時間：2023-03-01 16:33:04
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一、總體目標
此次專項整治行動旨在進一步推動我縣文化旅游公共服務場所改進工作作風，提升服務質量。一是開展工作作風“大排查”。對轄區內文化和旅游公共服務場所工作作風進行“大排查”，對存在的“慵懶散浮拖”現象進行普查、徹查，不留死角，并建立問題清單和臺賬。二是促進工作作風“大轉變”。切實加強文化旅游公共服務場所從業人員素質教育、崗位技能、業務操作、服務禮儀等方面的學習培訓，進一步提高從業人員思想認識、職業道德、服務意識和服務態度，確保全縣文化旅游公共服務場所工作作風得到大轉變、大提升。三是形成工作作風“大監管”。建立文化旅游公共服務場所工作作風監管機制，定期開展工作作風督導檢查，確保工作作風監管機制得到有效落實。暢通游客投訴渠道，加大工作作風問題查處力度，堅決做到投訴一起、查處一起。努力創建一支素質好、作風好、形象好、業務強的“三好一強”文旅公共服務隊伍，為群眾和游客提供高效、便捷、溫馨、優質的文旅公共服務。
二、整治內容
是否存在管理制度不健全、執行制度不嚴格、工作作風不嚴謹；是否存在工作人員形象意識差、舉止不得體、“慵懶散浮拖”；是否對從業人員定期開展素質教育、崗位技能、業務操作、服務禮儀等學習培訓；游客投訴渠道是否暢通；投訴問題是否處理到位等。
三、整治范圍
全縣文化旅游公共服務場所，包括以下類別：
旅游度假區類：A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區、游客集散中心；
文物博物類：對外開放的不可移動文物、博物館（非A級景區）；
公共文化類：公共圖書館、文化館（站、室）；
藝術類：美術館、演藝場所。
體育類：體育場館。
四、整治時間
2020年6月16日至2020年7月30日
五、工作步驟
此次專項整治行動分為動員發動、自查整改、檢查驗收、總結提高等四個階段。
（一）動員發動階段（2020年6月16日至6月20日召開動員會，安排部署整治行動工作，制定整治行動方案。
（二）自查整改階段（2020年6月21日至7月10日）。對照省、市要求和整治內容，開展自查整改，形成自查整改報告，填報《文化旅游公共服務場所工作作風“大排查”暨問題整改情況一覽表》。
（三）檢查驗收階段（2020年7月11日至7月25日）。局將組成檢查驗收組對開展全縣文化旅游公共服務場所工作作風專項整治行動的情況進行檢查驗收，同時，做好迎接市局的復查準備工作。
（四）總結提高階段（2020年7月26日至7月30日）。鞏固專項整治工作成果，加強文化旅游公共服務場所從業人員素質教育、崗位技能、業務操作、服務禮儀等方面的學習培訓，進一步提高從業人員思想認識、職業道德、服務意識和服務態度，確保全市文化旅游公共服務場所工作作風得到大轉變、大提升，努力創建一支素質好、作風好、形象好、業務強的“三好一強”文旅公共服務隊伍，為群眾和游客提供高效、便捷、溫馨、優質的文旅公共服務。
六、工作要求
（一）強化認識提高。各公共文化服務場館要高度重視此次專項整治行動，切實落實監管職責，按要求開展拉網式大排查，對發現的問題要形成問題清單，建立工作臺賬，制定整改措施，限期進行整改，確保我縣公共文化服務場館工作作風得到大提升、大轉變，使到游客和市民朋友感受到高效、便捷、溫馨、優質的公共文化服務。
（二）強化責任落實。為進一步落實專項整治行動的工作任務和責任，局文化藝術股負責全縣公共文化類、場所專項整治行動，責任領導：楊顗，具體責任人：馮敏光；負責全縣文物、博物類場所專項整治行動，責任領導：向軍，具體責任人：馮敏光；局旅游股負責全縣旅游度假區類場所專項整治行動，責任領導：劉志青，具體責任人：楊克均；
局體育股負責全縣體育類場所專項整治行動，責任領導：張強，具體責任人：劉世界；縣文化執法大隊負責全縣文化市場、旅游市場場所專項整治行動，責任領導：黃崢，具體責任人：張輝平。
一、總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的、二中、三中、四中全會精神和關于安全生產的重要論述，進一步強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深入開展全縣民政服務機構消防安全整治，建立健全更加完善的源頭治理、更加嚴密的責任體系和更加有效的風險管控等措施，扎實推進消防安全治理體系和治理能力現代化，為維護全縣民政服務對象生命財產安全創造優質的消防安全環境。
二、整治目標
利用三年時間，深入推進打通消防生命通道、突出風險整治、打牢民政服務機構消防基礎、強化重點行業管理“五大攻堅行動”，和消防信息化管理能力、公民消防安全素質“兩項提升工程”，努力實現消防安全突出風險得到明顯整治、消防治理責任機制明顯加強、火災風險防控體系明顯優化、全民消防安全素質明顯提升、社會消防安全環境明顯改善。
三、組織機構
縣民政局成立消防安全專項整治三年行動指導組，縣民政局局長任組長，縣民政局各黨組成員為成員，負責專項行動的督促落實，下設消防安全專項整治三年行動辦公室，辦公室設在養老服務股，負責定期調度各鄉鎮、開發區、局屬各單位工作推進情況，掌握工作進度，對工作推動力度不大、進度緩慢的，將下發督辦通知書、約談相關單位。
四、主要任務
