時間：2023-03-01 16:31:11
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇水質管理論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
“湖泊是人類文明之鏡”，從湖泊的水質保護狀況更可以反映人類文明程度。湖泊作為水系的一部分，自古以來就成為人類文化與文明的搖籃。特別是長江下游平原地區的淡水湖泊一直是我國農業經濟發達的魚米之鄉，贊美洞庭、鄱陽、太湖的詩詞歌賦大量涌現，成為我國水文化的重要內容。
隨著近代工業化的發展，除各種自然有機物及各種水土流失物進入湖泊可能會影響湖泊水質外，各種人工化學物質進入湖泊可能導致湖泊水質的急驟變化。在江河已遭到嚴重污染的今日，湖泊已成為保護人類水源的最后一個陣地，湖泊水質的惡化將從根本上破壞流域社會經濟的可持續發展條件。對湖泊的水質保護，最重要的是處理好流域內人與湖泊的關系，建立人與湖泊長期和諧共處的關系。
二、湖泊的基本特征
湖泊的基本特征隨湖盒形狀及其容量大小而有所差異，同時流域內人類活動也會影響和改變湖泊的基本特征。容量較大的湖泊其環境容量亦大，相對不易受到污染，可是一旦被污染又較難凈化。而較淺的湖泊也較容易被污染，而且受風、熱的影響較大。
進入湖泊的污染物或泥沙由于湖泊內的流動而被輸送到全湖。因此要掌握湖泊內污染物及泥沙的輸移擴散狀況，必需掌握湖流特征。湖流的成因可分為：
①吞吐流，由進、出湖河道的水流動引起；
②風生流，由風作用于水面的剪切力引起；
③熱成流，由于太陽輻射，而接受輻射的水體深淺不一，熱容量不同而引起；
④柯氏力，由地球自轉所產生的離心力及線速度差異所引起。在洪水季節，吞吐流影響較大，在枯水季節，風生流影響最大，而熱成流只在湖盒地形變化較大，水體深淺不一時才顯示其影響。對面積較小的湖泊可以忽略柯氏力的影響。對于北半球湖泊而言，由于南向季風及柯氏力的影響，大多會出現逆時針方向的環流。太湖的主導湖流也是逆時針方向的環流。
在遭遇較大風力時，由于風的吹送，湖泊近風一側水位下降，遠風一側水位將抬升，湖面傾斜，在太湖這種北高南低的水位差可達0.3～0.4米。如果風力忽強忽弱，或風向不斷變化時，湖面會產生像潮汐一樣的靜陣現象，亦稱假潮，其周期與湖盆形狀有關。太湖水面振蕩周期約1～1.5小時。過去在太湖漁民中曾有“一日十八潮”之說。對于較深的湖泊，在每年春夏之季尚可能出現溫度分層現象，影響上、下層之間的物質交換。太湖屬淺水湖泊，一般不會出現分層現象。
從湖泊的水質變化過程來看，要由幼年的貪營養型湖泊青年的中營養型（偏貧）壯年的中營養型（偏富）老年的富營養型，這是湖泊由幼年至老年的變化過程。在自然條件下，這一過程發展相當緩慢，但是由于人類活動的刺激，這一過程也可能變得十分迅速。湖泊水質由幼年期進入青年期，或由青年期進入壯年期時，往往會發生淡水赤潮，而進入老年期時則發生“水華”。因此有人把赤潮稱為湖泊的“青春痘”，而把水華稱之為“老年癍”。湖泊一旦進入富營養化狀態即意味著已進入老年期，在伴隨水華發生的同時還會出現沼澤化，沿岸湖灣域水深不斷變淺，湖泊面積逐漸縮小。湖泊一旦出現富營養化要使其逆轉，再返回青春是較難的，但可以采取多種措施，延緩其老化過程。
三、太湖的水質評價
太湖于80年代初，先是在北部湖灣區域出現明顯的大面積水華，其后向湖心發展，1990、1994、1995年七月無錫梅園水廠因藻類異常增殖，導致水廠過濾器堵塞，水味異常。目前太湖呈現典型的老年癥狀。即大面積的水華和東太湖的沼澤化。太湖入湖泥沙量不大，粗估為200萬m3/年，相當于每年平均淤積1mm，但由于湖水較淺，一有風浪就被掀起，并隨湖流輸送到東太湖及其它湖灣地區。在東太湖的一些地方，每年`可淤積0.1m，水深逐漸減小。
太湖水質污染嚴重，1995年全年平均已無Ⅱ類水，Ⅳ類水以上面積占總面積36%，東太湖與湖心區最好，藻類生物量為3.5～4.5mg/l，而五里湖、梅梁湖最差，全年超Ⅴ類水，藻類生物量為3.5～4.5mg/l。太湖水質如此急驟惡化，主要是由于流域內人類活動不當`，如不采取嚴格而科學的管理措施，太湖的水質及生態難以向好的方向發展。據最近的調查，每年進入太湖的污染物負荷量為：CODCr282.9萬噸，T-N17.79萬噸，T-P1.69萬噸。CODCr中工業排放占83%；T-N中工業占43.7%，面源占26.1%，生活污水占14.6%，畜產占12.4%；T-P中工業占55.9%，生活污水占23.1%，畜產占15.8%。目前從太湖的水質環境狀況來看，有機污染的主要來源是工業排放。從富營養化狀態來看，氮過剩，磷為控制條件。而磷的來源，工業污水占一半以上，而生活污水占近四分之一。
四、太湖綜合治理措施
太湖作為大型湖泊具有三大功能，即資源功能、環境功能和生態功能。資源功能主要是為周邊地區提高豐富的水資源；環境功能包括其自凈功能，對周邊地區的氣候調節功能，與空間景觀相關的文化娛樂及休閑功能；生態功能包括保持生物多樣性及保護其持有物種的功能，以及漁業生產功能等。作為綜合治理的目標應當使太湖的資源、環境、生態三大功能都得到改善，太湖水質改善的目標只是之一。而且三者之間是相互關聯的，因此在考慮太湖的綜合治理時，應當避免單打一的治理規劃，首先要確定一個合理的綜合治理目標。太湖的綜合治理措施應包括三方面的內容：
（一）污染源控制措施；
（二）湖泊生態修復措施；
（三）流域人類活動管理措施。
污染源控制措施
點源控制措施包括：①工、礦企業及大型旅游設施的污水達標控制；②城鎮生活污水處理廠；③河道污染物沉淀設施；④地下卵石槽凈化設施；⑤前置庫；⑥農村人、畜糞尿沼氣化設施。
面源控制措施包括：①土壤凈化資源的開發利用；②陸域低洼地區的生物處理措施。國內外研究表明，受到污染的自然水體，在蘆葦地區或水草區域滯留時間超過70小時，其脫磷和脫氮率都可達到70%以上；③水土保持措施。坡耕地流失的水土中含有多樣營養鹽類，應避免其直接入湖。
湖泊生態修復措施
湖泊的有機污染及富營養化是湖泊老化及生態環境惡化的一種表現。生態環境的變化表現在生物種群數減少，水體透明度降低，沉水植物逐漸消失，浮游植物減少，耐污能力強的貝類及魚類增加，經濟價值較高的小型魚類減少，大型魚類增加。由于藻類的異常增殖，水中有機質增加，在其死亡和分解過程中產生腥臭味并大量耗氧，使水中溶解氧濃度降低，甚至導致魚類大批死亡。在污染源逐漸得到控制的同時，湖泊的生態也可能得到某種程度的修復。生態修復措施包括：
在湖濱建設水生帶。天然條件下湖與陸是連續的，隨著湖泊水位的升降
會形成環湖濕地。這些濕地是保持湖泊生物多樣性最重要的地帶，由淺至深會形成大面積的蘆葦或水草帶、水生物帶。它是多種魚、貝類產卵、棲息之地，也是多種昆蟲、鳥類的筑巢之所。同時它又是湖泊的天然屏障，對于湖周入湖污染物起到遮擋、沉淀、吸收作用，寄生在水草根部的各種菌類也可以對有機物進行分解。但是，環湖大堤建成后，水陸的連續性遭到破壞，濕地消失，適于在淺水中生長的蘆葦水草帶消失。對太湖而言，若恢復環湖水生帶需修整環湖地形，創造適合于蘆葦、水草、挺水植物生長的條件。
對湖內生態進行規劃和管理。目前東太湖水草旺盛，形成了較獨特的生態系統。由于湖流向東太湖輸送了大量土壤和營養鹽，湖盆變淺，為挺水生物的生長創造了條件。而挺水生物的大量生長又減少了風浪及流速，為落淤創造了條件。同時水草的生長會吸收水中的營養鹽，從而減少了水中磷、氮的濃度，抑制了藻類的生長。因此水體透明度增加，又有利于挺水和沉水植物的生長。東太湖成為太湖的生物凈水器。需要研究的是今后能否逐漸擴大湖內水草的生長范圍以及如何對湖內水草進行管理。水草吸收磷、氮而生長，因此適時收獲水草就等于從水中提出磷和氮。如果不及時收獲水草又可能因死亡而分解出磷、氮，成為內污染源。水草收獲后的利用以及次年的生長都是需要研究的問題。
另外，湖泊的水位對湖泊生態有一定的影響，同時湖泊水深與風浪，透明度等都密切相關，因此在研究湖泊生態問題時應當注意對湖泊水位的控制與管理。
流域人類活動管理
