時間：2023-03-01 16:32:55
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*供電公司，認真履行電網企業為地方經濟社會發展提供電力保障的政治責任和社會責任，抓住機遇加快電力基礎設施建設，強電網、抓管理、優服務，奏響了一部愛民、惠民、為民的樂章。
一、重服務為民營企業開綠燈
在支持民營企業發展上，該公司開通了電力“綠色通道”，實行一條龍服務，凡涉及用電問題，該公司以發展大局為重，該減的減、能免的免。堅持急事急辦、特事特辦，為全縣民營企業提供一個可靠、放心、寬松的供電“大環境”。如：2003年初，該公司針對“五得利、邯雪、*府”等三家面粉加工業的用電需求，投資300多萬元建設了一座35kv專供變電站，為其提供了充分可靠的電力供應。目前，該縣有規模加工企業46家，日加工能力己達1.6萬噸，成為全國最大的面粉加工基地縣，全縣農民人均收入的36%來自面粉產業，面粉加工能力、產值、利稅均保持了30%以上的增長幅度。
隨著三大產業規模擴張和鏈條延深，集群發展態勢明顯，2004年以來，該縣在縣城東側建立了工業園區，園區內的得利城、香油城、華正塑編、邯雪面粉擴建、康源烤花生等7個總投資6.5億元的特色產業項目陸續竣工投產。原沙堤35kv變電站不能滿足工業園區的電力供應，園區領導找到電力公司領導商談電力供應問題，該公司領導當場表態，電力跟著項目走，不但要辦，還要辦好辦實。2005年6月份，該公司投資400多萬元在園區內建設一座35kv變電站，專供園區內多家民營企業的電力供應。目前，該園區中澳美佳食品、三勝果蔬食品有限公司、玉米果糖、大蒜深加工、蛋雞產業化等8個總投資6.3億元的特色產業項目己呈現良好的發展態勢。
二、強電網為新農村建設夯基礎
公司是國家中型企業，年購電量近4億千瓦時，擔負著*縣工農業生產和79萬人民生活用電任務。面對如此艱巨的工作任務和壓力，該公司牢記牢記服務宗旨，緊緊抓住國家加大基礎建設力度和實施城農網改造的機遇，堅持速度和質量并重、新建與改造并舉，傾盡全力建設一流電網，使全縣電網布局和供電能力發生了質的變化。
近幾年來，公司抓住機遇加快電力基礎設施建設，累計投資4756.5萬元，實施了一、二期農網、城網改造、機井通電等工程的實施，該縣形成以4座110kv變電站為核心、18座35kv變電站為主網架的供電網絡；縣城10kv配電網實現“手拉手”供電，所轄35kv變電站雙電源比例67％；18座35kv變電站實現無人值班。供電能力顯著提高，供電可靠率達到99.6％，電壓合格率達到99％以上。2008年，公司完成購電3.8億千瓦時，同比增長19.6％，電量比農網改造前增加了3.4倍，基本滿足了全縣經濟社會發展、農村工農業生產和群眾生活用電需求。一個結構堅強、運行靈活、安全穩定的現代化區域電網已經形成，為新農村建設提供了強勁的電力保障。
三、系群眾集中財力辦實事
市紅十字會：
你會“關于青少年、幼兒疾病住院醫療保險仲裁委員會收費項目及其標準的請示”（京紅〔1995〕第15號）收悉。根據京財綜（1995）996號《關于北京市中小學生和幼兒園幼兒住院保險仲裁收費的復函》精神，經研究，同意由你會組建的北京市青少年、幼兒疾病住院醫療保險仲裁委員會在受理理賠過程中的爭議時，收取仲裁費600元，仲裁費由敗方負擔。
此收費自發文之日起執行，請你會及時到物價部門辦理《收費許可證》手續。
為了進一步加強公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構管理，為實施基本醫療保險做準備，現就重新認定公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構的有關問題通知如下：
一、現承擔本市公費醫療、大病醫療保險任務的醫療機構，遵守公費醫療、大病醫療保險各項管理規定，嚴格執行北京市統一醫療服務收費標準，符合公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構評審條件（附件1），可提出重新認定公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構申請。
二、市、區縣勞動保障部門與同級衛生、財政部門成立定點醫療機構評審辦公室，堅持公開、公正、公平的原則，嚴格執行評審標準，杜絕各種不正之風。
三、按照“屬地申報、區縣初審、市級復審”原則，申請及審批定點醫療機構需按照以下要求辦理：
（一）愿意申報的醫療機構需在2000年6月15日前，向所在區縣勞動保障局提出書面申請（附件2）并遞交有關材料（附件1）。
（二）區縣定點醫療機構評審辦公室在2000年7月15日前，在審查申報材料和核查醫療機構管理情況（附件1）的基礎上，提出公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構的初審意見。
（三）市定點醫療機構評審辦公室在2000年7月30日后，在復審區縣意見基礎上，分期分批公布公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構名單，市醫療保險事務管理中心與定點醫療機構簽定醫療服務協議。
四、有關具體問題
（一）審核不合格的醫療機構，三個月后可重新申報，區縣、市定點醫療機構評審辦公室進行復檢。對復檢后仍不合格的，自2001年1月1日起取消其定點資格。
（二）院外分支機構（包括各級各類醫療機構的分院、聯合體、協作體、外租病房等）須單獨履行定點資格的申報、審批手續。
（三）其它愿意承擔本市公費醫療、大病醫療保險任務的醫療機構，可按照本規定在7月15日前提出書面申請并遞交有關材料，審查認定時間另行公布。
（四）這次定點資格認定工作，不涉及公費醫療、大病醫療保險享受人員個人定點醫療機構的調整。
五、這次認定的醫療機構定點資格，實施基本醫療保險后仍繼續有效。
六、本通知由北京市勞動和社會保障局負責解釋。
附件1：公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構評審條件
一、符合本市區域醫療機構設置規劃。
二、符合醫療機構評審標準。
三、遵守國家及本市有關醫療服務管理的法律、法規、標準、規定，有健全和完善的醫療服務管理制度。
1．制訂并執行符合市衛生局醫療質量管理標準的常見病診療常規；
