時間：2022-02-23 14:41:58
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(四)市場經濟既是開放型經濟，又是載體經濟。從一定意義上說，載體建設的水平高低直接影響生產要素的流向、流體和流量，影響到招商引資的成效和項目建設水平。近年來，我們在工業區建設上加大了力度，取得了階段性成效，初步發揮了聚集產業、拉動經濟的功能，縣紡織工業區被確定為“省級特色工業園區”。下一步我們要按照“紡織立園、規劃先行、市場運作、適度超前、資源共享、可持續發展”的原則，加快基礎設施建設，突出抓好標準化廠房建設，超前規劃配套服務設施、生態設施建設以及技術創新體系建設等，著力提升園區綜合功能，形成產業招商平臺，提高園區對產業集群的承載力。
項目建設是縣域經濟發展的主要支點，是組合生產要素的載體，是擴大經濟問題的源泉。沒有項目，就不可能擴充經濟總量、優化經濟結構，就不可能形成優勢產業，就不可能提升工業化水平。近年來，我們雖然上了一批項目，但從這些項目的構成來看，明顯存在著“兩多兩少”現象，即小項目較多、大項目偏少，傳統產業項目多、高新技術產業項目少。實施工業強縣戰略、發展壯大縣域經濟要求我們要多上一些技術含量和產業層次高、對經濟結構調整帶動力強的大項目、好項目。今年我們要更加重視大項目建設，在政策上扶持大項目，在工作上突出大項目。各鄉鎮和縣直有關部門要建立項目庫，迅速開展新一輪項目篩選、論證、爭取工作。對列入國家、省計劃的重點項目，金融部門要給予大力支持。
要完善推動企業發展的工作機制。各鄉鎮主要領導要高度重視工業及非公有制經濟發展，建立與重點企業的聯系制度，完善目標責任制，確保責任到人，一級一級抓落實。要進一步強化為企業服務意識，提高工作效率，積極主動地協調解決企業發展中的突出矛盾和問題。去年我縣有些項目未能如期開工建設，是由于一些部門工作效率低下造成的。今年，凡是因為工作效率問題影響企業發展的，要追究有關單位領導的責任?？h企業發展服務局要牽頭對優強企業和重點項目建設進行統籌協調，各部門要配合聯動，進一步完善工作機制，形成合力。要加強對限額以上工業企業主要經濟指標的監測和統計工作，實行進度月報和通報制度。要加強對重點企業和成長性企業責任目標年度考核，加強動態管理，獎優罰劣，激勵重點企業加快發展。今年，我們根據企業兩年來的發展情況，把企業調整出了優強企業范圍，今年這項制度還要堅持下去，不搞終身制。20*年，凡是年銷售收入達不到__元或連續2年銷售收入增速低于10%的企業，要退出優強企業名單。
要炒熱有利于重點企業發展的輿論氛圍。新聞單位要關心、支持限額以上工業企業尤其是優強企業的發展，堅持正確的輿論導向，加大宣傳力度，通過廣播、電視等新聞媒介，對重點企業在改革、創新、生產、管理、營銷、企業文化等方面的成功做法和經驗要大張旗鼓地予以報道，對為縣域經濟社會做出突出貢獻的優秀企業家要大力宣傳。要通過對先進典型的宣傳報道，積極塑造工業企業艱苦創業、誠信經營、回報社會的良好形象，提高企業家的社會地位。要通過客觀真實、實事求是的新聞宣傳，在全社會進一步營造企業發展的良好輿論環境。
同志們，今年乃至整個“十一五”期間，加快工業及非公有制經濟發展，加快工業化進程，事關我縣全面建設小康社會和加快推進新農村建設大局。在今后的發展中，作為我縣工業發展排頭兵的優強企業、____家限額以上工業企業責無旁貸。希望大家進一步堅定信心，拼搏攀登，奮勇前行，努力為我縣經濟社會發展做出更大貢獻!
今開召開的全縣工業及非公有制經濟工作會是一次十分重要的會議，不僅會議規模大，而且會議檔次高，足以說明縣委、縣政府高度重視全縣工業及非公有制經濟發展工作。剛才，副縣長對全縣去年工業及非公有制經濟發展情況進行了認真總結，對今年的工作進行了安排部署，這些意見我都贊同。隨后方書記還要作重要講話，下面我先就貫徹落實縣委九屆四次全會、縣“兩會”的會議精神，扎實推進工業強縣戰略實施，力促今年工業及非公有制經濟再上新臺階，講三個問題。
一、充分肯定成績，正確把握形勢，進一步堅定工業強縣發展理念
一是工業經濟總量大。年全縣工業總量將實現新跨越，達到__億元。其中，規模以上工業增加值居全______。二是工業經濟比重大。第二產業比重明顯增長，工業主導更加突出。三是工業經濟活力強。規模以上工業增加值增速為__%，居全__第__位，高于全__平均水平__個百分點以上。
縣委九屆四次全會確立了工業發展思路：建設全國棉紡織基地縣，強力實施工業強縣戰略，進一步深化改革，擴大開放，加快工業化進程，著力打造特色xx、創新xx、活力xx。近年來，全縣工業經濟保持了持續增長的發展態勢，尤其是以棉紡織業為主的非公有制經濟發展。但是從總體來看，我縣工業發展仍然處于相對落后的狀況。工業發展中的問題還比較突出，具體表現在：產業聚集度低，企業規模普遍偏小，龍頭企業不強，產業鏈短，輻射帶動能力弱；工業產品結構不合理，初級產品多，附加值低，競爭力不強；工業投入不足，融資難，企業管理水平較低，人才匱乏。由于我縣工業化程度低，工業對財政應有的支撐作用發揮還不到位，縣鄉財政仍然困難；由于工業化程度低，我縣農產品難以加工增值，影響了農業效益的提高；由于工業化程度低，我縣城鎮化水平難以提升，就業壓力較大。但是我們也要看到發展工業的有利因素。就外部因素講，隨著國家促進區域協調發展戰略的深入實施，我們承接發達地區產業轉移的后發優勢日益明顯；圍繞推進中部崛進、建設社會主義新農村等重大戰略，中央將加大投入扶持力度，省委、省政府放寬非公有制經濟市場準入，為我們加快工業發展帶來了良好機遇。就自身來講我們發展有四點優勢：其一是“成本優勢”。我縣水、電、土地、勞動力資源充足，價格低廉，與發達地區構成了明顯的反差，這種差別就是商機。其二是“機遇優勢”。近年來，通過發展，我縣縣域經濟結構進一步優化，區位優勢明顯增強，產業優勢更具特色；以棉紡織業為特色產業集群，以“省級特色工業園區”為平臺，xx作為棉紡織基地縣已納入了省、市“十一五”發展規劃的重點扶持籠子，為做大做強棉紡織產業集群提供了戰略性平臺和政策性支撐。其三是“資源優勢”。我縣具有良好的自然環境，農業資源豐富，可為加工業發展提供充足的原料。其四是“機制優勢”。我縣國有企業改革成效明顯，相當一部分企業通過改制、租賃、拍賣等煥發了新的生機，為企業發展打下了很好的基礎。從去年全縣經濟發展的走勢來看，用一句比較形象的話講，我縣的經濟仍處在“爬坡過坎”階段，經濟發展正在“爬坡”，經濟基礎正在“過坎””
(一)一是推進改革創新。要以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，積極發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。要大膽引入開放理念，采取整體出讓、折價入股等形式，盤活現有存量，擴大工業總量，提高工業經濟總體效益。要積極引導民營企業推行公司制改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，形成科學規范的運行機制。二要推進科技創新。要注重培養企業創新能力。積極開發新產品，提高科技對工業的貢獻率。要鼓勵企業拓寬融資渠道，加大技改投入，提高技術裝備水平，增強企業生產能力和產品市場競爭力。對列入今年全縣重點的9個技改項目，各有關單位要加大工作力度，加快建設進度，提高建設質量，力爭早日投產達效。三要推進管理創新。企業經營者要注重學習現代化企業管理辦法，加快推進管理信息化進程，優化配置企業人力、物力、財力和技術資源，提高企業運作水平。要以成本管理為重點，加強原料、生產、銷售、服務全程管理，向管理要質量，向管理要品牌，向管理要效益。要以人本管理為核心，拼棄家長式管理辦法，建立科學合理的民主決策機制，體現企業家精神和團隊精神。發遵守并認真執行《勞動法》，關心職工生活，尊重職工勞動，調動職工的創造熱情，在企業中形成一種以人為本的文化凝聚力和創造力，激發企業的發展活力。引導企業經營者把個人追求同為社會貢獻結合起來，樹立干大事業的氣魄，立大志、爭一流、多貢獻，努力把企業做精、做大、做強。同時各企業要高度重視安全生產工作，加強對隱患部位的排查整改，堅決杜絕重、特大安全生產事故。
，在縣委政府的堅強領導下，通過全縣各級各部門和企業共同努力，我縣工業經濟保持了平穩較快發展的良好態勢，總體呈現四個特點：一是從困境中邁出了堅實的步伐。面對金融危機的嚴重沖擊，各企業逆勢而上，搶抓機遇，攻堅克難，在應對危機和挑戰困難中實現了發展。二是工業經濟呈現快速增長趨勢。，全縣工業總產值同比上年增幅達36%，增幅居全市第二，工業增加值同比上年增長24%，規模以上企業實現主營業務收入同比上年增長12.09%，利稅總額同比上年增長27.5%，利潤總額同比上年增長11.77%，增幅都超過了兩位數，居全市前茅；工業投資完成市下達責任目標的172.63%，創歷史最好水平。三是重點工業項目建設有序推進。力奧林產集團有限公司林化深加工和高密度纖維板項目順利投產、集成材項目建設順利實施，大街煤礦技改擴能、里竹山鐵礦、卜勺鐵礦及新玉泰水電有限公司勐片河電站等建設項目有序推進。四是工業園區建設依法有序進行。5月，委托云南輕紡設計院對××工業園區進行了總體規劃設計，規劃范圍為“一園二區”，即：孔雀山片區和文華片區。目前已進入省級規劃設計階斷。
這些成績的取得，是全縣各級各部門克難奮進，不懈努力的結果，更是企業搶抓機遇、奮力拼搏的結果。在此，我代表縣委政府向在座各位對××經濟發展做出的突出貢獻表示由衷的感謝！
我們在肯定成績的同時，也應清醒地看到，我們在推進全縣工業發展過程中還存在一些亟需改進的問題和不足。一是縣級政策配套不足?？h級各部門執行上級政策比較到位，但創造性地執行上級政策和針對我縣企業發展配套相關政策還有待加強，對如何更好地為企業提供優惠政策研究不夠，比如，能否結合有關政策對企業進行貸款貼息，在今后工作中要進行研究。二是主動服務不到位。政府對于企業，核心工作就是服務。但從過來情況看，各級各部門對企業的主動服務還不夠，需要加強。三是幫助企業解決困難問題力度不夠。雖然各部門在職能范圍內基本上已盡了心、用了力，但在切實為企業解決一些困難問題方面力度還不夠，很多工作還停留在執行政策、辦理手續上，設身處地為企業解決困難問題的力度還需加強。四是企業主動溝通銜接不足。部分企業在發展問題上，還不同程度存在寧可單打獨斗，也不愿、不想與當地政府溝通銜接的思想，與相關部門的主動溝通交流不足，導致有些工作在推進上思想不統一，步調就不一致。