（一）養老機構火災隱患排查。7月底前，消防救援大隊聯合民政局組織召開全縣養老機構行業系統消防安全標準化建設會議，推動消防安全標準化達標創建工作。健全完善“五實十崗”消防責任體系，強化督導考核；指導醫療、養老機構全面落實自查自改，明確整改時限、責任人，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，全面摸清消防安全現狀；重點檢查單位主體責任落實情況、單位各項管理制度執行情況、自查隱患整改情況、單位消防安全管理長效機制建設情況等，真正實現從“查隱患”向“查責任”轉變，切實消除一批醫療、養老機構火災隱患存量，夯實單位火災防控基礎。民政局要進一步加快推進全縣養老機構消防設施設備改造工程的進度，12月底前，確保全縣養老機構消防設施設備改造工程全部通過住建部門消防驗收。2020年12月30日前，全縣養老機構全部建立完善消防檔案，養老機構至少打造3處行業標桿單位（表1、表2）；2021年，全面完成消防安全標準化管理達標創建；2022年，完善長效管理機制，推動單位火災防控能力進一步提升。
（二）集中整治行業消防安全問題。2020年9月底前，民政部門要對養老服務機構、救助管理和托養機構等行業單位集中開展排查整治，及時消除火災隱患并將排查整治統計表上報至專項行動辦公室（表1）。對一時難以整改的隱患，要分類制定整改對策，列出整改計劃，明確整改時限，提供消防技術服務，2022年底前基本整改完畢。
（三）推行行業消防安全標準化管理。消防安全委員會將在今年印發《行業消防安全標準化管理要則》，民政部門將建立完善行業系統消防安全管理規定，推廣“三自主兩公開一承諾”做法，組織行業單位開展消防安全標準化管理。2020年底前，由民政局牽頭，打造行業標桿示范單位不少于3個（表2），所有消防安全重點單位全部完成消防安全標準化管理達標創建；2021年，全面推廣典型經驗做法；2022年，有效落實行業標準化管理。
（四）加強重要節點消防安全教育。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要緊緊圍繞“防災減災日”、“安全生產月”、“119消防宣傳月”等主題活動，緊密結合區域消防安全形勢、火災特點，利用線上、線下手段開展提示性、警示性消防安全教育，普及消防安全常識。
五、時間安排
自2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（2020年6月20日前）。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要結合實際細化制定本地區、本部門實施方案，召開動員部署會議，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容。
（二）排查整治階段（2020年6月20日至12月）。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位根據方案要求全面排查本地區、本行業系統消防安全風險隱患，建立問題隱患和整改責任“兩個清單”，及時上報排查及政治結果，確保各項排查任務精準推進落實。
（三）集中攻堅階段（2021年）。召開專項行動階段性總結會議，梳理各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位對照前期排查的“兩個清單”，進一步細化治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，一律落實政府掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案。
（四）鞏固提升階段（2022年）。在推進消防安全突出風險隱患整改的同時，各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要出臺一批配套舉措、形成一批經驗做法，建立健全本地區、本行業防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。
六、工作要求
（一）強化組織領導。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體，細化職責分工，落實工作責任，全面落實三年行動的各項任務和要求。要推動本地區、本行業落實組織實施工作，各單位主要領導作為第一責任人，要成立組織，定期上報工作動態，確保各項任務按步推進、按期完成。
（二）強化統籌推進。各鄉鎮民政辦、開發區社會事務局、局屬各單位要堅持問題導向，堅持整體推進和重點突破相結合的原則，精準發力，綜合施策。要緊抓當前行業領域消防安全突出問題和關鍵環節，圍繞工作任務和工作重點，落實工作責任，明確工作措施，量化、細化工作要求，制定針對性強、切實可行的工作方案。要堅持因地制宜、因情施策，針對不同地區和行業領域特點，研究采取差異化的工作舉措，提供相應的治理政策支撐，確保治理實效。
一、主要體會
一是加深了對“三解三促”重要意義的理解。開展“三解三促”活動，是省委省政府著眼于改進和加強新形勢下群眾工作，進一步轉變機關作風，提高機關效能與服務水平的一項重要舉措。通過走進農村，深入一線，聽民心、察民情、解民意，能夠增強推進城鄉統籌發展的認識和體會。便于找準當前基層工作特別是村鎮規劃建設管理以及村莊環境整治工作的癥結所在，幫助我們提出更具針對性的推進統籌城鄉建設、深入開展村莊環境整治的思路和舉措。能夠幫助我們更加及時有效地了解民情、化解矛盾、破解難題，從而進一步密切黨群、干群關系，更加明確為群眾解難事、辦實事、做好事的著力點，促進建設事業和諧發展，促進社會和諧穩定。
