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【關鍵詞】：煤炭 環境 生產 方法
中圖分類號：F407.21 文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
隨著我國經濟建設的步伐不斷加快，對電力的需求量也將會不斷的增加。據不完全統計全國火電機組裝機容量一直占裝機總量的百分之七十左右，預計在未來相當長一段時間內以火電機組發電的現狀將不會發生變化。火電廠發電過程中不可避免的會產生粉塵、二氧化碳、二氧化硫等對環境造成污染的物質。但是，隨著人們對生存環境的認識的逐步提高，對環境的要求也逐步的提高。清潔生產是污染物減排最有效、最直接和最經濟的方法，能最大程度上降低污染物的排放，對環境的改善有著非常重要的意義。
二、清潔生產意義
當前，我國的火電廠的能源利用率和其他先進國家的能源利用率相比還有一定的差距，在比較發達國家火電機組供電標準煤耗均低于我國，日本為每千瓦時 299 克,韓國為 300 克,意大利為 303 克，美國為298克，我國每千瓦時供電標準煤耗平均是 330 克。隨著我國對電能需求的不斷增加，火電清潔生產的任務就顯得更為重要。隨著火電廠新的大氣染物排放標準的實施，對火電廠的污染物排放提出了更加嚴格的指標限值和環境管理要求。依據新的污染物排放標準,即使燃煤電廠燃用含硫率為0.3%的煤都需要加裝煙氣脫硫裝置,同步建設脫硝裝置,并且除塵效率仍需進一步提高。
通過能源的有效管理，在技術上容易實現，減少經濟的投入，以人們能接受的方式達到清潔生產的目的。從而降低資源在生產和使用環節上產生的各種浪費現象，對資源進行科學、合理、有效的綜合利用。在火電廠發電的過程中通過各項技術指標的制定，制約污染物的排放，有效降低能源的損失與浪費，節約能耗降低廢氣排放，達到清潔生產的目的，減少在生產過程中產生的廢棄物對環境造成的污染。
三、國內清潔生產的現狀
清潔生產是一種新的!創造性的思維方式,這種思維方式將整體預防的環境戰略持續運用于生產過程!產品及服務中,以增加生態效率和減少人類及環境的風險"對生產過程,要求節約原材料和能源,淘汰有毒原材料,減降所有廢物的數量和毒性;對產品,要求減少從原材料提煉到產品最終處置的全生命周期的不利影響。
自二十世紀九十年代初,我國開始逐步推行清潔生產,并在宏觀上將清潔生產納入中國可持續發展戰略,先后制定并出臺了一系列實施清潔生產的鼓勵政策"主要涉及以下方面:
（一)財政鼓勵政策。對節能、節水的設備投入資金支持，引導企業進行廢水、廢物的再利用，對實現清潔生產的企業進行政策幫扶和資金支持。對國內外經濟組織通過一定渠道向中小企業實施清潔生產投資的行為給予鼓勵和支持;
（二)稅收鼓勵政策。對于減少能源消耗或開發利用新能源的企業給予一定的稅收減免政策，通過稅收的調控，鼓勵新能源的開發和節能產品的使用。
（三)鼓勵生產和使用環保設備，對于節能的環保設備政府進行一定的技術支持和政策引導，對于重點的節能環保設備有一定的政府補貼。
四、清潔生產評價方法研究
目前世界各國在清潔生產評價指標方面公認和常用的評價方法一般分為3種:定量評價法,定性評價法和定性定量相結合的綜合評價法"但世界各國常用的則是定量和定性相結合的綜合指數評價法，清潔生產評價的指標主要有以下幾種:
（一)生態指標。歐盟通過建立各項生態指標體系,用環境影響的觀念來評估污染物質對生態環境的影響和對人類健康的危害;
（二)氣候變化指標。荷蘭制定的氣候變化指標是將全國每年的二氧化碳、甲烷、二氧化氮的排放量以及能源的使用量都折算成二氧化碳進行計算，顯然，這計算存在一定的弊端,該指標只是針對二氧化碳的排放量進行有效的控制,不存在清潔生產相關的控制環節。
再有就是歐盟圓桌組織提出的環境績效指標；應該得利公司研究的環境負荷因子；美國環保署的減廢信息交換所的減廢信息交換所；國內外的清潔生產指標體系日趨完善,但是清潔生產評價方法上并不明確。國內常用的評價方法是根據清潔生產的基本要求和指標的可度量性,定量分析和定性評價相結合對燃煤電廠的清潔生產進行綜合評價。定量評價指標選取有代表性的,能反映節能、降耗、減污和增效等有關清潔生產最終目標的指標,定性分析指標主要根據國家有關清潔生產的產業發展和技術進步政策!資源環境報政策法規的符合性及其清潔生產工作實施情況"按照國際慣例結合中國實際,我國學者通常采用定量綜合指數評價模式,使評價全面而又準確,綜合指數評價法采用了兼顧極值或突出最大值型的計數型的綜合評價指數。
五、火力發電廠清潔生產的實施途徑
火電廠在發電的過程中會消耗大量的煤炭和水，同時，產生大量的粉塵、污水和固體廢棄物。在廢棄物的運輸和儲存的過程中由于無組織的丟棄和排放，都會對環境和生態造成破壞。因此，清潔生產是以降耗、節能、降低污染排放為目的，以科學管理、采用先進技術為手段，達到保護人類健康和生態環境的目的。作為一種環境戰略，清潔生產的實施要依靠各種工具。社會上廣泛流行的清潔生產的工具有環境管理體系、清潔生產審計、生命周期評價、生態設計、環境管理會計和環境標志等。優秀的清潔生產是指將環境保護延伸到該企業有關的各方面。從一定意義說，火力發電廠實施清潔生產的過程也是一個發現和尋找新的清潔生產機會的過程。火力發電廠在實施清潔生產過程中，包括準備、審計、制定方案、實施方案和報告編寫五個階段。
準備階段使職工對末端的治理和清潔生產的定義進行了解，使職工能深刻認識清潔生產的必要性，提高清潔生產的認識水平和意義，使其能盡快投入到清潔生產的過程中。同時使電廠領導做出清潔生產的決定，組建工作小組、制定工作計劃、進行物質準備。
審計階段是清潔生產過程的核心階段，在對具體火力發電廠進行現場調研和現有工藝資料的收集
整理的基礎上，繪制出全廠生產工藝流程圖，掌握能源、物料的使用情況及損失量，確定污染物的排放量及產生的根源，提出和實施易行的清潔生產方案。
制定方案是在火力發電廠能量平衡計算和能量、物料損失分析等前期工作的基礎上，全廠干部職
工群策群力，結合專家意見和國內外同行的經驗，提出清潔生產方案。通過方案篩選，對技術水平高和實施性較強的重點方案進行技術、環境、經濟方面的綜合可行性分析，然后列表匯總，比較各方案的評估結果，最終確定最佳可行方案。
實施方案主要包括量力制定可行的實施計劃和進度安排、籌措資金、嚴格實施既定計劃、評估實際效果。清潔是一個現對的概念，火力發電廠預防、控制污染不可能做到一勞永逸，因此應不斷地開發研究新的清潔生產技術，不斷地進行干部職工培訓，從而將清潔生產推向全廠的各個部門。
編寫報告包括階段報告和總結報告。在實施清潔生產過程中，需隨時匯總數據，評價效果、尋找新的清潔生產機會。階段報告是清潔生產總結報告編制的依據和基礎。
六、結束語
通過火電廠清潔生產技術的使用和推廣，在一定程度上減少了發電企業對環境造成的污染。發電企業可以通過一系列的管理手段促進管理理念的提升，通過比較先進的工藝設備和操作方法使用，最終有效降低粉塵、污水、二氧化硫、二氧化碳、灰渣等污染物的排放。可以根據現場的實際情況對廢水進行回收和再利用，對灰渣進行回收綜合利用，在提高經濟效益的同時，減少對環境的污染，實現清潔生產的目的。節能減排，降低污染，是每一個企業都應該承擔的社會責任，也是可持續發展國家發展戰略的必然要求，一味追求利益而忽略環境保護的行為必將受到法律的嚴懲。
參考文獻:
[1]王天鵬 電廠廢棄物的回收和綜合利用[J] 電力工程 2012
關鍵詞 清潔生產；熱力廠；減排增效；對策
中圖分類號 X38 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2016）170-0133-02
節能和減排目前已成為全球矚目的焦點，清潔生產作為一種全新的創造性理念，將整體預防的環境戰略持續應用于生產過程、產品和服務中，徹底改變了過去被動的、滯后的污染控制手段，強調在污染產生之前就予以削減，即在產品及其生產過程并在服務中減少污染物的產生和對環境的不利影響，是工業企業可持續發展的必然選擇[1]。而熱力行業是典型的高能耗、高污染的工業，在國家環保部和質監局2014年4月最新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》中[2-4]，火電行業排放強度以及污染物排放標準逐年提高，未來，熱力行業污染物排放的監測和標準將更加嚴格。通過大力發展清潔生產審核機制加速改變并完善熱力行業發展方式并優化產業結構，已是必由之路。
1 熱力公司簡介
某熱力公司是一家擁有20t/h、12t/h兩臺循環流化床鍋爐，一臺20t/h生物質廢渣混合動力水煤漿鍋爐、兩臺20t/h水煤漿鍋爐及5.4km蒸汽輸送管網，為工業園區40余家企業提供管道蒸汽服務的供熱企業。其主要環保設施：水煤漿鍋爐采用石灰濕法脫硫，脫硫率≥96%，高效布袋+濕法脫硫除塵，除塵率≥99.5%；流化床循環鍋爐采用石灰――石膏濕法脫硫，脫硫率≥90%，布袋除塵，除塵率≥99%。
2 現場審核情況
循環流化床鍋爐因設備陳舊老化、污染物排放嚴重、技改空間富余等因素，在本次清潔生產審核中被劃為審核重點。
工業新水主要去向為水煤漿鍋爐、循環流化床鍋爐車間以及生活用水三大類[5]。蒸汽生產過程中排放的主要污染物有廢水、廢氣、固廢和噪聲等，但并未使用或產生危廢。結合其主要生產工藝流程，對其運行時可能損失的能源與物料環節進行了分析和總結。
根據循環流化床鍋爐水平衡詳圖（圖1）可以看出，以審核重點車間循環流化床鍋爐車間為用主要用水部位，從552t工業新水進入車間到輸送給用氣單位的378t蒸汽，工業新水直接利用率為72.4%，水損失除了與生產過程的工藝技術有關，還與輸送過程中的跑、冒、滴、漏有關系[6]。
3 減排增效制約因素
節能、減排、增效、降污是清潔生產的最終目標，根據現場實地考察情況和能源利用率及、物料損耗、環境污染等各方面調研，以及審核重點的審核、輸入輸出的測定及平衡分析，對某熱力公司審核重點的問題進行了總結[7]。
從技術層面上分析，對熱力廠減排增效發生直接作用的方面主要包括：部分設備損壞未得到及時維修和替換、高耗能設備未淘汰、計量設備誤差過大未及時校正、部分蒸汽管道可研中設計值過大等四大主要因素。
從管理層面分析，也存在制約熱力廠效率提升的潛在因素，主要體現在管理制度缺失或未真正落實、員工自身管理未達標等方面，容易被忽視，但影響力同樣不容小覷。
4 減排增效實施對策
本次清潔生產以廢水、廢氣、固體廢棄物及能源的有效利用率為重點，通過物料平衡環節的測算和評估，對工藝路線、工藝裝備、耗水、耗能、產排污現狀以及綜合利用等方面存在的問題實施改造[8]，確定清潔生產方案共28項，預計總投資169.48。其中無（≤1萬元）、低費（1～5萬）方案22項，中（5～20萬）、高（≥20萬元）費方案6項。
4.1 技術方案
4.1.1 無/低費方案
通過預評估和篩選，產生無、低費方案共22個，預計投資14.48萬元。具體方案見表1。
輸入物料是白煤、煙煤、水煤漿；輸出物料包為蒸汽、灰、渣等。審核小組對通過輸入輸出物流進行實測分析，測定時間為1天，總物料平衡率97.5%，；水96.8%（均在5%以內）。循環流化床物料平衡詳見圖2。
4.1.2 中/高費方案
通過預評估和篩選，產生中、高費方案共6個，預計投資155萬元。具體方案見表2。
4.2 管理方案
4.2.1 成立清潔生產專職管理機構
為了使清潔生產持續穩定地開展下去，企業必須成立清潔生產組織機構，建立一支由總經理總體負責，總經辦和有關車間負責人、技術人員參加的，質量工藝中心監督的清潔生產組織機構。由該組織機構應組織協調并監督實施審核提出的尚未實施的清潔生產方案，并經常性地組織對企業所有員工的清潔生產教育和培訓工作。
4.2.2 健全完善清潔生產管理制度
建立和完善清潔生產管理制度是清潔生產可持續發展的保障，它需要企業將此次清潔生產審核的成果納入企業的日常管理軌道，把清潔生產審核提出的加強管理的措施方案文件化、制度化，還需大力推廣和執行清潔生產激勵政策，從而調動員工參與清潔生產的積極性，公司員工的清潔生產意識普遍得到提高，同時也提高了公司的管理水平。
4.2.3 制定持續清潔生產工作計劃
清潔生產是一個長期、持續的過程，隨著生產技術水平與管理水平的不斷提高，將會涌現出更加清潔安全的生產技術與設備，全企業其他工作區域仍存在著許多清潔生產機會。因此，企業需要不斷推進清潔生產，不斷研究、開發和應用新的清潔生產技術，使清潔生產持續、有組織、有計劃地在企業中繼續進行下去。
5 結論
在本次熱力廠清潔生產審核中，共確定清潔生產方案28個，預計投入資金169.48萬元。至2015年底，共實施無低費方案24個，投入改造資金約8.88萬元，實施中高費方案2個，方案F1增加變頻空壓機設備已經進入最后的調試階段，方案F6室外架空蒸汽管道的保溫層維修和更換已基本完成，兩方案的實施共投資42.5萬元。一期所有方案的實施從源頭降低了原輔材料及水電資源的消耗，在生產過程中有效控制氮氧化物、二氧化硫、粉塵的排放，最終降低了蒸汽生產成本。
通過清潔生產方案的確定與實施，企業在工藝及管理方面都有較大改進，不僅改善了員工作業環境，也產生了良好的環境效益和經濟效益。根據以上分析，清潔生產在熱力企業開展清潔生產節能、降耗、減污和增效潛力巨大。
參考文獻
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[4]張磊.電力行業節能減排形勢與對策[J].城市建設理論研究，2013，7（16）：12-14.
