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接收入矯時間：2014年12月5日
供稿：xx縣司法局開通司法所
縣（市、區(qū)）案例審稿人：
地（市、州）案例審稿人：
省（區(qū)、市）案例審稿人：
司法部案例審稿人：
檢索主題詞：社區(qū)矯正人員依法實施社區(qū)矯正案例
二、案例正文采集
【社區(qū)矯正人員王某基本情況】
王某，男，1975年11月出生，戶籍地、居住地均為吉林省白城市通榆縣。2014年12月，因犯故意傷害罪被通榆縣人民法院判處有期徒刑兩年零兩個月，緩刑三年，緩刑考驗期自2014年12月5日起至2017年12月4日止。2014年12月5日，王某到通榆縣司法局報到，依據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第二十一條規(guī)定，將王某交由開通司法所對其進行社區(qū)矯正期間的日常管理。
【對社區(qū)矯正人員王某依法實施社區(qū)矯正情況】
在接收到王某之后，開通司法所第一時間為其建立矯正小組，及時為社區(qū)矯正人員王某制定了個性化矯正方案，確定了由司法所社區(qū)矯正專職干部、社區(qū)民警、居住地居委會干部、社會工作者、王某之父等組成的矯正小組。矯正小組成員簽訂了矯正責任書，確保職責分工明確、各項矯正措施落實。在日常監(jiān)管期間，矯正考驗期風險評估測評，測評結果為高風險分值，列為嚴管監(jiān)管狀態(tài),使用通訊系統(tǒng)跟蹤定位。司法所工作人員對王某進行認罪服法及法制道德教育，并對其進行心理疏導工作，了解生產(chǎn)和生活中存在的困難，與家庭保證人經(jīng)常溝通，掌握生活情況了解思想狀況，矯正小組努力消除王某融入社會的心理障礙。考驗期矯正效果評估，評估矯正期間表現(xiàn)、矯正階段反映，評估分值反映正常，使王某在考驗期滿解除后能夠樹立正確心態(tài)，建立自信心，適應社會。
（一）關注社區(qū)矯正人員心理健康，引導心理回歸。
社區(qū)矯正人員王某因情感受挫家庭破裂，心理波動比較大，情緒不穩(wěn)，矯正初期他不愿與矯正小組人員溝通，整個人的狀態(tài)比較消極。矯正小組人員通過多種方式了解到他的思想動態(tài)，以及近期的相關活動，掌握他內心的顧慮以及他抗拒消極的理由，有針對性的對其進行心理疏導，并以“鼓勵+教育”的方式讓他放下心理負擔，積極接受改造，開展心理危機干預，幫助其恢復心理平衡，重塑生活信心，避免發(fā)生重新犯罪案件。
（二）關注社區(qū)矯正人員生活困難，加強農業(yè)技術扶持
社區(qū)矯正人員王某離異，自己帶著12歲的兒子一起生活，以種植蔬菜為生計。王某有6畝耕地，主要種植蔬菜，因欠缺種植技術，導致蔬菜收成較低。依據(jù)（中辦發(fā)[2010]5號）《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作的意見》的相關規(guī)定，在縣司法局協(xié)調溝通下，縣農業(yè)部門技術人員對王某面對面?zhèn)魇谵r業(yè)技術，手把手傳授實踐經(jīng)驗，并邀請他參加縣農業(yè)部門的農業(yè)技能培訓，幫助他提高種植收成，解決他的經(jīng)濟困難。
（三）關注節(jié)點走訪排查，開展社會適應性幫扶
在考驗期監(jiān)管期間，重要節(jié)點對王某進行走訪排查，具體了解在生產(chǎn)生活狀況和思想動態(tài)，還對王某提出在考驗期內注意事項：一是不許飲酒駕車；二是禁止吸食；三是不準參加賭博等行為，在三年監(jiān)管期間，在年春節(jié)期間司法所工作人員都會組織一些志愿者，根據(jù)實際情況為其置辦一些生活所需物品等，司法局與民政部門聯(lián)系對王某進行臨時救助，同時進一步了解王某日常生活中遇到的困難，以及對自己未來的生活規(guī)劃，司法所工作人員鼓勵王某以積極的心態(tài)面對困難、克服困難，安心接受社區(qū)矯正管理，激發(fā)王某積極改造、回歸社會的熱情。
【對社區(qū)矯正人員王某依法實施社區(qū)矯正取得的效果】
通過監(jiān)管教育，王某整體狀態(tài)改變明顯，心態(tài)樂觀向上，十分配合司法所工作人員的監(jiān)督教育工作，積極參加集中教育和社區(qū)服務活動。對社區(qū)矯正工作人員非常信任，有困難及時與工作人員溝通，和孩子的關系也非常親密，能夠主動引導兒子樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，和身邊的朋友也相處融洽，以往的自卑心理也逐漸消除，同時通過司法所的幫助和引導，他種植的蔬菜收入相對有所提高，經(jīng)濟壓力，生活壓力也減小，讓家人過上了富足的生活，同時也讓王某懂得了感恩。
同時司法所工作人員也通過對王某的教育監(jiān)管，樹立了很大的信心，我們堅信，在社區(qū)矯正工作中秉著認真負責的態(tài)度，用關心與良心并施的方式，讓他走上人生的正軌，降低再犯罪率的發(fā)生。
【小結】
社區(qū)矯正人員王某入矯時內心波動明顯，卻不愿表達，長久放在心中很容易引發(fā)二次犯罪。獨自帶孩子生活，影響孩子人格塑造。同時受家庭條件、生活環(huán)境等因素的限制，主動接納社會的能力較差。工作人員從心理關懷、經(jīng)濟收入的角度入手進行幫扶，鼓勵王某以積極的生活狀態(tài)面對困難。糾正王某錯誤的思想立場，從家庭破裂引發(fā)的情感傷害中走出來，從犯罪帶來的羞愧自卑中走出來，對孩子和社會有積極的影響和貢獻。引導王某在遇到困難時向法律求助，不再沖動應事，幫助他重拾生活信心，順利度過矯正期，回歸社會。
為了讓社區(qū)矯正人員順利回歸社會，更好的開展社區(qū)矯正工作，要做到以下兩點：
1、尊重社區(qū)矯正人員人格，平等對待，不存歧視。社區(qū)矯正人員雖然是違法犯罪人員，但有部分人員素質較高，自尊心極強，完全是因為一時糊涂，放松了警惕才導致犯罪，其主觀惡性不大，并且在犯罪后都有悔過心理，因此我們不能將其等同惡性很大的罪犯看待，心存歧視，惡意訓斥，踐踏人格。這樣容易造成對象自卑、自閉心理，阻礙溝通，不利于社區(qū)矯正工作的深入開展。
社區(qū)矯正從國外引入中國，是一個法律移植的事件。因而我們不能不對“供體”與“受體”間的異同作全面的了解和分析。倘異大于同，那是萬萬不可移植的。有如鳥的心臟怎能移植到人身上呢。從我國目前社區(qū)矯正的試行情況看，中外的社區(qū)矯正不同之處是有的。如，推動社區(qū)矯正的力量來源上即有明顯區(qū)別。在西方國家，社區(qū)矯正基本上是“自下而上”的探索，是以民間創(chuàng)新帶動國家行動。美國的緩刑，就是由波士頓一個叫奧古斯塔斯的鞋匠獨創(chuàng)的，因而他被稱為美國的“緩刑之父”。直到去世時，他作了18年緩刑觀護人員，按今天的話講，就是社區(qū)矯正志愿者。為了做好這項義務工作，即使生意陷入了困境，他也在所不惜。通過他的努力和影響，在他去世后第20個年頭（1878年），馬薩諸塞州出臺了美國歷史上第一部緩刑法規(guī)，并確立了緩刑觀護官的法律地位。在英美法系國家，只要個人請求合情合理，當?shù)氐姆ü倬涂梢砸罁?jù)“自由心證”原則，突破法律，支持個人請求。這就是為什么在美國，一個普通的鞋匠竟能獨創(chuàng)出一種短期自由刑替代措施的原因之一。而依我國的法律傳統(tǒng)，只能采取“自上而下”的推動。
諸如此類的不同，的確需要我們在社區(qū)矯正移植過程中冷靜考量。蘇桂英同志恐怕就是擔心，以目前的國情、社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀以及人的素質論，一旦移植出現(xiàn)機體“不適”或“變異”，必給“受體”帶來致命傷害。但是，就我國移植社區(qū)矯正這一法律制度而言，“供體”與“受體”之間是否有更多的兼容性和同構性（以下簡稱“兼同”）呢？回答是肯定。
為了使我的闡述更有針對性，我想分別對應蘇文中的四個“擔心”來說明這個問題。
兼同之一：“斗爭哲學”已經(jīng)讓位于“人權人道”，讓位于“寬容互助”。
法國經(jīng)過了歷次，法國人從“斷頭臺上的平等”中終于幡然醒悟，誕生了偉大的《人權宣言》。人們意識到：“不知人權，忽視人權或輕蔑人權是公眾不幸”。過于強調，就是漠視人權。我們過去的“群眾”（蘇桂英同志認為極可能發(fā)展為“業(yè)主”），在今天已經(jīng)沒有生存的土壤。不僅生活中人道的情感漸多，就連憲法也確立了尊重和保障人權的價值。盡管重刑主義傳統(tǒng)根深蒂固，但是改革開放以來，我們的刑罰已經(jīng)一步步走向輕緩，是從野蠻走向文明，而不是蘇文所擔心的“從文明走向野蠻”。過去，罪犯的子女是抬不起頭的。如今，他們中的許多人得到了社會的同情和幫助。從這個側面看，我們的國民已經(jīng)逐步從僵化的“斗爭哲學”中走出來，人性得到了前所未有的復蘇。據(jù)史料記載，奧古斯塔斯就是“一位自信心甚強，并具有充分熱忱及深遂同情心的人”。毫無疑問，“人權人道”、“寬容互助”已經(jīng)成為中西方思維共容的起點。沒有淳樸的民心，就沒有社區(qū)矯正。
兼同之二：社區(qū)矯正可以促進社區(qū)建設，進一步強化公民的責任感。