在今后的工作中，我們要進一步總結經驗，發揚成績，克服缺點，戮力共進，實現全縣工業經濟平穩快速發展。至20__年末，力爭實現工業總產值比去年翻一番，占全縣gdp的30%以上，財政收入大踏步前進。為完成這一目標，加快推進全縣工業經濟快速發展，我講三點意見。
一、認清形勢，把握機遇，全面推進工業強縣戰略不動搖
做好今年的工業經濟工作，在總結去年工作的基礎上，必須準確把握當前經濟走勢，正確分析××經濟發展面臨的新形勢，增強做好經濟工作的預見性、主動性和系統性，積極應對來自各方面的挑戰，全面提高工業經濟工作質量和水平。
從當前形勢看，全縣工業發展有幾方面機遇：
一是全國經濟形勢向好。世界經濟進入后危機時代，我國經濟總體回升向好。雖然，今年國家金融政策呈適度從緊趨勢，宏觀調控的重點將從“保增長”轉向“調結構”和“保民生”，但中央堅持宏觀經濟政策的取向不會變，國家仍將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，只是強調要根據形勢變化增強政策的針對性和靈活性。同時，國家投資仍將保持較大規模，國內消費增速會進一步加快，隨著世界經濟回暖，外貿出口的狀況將發生比較明顯的轉變。在此背景下，今年的全國經濟增長將會保持平穩上升的趨勢。
二是各項扶持政策好。，我國出臺了《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔〕36號）文件，對中小企業的發展提出29條意見，涉及中小企業發展的環境、(來源：文秘站 ）緩解融資困難、加大財稅扶持力度、加快中小企業技術進步和結構調整、支持中小企業開拓市場、改進對中小企業的服務、提高中小企業經營管理水平和加強對中小企業工作的領導。總理在今年的政府工作報告中強調，要通過建立和完善中小企業服務體系、繼續落實財政對中小企業支持政策、加強對中小企業的金融支持等措施，進一步支持中小企業發展。省委、省政府強調要進一步加快新型工業化進程，建立和完善企業扶持政策，推進工業結構調整，加快工業園區發展步伐，優化中小企業和非公經濟發展環境，推進企業技術創新，明確了全省工業經濟工作的方向和重點。這些都為我們加快推進工業經濟發展提供了有力的政策支持。
三是縣域經濟發展好。，在面對危機的影響，農產品價格大幅下降，農業產業和農民增收面臨巨大的挑戰；面對企業產品銷售量大幅下降，前三季度主要經濟指標進程緩慢，特別是地方財政一般預算收入大幅下降，財稅工作遇到很大困難；面對冬旱、洪澇等自然災害頻繁發生，農村基礎設施損壞嚴重；面對改革發展穩定的繁重任務，保民生、保穩定壓力劇增，各種矛盾不斷凸現的情況下，全縣各項經濟指標仍實現了兩位數增長。今年1—2月，全縣 國民經濟運行形勢總體開局良好，全縣社會消費品零售總額快速增長，工業生產、城鎮居民人均可支配收入、地方財政一般預算收入及金融存貸款余額平穩增長?？h域經濟的良好發展，為全縣工業經濟發展提供了基礎保障。
面對大好的機遇和形勢，各部門、各企業要進一步加強政策研究，正確判斷形勢，及時調整發展思路，把握好各項機遇，全力推進全縣工業經濟快速發展。
二、突出重點，提升水平，加快打造品牌企業
根據我縣的縣域實際和工業發展狀況，加快發展全縣工業經濟，主要是依托資源搞加工，依托加工創品牌，依托品牌增效益。全縣上下要牢固樹立品牌意識，要注重打造品牌企業。當前和今后一段時期，全縣工業企業發展要重點突出四個方面。
（一）全力扶持林產龍頭企業。林產業是我縣最主要的工業支柱產業之一，一直以來，對全縣的農民增收、財政增長起著很重要的作用。我縣的林業龍頭企業主要是××力奧林產集團有限公司和昌龍林產工業有限公司，在當前和今后一段時期，發展全縣林產工業，就是要以全力扶持力奧和昌龍兩家龍頭企業發展為重點。要將力奧林產集團有限公司生態立體林業開發、木材深加工、林化深加工、林果深加工項目進行認真打造提升，支持企業將核桃乳飲料公司打造成上市公司，支持企業盡快開發生產成品家具?？h國土、林業、建設、經濟和商務等相關部門要全力支持服務好企業，在企業用地、用材、技改擴能項目扶持等方面積極予以協調幫助。
（二）有效支持礦產企業。要采取切實有效的措施，全力支持大街煤礦、花山卜勺鐵礦、大街里竹山鐵礦、大朝山文藝銅礦等礦產企業，協助企業做好技改擴能、土地征占用補償、項目爭取及安全生產等方面工作，積極幫助企業盡快形成實際產能和擴大產能，切實將我縣豐富的礦產資源轉化為經濟效益。
（三）有效扶持農產品加工業。我縣是農業大縣，農產品資源豐富，但由于一直以來缺少農產品加工龍頭企業，全縣大部分農產品只能以原料或簡單的粗加工方式進行銷售，產品附加值低。為此，要大力有效扶持以茶葉、核桃、蠶繭、畜禽等農產品為原料的農產品加工企業。茶產業方面，要按照生態茶園建設要求，強勢推進茶園改造，并認真做好發展規劃，同時要繼續扶持壯大銀生、老蒼兩個茶葉加工企業，將其打造成真正有帶動力的龍頭企業；蠶桑產業方面，要積極促成佳浩公司與浙江凱喜雅集團合作，力爭建成捻線、織綢、印染等深加工生產線，延長產業鏈，增加產業附加值，實現產業效益最大化；核桃產業方面，要支持力奧林產集團有限公司技改擴建核桃乳加工生產線，將其打造成全國知名品牌；食品加工方面，要對全縣豐富的農產品資源特別是畜禽資源進行宣傳推介，加快推進相關產業升級，招商等部門要做好項目包裝推介準備。
（四）繼續推進建筑建材業。要積極支持金泰水泥廠進行擴能建設，發改、經濟和商務等部門要盡快做好60萬噸水泥產能項目上報省市相關部門，爭取此項目能在××落戶。
我們打造品牌企業，在思路上，要以園區管理為主來進行打造，在園區的規劃布局上：孔雀山工業園區以林產工業為主，景太大橋以東工業園區以食品加工業為主，文華工業園區以礦產加工業為主。要依托工業園區加快打造產值上億元的企業，并不斷推動有條件的企業積極上市發展。
三、優化環境，強化服務，高位推動，為企業發展創造好的環境
好的環境，是企業賴以生存的重要保障，也是促進企業不斷發展壯大的強大動力，只有有良好的投資、發展和服務環境，才能推進全縣各企業健康快速發展。
首先，政府要創造優良的政務環境。各級各部門要不斷強化服務意識，提升服務水平，創新服務方式，真正做到“依法服務、到位服務、帶感情服務”，主動溝通，主動協調，主動服務。要做到“三個凡是”，即：凡是能夠提供的優惠條件都要提供，凡是國家法律法規規定的投資權益都要依法保護，凡是需要由政府解決的問題都要全力解決。
其次，企業要打造優良的發展環境。
一要加強管理。管理是企業永恒的主題，在市場經濟條件下，企業管理水平的高低，直接決定一個企業發展的快慢、好壞和長久。各企業要采取更加有力的措施，完善各項責任制，在建立現代企業制度、實施結構調整、推進技術進步的同時，實現管理現代化、科學化。同時，要善于引進和培養人才，通過技術人才的投入推動企業快速發展。
二要依法經營和納稅。稅收作為國家財政收入的主要來源，是宏觀調控的重要經濟杠桿，也是保障市場經濟秩序規范運作的主要手段。國家的強盛需要稅收的支持，各項社會事業的發展需要納稅人的奉獻，人民群眾物質文化生活水平的提高需要稅收的支撐。企業要想在激烈的競爭中立足、壯大、發展，就必須講求誠信納稅，依法納稅，如果在納稅上缺乏誠信，就會嚴重損害正常的稅收秩序和經濟秩序。因此，各企業作為納稅人應該從社會責任、企業發展、道德義務高度來認識依法納稅的重要意義，從而進一步提高誠信納稅、依法納稅的自覺性。
“兩會”剛結束，縣委、縣政府決定今天在此召開全縣經濟工作會議，旨在對今年的經濟工作早部署、早落實，爭取起好步、開好頭。
需要說明的是，這個計劃目標是參照全州經濟發展水平并結合我縣實際制定的，是切實可行的，也是我們過日子的需要。在實際工作中，我們將繼續實行“雙目標”管理，即在確保計劃目標實現的前提下，力爭完成以下工作目標：國內生產總值增長8%，其中第一產業增長4.5%，第二產業增長8.5%，第三產業增長11%；財政收入完成9600萬元，比上年實現數增加782萬元，增幅為8.9%；農民人均純收入1516元，增長70元。
一、認清形勢，搶抓機遇，增強加快發展的緊迫感
同志們：
縣政府召開的這次全縣經濟工作促進會議，是在全年經濟社會發展進入攻堅階段召開的一次重要會議。會議的主要任務是，分析今年1-10月份全縣經濟工作形勢，查找存在問題，研究制定對策，動員全縣上下大干四十天，打好攻堅戰，確保年初確定的各項工作任務全面完成。剛才，幾個部門負責同志從不同角度對全縣1-10月份工作進行了通報，通報對前一段工作成績估價充分實在，對存在問題找地客觀準確，對原因分析比較透徹，下一步工作措施切實可行，我完全同意，請各鄉鎮、各部門認真抓好落實。現在，我講幾點意見。
一、認清形勢，正視問題，切實增強實現既定目標的責任感和緊迫感
今年以來，全縣上下堅持以科學發展觀統攬經濟社會發展全局，全面唱響工業立縣主旋律，集中精力實施招商引資和項目帶動兩大戰略，積極建設社會主義新農村，加速推進工業化、城鎮化、信息化、農業產業化進程，全縣經濟社會保持了快速、協調、健康發展的良好態勢，表現出五大特點：
一是各項主要指標快速增長，縣域經濟實力明顯增強。前三季度，全縣完成GDP10.93億元，同比增長18.8％，超出全市平均增速6.3個百分點；到10月底，完成地方財政收入6886萬元，同比增長75.0％，增速雙雙位居全市第一；規模以上工業增加值達到3.03億元，增長39.3％，對GDP貢獻率為60.7，拉動GDP增長11.4個百分點；完成固定資產投資14.28億元，同比增長28.5％，大佛寺井田、城東綜合市場、___縣二中等一批重大項目相繼建成，縣域經濟實力明顯增強。
二是工業經濟增勢強勁，工業立縣進程加快。積極實施"工業強縣"戰略，大力興辦能化工業，全面實施擴能增效技術改造，全縣工業經濟呈現出強勁的增長勢頭。1－10月份，全縣完成工業總產值12.8億元，同比增長41.6，工業整體效益明顯好轉，利潤大幅增長。規模以上工業實現產值11.32億元，同比增長45.7，實現利稅總額達到2.40億元，同比增長15.2，其中實現利潤1.21億元，上繳稅金1.19億元，同比分別增長4.5和28.7，產品銷售率達93.7，是近年來工業經濟運行質量最高、效益最好的時期。