2．有藥品、醫用設備、醫用材料管理制度和醫療統計、病案管理、財務管理制度；
3．準確提供門急診、住院、單病種等有關資料。
四、嚴格執行國家及本市物價部門規定的醫療服務和藥品的價格政策，經市、區縣物價部門檢查合格。
五、嚴格執行基本醫療保險制度的有關政策規定，建立與基本醫療保險管理相適應的內部管理制度，配備必要的管理人員及設備。
1．根據業務量配備合理數量專（兼）職管理人員，一級（含）以上醫院要設置由主管院長負責的醫療保險辦公室；
2．根據需要配置必需的計算機等設備，滿足醫療保險信息系統的要求；
3．使用醫療保險專用處方、出院結算單和票據，及時準確提供參保人員醫療費用的有關資料和報表；
4．執行醫療保險的醫療費用結算辦法；
5．參加醫療保險藥品管理的監測網。
六、嚴格控制門診人次費用、住院人次費用、日均住院費用、平均住院日等。公費醫療和大病醫療保險享受單位、區縣醫療保險經辦機構評議合格的。
七、駐京軍隊醫院須符合經各總部、軍兵種和軍區后勤（聯勤）部批準可以開展對外有償服務，取得《中國事業單位有償服務許可證》和《中國事業單位有償收費許可證》的醫院（具體名單由總后衛生部提供）。
申報定點醫療機構須提供的材料
一、申請報告；
二、按規定填寫的《北京市公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構申請書》；
三、《醫療機構執業許可證》副本及復印件；
四、軍隊醫療機構須提供經各總部、軍兵種和軍區后勤（聯勤）部批準對外有償服務證明，包括《中國事業單位有償服務許可證》和《中國事業單位有償收費許可證》；
五、醫療機構評審的合格材料及復印件；
六、藥品和物價部門監督檢查的合格證明材料；
七、大型醫療儀器設備（單價收費200元以上）清單及價格；
八、市物價局單獨批準醫療機構（《市物價局、市衛生局統一醫療服務收費標準》外）收費價格證明材料。
對申請定點醫療機構核查的主要內容
一、醫療機構公費醫療、大病醫療保險管理工作的書面匯報。
二、公費醫療、大病醫療保險管理情況
1．管理機構及人員情況。
2．各項管理制度。
（1）就醫管理制度（專用處方、病歷、結算單、掛號驗證）；
（2）轉診轉院管理制度；
（3）內部考核制度（包括病歷、處方核查制度，獎懲制度）；
（4）使用大型醫用設備、貴重藥品及醫用材料的審批制度。
3．控制醫療費用措施
單病種費用管理，大額醫療費用核查。
4．信息網絡建設及計算機配置情況。
（1）醫療保險辦公室計算機設備配置；
（2）醫療機構信息網絡建設情況；
（3）參加醫療保險藥品管理監測網條件。
5．公費醫療、大病醫療保險費用結算。
（1）使用醫療保險專用處方、出院結算單和票據管理情況；
（2）提供患者醫療費用清單情況；
（3）實行住院醫療費用結算辦法的準備情況；
（4）醫療費用單獨建帳管理情況。
三、醫療衛生服務的管理情況
1．醫療機構藥品、醫用設備、醫用材料、醫療統計、病案、財務等管理制度；
2．常見病診療和護理常規。
四、對公費醫療、大病醫療保險合同單位的管理情況。
北京市公費醫療、大病醫療保險定點醫療機構申請書
申請單位：
申請時間 年 月 日
北京市勞動和社會保障局印制
填寫說明
一、本表用鋼筆填寫，要求字跡工整，內容真實。
二、“醫院等級”一欄由醫院填寫，其它類別醫療機構（如門診部、醫務所等）不填寫。
三、“申請內容”一欄，由醫療機構填寫申請定點資格的意向。
四、科室設置及病床數，要求填寫到專業科室情況（如神經內科等）。
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｜單位名稱 ｜ ｜
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｜機構代碼 ｜ ｜法人代表｜ ｜
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｜所有制形式｜ ｜機構類別｜ ｜
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｜醫院等級 ｜ ｜郵政編碼｜ ｜
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｜單位地址 ｜ （區縣） ｜
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｜執業許可證號碼 ｜ ｜
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｜單位開戶銀行及賬戶｜ ｜
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｜公費、大病醫療保險管理部門 ｜ ｜
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｜主 任｜ ｜聯系電話｜ ｜編制人數｜ ｜實有人數｜ ｜
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｜配置計算機數｜ ｜主管院長｜ ｜聯系電話｜ ｜
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｜ ｜人員分類｜總人數 ｜高級職稱｜中級職稱｜初級職稱 ｜
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｜衛生 ｜醫生 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜技術 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜人員 ｜護士 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜構成 ｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜情況 ｜醫技人員｜ ｜ ｜ ｜ ｜
一、產業結構調整中的兩個問題
產業結構是隨著經濟發展而改變的。在經濟發展、國民收入水平不斷提高的情況下，勞動力首先由第一產業向第二產業轉移，再從第二產業向第三產業轉移。我國目前正處在這個轉移過程中。