二是了解了加強村莊環境整治工作緊迫性和必要性。率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化，是我省本世紀頭二十年發展的總目標、總定位。實現這一宏偉目標，重點在農村，難點也在農村。整治村莊環境、改善農村面貌，是農村建設發展一項重要的基礎性工程，也是我省推進“兩個率先”進程中需要重點突破的工作之一。同時實施村莊環境整治行動計劃，也是統籌城鄉建設的重要內容，是塑造環境優美、特色鮮明、和諧相融的現代城鄉形態的重要舉措。更是改善農村生產生活生態條件、建設美好家園的迫切需要。
三是通過“三解三促”提升了政府形象和群眾滿意度。通過各級領導干部和村民面對面溝通，把有用、有效的信息傳遞給村民，各級政府撥款以及掛鉤單位的幫助扶持，傾聽農民的疾苦和期盼，為貧困戶發放慰問金和慰問品，為失學兒童和上大學的農民子女提供經濟援助，為群眾奔小康出謀劃策，幫助解決群眾迫切需要解決的民生問題，集中破解三農中的老大難問題，增進了干部和村民之間的情感，增強了村民對政府的信任感，讓廣大村民切實感受到政府的關心以及領導的關懷，得到了實惠。
四是開展村莊環境整治工作任重道遠。一些經濟欠發達地區農村由于經濟發展緩慢、落后的傳統生活方式、環境污染逐步加重、在村勞動力質量下降等原因，村莊環境面貌多年來沒有根本改變，一些農村居民的生活質量甚至越來越差。短時間通過村莊整治行動改變農村環境面貌將面臨嚴重的挑戰。配套政策問題、經費問題、可持續發展問題依然是各級政府需關注難點問題。
二、幾點建議
1.開展村莊環境整治工作要加大宣傳力度。村莊環境整治各地情況千差萬別，農民的素質普遍較低，要采取群眾喜聞樂見的方式，大力宣傳開展村莊環境整治的重要意義和黨委政府采取的政策措施，使村莊環境整治的目標要求家喻戶曉、深入人心。要積極開展村莊環境衛生知識教育普及，引導農民群眾形成健康文明的生活方式，探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑。要加強村民基層組織的培訓，用新農村建設的理念、有效措施武裝干群的思想，使廣大群眾積極參與到村莊環境整治、維護和長效管理中來。使各地村莊環境整治工作少走彎路、少受挫折，學有榜樣、干有標兵。
2.開展村莊環境整治工作要因地制宜。加強對不同區域、不同類型村莊的分類指導，科學實施村莊環境整治;要結合當地實際，創新思路，研究制訂針對性好、操作性強的推進舉措，千萬不能搞“統一模式”、一刀切，及時總結推廣基層的先進做法和典型經驗，努力探索不同發展水平、不同環境條件下推進村莊環境整治的有效途徑，推動面上整治工作的全面開展。
3.開展村莊環境整治工作要求真務實。在活動的過程中加深對實際情況的了解和對難點熱點問題的思考，汲取群眾智慧，形成改進和推動工作的更好思路與措施。在工作中注重明確重點，突出亮點，聚集難點，重視分類指導，加強技術指引，確保村莊環境整治工作體現江蘇水平、成果反映江蘇特色。
4.開展村莊環境整治工作要持之以恒。村莊環境整治管理是一項長期任務，在通過集中整治解決突出問題的同時，一定要著眼長遠，注重建立長效機制，努力鞏固整治成果，持續改善村莊環境。要以開展村莊環境整治為契機，重點針對整治過程中發現的問題和薄弱環節，建立完善村莊環境管理專項制度，制定實施農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，使村莊環境管理逐步走上制度化、規范化、長效化軌道。
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【正文】
平安護航建黨百年”安全隱患大排查大整治專項行動方案
為全面貫徹落實縣委、縣政府關于安全生產和減災救災工作的部署，進一步抓好重大安全風險防控，堅決遏制重大事故，有效防范較大社會影響事故，營造良好穩定的社會環境，為建黨一百周年提供堅實的安全保障，結合近期我縣各類安全事故、險情多發頻發的形勢，礬山鎮安全生產委員會、減災委員會決定從即日起至7月底，在全鎮范圍內組織開展安全風險隱患大排查大整治專項行動。現制訂方案如下:
一、工作目標
通過大排查大整治專項行動，以更大力度、更實舉措，推動企業（市場主體）主動排查風險隱患、切實落實主體責任上取得明顯突破；推動重點領域的重點舉措有效落實上取得明顯突破；推動各行業部門積極解決執法監督寬松軟、行刑銜接不到位等問題上取得明顯突破；推動各專委會、專委辦真正承擔本領域牽頭協調、統籌督查責任上取得明顯突破。通過專項行動，有效防范和堅決遏制較大及以上安全事故，徹底扭轉事故、險情多發頻發態勢，為建黨百年營造良好的安全環境。
二、重點排查整治內容及責任分工
（一）解決企業（市場主體）主體責任不落實的問題。檢查企業（市場主體）主要負責人是否認識到位、安全生產責任主體是否履職到位、日常管理與階段性監督檢查是否到位、隱患排查與整改是否到位、危險源監控是否到位等，重點檢查企業（市場主體）是否主動接受風險普查業務培訓、是否高質量如實填報數據、主要負責人是否親自審核把關、是否采取有效的防控措施、是否落實風險“常普常新”要求等。同時，檢查屬地和行業部門是否建立企業自查自改激勵約束機制，正向激勵如實申報風險、主動整改隱患的企業，對故意瞞報漏報風險、隱患拒不整改的，是否依法嚴肅查處。［鎮各專委會指導，鎮人民政府負責］
（二）解決重點領域重點舉措落實落底不夠問題。
1.道路交通領域：在繼續推動危險貨物運輸安全整治、加大力度淘汰營運臥鋪等客車和整治事故多發點段隱患等的同時，針對近階段事故多發特點，加大路面巡查力度，集中力量堅決打擊各類貨運車輛、外省籍車輛、農村客運車輛等的違法違規行為。［鎮道路交通安全專委會指導，道路交通安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