三是財政支農力度明顯加大，新農村建設起步良好。堅持"工業反哺農業、城市支持農村"的方針，按照"產業先行、基礎突破、典型帶動、穩步推進"的思路，全力推進社會主義新農村建設。前三季度，全縣實現農業總產值4.01億元，同比增長9.1?；A建設實現新突破。截止10月底，全縣累計完成投資4200萬元，鋪筑油路83條225公里，通達147個行政村，農村油路通達里程名列全市第一，是建國57年來我縣農村公路建設成績最輝煌的一年。農村主導產業發展實現新突破。經過認真調研分析，縣委、縣政府做出利用三年時間，再上15萬畝優質蘋果園的決策，為農民群眾持續增收、新農村建設穩步推進奠定產業基礎。截止目前，全縣已新栽果園6.45萬畝，超額完成了年度建園計劃任務。新村莊建設實現新突破。截止10月底，以80個示范村40個重點村為重點，建成農民新居2269戶，2100戶農民年內有望搬入新居。我縣在社會主義新農村建設中探索出的經驗得到了市委、市政府的肯定。
四是財政收入快速增長，公共財政框架初步形成。財稅部門按照"增收、節支、嚴管"的工作思路，堅持依法治稅，充分挖掘增收潛力，千方百計組織收入，全縣1-10月份完成財政總收入2.17億元，其中，地方財政收入6886萬元，同比分別增長61和75，增速位居全市第一。全縣財政支出1.77億元，同比增長35.5，其中，用于新農村建設、公益事業、城市公共事業建設的資金分別達到1843萬元、1280萬元和1987萬元，均創我縣歷年之最，在公共財政建設中邁出了新的步伐。
五是重大項目前期工作進展順利，發展后勁明顯增強。二甲醚生產線建設項目完成投資360萬元，辦公中心側樓一層己經建成，主樓根基處理到位；煤矸石電廠建設項目完成投資2458萬元，完成了圍墻砌筑、地質勘探及可研報告。這些項目的啟動建設，必將為我縣工業經濟大發展注入強大活力。
在充分肯定1-10月份經濟工作取得成績的同時，我們還必須清醒地看到制約完成全年任務的突出問題：
一是GDP增速呈減緩趨勢。根據縣統計局的統計資料顯示，一、二季度GDP的增速分別為22.6和23.7，第三季度增速為18.8，GDP增速呈減緩趨勢。按照目前的經濟運行態勢，要實現年初在人代會上承諾的33.3的增速，形勢相當嚴峻，我們還必須付出非常艱辛的努力。
二是城市建設工作進展緩慢。雖然縣城總體規劃修編工作已基本完成，但行業規劃和控制性工程詳細規劃仍未編制，完善的城市建設規劃體系尚未形成。今年八月份，縣委、縣政府在城市建設方面就做出"拆墻透綠"、建設紫薇廣場等決策，縣上也多次召開了相關部門負責人會議，明確了完成時限和建設要求。可是到目前為止，大多數單位工作仍然沒有實質性進展。
三是重點項目建設進展不平衡。從年初縣人代會所確定的12個重點項目建設情況來看，大佛寺礦井、官牌工業廣場等5個續建項目完成投資11.71億元，基本完成年度建設任務。但7個新上項目建設進展極不平衡，僅完成投資2.57億元，不足計劃投資10，除___縣330KV變電站完成投資2.05億元外，___長煤化工項目、二甲醚生產線建設項目、2×13.5萬千瓦煤矸石電廠建設項目、___州大廈建設項目、___底路建設項目進展十分緩慢，甚至有些至今仍未開工，要全面完成全年20億元的固定資產投資任務，拉動經濟快速增長，我們面臨的壓力非常大。
四是招商引資任務欠帳較大。截至10月底，全縣招商引資到位資金9.7億元，與全年市上分配我縣10億元的到位資金任務相比，尚差3000萬元，由于新建項目較少，加之隨著大地封凍，部分建設項目相繼停工，年終要完成全年10億元到位資金任務，還有一定的困難。
導致以上問題的原因既有客觀方面的，也有主觀方面的，但更主要是我們干部工作作風方面的，一些領導敬業精神、責任意識、全局意識不強，開拓精神和創新意識不夠。個別鄉鎮領導有令不行，有禁不止，致使政令不暢，導致一些工作無法落實；還有個別部門領導沒有大局意識，部門權力私有化，影響了縣委、縣政府有關工作決策的順利實施；更有一些領導干部，身在其位，不謀其政，工作缺乏主動性和創造性，整天渾渾噩噩，無所作為，敷衍塞責，得過且過。這些問題的存在，嚴重影響著各項經濟指標的如期實現。
因此，希望大家對我縣今年的經濟社會發展形勢要有一個全面、正確的認識和把握。既要看到成績，不斷增強加快發展的信心和決心，更要正視存的問題，進一步增強加快發展的緊迫感和危機感，增強推進工作的事業心和責任心，奮起直追，全力沖刺，狠抓落實，迅速掀起各項工作的新，確保全面超額完成今年各項目標任務。
二、突出重點，奮力攻堅，迅速掀起經濟社會發展新
后四十天，全縣經濟工作總的要求是：按照縣委的決策部署，圍繞年初《政府工作報告》確定的工作任務，堅持既定的目標不改變，完成任務的決心不動搖，加快發展的勁頭不松懈，以決戰的姿態、決戰的精神和決戰的勇氣，大干四十天，打好攻堅戰，力爭超額完成全年經濟社會發展的各項目標任務。重點要抓好九個方面的工作：
一要狠抓調度，大力提高工業生產效益?？h經濟發展局要按照年初確定的工業增長目標，逐級分解落實任務，逐企業分析問題，搞好協調服務，促使各企業特別是下溝煤礦、火石咀煤礦、電力有限責任公司、秦能公司朱家灣電廠、通達果汁廠等骨干企業開足馬力、加快生產，盡可能多生產，力年年內生產原煤770萬噸，發電3.28億度，確保全年14.5億元工業產值調控指標全面完成。要堅決克服一切困難，全力加快新辦企業建設進度，力爭官牌工業廣場建設項目年底全面完工，煤矸石電廠項目開工建設，二甲醚建設項目恢復建設，蔣家河煤礦完成年度建設任務，煤化工項目前期工作到位，確保今年各工業企業技改擴建任務全面完成。
二要突出重點，切實加快新農村建設步伐。要堅持不懈地發展壯大主導產業。果業部門要切實加強技術服務，指導群眾抓好新栽果樹培土防寒，善始善終搞好果樹建園工作；要統籌安排，組織群眾認真搞好現有果園冬管工作，全面落實清園、涂白、施肥、噴藥等各項技術措施。特別要重視抓好蘋果棉蚜的監測防控工作，發現情況，迅速采取措施，斬斷蟲害傳播途徑，保障全縣蘋果產業安全。要積極搞好果品營銷信息服務，及時處理果品營銷糾紛，努力營造良好的果品營銷售環境，幫助農民搞好果品營銷工作，確保群眾增產增收。農果部門要積極抓好設施農業建設，今冬明春必須完成100座果蔬日光溫室大棚建棚任務，為農民增收拓展新的渠道。交通部門要向上級爭取審報20__年通村油路建設規劃，為明年完成150－200公里通村油路奠定基礎。要持之以恒地搞好農村基礎設施建設。各鄉鎮要以全市新農村建設觀摩會為契機，按照"農民自主建房，政府搞好配套"的原則，全力抓好新農村水、電、路、村級黨支部活動室等配套設施建設，督促群眾加快新居建設進度，確保大地封凍前各項建設工程全面完工、基礎設施基本到位，農民能搬得進、住得好。要積極主動地開展農民培訓。各鄉鎮、各部門要抓住近期農民空閑時間相對較多這一機會，采取舉辦農民夜校、以會代訓等形式，扎實搞好農民培訓，進一步提高農民素質。
三要建管并重，全面做好城市建設各項工作。城建部門要在全面完成縣城總體規劃的基礎上，盡快著手編制城區建設行業規劃和控制性工程詳細規劃，確保城市各項建設有規可依、有章可循。要繼續加大舊城改造力度，堅決搞好沿街單位拆墻透綠工作。已經完成拆除任務的單位，要精心規劃設計，加快實施綠化美化工作。至今仍未拆除到位的，必須令行禁止，堅決拆除。要抓緊完善紫薇廣場擴建方案，搬遷體育場，為紫薇廣場擴建工程開工建設做好前期工作。要積極做好306省道城區段改線與南山排洪工程立項報批，為工程明年實施打好基礎。同時，要持之以恒抓好城市管理工作，積極開展綜合治理，大力整頓城區交通秩序和市容環境衛生，嚴禁重型車輛進入城區主街道，嚴禁公交車輛隨意停放，嚴禁亂擺亂放、亂貼亂畫、亂搭亂建，不斷提高城市管理水平，改善城市環境。要從現在開始，集中利用一月時間，完成城區亮化設施維修改造，該維修的維修，該安裝的安裝，確保城區主街道亮化設施元旦之前全部維修安裝到位。
四要加大力度，千方百計推進重點項目建設。今年我縣固定資產投資計劃是20億元，截至10月底僅完成14.28億元，尚差5.72億元。為此，要全面落實領導包抓重點項目責任制，切實加強對重點建設項目的組織協調，強化督促檢查，確保工程質量和進度。對己經完工但未投入使用的垃圾衛生填埋場等項目，要盡快研究制度運行管理辦法，確保項目早日運行、發揮效益。對李家川水庫除險加固、___州大廈建設、高速路與公劉街接線工程等在建項目，要在確保質量的前提下、倒排工期，加緊施工，確保如期完成年度建設任務。同時，要認真做好
項目銜接爭取工作，著手篩選、上報儲備項目，抓緊做好擬上項目的前期工作，為爭取更多的項目奠定堅實的基礎。五要強化措施，毫不放松招商引資工作。要抓好簽約項目的落實工作，對___縣煤礦機械廠、水簾洞煤礦二期技改項目等簽約項目，要督促其加快進度，全面完成年度建設任；要抓好新上項目的洽談進度，促使其盡快簽約，力爭全年招商引資到位資金突破10億元，超額完成全年任務。同時要抓住今冬明春大型招商活動較少的空閑時間，研究完善招商工作思路，提出更為理性、更為科學、更為有效的的招商措施，不斷改進招商引資方式，提高招商引資工作質量。各鄉鎮、各部門要結合各自實際，邀請有關專家和專業策劃公司策劃包裝一批有針對性、有吸引力的項目，充分利用"雙節"的有利時機，切實加強與客商的接觸和聯系，為明年招商引資工作實現更大突破打好基礎。
六要強化征管，切實抓好增收節支工作。財稅部門要繼續強化重點稅源征管，加強零散稅源征管，抓好煤炭企業維簡費及價格調節基金征管，做到應收盡收，力爭超收。要嚴格執行預算方案，部門單位經費超支，一律不予追加，確保預算的權威性、嚴肅性。要按照"正常經費保人頭，項目支出保重點"的原則，嚴格控制和壓縮一般性支出，真正把有限的資金用在保穩定、保發展上來。
七要兩手齊抓，加快發展各項社會事業。要查漏補缺，完善資料，切實抓好教育強鄉鎮驗收各項準備工作，力爭城關、龍高兩鄉鎮順利通過省級教育強鄉鎮驗收，確保新民、炭店、永樂、底店、韓家、車家莊六鄉鎮通過市級教育強鄉鎮驗收，提升全縣教育工作水平。要認真開展醫療市場秩序整頓，嚴厲打擊非法行醫行為，維護正常的醫療衛生市場秩序，確保群眾就醫安全。要全力加快新型農村合作醫療20__年籌資工作進度，保證參合基金及時足額入庫，確保新型農村合作醫療平穩健康運行。同時，要認真學習和貫徹全省土地調控管理、礦產資源整頓和環保大會等會議精神，堅決貫徹中央的決策部署，切實強化土地、礦產、水等資源的有序利用，高度重視環境保護工作，推進節能降耗，加快發展循環經濟。各鄉鎮、各部門要務必堅持科學發展觀，正確處理土地保護、土地利用和經濟發展的關系，促進經濟社會的持續健康發展。
