時間：2023-03-01 16:31:50
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初步形成常委會代表工作格局，為進一步發揮好代表主體作用完善了機制，夯實了基礎
本屆以來，在歷屆市人大常委會努力探索實踐的基礎上，常委會進一步完善相關制度機制，基本形成了由常委會統一領導，各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責，人事代表工委統籌組織協調，市與區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，人大代表踴躍參與的代表工作格局。
常委會對代表工作進行統一領導，將之作為常委會工作的重要組成部分和基礎性工作，緊緊圍繞市人大及其常委會的工作重點，明確代表工作要求。本屆以來，修訂了代表法實施辦法、代表議案規定、代表書面意見規定等地方性法規，制定、完善了代表聯系人民群眾制度、常委會組成人員聯系代表制度、代表書面意見督辦制度、代表專題調研制度、代表履職學習制度、代表參與制度等，統一部署代表集中視察、主任會議督辦、代表履職經驗交流等各項工作。
各專門委員會、工作委員會及各部門分工負責落實具體工作，形成代表工作合力。各專門委員會、工作委員會結合工作重點，發揮各自的專業優勢和工作特點，為代表廣泛、深入、全面、積極地參與工作搭建平臺，真正將代表當作“主角”而不是“點綴”，邀請代表參加常委會立法、監督、調研等各項工作；認真辦理代表提出的議案和書面意見，研究并汲取代表提出的真知灼見，保護好代表履職的積極性，發揮好代表的主體作用；為代表履職提供支持和服務，增強代表履職針對性和實效；常委會工作部門根據各自的職責，從經費保障、信息服務、學習組織、會務安排、后勤服務、意見傳遞、安排參與等多方面為代表知情、參與活動、依法履職創造條件、提供服務保障。
人事代表工委根據代表工作機構的職責要求，將為代表履職提供服務保障作為自身工作的“生命線”。在常委會的領導下，認真做好統籌組織協調工作，按照常委會的要求，謀劃和組織好需要多個委員會和部門通力合作的活動，保持與代表的聯系溝通，加強同各委員會和部門的協調，保障代表履職活動有序開展。
市與區縣、鄉鎮人大和社區（街道）人大代表聯絡室上下聯動，夯實代表工作基礎，深化代表履職效果。開展市人大代表聯系區縣人大代表、區縣人大代表聯系鄉鎮人大代表，社區（街道）代表聯絡室和鄉鎮人大為轄區內各級人大代表聯系人民群眾服務，為代表密切與人民群眾聯系的政治要求轉化為法定義務提供保障；各區縣人大常委會、鄉鎮人大和各社區（街道）代表聯絡室積極發揮貼近基層、貼近實際、貼近群眾的優勢，豐富代表小組活動內容，組織安排代表專題調研、代表聯系社區等活動，使代表活動深入基層，更為扎實有效。
代表踴躍參與、積極履職，有效發揮代表主體作用，是常委會代表工作格局的出發點和歸宿。五年來，代表共提出了157件議案和4957件書面意見；3000多人次代表參加專題調研，形成106篇有情況、有分析、有可行性意見和建議的調研報告；共有4萬多人次代表參加了常委會、各專門委員會和區縣人大組織的視察、調研、執法檢查、聽證會、論證會、座談會等履職活動。2010年以來，代表每年集中開展兩次聯系社區活動，反映了數千條群眾訴求，并積極推動有關問題的解決落實。
常委會代表工作格局對常委會代表工作水平的提高起到了非常大的推動作用，為代表積極依法履職創造條件，有力保障了代表履職活動的有序開展；廣大代表的履職意識不斷增強、履職能力不斷提高，也促進了市人大常委會職能作用的有效發揮。
“全覆蓋”設立社區（街道）人大代表聯絡室，進一步保障和深化代表密切聯系人民群眾
隨著我國民主政治建設的推進，人大代表參與國家事務管理的影響力越來越大，人民群眾對人大代表的要求和期待也越來越高。人大代表能否全面深入地了解社情民意，能否深入基層積極依法開展履職活動，是開展代表工作非常重要的著力點。從2004年開始，本市先后有12個區在社區（街道）探索建立代表聯絡服務機構。市委高度重視在本市社區（街道）設立代表聯絡服務機構工作，2010年12月24日正式批復了市人大常委會黨組的報告，同意在全市統一設立社區（街道）人大代表聯絡服務機構。2011年4月，市人大常委會下發《關于推進和規范本市社區（街道）設立人大代表聯絡服務機構的實施意見》，明確了人大代表聯絡室的性質和職責。2011年6月底，全市有社區（街道）建制的15個區99個社區（街道）全部統一掛牌設立了人大代表聯絡室，不僅從體制機制上填補了本市社區（街道）層面沒有代表工作機構的空白，進一步完善了常委會代表工作格局，也為各級人大代表閉會期間開展履職活動提供了可靠和規范的服務保障。截至2012年一季度，全市各人大代表聯絡室基本實現了人員配備、經費保障和場所配置“三落實”。一年多來，市人大常委會兩次組織召開本市社區（街道）人大代表聯絡室工作專題會議；舉辦了兩期代表聯絡服務機構負責人培訓班。