在研究我國湖泊水質變化過程時，都會發現一個共同的事實。就是大多數湖泊的水質都是在近20~30年內急劇惡化，而在此之前的數千年中，這些湖泊水質基本保持良好狀態。而近數十年來湖泊流域在水文、氣象等條件并沒有發生特別異常的變化?？梢詳喽?，湖泊水質的急劇惡化是人類活動方式和內容的變化所引起。因此，要實現湖泊的綜合治理目標，必須對流域內人類活動的管理。特別是保持過去的一些好的生活方式，形成“少廢生活方式”，這是保護湖泊的長久之計，而人類活動的管理，需要通過立法來實現。
1水源涵養林的管理。對于太湖西、南部入湖河流的水源地要保護原有林地，并根據規劃逐步恢復涵養林，以保持水源清潔，減少洪水形成的水土流失。
2對于水土流失的控制管理。除對水土流失嚴重的溝谷進行整治，控制水土流失外，要對25度以上坡地嚴格執行退耕還林。
3土地開發利用的管理。太湖流域是雨量較充沛的區域，土地內的各種污染物容易被沖淋入湖。因此，應當盡可能增加雨水在流域內的滯留時間。在有條件的地方多修建水塘、水田，保留一定的洼淀用于培植蘆葦和滯留雨水。對土地利用方式進行合理規劃。
4對家庭有機垃圾進行管理。提倡使用農家肥，對家庭食物殘渣、糞尿等漚制農家肥，減少化肥用量。
5對合理使用化肥進行指導。由于化肥施肥方法不當，約有50%肥料流入湖中。因此需要加強研究與指導，減少化肥的流失量。
6禁止在流域內使用含磷洗衣粉。太湖流域已明令禁止使用含磷洗衣粉，但應加強對生產、銷售環節的管理，加強對居民宣傳、教育、監督是十分重要的。
加強對湖內漁業生產的管理。湖泊內魚類種群與數量對湖泊內生態系統影響較大，因此要對漁業捕撈量、禁捕魚種，捕撈方式進行管理。同時要嚴格控制引入外來魚種，以免引起生態失衡。控制或禁止網箱養魚，大量投放餌種成為湖內污染源。
加強對湖周及湖面旅游活動的管理。太湖位于經濟發達地區，旅游業十分發達，景點大量興建。這些景點緊靠湖濱，對其排污要嚴格檢查和控制，沒有污水處理設施的不準營業。對水上船只不準排污和丟棄垃圾入湖，建立垃圾及糞尿的回收處理系統。
加強沿湖垃圾的管理。禁止向湖內及進出河道內丟棄垃圾。因此要在流域內的廣大城鎮和居民點建立完善的垃圾回收系統。
對流域內從小學開始進行愛湖教育。培養流域內居民的愛湖意識，應當從小學開始，材，廣泛宣傳，并組織各種愛湖活動，設立宣傳周、宣傳月，持之以恒方能收效。
5.太湖當前治理目標與對策太湖的水質改善將是一項長期而艱巨的任務，上述各項措施的實施和收效也將是需要大量資金和很長的時間。當前，根據現有的經濟實力，應當抓緊進行的工作是什么呢？本人的看法是：
抓緊開展流域調查，盡快制定太湖流域生態、環境、污染控制規劃。通過規劃確定太湖流域的環境目標，生態目標并與流域內的社會經濟發展目標相協調。該規劃應當充分考慮我國已簽署協議的“可持續發展”、“濕地保護”、“保護生物多樣性”等一系列原則，由多方面專家共同完成。同時制定達到這一目標的各種中、長期對策。在流域環境、生態目標規劃的前提下制定全流域包括點源、面源在內的污染源控制方案。
通過調查指導農田控制入湖污染物，充分利用土地、衛星湖、洼地的凈化能力。面源污染中來自農田的污染占較大比例，結合農田基本建設應大量修建多功能水塘，貯留雨水，減少直接入湖地面雨流。水塘兼有防洪、除澇、抗旱、養殖、凈化等功能，希望盡早提出示范樣板，及時推廣。在有條件的地方擴大水田面積，同時指導科學施肥，減少化肥的流失量。
太湖周圍有許多衛星湖和大量洼地。這些湖泊可改建為前置庫，利用生物措施將流入太湖的河水凈化后再進入太湖。多數低洼地帶已被改造為農田，從生態角度和太湖保護角度來看，應當盡量退出一部分洼地，形成自然生態系統，利用蘆葦等凈化水質。對于地下水位在地面以下較深，而土質為沙壤土的區域，可利用土地作污水凈化處理，利用土壤空隙間的微生物對有機物進行分解。估計在太湖西部、南部地勢較高區域具有潛力。
在廣大農村成立志愿環保組織，指導家庭減少污染物排放。目前在農村地區還一時難以建設集中污水處理裝置。但可通過環保志愿者廣泛進行宣傳，自行減少和處理家庭垃圾，減少進入水系和地下水的污染物。在日本琵琶湖保護初期就曾有家庭婦女組成的志愿組織，用肥皂和無磷洗衣粉逐戶換回含磷洗衣粉，同時廣泛地進行愛湖宣傳。
加強對修復湖泊生態的調研與試點工作。湖泊生態和修復對改善湖泊水質是有效的，但在理論上、技術上必須搞清其可行性及其具體實施步驟。因此，目前應抓緊前期的調研和試點工作。
抓緊點污染源特別是對磷污染源的控制。如前所述，在入湖總磷負荷量中，工業占55.9%，生活污水占23.1%，蓄產15.8%，所以治理的重點是工業污染源治理。生活污水中如能控制含磷洗劑的使用將是有效的。但是無論是工業污水，還是活用水的處理都是很花錢的事情。而且目前污水處理技術的脫磷、脫氮效率都很難超過50%，要進行高度處理，投資是相當大的。據中日合作“太湖水資源保護項目”估算，若使太湖水質在2020年恢復到80年代初期，即基本達到Ⅱ類水水平，用于污染源處理的費用達2000億元人民幣。所以污染源的治理非搞不可，但根據目前的經濟實力，難以短期見效，是一項持久努力的工作。
除對污染源進行處理之外，還可以通過技術改造，改進生產工業，減少工業污水排放總量，并盡可能減少磷、氮的排放量。而目前磷的排放主要集中在無錫、常州、蘇州三市，應當作為重點治理目標。
1.受傳統水利工程管理體制模式的影響
傳統水利工程管理體制也是基于當地的經濟發展的需要制定，但是管理成效很低，出了不少弊端，嚴重影響水利工程的正常發展。
2.水利工程在管理上定位不明確
在傳統水利工程設置下，工程“指揮部”是臨時的，需要的時候就進行組建，不需要的就解散。這樣的結果對水利工程的管理危害極大，在水利工程建設過程中，因為沒有明確的分工，沒有現場監督人員，在建設或者使用的過程中，出現了任何紕漏都找不到原因，甚至連相關的工作人員也找不到，還要花掉大把的時間去找，由于水利工程規模較大，就猶如大海撈針[2]。對政府撥付的水利工程建設的資金不足。因為資金得不到相應的監督，這樣會導致一些官員會中飽私囊，危害社會。對已經建造完畢的工程，由于管理水平不足，領導們對這些問題也沒有充分的認識，這樣做不利于水利工程的合理管理。忽視工程的運作。沒有明確水利工程中所需要的人力物力和財力，導致水利工程沒有合理的管理，工程運作的效率下降。
3.水利工程缺乏專業的管理人才
水利工程的管理人員缺乏管理經驗和專業技能，對出現的問題也無能為力。不進行管理會導致水利工程出現老化，造成大量的資源浪費。
二．我國水利工程管理體制的改善措施
一項巨大工程，如果沒有一套有效的管理措施，會影響工程質量和后期的管理，使建造后的水利工程就無法發揮的優勢，抵御災害和造福人類也不可能，要建立一套完整的水利工程管理體制模式很重要，這樣做使之能提高工作質量，也能提高效率。
1.建立工程總指揮
要有一個項目總指揮，員工在總指揮的指導下，明確分工。一般需要：工程建造的成本預算工作，材料準備工作，工程施工中的管理工作和監督工作等[3]。施工結束以后不要進行就地解散，工程總指揮還有帶領員工對水利工程進行維護工作，如果出現了問題能夠給與解決。
2.實行項目責任制度
實行項目責任制，因此要將建設水利工程的每一步都歸結到每一個人，如果出現了任何紕漏，個人都要承擔一定的責任，這樣做的目的就是使施工人員具有一定的責任心，不能馬虎了事，使水利工程的管理者和監督者能夠相互制約。
3.建立資金管理制度
建立資金管理制度能夠彌補水利工程資金上的不足，一方面除了政府撥入一定的資金外還要向相關的企業收取賦稅并告知收取賦稅的原因，對資源實行出租，并把這些資金交給財務部進行統一管理，需要使用時必須出示相關的證明文件，防止資金無故挪用。利用公司內部預算人才要對水利工程的建設和管理要進行一定的成本控制預算，做到量入為出。
4培養專業人才
在公司內部培養高素質的施工人才和建設人才，增強員工實力。最好是持證上崗，還要定期對他們進行項目考核，完善工資分配制度，對于工作優秀的要給予一定的獎勵，并鼓舞其他的工作人員，對與不合格的進行淘汰[4]。
5.建立風險分析制度
一般而言，要建設或者管理一項大工程都會產生一定的風險的，因此需要邀請專業的風險分析師，對這個工程所要承擔的風險進行一一分析，考慮這個工程的利弊性，制定風險分析制度的目的是將工程的出現的風險概率降到最低[5]。
1.管理模式滯后