2.涉海涉漁領域：抓住休漁期契機，按照省安委會《關于加強水上運輸和漁業船舶安全風險防控工作的實施意見》全面整頓提升的同時，重點針對近期安全事故多發特點，對“三無船舶”、運砂船、采砂船、噴砂船、休閑船等違法行為，集中開展強有力的打擊，集中曝光一批典型案例，形成堅決依法整治態勢。［鎮涉海涉漁安全專委會指導，涉海涉漁安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
3.消防領域：針對近期火災多發領域，在繼續推動“固本質”“重行業”“推群防”等火災防治基礎工作的同時，重點加強對民營醫院、賓館酒店、重點單位、合用場所、高校等公共建筑、人員密集場所隱患排查整治力度，充分運用《刑法修正案（十一）》等法律手段，切實加大危險作業罪等違法行為打擊力度。［鎮消防安全專委會指導，消防安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
4.危化品領域：繼續加快提升數字化管控水平，著力加大監管執法力度，嚴肅查處企業重大危險源預警信息處置不閉環、員工長期違反崗位操作規程等行為，嚴厲打擊非法違法“小化工”，完成涉硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧等5種重點危險工藝安全隱患“清零”。［鎮危險化學品安全專委會指導，危險化學品安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
5.建設施工領域：在繼續推動建筑施工危大工程、城市軌道交通工程、農村房屋等隱患治理的同時，重點聚焦交通工程，加大對“三無”企業、施工不規范等違法行為的查處力度，嚴肅事故調查，嚴格問責追刑。［鎮建設施工安全專委會指導，建設施工安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
6.工礦領域：在扎實推進安全風險普查，實現邊查、邊改、邊提高的同時，重點排查礦山高陡邊坡治理、有限空問作業審批和管控、涉爆粉塵企業除塵系統安全等情況，消除源頭性、隱性的事故隱患。［鎮工礦安全專委會指導，工礦安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
7.旅游領域：在繼續推動旅游新業態排查、密閉式室內景點消防、大型游樂設施安全等工作的同時，深入剖析近期公共安全突發事件背后反映出的安全生產問題，加強旅游景區安全管理。［鎮旅游安全專委會指導，旅游安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
8.城市運行領域：在繼續推動城鎮燃氣、城市橋梁隧道等隱患排查治理的同時，針對城市路面塌陷險情、事故多發的嚴峻形勢，進一步提高工作要求，全面摸清并加快治理地下水網跑冒滴漏形成的沖刷空洞、地質地貌存在的原始空腔溶洞及建筑深基坑開挖造成垮塌等事故風險隱患。［鎮城市運行安全專委會指導，城市運行安全專委會成員單位及鎮人民政府負責］
9.其他領域：針對浙江省5月以來局地暴雨并伴有大風強對流天氣多發，深刻吸取常山“5·l0”涼亭倒塌事故教訓，突出強對流天氣短臨預報，及時靶向預瞥，重點加強涼亭、廊橋、牌坊等農村公共設施隱患排查和加固維修，壓實地質災害隱患點和高風險區的巡查防治責任。［鎮減災委、鎮住建所、鎮農業農村服務中心、鎮經濟發展辦，鎮人民政府負責］
（三）解決行業部門執法監管力度明顯不夠的問題。重點檢查有安全執法職能的部門非事故處罰明顯偏低的情況，是否存在“只檢查、不處罰，甚至零處罰”；事故調查問責是否到位，整改措施是否到位；行刑銜接是否做到“應移盡移”，是否存在“以罰代刑”，尤其是涉海涉漁、住建、旅游等部門和消防救援機構是否加大對危險作業罪的移送查處力度。［鎮各專委會指導，各專委會成員單位及鎮人民政府負責］
（四）解決各專委會、專委辦有效運行方面存在的問題。檢查各專委會、專委辦是否按照縣安委會工作規則的相關要求及時完善組織架構、切實履行工作職責、建立并有效運行會議制度、報告制度、專項檢查制度等，重點檢查各專委會、專委辦領導是否承擔開展本領域安全形勢研判、統籌推進風險隱患排查整治和督辦等工作。［鎮各專委會指導，各專委會成員單位及鎮人民政府負責］
三、工作方法
（一）加大宣傳發動力度。要采取多種形式，廣泛深入企業（市場主體）做好大排查大整治專項行動的宣傳。要設計制作宣傳標語、橫幅，讓專項行動相關任務要求入腦入心。
（二）做好“三個結合”。即排查整治與推動“遏重大”攻堅任務落實相結合、與高質量開展安全生產風險普查相結合、與近期事故多發頻發暴露出的問題整改相結合。
（三）分層分級推動。
1.企業自查自改。各企業（市場主體）根據省安委會關于風險普查的總體要求，按照省級各專委辦編制的8個領域56張行業風險清單，通過使用便捷式數字化風險普查工具，重點排查風險認不清、后果想不到、要害管不到等問題。按照邊排查、邊整改原則，最遲在6月30日前完成風險填報、隱患自查工作，形成自查報告，制訂整改方案。
2.分級檢查。按照安委會抓統籌、各重點領域專業委員會分工協作、鎮政府分級負責要求，根據轄區內企業風險大小、行業特點、自查自改完成質量等分類分級確定現場檢查的比例。道路交通、涉海涉漁、危險化學品、建設施工、旅游、城市運行等6個領域以“條塊結合、行業為主”方式組織檢查，消防、工礦等2個領域以“條塊結合、屬地為主”方式組織檢查。6月20日前，各部門要確定一批大排查大整治標桿示范企業，予以宣傳表彰。對其他企業按照自查自改情況，實施包括差異化執法在內的綜合整治。對6月30日仍未完成自查自改或排查工作走形式、瞞報風險隱患的，要依法從嚴查處。對雖積極主動開展排查，但因自身能力局限不能達到整治要求的小微企業，各部門以政府購買服務方式，組織專業力量開展幫扶服務，整改后仍不具備安全生產條件的，要堅決予以關停。
