時間：2023-03-01 16:33:13
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為深入開展理論中心學習，結合自身分管工作，深入到農村，根據走訪調研，了解情況如下。
磨山趙家村、小屯村這2個村是東江街道南部山區村，村級經濟整體比較薄弱，村民主要靠外出打工及種果樹。
一、磨山趙家村基本情況及目前存在問題
磨山趙家村位于東江街道的南部山區，村莊總人口1786人，轄潘家村一個自然村兩委干部4人，黨員45人，村民代表31人,理財小組3人。村莊占地370畝，總土地即山巒3700余畝。經濟發展位于東江街道街道所處的中層位置。現村內村民主要依靠生產大頭梨、扁桃及櫻桃來增加收入。
現在村兩委班子建設情況良好，兩委班子成員關系和睦，交叉任職，戰斗力特別強，在為村級發展、村民辦實事當中有一定的領導力和親和力，能夠做到依法辦事。依靠著村兩委班子成員高度的自覺性，能夠按時保質保量完成街道黨工委交辦的各項任務。
存在問題：
1、近年來，村內黨員隊伍狀況發生了很大變化。村內黨員隊伍融入了許多高素質高學歷的青年黨員，但是這些青年黨員存在著理想信念模糊、黨的意識淡化、宗旨觀念淡薄、道德行為不端等問題，影響了工作的開展。
2、村民經濟發展存在問題主要表現在：一是規模經營和集約經營落實不到位，我村經營模式仍是一家一戶分散經營為主，與現代農業發展不適應，影響了產業結構，導致經濟發展緩慢。二是農民市場主體地位尚未完全確立。分散經營導致村民在生產資料購買、農產品銷售環節難以取得平等地位，；村民利益得不到有效保護。三是農業生產者的老齡化問題導致農業科技推廣速度偏慢。目前，在農業生產這當中，青壯年幾乎沒有，在我村，60左右的人成為農業生產者的主流，這部分人由于年齡、文化等原因，對新生事物接受程度緩慢，導致了一些新品種、新技術的推廣難，影響村民發展。
3、“”存在問題：一是黨員學習積極性不高。隨著社會注意市場經濟的不斷發展，人們的價值觀念發生了很大變化，部分黨員尤其是青年黨員黨性觀念淡薄，黨員沒有充分認識到制度能夠提高自我認識，統一思想的重要性。對于每月20日的主題黨日學習黨員參與率低，在行動上不夠積極，使活動流于形式。二是形式單一、內容不夠豐富。主題黨日主要停留在以以讀報紙、學文件為主要形式，以會議方式促進學習、注重單純理論學習的居多，以實踐和理論相結合的少，以泛泛而談、理論說教居多，以結合基層實際情況的較少。一些“”的內容，對解訣村內黨員實際問題幫助并不大。
二、小屯村基本情況及存在問題
小屯村位于龍口市東江街道南部山區，轄一個自然村，現有農戶245戶，人口629人。村兩委成員4人，黨員39人，村民代表31人，監督委員會3人，理財小組3人。小屯村總面積為991畝，其中耕地400畝，山巒丘陵98畝。村集體主要經濟來源是房屋租賃金和部分土地承包金。村民主要收入來源是種植果樹和外出打工，還有少部分搞畜牧養殖。綜合實力在東江街道占中游水平。
按照縣委“1+1”好支部共建行動協調小組辦公室和縣扶貧開發領導小組辦公室要求， 月 日， 派出調研組，深入 村，圍繞脫貧攻堅開展深入調研，綜合采取當面座談交流的方式，與村黨支部、村“兩委”和村民進行廣泛交流，確保全面掌握真實情況，現總結報告如下。
一、總體情況
截止目前， 村共有貧困戶 戶 人，其中因病致貧 戶 人，因殘致貧 戶 人，因年老體弱，缺乏技術和勞動力致貧的 戶 人。經過幾年來的精準扶貧政策落實，人均收入均能達到3800元以上，屬于享受政策脫貧。
村的貧困戶，均根據各自的不同情況落實了扶貧政策，其中危房改造 戶，扶貧特惠保險 戶（一戶因進敬老院集中供養，未參保）；與 聯合開展金融扶貧務工的 戶（每戶2000元/年）；享受五保金的 戶，低保金的 戶，享受2018年縣鄉光伏扶貧項目收益分配的 戶，享受養老保險的 戶，享受老兵補貼的 戶，享受殘疾人生活補貼和護理補貼的 戶，享受貧困學生資助金的 戶，無學齡期兒童輟學現象。
二、存在的問題
從 村貧困戶整體狀況看，呈現出以下幾個特點：
1、耕地普遍較少。有 戶沒有耕地， 戶人均耕地不足3分，只有 戶人均耕地在1畝以上，種植收入和糧食補貼在收入中占比較低。這是因為 村位于城邊的特殊地理位置決定的，村西村北的土地在多年前就已大部分被征用買斷，無法產生持續性收益。
2、自我造血能力普遍較弱。 戶貧困戶中，18歲以上、60歲以下的健康勞動力只有 人，18歲以下的未成年人只有 人，在可以預期的將來，這些家庭的自我造血能力不會有太大的提升，對扶貧政策依賴性較大，需要政府兜底。
3、家庭開支較大。貧困戶的收入雖然都在貧困線以上，但是因為疾病、殘疾、年老體弱等原因，用于醫療方面的開支占比極大且會持續增長，對醫療保險及大病救助政策非常依賴。
三、建議及下步工作打算
1、對貧困戶中的健康勞動力提供技能培訓，提升他們的自身價值，增加收入。
2、組織“春風行動”等招聘活動，幫助大中專畢業生就業，縮短畢業和就業之間的空窗期。
