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第1篇

關鍵詞：國土資源；管理；信息化建設

中圖分類號： C93 文獻標識碼： A

引言

信息化技術的發(fā)展是衡量一個國家綜合國力的重要標志，只有將信息化技術廣泛應用于工業(yè)生產(chǎn)以及人們的工作生活中，才能夠有效的促進社會的發(fā)展。國土資源是一個物質(zhì)基礎，我們必須合理、科學利用，在利用的同時，還要保護、治理好，以實現(xiàn)資源可持續(xù)發(fā)展。隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，國土資源管理建設在國家建設中占據(jù)著越來越重要的位置。

1、國土資源管理信息化工作的緊迫性

要實現(xiàn)中國社會主義社會可持續(xù)發(fā)展，全面建設小康社會，國土資源的開發(fā)、利用與保護顯得極其重要，我們在發(fā)展的同時，面臨著許多問題：總耕地面積在縮小，土地資源面臨著嚴峻考驗，資源缺乏等問題。因此，我們要用可持續(xù)發(fā)展的思想作指導，嚴格制定科學的環(huán)境資源發(fā)展戰(zhàn)略。信息化作為促進國土資源高效管理、科學決策、依法行政和政務公開的重要手段，是做好新形勢下國土資源工作的必然選擇。綜上分析我們不難看出：國土資源管理部門和科研單位、商業(yè)軟件機構(gòu)，都把國土資源管理軟件開發(fā)應用的重點放在了城鎮(zhèn)國土資源管理上，這是個好的趨勢，也是國土資源現(xiàn)代化管理的一個好局面。

2、國土資源信息化建設的意義和現(xiàn)狀

國土資源信息化就是在國土資源部統(tǒng)一領導和組織下，在國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護和合理利用等各項工作中應用現(xiàn)代信息技術，深入開發(fā)和廣泛利用各類信息資源，最大限度地發(fā)揮國土資源信息。在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的基礎性、公益性和戰(zhàn)略性的作用，加速實現(xiàn)土地、地礦、海洋、測繪等領域國土資源工作現(xiàn)代化進程。通過各類信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化完成各類國土資源資料和數(shù)據(jù)的快速交換、儲存、加工和使用，使得以往幾乎無法想像的各類信息資源的集成和分析在很短的時間內(nèi)就能得以實現(xiàn)，從而產(chǎn)生認識上的飛躍；國土資源信息化建設，將極大地提高國土資源的工作效率和管理水平，并最大限度地實現(xiàn)國土資源信息的全社會共享。

但是就目前的情況來看，國土資源管理信息化建設仍舊還是存在著一些問題：

2.1、基層管理體制權(quán)責不明

我國行政管理整體都面臨著體制上的改革，隨著改革的不斷加深以及體制的落實，國土資源管理從基層進行著改變，目前我國的基層管理主要采用了雙重領導的管理模式，在機構(gòu)以及職能上相對簡單，因此其管理權(quán)限僅僅針對在農(nóng)村從事國土資源的管理事務的工作人員。隨著改革的不斷深化，很多基層的管理工作人員并非公務員，雖然其工資仍舊屬于基層國土所的財政預算范圍中，但是管理執(zhí)法的經(jīng)費以及人員福利沒有絲毫保障，這就會產(chǎn)生管理上的權(quán)責混亂問題。

2.2、基層執(zhí)法力度不足

作為基層行政管理部門，國土資源管理單位應當履行自己的職責，對違法亂紀現(xiàn)象予以及時制止，通過法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面相關的基層管理單位做的還十分不足，基層的國土資源管理是最貼近實際的土地資源應用的，從這一點來說，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠遠無法維護正常的資源利用秩序，由此帶來的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國土資源。基層管理工作人員保護意識淡薄，領導濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導致執(zhí)法不嚴的主要原因。應當以身作則的領導班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對某些個人、企業(yè)打開方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問題，并且權(quán)責不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應的威信，影響了執(zhí)法工作開展，帶來了很多不利的后果。

2.3、國土資源管理法律法規(guī)不完善

我國在土地資源管理方面已經(jīng)出臺了很多的管理措施，在土地資源管理上也取得了一定的成效，但實際法律政策的執(zhí)行過程中，一些地方政府只考慮到自身利益和地方利益，沒有按照國家法律制度執(zhí)行，使國家土地資源管理法律法規(guī)制度不能有效落實。

3、穩(wěn)步推進國土資源信息化建設的建議

3.1、重視宣傳和引導，為國土資源信息化建設創(chuàng)造條件

國土資源信息化建設的順利實施需要一個良好的環(huán)境，這就要求各級國土資源管理部門要提高認識，重視信息化建設的推進。首先，應該成立能夠引導信息化建設的領導班子，負責信息化建設相關事宜，同時領導班子應充分研究信息化建設的現(xiàn)狀，加快相關制度和共享政策等的制定，并逐步完善信息化建設體系，為信息化建設的順利實施奠定良好的基礎；其次，領導班子要做好各方面調(diào)研，提高信息化建設決策的科學性，要認真分析當前信息化建設中存在的突出問題和難題，并通過科學決策來解決這些問題和難題；再次，領導班子要注重在國土資源部門加強宣傳教育，要在國土資源內(nèi)部深入普及信息技術知識，讓相關人員充分認識，了解并能夠熟練使用信息技術，這樣才能為其信息化建設做好鋪墊。

3.2、完善監(jiān)管控制與保障體系

科學資源管理，要規(guī)范和整頓國土資源開發(fā)的市場管理秩序，繼續(xù)完善高效管理體制，嚴格依法行政，堅持依法辦事，把國土資源工作納入法制軌道，加大資源開發(fā)及使用的宣傳力度，積極推進國家相關國土資源管理體制的改革與落實措施，強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察，加強資源管理的執(zhí)法監(jiān)督，保障國土資源的科學化。

3.3、 提高執(zhí)法力度

對于基層國土資源管理部門來說，對于違法亂建和違法開采行為應該加強整治力度，確保國土資源的合理利用。基層國土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關執(zhí)法工作，全面排查、嚴格整治，確保我國土地資源的有效利用，確保我國礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

3.4、加強人才培養(yǎng)

國土資源信息化建設需要優(yōu)秀的人才來維護，促進信息化建設的穩(wěn)定發(fā)展。在國土資源信息化建設工作中，不僅要求工作人員具有國土資源管理方面的專業(yè)知識，同時還要了解計算機操作和網(wǎng)絡技術，才能夠保證信息化建設的高效發(fā)展。所以國土資源部門應該引進高素質(zhì)的人才，注重與各高校的合作，培養(yǎng)更多的人才，促進信息化建設的穩(wěn)定發(fā)展。

3.5、建立國土資源信息化建設的統(tǒng)一技術標準，保證信息化建設的規(guī)范化

為了規(guī)范國土資源信息化建設，必須要加大相關研究，統(tǒng)一技術標準。這樣在國土資源信息數(shù)據(jù)庫的建設和信息交換以及軟件開發(fā)等方面才能夠按照統(tǒng)一的技術標準執(zhí)行，避免重復開發(fā)和建設。在統(tǒng)一了技術標準之后，整個國土資源行業(yè)才能夠按照這個標準實施信息化建設，才能建立科學的電子政務憑條、建立標準的業(yè)務模型，才能為國土資源信息化建設提供可供參考的模板和依據(jù)。

結(jié)束語

國土資源管理是針對人類社會賴以生存和發(fā)展的相關資源而進行的管理行為，對于國民建設具有非常重要的意義，因此需要國土資源管理部門一定要端正工作態(tài)度，樹立正確的工作觀念，健全管理制度和體系，從而更好的提高工作效率，促進國土資源工作的高效發(fā)展，為社會的發(fā)展提供重要的信息服務。

參考文獻

[1]董濤. 國土資源系統(tǒng)人力資源管理信息化建設淺探[J]. 市場論壇，2006，02:161-162.