從當前和今后趨勢看，無論是城市經濟，還是縣域經濟，產業結構調整面臨著兩個問題：一是三次產業結構比例偏差問題，二是各次產業的升級問題。三次產業比例偏差問題，主要表現為第二產業中的工業比重過高，而第三產業、尤其是現代服務業的比重過低。經過多年努力，這一情況正在改變，許多地方第三產業占比已超過二產。這里需要指出的是，今后第三產業占比調整到多高，各地不能一個標準，也不能完全向西方發達國家看齊，因為彼此發展階段不同，經濟結構不同，中國“世界加工廠”的角色還沒有改變，工業占比不可能沒有底線，一味降低。今后產業結構調整面臨的關鍵，不是三次產業結構比例的調整，而是如何突破各次產業升級的瓶頸，提高各產業的層次和水平，這才是根本。比例上去了，而層次和水平沒有上去，經濟還是不能持續。城市經濟是這樣，縣域經濟也是這樣。
二、縣域經濟產業結構調整方向
一些地方縣域經濟中，工業占總量的80%以上，是主要的支撐力量。從現階段的供給與需求來說，縣域經濟產業結構調整，應當立足現實，繼續把工業作為發展重點。其原因有三：一是工業是服務業發展的前提和基礎，服務業是工業的補充。許多服務業部門，特別是生產業的發展，必須依靠工業，沒有工業，社會幾乎沒有對這些服務的需求；二是縣域對服務業的需求不同于大城市，只能突出重點，適度發展，拉長短板，形成地域特色，避免趕浪頭、搞躍進；三是從反映經濟效益的主要指標看，第二產業好于第三產業。工業無論是在稅收，還是就業、農副產品轉化增值等方面都有比較優勢。魏橋集團一個企業就占山東濱州市利稅的40%。所以，在產業結構調整中，做好工業這篇文章，是縣域經濟發展的客觀要求。這個方向應當堅定不移。
三、選好工業結構調整的突破口
現在產能過剩呈現三個特點：一是常態化，不是偶然現象；二是普遍性，幾乎沒有哪個行業產能不存在問題；三是難逆轉。一些企業由于是在急速膨脹時期發展起來的，低水平重復建設現象嚴重，缺乏創新能力和核心技術，只能面臨淘汰關停。這種情況在縣域經濟中比較突出。今后行業發展的空間在哪里？潛力在哪里？下面三個方面值得關注：
第一，抓好現有企業的轉型升級。由于區位條件等原因，縣域經濟發展到今天不容易，產業結構調整不能離開現有基礎從頭再來，抓好現有企業的轉型升級是結構調整的主要任務。要本著“重點突破、全面提升、協調發展”的原則，制定具體的行動計劃和方案，明確培植發展哪些新興產業，改造提升哪些傳統優勢行業，化解淘汰哪些低效落后產能，通過招商引資、技術改造、科技創新等途徑，打好工業轉方式、調結構的攻堅戰和持久戰。對于這一點，山東省委省政府認識很清楚。要求省經信委制定了20個產業的轉型升級實施方案，具體到企業、產品和技術裝備，針對性比較強。省長、分管省長逐個聽匯報、做點評、督促落實。這是過去沒有過的，說明了這項工作的重要性和緊迫性。
第二，盯住關鍵設備、關鍵零部件和基礎原材料創新、研發和攻關。現在企業大量的生產線、關鍵設備、重要原材料都是進口，造價也很高。如碳纖維很多地方在上，但高檔原絲國內就生產不了。日本的每噸100多萬元，國產的只賣十幾萬元，高端產品還不能用。有個企業生產了一種醫療器械，大部分零部件自己生產，但有種膜需要進口，這個東西不解決，這個器械只能是一堆廢鐵。山東陽信一個企業做出口餐具，諾貝爾獎發獎儀式的贈品就是他們的餐刀。這個企業年產1000多萬套刀叉，用的不銹鋼全部要進口。重要原材料如此，其他高端生產設備、檢測設備依賴進口就更多、更普遍了。這些都是今后產業結構調整的目標和方向，不能再盯著一般化的大路產品。應當沿著產業鏈向上或向下分析查找，看看哪些是關鍵的、進口的、國內生產不了的，尋找國內外的資料和合作伙伴，開展研發和生產。這是縣域經濟今后升級換代的發展空間和潛力所在。
第三，倡導發展服務型制造業。當今世界制造業轉型的一個重要趨勢是制造業服務化，或者叫服務型制造。有資料顯示，美國制造與服務融合的企業已達58%，而中國企業不到3%；全球1.3萬家制造企業，服務環節盈利比制造環節平均高76%，服務利潤占總利潤的46%。因此，在產業形態上，縣域經濟也要推進二、三產業的融合，加快發展服務型制造業，不僅適應需求，而且創新需求，積極推進金融、研發、設計、物流、總集成總承包等生產業發展，由生產型向生產服務型轉變，拉長微笑曲線的兩端，提高產品附加值。這樣才能做到可持續發展。這也是產業結構調整的一個方向和目標。要按照服務業發展規律辦事。制造業發展是以大項目為導向，有項目就有規模，就能形成生產力；而服務業是以市場需求為導向，有需求才能有服務。要把服務業搞上去，依靠的是人才和環境，哪里有人才、環境好，服務業就能在哪里開花結果。所以優化營商環境很重要。
四、注重市場主體的增長質量
從企業構成看，大力發展民營經濟，降低門檻，優質服務，增加市場主體數量，釋放民間經濟潛能，這是正確的。今年上半年，山東省新增市場主體43萬戶，同比增長48%，其中服務業占70%以上。當前經濟缺什么？現在全省市場主體433萬戶，數量并不少，缺的是質量。這方面存在三個問題：一是缺乏創新能力、市場駕馭能力、產品檔次和水平。所以在發展市場主體時，應扶大促小，提質增效，眼睛要盯在已有企業的發展上，注意把已有企業抓好，不要僅僅看市場主體數量增長了多少。二是引導民營經濟向企業化、規模化、集約化轉變。現在山東民營經濟中，個體戶多，私營企業少，個私比是4∶1，全國是3.5∶1，江蘇、浙江是2.6∶1。其中有經營者觀念和能力問題，也有政策問題。省里準備出臺政策，對因“個轉企”稅負增加的，由地方財政給予補助，解決存在的實際問題，免除經營者的后顧之憂。三是發展外商投資企業。目前山東省外商投資企業僅占企業總數的3%，數量不多，需要加大對外開放力度和招商力度，為經濟發展注入新的元素和動力。以上三方面，是在培育壯大市場主體時應注意的結構性調整和選擇。
五、在做精主業基礎上做大做強
按照省、市、縣委關于開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動的統一部署和要求，我局精心謀劃、周密安排，迅速組織開展了“為民、務實、清廉”為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，引導廣大黨員干部積極轉變作風，著力解決群眾反映的問題，堅持改革創新，努力提升整體工作水平。在縣委督導組的指導下順利開展了一系列活動，現將“學習教育聽取意見”和“回頭看”工作，簡要匯報一下。
