招商評價體系(重視規模)、政績評價體系(重視規模)、地區經濟發展體系(重視規模)、文化傳統(官本位)等評價體系不符。發展服務業，承接服務外包將改變許多已經形成的規則和標準，要求政府轉變思維和服務意識。這些問題不解決，不利于我國發展服務業和承接服務外包。因此，我國應該立足于服務業的自身特點，考慮服務外包對經濟發展的實際帶動作用，制定承接服務業的評價體系，完善政績評價體系和地區經濟發展體系，使這些體系從重視名義規模、重視名義作用向重視質量、重視實際作用轉變。
8、充分發揮西部地區的優勢
長期以來，我國中西部地區在發展制造業方面缺乏總體優勢，部分原因是由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘，由于運輸成本的存在，制造業外商投資在中西部較少，制造業從東部地區向中西部地區轉移的困難較多、轉移的速度較慢、轉移的量較少。這就是經濟差距長期存在、各種經濟政策效果不明顯的原因。目前，我國政府面臨東部與中西部地區間經濟差距、收入差距日益擴大的嚴峻挑戰，而國際服務業轉移(承接服務外包)為我國縮小地區間經濟差距提供了一種新的途徑。
與制造業特別重視交通運輸等硬件要素相比，服務業發包方更加注重承包方的軟件要素，例如，發包方看重的要素主要包括：政府的支持力度、法律完善程度、網絡設施建設、品牌和信譽、生產成本、知識產權保護、行業成熟度、人才素質及人力資源儲備、組織與管理、教育科研水平、文化的兼容等。可見，這些要素與制造業等領域的要求有明顯的差異。也正是由于這些要素的差異性，以及服務業外包特別是軟件外包采用跨境提供的方式、利用互聯網提供服務的特點，使中西部城市特別是西安、成都、重慶等中心城市，可以充分規避由于地理劣勢而造成的運輸成本過高所形成的壁壘(王迎新，2008)。
一、工作任務
2014全市新建和改擴建敬老院4所，新增床位550張。其中：縣新建和改擴建敬老院3所，新增床位350張；縣新建敬老院1所，新增床位200張。
二、項目要求
1、堅持“全國領先，全省一流，地方特色”的規劃建設原則。
2、項目選址原則上應臨近鄉鎮人民政府駐地或集中居住區，積極倡導縣區人民政府興辦服務全縣區域或部分鄉鎮的五保服務機構。具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房，床均建設面積不低于14平方米（生活用房床均建設面積10平方米、輔助用房床均建設面積4平方米），要設置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫療室、浴室和公廁等，有條件的地方還可以建設用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農副業生產基地。
3、敬老院工程在建設上要經濟適用，在設計上要充分體現五保老人生活的特點，在樓房層高、朝向、回廊、開窗、地板防滑、衛生間、洗衣房、浴室、娛樂場所等具體設計上要充分考慮溫暖、舒適和老人起居方便。
4、項目建設實行“六制”，即法人責任制、招投標制、竣工驗收制、合同管理制、工程監理制、資金報賬制。
5、項目管理實行“六個統一”，即統一規劃立項、統一勘探設計、統一招標監理、統一資金管理、統一審計決算、統一名稱標識。
6、項目建設做到“四個結合”，即與布局調整、小城鎮建設、新農村建設、敬老院總體規劃相結合。項目建成后的后期管護工作，按照《市農村五保供養服務機構管理細則》（合民〔2011〕232號）要求執行。
三、資金籌集
省、市對農村五保供養服務機構建設經費每張床位補助12600元，其中省財政每張床位補助7190元（含省級福利彩票公益金），市財政每張床位補助5410元。其余建設資金由縣區和鄉鎮籌集解決，其中縣區配套資金不低于2000元/張。資金要堅持?？顚Ｓ?，不得截留、擠占、挪用。
簽訂供貨合同后,我單位將根據合同供貨批次數量進行貯備生產并庫存產品,合理調配生線,優先生產本項目所需產品,并根據需方的要求,提供相關產品的檢測報告、合格證書及相關技術資料。
交貨期：根據買房實際使用要求交貨，具體交貨時間以甲方通知為準。
交貨地點：買房指定的地點。
指派專人負責項目的跟蹤、送貨、裝卸、交接、試用、驗收等手續。
我方按照采購人提供的供應計劃及要求的品種和數量向采購人提供滿足本規范規定要求的質量合格全新的貨物。
二配送方案
