時間：2022-12-14 09:45:24
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇測繪資質管理辦法范例。如需獲取更多原創(chuàng)內容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
一年來，我隊深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以“為民、務實、清廉”為主題，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”查找自身不足。通過開展活動，解決“”突出問題，解決關系群眾切身利益的問題，解決聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題，實現(xiàn)“黨員干部轉作風、人民群眾得實惠、深化改革邁大步、綠色崛起上水平”的目標。觀看《的四個晝夜》等4部專題影片，使廣大干部群眾深受教育，觀后我們每位同志都寫了心得體會。在工作之余努力學習報刊、新聞、測繪專業(yè)技術知識和相關法律法規(guī)知識。在學習中我們不斷提高整體素質，更好的實踐了黨的群眾路線教育活動。
1、完成了城鄉(xiāng)規(guī)劃定線測量和市政工程測量：3條道路全長1.0公里，地表水廠輸配管網(wǎng)1.0公里。
2、完成了城鄉(xiāng)用地測量9件，撥地面積385.37畝。
3、完成了竣工測量2件，測繪面積156.21畝。
4、完成了棚戶區(qū)改造測繪6件，測繪面積428.36畝。
5、完成了建筑工程測量：建筑物放線31件，建筑物驗線31件。
6、完成了房產測繪：房產面積預測算20棟樓、面積7.8萬㎡，編寫預測測量報告20份；房產面積測算26棟住宅樓（包括二手房轉讓建樓盤表及測算），面積12萬㎡；編寫房屋面積測繪報告26份。
7、完成了符合要求的測繪項目備案登記8份、簽訂測繪合同8份、測繪項目匯交8份、測繪項目驗收8份、征求用戶反饋意見等事項。
8、完成了2014年度《測繪資質》復審換證工作信息的錄入、編制了《測繪資質申請表》。測繪成果資料檔案、保密及質量管理考核工作符合有關規(guī)定和要求達到縣級達標標準，考核結果為達標。所有材料原件經(jīng)市局認定后掃描、上傳到測繪資質管理信息系統(tǒng)、下載、打印、裝訂成測繪資質復審換證申請紙質材料上報市局，測繪資質管理信息系統(tǒng)的測繪資質復審換證信息已提交市局，待省、市地理信息部門審查通過后換發(fā)新的《測繪資質證書》。
9、完成了2014年度網(wǎng)上測繪資質年度注冊工作，已經(jīng)省市測繪主管部門通過；完成了2013-2014測繪地理信息市場信用信息管理錄入，并已通過主管部門終審。
10、完成了兩臺__華測GPS衛(wèi)星定位以舊換新儀器升級工作和9臺測繪儀器設備的鑒定工作。
11、完成了測繪收費309828.60元；完成了《組織機構代碼證》的換證工作；完成了2014年測繪法8．29宣傳日活動。
12、完成了全縣6家燃氣企業(yè)的《燃氣經(jīng)營許可證》年審和2014燃氣企業(yè)經(jīng)營許可監(jiān)督檢查工作。預審了吳橋縣萬通天然氣加氣有限公司所報的材料及現(xiàn)場情況。受理了滄州市政府961890群眾服務熱線電話受理事項交辦的康順園小區(qū)開發(fā)商收取天燃氣開口費問題。
12、完成了燃氣經(jīng)營許可預審辦理首席代表及“六公開”和燃氣設施改動辦理首席代表及“六公開”內容；完成了吳橋縣城集中供熱調查和燃氣需求側管理及基礎設施建設情況等報表；完成了2014年燃氣供熱行業(yè)監(jiān)督檢查方案的落實工作；完成了餐飲場所液化氣罐使用安全專項治理工作和加強了燃氣熱力運行安全工作及進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣管理工作。
13、完成了創(chuàng)建河北人居環(huán)境獎吳橋縣城市燃氣普及率和指標表及城市燃氣用戶臺賬，根據(jù)新的計算標準城市燃氣普及率達到90.82℅。
14、完成了特種設備安全專項治理工作方案的配合和落實；完成了2014年環(huán)保專項行動督查工作和實施最高一級重污染天氣應急減排方案的實施工作；
15、完成了住建局局黨組、上級測繪主管部門和上級城市管理主管部門交辦的其他工作。
野外工作的艱苦，造就了測量隊工作者吃苦耐勞；團結奉獻的精神。優(yōu)良的服務態(tài)度，精湛的測繪技術，得到了業(yè)主們好評。
在即將開始新的一年里，我們將繼續(xù)深入開展黨的群眾路線教育實踐活動。按局領導和上級的要求以更加飽滿的熱情做好以下工作：
1、認真宣傳貫徹《測繪法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》、《房產測繪管理辦法》、《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《河
北省燃氣經(jīng)營許可管理辦法》等工作。2、加強完善我隊測繪項目備案登記工作、測繪合同簽訂、測繪項目匯交、測繪產品項目驗收、征求用戶反饋意見等工作。
3、加強完善測繪管理工作與規(guī)劃管理工作和產權產籍管理工作的協(xié)調及配合等工作，完善規(guī)劃批后管理的建設工程項目驗線、規(guī)劃竣工測量驗收工作。
4、繼續(xù)做好我縣燃氣安全檢查工作，為新建燃氣及供熱項目把好預審關。逐步規(guī)范各燃氣站下設攤點人員持證上崗，辦理《燃氣罰沒許可證》。
追蹤和深入探究這一問題，有利于正確認識登記簿記載房屋面積的性質和作用，對登記機構降低甚至免除訴訟風險亦具有十分重要的意義。
一、房屋面積概述
1985年，第一次全國城鎮(zhèn)房屋普查之后，原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部于1986年2月5日發(fā)出《關于開展房產產權登記、核發(fā)產權證工作的通知》，要求從1987年開始，在全國范圍內開展建國以來第一次城鎮(zhèn)房屋所有權登記和核發(fā)全國統(tǒng)一格式的房屋所有權證。隨后頒布了相關的規(guī)章和政策，如1987年4月21日《城鎮(zhèn)房地產所有權登記暫行辦法》，1990年12月31日建設部《城市房屋產權產籍管理暫行辦法》，1995年1月1日施行的《城市房地產管理法》第5章“房地產權屬登記管理”以法律的形式首次確立了國家實行房屋所有權登記發(fā)證制度，從而房地產的權屬登記在法律上得以確立，房產證登記建筑面積法定權益性就是產權主依法擁有房屋所有權的房屋建筑面積。