目前，制約我國水利建設體制改革進展的主要原因有兩點：目前，我國絕大部分水利建設單位一直都是沿用過去計劃經濟體制下的傳統的管理模式，水利建設管理模式、方法較為粗放，各項管理工作都沒有得到科學的落實，精細化、全面化、全過程化的現代管理特征在目前的水利建設管理工作中尚未顯現出來，水利建設管理工作的成效仍然偏低，管理工作所帶來的社會效益與經濟效益也相對有限；政府對水利產業的各項政策嚴重滯后，對水利建設的各項管理工作缺乏足夠的重視和日常監督，導致水利建設管理模式改革，體制建設等工作無章可循，缺乏科學的指導和必要的調控，在一定程度上制約了我國水利建設體制改革進展。
2.水利建設管理機制殘缺
水利建設管理是一項復雜性極強的工作，需要對于水利建設有關的各個工作層面進行全面考慮，以顧全大局，保障水利建設管理體制的有效運轉，但目前，我國水利建設管理機制仍然較為殘缺，系統性不足，制約了水利建設管理基礎工作成效以及各項改革工作的進展。如：目前，全國水價計價機制的改革較為緩慢，水價的審批仍然由國家相關計價部門來進行嚴格的把控，水利單位負擔較重；水利資源收入的性質劃分制度十分模糊；水利工程的維修養護機制混亂；工程維修養護與實際的建設標準不相配套等等。
3.水利工程項目投招標行為不規范
目前，我國水利工程建設市場發展迅速，而市場主體行為卻缺乏規范性，嚴重制約著水利建設管理體制改革成效。目前，水利工程項目投招標行為不規范主要體現在以下幾個方面：投招標規章制度不健全、工程項目體制不靈活、建設體系不完善，導致水利工程項目投招標活動混亂，惡性競爭、、損害他人合法權益的情況時有發生。而一些地方政府對水利工程投招標活動干預力度過大，導致某些企業獨攬大量工程，對質量管理、建設監督等工作帶來了嚴峻的挑戰。因此，只有進一步完善投招標制度，遏制不規范的市場行為，才能進一步推動水利建設管理體系改革。
二、水利建設管理體制改革策略
1.轉變管理理念，創新管理模式
要真正提升水利建設管理體制改革的實效性，首先要轉變水利建設管理理念，使水利建設管理從業人員認識到管理體制改革的重要性、艱巨性，擺正改革思想，將創新和完善管理體制作為一項長期工作來做；其次要積極創新水利建設管理模式，一是要將水利建設的社會效益以經濟效益進行有機結合，以科學發展觀指導水利建設工作，不斷提升水利建設管理模式與市場環境的適應性；二是要強化規范化管理模式建設，通過建立、健全水利建設規章制度，并建立配套執行體系，確保水利建設管理工作政企分離，責權利明確，規范性不斷提高，同時科學利用一切可利用的資源，對水利建設項目進行社會監督、行政監督額法律監督。
2.健全水利建設管理體制
健全水利建設管理體制，對于提升水利建設管理改革成效，促進水利建設事業規范化、科學化發展有著重要的意義，科學合理的水利建設管理體制，能夠適應新形勢下水利系統的運行需要，保障我國水利系統各項工作的有序開展，適應人民群眾和社會生產對水利資源的需求。結合目前我國水利建設管理現狀認為應采取以下幾項改進措施：⑴要積極完善全國水價調控機制，設定科學而統一的水價計算方法，保證水價的制定能維護足市場供需平衡，同時遵循價值規律；⑵完善城市用水機制，強化與節水、計量用水等有關的各項建設與改造活動，確保水利資源得到高效利；⑶完善水利工程維修養護機制，對水利工程維修養護工作的責任、目標、方法、程序等進一步完善，保障維修養護工作成效，維護水利工程建設成果。
3.規范水利項目投招標運作
規范水利項目投招標市場運作行為，健全水利工程投招標評估與管理制度，是維護水利建設市場秩序，促進水利建設事業健康發展，以及推進水利建設管理體制改革進程的重要途徑。對此，首先要強化對投招標過程的監督管理，保證投招標過程公開、公正、公平，通過科學有效的行政監督與社會監督手段，維護水利建設投招標市場的透明度，逐步提升投招標主體市場行為的規范性；其次，要對任何不公正、不公平、影響市場秩序的水利建設項目投招標行為進行嚴肅追究，采取必要的法律手段，對相關企業、組織、部門和責任人絕不姑息；此外，建立一套科學、全面的水利建設項目投招標評估制度，也是保障水利建設投招標過程有章可循，有序開展的重要基礎。
三、總結
目前在世界市場經濟中，土地、水、森林、草原、礦產、能源、海洋、氣候、物種和旅游十大類資源基本上大都既可以公有又可以私有，但如果是公有的，其所有權和使用權必然是分離的。因為沒有任何一種資源可以滿足所有人同時的、不斷增長的量和質的需求（即使是陽光也因為臭氧層的破壞而產生輻射過量，而不能滿足人類對其質的需求）。今天，在世界上絕大多數國家中，水已經不再是個人的使用不影響他人使用的公共產品。所以，當一種資源公有時，其所有權必然是分離的。這種使用權要計劃分配或進入市場有價轉讓。
過去在不缺水的地區水資源被任意使用，在缺水的地區則實行計劃分配。早在清朝，大臣年羹堯就在黑河分水，后來在國外也是如此。水資源和土地資源一樣是母體資源，是戰略資源，是人民生活的必需品，是國家安全的保障。國家必須控制這一資源，任何一個現代化的國家都是這樣做的。因此，水這種商品進入的是一種政府通過特許經營來管制的不完全市場。
任何對人類有價值的自然資源在市場經濟中都應有價格，短缺資源的價格就應依短缺程度不斷變化，不可再生的短缺資源就應有更高的價格以達到保護該資源的目的。水是對人類有極高價值的自然資源，在市場中應有其價格。目前在世界范圍內水已不同程度地成為短缺資源，因此大多數地區水價都不同程度地提高。較深和深層地下水是難以或是不能再生的資源，則應以控制取水和高價保護，水的價格增長是要由政府控制的。
水利部部長汪恕誠在2000年水利學會年會上提出水價可分為資源水價、工程水價和環境水價三個組成部分，是十分合理的，實際上水資源配置較好的發達國家也都是這樣做的。
（一）非市場調節的水價部分——資源水價
資源水價是體現水資源價值的價格，它包括對水資源耗費的補償；對水生態（如取水或調水引起的水生態變化）影響的補償；為加強對短缺水資源的保護，促進技術開發，還應包括促進節水、保護水資源和海水淡化技術的投入。
對促進節水、保護水資源和海水淡化技術進步的投入是必要的，因為對水資源耗費的補償能力和對水生態改變的補償能力都取決于技術（包括管理技術），這項費用實際上是少取于民，而大益于民。
1.水資源費（稅）的內涵
資源水價應通過征收水資源費（稅）來體現，政府按照以基本用量為標準的生活用水（如8t/戶），以萬元國內生產總值耗水為標準的生產用水（效益高者優先，必要產業可實行補貼）和必要的生態用水來規定分水定額，優化配置水資源。任何用戶都要通過交納水資源費（稅）、獲得取水許可證來取得水資源的使用權。此時水尚未進入市場，而是按行政命令進行分配，并按政府稅率補償。
在這一運作階段，對于生活用水和環境用水必須予以保證，不得進行任何變相的市場調節，也就是說富有的大公司自愿交多少倍的價錢也不能買走基本生活用水和必要環境用水的水權。但生產用水部分，可以考慮模擬市場運作，在保證基本用水量的前提下，在分配定額內交易，作為分配定額行政手段的市場補充，也作為政府調整分配定額的依據。
2.分水定額的制定
分水定額是取水許可的依據，應依以下原則制定：
（1）分水定額是一個比例，水量依賴于豐枯年和客水來量確定。
（2）分水定額應一定3～5年，不宜頻繁變動。
（3）分水定額應保證必要產業正常生產，禁止靠賣水權經營（如已出現的靠賣地權而不生產的現象）。
3.水資源費（稅）的征收原則
水資源費（稅）是法定價格，不隨市場變化，但其定價也要考慮到：
（1）要加大水資源費（稅）和征收力度，逐步提高征收標準。
（2）提高征收標準要適時、適地、適度。要考慮征收對象的承受能力及其所利用的水資源狀況，考慮到城鄉差別、地區差別和氣候變化。
（3）提高水資源費（稅）要建立預警制度，使用水戶尤其是企業有所準備，有時間調整適應。
（二）市場調節的水價部分——工程水價和環境水價
工程水價和環境水價是可以進入市場調節的部分，但是進入的是一個不完全市場：第一是經營者要政府特許，因此沒有足夠多的競爭者，形成自然壟斷；第二是特許經營者要受到政府在價格方面的管制。
1.工程水價與環境水價的內涵