代表聯絡室的規范設立和有序運行，使人大代表在社區基層履職出現了可喜的“五個變化”：人民群眾找代表更便捷了，向政府職能部門反映問題的渠道更暢通了；代表履職的信息更多了，履職的底氣更足了；市人大代表與區人大代表的聯系更緊密了，市人大代表的議案和書面意見更貼近實際、針對性更強了；代表小組活動與社區中心工作結合更緊密了，社區（街道）經濟社會建設更有推力了；代表書面意見的辦理和反饋，更及時更有效了。
改進市人大常委會主任會議督辦代表書面意見工作，進一步督促解決落實代表提出的意見建議
本屆以來，市人大常委會不斷完善代表書面意見辦理的相關法規、制度和機制，積極創新主任會議督辦代表書面意見的方式。2009年以來，由原來一位分管副主任帶隊督辦幾件重點書面意見，改為由市人大常委會主任、各位副主任分別帶領相關委員會和提出書面意見的代表，到承辦代表書面意見數量較多的單位進行督辦，進而圍繞本市中心工作、常委會重點工作和代表、人民群眾普遍關心的熱點難點問題，聚焦部分專題進行督辦，不斷增強督辦的針對性和實效性。
據區人大常委會主任朱言文介紹，之所以趕在第一次常委會會議舉行之前就召開學習會，是因為新一屆區人大常委會受命于長寧創新驅動、轉型發展的關鍵時期，學習抓緊抓早，有助于常委會組成人員盡早做到思想準備、知識準備、工作準備，盡快“進入角色”，為新一屆人大工作開局起步打下堅實基礎。
學習會上，“老委員”和盤托出履職經驗。顧天天，長寧區第十四屆人大常委會委員、代表工作室主任。曾在區政府部門任職的他坦言不必因為被監督者都是“老熟人”而拉不下情面，因為人大和“一府兩院”都在黨的領導下開展工作，只是分工不同，人大行使監督權，推動“一府兩院”恪盡職守，就是履行好了自己的法定職責。吳勇當過兩屆常委會組成人員，本身從事經濟工作的他尤為關注預算審查和監督。他認為，每位常委會組成人員結合自身專業特長作審議發言，就容易講到點子上，也是提高常委會審議質量的一條“捷徑”。
在傳授經驗的同時，“老委員”也分享了自己的思考，希望“新委員”能在繼承經驗的同時，有所創新突破。比如，代表聯系社區是幫助代表知情知政的有效平臺，若能研究出一套更科學、更高效的代表聯系選民的機制，通過這一平臺，每年推進解決幾件居民呼聲較高的事，將有助于提升人大在群眾心目中的威信和地位，也有助于代表聯系社區活動持續地開展下去。又如，以往區人大常委會較多地開展執法檢查、聽取“一府兩院”專項工作報告等工作監督，今后可以在加強法律監督，如規范性文件審查方面進行適當的探索。
“新委員”感到，當選常委會組成人員不僅多了一項職務，更是添了一份責任。身為團區委書記的陳穎委員一直心系百姓，她認為，選民將權力委托給區人大代表，區人大代表又將權力委托給區人大常委會組成人員，肩負著“雙重委托”的她更有義務做好“民意代言人”。徐振宇委員認為，作為決定地位，人大工作者有所作為，才能彰顯人大最高國家權力機關的地位。在衛生系統工作的許榮委員感到，要在發揮專業優勢的同時，努力站在區級層面思考問題，還要拓寬視野，對其他領域的專業知識有所涉獵。
新聞鏈接
年1月，我當選________市第____屆人大常委會委員，____年____月因工作調整到____區人民政府任職，按相關規定免去市人大常委會委員職務。近兩年來，我不忘使命，牢記人民的重托，積極履行代表職責，在真實反映社情民意，積極參與地方國家事務管理，切實為民辦實事等方面做了一些工作，下面我將近兩年的履職情況匯報如下：
一、不斷加強學習，抓好能力提升。為了使自己能更好地履職，我積極參加市里組織的各類學習活動，深刻學習領會黨的十精神和重要講話精神，樹立正確的人生觀價值觀，保持較強的道德水準，工作上能廉潔奉公，嚴格要求自己。精研細讀黨和國家的方針政策，大量翻閱學習了相關法律法規和人大相關的報刊雜志，提升了自身的綜合素質，增強了依法履職的責任感、使命感，提高了群眾意識、權力意識、法制意識、服務意識、代表意識、監督意識,為履行好代表職責打下了良好的基礎。
二、積極參加活動,認真履行職權。作為一名市人大常委會委員和代表,我積極參加每年的市人代會和市人大常委會,認真審議市人大常委會、“一府兩院”和市政府相關部門的工作報告,投好“神圣的一票”,閉會期間我參加的活動有:每兩個月一次的市人大常委會以及市人大各專委會安排的工作匯報座談會、專題調研、專題詢問、視察活動、執法檢查、學習培訓、監督評議等計26次，內容涉及省安全生產條例落實、閩侯縣安置房建設與回遷、地方稅收保障、社區矯正、殘疾人權益保護、、供水管理、校安工程、車輛和駕駛人管理等多項關系民生的問題,并切實做到人到、心到、口到。在依法履職中,努力做到工作有能量,發言有質量,建議有份量。