國家測繪局以國測發(fā)[1991]120號文的《房產測量規(guī)范》，是我國第一部房產測量的行業(yè)標準。1995年開始銷售和登記的建筑面積已有了規(guī)定：1995年12月1日起施行的關于《商品房銷售面積計算及公用建筑面積分攤規(guī)則（試行）》（建房［1995］517號）第5條規(guī)定，商品房按套或單元出售，商品房的銷售面積為套內建筑面積與應分攤的公用建筑面積之和。上述規(guī)定卻不是針對房屋面積計算的專門規(guī)定。2000年8月1日起實施且沿用至今的新《房產測量規(guī)范》（G B／T17996. 1―2000）對房屋面積進行了準確定義。
（一）房屋面積的技術分類
從房產測量規(guī)范上來說，房屋面積包括房屋建筑面積、共有建筑面積、產權面積、使用面積等。房屋建筑面積指房屋外墻(柱)勒腳以上各層的水平投影面積，包括陽臺、挑廊、地下室、室外樓梯等，且具備有上蓋，結構牢固，層高2. 20米以上(含2. 20米)的永久性建筑。房屋共有建筑面積系指各產權主共同占有或共同使用的建筑面積。房屋產權面積（也稱為產權登記面積）系指產權主依法擁有房屋所有權的房屋建筑面積。房屋產權面積由房地產行政主管部門登記確權認定。房屋使用面積系指房屋戶內全部可供使用的空間面積，按房屋的內墻面水平投影計算。
（二）房屋面積的進度分類
《城市房地產管理法》實施后，我國開始實行商品房預售制度。隨著商品房預售制度的興起，商品房預測（面積）的概念和技術規(guī)范也隨之產生，商品房面積根據(jù)施工進度和客觀物理狀況，又可分為預測面積和實測面積。
1.預測面積。預測面積是指在商品房竣工驗收前，根據(jù)國家規(guī)定，由房地產主管機構認定具有測繪資質的房屋測量機構，主要依據(jù)施工圖紙、實地考察和國家測量規(guī)范對尚未施工的房屋面積進行預先測量計算的行為，它是開發(fā)商進行合法銷售的面積依據(jù)。竣工前預測建筑面積可為商品房預售登記、開發(fā)商預售房屋、房地產管理等提供參考依據(jù)。
為規(guī)范預算商品房面積測繪工作，國內部分省市對預測面積的性質和作用所作的相關規(guī)定也頗具科學性和指導性。如武漢市2001年8月出臺的《關于預售商品房面積預測算工作有關問題的通知》規(guī)定：商品房面積預測算系指商品房項目竣工前，房產測繪單位根據(jù)商品房規(guī)劃設計圖紙和資料，按照國家有關法律、法規(guī)和房產測繪技術標準，計算出商品房套內建筑面積、共有共用建筑面積的行為。四川省建設廳2008年12月出臺的《關于預售商品房面積預測工作有關問題的通知》中明確：各房地產開發(fā)企業(yè)在預售商品房之前，應委托具有房產測繪資格的測繪機構進行面積預測。委托合同應約定雙方的權利、義務和違約責任。房產面積預測成果是房地產管理部門核發(fā)商品房預售許可證的基礎資料之一。房地產管理部門應當按規(guī)定，要求房地產開發(fā)企業(yè)在申請辦理商品房預售許可證時提供房產面積預測成果，并對其進行審核后依法核發(fā)商品房預售許可證。
2.實測面積。實測面積是指商品房竣工驗收后，工程規(guī)劃相關主管部門審核合格，開發(fā)商依據(jù)國家規(guī)定委托具有測繪資質的房屋測繪機構參考圖紙、預測數(shù)據(jù)及國家測繪規(guī)范之規(guī)定對樓宇進行的實地勘測、繪圖、計算而得出的面積。
房屋竣工前預測建筑面積和竣工后實測建筑面積存在差異的原因是多方面的。有可能出于規(guī)劃設計的變更、在房屋施工中產生的施工誤差、竣工后房屋由于部分公用面積功能改變或服務范圍改變等多種原因導致預測面積與實測面積的不相符，這些面積差異的產生有時是不可避免的。事實上，實測面積不一定是產權登記面積，抑或說實測面積不等于產權登記面積。
（三）房屋登記簿記載的房屋面積
產權登記面積，按照《商品房銷售管理辦法》第20條的規(guī)定，是指“房地產行政主管部門確認登記的房屋面積”。可見，從實測面積到最終的產權登記面積還需要一個“認可和采信”的過程。
建設部《房屋登記簿管理試行辦法》（建住房[2008]84號）規(guī)定，登記簿記載的房屋基本狀況部分，其中之一即是建筑面積。建設部設計的房屋登記簿票樣基本狀況頁有建筑面積、套內建筑面積、分攤共有面積、專有部分面積四項內容。新版房屋所有權證也設計有房屋建筑面積和套內建筑面積兩項內容，均打印在房屋所有權證上。
二、測繪面積到登記面積―――現(xiàn)有模式追蹤
從具有相應測繪資質的測繪單位出具的房屋面積測繪技術報告到產權登記面積，仍需要一定的審核程序或法律要求。
（一）房產測繪啟動初期―――測管一體
1991年6月，建設部《關于加強房產測量工作的通知》明確：各地區(qū)房地產建設行政主管部門應加強房產測繪隊伍的組織建設，配備與工作任務相適應的專業(yè)技術人員，完善規(guī)章制度，以適應房地產行政管理工作的需要。1999年3月，建設部在《關于加強房地產測量及房屋面積計算管理工作的通知》（建住房[1999]72號）中重申：房地產權屬登記發(fā)證制度是《城市房地產管理法》確立的一項基本法律制度。房屋權屬證書上記載的房屋面積是法定面積，直接關系著產權人的權益。因此，各地房地產行政主管部門要維護法律的權威性和嚴肅性，健全和充實房地產測量隊伍，配備與工作任務相適應的房地產測量機構和專業(yè)人員，并把房屋產權證書登記的面積正確率作為考核房屋權屬發(fā)證工作的一個重要指標。2000年2月，建設部《關于進一步加強房地產測量及房屋面積計算管理工作的通知》（建辦住房[2000]4號）再次強調：各地建設（房地產）行政主管部門要切實履行法定職責，依法做好房地產測量與房屋面積計算管理工作。同時也提出：抓緊研究房地產測量機構與政府部門脫鉤工作,著手開展政府部門與房地產測量機構脫鉤的前期準備工作。
可見，房產測繪工作啟動初期，為避免出現(xiàn)房產測量及房屋面積計算管理工作中政出多門的現(xiàn)象，房產測繪經(jīng)營主體與管理主體高度統(tǒng)一，測管一體、“獨家經(jīng)營”的模式，公正性受到質疑。
（二）房產測繪市場化―――測管分離
房地產測繪經(jīng)營行為與面積審核的管理行為集中一體的工作方式，帶來了一定程度上的管理混亂，測繪市場化改革的必要性逐漸凸顯。前文已經(jīng)提到，2000年初，以測管分離為目標的房地產測繪體制改革已經(jīng)開始醞釀。《房產測量規(guī)范》出臺后，建設部在其后的《關于認真貫徹執(zhí)行加強房產測繪管理的通知》（建住房[2000]166號）中強調：各地要結合地方政府機構改革，按照房產測繪市場化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，積極推進房產測繪體制改革，使房產測繪監(jiān)督管理與測繪經(jīng)營行為分離，房產測繪單位成為獨立的法人實體和市場主體。早在1995年5月，湖南省建設委員會在《關于轉發(fā)建設部的通知》中提出的：“各地應將現(xiàn)有的房屋面積測量隊轉換為可獨立承擔民事責任的房地產測量事務所。事務所要建立規(guī)章制度，合理收費，實行社會公開承諾制，以廉潔、高效、優(yōu)質的服務，樹立公開、公平、公正的行業(yè)形象”的操作意見，已頗具前瞻性和借鑒性。