“解鈴還需系鈴人。”法律的問題歸根到底是社會問題。對于個體的犯罪，罪犯周圍的人或多或少都有不可推卸的責任。因而，犯罪這種社會問題關鍵還是靠社區(qū)成員去協(xié)助“案主”解決。從社會學角度看，我們曾一度過于強調政府在社會控制中的作用，忽視社會組織調節(jié)的作用。在這種思維的指導下，市民社會（主要體現(xiàn)在社區(qū)建設上）發(fā)展緩慢，特別是城市社區(qū)建設中人們彼此缺乏認同感和依賴感，也就是蘇文中所講的：“社區(qū)居民都很忙，鄰里之間很少往來”。而西方社區(qū)矯正是產(chǎn)生于市民社會的。奧古斯塔斯這樣的人物，很顯然是市民社會培養(yǎng)出來的人。只有市民社會才能倡導每個社會成員之間彼此負責任，而不是把責任推給政府。很顯然，我們也要盡快構建市民社會，特別是加強社區(qū)的建設。應該說，近幾年我國的社區(qū)建設有了長足的發(fā)展，目前社區(qū)矯正的試點都選在社區(qū)建設良好的地區(qū)。從社區(qū)矯正工作的調研經(jīng)歷中不難發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作與社區(qū)建設是互動的關系。聯(lián)合國有關機構提出社區(qū)建設的十項基本原則中的第三條規(guī)定：“在推行社區(qū)發(fā)展的初期，改變居民的態(tài)度和物質建設同樣重要。”社區(qū)矯正的實行，就是在潛移默化地改變居民的態(tài)度。如前所述，“無人”不是壞事而是好事，同時“無人”也并不等于“無人問津”。罪犯的家人、親屬、朋友、社區(qū)上的熱心人，他們雖然不是“法律內行”，但是他們更能從情感上拉近與社區(qū)矯正對象的距離，更能從日常的細微之處關愛社區(qū)矯正對象，這些是專業(yè)司法人員所不具備的天然素質。至于“小腳偵緝隊員”已經(jīng)成為昨日黃花，至少我所生活的社區(qū)以及我所調研的社區(qū)中社區(qū)干部絕大多數(shù)都是中青年輕人。退一步講，即便是“小腳偵緝隊員”，她們的閱歷和熱情也是“冬天里的一把火”，能溫暖浪子之心。更為重要的是，如今她們可以名正言順地“苦口婆心”了。這種母性的力量絕不可小視。此外，我國的社區(qū)矯正是從上而下推動的，包括司法機關在內的有關部門怎么可能不作為呢？只不過他們的作為更多地體現(xiàn)在依托社區(qū)上，更多體現(xiàn)在對社區(qū)中的矯正工作者和志愿者進行指導上。因而，社區(qū)矯正不可能變成“無人”（我認為這里換成“無人問津”要好些，只是借用一下而矣）。
兼同之三：社區(qū)矯正中的“公益勞動”不能等同于“無薪勞動”。
我們都知道，罪犯在監(jiān)獄里不是無償勞動，尚不存在剝削的問題，怎么社區(qū)矯正竟會“倒行逆施”呢？這是用落后了的眼光看新事物。在社區(qū)矯正的實踐中，公益勞動突出它的公益性，而不是功利性。公益勞動是要求社區(qū)矯正對象在社區(qū)從事一定時數(shù)的工作與服務，以對被害人、社區(qū)進行一定的補償。從國外的實踐看，大體包括收集垃圾、清理街道、修理公共設施、照顧幼兒、醫(yī)院醫(yī)療協(xié)助等。我國社區(qū)矯正的公益勞動場所也不設在營利場所內，只能選擇敬老院、公共健身場地、公共綠地等。公益勞動的時間有嚴格限制，且不得占用矯正對象正常的工作時間，根本就不存在“薪”與“非薪”的問題。更不允許社區(qū)的經(jīng)濟實體、社區(qū)人員“享受（剝削）罪犯的勞動成果”。因為矯正對象的權利與社區(qū)其他成員一樣，是不可侵犯的。在國外，社區(qū)矯正對象的公益勞動與私人監(jiān)獄內的勞動不同。在歐洲一些國家，公益勞動是用來替代短期自由刑或折抵罰金的。不過，我們還真得“防患于未然”，特別是警惕落后地區(qū)變“社區(qū)矯正”為“社區(qū)專掙”。
兼同之四：社區(qū)矯正不是掩蓋而是解決“監(jiān)管頑癥”。
關鍵詞：社區(qū)矯正 適用 完善
隨著社會的發(fā)展進步,人性化矯正觀念的日益普及,監(jiān)獄矯正模式的局限性也日益暴露。近年來我國也開始關注并努力借鑒社區(qū)矯正制度的合理因素,為適應我國政治、經(jīng)濟、社會以及文化的發(fā)展,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年7月聯(lián)合下發(fā)了《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(以下簡稱“兩院兩部”通知),標志著社區(qū)矯正已正式進入我國的司法實踐領域。在全國進行試點并推廣。2004年司法部印發(fā)了《司法行政機關社區(qū)矯正工作暫行辦法》,這兩個規(guī)范性文件為我國社區(qū)矯正工作的推行奠定了基礎。2011年刑法修正案（八）將社區(qū)矯正制度正式寫入刑法之中，從而使得社區(qū)矯正制度更加正式化。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正的適用推進了刑罰的人道性，有利于降低行刑成本，有利于犯罪人的回歸社會。社區(qū)矯正作為一種新型的法律制度，在構建和諧社會的今天，越來越被人們所重視，它的試行與實踐，比以往任何時候都具有挑戰(zhàn)性，它獨特的行刑方式，比以往任何時候都需要推廣和應用。
一、社區(qū)矯正適用對象：
社區(qū)矯正對象,也就是社區(qū)矯正的范圍,是指依照相關法律的規(guī)定,在社區(qū)內接受矯正的犯罪人。因世界各國的國情和形式法律存在種種差異，對社區(qū)矯正對象范圍的界定也不盡一致。我國依據(jù)形式法律、法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正的對象是以下五類罪犯：
（1）被判處管制的；（2）被宣告緩刑的；（3）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：①有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的，②懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女，③生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的；（4）被裁定假釋的；（5）被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。[1]
二、社區(qū)矯正的執(zhí)行機關：
在英國，緩刑局是專門負責社區(qū)刑罰的執(zhí)行機構。英國的緩刑局是介于政府與民間團體之間的一種半官方非政府組織，是一個帶有獨立性和中立性的執(zhí)法機構。2001年英國又成立了英格蘭和威爾士緩刑總局，并在內務部新設置了國家緩刑委員會，各地的緩刑所是國家緩刑委員會的地方機構，從而提高社區(qū)矯正的執(zhí)行機構的權威性和效率。[2]
目前，我國社區(qū)矯正的省市的專門機構是司法行政機關，由它負責組織社區(qū)矯正的實施。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，對社區(qū)服刑人員進行管理、考察和監(jiān)督的機構是公安機關，公安機關是社區(qū)矯正的執(zhí)法主體，而司法行政機關是社區(qū)矯正的工作主體，形成了在現(xiàn)有法律體制下執(zhí)法主題和工作主體適度分離的社區(qū)矯正組織體系，這種組織體系需要執(zhí)法主體、工作主體以及相關部門的智能分工和協(xié)作配合，它為社區(qū)矯正機構的模式選擇提供了很大的空間。
三、社區(qū)矯正適用中存在的問題：
法律上的不完備從而遇到了一系列的制約；執(zhí)法主體與工作主體相分離；法定矯正監(jiān)管措施與社區(qū)矯正工作的要求不相適應；缺少程序保障；社區(qū)矯正的高要求與當前司法所現(xiàn)狀矛盾突出，工作者隊伍整體素質令人堪憂；各類矯正力量職責劃分不明；社區(qū)矯正對象合法權益救濟渠道不暢；刑罰適用要件的規(guī)定缺乏操作性。我國《刑法》規(guī)定適用緩刑的實質要件為：“適用緩刑確實不致再危害社會”，假釋的實質要件為：“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會”。但對于如何確定罪犯不致再危害社會，立法上沒有一個明確的標準，司法實踐中沒有一套確定的、便于操作的衡量標準。這在客觀上造成了社區(qū)矯正的適用困難。
四、社區(qū)矯正的完善：
恩格斯曾說：“法不僅必須適應于總的經(jīng)濟狀況，不僅必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是不因為內在矛盾而自己自己的內部和諧一致的表現(xiàn)。”[3]雖然刑法修正案（八）明確規(guī)定了社區(qū)矯正，但是還是存在不相適應的方面。現(xiàn)行法律需要修改的內容主要有：
（一）、修正執(zhí)行主體。按照現(xiàn)行的法律規(guī)定，社區(qū)矯正的五類罪犯的管理、考察和監(jiān)督的執(zhí)行主體是公安機關，其行刑權限均由法律確認和授予。而最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部規(guī)定的社區(qū)矯正試點工作是由司法行政部門組織實施，人民法院、人民檢察院、公安機關等相關部門予以配合。這種刑罰執(zhí)行權能的分配格局造成社區(qū)矯正執(zhí)行主體和工作主體相互分離，不利于司法行政部門發(fā)揮它的職能，也不利于相關部門之間的積極配合。應該將社區(qū)矯正的非監(jiān)禁性刑罰執(zhí)行權授予司法行政機關，以利于司法行政機關統(tǒng)一行使行刑權，充分發(fā)揮刑罰執(zhí)行的功能。[4]