所謂工程水價就是通過具體的或抽象的物化勞動把資源水變成產品水，進入市場成為商品水所花費的代價，包括工程費（勘測、設計和施工等）、服務費（包括運行、經營、管理、維護和修理等）和資本費（利息和折舊等）的代價。具體體現為供水價格。
所謂環境水價就是經使用的水體排出用戶范圍后污染了他人或公共的水環境，為污染治理和水環境保護所需要的代價。污染的治理也需要工程設施，其代價如上。其具體體現為污水處理費。
2.工程水價和環境水價的確定原則
工程水價和環境水價是在政府通過特許經營進行管制和不完全市場中的水價，它的確定大致可遵循如下原則：
（1）實行容量和計量兩部制水價。對于水利工程和治污工程來講，實行容量和計量兩部制水價都是必要的。所謂容量水價就是對凈水、給排水和治污工程設施成本的補償，這種補償應根據用戶的定額或預定量確定和收取，與用戶實際上用不用水和用多少水無關，否則，大多數用戶用水量變化很大，凈水、給排水和治污企業就不敢投入，也無法經營了。實際上用戶的定額或預定量就是商業契約，在市場中就應該有付出。
（2）實行階梯式水價。所謂階梯式水價就是用量越大，價格就越高，對于超定額用水階梯加價，主要目的是促進節水和減少污染量，以保護短缺的水資源。如果給排水量實現了自動監測，還可以實行累進水價。
（3）對地下水的保護。地下水是儲備的水資源，較深或深層地下水還難以或不可能再生，根據優先利用可再生資源的原則，應該優先使用地表水，對地下水實行保護性的高價。
（4）跨流域調水水價。跨流域調水要逐步改變國家無償投入的情況，實行工程建設和經營管理的股份制，進入市場，要進行科學、準確的調水水價預測，沒有主要用戶對預測調水水價的承諾，跨流域調水不能開工。調水顯然是高價，用戶應該主要是生活用水的需求者（付不起可酌情由政府補貼）和有承受能力者如城市和大企業。
（5）污水處理價。目前，污水處理費征收尚不普遍，已征收的僅為0.2～0.3元/m3，沒有到位，不僅不能補償污水處理工程建設的投入，甚至不能保證污水處理設施的正常運行。由于因水資源特性而變化幅度大的因子已含于供水函數中，污水處理價的確定相對簡單，一般情況下在0.5～0.6元/m3之間。
應該把污水處理價格逐步提到包括工程費、服務費和資本費用在內，實現保本微利，污水處理才能進入市場。以后在監測計量許可的情況下，對于大企業用戶也應根據污染率實行階梯式的污水處理價。
（6）海水淡化價。海水淡化目前來看是淡水資源短缺前途無量的補充，問題是代價太高。但是目前國內的先進技術達到淡化后原水6元/m3的水平，國際上已達到0.6美元/m3的水平。對于有條件的地區，政府應實行補貼，使之達到和其他水源相近的價格，參與市場競爭，并出臺其他鼓勵性措施，以促進海水淡化技術的開發。
（7）實行民主協商制度，增加水價制定的透明度。水市場是一個不完全市場，水行業帶有較強的壟斷性質，政府又通過特許經營進行管制，因此，由政府、水企業和水消費者三方組成流域和城市的水務委員會，進行民主協商，增加水價制定的透明度不僅是必要的，也是符合三方根本利益的。國外按上述原則組成的水務委員會被證明是成功的。
（8）充分考慮農業用水戶的承受能力。制定和提高水價是符合農民根本利益的，農民最終也要在缺水和加價二者間作選擇，政府的職責就是引導人民作正確的選擇。在人均國內生產總值僅為全國平均水平2/3的寧夏，自2000年4月把農業水價翻了一番，從0.6分/m3提高到1.2分/m3，節水5億m3，接近總用量的15%，農民反映可以承受，有的還由于用量大大減少反而減輕了負擔。對農業水價的調整更應該嚴格遵循適時、適地和適度的原則，對于確實負擔不起的，也要微提水價，促進節水意識的提高。
（9）要建立水價提高的預警制度。各地應根據水資源的供求狀況，充分在水務委員會中民主協商，做出水價規劃，發出預警，增強各類用戶的心理承受能力。同時，做好設備、技術、資金等準備。此外，水價調整也不宜過于頻繁。
（10）水資源統一管理是合理水價機制形成的保證。水資源統一管理主要體現在“加強流域水資源的統一管理、保護”和在城市實現城鄉水務一體化管理的水務體制上。從科學上講，有了這兩個統一管理才能實現水資源的供需平衡，只有在這一基礎上才能形成合理的水價制定機制。
在考慮以上原則的基礎上，通過水務委員會民主協商，由流域管理機構或城市水務局，通過水資源供求平衡的計算（見后）制定最優水價浮動范圍，市場調節部分的水價由凈水、給排水和污水處理企業在浮動范圍內以“優水優價”的原則定價。
二、市場經濟的水資源供需平衡
1.市場經濟的供給曲線
從市場經濟學來看，水資源供給與價格的關系如下曲線（圖1）：
這一曲線表明，在最低價格以上，也就是大于生產成本的價格時，才有人經營供水；而水的價格越高，生產者的積極性越高，供水量越大，直至需求戶不可能接受，或者用水過度，造成無水可供。
2.市場經濟學的需求曲線
從市場經濟學來看，水資源需求與價格的關系如下曲線（圖2）：
這一曲線表明，只有規模經營供水，也就是興修水利工程以后，才有定價的問題，居民從河里挑水尚無法定價。在一定供水量以上，價格越低，對水的需求越大。
3.水市場的供需平衡
從下面的供給和需求曲線（圖3）可以看出水市場供需平衡的情況。
從優化資源配置角度來講，最根本的是達到總量的供需平衡，在供需平衡的基礎上，從供應方的特點和需求方的特點出發來實現優化配置。這里的供應方就是國家所有的水資源，這里的需求方就是社會主義市場經濟。目前，我國的水資源是一種短缺資源；而社會主義市場經濟是一個廣義的經濟概念，其內涵是經濟、社會、環境和生態相協調的可持續發展；因此，我們說的供需平衡就是要以水資源的可持續利用來保障可持續發展。這里考慮的需求是合理需求，供給是有效供給。
如果供給和需求移動則有如下曲線：
（1）供給移動（圖4）
如果供給曲線向左移動，供應量減少，在原價格水平上就會出現短缺的情況，價格就會上升，直到對水量的供給和需求在新的均衡點E＇上的水價為止。
（2）需求移動（圖5）
如果需求曲線向右移動，導致了過量的需求，在原價格水平上也會出現短缺的情況，從而導致價格上升，直到對水量的需求和供給在新的均衡點E＇上的水價為止。
4.水價計算的公式
水價的計算可以簡單表述為如下公式（式1）：
Pw=Pr（La，De，Te）+Pe（Co，Se，Ca，Qd）+Pn（Qp，Pra）
其中Pw代表水價
Pr：代表單位水量的水資源費（稅），它是水資源短缺程度La，水生態退化狀況De和對保護水資源、促進節水和海水淡化技術進步的投入Te的函數。
Pe：工程水價，它是供水、給排水和治污的工程費Co（包括勘測、設計和施工等），服務費Se（包括運行、經營、管理、維護和修理等），資本費Ca（包括利潤和折舊等）和所需水量Qd的函數。
Pn：環境水價，它是所排污水量Qp及其污染程度Pra的函數。
三、國際等比和基本需求水價參照方法
計算某個地區某一時期的水價是個很復雜的應用系統分析數學問題。目前是否可以先不作復雜計算，不一定等復雜計算有了結果再提水價，采用國際人均收入（或工資）等比價試一下，或者作為計算結果的參照。例如，目前巴黎人均收入約合7000元（人民幣）/月，民用水費包括污水處理費約合25元/t（按我當年常駐巴黎時實交水費計算）；北京人均收入約合600元（人民幣）/月，但北京缺水，巴黎不缺水，所以北京水費2000年漲到2元（含污水處理費），2001年漲到3元是合理的。在2001年漲到3元以后，是否逐年遞增依節水情況而定。通過上調水價積累了資金，提高了節水意識，開發了節水技術，完善了節水設施，提高了污水處理率和處理水平以后，水價還可以再降下來，水質還有提高，倫敦就是這樣做的。其他國際大都市也有先例。這樣就為老百姓辦了實事，履行了政府的職責。
在學校教育過程中產生差生原因是多方面的，我認為主要有三點：
一、學生因素
學生的學習動力有強有弱，學習動力弱的學生，經不起挫折，如果在教學上不給予特殊的關心和照顧，就有可能使他們喪失學習的信心，對于不會學習的學生，如果教師不注意在學習方法、學習態度和學習習慣等方面給予特殊的指導，他們的學習成績就會下降可能成為差生。
二、教師因素
教師是教學質量的決定性因素，教師的教育思想對學生產生巨大的影響，片面追求升學率的思想使教師把主要精力投放到升學有希望的少數學生身上，教師喜歡好學生，討厭差學生的自然感情控制不好，在學生面前流露出來，這是產生差生的一個重要原因。