從測管一體到測繪市場化、規(guī)范化并沒有明顯的界限分割。各地房地產測繪改革的啟動時間、改革力度、改革成效差異很大。各地根據(jù)本地的實際情況，分別形成了不同的模式。
一是測繪完全市場化：測繪業(yè)務完全依照市場規(guī)則由獨立的測繪企業(yè)承擔，房管部門不介入經(jīng)營競爭行為，僅對施測單位的主體資格、測算依據(jù)與方法等內容進行把關。實行測繪市場化，開發(fā)商可自由委托具有資質的測繪隊伍進行測繪；消費者也可委托測繪公司進行測繪；測繪隊伍辦事效率，服務質量水平明顯提高；市場競爭也帶來了更加優(yōu)惠的測繪服務價格；一旦產生糾紛雙方也可以通過協(xié)商或訴訟解決。但測繪隊伍專業(yè)技術水平、業(yè)務素質良莠不齊，測繪質量參差不齊。
二是測繪市場仍未放開，但測繪機構實現(xiàn)企業(yè)化運作：通常將原來房管部門內設的測繪機構撤并或轉型，進行企業(yè)化運作，但房產測繪市場仍相對壟斷，不允許其他測繪企業(yè)或單位參與房產測繪競爭，另設測繪管理辦公室進行測繪成果管理，遇有測繪糾紛，有專設的房屋面積鑒定委員會或上級申訴部門，居間裁判。由于國家技術標準《房產測量規(guī)范》中關于建筑面積計算和共有建筑面積分攤的規(guī)定缺乏可操作性，以致不同的測繪公司對同一棟房屋進行測繪后，可能產生不同的測繪成果勢必造成更多的測繪糾紛，導致房地產市場的混亂。測繪市場的壟斷一定程度上避免了上述問題的出現(xiàn)。
三、形式/實質審查―――登記機構面臨的尺度難題
無論是房產測繪市場完全放開還是有限放開，測繪單位出具的房產測繪成果都不可能直接用于房屋權屬登記。登記機構要采用施測單位出具的房屋面積測量報告，勢必要開展一定程度的審核工作，這中間的尺度如何把握，法律和技術層面始終難有明確界限。
（一）對預測面積的審查
雖然有關商品房預售許可的國家層面的法律規(guī)范，并未明確規(guī)定將房屋面積預測報告作為預售許可的必要要件，但在實踐中，預測成果報告儼然已經(jīng)成為預售許可不可缺少的必備材料。房屋面積平面圖、公攤等要素是商品房交易、房屋買賣合同不可或缺的實質性內容。然而實踐中，很多地方考慮到商品房竣工驗收以后實測面積的重要性，對于預售許可階段房屋面積的測繪成果審核并不重視，甚至有些地方為“減少麻煩”根本不予審核而直接采用施測單位的結果和數(shù)據(jù)，也制造了大量的房屋交付以后產生的面積差異糾紛。筆者認為，預售商品房面積測量成果的審核工作十分重要，可以用技術手段控制房屋面積計算的規(guī)范化，減少和避免預測和實測糾紛案件的發(fā)生。對施測單位是否嚴格依據(jù)規(guī)劃、施工、設計圖紙測算房屋面積進行審核和把關，不但有利于維護預購人的合法權益，更加有利于推動實測審核工作的進行。值得說明的是，預售許可階段所需的預測面積數(shù)據(jù)由于僅作為商品房買賣合同的要素而非最終產權登記面積的依據(jù)，登記機構在此階段擔負的責任微乎其微。
（二）對產權登記面積的形式與實質審查
建設部和國家測繪局聯(lián)合出臺的《房產測繪管理辦法》第18條規(guī)定：用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據(jù)與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統(tǒng)一管理。
綜上，房管部門在進行權屬登記時，要對適用的測繪成果進行一定的程序審核和驗收。如果要求房管部門要對房產測繪成果進行實質性的審核確認或認可，就只能通過房管部門內部專業(yè)測繪人員重新測繪、計算，才能作出鑒別，這樣卻違背了房產測繪逐步市場化的初衷。如果只對測繪單位提供的測繪成果作形式上的把關或審核認可，一旦利用錯誤的測繪成果進行了權屬登記而引發(fā)爭議，房管部門必然成為直接的責任部門而牽連其中。
（三）登記機構對登記簿記載房屋面積的責任
房管部門對登記簿記載房屋面積的責任，涵蓋了兩個層面的內容：一是對用于房屋權屬登記的測繪成果本身是否承擔質量責任；二是對房屋權屬登記測繪成果（主要指房屋面積）的錯誤利用是否需要承擔相應的責任。
《測繪法》明文規(guī)定：測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責。《房產測繪管理辦法》第3條規(guī)定：房產測繪單位應當嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)，執(zhí)行國家房產測量規(guī)范和有關技術標準、規(guī)定，對其完成的房產測繪成果質量負責。地方性規(guī)范也有類似規(guī)定，如《海南省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》第27條明確規(guī)定：測繪單位應當對其完成的測繪成果質量負責，并承擔相應責任。《福建省測繪條例》第17條規(guī)定：測繪單位應當建立健全測繪成果的質量保證體系，對測繪成果質量負責。《浙江省測繪成果管理辦法》第6條規(guī)定：測繪單位應當加強測繪成果質量管理，落實測繪成果質量檢驗、管理和責任制度，并對其完成的測繪成果質量負責。
可見，在測繪單位提供的申請用于房屋權屬登記的測繪成果報告的質量問題上，毫無疑問，應由出具該成果的單位承擔質量責任。
登記簿記載的房屋面積，是經(jīng)登記機構審核后采信的測繪單位出具的測繪成果報告轉化而來。《房產測繪管理辦法》及其他法律法規(guī)并未明確房管部門與測繪部門各自的職能、責任，也未明確規(guī)定由測繪錯誤造成損失所引發(fā)賠償責任的處理辦法。如房管部門對測繪單位出具的測繪成果負有實質審查的法定義務，則一旦利用錯誤的測繪成果進行登記，必然產生賠償責任。從測繪成果適用在整個登記過程的作用和意義來說，登記機構此時面臨的是無過錯責任，即一旦采用錯誤的測繪成果進行登記的，無論是否盡到審查義務，都會產生賠償責任，這對于登記機構來說顯然是不公平的。