[5]葛素琴.城市集中供熱電廠節能減排后評價研究[D].北京：華北電力大學，2011.
[6]董青.基于節能降耗的火電廠運行考核系統開發與應用研究[D].北京：華北電力大學，2011.
我公司就推進“碳達峰”“碳中和”工作的現狀、存在問題和工作計劃進行了認真研究，并結合實際對上級公司開展此項工作提出了幾點建議。現將有關情況報告如下：
一、企業現狀
我公司以XXXX為主營業務，公司碳排放主要由XXXX運營、企業供暖及職工生活所產生。近年來，我公司緊抓國家環保政策落實和XXX市鐵腕治污機遇期，積極推進企業綠色低碳轉型發展。一是公司按股比累計投資2.17億元，分批次完成了控股或參股的6家XXX的環保擴能升級改造，實現了封閉式環保型儲煤，除XXX站使用裝載機裝車以外，其它站均實現了快速裝車系統裝車，有效降低了粉塵污染和裝載機等機械設備的碳排放。二是公司所屬各公司積極踐行藍天計劃，均將燃煤鍋爐、燃煤灶具改為空氣能供暖或者天然氣鍋爐和灶具，減少環境污染，降低了碳排放。
雖然近年來我們在節能減排、降低二氧化碳排放等方面做了一些工作，但仍然存在企業生產耗電量大、耗油量大，下屬個別單位對“碳達峰”“碳中和”政策理解和重視不夠等問題。
二、工作計劃
“碳達峰”“碳中和”行動正在逐漸掀起新一輪的產業革命，公司要想在新形勢下謀生存求發展，就必須深刻認識“碳達峰”“碳中和”所帶來的機遇和挑戰，厘清思路，明確方向，把握機遇，積極尋求低碳發展之路，推動企業高質量發展。一是要加快制定公司二氧化碳排放達峰行動方案，為公司“碳達峰”工作提供根本遵循；二是積極推進公司在“碳達峰”“碳中和”背景下的遠景戰略研究，把降碳作為優化公司產業結構，推動生產模式低碳化轉型的總抓手；三是要持續挖掘企業節能減排潛力，從源頭上減少污染排放，加強集裝站綠色化改造，著力構建綠色集運體系；四是要加強生態文明建設，加大企業植綠造林力度，全面推行綠色低碳生產生活方式，持續開展大氣排放、水污染防治和土壤污染風險管控，實現減污降碳目標。
三、對集團公司開展此項工作的幾點建議
1.研究發展太陽能、風能、生物質能源和垃圾焚燒發電。太陽能、風能是目前陸地上分布最廣泛、利用最普遍的可再生綠色能源。從利用方式上看，生物質能源（薪柴、秸桿、農產品加工業下腳料、禽畜類糞便等）與煤炭、石油的內部結構和特性相似，可以采用相同或相近的技術進行處理和利用。建議集團公司結合區域、企業實際，因地制宜，加大太陽能光伏、風能、生物質能源、垃圾焚燒發電項目研究及投資，擴大產業規模。
2.改造老舊發電機組、提高能源利用效率。建議集團將本系統有關單位設備工藝落后、生產效率低的老舊發電機組更新改造，降低運維成本、安全隱患和碳排放。
3.整合鐵運資源，加大“公轉鐵”力度。我市煤炭年產量超過4.5億噸，除小部分以發電等方式就地轉化以外，大多數都以公路運輸方式銷往全國各地，鐵路運輸量不到2億噸。針對公路運輸煤炭單車運量小、能耗大、污染大的實際，建議集團公司將系統內煤炭外運工作交由我公司統一以鐵路集運方式銷售，這樣不僅能極大地降低運輸成本、增加效益，并且能夠有效減少碳排放。
4.發展氫能源和儲能技術的應用。氫能是一種清潔、高效、安全、可持續的二次能源，具有來源廣、熱值高、能量密度大、可儲存、可再生，可電可燃、零污染、零碳排等優點。可通過一次能源、二次能源及工業副產氣等多種來源獲取，氫能將成為第三次能源變革的重要媒介。面對機遇，建議集團公司積極開展氫能和儲能技術開發應用，重點推進集團系統發電企業在二次能源領域的調度經驗實現氫電之間深度耦合互補，提高能源綜合利用效率，為企業創造更大效益。
全縣任務目標
2011年全縣要確保完成萬元GDP能耗比去年下降3.5%，節能建筑占比比去年提高2個百分點，為“十二五”節能工作奠定堅實的基礎。二、責任分解
（一）分行業明確目標責任
1、工業。編制并組織實施工業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃，切實抓好全縣工業企業節能降耗和資源綜合利用。將工業企業能耗總量和單位產品能耗指標分解下達，并作為對企業及企業負責人的評價考核內容。重點監控全縣18家年耗能5000噸標準煤以上的工業企業，縣工信局要與重點企業簽訂并落實節能目標責任書，將節能降耗的目標和責任層層分解，落實到車間、班組和個人。堅持存量調整優化和增量嚴格準入相結合，抓好新上項目節能評估關口，堅決完成淘汰落后產能任務目標。組織實施規模以上工業企業能耗“對標先進、強化技改”專項行動，在全縣工業企業中推廣30項節能應用技術，工業主導產品單耗水平明顯降低。在重點能耗企業引進推廣能源管理師和能源管理員制度，在年耗能10000噸標準煤以上企業強制配備2名以上能源管理師和能源管理員，年耗能2000噸標準煤以上企業強制配備1名以上能源管理師和能源管理員，大幅度提升全縣節能管理專業化水平。充分利用市場機制推進節能工作，年內引進合同能源管理模式，實施工業節能項目5項。按照省“雙三十”要求，加大對區域內列入省“雙千企業工程”的重點節能企業和重點排污企業的監控力度，確保完成“十二五”節能減排年度目標任務；高耗能行業增加值占規模以上工業增加值的比重逐年下降；當年實施技術改造項目和淘汰落后產能項目形成的節能減排能力占本行政區域當年節能量的比例有明顯提升。確保全縣規模以上工業企業萬元工業增加值能耗同比下降7%以上。（責任單位：縣發改局、縣工信局、縣環保局）
2、建筑。編制并組織實施建筑領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。以提高節能建筑比重為目標，研究制定部門規章和政策措施，完善建筑節能工作制度。積極推進實施既有建筑節能改造，推進實施建筑節能試點示范小區2個。加強建筑節能管理，嚴格執行省公共建筑50%、居住建筑65%的節能設計標準，在建和新建建筑全部安裝熱計量裝置；強化建筑工程節能設計、施工圖審查、開工許可、節能產品檢測、在建工程稽查、建筑節能專項驗收、節能產品使用等環節的閉合監管力度，確保全縣城鎮500平方米以上新建建筑節能強制性標準執行率達到98%以上；大力發展新型墻體材料，新型墻體材料推廣應用率達到90%以上；積極推進地源、水源、空氣源熱泵、綠色照明、太陽能集熱及雨水收集、中水回用等新技術應用和普及。全年實現節能建筑占比提高2個百分點以上。（責任單位：縣發改局、縣住建局）
3、交通運輸。編制并組織實施交通領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。大力推廣節能環保型交通工具，推進節能型綜合交通運輸體系建設，積極構建節能、高效運輸網絡，提高運輸車輛的運輸效率；嚴格落實《道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理辦法》；嚴格控制各類新增運力，客車實載率低于70%的線路不得投放新運力；優先發展公共交通，加快淘汰老舊汽車，鼓勵使用節能和新能源車輛。2011年，更新雙燃料出租車30部，更新其他車型出租車23部；淘汰老舊客車18部，更新節能環保型客車18部。（責任單位：縣交運局）
4、商業和公用事業。編制并組織實施商業和公用事業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。對大型商場、公用設施、賓館商廈、寫字樓、居民住宅實施節能改造示范工程，推廣采用高效節能辦公設備、家用電器、照明產品，完成2.4萬支高效照明產品推廣任務。發揮流通服務業對消費行為的引導作用，在超市、商場等場所推行節能標簽制度，減少使用一次性用品。引進合同能源管理模式，組織實施商貿服務業節能降耗示范工程5項。進一步完善商貿服務業節能管理的規章制度，深入開展節能宣傳教育，年內組織全縣商貿服務業節能降耗現場會1次。有計劃地對城市供水、排水、供熱、照明單位進行節能升級改造；2011年縣內建設天然氣加氣站1座；在全縣主要路段啟動太陽能照明燈示范工程，代替能耗較大的傳統路燈；加快推進城市集中供熱工程，繼續完善供熱價格形成機制，實行按用熱量計量收費制度。（責任單位：縣商務局、縣社、縣住建局、縣發改局、縣物價局）
5、農業和農村。編制并組織實施農業領域“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃，加大農業農村節能降耗推進力度和循環經濟發展速度。重點建設15個節能型農村新民居建設示范村，力爭使我縣節能型農村新民居建設示范村累計達到50個以上；嚴格控制農業污染，以集約化養殖場和養殖小區為重點，加快建設養殖場沼氣工程和畜禽養殖糞便資源化利用工程，推進人畜糞便、生活垃圾等向肥料、飼料、燃料轉化，污染排放符合總量減排要求。新建大中型沼氣工程1處；示范推廣4種循環農業模式，普及6類循環農業技術；在新農村、新民居建設中大力推廣太陽能利用等節能新技術，推廣太陽能熱水器2000個，節柴灶2000個，秸稈綜合利用率達到90%以上；推廣新型農機具200臺（套），農機化新技術實施面積達到3萬畝，以降低農機作業用油消耗。（責任單位：縣農工委、縣農牧局、縣農機局）
6、公共機構。編制并組織實施公共機構“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。建立完善各級各部門公共機構節能基本工作制度、組織協調機制和量化考核評價體系。切實抓好公共機構建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備節能，利用市場機制引進合同能源管理模式，組織實施公共機構節能示范項目2項。全面落實《省公共機構節能辦法》，2011年全縣各級黨政機關事業單位節電率、節水率、節油率均達到5%以上，評選縣級公共機構節能示范單位5家。（責任單位：縣機關事務管理局）
7、教育、衛生、水利等其他領域。編制并組織實施本系統“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。大力建設節能型學校、醫院、圖書館、體育場等公共設施，積極采用高效節能空調、電腦、節能燈等節能產品，節能燈覆蓋率達到95%以上。開展本系統節能降耗先進單位評選活動，培樹本行業節能環保示范試點。大力開展植樹造林，增加森林碳庫容量，年內完成6.5萬畝造林綠化任務，其中人工造林2萬畝，封山育林4.5萬畝。（責任單位：縣教體局、縣衛生局、縣水利局、縣林業局、縣文廣新局）
（二）各鄉鎮明確目標責任
1、加強組織領導，統籌計劃安排。各鄉鎮人民政府要切實把節能降耗擺到政府工作的重要議事日程，主要領導要親自抓。按照《節能法》和縣政府有關節能管理的要求，健全機構、理順職能、明確責任。按照承擔的目標任務，細化、分解、落實節能指標，制定和實施本轄區“十二五”節能減排規劃和2011年節能減排工作計劃。
2、抓住重點環節，確保完成任務。各鄉鎮人民政府要按照承擔的目標任務，督促、檢查轄區內工業、農業、建筑業、公共機構等重點領域的節能工作開展情況。要結合本地區實際，創造性地謀劃實施一批節能工程項目，大力發展現代農業、現代服務業和文化旅游產業，實現產業結構優化升級，為推動我縣調整產業結構、轉變經濟發展方式奠定堅實基礎。
推進措施
（一）細化目標責任，健全考核體系。一是細化分解責任。由縣節能減排辦牽頭，組織縣發改局、統計局、工信局等部門，按照省、市下達的工作目標，結合區域發展情況，細化分解各鄉鎮、縣直各部門、重點企業具體任務和推進目標，由縣政府與其簽訂責任狀，建立橫向到邊、縱向到底的目標責任體系，做到“目標、任務、標準、時限、獎懲”五明確，確保全縣目標順利實現。二是加強督導考核。堅持年初部署、年中督導、年底考核制度，每季度通報各責任單位節能目標和任務完成情況。三是嚴格兌現獎懲。堅持把節能目標完成和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入政府績效管理，依規嚴格獎懲。