（二）、完善立法。目前現(xiàn)行法律對社區(qū)矯正沒有全面、系統(tǒng)、明確的規(guī)定,各種矯正對象的有關監(jiān)督管理規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)中。但刑法、刑事訴訟法等有關非監(jiān)禁刑和監(jiān)禁刑社會執(zhí)行的法律是在若干年前根據(jù)當時的政治、經(jīng)濟、社會、文化狀況制定的,相關規(guī)定比較原則、粗放,并帶有階級斗爭的烙印,隨著形勢的發(fā)展,已不完全適應目前社區(qū)矯正試點工作的實際需要,尤其是未能全面、科學的規(guī)定社區(qū)矯正決定、執(zhí)行、監(jiān)督機構的具體設置,使社區(qū)矯正工作難以按照法律規(guī)定順利開展。由于缺乏法律的保障,社區(qū)矯正試點工作的風險很大,容易產(chǎn)生依法執(zhí)法和探索試點之間的不同看法和意見,對具體執(zhí)行的事項掌握標準不一,造成職責不清,任務不明,影響試點各方積極性,束縛工作的開展,為權力濫用提供了突破口。目前,法律規(guī)范的不完備和滯后性已成為社區(qū)矯正發(fā)展的最大障礙。
（三）、注重矯正隊伍建設
要建設標準化司法所，對司法所實行垂直管理，使其真正成為縣(區(qū))司法局的派出機構，為強化司法所職能提供機制保證。確保經(jīng)費投入把經(jīng)費列入財政預算，確保到位。社區(qū)矯正制度是刑罰制度的一種，這就決定了社區(qū)矯正工作是一項長期的工作，必須有專項工作經(jīng)費作為物質上的保證，為落實各項制度措施提供基本條件。社區(qū)矯正工作經(jīng)費要納入地方各級財政預算。強化人員培訓。要建立省市縣(區(qū))三級培訓制度，分期分批培訓社區(qū)矯正工作者.使之不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，達到素質提高的目的，以適應不斷發(fā)展的社區(qū)矯正工作。
社區(qū)矯正是一種新興事物,它具有優(yōu)越的社會價值,被聯(lián)合國預防與控制犯罪組織予以肯定和倡導,也是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢,但是,作為一種新興事物的必經(jīng)歷程,注定了社區(qū)矯正在我國的普遍實施的道路還是很艱難的。我們應在我國國情的基礎上,在借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎上,適應時代要求轉變行刑觀念,樹立“罪犯融入社會”的理念,構建和完善機構設置體系,健全法制,總結試點工作經(jīng)驗,有秩序地開展社區(qū)矯正工作,充分實現(xiàn)其社會價值。
參考文獻：
[1]謝慶：《中國社區(qū)矯正制度進入實驗期》，《法律服務實報》，2003年7月25日。
[2]卓澤淵：法理學[M]，北京：法律出版社，2004。
[3]范燕寧，席小華：《矯正社會工作研究》，中國人民公安大學出版社，2008年。
[4]湯道剛：《社區(qū)矯正制度分析》，中國社會出版社，2010年，第14頁。
作者簡介：
青少年犯罪突出，有必要采取專門的措施，有效預防制止青少年犯罪。他們可塑性強，通過有效手段可以使他們重新步入生活的正軌。社區(qū)矯正作為一種非絕對隔離的矯正措施，靈活性強，適合青少年的違法犯罪矯治，我國尚不存在專門針對青少年的社區(qū)矯正，國外早有涉及，效果明顯，可以借鑒。我們要從關注青少年違法犯罪的社會原因、家庭原因、自我原因全方位剖析青少年犯罪原因，在此基礎上摒棄以往的過時，低效率矯治方式，采取多樣化，高效率的措施代替，最終達到對青少年犯罪治本性的目的。
關鍵詞：
青少年社區(qū)矯正；多元化；危險評估
中圖分類號：
D9
文獻標識碼：A
文章編號：16723198（2015）09018201
青少年時期是人生的重要時期，求知欲強、強烈要求民主、喜歡探險、追求新鮮刺激，具有極強的可塑性；當然，青少年的人生觀、價值觀尚未完全定型，極易受外界的環(huán)境的影響，基于青少年的心理特征，給予適當?shù)慕逃统C正，即可取得顯著效果，這為青少年的社區(qū)矯正提供了很大的發(fā)展空間。
對于青少年的專門社區(qū)矯正體系，我國尚未建立，但在國外，青少年的專門社區(qū)矯正體制早有涉及。澳大利亞的青少年司法部與司法委員會并列，轄37個拘留中心、35個社區(qū)服務部、2個強化工作部門，280名職員負責18歲以下的約300名在押犯；法國為初犯建立了一個分類中心，建立了青少年犯的“監(jiān)獄學校”；英國為了青少年專門設置了“監(jiān)督”矯正刑；德國十分重視青少年的保護工作，對少年犯采取階梯式處遇，對定罪量刑的少年犯規(guī)定了完善的緩刑制度等。近年來我國經(jīng)濟高速發(fā)展，各種不穩(wěn)定因素增多，青少年犯罪率也有所上升，這說明建立適合我國專門的青少年社區(qū)矯正的可行性和急迫性。
1社區(qū)矯正青少年典型心理特征
1.1自我認識失衡
一些青少年極度缺乏自信，認為自己是這個社會上最沒有用處的人，尤其和他人比較時，更是覺得自己一無是處；一些青少年對自己又有極高的評價，覺得自己將來一定會成功，會賺大錢。這種極低或極高的不客觀的自我認識，普遍存在于被社區(qū)矯正的青少年之中，構成了他們自我認識的失衡，又由于他們缺乏正確認識自我的意識和能力，所以總會陷入不滿意―墮落―不滿意―墮落―不滿意的惡性循環(huán)中。
1.2缺乏健康的家庭成長環(huán)境
從調查中來看，很多青少年的成長于缺乏父母關愛的環(huán)境中，長期缺乏和父母的有效溝通。他們有的自小父母離婚，有爺爺奶奶撫養(yǎng)長大；有的雖然家境富裕，但父母忙于賺錢，雖然每月的零花錢用不完，父母卻是一年見不到幾次；有的天生比較叛逆，完全不顧父母管教；在家庭中得不到情感和心理上的滿足，使其世界觀人生觀畸形，加之沒有人能管教，助長了很多的惡習，他們犯罪和這些因素有很大關系。
1.3不能有效控制和不良人員的交往
青少年犯罪的一個重要原因就是與不良人員的交往，交往過程中潛移默化的增加犯罪的驅動力。這些人可能是鄰居、同學，有的因為共同的興趣愛好乃至哥們義氣，使他們越走越近，平時關系密切，大多數(shù)沒有穩(wěn)定工作、逃學，經(jīng)常一起出入網(wǎng)吧、卡拉ok等娛樂性場所，青少年有強烈的群體歸屬感，需要在群體中獲得贊許、互幫互助，長期與不良人員的交往限制了他們和較優(yōu)秀的人的交往，大大縮小了他們的交際圈，這樣更加使得他們和不良人員越走越近，長期不良習氣的氛圍致使他們最終走上犯罪道路。
2解決方式的探索
我們建議建立青少年司法局，以社區(qū)矯正為中心兼顧其他輔助手段，完全致力于解決青少年違法犯罪問題。從我國目前的社區(qū)矯正和對青少年違法的管制措施來看，還是存在諸多問題的，下面說明幾點比較突出的亟待解決的現(xiàn)象。
2.1建立“無污染”環(huán)境
青少年的社會化進程未全面完成，不能被投監(jiān)獄后使其完全脫離社會，需要使其繼續(xù)完成社會化，社區(qū)矯正最大優(yōu)勢恰恰為青少年提供了社會化的基本環(huán)境和條件。但是，矯正是相對的，只對青少年進行校正而忽視了對社區(qū)“污染”的“矯正”，只能起到治標不治本的作用。為了不影響矯正中青少年的社會化速度，使其真正受到教育和改造，回歸自由世界，真正的重返社會，我們不僅要考慮青少年的病因，更要充分認識其犯罪的社會原因。從根本上矯正青少年的違法犯罪行為。
2.2避免監(jiān)禁刑適用
在訴訟過程中最好審前就避免對青少年的人身拘禁，這個烙印可能伴隨其一生。隨著刑罰個別化的深入，要根據(jù)不同的人采取效率最高的矯正措施，如澳大
利亞的社區(qū)矯正繁多，大約有15種。從發(fā)達國家對青
少年的社區(qū)矯正實踐來看，首先要進行危險性評估，根據(jù)不同人的綜合情況，如犯罪性質、個人特點、家庭情況和成長環(huán)境等，進而有對其心理、生理、教育等方面進行有針對性的矯正。然而在我國，對社區(qū)矯正并沒有以上評估和針對性矯治，而是“一視同仁”，社區(qū)矯正工作者對被管教者情況不明，實施缺乏計劃，勢必造成管理的無效率，甚至管理的失控。
2.3積極改善落后矯正方式
據(jù)了解，矯正工作者大多是中年人，他們生活背景、思想觀念和青少年間存在較大差異。社區(qū)矯正中很多矯正方式是以談話的方式進行的，矯正工作者與青少年間的代溝，加之能力因素、沒有相關心理知識儲備，青少年情況又比較復雜，致使談話有效性較差。不得不承認社會在變化，我們的工作也要改進，不能即使沒有效果也一成不變，從目前反應的情況來看：和青少年的談話不能只是簡單的說教，要采取更有意義、更靈活、更加關注對個案的矯治。這要求我們了解青少年的特點，采取他們更愿參與的方式、更感興趣的內容展開矯治工作，開展綜合治理，達到治本性。
3結語
近年來青少年犯罪形勢依舊嚴峻，專門的青少年社區(qū)矯正措施實施極具有現(xiàn)實意義。西方國家的社區(qū)矯正已有百余年，發(fā)展較為成熟，對青少年的社區(qū)矯正經(jīng)驗豐富，我們應該結合我國實際情況，找到適合我國的社區(qū)矯正方法。通過專業(yè)化、人性化、高效率的服務，為青少年早日回歸社會和社會和諧穩(wěn)定做貢獻。
參考文獻
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關鍵詞：效果監(jiān)督；公正；效率；人權
一、效果理念的概述
“效果”顧名思義，由某種因素造成的結果：收到良好的效果。檢察監(jiān)督即國家檢察機關對相關法律活動的合法性進行監(jiān)督。監(jiān)督效果理念就是檢察機關對相關法律活動的合法性進行監(jiān)督所取得的良好效果，從而實現(xiàn)初始的立法目的和價值的一系列觀點和認識。法律效果理念也可以稱之為實效性理念，法律的實效性屬于法的運動理論中的概念，我國法律監(jiān)督的目的就是把法律監(jiān)督的效力轉變成實效，就是我們法理中的“把應然之法轉變成實然之法。”