八要以人為本，全力維護社會和諧穩定。冬季即將到來，民政部門、各鄉鎮要采取扎實有效的措施，組織開展多種形式的幫扶和獻愛心活動，妥善安排好困難群眾的生產生活，讓每一個特困戶有衣穿、有飯吃、有房住。要切實以道路交通、民爆物品、公眾聚集場所等八個專項整治為重點，全面開展冬季安全生產大檢查，進一步加大安全隱患排查整改力度，確保安全生產不出任何問題。要把煤炭安全生產做為重中之重，進一步加快煤礦安全監測監控系統建設，為及早排查事故隱患、抓好隱患整改創造條件；要嚴格落實安全生產責任制，誰出事，誰負責。要保持"嚴打"的高壓態勢，進一步強化社會治安綜合治理。要高度重視工作，對群眾反映農民負擔、城市拆遷、土地征用、農民工工資等問題，要進行認真排查，妥善處理，該解決的盡快解決，該解釋的做好解釋說服工作，確保全縣社會大局和諧穩定。
九要狠抓學習，提早謀劃明年各項工作。各鄉鎮和部門要把學習貫徹六中全會精神作為當前最重要的政治任務，結合學習貫徹六中全會精神，把握國家政策方向，認真開展調查研究，精心謀劃好明年工作?？h經濟發展局、統計局要盡快研究、討論明年的主要指標和計劃盤子，以便保持工作的連續性，增強工作的計劃性。各經濟主管部門也要深入調研，吃透政策，拿出明年全縣新農村建設、工業規模擴張、城市開發建設、重點項目建設、招商引資、財稅征收的目標思路和具體措施，為縣委、縣政府決策提供依據。同時，各部門要抓住明年國家在新農村建設、道路交通、農村飲水、公共衛生、文化教育等方面加大投入的政策機遇，組織專門班子積極調研、篩選項目，提早與省市有關部門匯報溝通，千方百計爭取省市對我們的項目和資金支持。
三、振奮精神，狠抓落實，確保如期完成全年各項目標任務
時近年關歲尾，我們的工作欠賬較大。要在有限時間內全面完成艱巨的工作任務，全縣各級領導干部都要拿出更加高昂的斗志，付出更加艱辛的努力，采取更加有力的措施，振奮精神，埋頭苦干，確保全年各項目標任務如期完成。
（一）要保持良好的精神狀態。雖然實現全年奮斗目標任務仍很艱巨，但經過我們前三季度的艱苦努力，頑強拼搏，已經有了一定基礎，只要我們再鼓一把勁，再加一把力，以全新的精神狀態，更加有力的工作措施抓好落實，就一定能夠把工作進度趕上去，就一定能夠全面超額完成年初確定的各項目標任務，就一定能夠給全縣人民交一份滿意的答卷。為此，全縣各級領導干部要始終保持蓬勃向上的朝氣、拼搏進取的銳氣、誓爭上游的志氣，充分發揚鍥而不舍、爭創一流的拼搏精神，嚴格按照時間進度，全力以赴，加倍努力，切實把有限的的時間利用起來，堅決把落下的進度趕上去。
（二）要有扎實的工作作風。全縣各級領導干部要大力弘揚求真務實的作風,少應酬、多工作，集中精力，抓好工作落實。從現在起，縣委辦、政府辦要嚴格會議審批，可合并召開的會議合并召開，可開可不開的會議，堅決不開，給鄉鎮、部門騰出充足的時間抓好工作落實。各鄉鎮、各部門要倒排工期落實工作，做到以日保周，以周保月，千方百計抓時間、趕進度。要集中精力，開動腦筋，吃透情況,有針對性地制定工作措施,一項一項地完成工作任務。要對照年初確定的各項工作，對進展較好的，加大力度督促其更快發展；對進展不理想的，要及時找出原因，對癥下藥，確保迎頭趕上；對尚未落實的工作，一定要緊緊抓住，加強協調，促其盡快趕上進度，確保全年各項任務超額完成。
今天召開的計劃生育工作會議是縣委、縣政府換屆后召開的第一場大會，也是2009年度計劃生育工作的第一場大會。剛才伯錦同志對2009年計劃生育工作進行了系統的總結回顧，并對2009年度的計劃生育工作和冬季計劃生育活動作了全面的部署，講得很好、很全面、可操作性很強！伯錦同志是新當選的副縣長，在分管工作的第一場大會上能結合實際，提出比較實在可行的措施，原因有兩點：第一點是有非常豐富的基層工作經驗；第二點是上任后馬上到各鎮調研，取得了第一手材料?？h委、縣政府歷來重視計劃生育工作，在挑選分管計劃生育工作的領導時，非常注重基層工作經驗，最后決定由伯錦同志擔任分管領導。伯錦同志也二話不說勇于挑起這個重擔，而且很快進入角色，比我想象的還好，我非常贊同伯錦同志剛才所作的報告。下面，針對當前和今后一段時間的計劃生育工作我再強調幾點意見，中心是認清形勢，提高認識，狠抓落實，推進我縣計劃生育工作上新臺階。
一、認清形勢，增強抓好計劃生育工作的使命感和緊迫感
省對縣2009年度的計劃生育考核已準備進行，不管結果怎樣都應該肯定我縣的計劃生育工作一年比一年有進步，省市也這樣認為。如果今年上二類縣的目標不能實現，2009年一定要實現。目前，我縣人口形勢十分嚴峻，問題還很多。主要是計劃生育基礎工作還很薄弱。減免學雜費后，我縣又多出兩萬多漏報的出生人口，跟我們同樣是百萬人口的興寧，在校中小學生是21萬人，而我們在校中小學生達28萬人，多7萬多學生，這說明我們的計劃生育工作還有很大差距。據了解，近來，我縣入學的學生有下降趨勢，這說明抓與不抓就不一樣，這是歷屆縣委、縣政府狠抓計劃生育的結果，是好現象。現在整個梅州就我縣還是三類縣，如果我們不抓好計劃生育不但要拖累整個梅州，而且有過于子孫后代。
二、提高認識，把計劃生育工作作為建設和諧社會的重要措施來抓
黨的十六屆六中全會主要講和諧社會建設，建設和諧社會就是要抓經濟、抓發展。就我縣而言，首先必須樹立抓計劃生育就是抓經濟的觀念。五華的落后是人均占有量的落后。去年，我縣的生產總值排在全省的45位左右，但人均值排在倒數第一；預算財政收入7358萬，總量排在全省50位左右，但人均值又是排在倒數第一，所以我們的落后就是人均值的落后。如果計劃生育沒有抓好，人口過快增長，我們發展經濟所取得的效益就會被人口增長抵消，甚至是負增長。我縣人口基數大，如果不抓好計劃生育，即使實現生產總值增長10%、財政增長8%、綜合增長率增長20%的目標，人均增長值也是微乎其微，甚至是負增長。為此，一定要樹立抓計劃生育就是抓經濟的觀念。其次，要樹立抓計劃生育就是抓發展的觀念?，F在我們說的經濟社會發展無非包括教育、衛生、體育等等各方面，抓計劃生育就是抓社會發展，這社會發展有資源性問題，資源越多、人口越少，這種社會發展就越快，而現在我們五華資源少、人口又多，矛盾十分突出。就教育而言，我們的教育、師資、設備缺乏，遠遠不能滿足教育發展需要，加上教育資源配置不夠合理，造成山區教育發展更困難。還有看病難、行路難、飲水難等社會問題，都涉及到資源問題。只有狠抓計劃生育控制人口增長，人均資源占有值才能提高，所以就要樹立抓計劃生育就是抓發展的觀念。再次，要樹立抓計劃生育就是抓和諧社會建設的觀念。和諧社會建設涉及社會的方方面面，我認為最主要的還是人的問題，如果人口過快增長，就會引發很多社會問題，社會也就不可能和諧發展。
同志們：
今天這次座談會開得很好。大家立足職責所在、工作所能，溝通思想，交流經驗，充分體現了圍繞發展、關注發展、推動發展的強烈責任感和使命感。回顧上半年，人大工作主動、履職盡責，為發展添勁助力，功不可沒，縣委是滿意的。希望大家再接再厲，再創佳績。下面，就進一步做好全縣人大工作，我談幾點建議，概括地說，就是要在四方面有更大作為。
一是爭求主動，在服務全局上有更大作為。結合縣情實際，經過集思廣益和縝密論證，縣委屆次全會確定了“”的階段性奮斗目標，即“以去年為基數，到年，力爭地區生產總值、財政收入、進出口貿易額年均分別遞增，年實現翻番”。這是大勢所趨、民心所愿，是贏得未來的必然抉擇。實現這一目標，靠按部就班地發展是不行的，需要我們采取超常規措施，付出百倍的艱辛努力，實現跨越式、裂變式發展。從上半年看，經濟呈現了快速增長的好勢頭，實現地區生產總值億元，全口徑財政收入億元，同比分別增長％和％。但綜合比較分析，與“”的要求仍有較大差距。如招商引資，盡管上半年全口徑引進到位資金億元，占年計劃，但工業項目、大項目少，新落地項目少，同前兩年比，招商氛圍不濃、勁頭有所減弱；投資環境不夠優化，安商、富商、穩商的工作不很到位。而就周邊縣（市）看，大項目頻上，上半年財政收入已達億元；近兩年共引進億元大項目個。加快發展，機遇與挑戰并存。我們必須搶抓機遇，奮力攻堅，撲下身子苦干實干，從引一個項目、上一個企業做起，謀發展、攢后勁。作為人大組織和人大代表，絕不能囿于常規性工作，要找準定位，爭求主動，發力作為，把“”貫穿于工作的各個方面，落實在各個環節，使服務中心、促進發展成為人大工作的最強音。今后，要在做好本職工作的基礎上，突出全局工作，重點做到“三個圍繞”。一要圍繞招商引資開展工作。牢固樹立大招商、招大商的理念，充分挖掘各種潛在資源開展招商活動。在這方面，我們人大要破除“二線”觀念，主沖一線，在確保完成部門招商任務的同時，利用等平臺和載體，發動一切力量，借助一切關系，發揚盯、靠的精神，盡己所能地招商引企，促進經濟跨越發展。二要圍繞項目建設開展工作。抓項目就是抓發展。要立足發展想問題、謀工作，圍繞園區開發、地方農副產品精深加工等工作，多方式開展“查、議、促”活動，全力以赴推動項目建設。如，大興安嶺產量不足我縣的，卻上馬了沖飲系列加工項目，開發出了咖啡似的香濃可口的飲品。而我縣生產和銷售雖已成為全國最大，但還只限于賣“原料”和簡單化的包裝，精深加工遠未破題，果菜等也多年沒突破原字號模式，其他方面也存在這樣的現象。人大要發揮自身優勢，積極建言獻策，廣開門路，力求多上項目、上好項目。三要圍繞優化環境開展工作。抓環境就是抓生產力。要從履行監督職責入手，大力優化發展環境。要敢于監督、善于監督、依法監督，強化對執法主體的監督，強化對優化環境工作的監督，強化對全縣重大事項的監督，強化對群眾反映的難點熱點問題的監督。通過人大及方方面面的努力，不斷改善投資環境，促使加快成為商賈云集、財富涌流的投資福地和創業樂園。
二是與時俱進，在開拓創新上有更大作為。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家和地區興旺發達的不竭動力。人大工作和其他工作一樣，也要與時俱進，開拓創新，不斷探索工作新途徑和新方法，以作為樹權威。一要在觀念創新上有突破。要解放思想、敢為人先，根據經濟社會的發展實際，在結合上作文章，在創造上下功夫，既依法履行職責，又對經濟社會發展中一些重大問題進行前瞻性研究，增強工作的預見性和創造性，不斷適應形勢發展需要。二要在工作創新上有突破。要堅持不唯書、不唯上、只唯實，把開拓創新的要求落實和體現于工作各個方面，積極探索履行法定職權的方法、途徑和手段，提高工作效能，激發人大工作活力。三要在制度創新上有突破。人大工作的一個特點是程序化、制度化較強。要嚴格依法、依程序辦事，建立健全執法檢查、代表視察、述職評議等方面的工作制度，暢通民主渠道，保障人民民利，使人大工作逐步走上科學化、規范化軌道。實踐證明，創造性地開展工作，不僅不會影響人大依法履行職責，反而會使人大工作更加符合人民群眾的意愿，更有利于提高人大工作的針對性、實效性，更有利于增強人大工作的生機、活力和權威。版權所有