3.督查暗訪。鎮安委辦、鎮減災辦將組織聯合暗訪組，深入各村居開展暗訪抽查。根據不同階段的工作重點，確定暗訪抽查的主要內容。每個暗訪組將對突出問題予以通報。同時，引導群眾舉報各類安全生產隱患，并落實獎勵政策。
四、相關要求
（一）領導干部務必要親力親為。各專委會、專委辦領導要堅決防止工作停留在會上講了、要求提了、文件發了，一般號召多、扎實指導推動少等，要親力親為帶頭帶領著干。 5月20日前要組織1次專委會專題研究，真正承擔起本領域牽頭協調、統籌督查的責任，有效推動相關監管部門落實解決重點舉措落地打滑問題；要不折不扣落實重點領域主要領導或分管領導包干負責的領導督辦制度，督辦落實本地區、本領域安全生產工作。
（二）重點領域重點措施落實要堅決果斷。經過前期努力，各重點領域的突出問題已基本梳理清晰，針對性舉措也已明確，當前的關鍵是堅決抓落實。鎮政府要在縣各專委會的指導下，堅決承擔起排查整治責任，特別是在繼續精準排查、動態排查的同時，重點解決舉措落不了底、打擊違法寬松軟、事故調查追刑追責明顯不足等一系列問題，確保安全生產各項工作措施真正落實。
一、整治范圍
堅持以人民為中心，從群眾反映問題、熱點問題來撿視存在的不正之風。針對我縣供水、供電的單位，整治違規收取水電氣戶頭費、問題。
二、整治措施
一是明確價格政策，銜接市場監管、供水供電供氣企業和文化旅游局開展相關整治工作，負責統籌和上報情況。
二是依法查處違規收取水電氣戶頭費、廣播電視報停費等價格違法行為，受理群眾投訴、舉報，收集價格違法行為信息及苗頭性問題。
三、工作要求
（一）提高認識。要進一步統一思想，提高政治站位，堅持為民服務解難題，把此項專項整治工作作為密切黨同人民群眾血肉關系的重要舉措，擺在突出位置，認真安排部署，切實抓出成效。
（二）加強領導。相關部門要切實履行職責，加強統籌協調，確保整治有力有效。
以貫徹落實中央《八項規定》為重點，緊密結合縣委、政府《關于改進工作作風、密切聯系群眾的實施意見》，以開展作風整治為抓手，著力整治干部隊伍中存在的“六個方面”等突出問題，加大專項治理力度，確保整治工作取得實際效果，以嚴明的工作紀律、務實的工作作風和廉潔的從政意識，為全鎮經濟社會發展提供堅強保障。
二、工作目標
通過活動的開展，促使全鎮干部精神有新提振、工作作風有新改變、辦事效率有新提升、干部監管有新舉措、發展環境有新優化、群眾滿意度有新提高。
三、整治內容
圍繞書記在全縣作風專項整治工作會議上提出的我縣干部作風建設存在的“六個方面問題”，開展集中專項整治。
一是上班不在崗，有遲到早退、擅自離崗辦私事的現象；
二是在崗不在位，有購物、炒股、聊天、打牌、看電影、玩游戲等現象；
三是規定不執行，有“六個嚴禁”、“三十二條”等規定不能嚴格執行的現象；
四是工作不作為，有對客商、群眾擺架子、甩臉面，習慣于推諉扯皮的現象。
五是責任心不強，有工作浮在表面、敷衍了事、草草交差、工作瑕疵較多的現象；
六是執行力不強，有對安排的工作久拖不決，催了也不辦，執行中還要變形走樣的現象。
四、整治步驟
本次活動從5月18日全面啟動，集中一個半月時間，著力從以下幾方面做好工作，確保活動取得實效。
（一）開展集中學習（5月30日前完成）。一是重點學習中央“八項規定”、省委省政府“三十條規定”、省紀委“十個嚴禁”規定、市委市政府“三十二條規定”、涉企部門服務企業發展“十二項推禁令”、縣委縣政府“三十二條規定”、縣“六個嚴禁”和洪建春書記5月17日在全縣作風專項整治工作會議上的講話等改進作風、密切聯系群眾的各項要求。實行個人自學和集中學習相結合，以個人自學為主。在學習過程中，要緊密結合自身實際，認真做好讀書筆記；二是注重用身邊發生的典型案例開展警示教育，汲取教訓，舉一反三。通過各種教育活動，使黨員干部對作風建設的各項規定做到耳熟能詳，內化于心，外化于行，成為自覺行動。
（二）認真開展查擺（6月10日前完成）。要從查找解決當前作風方面存在的突出問題入手，認真組織黨員干部開展自查自糾，重點是對照作風建設各項規定開展好“五查五看”，即：一查思想情況，看是否存在群眾觀念淡薄，服務意識不強，責任心缺失的問題；二查作風情況，看是否存在庸懶散奢冷硬、工作不思進取的問題；三查履職情況，看是否存在行政不作為或亂作為，辦事拖拉、推諉扯皮、效率低的問題；四查紀律情況，看是否存在內部管理松懈、制度執行不嚴、有令不行、有禁不止的問題；五查自律情況，看是否存在自身要求不高、、吃拿卡要的問題。
（三）制定整改措施（6月15日前完成）。“五查五看”是重點，個人要自查自糾，單位發現問題要整改，對于屬于制度方面的要進行制度整改，對屬于監管不嚴的領導要整改，對屬于個人問題的領導要督促個人整改。對查找出來的問題，進行梳理歸類，認真剖析根源，制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任，及時加以糾正。
(四)完善長效機制（6月底前完成）。鎮各相關職能部門要在中央“八項規定”、省、市、縣相關規定的基礎上，盡快制定完善作風建設相關配套制度。鎮黨政辦負責公務接待、公務用車、節水節能、請銷假等相關制度的修訂完善；黨建辦負責干部包片聯村制度；鎮紀委負責機關干部作風及效能建設等相關制度的制定完善。
五、整治具體要求