在社區(qū)矯正工作中檢察機關的監(jiān)督職能發(fā)揮的程度最終要通過社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的效果來體現(xiàn)，監(jiān)督效果是社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作的出發(fā)點和落腳點，所以我們在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的過程中應當樹立監(jiān)督效果的理念，只有這樣我們才能更好的把握社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的方向和目標。
二、效果理念的理論基礎
1.公正與效率并重的要求
經(jīng)濟領域的市場化改革總體而言是成功的，而更進一步的市場化改革顯然已經(jīng)是一種共識，但 20年的司法改革及其背后的法治現(xiàn)代化的模式卻仍然處在激烈的爭論之中。隨著經(jīng)濟分析法學傳入中國，效率就成了經(jīng)濟分析法學一個重要的核心范疇，與公正一樣，效率也是一個法律的重要價值，我國處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟的大背景下，我國司法也應該追求效率，注重司法的效果，這是我國法治社會建設過程中司法機關及其工作人員必須要具備的價值觀。另外，公正，作為法律的基本價值之一，對法律的影響是相當廣泛的，涉及到立法、執(zhí)法、司法、守法等諸多環(huán)節(jié)。司法公正作為司法活動的價值和準則，是司法活動得以存在的基礎，如果沒有司法公正，司法存在的必要性就會大大折扣。
從公正的根本含義上來講，司法公正就是有效率的公正，司法效率原則也是檢察權獨立行使的的第三個合理性。從現(xiàn)實需要來看，效率的優(yōu)先發(fā)展比片面追求公平正義具有更深遠的意義。因為司法的過程就是司法資源的不斷消耗的過程，司法資源的有限性從整體限制了司法活動對公正的無限制的需求。而且從法理上來看，公正本身就包涵著對效率的要求，遲到的正義就是非正義，缺乏效率的公正是毫無意義的。我國社區(qū)矯正檢察監(jiān)督主要有監(jiān)所檢察科負責，在實踐中用于社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的資源非常有限，所以我們在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督過程中一定要樹立追求效率，注重監(jiān)督效果理念，在有限的司法資源成本條件下去實現(xiàn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的最好效果，通過理念更新產(chǎn)生司法效率，實現(xiàn)真正的正義。
2.人權保障的要求
在民主與法治的國家，權利總是被法律強調和保護。無論是在英美法系還是大陸法系，人權都是各個司法機關所追求的重要的價值之一。盡管世界各國檢察機關的性質和職責各有不同，但是作為檢察機關的工作人員必須有尊重和保障人權的意識。檢察機關工作人員不僅要在執(zhí)法和法律監(jiān)督方面起著關鍵性作用，而且更為重要的是發(fā)揮其人權保障的作用。無論他們在刑事司法制度中承擔什么具體的角色和扮演者什么角色，他們都必須扮演保障人權的角色和承擔起的一項尊重人權和保障人權的神圣職責，作為法律監(jiān)督的重要組成部分的檢察監(jiān)督，每個檢察機關工作人員都應當具有人權保障意識，這是我國現(xiàn)狀和世界發(fā)展的趨勢。
三、樹立注重監(jiān)督效果的理念應當注意一下幾個方面：
首先，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機關應樹立檢察監(jiān)督的質量觀。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督要有效果，要保證檢察監(jiān)督的有效性，即社區(qū)矯正檢察監(jiān)督能夠形成積極的法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一。其中積極的法律效果是基礎，主要決定社區(qū)矯正檢察監(jiān)督質量。所以我們在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的過程中把握社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的必要性的同時還要注重提高檢察機關對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的質量，把敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督作為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的質量的保證。把實現(xiàn)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律效果、政治效果、社會效果有機統(tǒng)一作為衡量社區(qū)矯正檢察監(jiān)督質量的標準。
其次，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機關要樹立檢察監(jiān)督的效率觀。公正和效率是國家檢察機關執(zhí)法的兩大價值目標，當然也應該是檢察機關對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督效果的應有之義。
最后，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機關應樹立樹立三個效果統(tǒng)一觀。堅持辦案的法律、政治和社會效果的統(tǒng)一，是有中國特色社會主義檢察工作的基本要求，是人民檢察院“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的集中體現(xiàn)。因此，在社區(qū)矯正過程中檢察機關對相關執(zhí)法機關及其工作人員的監(jiān)督也要體現(xiàn)這三者的有機統(tǒng)一。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的法律效果即人民法院、公安機關、司法機關等社區(qū)矯正執(zhí)行機關及其工作人員在社區(qū)矯正過程中，要使其執(zhí)法行為符合相關的法律對社區(qū)矯正的規(guī)定，保證社區(qū)矯正依法進行。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的社會效果和整治效果即用相關的法律價值比如說公平、正義、秩序等對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督的工作再次衡量，看其所造成的社會和政治影響是否符合執(zhí)政黨寬嚴相濟的刑事政策以及相關的社會倫理和道德。
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作為我國刑罰執(zhí)行理念重大變革體現(xiàn)之一的社區(qū)矯正,在矯正過程中充分彰顯了對罪犯的人文關懷,這是我國刑罰執(zhí)行工作的新亮點，體現(xiàn)了社會主義司法制度的文明進步，是構建社會主義和諧社會的創(chuàng)新之舉。此項工作經(jīng)過多年的不斷探索實踐，雖然已經(jīng)取得了一定的成效，但也凸顯出許多問題，在這里我結合縣基層工作現(xiàn)狀，對社矯工作中的問題提一些建議。
一、基層社區(qū)矯正工作的基本現(xiàn)狀
1.目前，基層司法行政部門已建立健全了社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡，構建了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級工作框架，嚴格按照相關工作流程全面承擔起社區(qū)矯正的各項管理工作。對矯正人員實行的管理模式是以居住地管理為主，對本區(qū)內人戶分離的矯正人員視具體情形而定。基層司法所通過這三級組織按要求建立健全各項工作制度和工作臺帳，做到了一人一檔，在日常管理中嚴格落實省、市關于社區(qū)矯正人員教育、勞動、考核的各項要求，工作取得了初步成效。
2.在這幾年社區(qū)矯正實施的過程中，基層也不乏工作亮點。以我縣社區(qū)矯正工作為例，各司法所結合實際，采取了多種行之有效的監(jiān)管方法，如針對青少年采取家庭聯(lián)合幫教形式。為加強青少年矯正人員的管理，在建立社區(qū)幫教小組的同時，還將未成年矯正人員的家長列為第一責任人，共同負責孩子的日常幫教，更好地掌握了他們的思想、生活動態(tài)；對于生活確實困難的矯正人員，采取人性化幫教形式，各司法所能夠充分整合資源，盡可能幫助他們渡過難關。如矯正對象李某，生活困難，因為開設賭場罪，被判處緩刑，家中尚欠數(shù)萬元債務，卻苦于找不到工作，經(jīng)過所在地司法所多方聯(lián)系，幫他找到了一份合適的工作。李某十分感動，表示今后一定認真接受矯正，重新做人。
3.矯正效果的初步顯現(xiàn)，一是各級組織和群眾對社區(qū)矯正工作的認識有所提高，不再是停留在以前的監(jiān)外執(zhí)行沒有人執(zhí)行或不執(zhí)行的錯誤認識；二是《社區(qū)矯正辦法》實施以后，已初步形成了一套比較規(guī)范的管理方法，遠安縣98%的矯正人員能自覺服從管理，脫管漏管率在1%以內；三是矯正組織獎罰分明，權威有所提高。遠安縣所有矯正人員均視個人表現(xiàn)，按季度給予獎勵或懲罰，日常考核常態(tài)化，制度化。