徐匯區18名市、區人大代表聯合對舊區改造和舊住房綜合改造工作開展專項視察調研。在隨后召開的座談會上，代表們聽取了區建交委和房管局的工作情況匯報，針對目前政府在舊區改造工作中遇到的困難和瓶頸提出，要深入發動群眾，依靠群眾更深更實地做好群眾工作；更加科學合理、公平公正制定改造方案，堅持陽光透明操作，爭取群眾的理解和支持；進一步發揮代表的資源作用，利用律師協會的專業力量化解簽約難等問題；盡量縮短動遷基地平地周期節約動遷成本，探索多渠道籌融資。（盧義耀）
閘北人大視察教育現代化建設推進情況。4月11日，區人大常委會主任楊惠德一行實地視察了上海市大寧國際小學。在隨后舉行的座談會上，針對區教育局所作的區教育現代化建設推進情況的報告，區人大代表建議，要加大教育改革和教育經費使用管理力度、促進教育優質均衡發展、進一步加強學校“體教結合”工作、探索現代教育理念與教學實踐的有效統一。楊惠德主任指出，區教育系統要以十精神為引領，充分認識發展教育的重要性；以促進人的全面發展為核心，大力推進教育現代化建設；以效益最大化為目標，完善教育經費支出評價體系。（樂善娟）
青浦人大啟動“履職為民、共促發展”主題實踐活動。4月16日召開的主題實踐活動動員會下發了《關于在區人大代表中開展“履職為民、共促發展”主題實踐活動的實施意見》，明確主題實踐活動將橫跨四個年度，貫穿代表一屆履職，分為宣傳發動、組織實施、總結表彰和成果運用四個階段，圍繞工作制度建設、服務保障代表知情知政、代表密切聯系選民等關鍵環節，區鎮上下聯動，層層部署推進。（孫文萍）
普陀人大召開主任會議，聽取區政府關于本區清真副食品供應和安全管理情況的匯報。提出牢固樹立“民族宗教無小事”思想，高度重視清真副食品供應和安全管理工作；努力滿足本區少數民族居民的基本需求，確保清真副食品的供應、安全和符合清真要求；積極培育和拓展清真副食品供應渠道，做到豐富品種、提升檔次和方便購買；有關職能部門要按照職責分工，各司其職，加強溝通，創新方法，提高管理和服務水平，推動本區清真副食品行業健康持續發展。（龍偉平）
1個辦公室+3項制度=履職保障
1個辦公室
今年4月梅隴鎮成立了人大辦公室，作為鎮人大的常設機構，新成立的人大辦公室配正副主任各1名，工作人員2名，實體化運作，使人大工作日常辦事、辦文、辦會更加規范有序。據介紹，成立辦公室是為了加強人大工作制度化、機制化建設，相較之前只有人大主席、副主席和一個秘書的架構，新成立的辦公室配備了充足的人員，有能力為代表們提供更好的服務保障，協助代表們在閉會期間更好地履行職責。
3項制度
與成立梅隴鎮人大辦公室的舉措相適應的，還有一系列鎮人大代表制度的形成和完善，它們將鎮人大代表的權利和職責加以規范，有效提升了人大代表的履職實效，夯實了人大工作的基礎。
基層人大履行監督職責，很大一部分取決于對問題調查研究的深度。為此，鎮人大制定《人大代表專題調研制度》，每年為人大代表遴選問題比較突出的專題調研課題，涉及全鎮經濟社會、重大民生和社會穩定等，最終由人大代表形成調研報告，向政府提出議案及意見、建議和批評，監督政府改進工作。今年，鎮人大就物業管理和社區服務站管理服務等七個課題進行了調研。
與《人大代表專題調研制度》同時出臺的還有《人大代表向選民述職制度》和《人大代表接受選民詢問制度》，首次將“每屆代表至少進行一次口頭述職、每年進行一次書面述職、履職優秀的人大代表向人代會述職”等要求制度化，方便選民了解自己選出的人大代表都在“忙什么”、“做什么”，使基層代表工作更加公開透明。制度還明確規定選民可以近距離就自己關心的問題向具有一定知情權的代表進行詢問，不僅使選民充分了解代表的工作情況，同時也進一步促進了基層人大代表的主動履職。
為了讓每一位鎮人大代表不再做“會議代表”、“名譽代表”，不再僅限于“舉舉手”、“投投票”，梅隴鎮人大從機構設置和制度建設入手，為代表履職提供支持和保障，使代表能更有效、更積極履職，使人大代表的作用發揮得更加充分。
優秀表率+責任倒逼=與時俱進
優秀表率
梅隴鎮人大充分發揮履職優秀代表的表率作用，以此帶動全鎮人大代表并推動代表整體履職水平的不斷提高。根據《人大代表向選民述職制度》的要求，在7月16日召開的梅隴鎮四屆九次人代會上，區人大代表劉辛培向全體鎮人大代表及列席邀請人員作了述職報告。這份報告涵蓋了其履職四年來的認識體會和開展工作的具體方法，對與會代表起到了實務培訓的作用。
責任倒逼
在劉辛培代表向全體鎮人大代表述職的報告中，我們還看到了關于向相關職能部門提交書面意見后主要負責人的態度及落實辦理情況的詳細描述，這實際上對所涉及的職能部門產生了巨大的倒逼壓力，同時也使每位代表感到一份重大的責任和使命。