一是學習教育活動“求實”。動員大會召開后，商務局按照縣委《黨的群眾路線實施意見》的有關要求立即著手制定了《學習計劃》，發放了群眾路線教育學習材料，嚴格按時間節點開展集中學習和組織個人自學，同時要求按規定字數撰寫讀書筆記和心得體會。為真正觸動思想、觸及靈魂，切實達到“照鏡子，正衣冠、洗洗澡、治治病”的效果，已組織機關全體黨員干部職工集中學習焦裕祿先進事跡，感悟“親民、實干、奉獻”的精神品格和高尚情操,反思自身存在的差距和不足，更加堅定群眾觀念和服務意識，警惕思想懈怠和能力不足的危險，提升為縣域經濟發展而奮斗的決心和信心。
二是聽取意見環節“認真”。為深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動要求，商務局制定了《聽取意見環節工作方案》并對“兩代表一委員”、離休退干部、外貿企業、骨干商貿企業等服務對象發放調查問卷，書面征求他們對商務局“”方面問題的反映，虛心聽取他們的意見建議，并認真做好梳理匯總。該局領導班子成員對各聯系點進行了走訪調研，專心、熱心、真心、誠心聽取他們對商務局領導班子及成員“”方面問題的反映，聽取他們真實的想法和內心期盼，聽取他們對商務局進一步改進作風、更好踐行黨的群眾路線的意見建議，并進行匯總整理。
目前我局為更好地踐行群眾路線，為我縣外貿企業提供幾點便利：一是在辦理外貿進出口申請自時，簡化企業辦理自營出口權的程序。二是爭取省市更多的外貿企業扶持資金政策支持外貿企業的發展。三是將我縣外貿進出口企業實行規?；l展，宣傳壯大我縣的出口品牌，擴大出口額。近期，我局將成立隆堯縣外貿發展規劃工作小組，對規模以上企業走訪摸底，把收集的企業信息分類匯總，形成調研材料。邀請省市分管外貿工作的領導、專家結合我縣外貿發展的實際情況制定出發展規劃，推動外向型經濟快速發展。為縣域經濟發展獻策助力。
三是邊學邊思邊調研。教育實踐活動能否取得實效，一定要踏實學，認真想，不斷調研。敢想，敢于把學到的東西運用到實踐中，不斷調查研究，善于發現群眾中存在的實際問題，敢于用所學解決問題，不解決問題，不僅于事無補，還會失信于民、適得其反。必須從活動一開始就堅持邊學邊思邊調研，以精神抓好突出問題的解決。商務局在群眾路線教育實踐活動中，突出問題導向，著力解決聯系服務群眾“最后一公里”問題。努力做好再生資源回收企業備案、單用途商業預付卡備案和外商投資企業的上門服務工作，不能讓群眾多跑腿，并著力解決好關系群眾在辦事過程中的具體問題，為群眾服好務。
一、縣農村信用合作聯社概況及金融支持當地經濟發展基本情況
位于省南部，區是其政治、經濟、文化、交通中心。全市總面積394萬公頃，總人口900萬，常住人口850萬，下轄19個縣(市、區）。有山地面積304萬公頃，適宜種果面積30多萬公頃。
縣農村信用合作聯社地處人杰地靈的省縣，成立于2006年，是一家實行自主經營、獨立核算、自負盈虧的金融企業?，F轄內營業部1個，信用社12個，分社9個，精品網點1個，在職職工194人。截止2012年6月末，該設各項存款余額達到17.7億元，占全縣金融同業存款總量的37.31%；各項貸款余額達到10.5億元，占全縣金融同業貸款總量的28.53%；全轄農業貸款余額10.1億元，占全區金融同業農業貸款的85%。
二、發揮金融主力軍作用，給力蘇區經濟振興
自《國務院關于支持等原中央蘇區振興發展的若干意見》的實施意見》出臺以來，該社抓住大好歷史機遇，采取多種信貸支持措施，贏得了當地廣大客戶的一致好評。
一是將小額擔保貸款的政策惠及更多的下崗人員，通過加強聯動、提升額度、擴大范圍、開辟綠色通等舉措，縱深推進小額擔保貸款。近兩年來，全縣農信社累計發放小額擔保貸款億元，先后支持戶下崗失業人員重新走上創業之路，2011年底，余額達到億元，比上年末增加萬元，增幅%。
二是以支持農民群眾從事種植、養殖、運輸和加工為重點，緊密圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，以支持農民新村建設為著力點，積極支持廣大農民改造居住環境，改善生活條件，促進土地資源的集約利用和人居環境的改善，努力打造村容整潔的社會主義新農村。充分發揮信貸投向在促進農業產業結構調整中的杠桿引導作用，2011年累放農戶抵、質押貸款億元，余額達到，較年初凈增萬元，主要用于滿足農戶生產經營、消費、新農村建房、購房等資金需求，促進了農業增效、農村發展和農民增收，成為縣域經濟增長的新亮點。
三是大力推進關愛農村婦女創業的惠民工程，創新小額農貸模式，采取“整村推進、聯合調查、評級授信、發證放款”，做好推廣婦女創業貸款工作。至目前，全縣農信社共建立農村婦女經濟檔案萬份，對1萬戶農村婦女進行了授信，授信金額達億元，貸款余額達億元。
四是支持農村黨員發家致富。為發揮農村黨員帶頭致富、帶領群眾致富的“雙帶”鋒模范作用，推出了財政貼息的農村黨員創業貸款，重點扶持由黨員領辦的產業專業合作社、黨員營銷大戶、種養大戶、個體工商戶。至2012年7月底，累計發放黨員創業貼息貸款戶萬元，貼息金額約萬元，帶動戶農戶創業增收。
五是支持中小企業發展。為了克服中小企業抵物不足困難，通過共同體、聯保、庫存產品、原材料質押等方式，積極靈活授信，幫扶小微企業獲得了生機轉型發展為龍頭企業。近兩年來，全縣農信社共發放中小企業貸款億，扶持縣域龍頭企業家。
目前，農信社存貸款市場占有率均居全縣金融機構之首，被譽為支持社會經濟發展的金融主力軍、人民自已的銀行。在支持蘇區經濟、“三農”發展上發揮了其他金融機構無可替代的作用，牢固樹立了農村金融主力軍地位，曾多次被授予“縣支農先進集體”、“縣扶持個私經濟發展先進單位”等榮譽稱號。
三、目前，存在的問題
⒈縣域資金需求與資金供給能力存在矛盾
縣域資金需求非常巨大，并呈旺盛化趨勢。一是中小企業的資金需求大。新辦企業的投資建設、后續發展必然需要大量的啟動和運營資金。二是個人創業資金需求日趨旺盛。高度的城鎮化必然意味著大批的農村剩余勞動力轉移，同時也意味著其中很大一部分人將以創業實現就業，資金需求自然日益旺盛。三是“三農”資金需求呈積聚大額化態勢，并將煥發新的生機。傳統的農業生產經營模式的資金需求都是小額需求，農戶通過自身積累、自籌資金等渠道就可以解決。
2、金融生態環境尚需改善，農信社貸款風險較大
由于信用缺失和信用管理制度不健全，嚴重影響了縣域金融生態環境，制約了縣域金融主力農信社發揮信貸資金支持縣域經濟發展的功效。部分貸戶在農信社獲得貸款后，故意拖欠，給廣大客戶形成逆向示范，在社會上造成較大的負面影響。