第2篇

國土資源是一個國家賴以生存的物質(zhì)基礎，也是國家宏觀調(diào)控、區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、生態(tài)環(huán)境建設的重要依據(jù)，關系著社會、經(jīng)濟、文化多個方面的進步與發(fā)展。

隨著當前信息技術發(fā)展的突飛猛進，通過信息化促進國土資源科學規(guī)范化管理、提高資源利用與保護水平、創(chuàng)新資源監(jiān)管與配置方式，已越來越成為國土建設的重要手段。

國土資源信息化需求迫切

近年來，國土資源部各級部門相繼圍繞著土地、海洋、礦產(chǎn)等領域開發(fā)出各類應用系統(tǒng)，形成多個專業(yè)性數(shù)據(jù)庫，積累了大量的信息資源，為各個行業(yè)提供了廣泛的幫助與支撐。

然而，由于歷史、技術等眾多原因，國土資源部在信息化建設過程中缺乏整體的邏輯思想，缺少統(tǒng)一的設計方案。

在此環(huán)境下，便逐漸形成了數(shù)據(jù)分布地理位置分散、縱橫割裂嚴重，存儲設備管理方式、訪問方式各不相同，系統(tǒng)之間無法進行互聯(lián)互通的眾多“信息孤島”，導致數(shù)據(jù)資源難以進一步挖掘，潛在的巨大價值無法得以發(fā)揮利用。

由此，國家“核高基：分布式國土資源信息共享服務環(huán)境與應用”項目應運而生。提出從形成合力和建立共享體系角度出發(fā)，整合國土資源部各級力量，搭建國土信息化總體框架，形成覆蓋全國包括共享服務環(huán)境和應用服務平臺在內(nèi)的完整國土資源信息共享服務體系，為管理部門、企業(yè)單位和社會公眾提供更高質(zhì)量國土信息服務的目標。

打造信息共享服務平臺

在該“核高基”項目的建設過程中，國土資源部信息中心與北京賽迪時代信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司（以下簡稱賽迪時代）聯(lián)合共建信息共享服務體系。

賽迪時代通過對國土資源部各級部門單位進行實際調(diào)研，針對國土資源部當前建設現(xiàn)狀，圍繞國土資源信息化發(fā)展的總體目標，經(jīng)過深入廣泛研討，制定了解決方案。

賽迪時代以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同為導向，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎，以服務集成理念為指導，以安全可靠、架構(gòu)開放、使用方便、容易維護為建設原則，以元數(shù)據(jù)管理為核心，以開放式數(shù)據(jù)模型為支撐，充分利用SOA構(gòu)架松耦合特點，同時整合全文檢索、結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)共享目錄體系等先進技術，最終構(gòu)筑分布式海量數(shù)據(jù)集成共享服務平臺的方案，為各級政府、企事業(yè)單位、社會公眾提供了一整套專業(yè)化、個性化、高效化的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務協(xié)同解決方案及技術服務。

五層結(jié)構(gòu)兩大體系

分布式海量數(shù)據(jù)集成共享服務平臺打破了原有的技術瓶頸，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的物理分散、邏輯集中，多個系統(tǒng)的整合應用。系統(tǒng)能完成統(tǒng)一查詢、瀏覽和下載的一站式信息服務，提供實時查詢模式和預先鏡像模式兩種共享類型；建立數(shù)據(jù)查詢格式、數(shù)據(jù)共享方式、數(shù)據(jù)服務形式、業(yè)務流程模式四大標準。實現(xiàn)了國土信息資源的科學化、規(guī)范化管理。

該平臺可概括為“五層架構(gòu)，兩大體系”。五層架構(gòu)從上至下為：展現(xiàn)層、應用層、應用支撐層、數(shù)據(jù)層、基礎設施層；兩大體系為：安全保障體系、應用和管理規(guī)范體系（圖1）。

展現(xiàn)層是實現(xiàn)一站式共享服務的窗口，對外統(tǒng)一提供信息查詢、下載、交互等多種形式的無償或有償服務。

應用層包括綜合信息服務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)和后臺管理系統(tǒng)，完成對國土資源部現(xiàn)有眾多系統(tǒng)的有效整合，是整個平臺的核心。

應用支撐層提供了包括用戶管理、權(quán)限管理、搜索引擎、數(shù)據(jù)剪切工具和文件轉(zhuǎn)換格式工具等眾多公共服務，加快了應用功能的實現(xiàn)。

數(shù)據(jù)層則通過連接已有的土地資源數(shù)據(jù)管理中心、地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)管理中心、海洋資源數(shù)據(jù)管理中心、基礎地理數(shù)據(jù)管理中心以及綜合信息服務中心等多個分散的數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建統(tǒng)一的信息資源目錄體系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通。

基礎設施層包括網(wǎng)絡和各種基礎軟硬件設備是整個平臺的基本骨架。而兩大體系則分別提供統(tǒng)一的身份認證服務和應用和管理標準，保證了系統(tǒng)的安全性和規(guī)范性。

推動部門職能整合

通過該“核高基”項目建設的實施、試點推廣，國土分布式海量數(shù)據(jù)集成共享服務平臺已形成覆蓋全國十多個省級節(jié)點、上百個地方國土局的全國范圍共享服務環(huán)境。

第3篇

【關鍵詞】 縣級 國土資源 信息化

國土資源管理信息化是一個寬泛概念，縣級國土資源管理信息化則比較具體，主要是指綜合利用現(xiàn)代信息技術，將計算機網(wǎng)絡、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫技術等綜合應用于具體縣級區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀、農(nóng)田保護等土地資源數(shù)據(jù)管理，可以為國土資源管理工作高效、快速的提供所需要的數(shù)據(jù)，方便統(tǒng)計、檢查、分析等。本文筆者從縣級國土資源信息化建設意義、縣級國土資源信息化建設特點、不足之處以及改進建議四個方面進行綜述，以期為加快縣級國土資源管理信息化建設做理論基礎。

1 縣級國土資源信息化建設意義

新的時代背景下，國土資源信息化管理勢在必行，這不僅是時展要求，更是提高國土資源管理和服務的工作要求。推動國土資源信息化建設不僅有助于提升國土資源管理水平，還可以幫助縣級國土資源實施各項業(yè)務，提升縣級國土資源利用水平[1]。這種新的管理理念及管理方式規(guī)范了國土管理工作流程，增強了數(shù)據(jù)化管理的科學性及有效性，整體提升了國土資源管理水平。

2 縣級國土資源信息化建設特點

國土資源管理是一個體系，在部、省、市、縣四級管理體系中，縣級國土資源管理是基層管理，也是基礎管理。近年來不論是國家推出的“金土工程”建設，還是“一張圖”工程建設，基礎數(shù)據(jù)都需要確切的國土資源管理數(shù)據(jù)，而縣級國土資源管理數(shù)據(jù)是基礎數(shù)據(jù)的主要來源，加快縣級國土資源管理信息化建設可以確保數(shù)據(jù)有效性、準確性，所以，縣級國土資源信息化建設具有基礎性特點；縣級國土資源管理信息化建設不僅是為了滿足國家國土資源管理工作需求，同時要為縣當?shù)貐^(qū)域內(nèi)國土利用、基礎建設等服務，其相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計、信息登記、數(shù)據(jù)查詢等公共服務功能也很重要，縣級國土資源信息化建設具有服務性特征；因為國土資源管理與經(jīng)濟建設有密切關系，縣級國土資源管理部門工作繁多，不僅有地方建設申請項目，還有國家審批項目、批準項目、土地資金使用等，與其他部門的交接工作多，這就使得縣級國土資源信息化建設有復雜性特征。