審之有據 議之有理
沈立群代表平時工作十分繁忙，日程經常排得很滿，但對執行代表職務的事情他卻毫不含糊。他總能處理好本職工作和代表履職之間的關系，提前認真做好參加市、區人大各類會議和活動的“功課”。用他的話說，人大代表履職要做到“三步曲”，即：事前，認真閱讀材料，全面把握信息，明確主題要旨；事中，仔細傾聽情況，主動參與討論，發表中肯意見；事后，關注工作進展，跟蹤作出評價，積累相關資料。
在他的辦公室書櫥里，有一個柜子是專門擺放人大有關書籍、每次人代會會議材料等。在沈立群代表眼中，人大代表履職的主陣地是出席市人代會、審議好大會各項議案、報告，這既是人大代表的權利，更是當好人大代表的責任。
為了審議好“一府兩院”工作報告，切實做到審之有據、議之有理，每年走進人代會會場前，他都會與單位同事、社區群眾廣泛交流、聽取各類意見，并將保存在書櫥柜子里上年度的“一府兩院”報告拿出來進行對照，看看年初制定的經濟指標、工作任務等是否完成，然后緊扣要點，做好審議的“功課”。
作為來自市國資系統的代表，沈立群代表高度關注上海經濟發展，特別是上海創新驅動、轉型發展的重點工作。每年市人代會分組討論，他都積極建言獻策，并以每年數據變化來證明他的建議，他還積極報名參加關于國企改革發展的專題審議會議，并事先作好書面發言準備。每次審議中，沈立群代表都深切表達出對上海轉變經濟增長方式的關切，對保持有質量、講效益、可持續發展的期望。每次發言，他觀點鮮明、數據翔實、論據充分、表述精煉，得到全組代表的認可。
立足本職 發揮作用
產權市場，是建設具有中國特色社會主義市場體系的重要組成部分。作為經濟資源市場化配置的平臺，產權市場無論在構建要素市場的宏觀層面，還是在實現資產流動的微觀層面，都占有不可或缺的地位。自2001年1月任現職以來，作為國內各省市唯一一家產權交易市場專司監管職能機構的主要負責人，沈立群代表帶領團隊，秉承“在發展中求規范，在規范中謀發展”的工作理念，借鑒國際多層次資本市場的先進理念，探索國內產權交易市場的發展途徑，在構建市場體系、建立制度規則、促進資本流動、落實監管措施、提升市場化服務功能、引導產權經紀行業發展等實踐中取得了大量創新性成果，為確立上海產權交易市場在全國的領先地位發揮了積極和重要的作用。
沈立群代表多年從事產權交易監管工作，具有十分豐富的工作經驗，他以恪守職責的工作狀態、勤奮好學的進取精神、實事求是的研究方法、獨到深刻的思想觀點，對不斷完善產權交易工作的體制、機制，推動產權交易發展作出了重要的貢獻。他是《上海國資》雜志產權交易專欄撰稿人，十多年來他與《上海國資》有著每月不見不散的“約會”。2009年，他參與國務院國資委制定《企業國有產權交易操作規則》工作。2011年，記載他對上海產權交易工作真實思考和理性探索的一書《產權市場步履的回音》出版，字里行間充溢著他和團隊對產權市場的熱情和執著。
正如沈立群代表所說，人大代表是一項非常神圣而有意義的工作：“當選人大代表后，使我有機會代表選民向政府傳遞呼聲、發表主張，同時對我本身的工作也產生很深的影響，促使我在工作中考慮問題更加全面、制定方案更加切合實際、提出改革措施更加符合發展的要求和人性化的需求。”記得今年年初市人代會上審議預算草案報告和預算草案時，沈立群代表就指出，國有資本經營預算的數據比較單薄，應當從國有企業的國有資本數額、經營狀況、資本收益和支出等方面列出詳細的名目，便于代表審議。他的建議得到了政府有關部門的高度重視。當代表們普遍關注國資改革有關問題時，沈立群代表就會向大家詳細介紹有關背景、現狀和將來發展趨勢；當有代表所在單位遇到這方面的問題時，沈立群代表總是熱心幫助、出謀劃策、主動服務指導。
傾聽民生 建言獻策
虹口區很早就開始實行市區人大代表結對聯系、共擔履職之責。2006年當選市人大代表以來，沈立群代表結對聯系的一直是涼城代表組代表。他謙虛謹慎，非常有親和力。他常說，作為一名人大代表，就要當好人民群眾的代言人，多聯系群眾，更多地了解和體察基層群眾需要解決的問題和困難。多年來，除了每年參加市人大的閱信、了解民情外，沈立群代表還和虹口區人大涼城代表組保持密切聯系，這讓他有了在市人代會上高質量地審議報告和議案的底氣。他和結對的5位區人大代表一直保持著聯系，區人大代表也會將選區居民反映的涉及民生的意見建議及時地與沈立群代表溝通，并總會得到很好的反饋。
常委會靠前指揮 激發代表履職熱情
代表主題實踐活動貫穿代表一屆履職，區人大常委會認真探索創新工作舉措，不斷激發代表履職熱情，努力發揮常委會作為代表機關、權力機關的作用，充分發揮代表推動發展的主體作用。