二、基層社區(qū)矯正工作的癥結問題
1.基層的社區(qū)矯正工作似乎被制約在一種“紙質”、“文字”的工作上。一是對罪犯情況分析，空話套話多，不一樣的罪犯分析結果幾乎一樣，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的個性特征。在分析的內容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態(tài)度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經(jīng)歷、罪犯的人際關系、罪犯所以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實關系。二是訪談的內容被格式化為固定的幾項內容，然后在應回答的部分分別填充少量的文字，如“我保證遵守管理規(guī)定”。三是矯正計劃書的內容就是相關制度規(guī)定的翻版，而沒有具體的運作措施，可操作性得不到體現(xiàn)。四是關于矯正日期的計算。罪犯被社區(qū)矯正應當從何時起算，應當從被公開宣告社區(qū)矯正的當天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵。但在一些社區(qū)矯正通知書中，發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，社區(qū)矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯在法院判決后難以按時到社區(qū)矯正機構報到，造成判決時間與接受矯正工作時間的錯位。
2.矯正隊伍不專業(yè)、不正規(guī)。根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》的要求，“有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助矯正機構進行社區(qū)矯正。”實際上社區(qū)矯正工作90％以上是鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所完成的，相關的社會團體和民間組織、社會志愿者只有在司法所相邀時才參加社區(qū)矯正工作，主動性沒有保障措施，而基層司法所的人員構成簡單，人數(shù)少，一般只有兩名成員。而且遠安縣大部分司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起辦公，很少能專門單一從事包括社區(qū)矯正工作在內的司法行政工作，經(jīng)常會抽調從事其他如經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、房屋拆遷等中心工作，造成在精力上顧不過來，也影響了矯正工作的正常有效開展。而矯正工作正是一個需要日常管理，長期維護的過程，不是臨陣磨槍就能上的突擊檢查工作，工作人員的數(shù)量、穩(wěn)定，決定著工作質量和效率。另外，司法所從事社區(qū)矯正的工作人員均只是據(jù)有一定法律知識的工作人員，只能按照法律規(guī)定的權利和義務管理教育社區(qū)矯正人員，保證社區(qū)矯正人員在矯正期間服從管理，不出大事就行了。沒有真正懂得心理學、社會學、管理學等專業(yè)知識的人士參與社區(qū)矯正工作。就從心理矯治來說，目前只處于簡單的心理測試階段，而心理矯治很難實施。
3.矯正手段單一，矯正實際效果不理想。在對矯正人員的管理和矯正手段上，也只是思想上、形式上的“說 教”，當時矯正人員聽了，也許第二天就忘記了。定期定點上交思想?yún)R報，就好像小學生交作業(yè)，至于寫得好不好又另當別論了。社區(qū)矯正人員“服從管理”大多數(shù)是怕收監(jiān)、怕被撤銷緩刑，是不是真的悔罪了，是不是從思想上認識到自己從前的所作所為已為他人、為社會帶來了危害，是不是考慮被判緩刑是國家寬嚴相濟政策的體現(xiàn)，是否帶有感恩心理來服從管理就不好說了。矯正的最終目的是避免矯正人員重新違法犯罪，也就是“矯治”他們身上的“壞毛病”，讓他們自己不愿意再去做類似事情，才能徹底改掉自己身上的“壞毛病”，在這方面還缺乏相應的手段。
三、對我國社區(qū)矯正工作的展望
社區(qū)矯正工作本生就是一個新生事物，有著強烈的生命力。事物的發(fā)展是曲折向上的，這就需要我們去克服困難，尋求突破，使它發(fā)展的越來越好。
1.完善機制，加快立法。盡快制定《社區(qū)矯正法》對各部門職能科學分工，構建一個牽涉法院、檢察院、公安機關、監(jiān)獄機構、司法行政部門以及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的系統(tǒng)工程，避免出現(xiàn)各部門權利義務不明確，造成工作脫節(jié)或者工作復雜化的情況。對于矯正的獎懲機制，也應以法律為保障，實行量化標準，做到賞罰分明，寬嚴有度，維護法律權威。
2.創(chuàng)新手段，力求實效。可通過調研，根據(jù)自身實際情況，創(chuàng)新具有地方特色的具體管理方法，如宵禁、交付保證金、工作（學習）釋放、中途之家（過渡性住宿式矯正機構）、突然釋放（即突然中途釋放在監(jiān)獄服刑的人員，讓他體會重新獲得自由的感覺，好好改造）等等一系列新穎的手段。加大社會資源投入，創(chuàng)辦就業(yè)基地，心理學校，從就業(yè)、生活、法律、心理等方面給予矯正對象幫助，以利于他們順利適應社會生活，實現(xiàn)自我從內到外的重新塑造。
——康其鄉(xiāng)司法所組織社區(qū)矯正對象進行公益勞動
社區(qū)矯正工作是為了加強和創(chuàng)新特殊人群管理，強化社區(qū)服刑人員監(jiān)管，確實提高社區(qū)服刑人員教育改造質量，幫助社區(qū)矯正人員改過自新，共同創(chuàng)造和諧社會環(huán)境的重要工作。按照社區(qū)矯正辦法的實施要求，社區(qū)矯正對象應參加公益勞動，以修復社會關系，培養(yǎng)社會責任感、集體觀念和紀律意識。
2019年8月3日下午4點，康其鄉(xiāng)司法所組織社區(qū)矯正人員在鄉(xiāng)政府后院開展公益勞動。本次公益勞動主要是將后院長期堆積的生活垃圾、枯草清理干凈。在本次活動中，社區(qū)矯正對象們的勞動積極性都很高，不怕臟、不怕累，沒有挑輕嫌重、更沒有乘機偷懶的情況出現(xiàn)。參加這次公益勞動的6名社區(qū)矯正對象中，除了5名男性社區(qū)矯正對象，還包括1名女性社區(qū)矯正對象。她們在此次勞動中，巾幗不讓須眉，無論是勞動勁頭還是勞動技能都絲毫不輸于其他人。勞動結束后，看著干凈整潔、煥然一新的道路，社區(qū)矯正對象們都表示再苦再累都是值得的，因為以前的違法行為而讓社會和人民的利益受到了損害，參加公益勞動是一個回報社會的好途徑。
舉行公益勞動不僅僅是讓社區(qū)矯正對象通過勞動回報社會，更是讓他們能夠在勞動中受到教育，明白自食其力、遵紀守法才是實現(xiàn)人身價值的正確途徑。所以讓社區(qū)矯正對象參加公益勞動，是社區(qū)矯正工作中不可缺少的重要部分。
社區(qū)矯正制度作為對刑罰報復主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對人權保護的同時，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強調社會力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區(qū)矯正進行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國得到了充分的認識和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認可情況等多方面進行統(tǒng)計分析，并結合國外社區(qū)矯正的實踐經(jīng)驗，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區(qū)矯正制度在順應國情的同時更好地發(fā)揮其應有的法律和社會效果。
一、社區(qū)矯正的概念和分析
1、社區(qū)矯正概念的由來和發(fā)展
社區(qū)矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等。
社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學派的大師們認為刑罰的目的不應是對犯罪人的報應和對一般人的威嚇，而應是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無法比擬的諸多優(yōu)勢。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會脫節(jié)和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權。
在社區(qū)矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護模式"，矯正中將保護公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區(qū)矯正機構在日本稱為"社區(qū)更生保護設施"，是一種具有更生保護法人資格的民間團體設立，在緊急更生保護的框架下，為更生保護對象提高食宿、生活指導等相關福利，"更生保護模式"，更加注重對出獄人的社會救濟和幫扶。
2、我國關于社區(qū)矯正的定義及分析