3 縣級國土資源信息化建設不足之處

3.1 專業(yè)技術缺乏

轉(zhuǎn)業(yè)技術缺乏主要由兩方面原因?qū)е拢环矫嬖蚴菄临Y源管理內(nèi)容項目多，數(shù)據(jù)類型多，這就導致縣級國土資源管理信息化建設專業(yè)技術要求高；另一方面是縣級國土資源管理部門缺乏信息化建設專業(yè)人才。國土資源管理不僅有土地管理、地質(zhì)環(huán)境，還包括礦產(chǎn)資源管理、地形測繪、土地使用督查等，數(shù)據(jù)量大、有些數(shù)據(jù)變更快，時效性要求高，縣級國土資源管理信息化建設需要納入所有數(shù)據(jù)，專業(yè)技術、相關檢測設備等都要求較高，在一定程度上限制了縣級國土資源管理信息化建設的步伐；縣級國土資源管理部門信息化建設專業(yè)人才少，缺少既具備信息化建設專業(yè)技能又熟悉本地區(qū)土地資源管理內(nèi)容的人才，這也影響了縣級國土資源管理信息化建設進程。

3.2 數(shù)據(jù)管理分散

縣級國土資源管理信息化建設明顯比市級、省級的進程慢，相關技術不成熟，管理不規(guī)范，各部門數(shù)據(jù)管理軟件不統(tǒng)一；數(shù)據(jù)庫內(nèi)各業(yè)務數(shù)據(jù)格式依照傳統(tǒng)分散管理模式的數(shù)據(jù)格式，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一；縣級國土資源管理信息化建設過程中，數(shù)據(jù)交換不便，數(shù)據(jù)資源共享難度高。

4 改進建議

4.1 重視專業(yè)人才培養(yǎng)

國土資源管理信息化建設專業(yè)技術需求有目共睹，縣級國土資源管理部門更應該重視專業(yè)人才培養(yǎng)。派遣有相關技術基礎的工作人員進修學習，回來后再培訓部門其他人員相關技術技能，打造一支專業(yè)人才隊伍，為縣級國土資源管理信息化建設提供技術人員準備；宣傳國土資源信息化建設重要性，讓工作人員重視國土資源管理信息化建設，調(diào)動工作人員積極性、實干性。

4.2 加強基礎數(shù)據(jù)庫建設

基礎數(shù)據(jù)庫建設是縣級國土資源管理信息化建設的重要部分，也是基礎部分，信息化管理建設過程中，從數(shù)據(jù)采集、處理、管理、維護分層入手，確保數(shù)據(jù)準確性、科學性的同時，完善數(shù)據(jù)庫建設；更新數(shù)據(jù)管理模式，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，方便數(shù)據(jù)查詢、檢索的同時，提升數(shù)據(jù)共享性，從而提升管理工作效率。

4.3 注重拓寬建設渠道

國土資源管理信息化建設目的一致，但是具體建設時要注意結(jié)合縣級區(qū)域具體情況。在建設過程中技術人力開發(fā)、實驗的同時可以借助外部渠道，功能簡單、內(nèi)容少、開發(fā)期短的項目可以借助外在力量開發(fā)，減輕部門技術人員工作量，加快建設進程。

4.4 加大資源投入

縣級國土資源管理信息化建設不是一朝一夕就能完成的，工作量大，研究開發(fā)項目多，需要大量的人力、財力投入。縣級政府部門在重視國土資源管理信息化建設的同時給予資金支持很重要，根據(jù)當?shù)刭Y金情況給予資金支持，減少國土資源管理信息化建設過程中的資金不足導致建設停步或進程緩慢等現(xiàn)象。

5結(jié)束語

國土資源管理部門管理內(nèi)容多，不僅涉及國家土地資源利用；更是關系地區(qū)建設項目的開發(fā)，關系經(jīng)濟建設與發(fā)展；礦床資源管理、地形勘察管理等都與國土資源優(yōu)化配置相關[2]。縣級國土資源管理作為基礎部分其重要性不可忽視，加快縣級國土資源管理信息化建設步伐，加快縣級國土資源信息化管理，提升縣級國土資源管理工作的效率，拓寬服務面，盡早實現(xiàn)縣級國土資源現(xiàn)代化管理。

【參考文獻】

第4篇

【關鍵詞】 國土資源；管理工作；信息化管理

國土資源管理部門的信息化工作水平不僅對利用國土資源有較大影響，還對部門自身的發(fā)展有一定影響。快速發(fā)展的經(jīng)濟與社會離不開對資源的開發(fā)、利用，而國土資源合理的、有效的利用必須要依賴信息化管理，以弱化區(qū)域差異，平衡利用土地資源。所以加強國土資源信息化管理是重要課題。

一、國土資源信息化管理的重要性

黨的十將經(jīng)濟全球化、世界多極化的深入發(fā)展以及社會信息化的不斷推進作為重要的世界發(fā)展趨勢，而國土資源管理也順勢進入到重要的信息化建設推進時期。這就需要國土資源管理部門嚴格按照黨的重要指導方針，不僅要統(tǒng)一領導、統(tǒng)一標準，還要統(tǒng)籌規(guī)劃、共享信息，面向社會提供服務，堅持目標明確、責任落實，嚴格遵循土地資源信息化管理的客觀規(guī)律，既要開放信息服務，又要保證信息安全，以便從整體上推進信息化管理，帶動國土資源管理走上科學化以及現(xiàn)代化的道路。信息化管理能使國土資源管理部門大大減少重復勞動，在省時省力的基礎上大大提高工作效率，是一種快速、便捷、高效的管理模式，是現(xiàn)代化管理的需要，是電子政務得以快速發(fā)展的具體內(nèi)容和迫切要求，更是發(fā)展經(jīng)濟與信息事業(yè)的內(nèi)在推動力，加強國土資源信息化管理至關重要且刻不容緩。

二、加強國土資源信息化管理的重要舉措

（一）促進業(yè)務主流程信息化。將土地業(yè)務流程理順是加強國土資源信息化管理面臨的首要問題。只是在整合、重組土地業(yè)務主流程時要打破傳統(tǒng)以部門為界限的開發(fā)方式，選擇圍繞信息流這一主線加強系統(tǒng)建設，對現(xiàn)有土地業(yè)務加以分析，整理土地業(yè)務辦理流程，建立最優(yōu)的業(yè)務模式，以便共享信息，整體提升信息化管理水平。同時，要針對國土資源管理實際進一步明確分工，建設有關主業(yè)務流程的信息系統(tǒng)。如可憑借先進的網(wǎng)絡技術以及信息獲取技術、信息處理技術，對計算機調(diào)查評價輔助系統(tǒng)加以開發(fā)和利用，圍繞數(shù)據(jù)流這一主線構(gòu)建全新的國土資源調(diào)查評價體系。又如針對國土資源管理的社會化信息服務，則可利用網(wǎng)絡、大屏幕、光盤、電子閱覽室、觸摸屏等形式直觀、方便、快捷地國土資源信息，促進業(yè)務的信息化。

（二）加快建O數(shù)據(jù)庫的步伐。建設數(shù)據(jù)庫是加強國土資源信息化管理的基礎，因為收集、整理國土資源的基礎數(shù)據(jù)是實現(xiàn)信息化管理的前提。國土資源數(shù)據(jù)不僅時空性強，且規(guī)模龐大，涉及多個時間與空間尺度，而更新及時、上下一致、真實客觀的國土資源數(shù)據(jù)是落實最嚴格國土資源管理制度、保護制度以及加強國土資源監(jiān)管的重要信息基礎。過去附屬于各個主題的國土資源信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理是封閉的、分散的、壟斷的，無法滿足即時、大規(guī)模共享國土資源數(shù)據(jù)的要求，務必要重新建立國土資源數(shù)據(jù)管理模式，通過大型的數(shù)據(jù)采集項目建立起有關國土資源的全新數(shù)據(jù)庫，集中存儲與測繪、土地、地礦等相關的基礎數(shù)據(jù)，并建立相應的數(shù)據(jù)庫，建立國土資源數(shù)據(jù)中心，共享基礎地理信息、基礎土地及地礦數(shù)據(jù)等。另外，對過去國土資源管理所生成的數(shù)據(jù)庫資料應實施標準化整理，形成能通過計算機識別的國土資源數(shù)字化資料，堅持健全國土資源管理的數(shù)據(jù)庫，更有效地收集、整理基礎數(shù)據(jù)資料，加快數(shù)據(jù)庫建設部分，推動信息化管理進程。