無論采用何種運輸方式，我方均保證采購計劃供應量，并保證有必要的調峰運輸能力，確保采購人的需要。
采購人協調現場對合同貨物在交貨地點的卸貨，我方負責現場卸貨，以保證卸貨過程中的質量和安全。
三、配送保障措施
本投標人提供的貨物是合格的全新產品，符合國網標準和招標技術規范規定的相關質量標準，滿足招標文件中的技術要求。
關鍵詞 農業氣象預報；服務內容；業務設計
中圖分類號 S165 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）12-0032-02
臺山市是農業大市，是全國商品糧基地之一。近年來，臺山市實施農業富市戰略，不斷加大農業結構調整，積極推進“三高”農業產業化經營，初步形成了水稻、水產、果蔬、畜牧四大支柱產業和水稻、海水養殖、淡水養殖、水果、蔬菜、花生、花卉、甘蔗、林木、禽畜十大農業商品生產基地。農業經濟為地方經濟的發展作出了重要貢獻。然而農業是世界公認的抵御自然災害能力極差的“脆弱產業”。隨著全球氣候變化、極端天氣事件增多、災害風險加大，氣象災害造成的損失已成為制約地方經濟發展的重要因素[1]。加強氣象為農服務顯得更為重要和緊迫。
現代化農業依賴于重要的信息手段，農業氣象信息是重要的信息之一，通過開展農業氣象預報業務，全面提高氣象為農服務的質量和水平，為農業生產提供咨詢和建議，幫助生產者根據未來天氣條件，科學、合理地安排和管理農業生產，規避不利因素，防御自然災害和作物病蟲害，促進農業豐產，降低成本，提高經濟效益。農業氣象預報的開展將使農業氣象服務更好地融入當前的農業、農村發展中，產業結構模式也將發生變化。
1 臺站農業氣象服務現狀
2009年，臺州市氣象局被廣東省氣象局列為農業氣象信息源建設工作試點單位，正式開展雙季早晚稻、蔬菜、木棉、水柳等觀測項目，并定期制作農業氣象周報、旬月報，農業氣象專報等業務，農業氣象服務逐漸展開基礎研究。
目前，臺站的農業氣象服務還停留在農業氣象情報方面，服務對象廣泛，內容制作籠統、粗糙，針對性和操作性差，無法滿足現代農業生產對農業氣象信息的具體需求。農業天氣預報是針對農事活動和管理措施對天氣條件的需要而開展的，與農業生產關系密切，預報項目和內容的針對性較強，是指導生產不可缺少的科學依據之一。我國農業氣象預報的主要內容有農用天氣預報、農業作物產量氣象預報、農業病蟲害預報、農作物發育期預報、農田土壤水分預報和農業氣象災害預報等。雖然當代新的科學技術，如衛星、航測技術已在農業氣象觀測、研究和預報業務中使用，但臺站目前最繁重的物候觀測和土壤濕度觀測還是以手工操作和目測為主，基本的農業氣象觀測和資料加工并未實現遙測化和自動化?；谂_站現有的技術水平，現階段把農業氣象服務工作的重點放在農用天氣預報、農業病蟲害氣象預報、農作物發育期預報、農業氣象災害預報等4個方面。
2 農業氣象預報業務設計
配合“一村一品、一鄉一業”的特色農業發展新格局，以當地的特色農作物為服務對象開展農業氣象預報。首先選取幾種作物為研究對象，如享譽海內外的臺山四大名蔬“廣海芥蘭、都斛椰菜花、白沙黑皮冬瓜、潮境蘿卜”及臺山品牌“珍香”大米等。通過實現果蔬或水稻的農業氣象預報服務，逐漸推廣到水產、畜牧、林木等方向的特色農業氣象預報。通過田間觀測調查，及時跟蹤特色作物每階段的發育情況和具體農時農事與天氣的關系，收集資料整理入庫，重點掌握當地特色作物的生長發育進程、生物學特征、關鍵農時農事及期間所需的氣象條件。采用積溫法、農諺法、自然物候預報法、統計相關法、作物生長動態模擬法、計算機技術等方法，建立作物發育期適（不適）宜氣象條件指標庫，致病蟲害氣象條件指標庫，重大氣象災害指標庫，農業生產管理技術數據庫，最終實現縣級臺站農業氣象預報業務技術流程（圖1）并對外農業氣象信息。
2.1 農用天氣預報
為區別于農作物發育期預報，把縣級農用天氣預報的服務內容定位為主要針對農事活動而開展的預報，包括各種農活開始、終止日期預報，開播期預報、栽插期、果實采收期預報，整地、施肥、噴藥、灌溉、曬谷等農事活動期間的天氣預報。例如通過對日平均溫度穩定通過10～12 ℃初日的預報確定早稻開播期。國外經驗證明，在確定播種日期和施肥時間時，如能精確地考慮到氣象條件，可增產15%～25%[1]。又如，黑皮冬瓜收獲時應在晴天早晨露水干后進行，不宜在雨天、潮濕天氣或高溫烈日下采收。這時針對黑皮冬瓜的采收特點開展晴雨和高溫預報，可以指導農戶適時采收果實。而施肥、噴藥、灌溉則側重于降水的預報，降雨對噴藥的影響比較大，如果噴藥后降雨，藥劑會被沖涮，不僅達不到防治效果，還會增加生產成本，刮風天噴藥也會造成農藥霧滴的嚴重漂移。因此，對于噴藥還要考慮風向的預報。很多農藥對紫外線比較敏感，若要發揮藥效，就需要在晴朗無風的傍晚或光照強度不大的情況下進行。另外，針對整地翻曬或曬谷可以開展關于日照的預報等。