筆者認為，從《房產測繪管理辦法》第18條規(guī)定的房管部門審核用于房屋權屬登記測繪成果的直接法律依據(jù)來看，字面理解的結論是：是房管部門僅需對測繪成果的相關方面進行審核并歸檔，并非原測繪單位提供的測繪成果而重新進行測繪。換言之，《房產測繪管理辦法》對登記機構的要求僅僅是形式審查，而非實質審查。北京市早在2003年即明確規(guī)定：房地產開發(fā)企業(yè)、房屋權利申請人持有資質測繪單位實測的房屋面積測繪結果申請權屬登記的，市、區(qū)縣房屋權屬登記部門應予以受理；申請人提交的房屋面積測繪結果，登記部門按照有關規(guī)定審核后，直接用于房屋權屬登記。測繪單位使用統(tǒng)一格式的商品房測繪報告，并對其完成的測繪成果質量負責。
四、涉訴房屋登記面積糾紛及登記機構的風險規(guī)避
因房屋面積引發(fā)的糾紛乃至訴訟，各方爭執(zhí)不下，有的地方甚至連法院也難以決斷。就實踐中的訴訟糾紛案件來看，主要有以下幾種類型：
一是在測繪市場未放開的地區(qū)，消費者（業(yè)主）對房管部門內設機構房產測繪機構（如測繪所、測繪大隊、測繪辦公室等）的測繪主體資格存有異議，認為其設置在登記機構內部，不具客觀公正性，一旦出現(xiàn)登記錯誤給當事人造成損失的，找不到對象具體承擔賠付責任。
二是在對登記簿記載的房屋面積的測算方法持有異議。比如，個別業(yè)主對建筑區(qū)劃內公共設施、設備、通道的公攤方式、公攤層級等存有意見，認為自己的房屋公攤過大，權益未得到有效保護。
三是作為房屋權屬登記必備的資料之一―――測繪資料的范圍理解上有異議。對分層平面圖、平面四至宗地圖、立面圖等是否屬于應納入登記范圍的測繪資料，認識和看法不一。
四是設計規(guī)范與房產測量規(guī)范在技術標準不統(tǒng)一，一定程度上造成了商品房預測與實測面積差異。《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》與《房產測量規(guī)范》對飄窗、建筑物內的設備管道夾層是否計算面積的規(guī)定并不相同。
為減少和避免房屋面積問題給登記機構造成的“硬傷”，筆者建議做好以下工作。
1.始終重視房產測繪審核在房屋登記中的重要作用和地位，建立“測管分離”、“管用分離”的管理體制，從源頭上把好關，避免造成更長時期的基礎數(shù)據(jù)混亂以危及登記工作的高效率和規(guī)范化發(fā)展。
2.房產測繪審核過程中，積極開展全方位的溝通交流，既注重測量專業(yè)技術人員業(yè)務能力的提高，也時刻關注新的建筑形態(tài)的發(fā)展態(tài)勢，充分發(fā)揮專業(yè)人員的技術優(yōu)勢，確保房產測繪審核的標準化、規(guī)范化。
對比著2010年的總結，地方監(jiān)管職能和工作大致如下：
1、學習貫徹國務院《關于加強測繪工作的意見》、甘肅省政府《關于加強測繪工作的實施意見》，國土資源局下發(fā)《關于做好2010年全市測繪管理工作的通知》，市政府《關于加強測繪工作的實施意見》，明確今后的目標任務和實施要求。8月份組建“隴南市基礎地理信息中心”初步開展工作。
2、《隴南市基礎測繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當、宕昌的基礎測繪規(guī)劃已報批或通過審批。各縣區(qū)把基礎測繪依法納入同級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算，并啟動實施。按照省《基礎測繪計劃管理辦法》，各縣區(qū)落實好基礎測繪計劃工作，準備開展武都東江新區(qū)和成縣河東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的測繪工作。
3、加強市場監(jiān)管，實行土地、礦產、測繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站專項整治工作，各縣區(qū)將《測繪法》及國務院《關于加強測繪工作的意見》作為法規(guī)教育學習內容，結合“8.29”測繪法宣傳日開展社會宣傳。對測繪單位資質依法檢查，辦理年度注冊工作。全年共注冊丙級單位5家，丁級單位11家，對參與縣區(qū)土地調查的單位進行資質審查。及時出臺基礎測繪資料保管使用制度，設立資料管理專柜。結合全國第二次土地大調查工作，舉辦軟件使用和測繪管理業(yè)務培訓班。
4、配合省測繪局實施災后恢復重建農村居民點測繪工作。對省局捐贈的市縣區(qū)2700幅抗震救災各類地圖及時分發(fā)到位，保障了抗震救災和恢復重建工作。市縣區(qū)組織配合河北省測繪局對8個縣城區(qū)和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施航攝測圖。10月，接收省測繪局移交全市2.5萬平方公里航攝影像，20個城鎮(zhèn)的大比例尺影像，184個恢復重建村的規(guī)劃用圖，顯著提升了對經(jīng)濟社會發(fā)展的測繪保障能力和服務水平。
5、問題：一是基礎測繪規(guī)劃工作尚未理順；二是城建規(guī)劃中的測繪工作與國土部門的測管職能未理順；三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質未落實。
二、09年計劃任務
1、學習貫徹落實國務院和省政府關于加強測繪工作的兩個《意見》，加強對測繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強測繪市場的監(jiān)管；
2、加強測繪成果的管理使用，做好恢復重建的測繪服務保障工作；
3、爭取政府對測繪工作的支持，將基礎測繪投入納入本級財政預算；加強測繪隊伍的業(yè)務培訓，提高管理工作水平；加強資質監(jiān)督管理和服務；
4、組織完成已確定編制的《隴南市地圖集》和市區(qū)縣規(guī)劃報批實施工作，實施09年基礎測繪計劃。
對比著年的總結，地方監(jiān)管職能和工作大致如下：
1、學習貫徹國務院《關于加強測繪工作的意見》、政府《關于加強測繪工作的實施意見》，國土資源局下發(fā)《關于做好年全市測繪管理工作的通知》，市政府《關于加強測繪工作的實施意見》，明確今后的目標任務和實施要求。8月份組建“市基礎地理信息中心”初步開展工作。
2、《市基礎測繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當、宕昌的基礎測繪規(guī)劃已報批或通過審批。各縣區(qū)把基礎測繪依法納入同級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算，并啟動實施。按照省《基礎測繪計劃管理辦法》，各縣區(qū)落實好基礎測繪計劃工作，準備開展武都東江新區(qū)和成縣河東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的測繪工作。