在新制訂和修改的有關“代表向選民報告履行代表職務情況”、“保障人大代表執行代表職務”、“閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責的規定和辦法”等相關制度中，常委會細化了代表履職規范，強化了對代表的服務保障和監督，為代表履職提供了制度保障。常委會注重讓代表全面了解青浦經濟社會發展情況、政府重點工作情況，組織全體人大代表分組進行知政性視察，視察內容覆蓋了本區醫療衛生設施建設、食品安全監管、農業與農村工作、宗教場所管理、消防安全以及綜合經濟發展和二、三產業發展情況；另外，每季度組織一次代表聽取政府分管領導有關重點工作情況通報，為代表執行職務、發揮作用作好了鋪墊。區人大常委會還重視提高代表督辦書面建議的能力，組織人大代表對今年四屆人大三次會議和閉會期間149件代表書面建議中的重點建議辦理情況進行檢查，對不滿意件的重新辦理工作進行檢查，對書面建議承辦大戶單位進行檢查、對歸類解決采納的書面建議落實情況進行檢查。
此外，區人大常委會還及時指導鎮、街在村、居建立人大代表工作站，為代表接待選民建立平臺，密切代表與選民的聯系；組織代表旁聽法院對新類型案件的審理、調研社區檢察室成立情況，組織代表參與人大常委會對政府專項工作的調研，使代表深入了解“一府兩院”工作情況；另外，還請代表參與進行6項專題調研課題，提升代表履職能力。
區鎮人大上下聯動 代表活動蓬勃開展
全區八個鎮、三個街道區人大代表小組積極開展主題實踐活動，創新代表履職思路，拓展代表履職渠道，既有規定動作，又有自選動作，以“人大月月有活動，代表人人都參與”的方式，層層部署推進，把代表主題實踐活動引向深入。
根據省人大常委會年度監督計劃，今年3月以來，全省人大上下聯動，深化對法院、檢察機關和公安機關、司法行政機關工作人員依法履職、公正司（執）法情況的監督。省人大常委會對此十分重視，召開視頻會議進行專題部署，常委會各位副主任分別帶隊到各市進行專項檢查，推動了司法監督的深入開展。內務司法委員會認真擬定工作方案，開展調查研究，廣泛聽取各地公檢法司機關和相關部門的情況介紹，征求人大代表、律師和基層群眾的意見，了解社區矯正、刑滿釋放人員的反映，實地察看執法辦案場所，及時將調研情況以口頭和書面形式逐個向公檢法司機關作了反饋。各市、縣（市、區）人大根據統一部署，扎實開展了各具特點的深化司法監督工作。全省公檢法司機關周密部署，落實措施，自查自糾，務實推進，積極配合人大監督工作。現將有關情況報告如下：
一、今年深化司法監督工作的主要特點
（一）把握了指導思想的一貫性。本屆以來，省人大對公檢法司機關陸續開展了修改后的刑訴法執行情況的監督、規范執法公正司法情況的監督。今年，根據省委、省人大主要領導的要求，對公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法情況深化監督。在連續三年的專項監督中，每年確定一個主題，循序漸進，由淺入深，全面促進我省的司（執）法工作更加規范公正，把握了司法監督指導思想的一貫性，體現了廣大人民群眾對公檢法司機關的要求和期待。
（二）把握了工作推動的協同性。全省人大系統和公檢法司機關對深化司法監督工作協調聯動，配合默契。省人大內司委深入多地開展調研，先后召開三次全省人大內司工作座談會進行專題研究，并通過實地檢查、工作簡報等形式，指導各地把握節奏，協同推進。省法院、檢察院和公安廳、司法廳分別運用案件評查、專項督察、執法考評等方式，指導各地開展自查自糾，邊查邊改。與此同時，各市、縣（市、區）制定方案，深入推進，在貫徹省人大部署要求的同時，結合本地實際，堅持多措并舉。杭州市將深化司法監督與反貪反瀆、經濟犯罪偵查等專項監督工作相結合；寧波、舟山市與法官、檢察官履職評議工作相結合；溫州市突出立案和執行兩個重點問題、金華市突出主要業務部門和基層庭隊所兩個重點對象開展監督；湖州市專門組織了關注公正司法、代表一線視察活動；嘉興、衢州市深入市縣司（執）法基層單位逐個聽取意見；紹興、麗水市列出問題清單進行“健康體檢”；臺州市早謀劃早部署，嚴格督促自查自糾工作。各市人大工作各具特色，效果逐步顯現。
（三）把握了深化監督的創新性。一是堅持問題導向。各級人大以發現問題、梳理問題、指出問題、督促整改問題為重點，深入推進司法監督工作。情況反饋后，公檢法司機關普遍認為，指出的問題實事求是，客觀實在，對推進公檢法司機關依法履職公正司（執）法具有很強的針對性和指導性，表示認真整改。二是改進調研方式。既有面對面聽取公檢法司機關的匯報，又有背靠背征求紀委、政法委、等部門的意見；既直接聽取律師、基層干部群眾、企業家代表的意見建議，又深入實地了解監獄服刑人員、社區矯正人員、看守所羈押人員的反映，獲取了大量第一手資料，增加了調研的實效性。三是把握關鍵環節。在調研的基礎上，內司委分別上門召開座談會，向公檢法司機關主要領導當面反饋調研情況，對成績充分肯定，對問題直接指出，意見建議實實在在。公檢法司機關向常委會的專項報告，不講常規工作，而是就反饋問題的整改情況向常委會作報告，隨后進行滿意度測評，目的在于進一步促進整改。