（二）加大增量控制，調整優化存量。一是嚴把項目準入關口。繼續嚴格落實能評制度，對“兩高一資”、能耗高于全縣控制指標的項目，一律不得審批、核準、備案。所有新上工業項目必須采用國內先進技術工藝，必須按照循環經濟理念考慮產業鏈的延伸，必須達到同行業能耗、排污先進水平，必須將能耗、排污總量控制在核定范圍內。對違規建設的“兩高”項目責令停止建設，金融機構不得發放貸款。二是強力開展淘汰落后產能行動。制定全縣鋼鐵、焦化、水泥等行業淘汰落后產能及落后裝備整體實施方案，圓滿完成市政府下達的全年淘汰落后產能任務。加強監察執行處罰力度，促進各企業加快淘汰中小型落后設備的步伐。三是培育壯大低耗能、低排放產業。強化服務，鼓勵企業投資新建能耗低、污染小、產出大的項目，對低能耗、高產出項目實行綠色通道。支持鋼鐵等高耗能行業重點企業的產品結構調整，延長產業鏈，提高產品附加值。
（三）加強項目謀劃，建立節能支撐。一是大力謀劃實施節能減排類項目。各鄉鎮、縣直有關單位、重點工業企業要把謀劃實施節能減排、循環經濟、資源綜合利用類項目做為項目實施重點，作為本區域調整產業結構、發展循環經濟的抓手，全力謀劃實施推進。各鄉鎮、縣直有關部門、重點工業企業的節能減排類項目謀劃實施情況將列入全縣節能考核的主要內容。對今年安排實施的70個縣重點節能降耗、資源綜合利用及產業結構調整類項目，實行領導分包和部門負責制，一月一通報，竣工抓驗收，重點見成效；列入市重點的12個節能項目確保按期完成，實現項目年節能能力14萬噸標準煤。二是加大對節能減排項目的支持。全年推廣30項節能重大技術，縣科技三項經費要側重支持重點用能企業節能減排新技術的研發力度，資金、項目占比達到1/4以上。
（四）實施動態監測，控制能耗總量。一是實施能耗總量控制。對規模以上工業企業能源消耗實行總量控制，對能源消費和碳排放總量進行動態管理。對超過限定指標的，及時下達預警通知并采取“兩高”企業限產等措施。對經濟發展速度快、質量高且節能指標完成好的鄉鎮和企業，適當調增能源消費總量控制目標，使有限的容量發揮最大效益。二是繼續施行每月會商制度。定期召開由縣主要領導參加的節能減排工作領導小組會議，對龍山電廠、崇利制鋼等重點企業能源消耗、碳排放情況和建筑、農業等重點行業節能工作開展情況進行調度和分析，及時解決全縣節能減排工作中存在的問題和難題。
（五）發揮市場功能，加大杠桿調控。一是健全市場促進機制。積極推行合同能源管理模式，培育壯大一批專業化節能服務公司，加速推廣節能產業化發展。邀請國內鋼鐵、建材、化工等行業專家，到全縣年耗能5000噸標準煤以上的18家重點耗能企業進行節能巡診行動，幫助企業查找節能漏洞，同時推介合同能源管理服務。二是強化電價杠桿調控。組織高耗能設備、產品大檢查，加大差別電價、懲罰性電價實施力度。三是加強資金投入。積極爭取國家、省、市節能減排專項資金支持。加強與金融機構的節能信息溝通、共享，探索實行節能成效與企業信用等級評定、貸款相掛鉤。
（六）實行能效對標，落實激勵機制。一是深入推進能耗大戶對標。采取內部對標、競爭性對標和同業對標等方式，分行業樹立標桿，及時為企業提供服務信息。二是建立對標核查制度。把對標行動開展情況納入節能監察和環境監察的重要內容。督導企業建立能源管理師制度。三是落實激勵約束措施。將節能技改作為工業技改貼息資金重點投入方向，對積極開展技改對標且取得顯著成效的企業，在項目審批、資金安排、要素供應等方面優先支持；對不參加對標行動或措施不力、進展不快的企業，責令限期整改。
根據全市減排面臨的形勢，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優汰劣，轉變經濟增長方式，調整優化經濟結構，加快推進科技進步，強化全社會的減排意識，建立嚴格的管理制度，通過合理的產業布局,既促進經濟平穩發展,又促使企業能夠從長遠考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進污染減排。
一、減排目標任務
（一）化學需氧量（COD）減排目標。根據《*市“*”主要水污染物總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區280噸，城廂區280噸，涵江區280噸，秀嶼區140噸。
（二）二氧化硫（SO2）減排目標。根據《*省“*”二氧化硫總量削減目標責任書》，2009年削減量要達到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
（一）結構減排
1．COD結構減排關停項目。關停能耗高、污染重、效益低的小企業8家，力爭實現COD削減量約503噸（具體見附件3）。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
2．SO2結構減排關停項目。大力實施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關停排放非電SO2的小企業（鍋爐）9家，力爭實現SO2削減量約233噸（具體見附件4）。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
3．積極推廣清潔能源。加快實施LNG總體項目，按計劃投運燃氣電廠，爭取第二臺機組早日投產,借助四月份LNG站線對外供氣的有利時機,積極推進城區工業、民用整體煤改氣;充分利用相對豐富的水、風能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風力發電場建設，大力發展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責任單位為市發改委、市經貿委及各縣（區）人民政府（管委會）。
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項目
（1）加大城鎮污水處理廠及配套管網建設。新（擴、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網，力爭實現生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應于2009年9月份建成投運，計劃削減170噸；荔城區、秀嶼區污水處理廠應于2009年10月份建成投運，荔城區污水處理廠計劃削減180噸，秀嶼區污水處理廠計劃削減120噸；普羅達克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強管理，完善設施，確保穩定達標排放，計劃削減530噸，擴建的二期工程一組應于2009年底建成投運，二組應于年底建成主體工程，2010年6月份投運；*經濟開發區、湄洲灣北岸經濟開發區污水處理廠及其配套管網建設應于2009年底前基本建成投運；城廂區要完成華林、太湖、東海工業園區至污水處理廠污水連接管建設約15公里，2009年底要具備1.1萬噸/日的污水收集量；涵江區要完成污水主干管建設約20公里，確保城區2009年底具有6萬噸/日的污水收集量。
責任單位為市建設局及各縣（區）人民政府（管委會）。
（2）大力推進工業廢水深度治理。實施工業COD治理減排項目7個，力爭實現工業COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關企業開展清潔生產審核，減少污染物排放量。
責任單位為各縣（區）人民政府（管委會）。
（3）嚴格實施工業開發區污水集中處理。涵江高新技術園區要進一步加大配套管網建設，將經預處理合格的工業廢水及全部生活污水通過市政管網排入閩中污水處理廠處理；華林工業園區應盡快完成園區—荔園路污水管道建設，確保園區內的污水通過荔園路污水管道進入污水處理廠；太湖、東海工業集中地要結合地區實際，抓緊配套管網及輸送管、提升泵站建設，將污水就近排入秀嶼木材加工區及*經濟開發區污水處理廠進行集中處理。
責任單位為市建設局及各縣、區政府。
2．SO2工程治理項目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應于2009年5月份建成投運，爭取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應于2009年4月份投運，爭取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強脫硫設施運行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩定達標排放，節能降耗，爭取減排370噸。*市榮興機械有限公司和涵江醫院實施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。
規范脫硫設施運行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業要切實加強脫硫設施的運行管理和維護，按規定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產運行檔案臺帳，記錄發電（供熱）機組、脫硫設施、在線監控等主要設備的運行和維護；要配套完善脫硫DCS控制系統，*太平洋電力有限公司DCS相關歷史數據要保存12個月以上，并按月打印部分參數歷史趨勢曲線存檔，打印的參數為增壓風機電流、機組負荷、進口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責任單位為市環保局、涵江區政府。
（三）監管減排
1．繼續加強污染源在線監控設備安裝和聯網的工作力度。年底前要完成所有省控重點排污單位在線監控儀器的安裝和聯網。列入重點污染源在線監控計劃的排污單位，必須按照規定的時限安裝在線監控設備并配合做好聯網工作。在線監控設備需要維修、停用、拆除或者更換的，應事先報環保部門同意。對不按要求安裝和聯網或者擅自拆除、閑置在線監控設備的企業，予以通報，責令改正，并依法查處。
2．強化污染源在線監控的跟蹤管理。對已安裝并聯網的污染源，各級環保部門要繼續配備專門力量緊密跟蹤，實時監督企業排污情況，做到每日一監控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報，對存在的問題要及時責成企業整改到位。
3．全面開展污染治理設施核查督查工作。認真執行國家環保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對已建污染減排設施的重點排污單位污染治理情況進行督查，督促其確保治理設施穩定運行、達標排放；對年度減排項目進行全面核查督查，切實推動污染治理設施建設。圍繞污染減排工作，扎實開展環保專項行動，加大環境執法監察力度。
4．嚴格排污許可證核發的監督管理。建立和完善企業排污總量控制臺帳，實行動態管理，加大排污許可證核發工作力度，重點加強許可證核發后的監督管理。根據污染減排和促進企業生產技術、工藝優化的需要，重新全面調整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴格執行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對無證排污、不按證排污的依法予以嚴肅查處。
5．實施清潔生產審核和促進循環經濟發展。積極推行清潔生產，在生產和管理的全過程控制污染。按照*省經貿委、*省環保局印發的《*省清潔生產審核實施細則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環經濟運行原則，對“雙超”(超濃度標準、超總量指標)、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質）企業實施強制清潔生產審核。大力推動發展循環經濟，切實加強循環經濟的學習研究和宣傳造勢，采取綜合有效措施，建立長效機制，推動循環經濟的發展。
（四）政策減排