3、涉農貸款風險補償難
農信社作為支農主力軍，長期承擔著大量的政策性支農任務。因農業是弱質產業，農民是弱勢群體，抗風險能力弱，且涉農貸款多是信用貸款，缺乏擔保，一旦農業受災、農作物減產或產品銷售受阻，將直接導致農民減收，還貸能力減弱。農業的自然及市場風險也就直接轉化成農信社的貸款風險。
4、農信社的金融產品仍然較為單一
從目前的情況看，農信社的金融產品仍主要定位于傳統農戶、傳統農業和小農經濟。然而現實的縣域金融市場已經發生深刻改變，客戶的金融需求已經呈現出多元化、個性化的特點。在其他銀行機構紛紛推出各種新型金融產品和工具以迎合大眾需求口味的情況下，農信社傳統的存、貸、匯顯然已不合時局。品種太少且受貸款授信額度的限制，自然難以完全滿足縣域內的有效貸款需求。
5、貸款擔保機制嚴重制約農信社金融服務
目前，農民普遍缺乏可供擔保的抵、質押物。農民房屋、土地等不動產因缺乏相應的政策，特別是土地制度沒有得到改革，農民對土地沒有自主的抵質押處置權，致使農民的不動產變觀困難，無法進入擔保抵質押范圍。農民即使通過其他途徑勉強找到抵質押物，也往往要通過簽訂借款合同、抵質押合同，分別到國土、房管、工商、林業等相關部門，經過評估、登記等環節，手續繁瑣，費用高、操作時間長。
四、進一步支持蘇區經濟振興的對策與思路
1、加強資金組織，全力滿足信貸資金需求
積極爭取地方黨政在財政存款資金匹配上的傾斜。積極向地方黨政匯報，密切銀政關系。客觀反映農信社在“服務‘三農’，服務中小企業，支持縣域經濟發展”方面做出的其他金融機構無可比擬的突出貢獻，以及改革發展新時期農信社的嶄新面貌，最大程度獲取地方黨政的支持。同時積極呼吁政府按照各金融機構上年度的支持縣域資金投放占比匹配下一年度各種財政資金，有效補充農信社支持地方經濟的信貸資金，以避免財政資金被其他商業銀行抽逃出縣域的金融抑制現象發生。同時，主動出擊加強營銷，強化基礎工作，全力壯大資金規模。加強對廣大中小客戶的吸引。推行優質服務，創新金融產品，強化品牌塑造，將農信社打造成縣域內的金融服務專家、最可信賴的銀行。
2、開發與創新金融產品和服務，滿足金融市場發展需求
按照不同類型的產品特點,加快金融服務改革、開發和發展,構建多元化、服務高效、監管審慎、風險可控的金融服務體系,不斷增強金融市場功能,更好地為縣域經濟發展服務。積極探索擔保、抵押、質押新方式，以求最大效能地支持中小企業、“三農”等弱勢群體解決融資難題。積極研發推出代客理財、手機銀行等新的基礎性的金融產品和工具，滿足廣大金融消費者日益個性化、多元化的金融需求，為其提供全方位的金融服務。
3、加強自身硬件建設，改善金融服務環境
進一步加大網上銀行、ATM機、自動存取款機等高科技設施的推廣，加強系統網絡建設，加快手機銀行、理財等新興金融工具和產品的研發推出，進一步暢通和豐富結算渠道，有效延伸金融服務觸點。同時，合理布設金融網點，貼近社區居民與鄉村農民，把信用社真正辦成老百姓自己的銀行。
4、圍繞“十二五”規劃，打造惠普農村金融機構
情況的匯報
縣財政局
全縣優化經濟發展環境行風評議活動動員大會召開后，，全國公務員公同的天地我局按照縣委、縣政府的總體要求，根據縣優化辦的部署，扎實開展優化經濟發展環境行風評議活動，認真查擺問題，采取措施，轉變干部職工工作作風，取得了階段性成效，現將活動開展情況匯報如下：
一、廣泛宣傳，深入發動。我局對開展優化經濟發展環境行風評議活動十分重視，月日就成立了以局長同志為組長、黨組書記、紀檢組長為副組長的優化經濟發展環境行風評議領導小組，并制定了實施方案。月日，召開了全局干部職工參加的優化經濟發展環境行風評議動員大會，會上局長同志作了《牢固樹立宗旨意識，為縣域經濟發展提供優良服務》的主題報告，把開展優化經濟發展環境風評議活動和財政局的實際相結合，從開展活動的意義、內容、要求，講到工作紀律、工作作風，很細，也很具體。并提出了工作中要重點解決的問題：一是組織紀律松散的問題。極少數的干部職工在上班時間打開電腦看股市、玩游戲的現象；二是服務態度問題。極個別的同志在來信來訪接待上不熱情，解答不認真；三是工作責任心問題。個別同志工作責任心不強，對工作采取拖，實在拖不過就糊；四是辦事效率問題。個別股室對局里布置的工作不按要求及時完成，辦事效率不高。還存在深入基層、了解民情方面做得不夠。針對存在的這些問題，提出了完善制度，加強督查的有力措施，在該局干部職工中引起了強烈反響，進一步提高了干部職工對優化經濟發展環境行風評議活動重大意義的認識，樹立了人人都是優化經濟發展環境相關人的責任感，整個評議活動開展得實實在在。
二、規范行為，依法行政。按照發號文件的要求，對財政監督檢查，實行嚴格管理，制定了相關規定，對財政監督檢查統一歸口監督股管理，統一材料審核、下達有關文書，法規股負責合法性審核，辦公室統一編發文號。實行財政監督檢查處理處罰告知制度，嚴格審理、審批程序，建立了責任追究制度。并明文規定嚴禁在一年內對同一單位實施同一問題兩次檢查。年月至今年月，縣財政局對個單位實施了財政監督檢查，檢查對象均為行政事業單位，查出違紀違法金額萬元，依法處理處罰個單位，收繳應當上交財政的收入和罰款萬元。沒有發生重復檢查，所有檢查均按照有關法律及財政法規依法進行；沒有發生一起行政復議、行政訴訟案件，行政執法工作年度被評為全市財政系統先進單位。我局現保留的審批、審核、備案項目，全部經縣政府審核，主動取消了個項目其中涉及企業的項，取消的項目數量屬縣直單位之首，取消后，且沒有再執行，各企業單位反映良好。我局會管所的會計資格考試等收費事項，均按物價部門核定的標準收取，沒有發現超標收費，沒有發生涉及企業的亂收費。沒有發現亂收費、亂攤派、亂集資、亂罰款的情況。
近年來，我縣主動適應新形勢、新任務的需要，牢固樹立大統戰工作理念，始終堅持統戰工作無界線、無底線的指導方針，以加強統戰干部隊伍建設為重點，注重發揮統戰工作的優勢和作用，最大限度地調動一切積極因素，服務全縣工作中心，有力地促進了縣域經濟的跨越式發展。
一、樹立大局觀念，緊緊圍繞縣委和政府的重大戰略部署開展工作
統戰部門既是黨委的重要部門，又是服務經濟發展的工作部門。隨著社會主義市場經濟改革的深入和對外開放的擴大，統戰工作的內容不斷豐富，領域更加廣闊。在新世紀新階段，縣委從全縣工作大局出發，積極探索統戰工作的新思路、新方法，切實把統戰工作貫穿到縣域經濟發展的各個環節，為全縣經濟建設和社會發展提供了重要保障。