三、教法因素
目前教法基本上還是教師講，學生聽的老辦法，過于單一和死板，只能讓學生的學法適應于教法，而不會根據學生的不同學法改進教法，使有些學生厭倦學習而成為差生。
促進差生的轉化，重視九年義務教育初二階段學生的兩極分化，對于重新喚起差生的認知，點燃差生的希望之火，激起差生的學習興趣和求知的欲望，這是教師的責任。
把語文學科中兩極分化的因素集中起來，有四個突出方面。
(一)、閱讀能力上的分化。
差生只會單純地為閱讀而閱讀，不知道在閱讀過程中去為完成必要的任務而進行積極思維，只是懷著依賴心理去等老師講解，其結果，仍是無所適從，始終不能達到展卷而自能通解的境地，腦子里依舊是死水一潭，最后導致學習上的分化。
(二)、思維方法上的梗阻。
差生只會墨守陳規，習慣于單項接受型思維，在思維方法上，始終處于凝滯狀態，等著老師喂著吃。這樣思維不能展開，勢必會導致他們不能通過一事物認識其他事物，認識此事物與波事物間的聯系，造成思維方法上的惡性循環。
(三)、記憶策略上的懸殊。
差生在記憶廣度、記憶速度、記憶精確度、短時記憶、長時記憶、機械識記和意義識記等各方面的成績均低于優等生，時間一長，心理和精神上的負效應導致他們認定“積重難返”，因而學習成績顯著下降。
(四)、寫作水平的差異。
反應在寫作上，差生缺少扎實的寫作功底，缺少教師科學系統的指導和講評，所以在寫作上他們很難做到中心明確，內容具體，甚至連語句通順，書寫清晰，不寫錯別字，正確使用標點符號也很難做到，這也是造成分化的一個重要原因。
怎樣防止兩極分化問題呢？
一要激發差生的學習興趣。
閱讀教學中要鼓勵學生質疑問難，注意用良好的教學設計激發學生的學習興趣。如成績競賽、智力搶答、笑話幽默等，以創造一種利于激發學生轉化的環境，培養學生的作文興趣，以表揚為主，對好作文給獎勵分，發現習作中的閃光點，展覽讀書筆記，培養學生的成功感，融洽師生之間的感情，對差生進行恰切的評價，施以必要的鼓勵，制定合適的教學目標等，激發差生學習語文的興趣。
二要堅持對差生的學習輔導。
對差生的輔導注意知識的重點性、知識的系統性、方法的啟發性、問題的針對性、差生的學習個性，對差生輔導的形式主要是課前輔導和預習方法、預習內容、自學習慣、使用工具書、參考書能力的輔導以及課堂巡視輔導，及時收集不同層次學生的信息反饋，及時調整信息的輸出以及為學生排憂解難，課后跟蹤輔導，每次跟蹤都有重點，一次解決一個問題，并從中歸結出差生轉化的規律。
三要培養差生的學習習慣
為了使差生養成習慣，每次計劃不訂則已，訂了就要堅決執行。指導對寫作有畏難情緒的差生堅持寫觀察日記和生活日記，指導差生自覺地搜集報刊雜志上的名言警句，隨感錄，匯編成冊，指導他們仔細揣摩這些短小精悍的隨感錄的意味和表現技巧，讓他們掌握寫作入門的途徑。
四要精心設計課堂練習。
語文課，對差生練習設計要多層次性，即設計出不同程度的要求，不同臺階難度的練習，使學生在課堂上都有事做，都有向高程度奮斗的希望。練習設計要多形式性，即靈活多樣地設計出發展聽、說、讀、寫能力的多種練習，使差生在認真的訓練中敏干觀察、強于記憶、勤于思考、富于想象。練習設計要多角度性，即設計出目的在于鞏固基儲鍛煉膽量、激發興趣、培養習慣、訓練技能、引導發現、鼓勵刨新等各種練習，用來訓練差生能力。
五要注意對差生的作文教學。
引導差生作文為學生找米下鍋，多加鼓勵，激發興趣，指點迷津引來源頭活水，趁勢進行點撥。用文題引懷，引發學生的真情實感。在差生作文評閱方面使用多種方法：卡片登記，有利于歷史發展地評價差生；符號記分，為的是消除分數記分的副作用；劃類分層，以便于分類指導，分層要求；精神療法，在評講中采用鼓勵啟發，亮閃光點，在評講中讓差生相信自己去實現自已的追求。
論文摘要：進一步明確了水土保持概念的內涵與外延，分析了人們在編制水土保持方案時經常出現的問題及根源，并對今后水土保持方案編制工作提出了建議。
水土保持方案編制應考慮的問題，究竟是一些什么問題呢？由于人們對水土保持概念理解的偏差，在編制水土保持方案時僅著眼于防治土體損失的機械固定，僅僅限制在使用工程措施，從字面上理解植物措施，沒有意識到防治水體損失方面的保持利用，忽略對風力侵蝕的防治，不考慮植物侵蝕和化學侵蝕等。
要討論這些內容的不合理問題，首先得搞清水土保持概念的內涵與外延。
1水土保持概念的內涵與外延
由水土保持的概念看來，要弄清水土保持的內容，還必須弄清水土流失的定義。水土流失和水土保持是兩個相對的概念，根據一些學術專著，它的意義也是比較明確的：是指土壤侵蝕（包括水、風、重力、人為活動等營力）造成陸地表面水土資源和土地生產力的破壞和損失。
然而什么又是土壤侵蝕呢？土壤侵蝕是國際通用的土壤學學術用語，國際上有代表性的學術專著和機構對此定義大致相同，即水、風、重力等作用下土壤的流失。國內定義是指土壤在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程。
當然，隨著人們對土壤侵蝕和水土保持的認識的不斷深入，土壤侵蝕、水土保持的概念和內涵也在不斷地發展演變。正如土壤侵蝕從最初的由于水力或風力作用引起的土地表面物質的移動，逐步發展到土壤在內外因力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下，被分散、剝離、搬運和沉積的過程，水土保持概念也由初期的土壤保持發展為今天的水土保持并舉，從單一強調土壤侵蝕引起土地生產力退化到同時強調土壤侵蝕環境與全球生態環境的聯系，如水土流失與水環境的聯系，水土保持與全球氣候變化的聯系等，即水土保持的對象已經不再是停留在山區、丘陵區和風沙區的水土資源，而是任何在內外力（如水力、風力、重力、人為活動等）的作用下被分散、剝離、搬運和沉積的水土資源，水土保持的內容已不只是防治水土流失，而是維護和提高土地生產力，建立良好生態環境。
由此看來，水土保持涉及的內容除了防治水土資源的流失外，還賦予了利用水土資源，綠化美化環境等。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等內容，維護和提高土地生產力涉及了植物侵蝕、化學侵蝕，慎重考慮工程措施等內容，綠化美化環境則涉及了植樹造林，慎重使用復墾措施等內容?？傊?，水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施簡單地把水土資源固定在某一個區域。
2問題根源的解析
前面已經說了方案中存在的問題。為什么會出現這些問題呢？我想最根本的是把水土保持單純地理解為水土保護，而沒有意識到水土保護的根本目的?，F結合前面給出的概念來解析這些問題。
2.1僅把“保持”理解為“保護”
保持含義不僅限于保護，而是保護、改良與合理利用。由于一部分人把水土保持單純地理解為水土保護、土壤保護，甚至與土壤侵蝕控制等同起來，沒有意識到土壤的改良以及土壤合理利用于農、林業生產，即沒有考慮到對土地生產力的提高，因此，在方案設計的時候，僅著眼于防治土體的損失，進行機械地“固定”處理，夸大甚至是盲目使用工程措施，從字面上理解植物措施。
2.1.1沒有著眼于提高土地生產力。有人認為，用工程措施可以把土壤很好地圈定在某一空間范圍，這樣處理后基本不會發生土壤侵蝕的現象。有的就是忽視植物措施對土壤的改良功能及其對荒漠化的防治功效，在方案編制中忽視植物措施，至少不對石料場、石渣場采用植物措施，加速了該區域土地石漠化、荒漠化的進程。也有人在方案編制中不是先考慮提高土地生產力方面的土地熟化，而是隨意采用復墾措施，使土地越墾越窮。相對次要一點的是，在方案中沒有提及風力的揚塵等對土地的沙化。也許有人會問：為什么要提高土地生產力呢？因為他們只知道土地是農業生產發展的重要因素之一，不知道中國僅有10.20%的土地面積適于農業，37.10%適于畜牧,且風與水沖刷嚴重。因此必須考慮土地資源的可持續發展。
從提高土地生產力、水土資源的可持續發展來看，把棄渣場設置在農田的方案也是不可取的。就算棄渣在水土保持措施處理后，能夠使土地生產力提高到以前農田狀況下的水平（一般情況下是不可能的），但棄渣場本身占壓了肥沃的土壤，讓其退化，變得難以利用。據科學測算，自然風化1cm表土層需要400年時間，而風化成30cm耕作層，則至少需要1.20萬年。但破壞這1.2萬年才風化成的耕作層，卻只需一朝一夕就完成了。這是一種資源在時間上的巨大浪費。因此，強烈反對占用農田不經處理就用作棄渣處理場地處理棄渣的方案。