（四）把握了代表參與的廣泛性。全省人大在深化司法監督工作中，注重發揮省、市、縣三級人大代表的主體作用，廣泛征求代表意見建議，積極邀請代表參與調研活動。省人大內司委在代表履職平臺上向省人大代表發函征求意見，并對征集到的意見進行認真梳理和吸收。每次調研活動，都邀請當地三級人大代表參加座談會，聽取他們的意見建議。廣大代表對深化司法監督工作也給予了大力支持，有的省人大代表全程參與了省人大內司委在當地組織的調研活動。
（五）把握了問題整改的實效性。省人大內司委向省公檢法司機關反饋意見后，省法院、檢察院、公安廳、司法廳即認真研究，有的當場作出分工，有的專門召開黨委會和全省電視電話會，研究整改舉措，分解落實任務。反饋至今不到2個月，整改工作初見成效，對一些能夠整改的問題立即進行了整改，對一時難以整改的問題也落實了責任，列出了計劃。深化司法監督工作開展以來，省法院、省檢察院聯合出臺了法官檢察官從嚴管理七條規定；省法院開展了千名律師民主測評活動，出臺了《關于進一步依法保障律師執業的措施意見》；省檢察院圍繞涉案款物清理、律師會見制度落實等重點問題，對11個市檢察院和20個縣級檢察院進行了專項督察；省公安廳修訂完善了執法質量考核評議實施辦法；省司法廳會同公檢法出臺了《關于社區服刑人員收監執行若干問題的規定》等。
二、公檢法司機關工作人員依法履職公正司（執）法的基本情況
（一）主要成效
調研中，各方對近年來公檢法司機關工作人員依法履職、公正司（執）法取得的成績給予了充分肯定。
1.隊伍素質有提升。公檢法司機關重視加強對司（執）法工作人員的學習培訓和教育引導，不斷提高隊伍思想政治素質和業務工作能力。通過“三嚴三實”等主題教育活動，引導司（執）法工作人員強化紀律意識，積極踐行司（執）法為民宗旨。加強廉政警示教育，督促司（執）法工作人員嚴守鐵規禁令，切實改進作風，自覺踐行社會主義法治理念。
2.制度建設有深化。公檢法司機關重視制度建設，努力把司（執）法權力關進制度的籠子，切實規范司（執）法行為。結合司法體制改革試點工作，建立健全相關制度規范。法院系統探索建立科學量化的案件質量監管機制，針對辦案涉及的各個環節，自動生成辦案數據 “體檢表”，運用大數據分析辦案中可能存在的問題。檢察機關嚴格執行刑事訴訟法，積極推廣客觀性證據審查模式，轉變司法工作人員辦案方式，規范辦案行為。公安機關圍繞“又好又多”執法辦案體系，以執法規范化工作為抓手，規范執法行為。司法行政機關及時出善有關社區矯正實施辦法和罪犯獎懲考核辦法等規章制度，指導執法實踐。
3.司（執）法公開有推進。省法院高度重視“陽光司法”，連續幾年請第三方機構對全省各級法院司法公開工作進行評估，并公布結果。在中國社科院2015年中國司法透明指數評估中，浙江省高院、寧波市中院、寧波海事法院均列全國高級法院、中級法院和海事法院榜首。檢察機關著力構建開放、動態、透明、便民的“陽光檢察”機制，推進互聯網上案件流程信息公開、終結性法律文書公開等機制，邀請人大代表和社會公眾開展檢察開放日活動，推動檢務公開。公安機關和司法行政機關積極推行警務公開、獄務公開，開發執法辦案信息公開查詢系統，方便群眾及時了解執法辦案信息。
4.司（執）法保障有加強。公檢法司機關通過加強硬件設施和信息化基礎設施的建設，強化司（執）法保障，規范司（執）法行為。法院系統扎實推進“浙江法院互聯網+審判”改革項目，“點對點”網上查控財產執行機制、網上司法拍賣機制、數字化法庭改革等多項措施，已經運行。檢察機關加強辦案工作區建設，完善同步錄音錄像設施，用技術手段規范自偵工作。公安機關大力推進辦案功能區建設，不斷規范辦案區的設置、管理、使用。司法行政機關全面深化智能化現代文明監獄建設，對監管區域、執法崗位的視頻監控實現了全覆蓋，同時積極推進縣級社區矯正指揮中心和執法大隊建設，不斷完善監管教育幫扶體系。
（二）主要問題
調研中，各方也反映了公檢法司機關工作人員在依法履職、公正司（執）法方面存在的一些問題，省人大內司委針對公檢法司的具體情況，分別作了梳理，經常委會主任會議研究，已當面作了反饋。歸納來看，主要是以下幾個方面：
1.司（執）法理念有待進一步端正。一些基層司（執）法工作人員仍然存在重實體輕程序、重打擊輕保護、重辦案輕規范、重口供輕其他證據的問題，適應以審判為中心的訴訟制度改革，司（執）法理念還需要進一步轉變。少數司（執）法工作人員為民服務意識還不夠強，工作不夠細致，作風不夠深入，律己不夠嚴格，影響群眾對司法公正的認識與認同。少數司（執）法工作人員執法不夠嚴格，程序不夠規范，簡單就案辦案，辦案社會效果不佳。