（一）強化領導。成立鎮開展作風專項整治工作領導小組，鎮黨委書記同志擔任組長，負總責。班子其他成員要堅持一崗雙責，加強分管部門作風建設的日常管理和監督檢查，切實抓好分管部門開展作風整治專項活動的落實。
成立領導小組由局主要領導任組長、親自抓，副局長任副組長，抓好分管的股室整治工作、各股室主要負責人為成員，局辦公室具體抓日常工作。
二、開展討論，提高認識
在集中學習和自學的基礎上，組織全局干部職工圍繞“規范行為、強化依法審計、提能增效、促進發展”展開學習討論，引導干部職工，大力發揚求真務實、真抓實干的作風，做到言必責實、行必責實、功必責實。強化宗旨教育、先進典型教育，激勵黨員干部職工創先爭優熱情。全面提高辦事效率，促進審計各項工作快速、有序推進，樹立良好的審計隊伍形象。
三、強化措施，務求實效
我局采取了有效措施整治“庸懶散奢貪”的問題，促進干部職工作風轉變。一是進一步加強機關管理，完善了考勤、請銷假、學習、首問責任、服務承諾、限時辦結、責任追究等制度，嚴肅工作紀律；二是完善崗位職責，明確責任。特別是進一步明確了重點項目的責任人，強調了紀律要求。整治“庸懶散奢貪”問題領導小組加強對干部職工的監督、檢查，定期或不定期地進行抽查，及時解決好在抽查中發現的新情況和新問題。認真抓好總結工作，促進整治工作繼續深入推進。
四、取得的成效
（一）通過總結整治，我局干部職工的認識有了明顯提高，大家認為，堅持立黨為公、執政為民的必然要求，是規范和推進機關工作、優化發展環境的有效舉措；是弘揚求真務實精神，落實縣委、縣政府提出的目標和全面完成工作任務的有力保證；是加強機關自身建設，提升服務質量，提高審計工作效率，更好適應新形勢、新任務、新要求的現實需要。
（二）通過總結整治、健全完善崗位責任和工作制度，干部職工責任意識、自律意識明顯增強，個別干部中存在的思想松懈、工作不主動、應付了事、沒有嚴格遵守上下班制度、上班時間做與工作無關的事的現象得到全面改觀。
（三）全局干部職工敢于正視自身存在的突出問題，并采取有力措施切實加以解決；公仆意識、大局意識、服務意識、責任意識進一步增強；愛崗敬業、艱苦奮斗，自加壓力、迎難而上，開拓創新、銳意進取，求真務實、雷厲風行的審計工作者新形象得以樹立；行為規范、運轉協調、公正透明、管理民主、廉潔高效的機關運行體系逐步完善；高度重視項目建設，明確工作責任和工作完成進度責任人，完善審計服務職能。加強促農增收“四聯五幫”工作力度，一是開展下村委會解難、調研。二是明確增收計劃。三是明確幫扶內容。通過整治，隊伍戰斗力明顯提高；審計部門整體工作快速，有序推進。
五、存在的不足
我局整治各項工作取得一定的成績，但也面臨著一定的困難和不足，主要是：審計干部履行職責的能力還需不斷加強和提升；審計任務繁重與審計力量不足的矛盾依然存在；同級財政審計和經濟責任審計的模式、方法需要不斷改進和創新；審計資源的開發利用和發揮政府宏觀決策參謀的作用不足；促農增收工作力度有待加強。這些問題有待于在2014年及今后的工作中不斷加以解決。
深化機關效能建設，扎實有效開展創業服務年活動，認真貫徹落實市委、市政府《關于創優發展環境的實施意見》，努力創建優質高效的政務和服務環境、寬松透明的市場和企業經營環境、優越的創新創業成長環境、公平正義的法制和社會環境，著力打造成本最低、效率最高、服務最優、信譽最好、創業最佳、回報最快的發展環境，為促進“項目建設年”活動，實現當好全省科學發展排頭兵提供堅強保障。
二、工作任務及分工
（一）抓好公開承諾、公開征集意見，切實貫徹落實《決定》要求。
1、抓好公開向社會承諾。在去年貫徹落實《決定》基礎上，進一步鞏固機關效能年活動成果，突出圍繞服務投資創業和項目建設，加大執行力度，強化落實舉措。以本單位優化創業環境工作的便民措施、服務標準、工作效率、工作作風為主要內容，做出公開承諾，在新聞媒體上向社會公示，接受社會監督。
2、抓好公開征集意見，認真進行自查自糾。向全社會公開征集對本單位優化創業環境工作的意見和建議，針對《決定》執行落實中存在的突出問題進行自查自糾，形成有存在問題、有原因分析、有整改措施的自查自糾報告。
3、開展監督檢查。要把優化創業環境作為督查工作的一項重要內容，對《決定》落實情況開展一次監督檢查，提出建議，督促整改，確保工作落到實處。
（二）嚴肅整治影響創業環境的突出問題。
1、嚴厲整治涉企“六亂”問題。嚴厲整治亂收費、亂檢查、亂罰款、亂攤派、亂評比、亂培訓的問題。
2、嚴厲整治非法壟斷問題。即，利用行政手段暗箱操作、強制性指定中介機構進行咨詢、評估、檢測等中介服務，并向企業收取費用等非法壟斷的問題。
3、嚴厲整治干擾、破壞企業生產經營秩序問題。即，敲詐勒索、尋釁滋事、盜竊哄搶、堵門斷路、強裝強卸等惡意阻工、破壞企業生產經營環境的問題。
4、嚴厲整治損害投資創業者利益問題。即，利用行政職權向企業強訂報刊、強拉廣告、強迫贊助，要求企業無償或者廉價提供勞務、無償或者廉價占用企業財物的問題。
5、嚴肅查處貫徹創業政策不力的行為。切實加強對國家、省支持創業政策落實的監督檢查，確保服務創業各項政策的順利實施。
6．堅決查處服務水平差、服務效率低問題。著重檢查是否存在“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等“四難”問題，“審批辦證難、辦照貴”問題，行政“不作為、亂作為、慢作為”問題，“中梗阻”問題、“吃拿卡要報占”等侵犯、損害投資創業者利益的問題。
（三）采取三項措施提升行政效能、規范行政執法、提高服務水平。
1、鞏固和擴大行政審批改革成果。對去年行政審批制度改革進行回頭看，確保“三個至少縮減30%”真正落實到位，進一步提升行政審批效率，力爭做到當天受理，當天辦結。