3、加強市場監(jiān)管，實行土地、礦產、測繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站專項整治工作，各縣區(qū)將《測繪法》及國務院《關于加強測繪工作的意見》作為法規(guī)教育學習內容，結合“8.29”測繪法宣傳日開展社會宣傳。對測繪單位資質依法檢查，辦理年度注冊工作。全年共注冊丙級單位5家，丁級單位11家，對參與縣區(qū)土地調查的單位進行資質審查。及時出臺基礎測繪資料保管使用制度，設立資料管理專柜。結合全國第二次土地大調查工作，舉辦軟件使用和測繪管理業(yè)務培訓班。
4、配合省測繪局實施災后恢復重建農村居民點測繪工作。對省局捐贈的市縣區(qū)2700幅抗震救災各類地圖及時分發(fā)到位，保障了抗震救災和恢復重建工作。市縣區(qū)組織配合省測繪局對8個縣城區(qū)和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施航攝測圖。10月，接收省測繪局移交全市2.5萬平方公里航攝影像，20個城鎮(zhèn)的大比例尺影像，184個恢復重建村的規(guī)劃用圖，顯著提升了對經(jīng)濟社會發(fā)展的測繪保障能力和服務水平。
5、問題：一是基礎測繪規(guī)劃工作尚未理順;二是城建規(guī)劃中的測繪工作與國土部門的測管職能未理順;三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質未落實。
二、12年計劃任務
1、學習貫徹落實國務院和省政府關于加強測繪工作的兩個《意見》，加強對測繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強測繪市場的監(jiān)管;
2、加強測繪成果的管理使用，做好恢復重建的測繪服務保障工作;
3、爭取政府對測繪工作的支持，將基礎測繪投入納入本級財政預算;加強測繪隊伍的業(yè)務培訓，提高管理工作水平;加強資質監(jiān)督管理和服務;
對比著年的總結，地方監(jiān)管職能和工作大致如下：
1、學習貫徹國務院《關于加強測繪工作的意見》、政府《關于加強測繪工作的實施意見》，國土資源局下發(fā)《關于做好年全市測繪管理工作的通知》，市政府《關于加強測繪工作的實施意見》，明確今后的目標任務和實施要求。8月份組建“市基礎地理信息中心”初步開展工作。
2、《市基礎測繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當、宕昌的基礎測繪規(guī)劃已報批或通過審批。各縣區(qū)把基礎測繪依法納入同級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算，并啟動實施。按照省《基礎測繪計劃管理辦法》，各縣區(qū)落實好基礎測繪計劃工作，準備開展武都東江新區(qū)和成縣河東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的測繪工作。
3、加強市場監(jiān)管，實行土地、礦產、測繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站專項整治工作，各縣區(qū)將《測繪法》及國務院《關于加強測繪工作的意見》作為法規(guī)教育學習內容，結合“8.29”測繪法宣傳日開展社會宣傳。對測繪單位資質依法檢查，辦理年度注冊工作。全年共注冊丙級單位5家，丁級單位11家，對參與縣區(qū)土地調查的單位進行資質審查。及時出臺基礎測繪資料保管使用制度，設立資料管理專柜。結合全國第二次土地大調查工作，舉辦軟件使用和測繪管理業(yè)務培訓班。
4、配合省測繪局實施災后恢復重建農村居民點測繪工作。對省局捐贈的市縣區(qū)2700幅抗震救災各類地圖及時分發(fā)到位，保障了抗震救災和恢復重建工作。市縣區(qū)組織配合河北省測繪局對8個縣城區(qū)和16個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施航攝測圖。10月，接收省測繪局移交全市2.5萬平方公里航攝影像，20個城鎮(zhèn)的大比例尺影像，184個恢復重建村的規(guī)劃用圖，顯著提升了對經(jīng)濟社會發(fā)展的測繪保障能力和服務水平。
5、問題：一是基礎測繪規(guī)劃工作尚未理順;二是城建規(guī)劃中的測繪工作與國土部門的測管職能未理順;三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質未落實。
二、年計劃任務
1、學習貫徹落實國務院和省政府關于加強測繪工作的兩個《意見》，加強對測繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強測繪市場的監(jiān)管;
2、加強測繪成果的管理使用，做好恢復重建的測繪服務保障工作;
3、爭取政府對測繪工作的支持，將基礎測繪投入納入本級財政預算;加強測繪隊伍的業(yè)務培訓，提高管理工作水平;加強資質監(jiān)督管理和服務;
對比著2012年的總結，地方監(jiān)管職能和工作大致如下：
1、學習貫徹國務院《關于加強測繪工作的意見》、甘肅省政府《關于加強測繪工作的實施意見》，國土資源局下發(fā)《關于做好2011年全市測繪管理工作的通知》，市政府《關于加強測繪工作的實施意見》，明確今后的目標任務和實施要求。8月份組建“隴南市基礎地理信息中心”初步開展工作。
2、《隴南市基礎測繪規(guī)劃》及西和、康縣、文縣、兩當、宕昌的基礎測繪規(guī)劃已報批或通過審批。各縣區(qū)把基礎測繪依法納入同級政府經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和財政預算，并啟動實施。按照省《基礎測繪計劃管理辦法》，各縣區(qū)落實好基礎測繪計劃工作，準備開展武都東江新區(qū)和成縣河東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的測繪工作。
3、加強市場監(jiān)管，實行土地、礦產、測繪綜合執(zhí)法監(jiān)管。開展互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務網(wǎng)站專項整治工作，各縣區(qū)將《測繪法》及國務院《關于加強測繪工作的意見》作為法規(guī)教育學習內容，結合“8.29”測繪法宣傳日開展社會宣傳。對測繪單位資質依法檢查，辦理年度注冊工作。全年共注冊丙級單位5家，丁級單位11家，對參與縣區(qū)土地調查的單位進行資質審查。及時出臺基礎測繪資料保管使用制度，設立資料管理專柜。結合全國第二次土地大調查工作，舉辦軟件使用和測繪管理業(yè)務培訓班。