2.嚴格、規范司（執）法有待進一步加強。一是有的公安辦案人員調查取證不夠細致，證據收集保存不夠全面規范，有的基層公安機關辦案工作區使用不夠規范，有的對律師執業權利的保障還不夠到位。公安協輔警人員數量眾多，素質參差不齊，問題反映較多，影響了公安整體形象。看守所對入所羈押人員以健康為由拒絕收押的情況依然存在，有關方面對此反映強烈。二是有的基層檢察人員在辦理自偵案件時，沒有切實保障犯罪嫌疑人正常的休息時間，同步錄音錄像規定的執行還不夠嚴格，職務犯罪案件律師會見難的問題反映也較多。三是有的法院立案登記標準的執行不夠統一，立案難現象依舊存在。民事執行工作意見反映比較集中，法院的案件執結率與群眾的實際感受相差較大。四是有的基層社區矯正工作人員的理念還有待進一步轉變，社區矯正工作措施手段還較為單一。此外，基層對公安機關和檢察機關的考核工作反映也比較多，有的為了完成考核任務，忽視執法過程的規范，影響執法質量。
3.廉潔司（執）法的標準有待進一步提高。公檢法司機關經過多年努力，采取多種措施強化管理，加強廉政建設，取得了明顯成效。但是，調研中大家也提出，公檢法司機關隊伍龐大，管理難度大，面對日益復雜的社會環境，廉政風險也不容忽視，少數司（執）法工作人員身份意識欠缺，與當事人交往過密，辦理關系案、人情案、金錢案的情況依然存在，有一定數量的司（執）法工作人員因違法違紀受到刑事和行政處分。據省檢察院提供的數據，2013年至2015年6月，全省檢察機關共查處公檢法司機關工作人員涉嫌職務犯罪163人，其中，貪污賄賂犯罪62人，瀆職侵權犯罪101人。公檢法司機關內部也各自立案查處了一定數量的違法違紀案件，涉及、失職瀆職、違反工作紀律、違公德等幾個方面。
三、進一步推進依法履職公正司（執）法的意見建議
（一）進一步提升隊伍素質。規范和公正是司法工作的永恒追求。要切實加強隊伍教育管理，建設一支忠于黨、忠于國家、忠于法治的隊伍。一是提升思想理念。要繼續深入學習黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，繼續深化“三嚴三實”專題教育和社會主義法治理念教育，大力提升隊伍的政治思想素質、法治理念和宗旨意識。二是提升司（執）法能力。要繼續加強法律和業務學習培訓，進一步提高隊伍的職業化、專業化水平，轉變執法理念，提高辦案能力，要切實加強對下指導，認真研究新情況新問題和新類型案件，提高解決疑難復雜問題的能力，加強人才梯次配備，促進隊伍良性發展。三是提升職業道德。要加強教育引導，樹立法律信仰，增強職業榮譽感。要從嚴管理隊伍，牢固樹立底線和紅線思維，嚴格防止與當事人、律師的非正常接觸，嚴格約束業外活動，嚴肅查處違法違紀行為，要認真剖析違法違紀案例，舉一反三，用身邊人身邊事教育隊伍。
（二）進一步強化制度落實。通過多年的努力，公檢法司機關各項工作的制度日趨完善，關鍵還是要狠抓落實。一是加強制度學習，要通過學習讓每個人對各項制度了然于胸、內化于心。二是規范制度落實，要切實增強制度的可操作性，同一事項要盡量統一做法，采取有效措施防止執行異化。三是強化落實責任，要建立健全制度落實責任制，執行不力的要嚴肅追究，以切實強化制度執行力。四是強化監督推動，要通過內外部監督機制，切實推進制度落實。
（三）進一步深化監督管理。要按照中央的要求，結合司法體制改革工作，推動體制機制完善，提高工作實效。嚴格落實司（執）法責任制和內外部人員干預執法辦案登記報告等制度，加強監督制約，高標準嚴要求，切實規范司（執）法權力的配置和運行。一是要完善內部監督管理機制，加強上對下的監督管理，落實后置環節對前置環節的監督制約，實現司（執）法的全過程留痕。要認真研究考核評估工作，科學設定考核內容，消除消極因素，發揮積極作用。二是要完善公檢法司機關之間相互監督制約機制，按照刑訴法規定要求，建立健全相互間科學的配合和制約機制。三是要進一步發揮檢察機關法律監督職能，敢于監督更要善于監督。四是要健全制度、暢通渠道，自覺接受外部監督。
（四）進一步完善工作保障。要通過深化司法體制改革建立完善的執業保障體系。進一步加大科技投入，深化信息化建設，向科技要人力要效率，切實提高執法辦案質量和水平。積極穩妥推行員額制改革，切實防止骨干人才流失，穩定隊伍，有效緩解案多人少的矛盾。進一步關心關愛隊伍，提高待遇，幫助解決實際困難，切實增強隊伍凝聚力，做到事業留人、待遇留人、感情留人。進一步加大對公檢法司機關工作的正面宣傳，讓公眾了解、理解、支持公檢法司機關工作。進一步加強法治宣傳教育，大力推進法治社會建設，為公檢法司機關的工作營造良好的外部司（執）法環境。