1．嚴格實行城市污水處理廠處理運營費同處理效果掛鉤政策。根據《*省城市污水處理廠運行管理標準》的有關規定，對污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規定及時支付污水處理運營費用；對出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個百分點扣減當月污水處理運營費用2%。連續三個月出水COD處理合格率不符合要求的，責成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運營主體的特許經營權。
2．嚴格實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或管網配套年度任務的縣（區）、（管委會），暫停當地排放廢水污染物的新擴建工業項目、財政性資金安排建設的除污水垃圾產業化項目外的城建項目的立項、用地、環評審批；暫停當地創建環保模范城市、文明城市、衛生城市、園林城市等的評比；市效能辦對當地政府予以效能告誡、約談。開發區（工業園區）未按時建成投運污水集中治理設施或未將污水接入城鎮污水處理廠集中治理的，各級國土資源、環保部門暫停其區內新建、擴建產生污染物的建設項目用地、環評審批。
3．嚴格新建項目源頭把關。新上項目新增的污染物排放量必須在區域內通過對原已審批項目的治理實現統籌平衡，對不符合總量減排要求的項目不予批準環評文件，督促企業采取先進技術工藝，節能減排。對符合國家產業政策、工藝技術先進、低耗少污的建設項目以及以改善環境和節約資源為主要內容、符合總量控制要求的項目，要盡量簡化工作程序、提高審批效率，為企業提供優質服務，促進經濟又好又快發展。
（五）責任減排
1．強化各級政府減排第一責任人責任。各級政府要對本行政區域減排工作負總責，切實加強組織領導，一級抓一級，層層抓落實。要建立強有力的項目推進和調度機制，定期召開減排會議，解決實際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責任制，協調、督促、推進減排工作。要認真實施《*省主要污染物總量減排統計監測及考核實施辦法》，建立健全嚴格的減排工作責任追究制，對工作不落實，減排任務沒有按時完成的地方政府要嚴肅追究責任，同時將有關考核情況報送組織部門。
2．強化企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，自覺進行污染減排，通過減排提高企業的生產經營水平，增強綜合競爭力。要自覺主動籌措資金，確保按規定時限完成減排項目。每月要向環保部門報告減排項目進展情況，接受環保部門監督。對未按期完成減排任務的排污企業，要予以公開通報，限期整改，停止審批其新建、擴建項目環評文件，強制實行清潔生產審核，防止“限而不治、關而不停、拖而不管”的現象。
3．強化相關部門齊抓共管責任。各部門要按照各自分工，共同推進減排工作的開展。要充分發揮減排聯席會議的作用，加強溝通配合，協調聯動，強化經常性監督檢查，進展情況互相通報，發現問題及時提出，重大事項共同研究，形成環環相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實處、減排項目全面推進、減排成效充分展現。
三、工作機制
（一）健全上下聯動機制。各縣（區）人民政府（管委會）要根據全市減排工作總體計劃，制定實施本轄區年度減排計劃并報市環保局備案。要加大減排項目推進力度，市里重點抓對減排有根本性作用的大項目以及區域性的治理項目，中、小項目由縣、區分級抓，形成上下聯動、良性互動的減排項目推進格局。
（二）強化減排項目調度機制。排污企業每月4日前要向所在縣、區環保局報告減排項目進展情況，各縣、區環保局每月6日前要匯總本轄區重點污染源和年度減排項目進展情況并上報市環保局備案。
關鍵詞：徐州市節能減排管理經驗問題建議
中圖分類號：TE08 文獻標識碼：A 文章編號：
節能減排是“十一五”規劃以來宏觀調控的重點，是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。如何加強節能減排工作管理，值得我們在理論上研究，在實踐中探索。為此，今年7月以來，筆者就徐州市節能減排工作管理進行了深入地調查研究。調查發現：一方面，近年來，徐州市圍繞提高能源資源利用效率，按照轉方式、調結構、促發展的要求，大力實施節能專項行動、節能技術改造、清潔生產、發展循環經濟、強化節能考核等措施，全面加快推進工業企業節能降耗，連續多年完成省下達的節能減排任務，經驗值得總結；另一方面，由于歷史的原因，徐州作為江蘇省能源基地，煤炭、電力、建材、冶金等行業是徐州老工業時代最顯著的特征和最具代表性的縮影，電廠、化工廠、冶煉廠、水泥企業較多，存在工藝落后，治理設施不完善，這些企業大部分都集中在市區及周邊地帶，對市區大氣質量造成影響十分嚴重，每年排放的粉塵、煙塵和二氧化硫形成強大的塵霧籠罩在城市上空，大氣污染問題十分突出，實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節能減排目標，必須進一步加強節能減排工作管理。
徐州市節能減排工作管理概況
近年來，徐州市按照省委省政府的部署和要求，認真貫徹落實科學發展觀，堅持環境優化經濟增長，以創建國家生態市為抓手，以節能減排為主線，不斷加快產業結構調整步伐，加強環境基礎設施建設,加大重點工業污染防治和區域環境綜合整治力度，在發展經濟中保護環境，在改善環境中促進發展，控制排污總量，削減污染存量，優化排放增量，區域環境質量取得很大改善，節能減排工作管理成效明顯。主要做法和經驗是：
（一）領導重視，全力推進節能減排工作
黨委、政府的堅強領導是推動減排工作的根本保障。徐州市政府始終堅持科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對減排工作的組織領導，進一步落實減排目標責任制。一是高度重視，強化領導。市委、市政府始終堅持把節能減排與促進經濟社會發展、轉變增長方式、提高群眾生活質量結合起來，統籌兼顧，標本兼治，將節能減排當作促進全市經濟又好又快發展的重要舉措，納入全市經濟社會發展全局，全力加以推進。市委曹新平書記、市政府張敬華市長親自謀劃、親自批示、親自部署，先后7次召開市長常務會、專題調度會，聽取節能減排工作進展情況和節能減排規劃編制工作情況，有力地推動了各項節能減排任務和措施的落實。二是明確目標，落實責任。市政府制定了《徐州市“十二五”主要污染物總量控制規劃》，下發了《徐州市“十二五”主要污染物減排實施方案》、《徐州市2011年度主要污染物總量減排工作計劃》，綜合考慮各縣（市）、區主要污染物排放和環境質量現狀，結合重點治污工程建設，將總量削減任務以《減排目標責任狀》的形式分解落實到各縣（市）、區，進一步明確了各級政府的工作目標、總量計劃、重點項目和工作要求。市政府還與市發改委、經信委、環保、水利、公安、農委、商務等部門簽訂責任書，要求各有關部門各司其職，通力配合，盡心盡力，共同推進減排任務的完成。下半年，徐州市針對節能減排工作的嚴峻形勢，又下發了《徐州市關于進一步加強2011年污染減排工作的實施方案》，制定實施了2011年度應急預案，對全市電力行業提出了拆除旁路、爐內噴鈣改造等減排措施要求，加大淘汰老舊黃標車工作力度，扭轉了上半年大氣主污染物凈增的局面。三是通力配合，多頭推進。在工作實施過程中，注重協調配合，形成工作合力。發展改革部門積極推進造紙、紡織、水泥、電力、鋼鐵等行業結構調整，緩解結構污染；經貿部門對全市所有火電企業進行績效測算，建立火電企業全口徑發電、用煤、產污臺帳；水利部門采取BOT、TOT等多種形式，加快城鎮污水處理廠及配套管網的建設，盡早形成減排能力；農業部門全面開展農業源減排工程建設；公安部門加大對全市老舊黃標車的淘汰力度；統計部門全面分析社會發展與人口增加對減排工作的壓力，深入調查，合理平衡；環保部門加大監管力度，嚴厲打擊環境違法行為，加強對重點減排項目的監管和指導，建立健全主要污染物減排項目檔案。四是健全體系，嚴格考核。為保證全市減排工作的順利實施，市政府專門成立了總量減排考核小組，嚴格按照考核細則對各責任單位減排任務完成情況進行考核，并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。對減排措施不落實、總量控制達不到要求的企業,一律暫停新、擴、改建項目和環保專項資金補助的審查審批。
（二）落實責任，著力強化節能減排管理
一是強化監督管理。市環保局對重點監管企業每月至少現場檢查一次，并填寫在線監督設備現場核查表，對于發現的問題及時提出整改建議和意見。建立了重點污染源監督性監測、每季度一次的有效性審核比對監測、在線自動監測和企業自主監測相結合的環境監測體系。通過國家重點監控企業自動監控系統安裝、驗收及在線監控設備有效性審核工作的實施，國控重點污染源企業守法排污的自覺性大大提升，在線監控設備的數據準確率有了明顯提高，為減排工作奠定了堅實的數據基礎。二是嚴格檢查督促。一方面，全市共分了八個督查組，每個分管領導包掛一組，對各縣（市）、區減排項目的實施與污染物削減量情況實行駐縣（區）督查。市政府對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報；對減排措施滯緩、未按計劃節點實施或者未達到計劃序時進度削減量的項目及時進行預警提示，督促當地人民政府實施整改。另一方面對各地重點監管企業的監察、監測情況進行匯總、分析，核實減排項目實施情況，核算減排項目的削減量，編制減排形勢月度分析報告。三是完善資料檔案。圍繞“十二五”減排的“四項指標”，深入開展污普的動態更新調查工作，今年先后4次組織全市環境統計人員以及電力、鋼鐵、水泥、造紙、紡織等重點行業300余人（次）進行了環境統計、污染減排的業務培訓，大大提高了業務人員的工作素質。同時，認真開展了各行業全口徑測算，完善減排工程驗收臺帳，注重臺帳資料的邏輯性和關聯性，確保減排項目臺帳資料完整、準確，為減排量的核算和認定提供了可靠的依據。
（三）突出重點，大幅提升節能減排效益
一是加強結構節能減排。我市結合開展清理高耗能高污染行業專項檢查，不斷加大工作力度，堅決關閉能耗高、污染重、不符合國家產業政策的小火電、小水泥、小焦化、小鋼鐵,大大減少了各類污染物的排放量。二是做實工程節能減排。加快城鎮污水處理廠等基礎設施建設，實施新建、擴建及配套管網建設項目。繼續狠抓工業企業綜合治理，通過改進工藝，清潔生產，污染治理設施改造等手段，降低工業廢水排放量和化學需氧量和氨氮等主要水污染物排放濃度，三是提高管理節能減排。貫徹國家、省相關污染減排考核要求，加強對污水處理廠的環境監管，加強污水處理廠自動監控設施及中控系統建設、改造工作，加強自動監控設備有效性審核。
（四）強化措施，節能減排監管能力全面提升
狠抓監測監控體系建設。進一步完善污染源在線監控平臺建設，目前全市已建成污染源監控中心，環境監測能力進一步提高。根據國家有關技術規范的相關要求，對全市環境空氣質量監測點位進行了全面優化和升級，機動車監管中心集中控制平臺投入運行。全市檢測站的排氣檢測工位及檢測設備已實行聯網，實現檢測、發標數據和檢測現場監控視頻實時上傳，極大提高我市機動車排氣監管綜合執法能力，成為全省第二家成立并履行監管職能的市級機動車排氣污染監督管理機構。同時，市環境監控中心建設已全面啟動，危險廢物處置中心一期建設按序時進度順利開展。
（五）嚴格監管，節能減排成果得以鞏固