（三）完善公眾管理監(jiān)督渠道。政府相關部門要及時在互聯(lián)網(wǎng)上國土資源信息，以便公眾能及時了解信息，同時引導公眾自覺參與到對國土資源的開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，加強信息反饋，大膽檢舉甚至是控告破壞國土資源或浪費國土資源的行為；檢舉國土資源管理部門的失職行為、不作為行為，鼓勵社會大眾通過電子信件或電話等渠道發(fā)表自己的看法、建議，并針對公眾參與行為實施一定的獎勵措施，全面調(diào)動公眾參與國土資源管理、參與國土資源監(jiān)督的主觀能動性；面向全社會建立國土資源信息化管理服務體系，在確保信息安全的大前提下，國土資源管理部門應向公眾提供形式多樣、內(nèi)容豐富、方便快捷的信息服務，依托信息化管理加深公眾對國土資源管理工作的了解，并爭取他們的支持，最大限度發(fā)揮國土資源的公益性作用、基礎性作用。

（四）須重視智能化建設工程。智能化建設工程實際上是針對專業(yè)技術實施信息化再造，特別是采取信息化手段增強專業(yè)技術能力。而國土資源管理的主要任務就是由計算機自動完成或輔助完成專業(yè)技術工作，如計算機自動測算土地的價格，或自動選定工程項目的地址，或自動對比并優(yōu)選決策方案等。智能化工程建設涵蓋了國土資源管理的多種技術形態(tài)，基于地理信息系統(tǒng)、采用空間分析方法，輔助解決大量技術分析問題，并通過虛擬現(xiàn)實技術、系統(tǒng)仿真技術等支持智能化工程建設，提升國土資源管理信息系統(tǒng)的智能化水平。

三、結(jié)語

國土資源是人們生存及發(fā)展的必備物質(zhì)基礎，國土資源管理的改革與創(chuàng)新迫切需要全面普及應用新一代信息技術，全面升級信息化管理體系，而該目標的實現(xiàn)需要集體智慧，需要國土資源管理部門采取信息化手段加強國土資源信息化管理，從而推動國土資源管理水平的提升。

【參考文獻】

第5篇

1信息化建設成果

（1）建設高水平的信息網(wǎng)絡工作環(huán)境第一，國土資源信息化建設必須具備一定的軟件與硬件設備，我國自2005年以來，一些地方國土資源局已經(jīng)著手開展信息化建設，已經(jīng)逐步形成了較為完善的網(wǎng)絡式服務發(fā)展模式。依靠電信運營商SDH數(shù)字電路，利用政府聲母實現(xiàn)市、縣主干線的國土資源信息共享，同時聯(lián)接于指定的網(wǎng)絡端口，在數(shù)據(jù)傳輸與應用當中大大提高了運行效率。第二，機房環(huán)境不斷完善。如某市在2014年8月即建設完成了240平方米的中心機房，引進了美國APC“鷹飛”機房模式，添加了UPS、機房專用空調(diào)等設備，傳感器負責將機房收集到各種信息及時傳達到鷹飛處理器當中，全天候無須設置值班人員。當前機房共有37臺服務器，8組、磁盤陣列，市辦公網(wǎng)絡接線利用光纖與機房的核心交換機相連接，在數(shù)據(jù)傳輸方面實現(xiàn)安全與快速。第三，引進了豐富多樣的應用軟件。在數(shù)據(jù)中心全部引進了oracle數(shù)據(jù)庫、ArcGIs服務平臺、數(shù)據(jù)備份、網(wǎng)頁防篡改和網(wǎng)絡殺毒等軟件。在軟件與硬件設備方面達到了世界先進水平，有力推動了信息化工作的順利開展。（2）建設高標準的國土資源數(shù)據(jù)中心第一，在數(shù)據(jù)中心有效實現(xiàn)了集成數(shù)據(jù)。共收集數(shù)據(jù)突破了2T，數(shù)據(jù)總量達到了近二萬條，共提供了一百多項地圖服務；基于數(shù)據(jù)中心管理平臺建設了配備軟件與硬件設備的網(wǎng)絡環(huán)境，市與各縣實現(xiàn)了互連互通。第二，只有實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的集成才能保證業(yè)務服務的快速發(fā)展，共擁有下面這些內(nèi)容：集成門戶、數(shù)據(jù)分級管理、數(shù)據(jù)目錄服務管理、數(shù)據(jù)庫管理、運行與維護管理、綜合應用服務等。國土資源數(shù)據(jù)存儲中心當前已經(jīng)具備了完善的數(shù)據(jù)監(jiān)督管理制度，對工作人員開展了全方面的專業(yè)技術培訓，有效發(fā)揮了數(shù)據(jù)信息集成的作用，實現(xiàn)了利用圖管理地、礦、防災的效果，在國土資源管理中提高了業(yè)務水平、實現(xiàn)了全面監(jiān)管、支持了正確決策、防止發(fā)生腐敗等各項工作水平。第三，依據(jù)環(huán)節(jié)的不同重點實行不同管理。

2國土資源信息化建設中存在的問題

（1）信息不能實現(xiàn)標準化在國土資源信息化建設過程中，當前國家還沒有關于數(shù)據(jù)處理出臺一個統(tǒng)一的標準，因此國土資源信息化數(shù)據(jù)收集與處理中會存在各種阻礙因素，數(shù)據(jù)處理質(zhì)量不能保證，信息化數(shù)據(jù)不能發(fā)揮應有的作用，由于內(nèi)部信息不準確也制約了國土資源建設的順利發(fā)展。信息化數(shù)據(jù)要求提供準確無誤的數(shù)據(jù)，不但可以自數(shù)據(jù)展現(xiàn)當前國土資源信息化發(fā)展現(xiàn)狀，而且也能自此看出我國國土資源信息化水平，對我國國土資源信息化建設具有重要地位。但我國當前國土資源信息化建設距離標準化還存在較大差距，還不能有效促進我國國土資源建設的較快發(fā)展。（2）管理體制不完善在信息化建設過程中，數(shù)據(jù)管理與維護在國土資源信息化建設中具有關鍵性作用。但我國當前國土資源管理部門的管理機制還存在一定的問題，普遍存在著數(shù)據(jù)不完整與數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象，而且各個部門在遇到問題時相互推托，不愿意對問題負責，因此問題解決面臨諸多困難，而且不同部門為了自身利益不愿涉及職責外的事情，國土資源信息化建設舉步維艱，要想實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展則需解決各方面問題。（3）不能有效保障數(shù)據(jù)安全國土資源的數(shù)據(jù)通常都是關于重要信息的數(shù)據(jù)，應該做好這部分信息的安全工作，才能推動信息化建設的順利進行，但在實際國土資源信息化建設中，經(jīng)常出現(xiàn)信息泄露等現(xiàn)象，如果違法犯罪分子掌握了這些數(shù)據(jù)信息，則會嚴重影響到國家的安全，因此做好國土資源信息數(shù)據(jù)的保密工作具有非常重要的作用。（4）存在著較為明顯的地區(qū)差異由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況不同，因此不同地區(qū)的國土資源信息化建設進展也不同，有著較為明顯的差距，如東部沿海地區(qū)較為先進，而中部與西部地區(qū)則較為落后，因為不具備充足的原始數(shù)據(jù)信息，因此全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)庫還沒有最終形成。利用國土資源應該以公開透明的方式進行，隨著計算機技術的快速發(fā)展，國土資源信息已經(jīng)可以利用網(wǎng)絡傳播，但因為不同地區(qū)發(fā)展水平不同，再加上不同地區(qū)信息網(wǎng)絡存在一定的安全隱患，存在著大量的國土資源信息化網(wǎng)絡斷點，還不能全面實現(xiàn)信息共享。