三是聚凝合力，在和諧發展上有更大作為。發展才有希望，團結就是力量。實現“再造”目標，推動全縣各項事業發展，離不開黨委的堅強領導和政府的組織實施，更離不開人大的監督支持。俗話說，“上下一條心，黃土變成金”。雖然人大工作不是經濟一線，但最終目標都是要把發展好。為了共同的目標和事業，我們必須進一步團結一致、上下一心，九牛爬坡，個個出力。人大組織要充分發揮聯系面廣、渠道暢通等優勢，當紅娘，架橋梁，努力做好協調關系、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作，在優化環境、加快發展、維護穩定的大合唱中充分發揮自己的作用。要協助推進實施利民工程，接待好群眾來信來訪，深入開展困難群眾“大病救助”、扶貧濟困等活動，讓百姓充分享受發展成果，擁護和支持我們的工作。作為人大代表，政治地位高，社會影響大，凝聚力、號召力強，要積極主動地投身經濟建設主戰場，全方位、寬領域、深層次參與發展實踐，切實發揮好帶頭作用，爭做團結的細胞、干事的骨干，把方方面面的力量凝聚得更緊，把發展的活力凝集得更強，把發展的潛力挖掘得更透，從而使發展的步伐更快，全力打造“和諧”。
四是以人為本，在集中民智上有更大作為?！懊癖娪兴?，代表有所應”。這是人大工作的神圣使命，也是實踐“三個代表”的具體體現。人大代表不僅僅是一種榮譽，更是一種責任，大家來源于社會的方方面面，有較好的聯系群眾和基層優勢，在凝聚民心、集中民智方面具有不可替代的政治優勢。對這些優勢，我們要充分發揮、利用好，增強參政議政、監察督政意識，積極關心全縣經濟社會發展，主動參與經濟建設和社會事務管理。要以“三個有利于”標準衡量人大工作，以加快發展、富裕百姓的實效檢驗人大工作，圍繞與改革、發展、穩定有關的重大事項，抓住人民群眾普遍關心的重點、熱點、難點問題開展工作，獻計獻策。要采取深入開展視察調研、咨詢論證等活動，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，把社會各階層的意見、呼聲和要求，以議案、建議、批評、意見的形式反映上來，把群眾的智慧集中起來，使我們的發展思路更清晰、決策更科學。要圍繞“”這一中心目標，通過法定程序，把黨委意圖及時轉化為國家意志和群眾自覺行動，促使事關全局的重大決策部署更符合實際和全縣人民的根本利益。
xxx 同志們：
2月26日全縣計劃生育工作會議結束到今天剛好一個月，在一個月的時間里，縣委、縣政府連續兩次召開專題會議研究部署計劃生育工作，充分說明了當前抓好這項工作的緊迫性和重要性。這次會議的目的，一方面是貫徹落實全區計劃生育工作漳縣會議精神，另一方面就是要進一步表明縣委、縣政府狠抓計劃生育工作的決心和信心，使各級領導進一步明確計劃生育工作的思路、重點和要求，真正把責任靠實到每個領導和干部身上，徹底解決當前影響和制約計劃生育工作上臺階、上水平的問題。 值得肯定的是，在計劃生育開展的這幾十年間，我們也積累了一些有益的經驗和值得借鑒推廣的成功做法，孕前型管理我們走在了全區其他各縣的前列，計劃生育家庭服務袋的普及已成為全區推廣的重點，個別鄉鎮的規范化建設得到了國家部委和省地領導的肯定?？陀^地講，在過去的幾十年當中，各級黨委、政府和廣大基層干部為抓計劃生育工作付出了辛勤勞動和汗水，這一點，必須給予肯定。但是，我們必須清醒地認識到，歷史的總和并不代表現有的工作水平，受到參觀學習并不意味著工作成為永恒的典范，通過了優質服務縣驗收并不表明我們的工作水平達到了最好程度，全縣的計劃生育工作要用一句話來概括，就是“盛名之下，其實難符”，雖然名義上登上了兩個臺階，但形勢仍然相當嚴峻。就具體工作來講，主要存在以下七個方面的突出問題：
（一）認識不到位，缺乏工作主動性。目前，一部分領導特別是鄉鎮主要領導沒有真正從關系基本國策落實、關系經濟社會可持續發展大局、關系小康建設實現程度的戰略高度去認識計劃生育的重要性和艱巨性，不是從長遠利益出發扎扎實實打基礎、固根本，而是存在比較嚴重的急功近利思想，只以眼前甚至是個人利益考慮，本著只要在自己任期內不出問題、不惹麻煩就是萬幸的僥幸心理，平時不注重研究本鄉鎮、本轄區計生工作中存在的深層次問題，而是把主要精力用在千方百計搞假數據應付考核、蒙混過關上。在座的各位尤其是鄉鎮領導都非常清楚，每當省、地考核，總有一部分人千方百計打探消息，之所以忙于探聽消息，疲于制定“預案”，根本原因就是本身工作沒有做扎實，生怕捅漏子、受處罰，有的不從自身找原因，看不到先進縣和先進鄉鎮的進步、成績和經驗，看不到自身工作中的差距和不足，總認為計劃生育工作處處差不多，有些甚至公開散布能否順利過關全憑運氣等錯誤言論，缺乏堅持不懈抓落實的緊迫感和責任感。
（二）部署不得力，缺乏工作條理性。由于認識不到位，一些鄉鎮領導對如何抓計劃生育工作思路不明，落實任務往往停留在部署就是開個會、檢查就是聽匯報的一般狀態，在動真碰硬、靠實責任、嚴明獎罰上下不了決心。最為典型的就是，我們每次召開計生工作會，鄉鎮領導作表態發言，總是談到如何處罰分片領導、駐村干部、計生專干及村干部的問題，但我從未聽說有哪個鄉鎮真正對誰處理了。就拿縣上來講，也同樣存在類似問題，比如去年提出，要對計生專干實行末位淘汰制，但始終沒有引起高度重視，有些專干依然我行我素，沒有發揮應有的作用，這次會上決定處理幾名專干。首先對計生局和峽口鎮提出嚴肅批評，這次上報辭退的人員中，峽口鎮計生專干馬軍芳已是去年縣委發52號文件明確要求辭退的臨時工，但這兩個單位有令不行，頂著不辦，不執行縣上的決定繼續使用，嚴重影響工作，造成了極壞的影響，希望計生局和有關鄉鎮認真對照52號文件精神，對現在仍沒有辭退的臨時工，會后立即清退到位，并將情況報縣人事局。上梁鄉專干張斌、馬家窯鎮專干張曉玲暫時待崗，發給基本生活費，待人事局、監察局調查核實后視情況再定去留。這僅僅是兌現責任制的開始，希望引起全縣各級干部的高度重視。今后，不管是鄉鎮干部還是縣直聯系單位干部，都必須按照責任制規定兌現。地區明確規定，縣級包鄉鎮領導、聯系鄉鎮單位的領導同鄉鎮領導同獎同罰，該經濟處罰的經濟處罰，該組織處理的要組織處理，對計生專干該辭退的堅決予以辭退。部署不得力還表現在一些主要領導之間認識不一，工作推諉，推卸責任，在決策上難以形成合力，全局工作主次不清，導致下面的干部左顧右盼，貽誤時機。就拿今年的開局工作而言，雖然縣上多次強調，要抓住春節前后群眾比較清閑又相對集中在家的有利時機，集中精力落實各項措施，但各鄉鎮普遍行動遲緩，有的甚至根本沒有行動，錯失了開展工作的“黃金”時間。 （四）作風不扎實，缺乏工作真實性。面對底子不清等突出問題，一些鄉鎮不是從強基固本、清理漏報、摸清底子上下功夫，而是在弄虛作假，玩弄數據上做文章。假死亡、假放環、假二女戶投保、假社會撫養費征收等等，在一些鄉鎮有愈演愈烈、蔓延滋生之勢，有些鄉鎮不僅村社干部造假，而且鄉鎮干部也造假，有的甚至唆使群眾造假，導致報表與實際的關系發生倒置，計劃生育報表在很大程度上成了欺騙領導、糊弄上級的一種形式，失去了應有的作用。對于縣委、縣政府反復強調的事項置若惘聞，有令不行，有禁不止，我看，主要的一點還是我們的工作作風不實的問題。就拿二女結扎戶的養老保險來說，去年縣上統一對鄉鎮未投保部分進行了統一投保，現在除了新增二女結扎戶未投保外，投保率最低應當在96％以上，但從計生局前一段時間下鄉入戶的情況看，實際到戶投保率不到70%?？梢?，我們的工作務虛到了何種程度。計生局對此要進行專項檢查，到底誰在弄虛作假，要查清事實、說明原因，專題報政府，依據有關規定嚴肅處理。 （六）對象不到位，缺乏城鄉一致性。去年下半年，全縣各鄉鎮名義上都實行了城鄉聯動機制，對城鄉干部群眾都統一納入管理范圍，但從實際來看，目前仍然存在著城鄉寬嚴不一、松緊不一、執行標準不一的突出問題，對城鎮人口尤其是無業居民、下崗職工、機關干部職工的計劃生育管理不力，甚至是疏于管理。造成群眾嚴重的心理不平衡，給理解和執行計劃生育政策造成了思想障礙。
（七）宣教不深入，缺乏社會聯動性。對“一法三規”和省《條例》的宣傳缺乏廣度和深度，宣傳形式和渠道單一，宣傳效果不理想。一些干部在計劃生育工作中仍習慣于運用強制手段，不能很好地面對群眾，耐心細致地做思想政治工作，不僅影響計劃生育工作的效果，而且容易激化群眾的抵觸情緒。各相關部門至今還認為計劃生育工作是計生部門的事，在計劃生育工作的支持和配合上，在相關政策尤其是計劃生育貧困戶優待政策的落實上態度不積極，工作力度不大。
上述問題，歸結起來，關鍵的問題是領導不力，根本的問題是作風不實，核心的問題是責任不清，也就是我們常說的，只有趕不上時代步伐的干部，沒有落后的群眾。正因為有這些問題長期積累，人口壓力沒有得到絲毫緩解，一些工作較好的鄉鎮無意間出現了滑坡，一些落后的鄉鎮盡管扭轉了被動局面，但后進轉化的任務還相當艱巨。這些問題不從根本上得到解決，不僅直接影響到人口與計劃生育基本國策的落實和社會進步，而且還直接影響到全縣小康社會目標的實現和經濟可持續發展，對全縣改革、發展、穩定大局形成預想不到的嚴重阻礙，以人均gdp為核心的發展目標就很難實現。因此，從現在開始，必須把解決底子不清、數據不實的問題作為計劃生育工作的頭等大事大抓，下死決心徹底解決這些難點問題,擠干水分,夯實基礎,扭轉被動局面。
在3月21日召開的全區計劃生育工作漳縣會議上，地委、行署確定今年為計生工作苦干實干年，明確提出，今年計劃生育工作的根本任務是打假求真、苦干實干、摸清底子、夯實基礎，無論是已實現了“三為主”的縣，還是通過驗收的“優質服務縣”，都不能頂著“優質服務”、“三為主”的桂冠，扛著“高指標”的大旗，玩著假報表的游戲，必須拋開成績，重新定位工作水平，重新定位工作思路，重新開始，重新摸底，落實措施。這項工作已經引起了省計生委的高度重視。省上即將召開全省計劃生育工作會議，對今年的考核思路作出重大調整，重點有五個方面：一是數據真實程度，不論孩次不論類型，只要摸清報實，既往不咎；二是工作進步程度，主要是還清舊帳；三是任務完成程度，主要是平新茬；四是政策落實程度，主要看出臺了什么政策，落實到了什么程度；五是幫扶程度，主要是開展扶貧開發與計劃生育相結合工作情況。省、地工作思路和考核重點的調整，對我們是一次難得的機遇，更是一次嚴峻的考驗，能否抓機遇，對我們打開工作局面至關重要。抓住機遇，摸清底子，夯實基礎，落實措施，我們就會丟掉包袱，輕裝上陣，工作就會入軌上路；如果畏畏縮縮，和機遇失之交臂，就只能使問題越積越多，包袱越背越重，工作就會陷入積重難返、不能自拔的困境。因此，當務之急就是：全縣上下緊急動員起來，消除顧慮，下死決心，苦干實干，夯實基礎，徹底摸清底子，掌握真實情況，落實各項措施，牢牢抓住工作的主動權。按照這一總體思路，縣委、縣政府根據地區的統一安排部署，確定4月份為“清理落實月”，5月份為“整冊建卡月”，今年工作總的思路和要求不變，從改變當前計劃生育的現狀入手，重點抓好以下八個方面的工作：