為最大限度發揮減排設施的減排效益，鞏固減排成果，各級政府高度重視減排設施的監督管理，著力解決減排設施運行管理中的突出問題。一是重點加強污水處理廠監管。建立了對污水處理廠 “旬檢查、旬監測、旬抽查”的監管機制，對集中式污水處理設施運行情況、污泥處理情況進行定期督查，市水利局對監管的污水處理廠全面實行了第三方運營，處理水量、水質監測結果作為污水處理運營經費撥付的依據之一。二是全面強化脫硫脫硝設施運行監管。大力推進脫硫設施運行規范化建設，對兩爐一塔、設計硫份過低、CEMS測點不規范的脫硫系統全面進行改造；全面實施脫硫煙氣旁路鉛封并逐步拆除旁路，。開展電力行業減排專項檢查，幫助企業逐個分析診斷減排管理中存在的問題，督促他們加強整改，提高日常管理水平。三是開展各種環保專項行動，打擊環境違法行為。今年以來，先后開展了《醫藥制造業專項執法檢查》、《化學品和危險廢物專項執法檢查》、《突出環境問題集中整治行動》、《重金屬企業專項整治》、《主城區化工企業現狀調查》、《環境安全隱患排查》、《運河沿線涉水企業調查》、《污水集中處理設施環境監管調查》等環保專項行動。通過專項環境執法檢查，查處了一批環境違法企業，整治了一批環境安全隱患，確保了我市環境安全。四是全面加強工業園區突出環境問題整治。關閉、取締和整改了一批違法企業，封堵了非法排污口，企業實行了“一廠兩管”，完成了化工污水處理廠的建設和試運行，改造完成園區危險廢物處置中心。
二、徐州市節能減排工作管理中存在的問題及原因
2011年是“十二五”主要污染物總量減排開局之年，隨著創建國家生態市、加快經濟結構調整和促進可持續發展、加速轉變發展方式、實現老工業基地振興目標的穩步推進，將為徐州市提供著力解決重大環境問題、開創環境保護工作新局面、推進環境保護工作歷史性轉變的歷史機遇。但是，徐州市主要污染物總量減排仍面臨巨大的壓力，形勢十分嚴峻。主要表現在以下幾個方面：
一是主要污染物總量減排空間有限。通過“十一五”的減排以及環保模范城市的創建，徐州市已整治、關閉大量的企業，市區及各縣（市）、區都已建成污水處理廠并投產運行；各主要電力企業均在“十一五”期間完成了改造任務，工程治理及結構調整方面已經做了大量的工作，綜合脫硫效率提升空間很小。
二是污染物新增量居高不下。徐州市作為江蘇省特大城市和三大都市圈之一，是典型的資源型工業城市，按照市委市政府確定的發展目標，到“十二五”末，全市地區生產總值將超過5000億元，城市化水平將提高到57%，經濟的持續增長，城市居民的快速增加，導致資源消耗和污染物排放量也在逐年加大。
三是脫硝工作近期推進難度大。非電行業的脫硝改造工程目前還沒有成熟的技術和技術規范，缺乏示范工程引導；而地方政府對工程推進沒有有效手段，無法要求電力企業提前實施脫硝計劃，這將大大影響我市近期脫硝任務的完成。
三、加強徐州市節能減排工作管理的建議
一是嚴格環境準入，嚴控污染增量。嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件。注重源頭控制，認真實施節約資源和保護環境的市場準入標準，控制高耗能、高排放行業發展，從源頭上促進節能減排。
二是強化環境監管，發揮節能減排效益。加大對國控、省控重點污染源的環境監察、監測頻次，堅決杜絕偷排、直排現象，確保污染防治設施正常運行、污染物穩定達標排放。加強污染源在線監控系統日常維護和運行管理，全面推行在線監控的社會化運營，確保在線監測數據準確無誤、傳輸及時。有針對性地對減排項目的實施與污染物削減量情況，按季度進行督查與核實，對減排項目實施進度、環保設施運行狀況、監管措施落實情況予以通報。加大對環境違法行為的查處力度，進一步擴大企業環境行為等級評定及信息公開化范圍，真正將污染減排變成企業的自覺行動。
三是加大資金投入，推進節能減排工程。為確保項目順利實施，在資金保障方面，我市將采取“政府主導，企業自籌，向上爭取，社會參與，政策優惠”的多元化投入保障機制。發揮政府投資的主體地位，加大財政資金投入力度。實行企業自籌，責令企業嚴格履行環境義務，自籌資金治理污染，積極爭取國家、省環保專項資金。鼓勵民間投資，采用BOT、TOT等市場化運營方式，使更多社會資金參與環境治理。出臺排污權交易、流域補償等環境政策，籌集項目資金。
四是加快結構調整，淘汰落后產能。按期完成國家下達的淘汰落后產能任務。建立健全污染物減排倒逼工作機制，對電力、鋼鐵、焦化、造紙、釀造、化工等重點行業實行更加嚴格的總量控制。堅持以整治促調整，以調整促發展，加大整治、關停力度，對“小焦化、小造紙、小鋼鐵、小火電、小釀造、小化工”等企業實施整治和關閉。
五是推行清潔生產，減少污染排放。我市將對所有重點企業實施強制性清潔生產審計，并落實總量控制要求，將污染控制從末端逐步延伸到中端和前端，將環境管理從排污口向環保設備、環保設施延伸，實現大幅度減少工業污染物的產生和穩定達標排放。實施強制清潔生產審核，將清潔生產審核結果作為核定排污總量的依據之一。加快循環經濟和節能環保產業的發展。按照減量化、再利用、資源化的原則，實施以工業為主并全面考慮一、二、三產業發展的循環經濟方案。
六是健全約束機制，落實節能減排責任。進一步完善減排的約束機制、激勵機制和工作機制，加快資源價格、環境價格改革，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。對部分地區不合理的產業結構實施倒逼機制，充分利用當前保增長、調結構和南北產業掛鉤的綜合優勢，徹底解決產業轉移過程中污染轉移問題。完善減排“三大體系”建設，嚴格按照考核細則對各責任單位進行考核，并將考核結果作為政府科學發展綜合考核的重要依據，對完不成任務的，堅決實行“一票否決”。持續強化、繼續全面實行污染物排放的總量控制，將總量控制指標層層分解到縣（市、區），落實到具體排污單位，并制定達到環境容量總量要求的分年度削減目標。
綜上所述，節能減排工作管理意義重大。近年來，徐州市加強節能減排工作管理，全力推進節能減排工作，節能減排工作管理成效明顯，經驗值得總結。但是，由于歷史的原因，徐州市實現“十二五”節能減排目標所面臨的形勢仍十分嚴峻，存在一些亟待解決的問題，徐州市要想達成“十二五”節能減排目標，必須進一步加強節能減排工作管理。
參考文獻：
1.莫神星《節能減排機制法律政策研究》中國時代經濟出版社出版，2008 年7月出版。
2.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》
3.《市政府辦公室關于印發徐州市“十一五”工業結構調整和發展規劃綱要的通知》，徐政辦發〔2007〕51號
4.《市政府關于印發〈徐州市“十一五”大氣環境二氧化硫污染控制方案〉的通知》，徐政發〔2007〕51號
一、目標任務
（一）全市目標任務
COD排放總量比年減少1.6%，其中工業加生活減少1.6%、農業減少2.1%；NH3N排放總量比年減少1.1%，其中工業加生活減少1.1%、農業減少1.6%；SO2排放總量比年減少1.6%；NOx排放總量比年減少1%。根據市2012年國民經濟和社會發展計劃、年環境統計資料，結合考慮國電熱電有限公司二期工程等大型項目投產等情況，為完成上述目標任務，2012年全市COD、NH3N、SO2、NOx應分別完成新增削減量9500噸、1230噸、10400噸、6500噸。
（二）各縣（市、區）、開發區、臺商投資區目標任務
二、重點計劃項目
（一）排放廢水污染物的重點結構減排項目
淘汰落后的產能、設備、工藝，加快技術更新進步，是推進和落實污染減排的重要工作。各級政府及相關部門要嚴格執行國家產業政策，按期淘汰落后生產能力、工藝和設備。本計劃所列項目，各地應再認真組織調查，核實無誤的必須依法依規按期淘汰到位。
1．淘汰皮革企業落后產能、設備、生產線
對已在年底前淘汰關閉的生產規模10萬標張/年以下的皮革企業和規格2.8米×2.5米及以下的皮革加工轉鼓，要嚴格監管、關停到位；要加強環境監督管理，對發現的未經批準擅自建設、投產的皮革企業、加工點要立即取締，并銷毀其生產設備。
市安海可慕皮革集控區皮革企業要加快推進重組整合工作，重組后的4家皮革企業產能均須達到30萬標張/年以上，并達到《清潔生產標準制革工業（牛輕革）》(HJ/T448-2008、HJ/T127-2003)規定的二級清潔生產水平。
2．淘汰造紙行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰關閉單條年生產能力1萬噸及以下以廢紙為原料的制漿生產線、幅寬在1.76米及以下并且車速為120米/分以下的文化紙、幅寬在2米及以下并且車速為80米/分以下的白板紙和箱板紙及瓦楞紙生產線、以廢紙為原料的抄寬1092毫米及以下造紙機組成生產紙和紙板的生產線、抄寬1575毫米及以下生產生活用原紙和迷信紙等造紙機（白紙邊除外）、年產1萬噸及以下造紙生產線，以及石灰法制漿工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的造紙企業，要嚴格監管、關停到位。
3．淘汰紡織印染等行業落后產能、設備、生產線
立即組織淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1:10的間歇式染色設備、濕法氨綸生產工藝、二甲基甲酰胺（DMF）溶劑法氨綸及腈綸生產工藝、落后型號的印花機。強制使用小浴比染色設備和工藝，限期淘汰單位產品水耗超標的染色設備和工藝。對已在年底前淘汰關閉的污染嚴重的紡織印染企業，要嚴格監管、關停到位。
加強涉水行業整治，結合重點流域水環境綜合整治及重點行業專項整治，淘汰能耗高、污染重、效益低的小化工、小制藥等行業落后產能（生產線）。
（二）排放廢氣污染物的重點結構減排項目
年底前已停產或淘汰的安溪煤矸石發電有限公司、省德化縣德義熱電有限公司應嚴格監管，不得擅自恢復生產。
2012年底前，淘汰窯徑3米及以上水泥機械化立窯、水泥干法中空窯（生產高鋁水泥除外）、水泥濕法窯（主要用于處理污泥、電石渣等除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰年產100萬平方米以下的建筑陶瓷磚、20萬件以下低檔衛生陶瓷生產線，建筑衛生陶瓷土窯、倒焰窯、多孔窯、煤燒明焰隧道窯、隔焰隧道窯、匣缽裝衛生陶瓷隧道窯，石灰土立窯，磚瓦24門以下輪窯以及立窯、無頂輪窯、馬蹄窯等土窯。
（三）工業園區廢水治理工程減排項目
1．未實行污水集中處理的出口加工區、南安經濟開發區水暖產業園區、惠安惠東工業園區、安溪經濟開發區龍橋工業園區、安溪經濟開發區湖頭工業園區必須加快完成污水集中治理工程建設，實現工業園區污水全收集、全處理。
2．已建成污水處理廠的經濟技術開發區、高新技術產業園園區、臺商投資區惠南工業園區、安平開發區和已接入城鎮污水處理廠的高新技術產業園區江南園區、洛江經濟開發區萬安園區、洛江經濟開發區雙陽華僑園區、經濟開發區、安東工業園區、南安經濟開發區成功科技園、惠安經濟開發區城南工業園區、安溪經濟開發區城區工業園、永春經濟技術開發區、德化陶瓷產業園區民營科技園、德化陶瓷產業園區城東工業項目區，要進一步完善管網配套，實現工業園區污水全收集、全處理。
3．已建的工業園區污水處理廠要在2012年底前安裝在線監測設備，對污水處理系統運行情況實行動態實時監控。在建和新建的工業園區污水處理廠，必須同步安裝在線監測設備并建設中控系統，確保與主體工程同時投入使用。
4．全市各工業園區內所有排污企業廢水必須自行處理達到接管標準要求方可排入污水管網，其中:重點排污企業必須根據省、市政府下達的工業園區整治意見安裝在線監測設備并與環保部門聯網。實行集中治理前，現有工業園區內所有排污企業必須自行處理達到排入環境的標準。各工業園區應根據園區的發展計劃和廢水處理需要，及時啟動污水處理設施擴建工程和配套管網建設。
（四）工業廢水治理工程減排項目
1．造紙行業要全面實施廢水三級處理，在嚴格執行國家標準規定的噸產品廢水排放量基礎上進一步提高水回用率。其中，有條件的制漿造紙企業要在現有生化處理的基礎上，于2012年底前建成投運廢水三級氧化深度處理設施；其他造紙企業要實施三級處理和水回用工程。以廢紙為原料的造紙企業2012年底前噸產品廢水排放量要低于10噸。所有制漿、造紙企業必須認真實施廢水深度治理和回用工程，嚴格按照《制漿造紙工業水污染物排放標準》（GB3544-2008）的各時段排放限值規定達標排放；同時應當采取措施減少固體廢物產生量。對生產廢渣和廢水處理產生的污泥，要進行綜合利用，確實無法利用的，要按規范處置。所有造紙企業凡污染物不能穩定達標排放的，限期于2012年7月底前完成整改，逾期未完成整改任務的依法責令停產整頓或關閉、整合、重組。