3推動國土資源信息化建設的幾點策略

（1）建立科學性實用性的理論體系只有具備完善的理論支撐才能推動整個國土資源信息化建設的順利進行。因此在當前國土資源信息化建設過程中，首先要積極學習國家政策、方針、制度。才能在此基礎上制訂對國家發(fā)展有利的國土資源信息化建設方案，要做好下面這些工作：第一，總體方針與控制；第二，不同行業(yè)間的通用；第三，行業(yè)與主流程信息化。自一定意義上可以認為國土資源信息化建設的前提就是信息化主流程，只有借助此方面才能建立完善的規(guī)范標準。我國當前國土資源信息化標準化建設已經(jīng)歷了很多年，總體發(fā)展目標已然確定，也就是充分利用當前擁有的建設成果，在深入研究當前實際情況的基礎上，將實施“金土工程”放在關鍵地位，大力研發(fā)開展標準化工作的方向、方法、技術，制訂關于信息收集、信息處理、信息保存、信息開發(fā)、信息、信息服務的標準，保證國土資源信息化建設的順利進行，加強標準的宣傳與應用，實現(xiàn)不同級別相互間的互通信息，才能不斷提高國土資源信息化建設水平。（2）建立規(guī)范的信息數(shù)據(jù)標準只有進行規(guī)范化管理，保證數(shù)據(jù)的統(tǒng)一才能促進國土資源信息化建設的順利進行，在國土資源信息化建設中，數(shù)據(jù)資源嚴重影響著其整體發(fā)展。因此在收集數(shù)據(jù)、處理數(shù)據(jù)過程中務必保證擁有真實的數(shù)據(jù)，對其依據(jù)一定的標準分類與整理，爭取錄入管理數(shù)據(jù)平臺中的數(shù)據(jù)都是真實有效的，才能順利推進國土資源信息化建設。（3）培養(yǎng)高素質(zhì)的國土資源信息化人才只有擁有高素質(zhì)、高技能的內(nèi)部人才才能保證國土資源信息化建設的順利進行，人才在國土資源信息化建設中發(fā)揮著關鍵性作用。因此要重視培養(yǎng)國土資源信息化建設的高素質(zhì)人才，分別包括礦產(chǎn)、測繪、遙感等不同方面的專業(yè)人才。同時還需重視培養(yǎng)人才的管理能力，建立完善的國土資源人才管理制度，在人力資源方面有力支撐國土資源信息化建設的穩(wěn)定開展。

4結(jié)束語

總之，我國國土資源信息化建設歷經(jīng)多年發(fā)展已經(jīng)取得了一定的成果，但還不能與發(fā)達國家相比，而且信息化水平也有待進一步提高，數(shù)據(jù)資源還不能實現(xiàn)全面共享，因此在今后發(fā)展過程中，國土資源建設還需大力引進信息化技術，全面應用3S技術，只有為國土資源信息化建設提供充足的物力、財力支持，才能保證數(shù)據(jù)信息的規(guī)范化發(fā)展，同時利用培養(yǎng)與引進大量國土資源建設信息化高級人才，國土資源信息化建設必將取得長足進步。

作者:黃任羽 單位:國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心

參考文獻：

[1]楊堯.對加強國土資源信息化管理的探索[J].辦公室業(yè)務，2017.

第6篇

關鍵詞：國土資源 信息化 信息系統(tǒng) 監(jiān)理

上世紀90年代中期后，我國制定了“以信息化帶動工業(yè)化”的國家發(fā)展戰(zhàn)略，各級政府開始大規(guī)模信息系統(tǒng)建設工作。其中電子政務系統(tǒng)更是國家信息化戰(zhàn)略的重中之重，如國土資源系統(tǒng)的“金土工程”項目，目前整體投資額已經(jīng)近百億元。隨著項目投資額的增加，項目建設所面臨的風險也更高。在這個時候，就需要具備專業(yè)技術的第三方機構(gòu)，來幫助業(yè)主控制成本、把好質(zhì)量關、降低項目風險，在這種情況下“信息系統(tǒng)工程監(jiān)理”就應運而生。

一、監(jiān)理的作用

（一）規(guī)范項目管理

《國家電子政務工程建設項目管理暫行辦法》第第十八條條明確規(guī)定：“電子政務項目實行工程監(jiān)理制。項目建設單位應按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的有關規(guī)定，委托具有信息系統(tǒng)工程相應監(jiān)理資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對項目建設進行工程監(jiān)理。”引入第三方項目監(jiān)理，有助于規(guī)范項目管理工作，監(jiān)理單位受業(yè)主單位的委托，嚴格遵循守法、公平、公正、獨立的原則，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、技術標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，項目的實施進行監(jiān)督管理。

（二）規(guī)避項目風險

通過“四控、三管、一協(xié)調(diào)”的科學手段，可以有效地解決設計、招投標、實施、驗收階段中的方案優(yōu)選、承建單位優(yōu)選、組織管理、糾紛調(diào)解、工程質(zhì)量、工期、投資、變更等問題，避免出現(xiàn)質(zhì)量問題、項目超期、成本增加的項目建設風險。

（三）科學公正控制變更

需求的不確定是造成業(yè)主單位、承建單位耗費人力物力的關鍵因素，監(jiān)理協(xié)助業(yè)主對項目的需求確認及變更控制，尤其是在軟件開發(fā)項目中，減少反復修改需求而增加的工作量，控制項目工期和投資。

二、監(jiān)理工作重點

（一）咨詢的重要性

監(jiān)理在項目中到底應該干什么，監(jiān)理絕不是整理整理項目文檔，做一下旁站，然后就是坐車等著項目結(jié)束，在項目監(jiān)理過程中咨詢起著重要作用，要做好項目咨詢工作，就要求現(xiàn)場的監(jiān)理人員不應只懂得專業(yè)技術知識，還應熟知《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國招標投標法》等相關法律常識，因為很多問題是現(xiàn)場監(jiān)理人員必須馬上予以答復的，而監(jiān)理的工作必須是有依據(jù)的，不能盲目的行使監(jiān)理的權(quán)限，在項目實施過程中要樹立監(jiān)理的權(quán)威形象，說實話如果論技術目前我們監(jiān)理機構(gòu)與項目承建單位相比并無優(yōu)勢可言，那么在這種情況我們應發(fā)揮監(jiān)理的特長，熟悉各種標準法規(guī)，并能從中提取自己所需要的形成書面的咨詢意見，提交叫業(yè)主參考以取得業(yè)主單位的信任和支持。

（二）項目管理的重點

監(jiān)理的項目管理工作是在管理項目，而不是只管理承建單位，業(yè)主單位就任其作為，那樣就無法體現(xiàn)監(jiān)理的公正性，也無法現(xiàn)監(jiān)理作為項目溝通橋梁的作用，在很多情況下我們必須“管住業(yè)主單位”，尤其是業(yè)主單位提出明顯不合理的意見時，監(jiān)理單位必須提出反對意見，項目管理是需要反對的聲音的，例如軟件開發(fā)項目的需求調(diào)研階段，業(yè)主的需求無限膨脹時；或集成項目的設計階段，業(yè)主單位屢屢提出變更等。監(jiān)理機構(gòu)都應特別注意做好評價工作，適時提出意見或建議。

（三）現(xiàn)場監(jiān)理的注意要點

1.我認為，監(jiān)理實際上和軟件開發(fā)差不多，首先是業(yè)主單位對監(jiān)理的期望值到底有多大，換句話就是業(yè)主單位到底希望監(jiān)理為他做些什么，然后是監(jiān)理機構(gòu)到底可以為業(yè)主提供什么，有時候監(jiān)理機構(gòu)做了很多工作，但也許那并不是業(yè)主單位想得到的，現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)要事先做好這方面工作。

2.如何把監(jiān)理工作做到“面上”，目前我們有一些項目還存在業(yè)主單位領導，不認識我們監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)場人員的情況，既然人家都不認識你那么何談認可你的工作，有很多事情可能我們都替業(yè)主單位具體項目負責人作了，但可能業(yè)主單位主要領導并不知道，沒錯我們有客戶經(jīng)理，客戶關系可以由客戶經(jīng)理負責，但是客戶經(jīng)理不可能每天都在一個項目現(xiàn)場待著，業(yè)主單位見得最多就是現(xiàn)場監(jiān)理人員，這就要求現(xiàn)場的項目經(jīng)理或是主持項目的監(jiān)理工程師進入項目現(xiàn)場后的第一件事就是讓業(yè)主單位主要領導記住我是誰，讓業(yè)主單位主要領導想到項目相關事宜，就會想到監(jiān)理機構(gòu)，這對我們的監(jiān)理項目可持續(xù)發(fā)展非常重要。