5、問題：一是基礎測繪規(guī)劃工作尚未理順；二是城建規(guī)劃中的測繪工作與國土部門的測管職能未理順；三是編制限制，管理人員未配齊，信息中心性質未落實。
二、10年計劃任務
1、學習貫徹落實國務院和省政府關于加強測繪工作的兩個《意見》，加強對測繪管理法規(guī)政策的宣傳教育，加強測繪市場的監(jiān)管；
2、加強測繪成果的管理使用，做好恢復重建的測繪服務保障工作；
3、爭取政府對測繪工作的支持，將基礎測繪投入納入本級財政預算；加強測繪隊伍的業(yè)務培訓，提高管理工作水平；加強資質監(jiān)督管理和服務；
關鍵詞：房地產測繪；市場化；意義；注意事項
中圖分類號：P208 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
一、引言
房地產測繪是一項專業(yè)測繪，它運用測繪儀器、測繪技術、測繪手段來測定房屋、土地及其房地產的自然狀況、權屬狀況、位置、數(shù)量、質量以及利用狀況。房地產測繪的主要內容包括：房地產平面控制測量、房地產調查、房地產要素測量、房地產圖繪制、房地產面積測算、房地產變更測量以及房地產測繪成果資料的檢查與驗收。2003年，建設部要求房產測繪部門與房產行政主管部門分離，成為具有獨立法人資格的專業(yè)服務機構。近幾年以來，房地產市場發(fā)展勢頭極為迅猛，房地產測繪走向市場化的成果對房地產市場的健康有序的發(fā)展產生了很大的影響，因此，房地產測繪市場化已經(jīng)成為一個很重要的研究課題和熱點問題。
二、房地產測繪市場化的意義
1.房地產測繪市場化有利于提高從業(yè)人員的素質
房地產測繪部門與房地產管理部門分離前，有一些管理單位內部的測繪公司并沒有正規(guī)的審核程序，對公司員工也沒有進行專業(yè)的房地產測繪方面的知識學習和技能培訓，這就造成了房地產測繪市場從業(yè)人員業(yè)務水平參差不齊的情況出現(xiàn)。房產測繪走向市場化要求房地產測繪機構和從業(yè)人員提高專業(yè)技術水平，增加技術含量，調動他們的積極性，通過競爭機制，在激烈的市場競爭環(huán)境中求生存，從而促進測繪行業(yè)整體素質的提高。
2.房地產測繪市場化有利于提高房地產測繪質量
我國房地產業(yè)的發(fā)展已日趨成熟，但在現(xiàn)階段的房地產測繪行業(yè)中，較為多數(shù)尤其是縣級基層房地產的測繪單位缺乏一定利用高新技術的能力和習慣，甚至會出現(xiàn)一些部門依然利用落后傳統(tǒng)的手工出圖方式來測繪房地產實際面積。房地產測繪是房地產管理中的一項極為重要技術，是房地產管理中的一項重要原始數(shù)據(jù)來源，房地產管理的現(xiàn)代化和市場化的力量均要求房地產測繪必須朝著科技化、數(shù)字化以及智能化的方向發(fā)展和完善。
3.房地產測繪市場化有利于提高服務質量
隨著房地產測繪走向市場，測繪行業(yè)不得不面臨更為強烈的競爭，在眾多的測繪機構和部門中，想要站穩(wěn)腳跟，壯大自身業(yè)務，不僅需要利用先進的技術，使用專業(yè)人才來提高測繪效率和質量，更要提高和改善服務質量，提供房地產測繪優(yōu)質服務。房地產測繪走向市場化迫使房地產測繪行業(yè)的眾多參與者主動提供優(yōu)質服務，增強競爭力。
4.房產測繪市場化可以更好地為房地產管理工作服務
房地產測繪市場化不僅可以提高測繪質量，同時也可以加快測繪速度，從而更為有效的解決由于房地產測繪速度跟不上而導致的房地產產權問題無法快速處理的現(xiàn)實問題，使的房地產管理更好地適應房地產業(yè)發(fā)展的需要。
三、房地產測繪市場化的注意事項
1.加強房地產測繪行業(yè)資質管理
面對目前房地產測繪市場出現(xiàn)的測繪機構素質水平良莠不齊的情況，必須制定出相應的法規(guī)與制度，來規(guī)范市場化下的房地產測繪的各個環(huán)節(jié)，尤其要把好房地產測繪行業(yè)進入這道關，各測管單位必須嚴格遵守規(guī)章制度，認真仔細審核申請人的條件與資質，不具備國家規(guī)定資格的申請人嚴禁進入房地產測繪行業(yè)。加強資質管理是從源頭開始控制房地產測繪質量和水平，因此尤為重要，各方必須明確責任、高度重視并認真落實。
2.加強質量管理與監(jiān)督
有效的質量管理與監(jiān)督措施可以促進測繪成果更加精確，為保證房地產測繪有序進行，各測管單位要因地制宜制定一套房地產測繪質量管理辦法，對測繪過程中的各個環(huán)節(jié)，嚴格把關，認真審核，在審查驗收過程中，必須嚴格按照管理辦法實行，對房地產測繪實行全程監(jiān)督與控制，確保房地產測繪成果的真實、準確，從而促進房地產測繪健康有序發(fā)展。
3.重視人才培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)力度
人才是企業(yè)發(fā)展的關鍵，這在房地產測繪行業(yè)同樣也不例外。房地產測繪行業(yè)是一個要求精度高的、專業(yè)性強的行業(yè)，但是從全國范圍來看房地產測繪的技術含量較普遍較低，因此房地產測繪行業(yè)的企業(yè)需要加強技術開發(fā)的力度，加大人才培養(yǎng)的力度，努力發(fā)掘出潛在的人才。
4.應與時俱進，學習先進測繪技術
房地產測繪行業(yè)市場化，對房地產測繪企業(yè)的測繪技術提出了更高的層次，為了使用房地產市場化，相關企業(yè)應該積極主動的學習世界上先進的測繪技術，例如：對于房地產平面控制測量等基礎測繪工作，我們可以學習三邊測量，測距導線測量和GPS相對定位測量等先進測量技術來代替?zhèn)鹘y(tǒng)的三角測量、量距導線測量。
5.加大地籍測繪市場化力度，同步實施房產測繪與地籍測繪市場化
由于種種原因，房產測繪與地籍測繪也分別由房管與土管分別進行。隨著不動產統(tǒng)一登記的落實，房產測繪與地籍測繪必然“房地合一”，即房產與地產管理機構合并，實行一體化管理，以適應市場發(fā)展的需要。因此，房產測繪與地籍測繪必須同步市場化，加大地籍測繪市場化力度，使得“房地”市場化步伐一致。
四、結束語
房地產測繪行業(yè)市場化以后，使得各房地產測繪行業(yè)隊伍之間的競爭不斷加劇，這樣以來一定會將不斷提升房地產測繪行業(yè)隊伍的各種素質，這將可以進一步的為房地產管理提供更為準確和優(yōu)質的基礎資料，更好更有效率的進行產權產籍管理，最終更好更有效率的服務好將來的不動產統(tǒng)一登記。
參考文獻：
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[3]楊中利，彭奇娟.城市房地產開發(fā)中的測繪工作探討[J].黃河水利職業(yè)技術學院學報，2003，1：52-53.