2.1.2對綠化、美化環境認識淺薄。由于沒有意識到綠化、美化環境，一部分人沒有考慮植物措施，或亂用植物措施，或沒有把植物措施設計到相應深度等?？偟恼f來，是對綠化、美化環境的認識沒有深入。沒有考慮植物措施的人完全沒有考慮水土保持的綠化、美化這一部分內容。在方案設計中，不在乎植物措施，認為在工程措施的防護下，已經能夠達到防治目標，采用植物措施純屬多余。
亂用植物措施是不知道植物間的互生與對土壤肥力的競爭，只知道植物對土壤的改良，不知道一些植物在人為作用下惡化土壤理化性質、降低土壤肥力（即植物侵蝕）。要么是簡單的進行混交造林，沒有考慮主要樹種與伴生樹種之間的關系，對各樹種不進行優化配置；要么亂用植物種造林，使得外來物種入侵并惡化土壤理化性質，降低土壤肥力，造成植物侵蝕。
沒有把植物措施設計到相應深度的人是對植物的綠化、美化作用的認識深度不夠而總認為種下去就成。他們要么是隨意設計，沒有考慮立地條件；要么是簡單設計，沒有考慮混交造林；在簡單的進行混交造林設計中，沒有考慮造林密度對生長量的影響；當然，他們植物措施中更不會考慮到微生物對土壤理化性質的改良作用（其實，植物措施常常是和生物措施相互通用的）。
2.2僅從定義上理解，沒有注意到事物的發展
早期，人們只提出了土壤保持這一概念。而今，還有很大一部分停留在這一概念上，認為只是對于水力、風力等各類因素引起的土壤侵蝕的治理。于是，他們沒有注重水體的保護和利用，沒有意識到化學侵蝕帶來的危害。也就是說，沒有水憂患與水戰略的意識。當然，這些還與水體保護的具體定義有關，因為在這一方面大家還持不同的意見：如有人把入滲作為一種水體保護措施，但有人認為，入滲到地層深處的水體已經變得難以利用。
因此，在方案編制中少了很多內容，讓編制方案的根本目的落空。沒有了“維護和提高土地生產力”這一內容，好多東西也就空蕩起來，更別說水土資源的可持續發展了。個人認為，水資源的保持要從水資源的利用、便于利用出發，做好庫存，同時進行防污染處理。
一、黃河水權管理中存在的主要問題
運用水權理論指導我國水資源的管理工作起步較晚。1988年《中華人民共和國水法》頒布執行，在《水法》中規定了取水許可制度，1993年國務院頒布了《取水許可制度實施辦法》，上述法律法規的頒布執行，標志著我國依法進行水資源權屬管理的正式開始。具體到黃河而言，1987年國務院批準了南水北調生效前《黃河可供水量分配方案》，考慮到黃河綜合治理和防洪的需要，河道內輸沙等生態需水210億m3，相應可供國民經濟用水量只有370億m3，并具體分配到了沿黃各?。▍^、直轄市）。1994年根據水利部的授權，黃河流域實施了取水許可制度，將黃河水資源的使用權更進一步分配到用水戶。《黃河可供水量分配方案》頒布執行和黃河流域取水許可制度的實施，在一定程度上起到控制用水規模、合理配置水資源和促進黃河水資源可持續利用的作用。但黃河流域水權管理中也存在不少問題，主要是：
（一）使用權的界定不明確，影響了水資源的權屬管理
《黃河可供水量分配方案》為多年平均來水情況下取水許可的審批和總量控制提供了基本依據。但該水量分配方案對于黃河在不同來水情況下以及對不同河段、干流與支流不同用水部門的水量分配辦法沒有界定，使得分水方案的可操作性不強。特別是黃河遇到枯水年份，國民經濟用水往往擠占了河道輸沙及生態用水，造成下游斷流，主槽淤積加重，影響防洪安全。
（二）監督管理措施不完善，總量控制難以有效落實
《黃河可供水量分配方案》是進行流域水權總量控制也是目前實施的取水許可總量控制的依據，即流域機構和?。▍^）各級水行政主管部門審批的許可總水量扣除回歸黃河干支流河道水量不得超過《黃河可供水量分配方案》分配給各省（區）的用水指標。但目前流域機構和省（區）在取水許可管理中的關系尚未理順，流域機構不能全面掌握流域取水許可審批情況，取水許可總量控制難以有效實施。
（三）沒有建立相應的補償機制，用水戶的合法權益難以保障
水資源具有流動性和不易計量等特點，使得水資源的外部效應明顯，水資源使用權所有者的合法權益很容易受到外部影響而遭到損害。如部分沿黃?。▍^）無償占用其他?。▍^）的分配水量和河道內輸沙等生態用水，使其他省（區）的經濟效益和黃河下游防洪安全受到影響。解決上述問題的關鍵是在建立水權制度時引入補償機制，對權益受到損害的地區或用水戶給予補償。
（四）水權轉讓沒有法律依據，水市場在水資源配置中的作用難以充分發揮
我國《水法》中沒有規定允許水權轉讓，《取水許可制度實施辦法》規定取水許可證不得轉讓，實際上限制了水權的轉讓和建立水市場的前提條件。
二、流域水權界定中應把握的幾個原則
水權也稱水資源的產權，包括所有權、使用權、經營權和處分權，其中水資源的所有權是基礎，其它權力依附與水資源的所有權。我國《水法》中明確規定了水資源屬于國家所有。水資源是人類生存和發展不可或缺的資源要素，是有限的可再生性資源，國家作為水資源所有權的主體，是水資源優化配置的基礎保證。水資源配置的目的是保證水資源使用的公平和效率，因此，對水資源宏觀配置原則，以及水權轉讓的原則、范圍、形式和程序的研究，都應該以水資源的使用權為主要對象。
（一）使用權的量化和總量控制
使用權是和一定的物質量即水量相聯系，由于水資源量的稀缺性和不確定性，決定了水權的有限性和不確定性，即水權受水資源條件的限制。因此，使用權對應的水量可表示為一定保證率程度下的水量，即流域分水方案分配的水量和取水許可審批的水量是指在正常來水年份下可使用的最大水量。進行水權審批和用水的總量控制，這是保證水資源的可持續利用和各用水戶合法權益的有效手段?？偭靠刂频那疤崾且锌刹僮鞯目晒┧糠峙浞桨?，總量控制的關鍵是授予水權主管部門相應的權力，如當出現枯水年份或枯水季節，來水難以滿足用水需求時，流域機構可以按比例核減各?。▍^）年度分配水量，各級水權主管部門可根據流域年度分水預案有權核減年度或年內某一時段的許可水量，以及對水權擁有者施加相應的約束條件，如節約用水、合理用水和保護水資源的義務。
（二）生態用水的權力
生態問題已越來越引起人們的重視，生態保護的關鍵是維護生態用水的基本需求。目前在不少國家，生態用水是得到政府承認并給予法律保護的。近年來，我國對生態用水日漸重視，但生態用水作為一種合理的用水需求，并沒有在法律上得到認可和置于應有的用水優先地位。我國生態系統比較脆弱，承受的壓力很大，生態遭受破壞的現象十分嚴重，其中無節制地擠占生態用水是其中一個十分重要的原因，如黑河下游和塔里木河干流下游綠色走廊的萎縮、黃河下游輸沙用水得不到保證，就是其中十分典型的例子。因此，在規定水權時，應承認生態用水權力，并界定生態用水的范圍和研究生態需水量的多少。
三、流域分水的原則及監督管理制度
（一）流域分水的原則
流域分水分兩個層次，一是將可供水量或將河流水量按斷面分配給有關地區，屬初始水權的分配，是實施水權管理的基礎；二是通過水權許可將水量具體分配給用水戶。由于流域分水涉及到有關地區和部門的切身利益，是一項難度很大的工作，需要認真的、長時間的協調，做到科學合理。確定科學合理的流域分水原則是確保流域分水成功的關鍵。歸納起來，流域分水應遵循如下原則：
1、可持續利用的原則
水資源是經濟社會發展的物質基礎和基本條件，水資源的可持續利用是經濟社會可持續發展的重要支撐和保障。因此，流域分水一定要堅持可持續利用的原則，水資源使用權的分配要控制在環境可承受的范圍之內，防止分水失控和由此帶來的資源過度開發、承載能力下降的局面，維護當代人和子孫后代的生存和發展空間。
2、生活和生態基本用水優先保證的原則
人類的生存和發展是第一位的問題，生活用水應首先考慮，我國《水法》中也將保證城鄉居民生活用水放在用水優先順序的首位。生態環境是人類賴以生存和發展的基礎，生態用水的基本要求應予滿足。在優先滿足生活和生態基本用水需求的前提下，再考慮兼顧生產用水。
3、民主協商和公平的原則