20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》第一次對社區(qū)矯正進行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。
可見，社區(qū)矯正在我國是作為與監(jiān)禁刑相對應的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區(qū)矯正的定義上，也強調了社會團體及民間組織包括社會志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。
二、我國社區(qū)矯正的發(fā)展及相關規(guī)定
到目前為止，我國的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動。二是擴大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點擴大到十八個省（區(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國經(jīng)濟最發(fā)達的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達的西部省（市、區(qū)），它的基本任務是全面探索具有中國特色的社區(qū)矯正之路，為全國性的社區(qū)矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正推行于整個中國大陸區(qū)域。第四個階段是系統(tǒng)成熟階段。標志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，該實施辦法對社區(qū)矯正進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認可。
在社區(qū)矯正對象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行。《刑法修正案（八）》也對管制、緩刑和假釋增加了實行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權利的人作為社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正對象的范圍有所限縮。
20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實施意見》對社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機關依法實施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區(qū)）、23430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達57%，累計接收社區(qū)服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。
三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計及分析
（一）、W區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及社區(qū)矯正機構情況
1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設有269個行政村，98個社區(qū)，分為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個司法局，下設17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊矯正人員683名。
（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計
1、社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況
社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）
在冊人數(shù)
（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪
政治權利
683 0 95 520 11 57
（表一 ）
根據(jù)對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)模芯徯痰那闆r非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當高。根據(jù)我國刑法關于適用緩刑條件的相關規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關犯罪在量刑適用緩刑時還應當慎重。。
在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應社會，融入社會。有學者認為，假釋應當成為社區(qū)矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導致兩個不利的后果，一是我國監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過一段時間監(jiān)禁刑之后，有條件的進入社區(qū)，由社區(qū)矯正機構對其進行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。
目前，W區(qū)矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機構了解，近幾年來管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種。《刑法修正案（八）》對管理作了刑法禁止令的規(guī)定，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。
剝奪政治權利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權利的人員排除在社區(qū)矯正對象之列。筆者通過對W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權利的人員，社區(qū)矯正機構基本上只保留相關材料，對其基本上沒有管理上的要求。
就目前社區(qū)矯正對象是否過窄，是否應當擴大的問題，有學者認為應當擴大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關配套情況，矯正對象的擴大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰(zhàn)。在相關體制沒有進行適當調整之前，社矯對象不宜擴大。對于社區(qū)矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認識和挖掘，當社區(qū)矯正獲得社會更多的認同，相應的矯正機構更加健全和完備，社會法治更加注重保護人權與改造犯罪，社區(qū)矯正對象的擴大將是一個必然的趨勢和選擇。
2、W區(qū)社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計
社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）
男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下
588 95 2 487 170 24 31 92 560
（表二）
社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）
農村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學 無業(yè)
291 392 614 14 55
（表三）
通過表二、表三社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計可以看出，社區(qū)矯正對象中男性占絕大多數(shù)，達到矯正總人數(shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總人數(shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導增加了一定的難度。
就業(yè)及就學情況上，只有55人為無業(yè)，就業(yè)就學率近92%。大多數(shù)矯正對象都有正當工作或正在學習，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對較好。同時，W區(qū)司法局與相關的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對暫時無工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過，據(jù)筆者了解，通過安置基地解決就業(yè)問題的矯正人員非常有限。