一要徹底摸清底子。這次打假求真活動，是地委、行署的統一部署，也是為今年全縣落實育齡婦女信息微機化管理打基礎的關鍵環節，不存在否定過去、對以往工作怎么看的問題，更不是想通想不通、愿意不愿意的事情。按照地委、行署統一部署和要求，今年要本著解放思想、實事求是的態度，從貫徹“三個代表”重要思想的高度敢于揭短、敢于亮丑、全面清理、夯實基礎、徹底甩掉長期積累的虛假包袱，把總人口、出生人口、育齡婦女、孩次結構等各種人口底子摸清，把出生率、死亡率、計生率、自增率、節育率、服務率等指標徹底夯實，把獨生子女領證戶、二女結扎戶、計生貧困戶的底子徹底摸清，把私婚、早婚、再婚再嫁的底子徹底摸清，把流動人口及黨員干部超生違育的底子摸清，把生育指標特別二孩指標發放的底子徹底摸清。大家一定要消除顧慮，不怕指標降低，不怕名次退位，放心、放手、放膽開展工作。在重新清理建檔期間，如果哪個鄉鎮仍在弄虛作假，虛報數據，即使你報表完成任務，只要抽查有誤差的，仍要加重懲罰。這次摸底工作縣上不下達具體指標，一句話，“對象就是任務”，底子夯實就是完成了任務，具體要從四個方面入手，一是私早婚漏報；二是育齡婦女孩次結構的下移，主要是假無孩、假一孩和假二女戶；三是計劃生育率的虛報，著重是計外一孩的核實和計外二孩的漏報；四是近年來“假死亡”、“假自流”的核查。通過扎實有效的入戶摸底，落實四種工作任務，即落實上冊、建卡任務，落實節育措施任務，落實優惠政策任務、落實幫扶措施任務。在摸底工作中，各鄉鎮要進一步加大宣傳力度，實實在在地給群眾講清楚：凡在“清理落實月”（4月份）期間能夠主動說明情況，上報出生孩次的，一律不予追究，免征計外生育社會撫養費，一次性辦理注戶手續，讓群眾消除顧慮，真實上報，主動配合摸底工作。逾期不報的，一經查出，從嚴從重處罰。
二要堅決落實措施。這是關鍵的關鍵。一方面，大量的漏報、瞞報、虛報和錯報被清理出來以后，要及時落實節育措施，工作任務非常繁重；另一方面，如果底子摸清了，措施落實不了，工作缺乏連續性，一年以后又會成為一本糊涂帳，工作就會功虧一簣。這次清理活動，縣委、縣政府是下了決心的，對歷年及當年出生死亡、大月份自流沒有鄉、村、戶三級證明人和合法證明的，一律視為活產，并強行落實節育措施；對外出半年以上的育齡婦女重點對象要作為落實措施的重中之重，不惜一切代價摸清生育情況，徹底剎住躲避計劃生育“走為上策”的風氣。因此，各級領導和干部要按照“兩個務必”的要求，做好大干苦干的思想準備，堅決落實各項節育措施，做到有假必查、一查到底和應放盡放、應扎盡扎。各鄉鎮特別是洮陽鎮要對轄區內機關、企事業單位育齡女職工都要同農村一樣，按時開展環孕情服務。各單位都要給予積極配合，單位主要負責人切實負起第一責任人的責任，如果因工作不負責任造成本單位出現超計劃生育的，按照地區要求，給予免職處理。
三要嚴格靠實責任。聯系鄉鎮的縣上領導和縣直各單位主要負責人要親自掛帥，率先在自已聯系鎮揭擺問題、全面突破?？h上結合目前計生工作實際，重新制定了嚴厲的責任制，明確提出了對鄉鎮領導、包片干部、駐村干部、計生專干的具體考核內容及處罰措施，特別在免職、經濟處罰、辭退等方面做出了明確規定，有很強的操作性和針對性，希望引起高度重視，切實負起責任，抓好各自的工作，千萬不要以身試法。各鄉鎮也要根據具體情況，制定村級責任制。地區明確提出，今后凡村干部有意錯報、瞞報出生情況的，要按照《人口法》和《統計法》的規定，追究其法律責任。當前立即要將全年人口出生指標分別分解到專干和駐村干部身上，將專干包對象花名冊會后5日內送計生局。用嚴格的責任制促使每個人都盡職盡責地工作，用跟緊盯牢這種笨辦法也是最有效的辦法，徹底突破出生漏報、瞞報這個問題。入戶摸底繼續實行簽名制度，誰入戶誰負責，工作責任滾動延續負責，在5月份之后復查出有虛假問題的，必須按責任制嚴肅處理相關人員，情節嚴重的，要堅決給予黨紀、政紀處分，直至辭退?？h紀委、計生局和各鄉鎮都要設立舉報電話和舉報箱，發動群眾，檢舉揭發?？h上四大班子要成立專項督查組，及時進行督查，對工作進展不大、等待觀望的要嚴肅從重處理。地區也明確提出，每年地區考核中不及格的鄉鎮，黨政主要領導就地免職，如果哪個鄉鎮連續兩年考核不及格，除鄉鎮黨政領導就地免職外，包鄉鎮的縣級領導也要就地免職，而且要追究該縣黨政主要領導的責任。同時提出在鄉鎮一屆任期內，該鄉鎮的計生工作連續名列全區前列，受到地區表彰，其黨政主要領導是副縣級后備干部的優先提拔；不是后備干部的，列入地管干部后備名單。今后凡提拔干部，組織部門必須征求計生部門的意見，了解提拔對象執行計生政策的情況。
四要加強優質服務。我們現在要求摸清底子，夯實基礎，打假求真，重新修正報表，整冊建卡，絕不意味著放棄優質服務。因此，各鄉鎮、各單位都要按優質服務的要求做好各項工作。首先，要加強服務所的工作力度，計生局要根據現有設備集中培訓好技術人員，使他們熟練操作，充分利用好現有設備扎扎實實地開展好健康查體、婦科病診斷治療等各種優質服務；其次，要加大上門訪視力度，除了生育對象外，對勞務輸出需要辦《婚育證明》的要主動上門服務；再次，要加大對計生貧困戶的幫扶力度，要關心和解決他們在生產生活中存在的實際問題，使他們真正體會到實行計劃生育光榮，從而形成整個計劃生育的良好氛圍。
五要加強考核檢查。全縣28個鄉鎮同一要求，同一起跑線。今后縣上考核和檢查，不看報表，不聽匯報，直接入戶檢查，核對鄉村兩級卡冊，關鍵考核底子實不實，措施落實是否到位。6月份縣上組織對這次打假求真工作進行專項考核，年底對各項工作任務進行全面評估?？己酥笜艘鶕煌瑫r期的實際情況，選擇最能代表底子真實程度、措施落實程度、工作進步程度的指標，公正公平地考核出各鄉鎮的真實水平，做到獎之有據、罰之有理，要嚴肅考核紀律，如發現考核隊員、弄虛作假、隱瞞真情的必須嚴肅處理?？h委、縣政府決定由計生局全權代表縣委、縣政府行使人口與計劃生育工作督促檢查職能。在定期考核和平時考核當中,計生局要及時、準確掌握各鄉鎮的工作進展情況，對工作嚴重不負責、問題嚴重的鄉鎮，要記錄在案、限期整改，下次檢查時仍未落實的，報請縣委、縣政府對其主要領導進行談話誡勉,連續兩次談話誡勉的鄉鎮,主要領導原則上一律免職處理。
六要實行綜合治理。這次會議結束后，各聯系鄉鎮的縣直各單位要在兩天內派人派車到所聯系鄉鎮，協助鄉鎮解決實際困難和問題，原則上每個單位不少于2人，直至這項專項清理工作到位為止。計劃生育領導小組成員單位要按照綜合治理的要求，各負其責，各司其職，落實對計劃生育戶尤其是二女貧困戶和獨生子女戶的各項優惠政策。各鄉鎮要將摸出的計生貧困戶分類登記造冊，按部門幫扶職責，落實幫扶措施，真正把“三結合”落到實處。專項清理期間，縣教育局要根據鄉鎮獨生子女領證花名冊和二女結扎戶花名冊，根據實際情況，依據有關政策規定，減免學雜費，紀檢監察部門要把查處黨員干部違反計劃生育政策的工作，列入重要議事日程，主動出擊，按照省紀委(2002)7號文件精神，嚴肅查處，堅決剎住黨員干部的超生違育現象。同時對歷年處罰干部應上繳財政的罰款進行一次檢查，督促落實到位。從4月份開始，洮陽鎮、公安局、工商局、流動人口計劃生育辦公室要對城區流動人口進行一次徹底清理和驗證，限期補辦《婚育證明》和落實各項節育措施。同時，紀檢、監察、衛生、審計、計生部門在4月份要對各醫療單位的節育手術費用的收取問題進行一次專項檢查。特別是衛生部門要加強對醫療單位、個體診所的管理，堅決打擊社會游醫和地下黑診所擅自取環、b超鑒別性別終止妊娠和非法人流的違法犯罪行為，挖出典型，嚴肅處理；法院要從貫徹基本國策的高度和全社會齊抓共管人口與計劃生育工作的大局出發，依照法律規定做好干擾破壞計生工作、打擊報復計生干部的案件和非訴行政案件的審判、執行工作，徹底平茬社會撫養費征收拖欠嚴重的問題，用法律的手段促進《人口與計劃生育法》的落實。公安、工商、扶貧、民政、教育、農牧、水利等部門要按照縣委、縣政府制定的《臨洮縣縣直有關部門計劃生育職責的通知》的要求，研究拿出具體實施意見，上報縣政府審查；各鄉鎮要盡快把駐村領導和干部的名單上報組織、人事、紀檢、監察、計生等部門以及縣委辦公室和政府辦公室。
七要強化法制宣傳。《人口與計劃生育法》、《甘肅省人口與計劃生育管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》的相繼出臺，標志著人口與計劃生育政策已上升到國家法律的高度，集中體現了國家意志和人民意志。這些法律法規能否有效貫徹實施，關系到國家法律的嚴肅性、權威性、強制性，關系到干部群眾法律觀念的樹立和守法意識的養成，影響到其他法律政策能否有效貫徹實施，甚至可以說影響市場機制確立，因為市場經濟是法治經濟，是信用經濟。但從目前情況看，對“一法三規一條例”的宣傳，始終沒有引起足夠重視，缺乏應有的深度和廣度，法制宣傳還停留在“掛幾條橫幅、辦幾次墻報”等陳舊、落后的低層次水平上，使群眾對計劃生育法律法規的具體條款知之甚少，使計生工作始終沒有納入依法治理的軌道，客觀上直接影響了群眾的主動配合意識，給工作帶來了一定的阻力。因此，各鄉鎮必須堅持宣傳先行、宣傳開路的工作方針，切實把宣傳工作抓到手上，結合調查摸底，采取入戶走訪等方式，采用“零距離”方式，深入細致地做好對計劃生育相關法律法規、宣傳解釋工作，把法律法規知識送到千家萬戶，使群眾真正懂得實行計劃生育、優生優育，直接關系到脫貧致富奔小康的進程，切實增強自覺實行計劃生育的意識。特別要將法律責任追究作為一項重要內容，通過編印宣傳冊的方式，大張旗鼓地進行宣傳，增強法律的震懾力，使群眾真正明白違反計生法律法規應承擔的責任。同時，要進一步加大對各級干部尤其是鄉村社干部的宣傳，使各級干部依法履行職責，正確執法、文明執法、按規定程序執法，不斷提高計劃生育工作的整體水平。