分水的過程實際上是利益的調整過程，一定要堅持民主協商和公平的原則。在流域分水的過程中，流域機構應廣泛聽取有關各方的意見，充分兼顧不同地區和部門的利益，使落后地區和發達地區同樣能獲得國民經濟發展所需要的水資源。
4、合理用水的原則
合理用水就是根據經濟技術條件，將用水控制在適當的水平。判定用水是否合理需要一個標準，可采用用水定額的方法，目前水利部已布置有關?。▍^）開展此項工作。流域分水要根據各地區的經濟發展規模和不同行業合理的用水定額核定分水量。
5、兼顧現狀用水的原則
現狀用水在一定程度上反映了不同地區現狀經濟發展的水平和需水的規模，但現狀用水并不總是合理的，在流域分水過程中，要分析現狀用水的合理性，扣除不合理的用水部分，作為流域分水的依據之一。
6、政府最終決策的原則
隨著人口的增長、社會經濟的發展，用水需求不斷增加，水資源在時間、空間上的短缺不斷加劇，水資源供需矛盾日趨尖銳和復雜，大大增加了分水的難度。實現流域分水，除了上述5個原則，還必須堅持政府最終決策的原則，以保證水資源分配的公平合理。
（二）流域分水的監督管理制度
有了科學合理的流域分水方案只是實施流域分水的第一步，貫徹落實流域分水方案的關鍵是要加強監督管理。結合黃河和黑河年度分水和水量調度的實踐，流域分水中應建立如下管理制度和措施：
1、年度水量分配和調度制度
一般流域分水方案是指多年平均情況下或不同保證率下的分水方案，但各年來水情況不同，為使分水方案落到實處，便于實際操作，應實施年度水量分配和調度制度，即根據年度來水預測編制流域年度分水預案和具體的實施方案即調度預案，將年度可供水量分配到有關?。▍^），為控制用水的過程，年度分水和調度預案一般應到月，有關省（區）水行政主管部門－－即未來的?。▍^）水權主管部門，根據批準的流域年度分水和調度預案編制供水計劃，將供水指標層層落實到有關地區，并報流域機構審批，各級水權監督管理部門根據本地區的供水計劃審批管轄范圍內用水戶的用水計劃。
2、動態調控和年終結算制度
實際的來水和用水與編制的預案總是會有差異的，為使預案能盡可能的符合實際，增加監控的科學合理性，應對方案進行逐時段的修正，并將各時段應分水量和實際用水進行比較，差值計入余留時段中，以此滾動修正，動態調控，年終進行水帳結算，下一年度編制預案時要考慮上一年度分水的完成情況，對超用水的省區要核減下一年度的分水指標。
3、用水總量和斷面流量控制制度
分水的完成情況通常以用水量為衡量指標，由于不同地區和部門對水量和流量均有不同的要求，流域分水應以用水總量和斷面流量兩項指標進行控制，斷面要選擇省際和重要河段水文監測斷面作為控制斷面。
4、定額管理制度
定額管理是控制用水需求增長速度，促進節約用水的重要手段。定額管理在流域分水中的作用，一是在編制流域分水方案時，要根據用水定額核算分配水量；二是在審批水權時，水權主管部門核定的審批水量不得超過利用用水定額計算的水量；三是水權監督管理部門要根據用水定額審批用水戶的用水計劃。用水定額要根據技術經濟條件不斷調整，以提高用水水平。定額管理具有一定的強制性，管理部門和用水戶都要遵守。
5、水資源論證制度
流域分水要根據水資源條件和各地國民經濟的發展規模合理分配，但由于水資源的有限性，對經濟社會的發展起到一定的制約作用。為促使經濟社會的可持續發展和水資源的可持續利用，水利部門作為水資源的主管部門，要從水資源的角度對國民經濟的總體規劃、城市規劃及重大建設項目的布局提出意見和要求，上述規劃和重大建設項目布局一定要編制水資源論證報告，通過水資源專項論證，一方面保證規劃和建設項目布局與水資源條件相適應，避免決策失誤，另一方面也為水資源分配提供科學依據。
6、水資源統計制度
水資源統計包括年度水資源量、水質情況、用水情況、水庫蓄水情況等，是實施水資源動態管理的重要手段。通過水資源統計可及時掌握水資源動態和用水動態，監督水資源使用權的所有者是否按照審批水量和用水計劃合理使用水資源，也是收取水資源費和水費的依據。
7、有償使用制度
水資源有償使用制度包括征收水資源費和水費，其主要作用是利用經濟杠桿調劑水資源的供求關系。為發揮征收水資源費和水費的經濟杠桿作用，要根據用途和經濟發展水平制定合理的征收標準，對于超計劃或超定額用水的實行累進加價。
8、有關的處罰制度
處罰不是目的，而是為了更加合理地開發利用水資源和保護不同用水戶的合法權益。要根據流域分水管理需要，建立不同的處罰制度，如：對于超過流域取水許可總量控制指標審批許可水量的?。▍^），可暫停該?。▍^）取水許可申請；對超分水指標用水的?。▍^），可核減該?。▍^）下年度的分水指標或暫停取水許可申請；對于超計劃或超定額用水的用水戶，在規定期限內仍未改正的，可吊銷其取水許可證等。通過上述處罰制度的建立，以保證流域分水的順利實施。
四、建立我國水權制度需要開展的工作
（一）制定和完善法律法規
水權制度的建立首先要完善我國現階段的有關法律法規，為水權制度提供法律保障。如盡快修改《水法》，增加水權管理的基本原則和基本管理制度等內容，將目前實施的取水許可制度進一步完善，使之成為我國水權管理的基本制度。
（二）制定和完善江河水量分配方案
1987年批準的黃河可供水量分配方案是多年平均情況的分水方案，只規定了年分水總量，1998年國家計委、水利部批準的《黃河可供水量年度分配及干流水量調度方案》和《黃河水量調度管理辦法》進一步明確了黃河不同來水年份水量分配和年度水量調度管理辦法，增強了分水方案的可操作性。下一步還要開展南水北調生效后的黃河水量分配方案。其它江河特別是北方跨行政區域的江河應盡快制定江河水量分配方案。
（三）用水監測
流域分水方案的落實、用水管理、水資源有償使用等都需要掌握用水資料，因此，加強用水監測是實施水權管理的重要手段。目前黃河用水監測設施很不完善，很多用水戶沒有按規定安裝量水設施，已安裝的量水設施也存在精度不夠，設施老化等問題，直接影響到水資源的監督管理，有必要加速量水設施建設，搞好用水監測管理。
（四）年度水權轉讓額度的控制
水權轉讓的目的在于通過水權轉讓重新配置水資源，使水資源的使用更加合理，抑制用水需求的過度增長，而不是為滿足新的用水需求使用水量持續增加。水權轉讓有時會導致用水量和排污量的大幅度增加，影響其它用水戶的合法權益。因此，有必要加強對增加用水量或向本流域之外轉讓水權的控制，限制年度水權轉讓的額度。
（五）建立水權轉讓的管理機構與水市場
水資源屬于國家所有，水權轉讓涉及到申請的提出、審批、水權的登記或對已有水權記錄的更改，必須由國家進行宏觀調控和制定交易規則。建立專門的機構負責水權和水權轉讓的管理是十分必要的。為減少水權交易的成本，為水權交易者提供交易信息、提高交易效率和便于管理，應建立專門的水權交易市場。
（六）制定水權轉讓的規則和水權轉讓標準
完善的水權交易市場須對水權交易的形式和程序加以規定，因為水權的轉讓常常會對他人合法利用水資源產生影響。因此，水權交易的規則和交易的過程都必須是透明的。為規范水權轉讓的市場行為，應借鑒國外水權交易的經驗，盡快制定我國水權交易的規則，這是實施水權交易的前提條件。
水權轉讓一般由轉讓雙方進行協商，在自愿的基礎上達成水權交易的協議。但水市場不是完全意義上的市場，可提供的轉讓水量往往十分有限，同時水權轉讓還受到供水設施的限制。因此，常常需求大于供給，受讓方在水權轉讓中處于不利地位。為避免水權轉讓過程形成的價格壟斷和謀取暴利的傾向，國家應制定水權轉讓的指導價和允許浮動的范圍。
（七）流域機構在水權轉讓中的作用和職責
關鍵詞水稻；直接栽培；氣候風險；評估
隨著農業現代化進程的推進，農業機械化大勢所趨。在農業機械化過程中，為了使水稻生產由機械代替人工，有人提出了水稻直播的理念并進行了大量嘗試。水稻直播免去了育秧、拔身、栽秧等環節，播種后無緩苗期，表現為分蘗發生早，節位低，抗逆性強，具有省工、省力、省本等許多優點。
氣候條件是制約水稻生產全過程的重要因子之一，對其產量和品質有著重要的影響，所以，具體某一品種的每年產量和品質的生成都是由其特定的地理環境條件下的氣候因素決定的，每一項栽培技術措施的改進都會涉及不同生育階段的氣候條件改變，因此，必須進行氣候風險論證。
1中晚熟粳稻品種抽穗揚花和灌漿成熟要求的氣象條件