2、全面落實行政審批“兩集中、兩到位”。按照決策、執行、監督職責分開的原則，進一步加大工作力度，提高審批項目審批和建設效率。
3、加大優化投資環境問責力度。對優化投資環境責任意識淡薄、造成嚴重失誤的行為，不認真履行職責、執行力低下的行為，辦事拖拉、推諉扯皮的行為，內部管理松懈、群眾反映強烈的行為，實施問責。
三、工作要求
（一）加強組織領導。全局要高度重視，要充分認識到進一步優化創業服務環境是機關效能年活動的延續和發展，是深化機關效能建設的重要舉措，更是后金融危機時代以高效優質服務吸引投資、吸引項目，要把進一步優化創業環境作為促進經濟進位趕超的重要手段。不搞形式主義，不走過場，力求創出新特色、抓出新亮點、做出新成效。
（二）強化監督檢查。局創業服務年活動辦公室將組織有關人員加大隨機檢查和重點檢查力度，做到抓落實雷厲風行、抓督查不留空白、抓整改不留死角。重點采取日常督查、受理和辦理效能投訴、開展明察暗訪等方式，并建立相關工作臺帳，作為局各科室、局屬單位創業服務年活動績效考核結果的重要依據。對督查中發現的影響機關效能和損害創業環境的突出問題，要督促及時進行整改。
張斌院長：黨的十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現代化的目標和要求。當前，城市特別是特大型城市的人口綜合管理服務工作是社會治理中的重要內容。對此，我們必須深入貫徹落實全會精神，在人口綜合管理服務工作中注意以下幾個核心內容：第一，處理好人口調控中管理與服務的關系。上海作為特大型城市，近年來來滬人員的規模持續增長以及人口結構的不均衡，引發了一系列社會的問題，對城市運行造成了巨大的壓力。然而，城市問題的關鍵不是人口過多，更多的原因在于城市的治理能力和服務能力不足。管理是自上而下的管控，治理則強調各方參與和系統完善。將管理納入治理和服務當中，踐行“城市讓生活更美好”的理念，通過提升治理和服務水平做好來滬人員的管理，是今后上海人口調控的發展方向，也更加有利于經濟社會的進步發展。第二，處理好人口調控中總量與結構的關系。在城鎮化持續推進的大背景下，近年來來滬人員總體數量快速增長，嚴格控制人口規模，在當前具有非常現實的必要性和緊迫性。但是，我們也要注意到，上海等特大型城市的成長過程中，緩解人口流入與城市資源的緊張關系，單純依靠總量控制手段難以順利實現目標。相比較而言，來滬人員結構的調整更具有長遠性和根本性。我們應當在人口調控過程中堅持開放包容的城市精神，努力調控人口結構，擴大城市發展所亟需的人口資源特別是高素質人才的進入渠道。第三，處理好人口調控中行政與法治的關系。法治提供了城市管理和運行的秩序，法治推動市場秩序和社會秩序的形成，法治能夠實現社會不同群體的權利和利益協調。有效解決人口和城市發展的內在沖突，本質上需要法治建設。通過強化法治推進人口管理和服務工作，才能有效提高城市的運行水平和運行質量。人口調控需要依靠政府的行政性手段加以推進，政府需要時刻堅持法治思維和法治方法，堅持符合人口流動規律的政府管理和公共服務，對人口流動和結構調整進行合理引導。
記者：浦東新區是上海改革開放的前沿，同時也面臨著人口快速增長所帶來的城市管理挑戰，請問浦東法院在服務浦東新區人口調控工作中有何探索實踐？
張斌院長：加強人口綜合管理，是當前上海城市發展面臨的全局性重大課題，也是浦東新區的重點工作之一。“城中村”的治理也應當且必須通過有效的人口管理措施來控制流入的人口規模，從而解決“城中村”的治理困境。人民法院應充分發揮自身職能，為推進人口綜合管理工作提供良好的司法服務。我院對該項工作高度重視，圍繞新區總體要求，立足司法職能，創新工作機制，努力實現人口發展與城市整體發展的協調平衡，為浦東“二次創業”和城市法治建設營造良好的社會環境。具體來說，一是妥善處理行政爭議，支持政府依法調控。充分發揮行政審判支持和監督行政機關依法行政的職能，精心審理因推進人口調控而引發的行政訴訟案件，尊重行政機關為查處“六小行業”無證無照經營、整治群租、整治“三違”等工作依法作出的選擇和判斷，在堅持合法性審查的基礎上積極支持相關政策、措施。依法受理涉人口調控的罰款決定、要求繳納費用決定等非訴行政執行案件，符合條件的及時作出準予強制執行裁定并予以執行。二是依法審理刑民案件，發揮司法規范功能。精心審理涉人口調控類刑事案件，有效懲治妨害公務、尋釁滋事、侮辱誹謗等阻礙、影響執法工作正常進行的刑事犯罪，貫徹寬嚴相濟刑事政策，注重相關案件對社會的警示和對違法犯罪行為的震懾作用。審理好涉人口調控工作的相鄰糾紛、土地流轉糾紛等民事案件，推進“三違”整治工作;審理好房地產租賃糾紛等民事案件，支持“群租”整治工作;審理好勞動爭議、企業破產案件，配合人口就業管理及產業結構調整，依法保護各方當事人合法權益，注重發揮司法裁判的規范、引導作用。三是加強預防聯動處理，有效化解矛盾糾紛。針對受理的涉人口調控的案件實施專項報告制度，對其中存在矛盾激化風險的案件，充分做好預案，貫徹全程化解和爭議實質性解決原則，注重兼顧群眾個體利益需求和區域轉型發展的公共利益，維護社會和諧。堅持多方聯動的工作方式，建立并完善“三級四層”糾紛化解網絡，對于可能導致或影響來滬人員服務管理工作有效推進的糾紛，協同各方力量推進矛盾化解工作。四是拓展法制宣傳渠道，營造良好輿論氛圍。對于社會關注度高、案情典型、法制宣傳意義較大的涉人口調控案件，通過案例引入，以點帶面、以案說法，提高法制宣傳的效果。同時，還加強與社區、街鎮協作，推進專項宣傳服務活動，2012年以來，共舉辦“春天的蒲公英”等宣講活動200余場，開展“法官在身邊”宣傳服務工作，覆蓋社區人口50余萬人，設立“外來務工人員維權崗”，服務外來人員1500余人次。加強對來滬人員服務管理工作的重點區域、重點人群的宣傳，普及相關法律知識，進一步提高人口調控工作法制宣傳的效果。