八要切實增加投入。主要做好五個方面的工作：一是財政部門對免費服務的經費要落實到位，確保免費服務工作順利開展；二是要保證人均5元計劃生育事業費的投入，縣、鄉財政必須按比例列入預算，保證足額落實；三是獨生子女領證戶和二女結扎戶的養老保險由鄉鎮財政列支，足額投保，不得向群眾收取任何費用，年底沒有落實的，由縣財政從當年轉移支付中一次性扣除，由計生局統一投保；四是自管小組長報酬不能低于每月10元，由縣鄉兩級財政按比例承擔；五是獨生子女保健費和獎勵金由縣財政列支。地區決定今后對二女結扎戶還要給予一次性的獎勵，具體怎么獎，地區正在制定方案，待方案下發后執行。
今開召開的全縣工業及非公有制經濟工作會是一次十分重要的會議，不僅會議規模大，而且會議檔次高，足以說明縣委、縣政府高度重視全縣工業及非公有制經濟發展工作。剛才，副縣長對全縣去年工業及非公有制經濟發展情況進行了認真總結，對今年的工作進行了安排部署，這些意見我都贊同。隨后方書記還要作重要講話，下面我先就貫徹落實縣委九屆四次全會、縣“兩會”的會議精神，扎實推進工業強縣戰略實施，力促今年工業及非公有制經濟再上新臺階，講三個問題。
一、充分肯定成績，正確把握形勢，進一步堅定工業強縣發展理念
一是工業經濟總量大。年全縣工業總量將實現新跨越，達到__億元。其中，規模以上工業增加值居全______。二是工業經濟比重大。第二產業比重明顯增長，工業主導更加突出。三是工業經濟活力強。規模以上工業增加值增速為__，居全__第__位，高于全__平均水平__個百分點以上。
縣委九屆四次全會確立了工業發展思路：建設全國棉紡織基地縣，強力實施工業強縣戰略，進一步深化改革，擴大開放，加快工業化進程，著力打造特色__、創新__、活力__。近年來，全縣工業經濟保持了持續增長的發展態勢，尤其是以棉紡織業為主的非公有制經濟發展。但是從總體來看，我縣工業發展仍然處于相對落后的狀況。工業發展中的問題還比較突出，具體表現在：產業聚集度低，企業規模普遍偏小，龍頭企業不強，產業鏈短，輻射帶動能力弱；工業產品結構不合理，初級產品多，附加值低，競爭力不強；工業投入不足，融資難，企業管理水平較低，人才匱乏。由于我縣工業化程度低，工業對財政應有的支撐作用發揮還不到位，縣鄉財政仍然困難；由于工業化程度低，我縣農產品難以加工增值，影響了農業效益的提高；由于工業化程度低，我縣城鎮化水平難以提升，就業壓力較大。但是我們也要看到發展工業的有利因素。就外部因素講，隨著國家促進區域協調發展戰略的深入實施，我們承接發達地區產業轉移的后發優勢日益明顯；圍繞推進中部崛進、建設社會主義新農村等重大戰略，中央將加大投入扶持力度，省委、省政府放寬非公有制經濟市場準入，為我們加快工業發展帶來了良好機遇。就自身來講我們發展有四點優勢：其一是“成本優勢”。我縣水、電、土地、勞動力資源充足，價格低廉，與發達地區構成了明顯的反差，這種差別就是商機。其二是“機遇優勢”。近年來，通過發展，我縣縣域經濟結構進一步優化，區位優勢明顯增強，產業優勢更具特色；以棉紡織業為特色產業集群，以“省級特色工業園區”為平臺，__作為棉紡織基地縣已納入了省、市“十一五”發展規劃的重點扶持籠子，為做大做強棉紡織產業集群提供了戰略性平臺和政策性支撐。其三是“資源優勢”。我縣具有良好的自然環境，農業資源豐富，可為加工業發展提供充足的原料。其四是“機制優勢”。我縣國有企業改革成效明顯，相當一部分企業通過改制、租賃、拍賣等煥發了新的生機，為企業發展打下了很好的基礎。從去年全縣經濟發展的走勢來看，用一句比較形象的話講，我縣的經濟仍處在“爬坡過坎”階段，經濟發展正在“爬坡”，經濟基礎正在“過坎””
(一)一是推進改革創新。要以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，積極發展混合所有制經濟，實現投資主體多元化。要大膽引入開放理念，采取整體出讓、折價入股等形式，盤活現有存量，擴大工業總量，提高工業經濟總體效益。要積極引導民營企業推行公司制改革，完善法人治理結構，建立現代企業制度，形成科學規范的運行機制。二要推進科技創新。要注重培養企業創新能力。積極開發新產品，提高科技對工業的貢獻率。要鼓勵企業拓寬融資渠道，加大技改投入，提高技術裝備水平，增強企業生產能力和產品市場競爭力。對列入今年全縣重點的9個技改項目，各有關單位要加大工作力度，加快建設進度，提高建設質量，力爭早日投產達效。三要推進管理創新。企業經營者要注重學習現代化企業管理辦法，加快推進管理信息化進程，優化配置企業人力、物力、財力和技術資源，提高企業運作水平。要以成本管理為重點，加強原料、生產、銷售、服務全程管理，向管理要質量，向管理要品牌，向管理要效益。要以人本管理為核心，拼棄家長式管理辦法，建立科學合理的民主決策機制，體現企業家精神和團隊精神。發遵守并認真執行《勞動法》，關心職工
生活，尊重職工勞動，調動職工的創造熱情，在企業中形成一種以人為本的文化凝聚力和創造力，激發企業的發展活力。引導企業經營者把個人追求同為社會貢獻結合起來，樹立干大事業的氣魄，立大志、爭一流、多貢獻，努力把企業做精、做大、做強。同時各企業要高度重視安全生產工作，加強對隱患部位的排查整改，堅決杜絕重、特大安全生產事故。(二)繼續采取領導分包、政策扶持、重點保護等措施，重點壯大棉紡織、化工、輕工、建材等重點行業，通過加強技術改造，擴大生產規模，促進產業升級，扶優扶強新紡公司、人和紡織公司、恒泰紡織公司等大個棉紡織企業及嘉元脫水蔬菜、華興酒精、泰龍紙業、光達建材等骨干企業。財政安排200萬元引導資金，支持優強企業發展，在做大做強新紡公司的同時，著力培育3—5家優勢民營企業，在項目用地、財政貼息、財政獎勵、部門服務等方面予以重點傾斜，力爭通過1—2年的努力，使之發展成為年銷售收入超2億元的企業。通過做強企業，帶強產業，進一步提升工業整體發展水平和競爭實力。在今天的會議上，縣委、政府修訂完善了《扶優扶強，加快工業經濟發展的意見》，我們要以文件精神為指導，在政策導向、信息服務、信貸幫扶、人才培養等方面向優勢骨干企業傾斜，促其快速發展壯大。
(三)發展產業集群是沿海發達地區走新型工業化之路的成功經驗，也是調整產業結構，推動產業升級的重要路徑，更是我縣經過多年來發展特色經濟、擴大經濟總量、打造集聚平臺戰略取向?？h委九屆四次全會確立了把__建成全國棉紡織基地縣的目標，表明了縣委、政府大力發展棉紡織業的決心和信心。目前我縣棉紡織業發展勢頭強勁，紗錠規模突破80萬錠。今年要按照“調整結構，整合資源，擴張總量，提升水平”的總體思路，培育壯強棉紡織產業，進一步形成產業集群。一是扶優扶強，培育壯大龍頭。新紡公司作為全縣棉紡織龍頭，要堅持技改不停步，擴大中高檔產品的比重和最終產品的生產能力，帶動整個產業上檔升級。同時，篩選3—5家基礎較好、成長性強的民營棉紡織企業進行重點扶持，力爭今年全縣棉紡織工業占限額以上工業批重達到72以上。二是拉長鏈條，壯大產業集群。運用市場機制，整合原料、紡紗、織造、印染、服裝加工、市場營銷諸要素，引導小軋花向棉紡織轉移，棉紡向棉織業、服裝加工業轉移，完善產業鏈條。三是堅持科技帶動，優化提升產業。緊緊依靠科技進步，用高新技術改造我縣紡織產業，各棉紡織企業要加大技改投入，進一步提高設備裝備水平，提高產品附加值。四是實施品牌戰略，提高市場競爭力。引導棉紡織企業積極實施和推進名牌戰略，進一步提高企業知名度，增強企業競爭力，形成一批名牌產品和品牌企業。五是加快信息化建設，建立快速反應機制。我縣紡織工業在加快改造、產業升級過程中，必須加快推進信息化建設，建立棉紡織行業信息網絡和__企業網站，提高企業信息技術的應用水平。
(四)市場經濟既是開放型經濟，又是載體經濟。從一定意義上說，載體建設的水平高低直接影響生產要素的流向、流體和流量，影響到招商引資的成效和項目建設水平。近年來，我們在工業區建設上加大了力度，取得了階段性成效，初步發揮了聚集產業、拉動經濟的功能，縣紡織工業區被確定為“省級特色工業園區”。下一步我們要按照“紡織立園、規劃先行、市場運作、適度超前、資源共享、可持續發展”的原則，加快基礎設施建設，突出抓好標準化廠房建設，超前規劃配套服務設施、生態設施建設以及技術創新體系建設等，著力提升園區綜合功能，形成產業招商平臺，提高園區對產業集群的承載力。
項目建設是縣域經濟發展的主要支點，是組合生產要素的載體，是擴大經濟問題的源泉。沒有項目，就不可能擴充經濟總量、優化經濟結構，就不可能形成優勢產業，就不可能提升工業化水平。近年來，我們雖然上了一批項目，但從這些項目的構成來看，明顯存在著“兩多兩少”現象，即小項目較多、大項目偏少，傳統產業項目多、高新技術產業項目少。實施工業強縣戰略、發展壯大縣域經濟要求我們要多上一些技術含量和產業層次高、對經濟結構調整帶動力強的大項目、好項目。今年我們要更加重視大項目建設，在政策上扶持大項目，在工作上突出大項目。各鄉鎮和縣直有關部門要建立項目庫，迅速開展新一輪項目篩選、論證、爭取工作。對列入國家、省計劃的重點項目，金融部門要給予大力支持。
要完善推動企業發展的工作機制。各鄉鎮主要領導要高度重視工業及非公有制經濟發展，建立與重點企業的聯系制度，完善目標責任制，確保責任到人，一級一級抓落實。要進一步強化為企業服務意識，提高工作效率，積極主動地協調解決企業發展中的突出矛盾和問題。去年我縣有些項目未能如期開工建設，是由于一些部門工作效率低下造成的。今年，凡是因為工作效率問題影響企業發展的，要追究有關單位領導的責任?？h企業發展服務局要牽頭對優強企業和重點項目建設進行統籌協調，各部門要配合聯動，進一步完善工作機制，形成合力。要加強對限額以上工業企業主要經濟指標的監測和統計工作，實行進度月報和通報制度。要加強對重點企業和成長性企業責任目標年度考核，加強動態管理，獎優罰劣，激勵重點企業加快發展。今年，我們根據企業兩年來的發展情況，把企業調整出了優強企業范圍，今年這項制度還要堅持下去，不搞終身制。20__年，凡是年銷售收入達不到__元或連續2年銷售收入增速低于10的企業，要退出優強企業名單。
更新觀念真抓實干
扎實推進商貿經濟工作
在新一輪發展中的新跨越
副縣長xx
(2006年3月15日)
同志們：
根據會議安排，我就商貿經濟工作講以下意見：
一、肯定成績，準確定位，進一步增強加快商貿經濟發展的責任感和緊迫感
2005年，商貿經濟工作堅持統籌協調，積極應對宏觀調控，不斷增強發展動力，大力引導城鄉消費，商貿流通經營規模不斷擴大，改革步伐明顯加快，新的流通方式和新型流通業態發展迅速，商貿經濟呈現出快速增長、結構優化、增勢強勁等特征。對我縣商貿經濟定位，可以歸結為三句話：成效顯著、差距較大、困難不少。