2．印染行業各企業要采用新工藝、新設備、新技術，加大水回用力度，2012年底前單位產量廢水排放量要下降30%左右。其中，大堡（南華）、伍堡（海天）、錦尚（綠源）和東海垵（金）漂染集控區污水處理廠（環境工程公司）廢水深度處理回用工程應于2012年底前完成方案、2013年組織施工、2014年6月底前建成投入使用，廢水深度處理回用能力要達到集控區污水處理廠處理能力的30%以上；上述集控區外的所有紡織印染企業的廢水深度處理回用工程應于2012年10月底前完成方案、2012年底前動工建設、2013年10月底前建成投入使用。
3．皮革行業必須全面完成深度治理。所有皮革加工企業（含原皮、藍濕皮加工，不含后整飾）必須全面實現“五水分流分治”，采用無銨鹽脫灰技術，含鉻廢水、含硫化物廢水全部實行回用，綜合廢水應采取膜處理等方式再生工業用水、無法再生回用的應深度處理達標排放。現有規模在30萬標張/年及以上皮革企業必須通過二級清潔生產審核。
4．化工、石油加工、陶瓷、制藥、農副食品、食品、飲料、采礦等排放廢水的其他重點行業，各地要分批實行全行業廢水深度治理，通過實施清污分流、清潔生產審核、完善生化處理設施、實施深度處理、水回用等措施，減少廢水污染物排放量，或者經論證后接入集中污水處理設施深度處理。
（五）火電熱電企業脫硫脫硝工程減排項目
1．火電熱電企業脫硫工程減排項目
現有燃煤電廠（熱電廠、企業自備電站）的脫硫煙氣旁路，必須全部實施鉛封。國電熱電有限公司應在充分論證確保不影響生產安全、供電供熱可靠性的前提下于2012年底前取消（拆除、封堵）脫硫煙氣旁路，已取消脫硫煙氣旁路的鴻山熱電廠要進一步加強脫硫設施運行維護管理，綜合脫硫效率要達到95%以上。
熱電有限公司、熱電有限責任公司等采用循環流化床工藝脫硫的熱電廠以及聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司、玖龍紙業（）有限公司等企業自備電站，必須進一步完善脫硫工藝和中控系統，自動添加脫硫劑設施必須穩定規范運行，必要時進行爐外脫硫，提高脫硫效率，綜合脫硫效率要達到90%以上。
2．火電熱電企業脫硝工程減排項目
限期建成投運燃煤電廠脫硝裝置。鴻山熱電廠限期于2012年11月底前完成脫硝技改，綜合脫硝效率達到75%以上。國電熱電有限公司1#、2#機組限期于2013年9月底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到75%以上。
已建脫硝設施的機組必須確保脫硝投運率和脫硝效率。國電熱電有限公司3#、4#機組必須加強LNB和SCR運行管理，確保機組出力達到額定出力的50%及以上時SCR穩定投運，綜合脫硝效率達到75%以上。
天然氣發電有限公司、熱電有限公司、熱電有限責任公司、聯合石油化工有限公司、清源科技有限公司、玖龍紙業（）有限公司、鳳竹集團、永春美嶺人造板廠、永春宏美紙業有限公司等本市所有燃氣電廠、循環流化床電廠、企業自備電站必須嚴格執行《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-），確保NOx等大氣污染物達標排放。已建低氮燃燒設施的要穩定運行，達不到要求的限期于2012年底前或《火電廠大氣污染物排放標準》規定的時限完成低氮燃燒改造或者建成投運脫硝設施，確保NOx達標排放。
（六）非電企業脫硫脫硝工程減排項目（見附件4-3至4-5）
1．三安鋼鐵有限公司、德化鑫陽礦業有限公司要加強燒結機脫硫設施的運行管理，實施優化改造，確保綜合脫硫效率達到80%以上，確保穩定達標排放；要抓緊實施脫硝示范工程并確保于2014年底前建成投運。敬泰實業公司限期于2012年底前建成投運有色金屬冶煉煙氣脫硫設施或實施清潔能源替代。
2．美嶺水泥有限公司限于2013年底前完成低氮燃燒改造和新建脫硝設施，綜合脫硝效率達到50%以上。安溪湖頭水泥有限公司、安溪三元集發水泥有限公司和德化海峽水泥有限公司要嚴格執行污染防治“三同時”制度，實施低氮燃燒，配套建設脫硝設施，綜合脫硝效率達到60%以上，否則不得投入生產。
3．聯合石油化工有限公司應加強加氫處理裝置、催化裂化裝置、硫磺回收尾氣處理設施和其他已建脫硫裝置的運行管理并進一步完善治理工藝，提高硫磺回收率，加熱爐或焚燒爐應于2012年底前全部使用清潔燃料，綜合脫硫效率達到80%以上。
4．集中供熱項目。國電熱電有限公司、鴻山熱電廠、熱電有限責任公司、熱電有限公司集中供熱覆蓋范圍內的非電燃煤（重油、渣油）蒸汽鍋爐，限期于2012年底前淘汰。市應于2012年啟動燃氣電廠集中供熱項目，2013年底前建成投入使用。
5．清潔能源替代項目。區、豐澤區的全部區域、洛江區的萬安街道和雙陽街道區域、開發區的清濛園區全部區域限期于2012年底前分期分批淘汰燃煤（重油、渣油）鍋爐，實施清潔能源替代。各縣（市）政府應于2012年在環境質量敏感區域劃定禁止使用高污染燃料區域，實施清潔能源替代；現有1蒸噸/小時及以下燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2012年底前分批淘汰；現有4蒸噸/小時及以下、使用8年以上的10蒸噸/小時及以下的燃煤（重油、渣油）鍋爐，限期于2013年底前淘汰或改造（改燃清潔燃料）。港區、臺商投資區應加大轄區燃煤（重油、渣油）鍋爐的清潔能源替代力度。市、市應于2012年完成紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐的清潔能源替代方案，全市紡織印染行業燃煤（重油、渣油）熱載體爐限期于2013年底前完成清潔能源替代。
6．未列入熱電聯產、集中供熱、清潔能源替代計劃的燃煤（重油、渣油）鍋爐，分期分批于2013年底前全部建成投運脫硫設施；其中，20蒸噸及以上鍋爐，應在2012年底前采用能持續穩定去除二氧化硫（硫化物）的工藝完成脫硫設施建設，并配套規范、完善的脫硫在線監控設備和中控系統，綜合脫硫效率要達到70%以上。
7．60蒸噸及以上鍋爐，限期于2012年底前完成氮氧化物減排工程建設、在線監控設備安裝、中控系統建設方案、2013年9月底前投入使用，綜合脫硝效率應達50%以上。
8．嚴格控制新上中小規模燃煤鍋爐。在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍內，新建、擴建項目不予批準新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐；在禁止銷售、使用高污染燃料區域和集中供熱區域范圍外，新建、擴建項目應優先采用清潔能源，原則上不再批準新上燃煤自備電站和規模小于20蒸噸/小時的燃煤鍋爐，確需新上燃煤自備電站和燃煤（重油、渣油）鍋爐的必須同步配套除塵、脫硫、脫硝設施，1蒸噸/小時以下鍋爐鼓勵采用電鍋爐。
（七）陶瓷企業污染治理工程減排項目（見附件4-6）
所有陶瓷企業必須嚴格執行《陶瓷工業污染物排放標準》（GB25464—），污染因子必須全面達標排放。已達標的必須確保治理設施穩定運行、持續減排；未達標的一律責令停產、限期整治；對治理無望的或未按期完成整治任務的，由所在地政府責令關閉。
1．全市所有陶瓷企業限期于2013年9月底前完成窯爐的清潔能源替代。
2．所有陶瓷企業無論是否改用清潔燃料，氮氧化物都要達標排放。達不到排放標準的，應通過改造燃料燃燒方式，采取低氮燃燒方式，或者采用廢氣循環、活性碳法除氮，或者建設廢氣脫硝設施，或者其他穩定、持續、有效的減少氮氧化物排放的措施，確保氮氧化物達標排放。
3．沒有條件改用清潔燃料且又相對集中的陶瓷企業群，應于2013年9月底前采取集中供應水煤氣并完成水煤氣集中供應企業的脫硫（硫磺回收）設施建設，綜合脫硫效率應達90%以上。
4．沒有改用清潔燃料且因零散分布無法實施集中供應水煤氣、又未實施脫硫且無法確保持續穩定達標排放的陶瓷企業，限期于2013年10月底前責令關停或者淘汰。
（八）生活COD、NH3N治理工程減排項目
1．原有已投運污水處理廠要進一步提高負荷率
全市各地要切實加強污水配套管網建設和雨污分流工作，充分挖掘減排潛力，確保中心市區寶洲、北峰、城東污水處理廠和港、、、惠安污水處理廠提高運行負荷率和進水濃度，確保南安、安溪、永春、德化污水處理廠全年基本滿負荷運行并提高進水濃度。市中心區污水處理廠尾水再生利用工程必須于2012年底前建成投運，尾水應盡量再生利用于工業生產等。
2．新（擴、改）建污水處理廠要加快投運并確保負荷率
各地要嚴格按照《市人民政府辦公室關于下達2012年度市污水處理廠及其配套管網建設任務的通知》要求，認真組織實施各污水處理設施及其配套管網項目建設，確保各污水處理廠按時投入運行并達到規定運行負荷率，要采取有力措施提早完成；同時，對照《市人民政府關于下達“十二五”市污水處理廠及其配套管網建設計劃的通知》要求，著手組織開展各相關建設項目前期工作，提前開工建設項目，促使項目盡早發揮減排效益。
3．規范處置污水處理產生的污泥，強化垃圾滲濾液治理。各地要根據《市人民政府關于下達各縣（市、區）和開發區、臺商投資區“十二五”主要污染物總量減排目標責任書的通知》要求，抓緊建設并按時完成污泥、垃圾滲濾液規范化處理處置設施，全面、及時、妥善處置污水處理廠污泥和垃圾填埋廠、垃圾焚燒發電廠滲濾液，實現達標排放，防止二次污染。
（九）農業COD、NH3N治理工程減排項目
1．科學控制畜禽和江河湖庫水產養殖總量
各縣（市、區）和臺商投資區要科學控制區域內畜禽養殖和江河湖庫水產養殖總量。禁養區內畜禽養殖場必須立即搬遷關閉、拆除到位；禁建區內禁止新建、擴建畜禽養殖場，已建畜禽養殖場應限定畜禽養殖數量，其污染物應實現達標排放或零排放，達不到污染物排放標準的，應搬遷或關閉。未經環保、國土、農業等部門審批的養殖場，一律依法關閉、拆除。
2．全面治理畜禽養殖污染
所有不屬于拆遷關閉的規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須實施全過程綜合治理方式（包括：建設雨污分離污水收集系統、采用干清糞的方法收集糞便、尿液進入沼氣池發酵處理、沼液經生化處理或多級氧化塘處理后達標排放或灌溉還田、糞渣和沼渣通過堆肥發酵制取顆粒有機肥或有機無機復混肥），或者采取改進養殖方式（生物發酵床、墊草墊料養殖，且墊料還田利用或生產有機肥），實行生態種養（污染物處理后全部回用農田）等。對未能在期限內完成養殖方式改進以及全過程綜合治理達標任務的養殖場和養殖小區，由所在地政府依法予以關閉。2012年底前，各縣（市、區）、臺商投資區完成全過程綜合治理的規模化生豬、肉牛、奶牛養殖場的養殖頭數，應達到本轄區相應的規模化養殖類別總頭數的60%以上。
3．大力推進專業養殖戶整合和治理。各地要加快畜禽養殖規模化、集約化進度，推進專業養殖戶整合，實行規模化、小區化養殖并實施污染全過程綜合治理。
4．引導科學種植
大力實施測土配方施肥技術，防治化肥和土壤有機質流失。推廣循環農業生產模式，減少污染物排放。
（十）機動車排氣NOx治理工程減排項目（見附件7）
1．對達到國家規定強制報廢年限的機動車，一律強制報廢，依法辦理注銷登記手續。
2．加快淘汰年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵其他類型老舊機動車輛提前報廢。
3．對延緩報廢的車輛，一個檢驗周期內經3次檢驗不合格的，或者在延緩報廢期限內不按規定進行安全技術檢驗上道路行駛被依法查處的，收回牌證，注銷檔案。
4．強化機動車源頭污染控制。新增機動車必須達到國家規定的階段性新車污染物排放標準并符合機動車環保型式核準目錄要求。污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標準或者在用車尾氣檢測不合格的機動車，不得轉入。機動車使用年限距強制報廢年限不足兩年的不予辦理轉移登記手續。