關于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開進行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學，司法所針對該2名人員進行單獨的管理與矯正，較好的保護了他們的隱私。同時，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對待。在了解中，矯正機構基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機構即將其作為成年人對待。
3、社區(qū)矯正的工作人員情況：
社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）
數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中
41 21 20 16 16 1 6 2
（表四）
（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴重不足。
筆者通過了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區(qū)矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。
另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風險進行評估，對解矯人員進行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進行庭前風險調查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應當審查執(zhí)行機關是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請假釋的，應當附有社區(qū)矯正機構關于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調查評估報告，明確要求社區(qū)矯正機構出具假釋前的調查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內容非常龐大，如果沒有相關輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。
（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高
矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名。可見參與社區(qū)矯正的工作人員整體學歷層次并不高。與此同時，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識也不強。社區(qū)矯正工作人員中由部隊轉業(yè)過來、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉調等情況普遍存在。經(jīng)過正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識。社區(qū)矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學、心理學、社會學等多個領域和方面，因此也必然對社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導，從而真正達到對罪犯進行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓斥與服從。
社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國，其對于社區(qū)矯正工作者的準入和選撥是非常嚴格的。美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準："至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業(yè)的發(fā)展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關的經(jīng)歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。"
（3）社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況
兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構進行社區(qū)矯正。
筆者通過了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔任，個別村鎮(zhèn)由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學或犯罪學方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補。三是社區(qū)矯正，顧名思義應當非常強調"社會性"的一面，強調罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區(qū)矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業(yè)知識的要求上，社會人員符合相關要求的較少。
4、W區(qū)社區(qū)矯正機構的矯正方法和管理措施
（1）、定級分類進行管理
20__年10月，W區(qū)出臺《W區(qū)社區(qū)矯正對象定級分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對象分為三級：一是嚴管級，二是普管級 ，三是寬管級。
入矯三個月以內的新入矯人員全部定為嚴管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變?yōu)槠展芗墶拦芗壝吭伦咴L兩次，并實施手機定位監(jiān)測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區(qū)別對待。
（2）對矯正對象的獎懲情況
減刑中存在層層上報拖延時間，出現(xiàn)減刑裁定核準下來，實際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機關與法院協(xié)調配合的問題。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機關于批準、決定機關的溝通協(xié)調問題。
司法所對一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機關做出。此次《刑法修正案（八）》關于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴重"的情形進行了規(guī)定，增強了一定的操作性。
（3）、最低學習時間和服務時間的執(zhí)行情況
兩院兩部新出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務時間不少于八小時。根據(jù)這兩個規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規(guī)定。
根據(jù)了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學習時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或學習）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學習的時間，只要有相關證明或者在思想?yún)R報中說明，即可算作學習時間。
關于每月最低8小時社區(qū)服務時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務中來。另一方面，社區(qū)矯正的社會認知度不高，所謂的公共社區(qū)服務沒有明確的概念。根據(jù)調查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開廠區(qū)，為廠區(qū)義務打掃衛(wèi)生，所用時間計入社區(qū)服務時間，這種嘗試獲得了司法局的認可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務打掃是否屬于社區(qū)服務？社區(qū)服務是否應當有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？
規(guī)定社區(qū)矯正對象進行必要的學習和社區(qū)服務，其目的在于將社區(qū)矯正對象真正置于社會之中，通過學習和服務，培養(yǎng)社區(qū)意識和社會責任。更多的應體現(xiàn)出其社會性和公益性。而我國的社區(qū)矯正實質上是國家司法行政權力的延伸，無論從社會公眾的認可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會性"。
(4)社會考察中存在的問題
根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會在開庭審理前或審理中委托社區(qū)矯正機構對被告人或罪犯的社會情況進行調查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機構反映，由于矯正機構人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機構還未調查結束，法院的判決已經(jīng)出來的情況。造成庭前調查很難真正進行。另外，由于目前人員流動較大，按規(guī)定應由被告人居住地社區(qū)矯正機構進行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來了不便。