第一，立足現狀看商貿，商貿經濟發展成效顯著。一是商貿經濟運行質量進一步提升。去年，全縣社會消費品零售總額完成9.54億元，同比增長15.7%；實現利潤1520萬元，同比增長46.8%；實現稅金4423.6萬元，同比增長12%；商貿經濟實現增加值2.63億元，同比增長16.1%。商貿經濟對經濟增長的貢獻率達到12%。二是商貿設施進一步完善。2005年，全縣商貿總投資近1000萬元，建筑面積達20000平方米。紅旗綜合市場、雙虎家私、九重天服裝城、文君大酒店、福德農副產品綜合市場、川北農資批發市場相繼投入使用。商業設施建設的快速發展，極大的促進了相關產業的發展，增加了社會就業。三是市場體系逐步規范。截止目前，全縣個體工商戶達1.1萬戶；年銷售達100萬元以上超市5家；年成交額達千萬元的專業市場2家；全縣連鎖經營企業13家，擁有門店520個，年成交額達5000萬元；全縣專業協會已達3家，累計完成銷售總額4500萬元。同時，電子商務有了較快發展，一些規模以上商貿企業已經建立了企業網站、網頁等，在推進電子商務、有效開展服務方面邁出了堅實的一步。
通過企業業改制，市場專項整治，一個公開、公平、開放的商業氛圍已經形成。
第二，跳出蓬安看商貿，商貿經濟存在的差距較大。面向更大范圍看蓬安商貿經濟，2005年，我縣社會消費品零售總額為全市第7位。在九縣（市）、區中，我縣社會消費品零售總額僅為順慶的25.5%、南部的55.4%、閬中的58.3%。要實現2007年把我縣建設成為“商貿旅游旺縣”的目標，每年的增速要達到19%，商貿戰線的壓力巨大。因此，我們必須正視差距，冷靜思考，居安思危，思危奮進。
第三，著眼發展看商貿，商貿經濟面臨的困難不少。一是布局結構不盡合理。從市場分布來看，主要在磨子街、建設路、城東路和東風大道，市場發展空間狹小、購物環境較差，同時給城區交通、消防、環衛等帶來較大壓力；從零售業分布情況看，主要集中在磨子街和建設路，除大地超市和百盛超市外，其他經營規模較小、設施較差，且經營結構趨于同化，提前進入過度競爭狀態，在一定程度上削弱了企業的贏利能力，沒有真正起到龍頭作用。二是產業結構不夠優化。產業集約化程度低，銷售收入過千萬元的商業零售企業僅大地超市1家，超千萬元的綜合農貿市場的僅4家，產業與市場缺乏互動，產業層次偏低，城區專業店、專賣店等新型業態僅占商貿流通企業的6%，遠低于南方城市12%至20%的比例。三是體制未全消除。雖然通過努力，國有商貿企業改革取得了一定成效，但是仍有部份國有商貿流通企業資產質量差、債務鏈相互纏繞、改革成本大、部分職工身份置換難，產權制度改革需要大的勇氣和決心。
差距不會永存，困難不會生根。我們要在困難中看到希望，在被動中尋求主動，捕捉機遇、贏得發展。當前，市委響亮地提出了建設川東北區域中心城市的目標，著力在三產業上檔升級增幅射上求突破，縣委縣政府把三產業的發展擺在了重要位置，這為商貿經濟的新一輪發展提供了強大的政策支撐，這是我們要看到的第一個優勢。其二，隨著蓬安至南充半小時經濟圈的逐步形成，必將進一步加快我縣商貿流通的速度，降低流通費用，大大增強商貿流通企業的盈利能力。其三，近年來企業的成功改制，下崗工人再就業率提高，農民增收，消費水平和購買力的增強，消費觀念的更新，為商貿經濟的快速發展奠定了堅實的基礎。其四，隨著省級衛生縣城的成功創建，商貿設施的改善，城市形象的進一步提升，相如黃金消費圈的形成，商貿旅游旺縣建設步伐的加快，必將對商貿經濟的新一輪快速發展起到重要助推作用。
因此，全縣各級、各有關部門和廣大企業要牢固樹立稍縱即逝的機遇意識、力爭上游的追趕意識、寢食難安的憂患意識和臥薪嘗膽的責任意識，立足新起點，明確新舉措，不斷提高駕馭商貿流通工作的能力和水平。
二、統一思想，明確目標，加速構建商貿經濟發展新格局
2006年，全縣商貿經濟的基本思路是：緊緊圍繞建設“商貿旅游旺縣”的奮斗目標，全面樹立和落實科學的發展觀，以縣十屆六次全委會精神為指導，著力規范市場秩序，進一步完善市場體系；擴大招商引資，培育骨干企業；引導、調整消費結構，打造特色消費；發展新型專合組織，加速農副產品的商品轉化；提升經濟運行質量，在推動商貿流通業上檔升級、增幅射上求突破，著力構建“大商貿、大市場、大流通”格局，不斷開創我縣商貿經濟在新一輪發展中的新局面。
2006年商貿經目標任務：全年實現社會消費品零售總額11億元，同比增長15.7%；商辦工業實現產值1.8億元，同比增長26%；列入考核的商貿企業完成商品銷售總額8.1億元，同比增長18%；實現稅金1720萬元，同比增長16%；實現利潤1290萬元，同比增長17%；新增連鎖企業（店）10戶以上；發展新型專合組織2—3個。
圍繞工作思路和目標定位，我們要敢于攻堅破難，迎難而上，進一步拓展商貿經濟領域，擴大開放，以招商引資為突破口，千方百計增加投入，著力構建商貿經濟發展新格局。
一是構建區域特色明顯的零售商業。經貿、工商要以“相如廣場、蓬安廣場、下河街古城”為中心，全力打造城市黃金消費圈，著力推進“商品流通市場化、商業經營集約化、經營手段現代化、服務功能多樣化”，全面增強我縣零售商業的集聚力、擴張力、競爭力。著力建設下河街“古城一條街”，以“商旅互動”為切入點，改造、新建一批特色鮮明、功能齊全的“服裝一條街、小吃一條街”等，重點培育下河街、建設路、東風路、相如大道、小南街等；以加速城鎮化為契機，構筑與城市建設、居民購買力水平和產業特色相適應的城市商業服務網絡；以便民、利民為原則，大力發展社區商業。
二是構建優勢突出的專業市場、批發市場。經貿局、工商局、建設局、規劃局、招商局要堅持突出特色、適度集中布局、協調有序發展的原則，督促現有市場業主或通過招商引資進行改造提升，集中力量抓好現有市場上檔次、強集聚、廣輻射，使之真正成為區域性的骨干市場；加速整合人民市場資源，引進現代經營理念和經營方式，建成蓬安一流商貿中心。通過招商引資、政策扶持在城東小區、撫琴小區新建兩個起點高、規格高的專業市場，進一步調整和完善市場布局；各鄉鎮要切實加快農村集貿市場建設步伐，把農村集貿市場的建設納入小城鎮總體規劃，特別是國道、省道所經過的鄉鎮，要盡快解決以街代市、以路代市的局面，以此加快農副產品的轉化，促進農民增收；同時，積極支持煤炭、通訊、再生資源等熱點市場的發展。
三是構建內外聯動的連鎖商業。經貿、工商、藥監、供銷、煙草、石油、鹽業、新華書店、郵電通訊要以連鎖經營為重點，推進業態創新，積極推廣現代流通組織形式和經營方式，大力發展直營連鎖、自愿連鎖和加盟連鎖，鞏固“老的”，培育“新的”，引進“大的”，全面加快流通現代化的進程。大地、百盛、萬福來超市，宏濟藥業、南藥集團，農資、煙草等老商業企業，要做大規模，做響品牌，做強競爭力；積極推動連鎖經營由食品、百貨、家電為主向藥品、通訊、家俱、農業生產資料、餐飲、洗染等新領域拓展；抓住川東北區域中心城市建設的有利時機，引導商貿企業與家樂福、諾瑪特等知名企業和外資企業合資合作。
四是構建特色農產品市場體系。圍繞建設“特色農業大縣”目標，以提高農副產品商品化率和活躍農資流通為重點，抓住當前國家鼓勵和扶持農村新型專業合作組織發展的大好機遇，以發展專業協會為突破口，創辦或領辦農村新型合作經濟組織，采取“公司+協會+基地+農戶”等模式，拓展商貿流通領域，延伸商貿企業經營輻射的范圍，進一步推動連鎖制、配送制，向廣大農村市場擴張。著力發展農村營銷網絡，暢通農業生產資料和農副產品流通渠道，解決農民買難賣難問題，提高農副產品市場占有率，增加農民收入。
五是構建“三外”工作平臺。外經局要扎實開展對外合作和外派勞務工作，加大宣傳力度，搞好外派勞務培訓，使我縣外派勞務形成規模，力爭在3年內把我縣建成外派勞務基地縣。同時，鼓勵和引導縣屬企業參與國際工程承包或分包。引導支持企業或特色農副產品出口創匯，協助縣內企業產品進入國際市場，今年，特別要協助齊祥食品率先邁出直接出口的步伐。同時，今年我縣要爭取直接利用外資取得突破性成績。
三、強化措施，創新手段，不斷提高商貿經濟發展的質量和效益
一要加快營銷創新。各級各相關部門要著眼于大力發展假日經濟、會展經濟、晚間經濟，確立“有節用節、無節造節”的營銷理念，抓住節日多、假期長、消費旺的有利時機，擴大商品銷售。二要加快機制創新。體改辦、經貿局采取切實有效的措施，完成百貨公司、糖酒公司、燃建公司、面粉公司等國有商貿企業的改制工作，進一步推進商貿企業民營化。三要加快技術創新。充分利用蓬安科技信息網絡資源，加快信息技術在流通企業的普及與運用，提高企業采購、配送、營銷能力和內部管理的信息化水平。積極穩妥地推進電子商務，探索建立網上商店、網上訂貨、網上拍賣系統，使商流、物流、信息流更加迅速、便捷地聯系起來，實現社會商業信息資源共享，為中小流通企業發展和外地來蓬安投資企業提供信息服務。四要推進招商引資。按照縣委、縣政府明確的招商引資的主攻方向、重點區域、重點業態和重點行業，各級各相關部門要積極引進外資、民資參與我縣流通業結構戰略性調整和國有商貿企業改組改造，加速實施我縣商貿經濟民營化戰略。五要深化糧食流通體制改革。糧食主管部門要按照有利于糧食生產、有利于種糧農民增收、有利于糧食市場穩定、有利于國家糧食安全的原則，積極深化糧食流通體制改革，轉換企業機制，放開購銷市場，全面落實各項惠農政策，維護收購秩序，采取各種有效措施，促進農民增產增收。
四、加強領導，多方聯動，努力營造商貿經濟發展的良好環境
一要充分提高認識。商貿經濟已經成為國民經濟的先導性產業，在促進經濟協調發展、拉動經濟快速增長、擴大就業等方面具有十分重要的作用。
二要加強組織領導。2006年商貿經濟工作任務繁重，各級各部門要正視困難，堅定信心，高度重視流通工作，切實做到領導、機構、人員、措施“四到位”。主管部門要經常深入企業調研，定期分析商貿經濟工作的新情況情況、新問題，著力解決商貿企業在運行中的困難和問題。同時各級各相關部門要從各自的職能和工作范圍出發，努力為企業搞好服務。經貿、工商、糧食、供銷等部門要以發展大商貿、搞活大流通為已任，以“保先”教育為契機，切實轉變工作作風，不斷提高駕馭市場經濟的能力和工作水平。
三要落實工作責任?？h目標辦、經貿局要迅速將今年的目標任務分解落實到各部門、各企業。商貿主管部門要切實加強商貿工作的指導，按照全縣經濟工作會議及商貿工作發展確定的總體思路和主要目標，認真研究細化，強化舉措，強化責任意識、目標意識，狠抓落實，確保完成全年工作任務和目標奠定基礎。同時，縣政府辦、縣目標辦、縣經貿局要對商貿經濟重點工作進行專項督辦檢查，及時通報進展情況，推進工作落實，努力形成加快發展、狠抓落實的良好局面。