(一)給地位才能有作為。發展是硬道理，是黨執政興國的第一要務，也是統一戰線的第一要務。堅持以經濟建設為中心，大力解放和發展生產力，集中力量把經濟搞上去，全面實現現代化，是我們最大的政治，是包括統一戰線廣大成員在內的廣大人民群眾的根本利益所在。統一戰線為發展服務，就是要為經濟建設這個中心服務，只有在堅持、圍繞、服從和服務于經濟建設這個過程中，統戰工作才能找準位置，發揮作用，體現價值。近處來，我們始終堅持把統戰工作擺上重要位置，納入重要議事日程。成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、統戰部長任副組長的縣統戰工作領導小組，定期聽取統戰工作匯報，研究統戰工作，切實解決統戰工作中出現的問題和困難。在發展縣域經濟過程中，我們始終堅持把統戰部門列入重要位置，凝聚人心促經濟，整合力量求發展。在分工上，明確統戰部長分管全縣民營經濟和勞務經濟兩個方面工作，同時兼任全縣最具發展潛力和活力的后河鎮工業經濟工作，負責聯系、協調、指導后河鎮的對外開放、招商引資和項目建設工作，切實做到統戰工作有位有職有責，真正把統戰部門的領導同志推向服務經濟建設的主戰場，取得了較好效果。從2003年5月份以來，已引進項目3個，引進資金3.2億元，成為全縣招商引資和項目建設的排頭兵。
(二)有信心才能有作為。如何調動廣大統戰干部服務中心工作的積極性和主動性，是我們今年以來一直思考的問題?？h一級處于城鄉結合部，是經濟建設的第一線，縣級統戰工作和經濟建設密切相關。在服務縣域經濟發展的地位和作用上，統戰部門有著其他部門不可替代的優勢，縣委對統戰工作看得很重，統戰部門肩負的責任更重，發展的空間更廣，機會更多，能做的貢獻也應該更大，必須樹立信心，堅定信念，發揮潛能，服務大局，縣委十屆二次全會以來，我們提出堅持以發展論英雄，憑政績用干部，真正給廣大干部以施展才華的空間和舞臺，極大地增強了各級干部做好本職工作、服務經濟建設的信心和決心。在推進縣域經濟跨越式發展過程中，我們堅持立足優勢謀發展、創造機遇求跨越，走“無中生有”的路子，專門成立了由縣委書記任組長、縣委統戰部長任副組長的重點項目攻關小組，吸納統戰部、工商聯等相關部門參加，捆在一起抓經濟，凝聚合力求發展。廣大統戰干部以服務縣域經濟跨越式發展為己任，認清形勢，明確職責，堅定信心，發揮優勢，積極深入到全縣經濟發展第一線開展工作，創造出了新業績，以實際行動蠃得了社會各界的擁護和支持，樹立了新時期統戰干部的良好形象。
（三）有影響才能有作為。做好宣傳工作是擴大統戰工作影響的有效手段。近年來，縣委統戰部與宣傳部門聯合下發了《關于加強統一戰線宣傳工作的意見》，組建了全縣統戰工作理論小組，利用縣中心組學習例會宣講黨的統戰知識，使縣級領導干部進一步增進了對統戰工作的了解和理解，增強了做好統戰工作的責任感。與此同時，還采取舉辦培訓班、在新聞媒體上開辟專欄等多種形式，不斷加強統戰宣傳工作。通過宣傳發動，把全縣統一戰線成員的智慧和力量凝聚到實現縣域經濟跨越式發展和全面建設小康社會的宏偉目標上來，為全縣經濟建設和社會發展出實力、獻智力、添合力、增助力，擴大了統戰工作影響，提升了統戰工作形象。
（四）有組織才能有作為。建立一支優秀的統戰干部隊伍是貫徹黨的統戰方針政策的關鍵所在。市里安排重用一名素質高、能力強、潛力大的年輕干部任縣委常委、統戰部長，為縣級統戰工作的開展打下了堅實的基礎。我們從基層實際出發，從高從優選調配備統戰干部。明確三名有豐富工作經驗的干部擔任副部長。全縣各級各部門都明確了一名主管組織的副職負責統戰工作。在全縣17個鄉鎮和部分局委都配備了統戰委員和統戰專職，各行政村都成立了統戰工作領導小組，由村兩委負責人擔任領導小組成員，建立健全了縣鄉兩級統戰干部隊伍和三級統戰網絡，形成了統戰工作新格局。
二、樹立群眾觀念，充分發揮統戰部的橋梁和紐帶作用。
在新的歷史階段，群眾化、社會化作為統戰工作的發展趨勢將更加明顯，這就要求統戰部門必須樹立群眾觀念，密切同社會各界群眾的聯系，充分發揮統戰工作橋梁和紐帶作用，最廣泛最充分地調動一切積極因素，讓一切勞動、知識、技術、管理和群眾的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，為實現縣域經濟跨越式發展和全面建設小康社會提供強勁動力。
（一）立足群眾需求，緊緊圍繞各界群眾關注的熱點、難點問題開展工作。統一戰線的根本任務是爭取人心、凝聚力量。在新的歷史條件下，統戰部門是黨的化身，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶，在促進經濟和社會事業發展、保持社會大局穩定的過程中，必須著力解決好群眾反映的熱點、難點問題，把最廣大群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。長期以來，我縣廣大統戰工作干部大力弘揚黨密切聯系群眾的優良傳統，時刻保持與各界群眾的密切聯系，發揮自身優勢，積極深入到群眾中去，緊緊圍繞群眾反映的熱點、難點問題，多次組織非公經濟人士到貧困鄉、貧困村、貧困家庭開展訪貧問苦、社會捐助、陽光行動等活動。著力引導和教育統一戰線各界人士通過智力支持和技術、資金、項目資助等形式，對社會弱勢群體實施幫扶。僅今年以來，就開展各類訪貧問苦、社會捐助等活動10次，幫扶群眾2000人次，捐助資金10萬元，為內黃縣域經濟跨越式發展創造了良好的社會環境。
（二）加強交流溝通，進一步密切與黨外人士的聯系。堅持黨與黨外人士長期合作是發揚社會主義民主、建設社會主義政治文明的必然要求和重要內容。近年來，我們圍繞加強政治文明建設的目標，一是落實專題座談制度和情況通報制度，在每年縣人大、政協兩會前，都邀請黨外人士專題座談，廣泛征求黨外人士意見，不定期向黨外人士通報重大工作進展情況，暢通黨外人士參政議政渠道。建立并落實了縣黨政領導與黨外代表人士聯誼交友制度。制定了《農村統戰對象管理卡》，將統戰對象的基本情況詳細登記，分類歸檔，并根據農村工作實際，適時調整統戰對象管理內容和形式，使統戰工作做到有章可循。二是重視發揮特約人員作用。聘請我縣46名非公代表人士為個體私營經濟環境監督員，組織他們參與了解執法部門的民主監督工作，參與社會各界民主評議壟斷經營性行業活動，支持和幫助有關部門改進工作。三是做好培養使用工作。統戰部、組織部共同研究制定了黨外干部培訓計劃，建立了60余人的黨外后備干部人才庫，并納入全縣后備干部工作范圍。實行了動態管理和優勝劣汰機制。在年度考核的基礎上，每年對黨外后備干部進行一次考核，及時調整黨外后備干部隊伍。加大培訓力度，先后組織15名縣、科級黨外后備干部到省社會主義學院參加培訓學習。加大黨外干部的實職安排力度，共安排了10余名科級黨外干部，為調動黨外干部工作的積極性、主動性提供了平臺。