5．加大機動車排氣監管。2012年月日起，市全面實施機動車環保標志發放和管理；加強機動車環保定期檢測、停放地抽檢、道路抽檢工作，對排氣不合格的車輛，依法依規予以查處。
6．各縣（市、區）政府、開發區管委會、臺商投資區管委會和市交通委、國資委要加快對屬于“黃標車”的客運車輛的更新工作，新增、更新的客運車輛必須達到國Ⅳ排放標準，鼓勵公交車、出租車使用LNG、CNG等新能源和混合動力。中心市區各機關、企事業單位必須采取措施加快淘汰所屬“黃標車”。進入中心市區的營運車輛原則上應符合綠色車輛標準的，營運“黃標車”應力爭在2012年底前完成更新、淘汰或變更營運線路。
三、保障措施
（一）完善減排監測體系
嚴格落實省、市下達的年度減排監測體系建設計劃，不斷完善減排監測體系，提高減排監管能力。2012年要認真抓好市環境監測監察實驗中心建設，豐澤區、港區、市、市、惠安縣、永春縣、德化縣環境監測站應于2012年底前完成標準化建設工作，區、洛江區、南安市、安溪縣應于2013年底前完成標準化建設工作。
（二）加強監督管理
強化日常監督檢查和重點排污企業的自查自律工作，嚴格排污許可管理。要堅持“勤罰”的高壓態勢，定期在《晚報》等主流媒體公布停產整頓和關閉取締的環境違法企業名單，進一步鞏固落實重點排污單位環境保護主體責任自查自律行動年活動成果，推動減排計劃項目建設進度，保證減排治理設施穩定規范運行、達標排放，督促落實關停淘汰措施。建陶、印染、皮革、造紙、電鍍、化工等重污染行業企業，凡污染物超標排放的，嚴格依法責令停產整頓，限期完成整改，逾期未完成整改的依法責令關閉；其他行業企業污染物超標排放的，嚴格依法停產整頓，限期完成整改。
（三）落實減排政策
嚴格落實和不斷完善減排經濟政策。各級政府和有關部門要抓緊研究實施集中供熱、清潔能源替代、節水回用的鼓勵扶持和經濟約束政策措施，采取有力的經濟政策促進主要排污領域減排工作；要建立健全落后產能退出機制，鼓勵重點排污行業“上大壓小”；嚴格執行新（擴）建項目總量指標調劑，從源頭上控制污染物排放總量；對造紙、印染、化工、皮革、合成革、火電、建材等重點排污行業實行全行業排污總量控制，促進行業增產減污；認真貫徹執行《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的通知》、《省物價局省環保廳關于試行脫硝電價管理促進燃煤發電機組脫硝工作的通知》、《省物價局省環保廳關于加強脫硫電價管理促進燃煤發電機組脫硫設施建設和運行的補充通知》和鋼鐵、石材等行業企業的差別電價政策，促進脫硫脫硝減排項目的落實、減排設施的正常運行和石材行業的整治工作；嚴格執行《市人民政府關于印發市節約用水管理規定的通知》要求，對工業用水實行定額計劃用水管理和差別水價政策，提高工業水回用率，有效降低單位產品排污負荷；市水利局應牽頭于2012年6月底前制定造紙、印染、皮革、石材等重點行業的綜合用水和單項用水的定額，市物價局和有關縣（市）根據行業用水標準適時出臺企業用水超計劃超定額累進加價制度，市、市、南安市應于2012年底前對重點耗水行業實施差別水價政策；進一步完善和落實污水處理運營費同處理效果掛鉤政策，將污水處理廠出水化學需氧量、氨氮、總磷、污泥處理合格率等統籌納入運營管理考核內容。
實行未完成減排任務的限批政策。對不按計劃完成污水處理廠建設或者管網配套年度任務的市、縣、鎮，暫停當地以排放化學需氧量、氨氮為主要污染物的新擴建工業項目審批。對不按計劃完成污水集中治理任務，以及不按要求實施集中供熱或者雖建集中供熱設施但不按要求拆除小鍋爐的開發區（工業園區），暫停其區內新擴建排放化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物的項目審批。對不按要求完成減排任務的地方、區域和企業，實行必要的環保限批和評先創優減排“一票否決”。
（四）履行減排責任
1．政府屬地管理責任。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照屬地管理原則，對本行政區域減排工作負總責，政府主要領導是第一責任人，要加強組織領導，健全減排工作機制，加大減排資金投入，落實減排項目，加強監督管理，確保按期實現減排目標。
2．企業減排主體責任。所有排污單位必須嚴格遵守環保法律法規和標準，落實目標責任，強化管理措施，積極籌措資金，自覺進行污染減排，確保按規定時限完成減排項目。要定期向環保部門和相關行業主管部門報告減排項目進展情況，自覺接受監督。對未按期完成減排任務的排污企業，當地環保部門要予以公開通報，限期整改，并向金融機構通報相關情況，列入企業征信系統。
3．部門“一崗雙責”責任。各有關部門要認真執行《市人民政府轉發省人民政府關于印發省環境保護監督管理“一崗雙責”暫行規定的通知》和《市人民政府關于下達“十二五”重點領域減排工作部門分工責任的通知》要求，按照各自分工，認真履行減排工作責任，齊抓共管，加強溝通配合、協調聯動，充分發揮減排工作聯席會議作用，扎實推進污染減排工作。
（五）健全工作機制
1．細化減排計劃，落實減排項目。各縣（市、區）人民政府、開發區管委會、臺商投資區管委會要按照本《計劃》精神，制定和細化本轄區減排工作計劃，將減排任務分解落實并認真組織實施；其中，各地的非電脫硫脫硝減排項目、陶瓷行業減排項目和紡織印染、造紙、化工、農副食品、食品加工、飲料等行業廢水深度治理減排項目計劃應于月30日前報市減排辦備案。市直有關部門要按照本《計劃》的要求，將減排工作納入本部門重要工作內容，全力推進減排工作。
2．加強項目調度，健全減排臺帳。各縣（市、區）、開發區、臺商投資區要按規定落實減排調度制度，報告本轄區減排計劃項目實施進展情況。各減排項目單位每月要向所在地環保局報告減排項目進展情況。各燃煤電廠、污水處理廠每月要向所在地環保局和市環保局報告上月生產運行及污染治理設施運行情況。各減排項目單位要建立并完善減排工作檔案臺帳。
3．實行預警通報和約談告誡。市減排辦要加強跟蹤檢查，及時匯報、通報全市減排項目進展情況。市環保局和相關行業主管部門要建立減排工作預警、通報制度，加大減排工作督辦力度，必要時商請市效能辦根據有關規定予以行政效能告誡，或者報請市政府進行約談。
20__年度,調試公司作為集團公司的主要支柱之一，能夠緊緊圍繞集團公司“1336”工作思路，準確判斷市場形勢，立足長遠練好內功，創新發展舉措，凝聚發展合力，全面提高經營管理水平。在市場開發、項目調試、經營管理、黨建工作等方面均取得良好的業績。全年員工無違法違紀現象發生，安全生產零事故、全面完成了公司在年初工作會上下達的各項考核指標。
一、20__年主要工作回顧
市場開發成效顯著，夯實公司發展基礎。一年來，我們把市場開發作為全年工作的重點，鞏固與五大發電公司、東方電氣等的合作關系，全面進軍國內外電建市場，不斷拓展發展領域。全年共簽訂發電集團電廠2330mw機組、甘肅發電廠2600mw＃2機組、東方k廠2600mw機組、戶縣二電廠吹管技術服務、s廠運行手冊編制、大唐韓城第二發電有限責任公司升壓站改造、電廠2300mw機組工程2機組調試、國電電廠2600mw機組擴建、華能電廠1600mw機組擴建工程等調試合同9份。
在建工程順利推進，品牌形象不斷提升。現場員工以實際行動踐行“品質成就未來”企業核心理念，做到服務理念追求真誠，服務內容追求規范，服務形象追求品牌，服務品質追求一流，全力打造電建調試的服務品牌。新疆市項目部針對該工程是循環流化床機組，設計變更多，新技術應用多，新疆冬季嚴寒大風施工難度大等特點，克服重重困難，以調試促安裝、土建，理順各階段應具備條件，積極參與到設備單體調試當中去，以優質服務贏得了總包方的認可。神華神東電力發電廠2300mw機組工程是地區最大容量的循環流化床機組，同時也是哈爾濱鍋爐廠首臺自主知識產權鍋爐，這臺機組的調試結果關系著調試公司將來在神東電力的市場，他們堅持“今天的現場就是明天的市場”理念，在項目經理王俊洋的帶領下，深入現場研究和分析每一個技術難題，認真消缺，確保按期移交生產投入營運。彬長礦區煤矸石資源綜合利用2200mw發電工程，是東鍋廠首臺自主開發的200mw循環流化床鍋爐，技術難度大，現場條件復雜，項目經理郭萌帶領現場員工，在循環流化床機組甩負荷試驗中實現了新突破，為調試公司在循環流化床調試方面積累了寶貴的經驗。印尼南望電廠（2300mw）機組得到了印尼國家電力公司pln及相關單位的充分肯定、蘇娜拉亞電廠首次進行了海水淡化制水。陜北潔能（潔凈煤）電廠機組是陜西省最大的焦爐煤氣發電項目，調試公司在焦爐煤氣發電調試中實現新突破。截止目前，陜西蒲城發電廠技改工程（2330mw）1號機組、陜西彬長礦區煤矸石資源綜合利用（2200mw）機組、神華神東電力發電廠2300mw循環流化床機組、神華新疆2300mw煤矸石熱電廠、國電大武口熱電有限公司2330mw機組1號機組、青銅峽鋁業自備電廠2330mw機組1號機組、發電集團熱電廠2330mw熱電聯產、中水集團發電有限責任公司一期（2660mw）工程2機組調試、神木潔能電廠250mw調試工程等9項工程，機組均通過了有關部門168（72+24）小時滿負荷試運后的質量檢驗工作，已順利移交生產投入營運。印尼南望電廠（2300mw）燃煤發電機組調試工程、印尼蘇娜拉亞（1600mw）燃煤發電機組調試工程、國電第二發電廠（2600mw）機組調試工程、balco（4330mw）機組調試工程等4項工程順利推進，受到中外業主的高度評價。涌現出了李琳、陳念重、王俊洋、張波等一批“忠誠企業、服務業主、奉獻精品、贏得市場”先進典型，使“電建”調試品牌的影響力不斷得到提升。
以“依法治企年”活動為契機，不斷提高經營管理水平。結合“依法治企年”活動和“小金庫”專項治理工作，嚴格按照“三標一體”管理體系的要求，不斷提高公司標準化管理水平。認真梳理完善相關管理和控制制度，對公司原有各項規章制度進行逐一審核、修訂、增加或刪改，使制度更合理、更具有操作性，并統一編輯裝訂成冊，形成公司規章制度體系。同時自查公司存在的管理漏洞和經營風險，提高公司依法治企水平。制定了調試公司三年規劃，為公司長遠發展指明方向。參與編寫了火電標準化建設委員會的《達標投產規程》和《火電建設質量管理規程》，編輯《調試手冊》，修改完善各個機組調試大綱、制定收資調研控制程序，初步建立循環流化床、海水淡化、電網安評、脫硝技術、水電調試和節能環保等調試規范，加強對工程項目的規范化和調試過程的標準化管理。開展“讓業主滿意”勞動競賽和“青年文明號”活動，以活動促進公司管理水平不提高。今年先后有4篇論文在《電力建設》和《清洗世界》發表，有10篇論文獲得省公司系統優秀論文，員工的專業技術水平不斷提高，公司的影響力也不斷擴大。
堅持以人為本，關心員工
生活。一年來，我們一直把服務重點放在一線，堅持以“一線為重點、立足一線、服務一線”的理念。堅持黨建帶團建、促工建，特別是今年工作任務重，員工在現場工作時間長，環境差的情況下，我們更加注重關心員工生活，多為員工辦實事、辦好事。先后到工程現場對員工進行慰問，對員工及家屬的喜、病、喪事宜及時組織慰問、探視。加大小家建設力度，春節期間，印尼南望項目部，組織現場員工貼對聯、放鞭炮，舉行籃球比賽。組織員工為青海玉樹地震災區踴躍捐款。開展“導師帶頭”和青年突擊隊活動，在海水淡化、循環流化床等新技術方面為公司培養專業人才，使生力軍隊伍不斷得到壯大。通過開展形式多樣的活動，營造了和諧、團結、向上的良好氛圍。