記者：據了解，浦東36個街鎮中24個是農業鎮，因種種原因而或多或少地在各處滋生著非法占地、違法搭建、違法種植的“三違”現象。浦東惠南鎮率先打響了該鎮“三違”整治集中拔點行動的第一槍。在服務“三違”整治工作方面，浦東區法院有何舉措？
張斌院長：“三違”問題越來越成為制約區域經濟健康發展、完善城市規劃、加強人口調控中亟需監管并予以破解的難題。我院積極落實區委關于“三違”整治的工作要求，不斷加強對服務新區“三違”整治相關工作舉措的探索和實踐。我們專門成立了一個服務新區“三違”整治工作領導小組，具體負責涉“三違”整治的審判、執行及司法服務延伸工作的組織、部署。另外，我們還專門出臺了一份服務意見。在深入調研、論證的基礎上，我院制定了《浦東新區人民法院關于服務新區“三違”整治工作的若干意見》。意見圍繞工作機制健全、案件審理、審判延伸等方面，對我院服務新區“三違”整治工作進行了全面的規范，明確了具體的工作要求。
在具體的審判工作中，對于涉“三違”行政案件，尊重行政機關為整治“三違”而依法作出的選擇和判斷，在堅持合法性審查的基礎上積極支持行政機關采取的相關行為、措施。2012年以來，共審結涉“三違”行政案件36件。對于涉“三違”刑事案件，貫徹寬嚴相濟刑事政策，確保定罪處罰的公平公正，注重相關案件對社會的警示和對違法犯罪行為的震懾作用。2012年以來，共審結非法占用農用地罪案件4件，涉及被告人6人，涉及非法占用的農用土地約83.25畝。對于涉“三違”民事案件，依法保護各方當事人合法權益，注重發揮司法裁判的規范、引導作用。在涉“三違”案件執行工作中，加大執行力度，優化執行方法，提升執行效果。
我們在司法服務“三違”整治工作中，特別強調與其他職能部門的溝通交流，增強整治合力。通過座談、走訪、信息反饋等方式，及時通報涉“三違”整治案件審判情況，并就“三違”整治工作中的執法主體、執法程序、法律適用等問題，及時與“三違辦”、法制辦、城管執法局、規土局等部門進行交流溝通，主動提供司法意見和法律咨詢，促進依法行政與公正司法的良性互動。注重風險預警工作。就案件審理中發現的行政執法中存在的問題，加強研判，發送相關司法建議，及時向有關機關提出改進意見。對于涉“三違”整治的典型案例，及時整理，深入分析和總結執法經驗和不足，及時向相關部門反饋，充分發揮典型案例規范行政執法、促進依法行政的作用。堅持多方聯動的工作方式，對于可能存在矛盾激化、導致或影響“三違”整治工作有效推進的糾紛，加強與案件所在社區、相關職能部門的聯動，提前做好維穩預案，協同各方力量推進矛盾的化解工作。
記者：黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國進行了具體部署，在貫徹落實四中全會精神、推進依法治國的大背景下，浦東區法院對于進一步加強人口調控的司法服務工作有什么樣的思考和探索？
張斌院長：黨的十八屆四中全會進一步強調了司法在整個依法治國進程中的重要功能，強調了司法公正對社會公正的引領和保障作用。在貫徹落實四中全會精神，切實推進法治中國建設的背景下，我們要進一步加強人口調控的司法服務工作，就要真正做到以下幾個方面：第一，進一步強化全面服務支持理念。加強人口調控，推進來滬人員服務管理，是浦東新區加快轉型發展、推進二次創業的必由之路，是探索社會治理創新，促進人口與經濟社會協調平衡發展的重要舉措。這項工作牽涉面廣，情況復雜，涉及法律與政策、市場自由與政府管理等多重關系，對司法服務的需求也呈現多樣化、綜合化的特征。對此，我們必須根據人口服務管理的總體目標，全面把握人口調控工作對法院工作的新要求和新任務，進一步增強服務大局的主動性，科學謀劃、積極推進，堅持更新司法理念、創新審判模式、發揮審判職能，為人口調控工作提供更加全面、有力的司法服務。第二，進一步推進法治政府建設。堅持依法治國、建設法治政府，其實質就是決策與實施時牢記職權法定，堅持規則意識和程序意識，在法律的授權范圍內和法律所確定的規則下開展工作。法院在服務人口調控工作中，一方面要嚴格依法公正審判相關案件，另一方面，要健全與相關部門的溝通聯絡機制，及時通報涉人口調控和來滬人員服務管理案件審判情況，并就相關工作中的執法主體、執法程序、法律適用等問題，及時與政府部門進行溝通交流，主動提供司法意見和法律咨詢，促進依法行政與公正司法的良性互動。第三，進一步推動“兩個效果”統一。在新媒體環境下，涉人口調控案件的處理，可能影響民眾乃至全社會對我們社會環境和開放包容的認知，影響社會的和諧穩定，這就要求法院在涉人口調控案件審理中，必須兼顧法律效果與社會效果，兼顧積極支持與風險控制，不缺位，同時也不錯位、不越位，在依法裁判的基礎上，積極創新解紛方式，通過案件的公正高效處理，引導社會朝著正常、有序的方向發展，更好地實現人口調控司法服務的良好效果。第四，進一步落實改革創新舉措。隨著人口調控工作深度和廣度的不斷拓展，人口綜合服務管理相關案件的審判工作必然面臨訴訟數量增加、新型疑難案件出現、法律滯后甚至空白、規范適用沖突等一系列問題。對此，我們必須結合人口調控工作的具體實踐，圍繞相關案件中的疑難、復雜法律問題，加強調查研究，結合司法改革進程，在充分體現法律原則和法律精神的基礎上，優化司法職權配置，加強審判組織建設，創新案件審判方法，著力形成可復制、可推廣的人口調控工作司法服務模式，切實增強相關工作的司法支撐力度。