第7篇

【關鍵詞】 國土資源信息化 政府投資

國土資源的信息化是國土資源管理的現(xiàn)代化和科學化的前提。但是,國土資源信息化過程中的一項重要的影響因素是資金的問題,而目前各國的資金來源都是以政府投資為主,因此,研究國土資源信息化建設進程中的政府投資問題十分必要。

一、存在的主要問題

1、政府投資的標準不盡合理。國土資源信息化建設是一個整體性、系統(tǒng)性的重大工程,而不是某個地區(qū)的發(fā)展問題。因為我國具有的大國特征及自然地理分布特征,同時由于各地的經(jīng)濟發(fā)展存在著差異,使得各地區(qū)的國土資源信息化建設存在著較大的差距。因不同地區(qū)受地理等因素的影響,其信息化建設的難易程度不同,需要的資金投入量也不同,而政府在投資標準上考慮這方面因素不足,往往缺乏具體的調(diào)研,而是在理論上應用一刀切的方法,造成了各地區(qū)的不公平。目前,我國國土資源信息化存在著縱向和橫向上不同程度上的發(fā)展失衡,就其原因,政府投資標準不合理、不科學是重要的因素之一。

2、工作人員素質(zhì)參差不齊。國土資源信息化建設中的政府投資管理活動,不僅是國家政策的扶持,還需要相關工作人員的積極參與,尤其是既懂得國土資源信息化管理知識又通曉政府投資管理知識的復合型人才的參與。政府投資才能在論證上、決策上、實施上、監(jiān)督上做到投資有的放矢。但是,目前,我國的國土資源信息化建設主管資金的工作技術人員的水平參差不齊,不能根據(jù)國土資源信息化建設的實際情況進行具體的分析,進而出現(xiàn)建設進程滯后,建設失誤較多的局面。電子政務建設相對發(fā)達國家存在著很大的差距,計算機應用知識還沒有在公務員隊伍中普及,相關系統(tǒng)得不到充分利用;信息化建設隊伍還不能滿足發(fā)展要求,在縣(市)一級尤為突出,存在人才嚴重匱乏的現(xiàn)象;究其原因,主要還是沒有建立有效的激勵機制和人才培養(yǎng)機制,使得國土資源信息化建設技術隊伍不夠穩(wěn)定,造成技術人才流失,給工作帶來困難。

3、政府投資缺乏長效機制。國土資源信息化建設核心在于基礎設施的建設與維護,需要穩(wěn)定的資金后盾,沒有足夠的資金,很多的信息化設施將處于停滯和癱瘓狀態(tài)。同時,國土資源信息化建設不是一朝一夕的事情,是一個長期的系統(tǒng)工程,需要有一個穩(wěn)定、長效的資金投入機制作為保障。但是,目前我們國家由于地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展不平衡,加上不同的自然地理環(huán)境和地方政府的重視程度的原因,造成國土資源信息化建設出現(xiàn)不同程度的資金斷流和后續(xù)性不足的現(xiàn)象。

4、政府投資規(guī)模大、效率低。在國土資源信息化建設進程中,政府投資超標準、超規(guī)模的現(xiàn)象突出。由于國土資源信息化建設項目的前期論證工作不充分,為了追求部門利益最大化,造成了“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超現(xiàn)象十分嚴重。2005年國家審計署對國土資源部進行審查時就發(fā)現(xiàn)了比較多的重復申報、重復審批、經(jīng)費浪費的現(xiàn)象。而且,因為在國土資源信息化建設中,出現(xiàn)違反基本建設程序,仍存在“邊勘察、邊設計、邊施工”的三邊項目,進而造成政府投資的規(guī)模大、效率低。實際上政府預算內(nèi)投資在整個社會投資中的比重大大降低,并不意味著全部政府投資在整個社會投資中的比重同比例降低,因為進入轉(zhuǎn)軌時期以后,政府投資的方式也多樣化了。政府不僅有預算內(nèi)投資,還有預算外投資,有中央政府投資,還有地方政府投資,有由政府直接以財政支出的方式實現(xiàn)的投資,更有政府以計劃分配銀行借貸資金的方式通過國有企業(yè)來實現(xiàn)的投資。但是,政府投資盲目決策、體制性重復建設、規(guī)模大、效率低的癥狀是影響我國國土資源信息化建設的重要因素。同時,我國在國土資源信息化建設中政府投資管理,一直沒有形成一套比較完善的監(jiān)督約束機制,在法律法規(guī)設計和專門的監(jiān)督機構(gòu)建立方面存在較大的不足。

二、優(yōu)化政府投資促進國土資源信息化建設的思路

1、科學的投資標準保障。由根據(jù)不同地區(qū)的實際情況,來制定資金的投入標準,不能搞一刀切,細化投資標準,提高政府資金的利用率。國土資源信息化建設的水平受地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的影響,如我國的西部和東北老工業(yè)基地地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相對落后,其信息化程度受政府投資的影響很大,政府必須有針對性地進行有傾斜的落后地區(qū)給與更多的關注。

2、合理的人才結(jié)構(gòu)保障。國土資源信息化建設的進程中必須有一支技術過硬的建設隊伍,各級國土資源部門要高度重視和加強信息化隊伍建設,注重復合型人才的培養(yǎng),途徑可以采取本部門培養(yǎng)和高校引進相結(jié)合,建立和完善合理的用人制度和激勵機制,吸納和穩(wěn)定高素質(zhì)的人才,做到“選好人和用好人”。加大信息技術培訓與交流的力度,提高廣大公務員和系統(tǒng)開發(fā)管理人員的技術水平和工作效率。為保障國土資源信息化建設提供技術支持。

3、寬泛的投資渠道保障。同市場失靈一樣,政府在一定程度上也有其能力限度,一段時期也會出現(xiàn)資金不足,這就要求政府應拓寬資金來源渠道,使其形成多渠道、多元化和多樣性,充分發(fā)揮社會的力量,從而減輕政府的壓力。政府投資作為國土資源信息化建設的主要資金來源,不能也不可能完成信息化的所有資金要求,尤其是在社會轉(zhuǎn)型的過程中,政府資金必定有限,必然需要社會的一定支持,特別是一些可以交給市場和社會來處理的信息化問題,應該盡量的用社會的資金作為支撐。如通過簽約外包的方式向社會中企業(yè)進行轉(zhuǎn)讓,使更多的優(yōu)秀企業(yè)有機會參與公共物品的提供,政府只是在一定程度上把握方向,做出指導。

4、完善的監(jiān)督機制保障。投資范圍的界定并不是政府簡單的劃分出條條框框,而是在明確了投資領域和范圍之后,相應的要建立起監(jiān)督機制,對政府投資行為是否遵守所規(guī)定的界定,是否越位或缺位,是否隨意的批放投資項目,是否仍然對資金無序管理。監(jiān)督機制可以是各方面的聯(lián)合行為。

要形成立體的政府投資決策監(jiān)督網(wǎng)絡。為防止決策失誤,確保決策的公正性和正確性,防止政府投資工程實施中的腐敗行為,保證投資效果,必須建立嚴格的透明的操作程序,要接受各方的監(jiān)督;應該設立專門機構(gòu),實行相對集中的監(jiān)督管理。

第8篇

關鍵詞：檔案管理；信息化管理；優(yōu)點；現(xiàn)狀；對策措施

Abstract: Along with the progress of the society, the development of economy, society to every field of different degree of changing, land resource file management also increasingly toward information, information management development. This paper points out that the information management of land and resources is the direction of future file management, this paper expounds the advantages of archives information management, this paper focuses on analyzing the land and resources archives information management present situation and the countermeasures to strengthen land and resources files management has important reference value.