2.2 農作物發育期預報
農作物發育期預報也稱為物候期預報。每種作物在各個發育期對環境條件都有特定的要求。作好農作物發育期預報的重點是研究作物各個發育期與氣象條件的關系，找出作物不同生育期的最佳氣象條件以及作物生長發育受到明顯損害的氣象條件。如辣椒在發芽期，當溫度高于35 ℃或低于10 ℃均不能發芽，以25～28 ℃為最適宜的溫度；蘿卜在坐果期，空氣濕度在80%～90%的條件下，才易獲得優質高產的產品；水稻在播種期，如果日均溫
作物在生長期各個階段都可以開展相應的氣象要素預報，除了以準確的天氣預報技術為基礎，關鍵是農業氣象工作者必須積極通過田間觀測調查，收集資料，研究作物的生物學特征，及時跟蹤特色作物每個階段的發育進程，深入了解農戶的生產實際和具體需求，積累觀測資料和總結經驗，才能制作出真正讓廣大農業生產者滿意的產品。
2.3 農業病蟲害預報
農作物病蟲害一般包括病害、蟲害和草害。目前，把側重點放在研究農作物的病害和蟲害上。例如水稻的蟲害主要是稻飛虱、水稻二化螟和三化螟、稻縱卷葉螟等，病害主要有稻瘟病、稻曲病、白葉枯病等。做好農業病蟲害預報，不僅要研究作物生長期，還要從癥狀、作物受害部位、傳播途徑上分析病蟲害發生發展規律與氣象條件的關系。例如水稻綿腐病，當其處于三葉期前，如果日均溫
2.4 農業氣象災害預報
農業氣象災害中由溫度因子引起的有熱害、霜凍、寒害和低溫冷害；由水分因子引起的有旱災、洪澇災害、和雹害；由風引起的有風害；農業氣象災害是結合農業生產遭受災害而言的，如寒潮、倒春寒等，在氣象上是一種天氣氣候現象或過程，不一定造成災害。但當其危及水稻、蔬菜等農作物時，即造成凍害、霜凍、春季低溫冷害等農業氣象災害。因此，農業氣象災害預報與一般天氣預報中的災害天氣預報不同，其主要特點是著重于作物受害指標的確定及指標天氣的預報。并特別注意災害發生的可能性要與農作物生育特性、生長狀況以及有關物候期的出現緊密相聯[3]。
2.5 農業生產管理技術
研究作物生長對未來天氣的響應最終落實到生產管理上，農作物的生產從土壤條件、栽培技術、肥水管理、病蟲害綜合防治、果實采收、果實保險、儲藏、運輸等各個環節都有科學的生產技術規程。農業氣象技術人員要深入田間，調查研究，積累經驗。氣象部門不僅要加快農業氣象專業技術人才的培養，同時還要加強和農業部門以及農業氣象學家與有關學科的科學家進行密切協作和積極開展學術交流，這是加速發展農業氣象科學的有效途徑[1]。
3 產品渠道
調查發現，全市大多數農戶獲取氣象信息的渠道一般是通過影視或廣播，農活繁忙時常錯過播出時間，農戶中通過短信或撥打12121平臺獲取信息的比例很低，由于文化水平和經濟條件的制約，電腦的普及率也很低，通過網絡咨詢農業氣象信息的農戶更是寥寥無幾。
針對農戶的使用習慣，目前確定農業氣象信息的渠道突出以LED氣象電子顯示屏和各鄉鎮或行政村兼職的“氣象信息員”為傳播方式，由此把氣象災害預警、預報信息及時發送到自然村，推進氣象信息進村入戶。
臺山市現已裝有27塊氣象電子顯示屏，并培訓了一支氣象信息員隊伍。電子顯示屏能實時顯示天氣預報、氣象監測實況、氣象災害預警信號與防御指引、氣象應用技術與氣象科普知識等內容，臺站下一步將加快電子顯示屏的推廣和使用，并繼續加強氣象信息員隊伍的建設和積極推進信息員制度的建立[4]。
4 結語
綜上所述，做好農業氣象預報業務，筆者認為應該從以下幾個方面著手。一是不斷提高天氣預報準確率。二是深入研究和制作針對性、指導性、操作性更強的高質量、精細化農業氣象信息產品。三是加強與需求者之間的溝通，解決信息供求之間的不對稱。四是最大限度地選擇覆蓋范圍廣、頻次更新快、受眾最廣泛的傳播方式，把信息有效到老百姓手里，讓農戶最快獲取到最新的農業氣象信息。五是加強宣傳力度，讓廣大老百姓認識到利用農業氣象信息提高農業經濟效益和防災減災的重要性。
5 參考文獻
[1] 劉樹澤.國外農業氣象概況和水平[J].氣象科技，1979（4）：11-16.
[2] 鐘決龍，南天竹.我國水稻主要蟲害發生、防治的現狀及其發展趨勢[J].農藥研究與應用，2008，12（6）：1-4.