重視員工思想教育，努力建設一支高素質的員工隊伍。結合公司現場工程點多，人員分散的特點，以調試公司qq群、郵箱等網絡平臺為載體，學習文件，介紹工程情況，布置工作，組織開展網絡交流與討論，統一員工的思想和行動。針對全年工作特點，教育員工樹立大局意識，在集體利益與個人利益發生沖突時能“舍小家，為大家”。盧正陽、李琳、王俊洋、張潤軍等同志雖然是所領導，但他們分別兼任項目經理，他們敢于負責，勇挑重擔，身先士卒，一直堅持戰斗在調試現場第一線，以實際行動為員工當好表率。王俊洋同志的雙胞胎兒子，春節前都生病住院，時值電廠調試正處在緊張階段，妻子一人毫無怨言地承擔起照顧兩個孩子的義務，以實際行動支持他的工作，默默地為小家做出奉獻。他始終堅守在工程一線，沒有向組織提出任何要求。國慶節期間，張波同志不滿2歲的孩子得肺炎住進了醫院，而他卻在熱電廠鍋爐點火吹管中緊張工作著，直到現場吹管合格后，才連夜坐火車趕回家照顧孩子。劉曉鵬同志孩子患病住院，他讓父母和岳父母幫忙陪伴，堅持在現場準備相關資料，全身心投入到調試工作中，孩子快出院才趕回西安。一些同志新婚燕爾不要說渡蜜月，連蜜周都沒有渡完就又趕赴現場。調試公司正是因為有這樣一支忠誠企業，默默奉獻的員工隊伍，使調試公司從一個輝煌走向又一個輝煌，這里浸透了大家無數的汗水和心血。
二、存在的主要問題和不足
1、主營業務單一，拓展新的業務領域迫在眉睫。雖然在調試方面我們占有絕對的優勢，今年在循環流化床及焦爐煤氣發電等項目上有所突破，但隨著業主要求越來越高，在調試招標方面多為綜合招標，既包括調試又含有性能試驗及特殊試驗，在性能試驗及特殊試驗方面我們還存在一定的不足，拓展新的業務領域迫在眉睫。
2、人員素質、技術水平、技術裝備有待進一步提高。
由于電力施工企業工作條件艱苦，收入待遇較低，不僅人才引進比較困難，而且能力強、業務精的骨干跳槽，造成技術人才和高級管理人員嚴重短缺。近年來，我所新進人員較多，這些同志缺乏現場調試實踐經驗，特別是能夠獨當一面的專業骨干相對偏少，人員素質還不能滿足工作需要，也制約了市場的開發力度，對于公司長遠發展有一定的影響。但如新進人員太多又會影響到調試淡季人員窩工現像，所以配備合理的調試人員數量是一個及待解決的問題。隨著我國經濟的不斷發展，電力高端技術不斷涌現，機組裝機容量、技術參數不斷提高，需要儀器設備也不斷更新，目前我所的技術裝備還不能全面滿足調試需求。特別是在拓寬調試范圍上，我們要向性能試驗和特殊試驗方向發展，但這方面需要大量試驗儀器設備，我所目前還是空白。另外配備性能試驗及特殊試驗的儀器設備需要大量資金，資金來源的問題也要提到議事日程上。
三、對形勢和問題分析
20__年我公司調試工作雖然很重，但面臨最大的困難仍舊是調試市場競爭加劇，公司在調試的主導地位受到沖擊。由于目前國家節能減排工作重點和加大投資風電、核電及其他類型電力工程，火電市場相對萎縮，另外電力調試市場競爭越來越激烈，調試隊伍增多并在不規范的電建市場中無序競爭，一路拼殺下來，拼舊了設備，拼走了人才，幾乎拼光了老本，拼的電建兄弟猶如戰場上的仇敵，公司在調試的主導地位受到沖擊，這些問題使隊伍穩定和可持續發展受到了嚴峻的挑戰，使我們壓力巨大。
四、20__年的工作打算
工作思路：堅持“一個中心”：以確保調試公司穩定發展為中心；實現“兩個提高”：即提高工程項目調試管理水平，實現無形資產升值；提高抗擊市場風險的能力，繼續拓展新的調試領域。
重點工作：20__年調試公司各項工作依然很重，面臨的困難和市場壓力更大，又是九個工程同時上馬，十幾臺300mw以上的機組要求投產，我們要保證明年重點工程按期按質竣工。對此我們既要認清形勢，增強危機感、緊迫感，又要堅定信心，提高工作能力和管理水平，強化安全管理，確保調試質量和安全處于受控狀態，切實做好調試工作，努力保持調試公司經營業績和基礎管理工作持續穩定發展。
1、抓好在建工程。由于電力調試單位內部惡性競爭，經常導致低價中標，我們要以質量求生存。從調試質量、服務態度及人力資源配置各方面均要確保做好調試工作。要對調試質量、服務質量以及調試的深度和廣度上進行總結，保證新項目在實施過程中進展順利。只有這樣，才能使調試水平更高，效益好大，后勁更足。要加大對技術裝備的配置，特別是配置高精尖的測量設備，以滿足調試的需要。
明年工程主要有：印尼南望電廠（2300mw）燃煤發電工程和蘇娜拉亞（1600mw）燃煤發電工程、balco（4330mw）燃煤發電工程、國電第二發電廠（2600mw）燃煤發電工程、中國水電建設集團公司發電有限責任公司一期（2660mw）工程2機組調試、陜西榆橫電廠（2600mw）燃煤發電工程、新疆哈密大南湖電廠（2300mw）燃煤發電工程、華能陜西發電有限公司電廠（2660mw）調試工程2號機組調試、華電新疆發電有限公司昌吉熱電廠（2330mw）熱電聯產工程2號機組調試等9項工程要按照達標投產、創優質工程要求按質按期完成。
2、增強“三種”意識。要以轉變觀念為先導，增強市場意識、服務意識、質量意識，按照市場經濟規律和企業自身的特點，打造企業自身的核心競爭力，以靈活的方式和手段，拓寬業務范圍。立足調試行業，尋求多元化發展，突出主營業務奮發拓展市場，既要做強主營核心業務，又要多元化經營，力爭在與調試相關或相鄰的業務范圍和領域，特別是性能試驗、調試監理、電廠技術改造及生產技術服務等方面有所突破。“多條退”走路，既要做強做大國內市場，又要積極拓展國外市場，使企業發展得越來越好，越來越強。加強經營管理，繼續擴大對外影響力。
3、建設“三支隊伍”。全面提高職工素質是干好工作的基本保證。要針對大容量、高參數機組的不斷出現，加快對高端人員的引進和培養教育的步伐，建設一支高精尖人才隊伍；充分發揮各專業人員的潛能，采用多種形式的培訓，加強對專業技術人員的培養，使他們能夠及時應對處理各種現場問題，解決疑難技術難題，逐步造就一批忠誠企業、樂于奉獻、技術精湛的專業帶頭人。加強對職工崗位技能培訓，力求將每位職工培養成為具有較高反事故能力的專業技術人才，培養出一批責任心強、技術水平高的中青 年專家。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“干在實處、走在前列”、“創新破難、加快發展”的要求，以優化資源利用方式為核心，技術創新和制度創新為動力，提高資源利用效率為目標，統籌規劃，全面推進，突出重點，分類指導，形成政府大力推進、市場有效驅動、企業主體作用充分發揮的發展循環經濟新格局，促進工業經濟增長方式轉變，實現產業升級，加速推進新型工業化。
二、基本原則
(一)堅持政府推動、企業主體原則。通過規劃引導、政策推動、依法管理、經濟激勵、教育宣傳等有效措施，激發企業內在動力，發揮企業主體作用，推進工業領域循環經濟發展。
(二)堅持科技創新、制度創新原則。以技術改造和技術創新為重點，大力應用新技術、新工藝，開發新產品，發展自主知識產權，建立有利于工業循環經濟發展的運行機制。
(三)堅持重點示范、有序推進原則。確定重點行業、重點企業、重點項目，發揮示范帶動作用，制定年度推進計劃，全面有序推進。
三、發展目標
通過三年努力，爭取以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為重要特征的循環型工業取得明顯成效，能源、水資源、重要原材料和工業廢棄物的綜合利用率有新提高，工業經濟結構與增長方式更趨合理，先進制造業基地建設上新臺階。
(一)節能降耗工作取得新突破。大力倡導節能、節水、節材、節地等節約各種資源，減少資源消耗，提高資源利用率，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。
(二)全面推進清潔生產。通過不斷改進工藝，使用清潔能源和原材料，采用先進的工藝技術和設備，改善管理，實施清潔生產審核等措施，從源頭減少廢物的生產，實現由末端治理向污染預防和生產全過程控制轉變。
(三)建立完善資源綜合利用體系。對生產資源以及生產過程中產生的廢氣、廢渣、廢水，建筑和農業廢棄物、生活垃圾等進行綜合利用。建立完善廢舊物資回收網絡，對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用。
四、主要指標
力爭到2007年，**市工業發展循環經濟實現：
1.年綜合能耗1000噸標煤以上工業企業萬元產值綜合能耗下降到0.72噸標煤以下，年均下降8%；全市工業萬元產值電耗（不包括天荒坪蓄能電站）下降到600千瓦時以下，年均下降8%；
2.重點工業污染企業萬元產值取水量下降到49噸以下，年均下降8%；
3.重點工業污染企業萬元產值廢水排放量下降到33噸以下，年均下降9%；其中萬元工業總產值COD排放量下降到2.4公斤以下，年均下降7%；
4.重點工業污染企業萬元產值廢氣排放量下降到3.2萬標立方米以下，年均下降7.5%；其中萬元產值二氧化硫排放量下降到18.5公斤以下，年均下降9%；
5.制造業重點工業污染企業用水重復利用率提高到50%；
6.重點工業污染企業固體廢棄物綜合利用率98%以上。
五、主要措施
（一）制定工業發展循環經濟規劃。制定《**市工業發展循環經濟規劃》、《**市工業發展循環經濟的年度推進方案》，統籌規劃，穩步推進我市工業循環經濟發展。大力發展生態工業，合理調整區域產業布局，發揮產業集聚和工業生態效應，形成資源高效利用的產業結構，延長產業鏈。各縣區要結合實際，編制本地區的工業發展循環經濟規劃。
（二）抓好區域循環經濟示范。編制全市工業循環經濟試點工作計劃，抓好試點工作。通過試點，總結經驗，樹立典型，探索我市工業發展循環經濟的辦法和經驗，創建各具特色的循環型區域、園區與企業，帶動全市循環經濟工作全面開展。各縣區都要按照本意見制訂出試點方案。
（三）推動節約能源工作。制訂《**市進一步加強節能工作意見》，全面落實節約能源的各項措施。大力推進節約用電工作，用電大戶應實施以改善電能質量為重點的節能技術改造，推廣余熱、余壓和可再生資源利用技術，發展熱電聯產、熱電冷三聯產和綜合利用電廠等新能源開發利用項目，鼓勵企業采用交流電動機調速節電、照明節電等成熟的節能技術，應用新工藝、新技術、新設備對傳統工藝設備進行改造；完善能源監測機構，建立節能管理網絡，重點對能耗高、管理差、設備落后的企業開展能源利用狀況監測工作，加大對違法用能的查處力度。
（四）抓好全市清潔生產工作。以減量化為重點，提高資源利用效率為核心，制訂《**市推進清潔生產實施辦法》，建立和完善清潔生產技術推廣工作，有步驟地對企業開展清潔生產審核。對污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額和使用有毒有害原料或排放有毒有害物質的企業，強制實施清潔生產審核；造紙、蓄電池、制革行業必須實施清潔生產審核；對工業企業的萬元產值能耗、主要原材料、水資源消耗和“三廢”排放量進行統計監測。推廣符合清潔生產要求的新技術和新工藝，引導企業開展ISO14000環境管理體系認證，培育一批低消耗、低污染、高效益的綠色企業。
（五）加強資源綜合利用。落實國家資源綜合利用優惠政策，指導企業健全資源綜合利用管理制度，抓好廢舊物資回收經營企業電腦聯網開票試點，加強對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資進行回收利用管理；發展可再生資源和綜合利用工業廢棄物的生產企業，形成有利于資源綜合利用的產業鏈；嚴格按照國家和省政府關于發展散裝水泥和新墻材的有關政策法規，抓好淤泥制磚，礦屑綜合利用和粉煤灰等工業廢料的利用，加快新型墻材的開發應用；提高散裝水泥使用率，逐步擴大現場攪拌混凝土的禁止范圍，有序推進預拌混凝土的發展。
（六）加大政策的扶持力度。大力支持工業循環經濟的發展，從供地、供水、供電、信貸等方面實施政策扶持。市財政對當年發展循環經濟的重點節能項目和清潔生產審核項目，安排一定數量資金，給予補助和獎勵；切實落實國家資源綜合利用稅收優惠政策；積極爭取國家和省有關循環經濟專項資金，并給予1：1配套，用于全面推進循環經濟工作。鼓勵企業建造多層廠房。
（七）進一步加大淘汰落后生產技術力度。力爭到2007年底，水泥機立窯全部淘汰，粘土磚瓦窯淘汰60%。根據我市工業發展現狀，制定出臺關停小造紙、小印染、小化工、小蓄電池等高污染行業規劃，抓緊分步實施；加快地方熱電廠的脫硫改造步伐，新建、在建的熱電廠必須同步配套建設脫硫設施；按照集中供熱管理的要求，限期拆除現有供熱小鍋爐。