Keywords: file management; information management; advantages; present situation; countermeasures.

中圖分類號： G271 文獻標識碼：A 文章編號：

進入21世紀，我國經(jīng)濟建設在日新月異的發(fā)展，科技水平也有了長足的進步，信息化管理的服務功能逐步完備，在各行各業(yè)中發(fā)揮極大作用。其中就包括在國土資源檔案管理中的應用。國土資源檔案是國土資源部門進行國土資源管理活動真實的歷史記錄，包括了國土資源管理活動中形成的土地征用、征收資料，土地登記發(fā)證的原始檔案資料。隨著近年來經(jīng)濟建設的發(fā)展，國土資源檔案管理工作量也變得越來越大，管理難度日益提高，因此，以往的檔案管理模式已經(jīng)難以適應。國土資源檔案信息化管理具有管理規(guī)范，調(diào)閱方便、即時收集，隨時歸檔、標準統(tǒng)一，要求規(guī)范等優(yōu)勢，因此，信息化管理已成為當下國土資源檔案工作的必然趨勢。那么如何更好的利用信息化管理的優(yōu)勢，做好國土資源檔案管理工作是我們檔案管理工作者積極思考的問題。

1國土資源檔案信息化管理發(fā)展趨勢

1.1信息化管理的主要特征

（1）電子文件可在國土資源基礎性事務辦理流程中隨時歸檔，或在某一時間周期定時統(tǒng)一歸檔。另一部分公文處理資料文件可由形成科室部門通過網(wǎng)絡傳送至檔案管理室，實現(xiàn)快速便捷的實時歸檔。保證了檔案的歸檔率和完整率。

（2）鑒于電子文件可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定的特點，國土資源管理工作中形成的電子文件要隨時進行數(shù)字簽名、信息認證、身份驗證和加密保護，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯誤，確保歸檔電子文件的原始性、真實性和準確性。

（3）因為電子文件的特殊性，檔案室在接收到電子文件的同時，可以馬上給該文件唯一的文件號和相應的分類號和檔案號。并在歸檔的同時進行主題詞標引、著錄和全方位的檢索工具，方便日后檢索、查詢。

（4）國土資源系統(tǒng)的日常管理工作必須要應用多種軟件，形成了諸多不同文件格式的電子資料成果。檔案室只要在接收到電子文件后對歸檔文件以通用、統(tǒng)一的格式進行轉(zhuǎn)換、存儲，就可以保證日后仍能讀取以前存儲的各類文件格式的檔案資料，保證信息資源快捷利用。而傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理已經(jīng)遠遠達不到國土資源管理全方位信息化工作的要求。

1.2實現(xiàn)國土資源檔案信息化管理的優(yōu)點

（1）即時收集，隨時歸檔。實行電子檔案管理解決了不注意資料的收集整理，造成資料散失遺漏的問題。并可隨時編號歸檔，異于傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案資料的整理歸檔方式。

（2）標準統(tǒng)一，要求規(guī)范。將檔案的范圍、分類、收集、立卷、歸檔、使用等要求以軟件的形式編制在檔案電子管理系統(tǒng)中，檔案管理標準統(tǒng)一，要求規(guī)范。

（3）管理規(guī)范，調(diào)閱方便。電子檔案是以電子數(shù)據(jù)的形式存儲紙質(zhì)檔案資料，幾百甚至幾千本紙質(zhì)資料用一張光盤便可輕而易舉地容納，方便日常管理，調(diào)閱資料也很方便。同一份電子資料可實現(xiàn)為多位工作人員同時調(diào)閱利用，為國土資源系統(tǒng)的工作人員提供了一個較為開放的資源共享平臺，大大提高了國土資源檔案的利用效率。

2國土資源檔案信息化管理現(xiàn)狀

國土資源檔案類別較多，共3大類（土地管理檔案、礦產(chǎn)管理檔案和測繪管理檔案類）計13個小類：土地管理綜合類、計劃財務類、地籍管理類、建設用地類、土地利用規(guī)劃類、土地監(jiān)察類、土地科技類、土地聲像類、礦產(chǎn)綜合類、探礦管理類、采礦管理類、儲量管理類、測繪管理類。雖然類別繁多，資料豐富，在推行信息化管理方面雖然取得了一定的成效，但依然還存在著很多制約因素導致檔案利用不充分。

2.1國土資源檔案信息化管理的發(fā)展現(xiàn)狀。

（1）檔案管理標準化、規(guī)范化工作亟待提高。受各種因素的制約，國土資源部門的檔案業(yè)務基礎較差，各類檔案的著錄細則相容性不強，系統(tǒng)軟件移植性差；檔案自動化工作目前尚無統(tǒng)一標準，無法全面實施、推廣統(tǒng)一標準，制約了國土資源檔案的電子化發(fā)展進程。

（2）歸檔程序不明確，存貯載體不安全。電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過計算機對處理完畢的有價值的文件進行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項工作。目前，國土資源管理部門對系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)生的電子文件的歸檔程序未作出明確規(guī)定，存貯載體也存在有安全問題，不利于資料的安全保管。

（3）檔案室及檔案管理設備配置標準偏低，不重視錄入后的電子資料保管。電子檔案資料有其自己的缺點，尤其是存儲在微機中的一系列數(shù)據(jù)，一旦發(fā)生中毒、計算機硬盤損壞等，將會造成數(shù)據(jù)的丟失，因此要加強對已錄入的數(shù)據(jù)的保存。在加強對檔案室以及檔案管理設施、設備投入力度的同時注重對計算機安全管理，定期對檔案資料數(shù)據(jù)進行備份，加強數(shù)據(jù)的保密處理，防止數(shù)據(jù)丟失。

第9篇

隨著電子政務在市縣國土資源系統(tǒng)的全面推廣應用，現(xiàn)有的固定辦公模式已不能滿足市縣國土資源部門人員，尤其是出差人員的應用需求。眾所周知，“一張圖”管地管礦防地災平臺的基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)大多，有著嚴格的保密要求。目前，必須基于內(nèi)部有線專網(wǎng)的辦公平成業(yè)務的“圖上作業(yè)”，同時，必須依賴于固定的辦公場所和配套設備。對于需要到現(xiàn)場的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所和執(zhí)法人員以及經(jīng)常出差的領導，辦公平臺的應用存在時空上的束縛和限制。隨著云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代技術的全面興起，電子政務往“移動化”方向的發(fā)展越來越明晰；基層需要“動”起來的需求越來越迫切；傳統(tǒng)的有線通信向移動通信轉(zhuǎn)移的條件越來越成熟。移動通信帶來的新思路、新機遇和新挑戰(zhàn)，成為基層國土資源信息化無法回避的現(xiàn)實問題。如何適應新常態(tài)，打造市縣國土資源信息化“升級版”，適時將移動通信技術引入基層國土資源信息化，延展監(jiān)管服務手段、改善管理短板、提升管理效能和執(zhí)法水平，成為市縣國土資源信息化面臨的新課題和新任務。

2移動通信技術在市縣國土資源應用中的可行性探析

從理論上講，移動通信技術在市縣國土資源信息化中的應用，其實質(zhì)就是在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，利用移動通信的3G無線接入技術，打通移動終端與固定位置服務器之間的信息通道，從而實現(xiàn)信息的交互，繼而實現(xiàn)移動國土資源電子政務。

（1）基礎保障。遵義市縣國土資源信息化建設十多年來，在一個平臺下，通過“一張網(wǎng)”辦理“一張圖”業(yè)務成為新常態(tài)，市縣國土資源業(yè)務人員已經(jīng)能夠熟練的掌握基于“一張圖”三維、直觀、動態(tài)的業(yè)務處理，放大、縮小、測距離、測面積、專題疊加等功能全面實現(xiàn)；網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)管、網(wǎng)上公開的覆蓋面逐漸擴大；省廳負責“好用”、市縣負責“用好”的技術協(xié)作機制逐漸固化。遵義市縣國土資源部門均成立了信息中心，儲備了既掌握國土資源業(yè)務又熟悉信息化技術的復合型人才近30人，為遵義市15個市縣國土資源部門良性互動、協(xié)同推進和滾動發(fā)展奠定了基礎。