（三）發揮自身優勢，推動民營經濟和勞務經濟健康發展。統一戰線是黨調動執政資源的一項重大戰略方針。民營經濟和勞務經濟作為縣域經濟的主要組成部分，在全縣經濟社會中具有十分重要的地位和作用。為此，我們注重引導統一戰線發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢，緊緊圍繞實現縣域經濟跨越式發展和全面建設小康社會的目標，求真務實，真抓實干，全力服務民營經濟和勞務經濟建設，有力地促進了全縣民營經濟和勞務經濟的健康發展。止目前全縣共有非公有制企業465家，個體工商戶8846個，從業人員24455人。2006年，全縣非公有制企業總值預計完成22.1億元，占年計劃的100.6%，同比增長13.7%。勞務經濟發展迅速，成效明顯。2003年，全縣完成勞務輸出5.9萬人，實現勞務收入2億元，農民人均純收入達到2206元，比上年增長5.1%。
（四）注重教育引導，夯實民族宗教工作基礎。進一步做好民族宗教工作是建設中國特色社會主義的一個重要內容，也是維護改革發展穩定大局的需要，為此，我們成立了縣、鄉民族宗教工作領導小組，建立了縣、鄉、村三級民族宗教工作管理網絡，在291個行政村組建了村管小組，初步形成了縣、鄉、村上下暢通、齊抓共管的局面。全縣531個行政村均設立了宗教工作信息員，拓寬了民族宗教工作的信息渠道。積極指導、幫助基督教“兩會”和天主教愛國會加強思想、組織、制度等方面的建設，完善充實了宗教活動場所八項管理制度。在信教群眾中開展了以“講道德比人格、講發展比致富、講大局比穩定”為內容的“三講三比”活動。通過教育引導，促進了正常宗教活動的有序進行，有力地維護了全縣改革發展大局的穩定。
三、樹立求實觀念，緊緊圍繞工作實效切實轉變工作作風。
轉變工作作風是實踐“三個代表”重要思想的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容。在實際工作中，只有切實轉變工作作風，才能使黨的優良傳統和作風建設不斷得到豐富和升華，才能推動我們的各項事業更快更好地發展。
(一)始終保持奮發有為的精神狀態，切實增強做好統戰工作和發展縣域經濟的責任感和使命感。工作作風與精神狀態密切相關，有什么樣的精神狀態就會有什么樣的工作作風。今年以來，我們在總結內黃歷史發展經驗的基礎上，提出了“統一思想、凝聚力量、創新機制、加壓驅動、搶抓機遇、全面提速、推進縣域經濟跨越式發展”的戰略目標。面對在縣域經濟發展大潮中千帆競發、百舸爭流的新形勢，我們只有以苦干加拼命的精神，才能拼出內黃大發展，實現內黃大跨越。正是基于這樣的認識，全縣各級統戰干部更加自覺地把思想和行動統一到全縣跨越式發展的偉大實踐中來，進一步樹立了強力推進內黃縣域經濟跨越式發展的責任感和使命感，與全縣干部群眾一道，以奮發有為的精神狀態、超常規的工作力度和求真務實的工作作風，積極服務于擴大開放、招商引資和重點項目建設，為實現內黃縣域經濟跨越式發展發揮了重要作用，作出了積極貢獻。
(二)注重加強制度建設，把統戰工作納入了制度化、規范化管理軌道。我們一是積極開展了鄉鎮統戰委員述職活動，創新了定崗定責活動內容，要求部機關干部在做好本職工作的同時，分包鄉鎮統戰工作，幫助鄉、村提升統戰工作水平；二是在鄉鎮實施了“3345”工程(工作人員、角色、規格三到位；統戰工作要接受鄉鎮黨委、政府，廣大統戰對象和上級統戰部門三方面的監督；機構設置、各項規則、工作制度、工作內容四上墻；工作日志、經驗材料、各種文件、統戰工作對象案件辦理情況、代表人物先進事跡五入檔)，為盡快建立一支精干、高效的基層統戰干部隊伍奠定組織基礎；三是制定了《基層統戰干部職責》，細化量化了各項工作；四是組織開展了“樹統戰干部形象，創一流工作業績”活動，全面提高了統戰干部的政治把握能力、組織協調能力和工作實踐能力。
(三)圍繞全縣工作中心，深入開展調研活動。深入調研是新世紀、新階段統一戰線發展的客觀需要。內黃縣委十分重視統戰調研工作，要求統戰部門圍繞縣域經濟和全面建設小康社會做好調研工作，全縣統戰部門緊緊圍繞縣委重大決策和工作部署，一是組織各界代表人士深入開展了擴大開放、強力招商和項目建設調研；二是開展了民營經濟、勞務經濟發展調研；三是著眼于人才興縣戰略，認真搞好經濟部門、重點企業人才引進調研；四是結合完善社會主義市場經濟體制的新要求，開展了統戰工作如何服務經濟建設的調研。通過開展一系列的調研活動，為縣委科學決策、指導工作提供了更多更好的依據。
(四)大力加強求真務實作風，扎實推進各項工作開展。求真務實，真抓實干，是做好一切工作的前提和基礎。在推進擴大開放、強力招商、項目建設進程中，我們始終堅持“四個”不可逾越的原則，即：堅持實事求是求實效，不虛報浮夸，不做表面文章，珍惜民力，堅決杜絕勞民傷財的形象工程；既要大上項目，上大項目，又要珍惜和保護耕地；強化生態保護意識，堅持可持續發展，把碧水綠蔭、藍天白云留給子孫后代；強化穩定意識，正確處理好改革的力度、發展的速度和群眾可承受程度的關系，最大限度地維護好廣大人民群眾的根本利益。統戰部門在服務全縣工作大局中，始終堅持做到工作有布置、有檢查、有落實，時時掌握進度，事事跟蹤問效，一級抓一級，層層抓落實，有效地推進了各項工作的開展。廣大統戰干部注重緊密聯系全縣改革開放、經濟建設和社會發展的實際，堅持深入一線，了解民意，掌握實情，提出了大量的合理化意見和建議，并充分發揮統戰部門的獨特優勢，幫助有關部門和廣大群眾解決了許多實際問題。
四、樹立創新觀念，積極探索新形勢下黨的統戰工作的新路子。
創新是一個民族進步的靈魂，也是促進統戰事業發展的不竭動力。近年來，我們主動適應新形勢、新任務的需要，積極探索，不斷創新，開創了全縣統戰工作新局面。