四、社區(qū)矯正制度的進一步完善
（一）、進一步明確各機構職責，建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機關、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應明確職責并加強協(xié)調配合。縱向上，應建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制，從垂直方向加強對社區(qū)矯正機構的管理，加強各地區(qū)社區(qū)矯正機構的聯(lián)網(wǎng)與互動。
（二）、完善相關立法，加強地方性立法對社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區(qū)矯正進行規(guī)定的同時，需進一步完善相關配套的法律體系對社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強地方性立法，增強社區(qū)矯正工作中的協(xié)調配合，提高相關舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關條件，司法行政機構內部的獎懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機關的銜接問題，都需要進一步明確。
（三）、進一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強的一種行刑方式，而我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應有的價值和法律地位需要進一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進入門檻，必要時設置專業(yè)性的資格考試。同時完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓制度。
（四）、應更加突出社區(qū)矯正的社會因素。擴充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業(yè)特長的社會工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對社區(qū)矯正的認知并進一步認同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區(qū)矯正工作中來。
（五）、進一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區(qū)矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學習和勞動、晚上回監(jiān)獄居住）、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會的終極目標。
一、堅持深化改革，進一步完善社區(qū)矯正執(zhí)行體系
1.推動社區(qū)矯正機構向實戰(zhàn)型轉變。要進一步完善社區(qū)矯正執(zhí)行體制和工作機制，重點強化各縣區(qū)司法行政機關執(zhí)行職能，在規(guī)范社區(qū)矯正機構設置的前提下，重視人員調配，加強工作力量、提高工作效能。
2、積極探索在社區(qū)（村居）建立社區(qū)矯正工作站。要積極爭取黨委政府和各級領導的支持，把社區(qū)矯正工作納入基層社會管理和公共服務體系，納入社區(qū)（村居）工作職責范圍，充分利用社區(qū)（村居）組織和工作人員協(xié)助開展教育幫扶工作。
3、制定和完善社區(qū)矯正聯(lián)席（領導小組）會議制度。要制定聯(lián)席會議工作規(guī)則，明確會議的主要職責和任務，充分發(fā)揮會議制度的作用，加強部門間協(xié)調配合，統(tǒng)籌、整合、發(fā)掘社區(qū)矯正工作資源。
4、要細化公、檢、法、監(jiān)獄各部門在調查評估、銜接、日常監(jiān)管和獎懲等執(zhí)法環(huán)節(jié)的職責和要求，加強溝通、協(xié)調、配合，實行信息和數(shù)據(jù)的互通共享，有效防范社區(qū)矯正人員脫漏管和重新犯罪。
二、加強基礎建設，進一步提升社區(qū)矯正保障水平
1、切實加強社區(qū)矯正工作力量。要認真落實政法專編專管專用要求，利用現(xiàn)有空余專項編制，招錄、補充工作人員，充實社區(qū)矯正工作隊伍。管理、使用好社區(qū)矯正公益崗位人員、發(fā)展壯大社區(qū)矯正社會工作者和志愿者隊伍。
2、大力推進縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設。今年六月底前，全面完成縣區(qū)社區(qū)矯正中心建設任務。加強社區(qū)矯正中心運行的檢查和指導，切實發(fā)揮社區(qū)矯正載體作用。今年將配合省廳適時組織社區(qū)矯正中心開展觀摩、評比、競賽活動。
3、加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障。進一步貫徹落實《財政部司法部關于進一步加強社區(qū)矯正經(jīng)費保障的意見》，加強社區(qū)矯正經(jīng)費的使用管理，提高經(jīng)費的使用效益，建立與社區(qū)矯正人員同步增長的經(jīng)費保障機制。
4、加強社區(qū)矯正裝備建設。要統(tǒng)籌好與其他司法行政業(yè)務的關系，優(yōu)先保障社區(qū)矯正所需裝備配備，最大限度的保障社區(qū)矯正工作安全開展。
三、加強規(guī)范化建設，進一步提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平
1、加強社區(qū)矯正制度建設。在“兩院兩部”《社區(qū)矯正實施辦法》和《省社區(qū)矯正實施細則》框架內，制定和完善社區(qū)矯正程序規(guī)定和執(zhí)法管理制度，建立社區(qū)矯正工作規(guī)范和標準。今年將配合省廳組織開展全省優(yōu)秀社區(qū)矯正制度評選活動。
2、認真開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查監(jiān)督。要圍繞適用社區(qū)矯正調查評估，監(jiān)管審批、獎懲等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)紀，加強監(jiān)督，切實抓好社區(qū)矯正執(zhí)法突出問題整改。
3、規(guī)范執(zhí)法文書使用與社區(qū)矯正檔案管理。要定期和不定期地開展社區(qū)矯正案卷評查和檔案管理專項檢查活動，進一步提高執(zhí)法文書和檔案管理水平。
4、提高社區(qū)矯正工作隊伍素質。要堅持把思想政治建設放在首位，大力加強業(yè)務能力建設，加大教育培訓力度，加強隊伍監(jiān)管，確保公正廉潔執(zhí)法。要適時自行組織社區(qū)矯正培訓，積極組織自學、派員參加上級組織的業(yè)務培訓班。
四、強化措施落實，確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定
1、切實落實監(jiān)督管理措施。要認真做好矯正接收居住地審核、矯正小組建立和矯正宣告工作，嚴格落實日常報告、實地查訪措施，嚴格控制社區(qū)矯正人員外出審批，加強重點社區(qū)矯正人員的管理和防范。要認真落實《社區(qū)矯正監(jiān)管手冊》管理制度。
2、重視做好教育幫扶工作。要結合各縣區(qū)實際，認真制定年度集中教育和社區(qū)服務計劃，分階段分層次組織實施。因地制宜組織社區(qū)服務，探索開展心理矯治。加強與民政、財政、人力資源和社會保障、稅務、工商等部門的溝通協(xié)調，完善和落實對社區(qū)矯正人員的幫扶政策，做好社區(qū)矯正人員在生活、就業(yè)、就學、就醫(yī)等方面的幫困扶助工作。
3、嚴格落實獎懲措施。對不服管理、違反監(jiān)管規(guī)定的社區(qū)矯正人員應按規(guī)定提請治安管理處罰、撤銷原裁定決定，收監(jiān)執(zhí)行，依法嚴厲懲處社區(qū)矯正人員違法犯罪行為，維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性。
4、加強社區(qū)矯正信息化應用。要充分利用信息技術手段，解決社區(qū)矯正監(jiān)管措施落實問題。要加強對定位手機的有效管理和使用，整合社區(qū)矯正電子檔、紙質檔案利用和管理。
5、要加強社區(qū)矯正應急處置。針對社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管、參與、實施犯罪、非正常死亡等情形，要分類健全和完善應急工作預案，加強與公安機關、檢察機關等有關部門的協(xié)調聯(lián)動，確保對突發(fā)事件防范有力，處置迅速，應對有效。
五、加強宣傳和研究，推進社區(qū)矯正工作不斷發(fā)展
1、大力加強社區(qū)矯正理論和實踐研究，推動社區(qū)矯正實踐發(fā)展。要鼓勵調研，積極撰寫各類社區(qū)矯正論文、案例，并積極參加各類論文、案例的征集評選工作。
2、積極配合配合民盟實施黃絲帶幫教計劃，利用合法黨派活動的影響，擴大社區(qū)矯正社會幫教的宣傳，努力形成社會力量共同參與的示范效應。