1.1抽穗揚花中晚熟粳稻品種抽穗揚花適宜溫度為25~28℃，當日平均氣溫連續3d以上低于20℃就會影響正常抽穗揚花，造成“孕而不莠，莠而不實”現象。
1.2灌漿成熟灌漿結實期適宜溫度為20~23℃，需要40d左右氣溫≥15℃的天數，只有滿足這樣的溫度條件，才能使水稻安全成熟。
2濱?？h水稻直播栽培的現狀
2.1水稻品種濱?？h種植的主要水稻品種為徐稻3號、4號和華粳6號等中晚熟粳稻，以徐稻4號為主。
2.2種植方式種植方式為一年兩熟制，水稻接麥茬，麥類種植以小麥為主，約占總面積的70%，大麥為輔，約占30%。大麥正常成熟期為5月20日左右，小麥為6月15日左右。所以，一般水稻直播安排在5月25日到6月20日期間播種，9月上中旬抽穗揚花，10月底前后收獲，單產在9000kg/hm2左右。
2.3發展速度濱?？h直播水稻從2001年開始，2003年前零星種植，2004年全縣只有333.33hm2，2005年為1000hm2，2006年增到1.04萬hm2，2007年猛增到2.1萬hm2。
2.4分布特點濱?？h直播水稻主要分布在灌溉總渠南4個鄉鎮，約占55%，渠北沿渠5個鄉鎮，約占30%；廢黃河沿2線6個鄉鎮，約占15%。其中五汛鎮約6666.67hm2水稻，2006年直播水稻種植已達2866.67hm2，占全鎮水稻面積40%單產水平也最高，90%的面積產量達9000kg/hm2以上。2007年面積6333.33hm2，占95%以上。
2.5茬口布局濱海縣直播水稻既有大麥茬、小麥茬、油菜茬，還有新平整的土地。其中以大麥茬、油菜茬為主，2007年全縣1.33萬hm2，主要分布在五汛、蔡橋、八灘、陳濤等鄉鎮，這類茬口較早，6月5~8日播種；小麥茬2007年約6666.67hm2，主要分布在其他各鄉鎮，這類茬口安排直播稻季節偏緊，在6月10~20日播種。
3栽培風險分析
2005~2007年屬異常年份，氣溫偏高，9月中旬日平均氣溫分別為23.9℃、21.0℃和22.5℃，穩定通過15℃的日期分別為11月18日、11月20日和11月1日。即使如此，2007年9月18~22日受13號臺風（韋帕）的影響（這5d日平均溫度分別為19.5℃、20.0℃、22.0℃、21.7℃和21.6℃），仍造成部分田塊減產。
濱?？h常年9月上中旬日平均氣溫分別為23.8℃和21.8℃，穩定通過20℃的終日日期80%年份在9月19日，穩定通過15℃的終日日期80%年份在10月19日。按照中晚熟粳稻品種抽穗揚花到成熟需要15℃以上日數40d推算，安全抽穗期應在9月上旬之前，常年9月上旬的氣溫有利于抽穗揚花，也是當地傳統栽培方式（育苗移栽）的抽穗揚花期。所以，從安全氣候條件來看，該地粳稻齊穗期80%年份應當安排在9月上旬，不能超過這一界限。水稻直播栽培主要接的是小麥茬口，根據前幾年種植實際情況來看，在氣候變暖的情況下，小麥茬口直播稻要到9月中旬才能抽穗揚花，如果氣候正常，9月中旬之后才能抽穗揚花，僅有20%的年份能夠滿足這樣的要求，即成功的氣候概率為20%。6月中旬起江蘇淮北地區隨著江南梅雨帶的北移，將進入淮北雨季，連續陰雨對原始種植方式，從秧田向本田移栽的活棵非常有利，但對直播，尤其機械作業非常不利，不利于田間作業和出苗。
3結語
在當前的技術栽培水平下，水稻直播栽培在江蘇淮北地區具有一定的氣候風險性，大面積推廣要慎重。
參考文獻
［1］趙輝,劉慶偉.信陽水稻農業氣候資源分析與農業氣候指標確定［J］.河南氣象,2006(2):59-60.
［2］馬曉群,徐敏.合肥市兩系雜交水稻制種氣候風險評［J］.安徽農業科學,2002,30(2):182-184.
［3］李秀芬,韓勇,黃元財,等.遼寧省水稻品種×地點互作效應分析及其與氣候因子的關系［J］.安徽農業科學,2007,35(16):4733-4735.
［4］劉桃菊,殷新佑,戚昌瀚,等.氣候變化與水稻生長發育及產量形成關系的模擬研究［J］.應用生態學報,2005,16(3):486-490.
［5］孫瑩,于,白廣田,等.東港氣候變化特征及其對水稻生長的影響［J］.遼寧農業科學,2006(6):8-10.
加強財務管理，納稅籌劃，增加實際收入，提供工作績效[4]。公益性事業單位的員工收入相對穩定，根據新稅制下工資、薪金的個人所得稅的相關規定，在全年工資、薪金收入一定的情況下，可以通過財務管理合理分配月工資和年終獎金，進行納稅籌劃，減輕納稅負擔，避免年終獎的“發放誤區”（當年終獎在某些范圍內時，因為多發的獎金而導致年終獎適用的稅率上升一個臺階導致因此而增加的稅額大于多發的獎金的現象）。由于公益性事業單位員工的工資、薪金是相對固定的，因此，每年年初便可通過財務預算計算出每位員工的工資、薪金的總收入以及年終獎金的總額。最終合理地分配每月工資和年終獎金，使得員工的工資、薪金和年終獎金都能適用較低的個人所得稅稅率，減少所得稅額，增加實際收入[5]。例1：某員工的月工資為5500元，年終獎金為12000元。方案一：若公益性事業單位按實際情況，每月支付員工5500元的工資，年底一次性支付12000元的年終獎金，則該員工一年內上交的個人所得稅2000×10%×12+1000×3%×12=2760元；方案二：若公益性事業單位通過財務管理，將該員工的工資和年終獎金分配成月工資5000元，年終獎金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內上交的個人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。例2：某員工的月工資為4500元，年終獎為24000元。方案一：若公益性事業單位按實際情況，每月支付員工4500元的工資，年底一次性支付24000元的年終獎金，則該員工一年內上交的個人所得稅1000×3%×12+2000×10%*12=2760元；方案二：若公益性事業單位通過財務管理，將該員工的工資和年終獎金分配成月工資5000元，年終獎金18000元，在年收入總額（78000元）不變的情況下，該員工一年內上交的個人所得稅為1500×3%×12+1500×3%×12=1080元。通過以上兩個例子的數據分析可以發現：在新稅制條件下，相同的個人所得稅稅率和相同的年收入，公益性事業單位是否通過財務管理合理地分配月工資和年終獎金，對于員工的個人所得稅稅額會產生較大的影響。因此，在新稅制下，加強公益性事業單位的財務管理能夠增加員工的實際收入，從而提高員工的工作積極性和工作績效[6]?？梢?，新稅制下財務管理在公益性事業單位的地位逐步上升，對公益性事業單位的生存和可持續發展產生重大影響[7]。
2新稅制下公益性事業單位財務管理改善建議
首先，公益性事業單位應該改善原本存在的“重核算，輕管理”理念，在思想上重視財務管理的作用，加強對公益性事業單位的財務管理。雖然財務管理的工作崗位更多的只是處理平時繁瑣的賬務，但在資金的籌措、分配和運用上發揮著不可忽略的作用[8]。因此，公益性事業單位應建立相關的激勵機制，改善財務人員容易滿足現狀的現象，促使他們與時俱進，加強對于財務管理專業知識的學習，提高業務水平能力，培養鉆研業務的精神，為公益性事業單位的發展奠定良好的知識儲備。其次，許多公益性事業單位并沒有意識到財務預算在財務管理中的重要作用，在編制預算時并沒有結合實際情況分項測算，而是帶有很大的主觀性和隨意性，導致公益性事業單位的財務預算往往不真實、不精確。因此，公益性事業單位應加強財務預算和決算管理。在項目預算審批過程中，財務人員應與其他部門建立良好的溝通和聯系，借助其他部門的力量和資源，掌握全方面的信息，認真分析可能發生的各類支出需求，對項目支出不僅要控制總額，還要細化到具體的費用明細上[9]。同時，財務人員還應該跟進項目的實施過程，對于執行項目時所發生的費用進行監督和管理，以保證項目資金有效利用。第三，目前，公益性事業單位在資金管理上缺乏科學的方法和規范的管理制度，主要體現在專項經費的管理上。因此，財務人員在專項經費的管理上應嚴格設置專項經費相關的核算科目和明細分類，明確資金的不同用途及去向，保證專項經費不挪為他用。同時，公益性事業單位還應該建立健全的規范的財務管理制度，從而推動新稅制下公益性事業單位的蓬勃發展。
3結束語