（2）平臺管理。統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一網(wǎng)絡、統(tǒng)一數(shù)據(jù)、統(tǒng)一更新的平臺維護機制已經(jīng)形成；規(guī)劃、二調(diào)、測繪、土地、礦權(quán)等國土資源核心數(shù)據(jù)庫日趨完善；全市域、全流程、全覆蓋業(yè)務的監(jiān)管日趨全面；行政審批、監(jiān)測監(jiān)管、輔助決策和綜合事務等業(yè)務應用日趨熟練，網(wǎng)上辦公已成為基層國土資源工作人員的“基本功”和“必修課”，離開辦公平臺很多業(yè)務已無法正常開展。

（3）安全評估。對比了智能手機等移動終端，在對操作系統(tǒng)、平臺熟悉程度、硬件使用習慣和數(shù)據(jù)保密要求綜合考慮的基礎上，遵義市局移動終端選擇了基于Windows操作系統(tǒng)和辦公平臺的筆記本電腦（平板電腦）。因為移動終端不存儲任何信息，只是數(shù)據(jù)的顯示終端，加之專網(wǎng)連接和后臺的多重認證，使得業(yè)務專網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)真正實現(xiàn)了“物理隔離”，更重要的是所有數(shù)據(jù)均采取金字塔（切片）技術處理，很好的解決了數(shù)據(jù)安全隱患，最大限度的降低了數(shù)據(jù)泄密的風險。

（4）成本核算。《國土資源信息化“十二五”規(guī)劃》明確提出“探索推進移動辦公。基層國土資源主管部門積極探索移動辦公模式，在保障信息安全的前提下，借助新一代移動通信技術，通過手機智能客戶端等實現(xiàn)高效辦公。”通過測試、應用和調(diào)研分析，電信3G信號能夠覆蓋全市域大多數(shù)的工作區(qū)域，利用已有的筆記本電腦（平板電腦）為移動終端，在不改變應用平臺和使用習慣的條件下，每月50元的移動通信專網(wǎng)租費，不會給基層帶來明顯的經(jīng)濟負擔。

3環(huán)境搭建和實踐應用

利用筆記本電腦（平板電腦）配置電信3G無線WiFi，依托專網(wǎng)WLAN實現(xiàn)“移動”。同時，利用外掛GPS接收模塊接收GPS衛(wèi)星信號，經(jīng)過解算定位移動終端的動態(tài)位置，連續(xù)“打點”疊加在“一張圖”上，即可顯示出移動終端的動態(tài)位置及行進路線，實現(xiàn)動態(tài)巡查的實時監(jiān)管，定位精度可達15米。實踐來看，在車載移動的情況下，辦公平臺和“一張圖”均可正常使用，從而實現(xiàn)市縣國土資源一張圖業(yè)務的“移動”。凸顯了高效、及時、便捷和無時空限制等特點，尤其是外業(yè)和內(nèi)業(yè)的實時信息交互，緩解了人少事多的壓力。同時，還打破了原有的土地、礦權(quán)業(yè)務間的“信息孤島”，更能夠全面、科學、精準的開展基層國土資源管理工作。

（1）移動電子政務系統(tǒng)。利用筆記本電腦（平板電腦）可實現(xiàn)辦公平臺上的各種業(yè)務操作以及詳實、即時的郵件、通知、公告等信息交互。安全、穩(wěn)定、熟悉的操作，使室外辦公與室內(nèi)辦公基本無差別，“移動+電子政務”產(chǎn)生了“1+1>2”的效果，最直接的體現(xiàn)是網(wǎng)上業(yè)務超期的情況大幅減少，工作流程更加流暢，時效性大幅增強，基本杜絕了“中梗阻”現(xiàn)象，極大地提高了工作效率和服務能力。

（2）移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)。2013年12月，貴州省國土資源廳下發(fā)了29臺平板電腦給遵義市下轄的基層執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，用于對五千畝以上耕地的實時監(jiān)控和監(jiān)管。移動執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)場取證、案件辦理、導航定位和巡查軌跡記錄等功能基本實現(xiàn)，執(zhí)法人員或國土所可以通過疊加對應圖層，對所在點的土地利用總體規(guī)劃、已批用地信息、已供用地信息、是否壓覆礦產(chǎn)、是否有地災隱患點、是否處于五千畝耕地范圍等信息進行實時查詢，實現(xiàn)了“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”的國土資源執(zhí)法目標，有效提升了國土資源執(zhí)法水平、執(zhí)法力度和執(zhí)法效率，同時做到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所動態(tài)巡查的監(jiān)管“留痕”。

（3）移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)。2011年，以遵義縣作為全省試點，在基于安卓系統(tǒng)的智能手機上開發(fā)了移動鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務系統(tǒng)，基本滿足了當時的通知、新聞、郵件和宅基地上報等功能。智能手機盡管解決了攜帶方便、操作簡單等要素，但是，界面不友好、成本較高、網(wǎng)速慢和存在數(shù)據(jù)安全隱患等問題也凸顯，于是，我們放棄了基于智能手機的系統(tǒng)研發(fā)。2014年，利用筆記本電腦（平板電腦）連接電信3G的無線WiFi，較好的解決了操作系統(tǒng)、辦公平臺兼容、數(shù)據(jù)安全和降低成本等問題。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所、縣局和市局均在統(tǒng)一的辦公平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，快速的數(shù)據(jù)傳輸和熟悉的辦公界面，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)所類似一個科室，“移動國土所”基本實現(xiàn)。

（4）移動輔助決策系統(tǒng)。實踐中，在規(guī)劃選址的時候，市縣相關人員經(jīng)常抱著一大摞規(guī)劃圖紙滿山跑，卻很難正確、快捷的研判對應地塊是否符合土地利用總體規(guī)劃，很尷尬。移動輔助決策系統(tǒng)為規(guī)劃選址等國土資源業(yè)務提供了詳實的數(shù)據(jù)支撐，以實現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務的管理機制。另外，在實踐中，當?shù)刭|(zhì)災害發(fā)生后，借助移動輔助決策系統(tǒng)，通過對山體滑坡、崩塌等在“一張圖”中的距離、面積和仰角等數(shù)據(jù)的采集，對滑坡體、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害點進行精細化測算，分析滑坡體量大小、危及范圍和周邊現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，繼而快捷的提出科學、合理、精細、可行的應急方案，從而實現(xiàn)地質(zhì)災害應急響應的科學化、精細化。如果再通過無人攝像機或無人飛機采集高清、實時信息，引入北斗衛(wèi)星綜合應用，則地災應急指揮能力將大幅增強。

4移動通信與有線通信的比較和實踐意義

移動通信是在有線通信的基礎上發(fā)展起來，有線通信的穩(wěn)定性、安全性是移動通信無法撼動的，而移動通信的方便、快捷則是對有線通信的完善和補充。有線通信具有信號穩(wěn)定、安全可靠、高速傳輸和容量大、干擾少等優(yōu)點，缺點是投資建設成本大，不夠方便；對應而言，移動通信具有廣域覆蓋、部署快捷靈活和投資小、移動化等優(yōu)點，缺點是信號不穩(wěn)定、易受干擾。實踐證明，在移動國土所、動態(tài)巡查、規(guī)劃選址、地災應急等方面而言，移動通信可以作為有線通信的有效補充。現(xiàn)階段，移動通信技術在基層國土資源信息化中的實踐應用依舊存在一些障礙，需要我們循序漸進。比如：故障響應有待完善；基層培訓有待加強；辦公理念有待提升；導航定位有待精準等。筆者認為，在不久的將來，隨著4G網(wǎng)絡覆蓋的延展、流量資費的下調(diào)、北斗衛(wèi)星綜合應用的推進以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和國土資源云的發(fā)展，移動通信技術在市縣國土資源信息化中扮演的角色將越來越重，可研究、可拓展的空間還很大。

5結(jié)語