1.房產測繪單位對相關技術規(guī)范理解、掌握差異性帶來的登記風險
根據(jù)《房產測繪管理辦法》，房產測繪應由房屋權利申請人、房屋權利人或者其他利害關系人自行委托具有測繪資質的測繪單位進行。房產測繪行業(yè)面臨著由集中統(tǒng)一測繪逐步向市場放開轉變或在已經(jīng)市場化的前提下結合登記職能的調整重新洗牌。這一轉變，將會打破政府集中統(tǒng)一測繪時，對相關技術規(guī)范理解、建筑部位面積計算、共有面積分攤掌握的一致性。必然會出現(xiàn)不同測繪單位對同樣建筑部位測繪方法不同、面積不同、共有面積分攤不同的局面。這種情況相對不動產登記職能分工，由于測繪項目所在區(qū)域不同、同一項目不同樓測繪單位、登記時間不同，加之登記人員對建筑部位具體的面積計算方法不夠了解，使得其隱蔽性極強，登記過程中極難發(fā)現(xiàn)，從而給登記帶來風險。這種亂象影響登記機關形象、侵害購房人權益，同時會引訟、，并且因為房產測繪共有面積分攤的特點，“面積一戶錯、戶戶都要修改”，加之已登記房屋可能存在抵押、查封等情況，造成更正登記的難度巨大。
2.建成房屋與規(guī)劃審批圖紙不一致帶來的房屋登記風險
探討這個問題之前，有必要先對目前的房產測繪方法進行介紹。根據(jù)《房產測量規(guī)范》（GBT17986-2000），房產測繪要實地逐戶量取邊長尺寸。根據(jù)《房產測繪管理辦法》，房產測繪成果資料應當與房產自然狀況保持一致。但在目前的實際操作中，大量存在著建成房屋與規(guī)劃批準圖紙不完全一致的情況，考慮到不動產登記機構仍要以房屋的規(guī)劃批準文件對合法建造的房屋進行登記，在政府集中統(tǒng)一測繪條件下，測繪單位往往會要求建設單位補充提供與房屋現(xiàn)狀一致的規(guī)劃變更圖紙，從而確保滿足登記合法性、安全性的同時，符合規(guī)范、規(guī)章對于房產測繪現(xiàn)場實測的要求。當然，這種后補規(guī)劃變更圖紙的做法，因其辦理程序并不通暢，也存在著建設單位申請辦理房產測繪、登記的難度大、購房群眾不能及時取得所有權證書的尷尬。
登記職能下放、房產測繪依法走向市場后，測繪單位要求建設單位提供規(guī)劃變更圖紙的局面將不復存在，房產測繪成果資料將在法規(guī)和實際操作層面真正意義上實現(xiàn)“與自然現(xiàn)狀保持一致”。盡管《不動產登記暫行條例》中提出“不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當查驗不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致。不動產登記機構可以對申請房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記的不動產進行實地查看”。但是鑒于逐戶查驗難度巨大、登記從業(yè)人員對房產測繪專業(yè)技術不甚了解、登記機構對測繪單位技術“把關”的思維意識短期內尚不能完全消除。按現(xiàn)狀測繪導致的與規(guī)劃批準不一致或未經(jīng)審批的房屋建筑部位被誤登記、設定他項權的風險將給不動產登記帶來新的考驗。
3.規(guī)劃審批房屋面積與房產測繪面積計算依據(jù)差異給不動產登記帶來的登記實質風險和行政不作為風險
目前，用于建設工程規(guī)劃許可審批和規(guī)劃驗收的房屋面積數(shù)據(jù)各地多數(shù)依據(jù)《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013）。而用于不動產登記、房地產開發(fā)利用、交易的房屋面積數(shù)據(jù)均依據(jù)《房產測量規(guī)范》（17986-2000）。兩規(guī)范在房屋面積計算的相關規(guī)定上存在諸多不同之處。規(guī)范的差異和不同人員對技術條款理解的差異，造成規(guī)劃許可面積與房屋預測算面積不同、規(guī)劃驗收面積與房屋登記測量面積不同。
但是，在新形勢下，因不同管理行為所需的房屋面積時常是不同測繪單位、甚至是建筑設計單位進行計算，對復雜的技術規(guī)范理解和掌握程度不同，不動產登記機構實際操作中很難核實哪些面積差異是由規(guī)范條款不同造成的所謂“合理差異”。這些將可能造成實際超規(guī)模建設房屋，甚至是規(guī)劃未批準的房屋部位被正常登記的實質風險 。而對于核實出不屬于規(guī)范不同造成的差異，在部門間協(xié)調配合、數(shù)據(jù)共享、政策支持尚在改革進程中的當下，解決處理存在一定難度。一頭是購房群眾急于辦證、一頭是開發(fā)企業(yè)絞盡腦汁東撞西碰，不動產登記機構也忙于部門間左右研究協(xié)調，給產生行政不作為風險埋下了隱患。
4.房屋登記測繪成果與房屋面積預測算成果差異性給不動產登記帶來的風險
房屋面積預測算成果是用于商品房銷售的重要屬性數(shù)據(jù)，因其作為房屋價值、各種稅費等的衡量載體，關乎購房人切身利益。房屋登記測繪成果作為不動產登記的重要屬性數(shù)據(jù)，是對預測算成果的確認和修正，在房屋銷售、登記信息系統(tǒng)中起到不動產登記單元前后銜接、建立關聯(lián)、數(shù)據(jù)匹配的關鍵作用。房屋登記測繪成果與房屋面積預測算成果面積上的差異處理，雖然在商品房買賣合同中已有約定、在《最高人民法院關于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》里也有闡述，但諸多購房群眾因涉及補繳房屋差價仍對此十分關注。在政府集中統(tǒng)一測繪條件下，房屋面積預測算和登記測繪均由一家測繪單位完成，登記測繪是基于預測算成果結合變更圖紙和房屋現(xiàn)狀的修正，面積計算方法、共有建筑面積分攤方法前后基本能夠取得一致。因設計變更產生的前后面積差異也有依據(jù)可循。測繪單位基本能夠應對購房人關于前后面積差異的咨詢、、訴訟。在多家測繪單位介入房產測繪情況下，房屋面積預測算、登記測繪不可避免地出現(xiàn)不同測繪單位對面積計算方法、根據(jù)服務范圍確定的共有面積分攤，甚至是影響分攤的功能區(qū)劃分均存在不同認知、更不可能去對比分析預測算和登記測繪戶室面積差異大的原因，這將會給前后面積差異引入放大的可能，且無論是預測算還是登記測繪面積錯誤，或是都不違反規(guī)范的前后做法差異造成的面積差異一律都會變成購房人對不動產登記數(shù)據(jù)的不認可，咨詢、、訴訟也都將劍指登記機構。
二、規(guī)避風險的措施
1.政策層面
根據(jù)《建設部辦公廳關于建筑面積計算標準問題的復函》（建辦標函〔2001〕403號），“房屋產權登記面積測算應當依據(jù)GB/T17986-2000《房產測量規(guī)范》。該規(guī)范適用于房產測量，主要為房地產產權、產籍管理服務。關于規(guī)劃管理中有關面積計算問題，應由各地規(guī)劃主管部門負責確定。1995年12月頒布的《建筑面積計算規(guī)則》是編制工程預算、確定工程造價的依據(jù)”。目前，建設工程規(guī)劃許可審批和規(guī)劃驗收的房屋面積計算普遍依據(jù)的《建筑工程建筑面積計算規(guī)范》（GB/T 50353-2013），是對《建筑面積計算規(guī)則》的修訂。