____區人大常委會深刻領會省、市、區委全委會精神，嚴格按照區委加強“三基”建設提升執政水平工作部署，以“三基”建設為重要契機，著力激活人大工作活力，有效提升工作水平，全面推動人大工作創新發展。
以“兩個強化”，夯實基層組織。一是強化黨支部的建設。常委會機關黨支部根據支部人員變動情況和工作需要，召開黨員大會對支部班子進行了改選，選舉產生了區人大常委會機關黨支部新一屆支部班子成員。進一步加強了對機關全體黨員的教育管理，組織全體黨員深入學習了黨的十八屆三中、四中全會精神和系列講話精神，和進一步增強貫徹黨的路線方針政策的自覺性，不斷強化服務人民群眾的宗旨意識，不斷提升服務代表的水平，充分發揮模范帶頭作用。二是強化對各鎮辦代表工作的指導。為進一步提升彭家寨鎮人大主席團和各街道黨工委代表聯絡組的工作水平，區人大常委會堅持把指導各鎮辦人大工作列為常委會主任會議關注的重點工作之一，及時指導各鎮辦制定工作計劃、依法履行職責、積極開展工作，并注重在聯系指導中發現問題、研究對策，幫助解決工作中的難點問題。各鎮辦在常委會的指導下，全部建立了人大代表履職檔案，如實記錄代表出席人代會和參加活動、履行職責的情況。還建立了《代表聯系選民登記卡》、《代表為選民辦實事登記本》、《代表接待選民登記本》等工作制度，確保了代表工作制度化、規范化建設。
以“三個完善”確保基礎工作。一是完善“人大代表之家”的基礎設施建設。為筑牢“人大代表之家”這個平臺發揮其應有的作用，在已向各代表之家撥付經費近40萬元的基礎上，又為各代表之家配備了相應的學習書籍和開展工作的必需品，代表之家的硬件設施的不斷完善，為人大代表履行職務、聯系選民提供了必要的保障。二是完善常委會制度建設。為進一步健全和完善常委會工作制度和運行機制，依法開好人代會、常委會會議和主任會議。區人大常委會統籌安排、扎實開展會前學法和專題研討活動，對列入常委會會議的議題，堅持事前調研，廣泛征求意見，確保審議意見切實符合實際。先后起草制定了《城西區人大常委會組成人員聯系代表暫行規定》、《城西區人大常委會關于提高常委會會議質量的意見》和《城西區人大常委會專題詢問辦法》等規章制度。三是完善監督機制。堅持把督辦代表建議意見作為保障代表權利、督促“一府兩院”改進工作的重要途徑。近年來，常委會以解決問題為導向，從完善督辦機制、增強督辦效果入手，首次采用督辦會的形式加強了對代表建議意見的督辦。重點挑選承辦代表建議意見多，涉及民生問題集中的部門，采取面對面溝通的方式進行，參會的部門負責人當場對建議意見的辦理情況給予答復，并對待辦和辦理不到位的原因做出說明和解釋。督辦會的召開，有效地促進了代表建議意見辦理工作，取得了較好的成效。區十七屆人大四次會議提出的62件代表建議意見均在規定期限內辦理完畢，辦復率達到100%。
以“四個提升”加強基本能力。一是加強業務理論學習，提升自身素質。常委會始終把學習作為提高常委會組成人員理論素養、履職能力和增強政治責任感的重要途徑。通過中心組學習、專題講座、支部學習、機關集中學習等形式，學習領會黨的十，十八屆三中、四中全會精神和省、市、區委重要會議精神，認清形勢，明確任務，努力提高常委會組成人員和機關干部的履職意識和政策理論水平。同時圍繞監督法、代表法和新時期人大工作的新要求，開展專題講座，堅持在議題審議、執法檢查前進行以相關法為內容的法制講座。常委會組成人員和機關干部的業務素質和履職能力得到一定提升。二是深入開展調查研究，提升履職能力。常委會從把握調研重點、提升調研能力、靈活調研方式三個方面下大力氣，進一步提高調研工作質量。選擇關系發展穩定大局和群眾切身利益、社會普遍關注的熱點、難點問題作為重點調研課題，深入農村、社區和相關部門扎實開展調研，通過走訪調研，召開座談會聽取意見，實地考察等形式，廣泛收集各方面的資料和建議意見，力求全面、真實、準確掌握第一手資料，確保了調研更加客觀、精確和科學。其中，《城西區關于推進社區矯正工作的調研報告》被區委選作優秀調研報告上報至省、市相關部門。三是加大宣傳工作力度，提升工作水平。為進一步做好新形勢下的人大信息宣傳工作，全面系統、及時有效地宣傳人大工作的新思路、新舉措、新成效，推動常委會機關和各鎮、街道代表聯絡組工作，增強西區人大工作的凝聚力、影響力。常委會高度重視人大新聞宣傳工作，在省、市各級報刊雜志刊登反映我區人大工作動態，加深了社會各界對西區人大工作的了解。2014年榮獲西寧市人大常委會辦公廳宣傳工作一等獎。四是密切聯系代表，提升代表履職能力。通過密切常委會領導班子與人大代表的聯系，及時了解代表履職情況，向代表介紹常委會工作開展情況，聽取代表對人大常委會和“一府兩院”的意見和建議；擴大代表對常委會工作的參與，邀請代表列席常委會會議和參加調研、
視察，使代表及時掌握區情民意，不斷拓寬代表知情知政渠道。為使代表及時了解和掌握“一府兩院”工作動態，常委會將“一府兩院”重點工作情況常態化。代表知情知政渠道不斷拓寬，有效地發揮了人大代表督政議政的作用。（編輯：華華）