(一)加大培訓力度，努力建立一支高素質的統戰干部隊伍。建設一支適應發展要求、緊跟時代步伐的統戰隊伍，關鍵在學習，核心在素質。近年來，我們堅持把理論學習放在首位，一是注意針對性。每年都要組織縣、鄉統戰干部定期學習統戰理論知識、上級有關重要文件精神，強化業務知識的學習，為做好各項統戰工作提供保證。二是注意時效性。根據人事調整的需要，對新任統戰干部及時進行專業和有關知識的培訓學習，掌握開展工作必備知識，不斷提高他們思考問題、解決問題的能力。三是注意科學性。統一戰線工作是一項與時俱進的工作。為了更好地圍繞黨委的中心任務，促進業務水平的盡快提高，我們先后組織縣、鄉統戰干部參加了省、市統戰工作專家的專家的培訓班，邀請中央黨校教授和知名經濟人士來我縣為廣大統戰干部授課，到兄弟縣學習當地的先進工作經驗等，將學習與實踐相結合，推動了統戰工作的順利開展。
(二)創新思維，啟動解放思想、轉變觀念總開關。思路決定出路，思想解放的程度決定著工作的進度和發展的速度。沒有思想上的大解放，就不會有工作上的大跨越。只有最大限度地把最廣大人民群眾的積極性、主動性、創造性充分發揮出來，把一切可以調動的積極因素調動起來，把一切能夠凝聚的力量凝聚起來，才能為內黃跨越式發展和全面建設小康社會提供強大的力量支持。長期以來，統戰部門堅持以解放思想為先導，與時俱進，開拓創新，以思想觀念的大解放來推進統戰工作的新發展，以發展能力的大小來體現統戰工作水平，更進一步激發了廣大統戰干部服務經濟建設、參與經濟建設的積極性和主動性。
黨的十八屆三中全會提出16個方面、60條措施規劃發展藍圖，改革步入攻堅期和深水區?？h級國土資源部門既是相關政策實施終端的具體組織者、領導者，又是宣傳者和實施者，必須認真把握三中全會精神實質，為縣域經濟轉型升級配好套、服好務。
以項目建設為抓手
項目建設是縣域經濟發展的永恒主題、著力點和增長點。保障好、服務好項目建設就抓住了服務經濟發展的“牛鼻子”。
把握政策，優化項目。工業是漣源發展的優勢、潛力和希望所在，但資源型和重化工產業比重相對過高，結構調整勢在必行。要按照有保有壓、區別對待的原則，加強年度用地計劃的統籌安排。嚴格按照《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》，對“兩高一資”、產能過剩和盲目擴張、重復建設項目一律不予供地。根據國家產業政策和投資強度，優先保障華天能新型建材、湘婁邵天然氣、現代中藥產業園等新型能源、科技、環保項目用地需求，重點保障漣水河綜合治理、幸福城市棚戶區改造、城西廉租房建設、農村公路改造、農村客運站場建設等民生基礎設施項目，把有限的指標用在刀刃上。要進一步完善和落實土地收購儲備制度，規范國土資源要素市場建設，嚴格落實招拍掛制度，充分發揮市場的決定性作用，以價格杠桿優化資源配置。
積極主動，服務項目。一是開辟和完善用地審批快速通道，進一步簡化程序，加快進度，提高項目審批、報批效率。加大向上匯報爭取力度，力爭將更多的市屬重點項目納入國家和省計劃籠子，爭取更大用地空間。二是在供地方式合法、供地程序規范、嚴格執行產業政策和用地強度指標的前提下，組織相關部門，通過局部調整規劃、項目嫁接等措施，創造供地條件。三是加大對重點項目跟蹤服務力度，堅持超前介入，主動服務。依法依規推進征地拆遷工作，集中力量打好征地拆遷攻堅戰，確保項目及時“落地”、順利建設。四是按照用地集中、開發集約、產業集聚、低碳發展的要求，加強分類指導，做好節約集約用地文章。扶優扶強三一新材料二期、匯源百億循環經濟園、福建巨星建材、翔越煤機產業園、回春堂中藥產業園等一批重點項目。
立足本職，用好項目。漣源地處衡邵婁干旱走廊中心區域，屬于欠發達地區，但也面臨巨大的政策機遇。一是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣市，投資逾8億元的婁邵盆地基本農田重大建設工程，涉及耕地2.3萬公頃，已完成一期項目申報，年內計劃投資8000多萬元。二是全國第三批資源枯竭城市轉型發展試點縣市，每年可到位資金1億多元。三是湄江國家地質公園、龍山國家森林公園兩個“國”字號品牌建設的政策性資金。這些政策，都是真金白銀，是難得的發展機遇。認真組織實施好這些項目，必將成為促進漣源經濟社會發展的有力推手。在土地綜合整治項目實施上，要對鐵農科技園、祥興農業園、德仁科技等一批農產品深加工企業，在項目選址、資金安排、基地開發建設等方面予以重點扶持，加快培育“綠色”、“特色”產業，著力打造引領現代農業發展“旗艦”。
以結構調整為方向
當前，我國經濟已進入重化工階段的末期，煤炭需求大幅下滑，煤炭行業正告別所謂“黃金十年”，遭遇經濟“隆冬”。漣源是傳統產煤大市，供過于求、產品積壓的情況更為嚴重，絕大部分礦山企業面臨生存困境。一是抓好地質調查。積極開展公益性、基礎性地質調查和礦產資源潛力調查評價項目，加強基礎地質工作和礦產遠景調查。重點支持橋頭河頁巖氣項目的實施。二是進一步推進礦產資源整合和兼并重組工作。加強礦產資源總體規劃、礦業權計劃管理，重點對商業性煤礦探礦權進行資源整合。在推進資源整合工作、完成礦山技術改造的基礎上，推進全市12個煤業集團組建，將煤礦礦點數量控制在60處左右，進一步提高煤礦企業規模、集約開采水平。三是推進礦產資源節約和綜合利用。進一步做好優勢礦產資源的儲量動態監測和開發利用調查，積極申報礦產資源節約與綜合利用示范工程項目，引導礦山企業采用長臂式采煤、瓦斯發電、礦產品冶選深加工等新技術、新能源應用，延伸礦業產業鏈條。
以執法監管為平臺
《決定》明確，要劃定生態紅線，建立國土空間開發保護制度。漣源山多地少，人平耕地僅0.69畝，是世界人均面積的1/4，且耕地后備資源尤為匱乏。一是嚴守耕地紅線。完善和落實共同責任機制，嚴格耕地保護措施。嚴格執行基本農田“五不準”，從嚴審查各類建設占用耕地行為。建立完善基本農田數據庫，拓展耕地補充方式，加強低丘緩坡等未利用地開發，確保耕地占補平衡。二是嚴守法律紅線。要加大法律宣傳力度，提高全社會依法用地采礦意識。進一步健全市、鄉、村三級監管網絡，暢通信息反饋渠道。加大土地礦產動態巡查密度和頻率，及時發現和制止違法使用資源行為。大力推進聯合執法行動，從嚴查處典型違法案件，切實起到查處一案、教育一片的效果。三是要嚴守生態紅線。漣源是地質災害易發多發地區，全市共查明地質災害隱患點194處。要按照“高標準建設全國地質災害防治十有縣市”的要求，建立完善地質災害調查評價、監測預警、應急和治理體系，切實保護群眾生命財產安全。落實生態環境保護制度，嚴格礦產資源開發主體準入退出機制，認真實施礦山地質環境恢復治理工作，切實加強生態環境保護。
以提速增效為核心