因此，筆者認為政策層面可統(tǒng)一商品房銷售許可、不動產登記、建設工程規(guī)劃許可審批和規(guī)劃驗收關于房屋面積計算的依據(jù)為《房產測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）。同時，為更好的適應房地產發(fā)展的需求、避免規(guī)范條款的認知差異，應對《房產測量規(guī)范》（GB/T17986-2000）進行修訂，簡化房屋附屬建筑部位面積計算方法、進一步明確共有面積分攤規(guī)則。
2.房產測繪成果監(jiān)管層面
根據(jù)《不動產登記暫行條例》，不動產登記機構受理不動產登記申請的，應當查驗不動產界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產狀況是否一致。不動產登記機構可以對申請房屋等建筑物、構筑物所有權首次登記的不動產進行實地查看”。根據(jù)《房產測繪管理辦法》“用于房屋權屬登記等房產管理的房產測繪成果，房地產行政主管部門應當對施測單位的資格、測繪成果的適用性、界址點準確性、面積測算依據(jù)與方法等內容進行審核。審核后的房產測繪成果納入房產檔案統(tǒng)一管理”。不動產登記機構可設立房產測繪成果審核機構，負責結合上述風險點，研究制定房產測繪成果審核內容；負責結合房產測繪項目實際，不斷歸納總結和統(tǒng)一新建筑形式面積計算方法；負責結合經(jīng)驗做法修訂當?shù)氐摹斗慨a測量規(guī)范》實施細則；負責制定和統(tǒng)一房產測繪成果樣式。只有將不動產登記審核工作做實，強化測繪成果的監(jiān)督管理，方能更好的規(guī)避不動產登記風險。
3.操作層面
長期以來,房產測繪基本上由房地產管理部門的測繪機構承擔,很多為事業(yè)性單位或者是部門內設的科室,因而房屋面積問題產生的糾紛也由其承擔處理解決。這樣就造就了測繪單位身兼“運動員”和“裁判員”的雙重身份,從法律角度來說也有失公允。
按照《房產測繪管理辦法》的規(guī)定，要求房產測繪實行測、管分離。即房產管理機構不再從事具體的房產測繪工作，只是履行監(jiān)督和管理的職能。房產測繪進入市場,打破單一的行政,是改革開放進一步深化的需要,同時也是房產測繪走向完善與發(fā)展的必由之路。房產測繪實行市場準入制,房產測繪企業(yè)參與社會公平競爭,形成市場委托機制。房產行政主管部門設立房產測量管理機構,負責政策法規(guī)、技術標準的制定及房產測繪成果的監(jiān)督檢查。
積極推進房產測繪的改革工作,實現(xiàn)市場化的平穩(wěn)過渡,將給房產測繪的發(fā)展和完善帶來契機。房產測繪走向市場有利于全面提高測繪隊伍的整體素質。房產測繪市場化的關鍵在于提高人員素質,只有提高人員的素質,提高業(yè)務技能,才能在市場競爭中有所發(fā)展。房產測繪走向市場,有利于充分調動積極因素,便于引進技術人才,通過競爭機制,實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。房產測繪走向市場可以加快房地產測繪行業(yè)的發(fā)展,提高測繪質量。打破壟斷,放開競爭,才能不斷提高,不斷發(fā)展。
就目前房產測繪管理機制的建立,應該重點解決以下問題。
1 實行房產測繪市場有限準入、定向委托、適度競爭制度，是房產管理的專業(yè)要求
1.1 實行房產測繪市場的準入和退出:房產測繪的專業(yè)性和重要性決定了出具房產測繪成果報告的房產測繪單位必須是專業(yè)性強、誠實守信，有健全的技術、質量保證體系的企業(yè)。為保證房產測繪市場競爭的公平有序,在結合地區(qū)房產測繪市場容量、需求的前提下,擇優(yōu)準入的房產測繪單位是有限度的,不應超越市場需求。對準入的房產測繪單位也應實行市場退出機制,使獲準的房產測繪單位在競爭中有被淘汰出局的危機感，從而始終保持憂患和進步意識。
1.2 對測繪機構及從業(yè)人員進行資質審查和業(yè)務培訓。房產測繪是一項技術性和專業(yè)性要求較高的工作,為保證房產測繪成果質量,房產登記機關的測繪管理部門要對有資質的房產測繪機構從業(yè)人員進行資質審查和系統(tǒng)培訓,讓從業(yè)人員掌握房產登記規(guī)程、測繪技術、計算機軟件操作技能，全面提升從業(yè)人員的業(yè)務素質,并定期進行專業(yè)技術培訓和業(yè)務交流。只有經(jīng)房產行政管理部門授權的測繪單位才能從事房產測繪工作。
1.3 統(tǒng)一受理委托測繪業(yè)務，出具測繪工作聯(lián)系單，由授權的測繪單位組織施測。對完成的測繪成果進行考核，建立業(yè)績和誠信考核檔案，制定科學的競爭激勵機制。
2 建立有效的監(jiān)管服務機制
2.1 根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，我國的房地產權屬登記制度應屬于實質性的登記，登記是以國家行為支持的權利公示手段，房地產權屬登記的法律后果為社會普遍信服，具有較強的公信力。因此，為了確保登記的真實性，登記機關負有對當事人申請登記的事項進行實質性審查的職權和職責。而房產管理部門要對房產測繪成果進行實質性的審核,則必須經(jīng)過重新測繪、計算,方知對錯。從這個意義上說，如果不再次實地測繪，監(jiān)管也僅具象征意義。這就要求房產管理部門組織專業(yè)人員實地抽檢，抽樣計算復核，最大可能地避免測繪單位工作失誤和違規(guī)行為，并向社會公布抽檢情況和信用考評。
2.2 建立統(tǒng)一完善的質量保證體系。建立健全測繪質量管理體系，加強對測繪項目設計、施測和成果的質量監(jiān)理、檢測和監(jiān)督，完善測繪儀器檢定制度。逐步推行注冊測繪師制度。
2.3 建立房產測繪成果鑒定、仲裁認證機構。由于房產測繪工作的專業(yè)性較強,老百姓很難對測繪成果正確認識、理解。為此,有必要建立健全快捷高效的房產測繪成果鑒定認證機構,促進房產測繪工作健康發(fā)展。建立房產測繪成果鑒定認證機構是由其與房屋產權產籍管理密不可分的關系決定的。房產測繪是基礎,產籍管理是手段,產權管理是目的。房產權屬登記測繪和房屋面積測算始終是政府進行產權產籍管理的一個核心內容。它擔負著對房屋基本狀況的調查和對房屋權界數(shù)量進行核定的職能,對權屬登記工作提供基礎數(shù)據(jù)和圖件,是權屬登記的一個重要的基礎性工作。
2.4 建立測繪成果差錯賠償保證金制度。鑒于房產登記機關對測繪成果有無法推脫的審查管理及連帶賠償責任，建立測繪成果差錯賠償保證金制度，以保障當事人的合法權益，促進房產測繪市場公平競爭和健康發(fā)展。