一、基本情況與主要做法
一是加強領導，統一認識，上下聯動，合力推進。
去年以來，通過連云港市工商聯十屆四次、五次常執委會、縣區工商聯會長、書記工作交流會和市聯直屬行業商會會長會等重要活動，在全市各級工商聯組織中就推動民營企業積極參與新農村建設，作為我市各級工商聯組織當前乃至今后相當長一段時期內的一項重要工作任務，統一思想認識，形成了共識。率先在全省工商聯系統組織實施引導民營企業開展民企幫村活動，市委統戰部、市工商聯聯合下發了《關于在全市民營企業和非公有制經濟人士中開展“民企幫村”做社會主義新農村建設者活動的通知》，并納入年度工作目標考核，明確了工商聯組織在“民企幫村”活動中的作用、工作定位和工作要求，找準切入點，扎實有效地開展工作。充分發揮橋梁、紐帶、助手作用。
各縣區委統戰部、工商聯也都加強了對引導民營企業參與新農村建設工作的指導和服務工作。東海縣工商聯通過積極主動工作被縣委明確為縣新農村建設村企掛鉤合作牽頭部門。贛榆縣縣鄉（鎮）兩級商會組織都成立了“民企幫村”工作領導小組。灌南縣工商聯下發了《關于“民企幫村”的實施意見》。海州區工商聯開展的“民企幫村”活動引起了區委、區政府的高度重視，區委書記、區長和分管領導多次聽取活動開展情況的匯報和親自到村企調研，對“民企幫村”活動取得的成效給予了充分肯定。各鄉鎮村組織也積極配合、協調村企關系，解決民營企業在當地遇到的困難。“民企幫村”活動已經成為鄉鎮與商會、村與企業、企業與農戶增進感情和友誼的紐帶。
二是把握工作定位，堅持基本原則，努力促進多贏。
連云港市各級工商聯組織在全市新農村建設中找準工作定位，著力在當好黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁紐帶，政府管理非公有制經濟的助手上下工夫，力求在發揮政治引導作用上做出自己實實在在的貢獻，做到有所為、有所不為。為了讓更多的民營企業了解“民企幫村”活動，參與新農村建設，市工商聯積極發揮工商聯系統宣傳陣地和連云港日報、電視臺等新聞媒體作用，并通過省工商聯與省有關主流媒體密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳發動工作。組織了28位民營企業家在連云港日報向全市民營企業家發出“積極投身民企幫村活動爭做建設社會主義新農村排頭兵”的倡議書。在連云港市總商會網站專門設立了民企幫村建設社會主義新農村專欄。及時將市農辦匯編的全市218個經濟薄弱行政村情況發給各縣區工商聯和有關會員企業，以便于會員企業了解情況選擇幫扶對象。
在“民企幫村”的實際工作中，連云港市工商聯注重探索把握民營企業參與新農村建設的內在要求和基本規律，努力做到六個堅持：堅持注重發揮企業自身優勢，因地制宜、因企制宜；堅持義利兼顧，追求雙贏、多贏目標；堅持企業自愿，尊重經濟規律和市場經濟原則（做到企業“四自”、“一不”：自選幫扶對象、自選幫扶形式、自選幫扶項目和自己把握投入資金規模。不搞拉郎配）；堅持農民認可，主動參與；堅持鄉村級組織積極參與；堅持宣傳引導，典型示范的基本工作要求。一年多的實踐證明，這些認識和探索把握的基本原則是得到了企業認可的，效果也是好的。
去年，連云港市縣工商聯首批聯系的43家民營企業實施了50個幫扶項目，當年完成投資4.17億元，開展農民技能培訓1.2萬多人次，為9800多位農民提供了就業崗位，直接帶動農民增加收入4300多萬元。今年上半年，又有111家民營企業積極參與幫扶近百個村實施了130多個項目，開展農民技能培訓1.3萬多人次，使1.7萬位農民有了工資性收入，實現增收4600多萬元，企業也同步增加利稅7885萬元。民營企業把扶貧開發與光彩事業緊密結合，認捐推動農村公益事業、扶貧開發和慈善資金512.86萬元，已實際到位捐贈資金229.4萬元。民企幫村活動不僅使被幫扶村的農民得到了實惠，而且民營企業也取得了較好的經濟效益和社會效益，展示了非公經濟人士愛國、敬業、誠信、守法、貢獻的良好社會形象。同時也進一步提高了村級組織的凝聚力，實現了多贏的喜人景象。
三是總結宣傳，推廣典型，充分發揮示范效應。
在連云港市“民企幫村”活動的生動實踐中，各級工商聯組織和民營企業、鄉村組織都在積極探索創新參與新農村建設的路徑、形式和辦法，歸納起來，主要是推動五輪齊轉、共建社會主義新農村，促進非公經濟人士的健康成長和民營經濟的健康快速發展。
1、形式之一：村企合一，共建共促新發展。連云港市民營企業不少都是生在農村、長在農村，與當地有著千絲萬縷的聯系，僅贛榆縣目前就有10多位民營企業家擔任村支部書記或村委會主任。有著一批像獅子口村黨支部書記、東成生化董事長魯杰，塔山鎮高莊村黨支部書記、宜冬柳編廠廠長王宜冬這樣既是有愛心的企業家，又有責任心的村級組織的帶頭人，他們將企業的發展與村級經濟的壯大、農民的致富視為己任，走出一條以企帶村、以工建農成效顯著的新路子，成為以企帶村的先進典型。魯杰探索“村企合一”的發展，積極發揮企業自身優勢，吸納本村農民就地就業，使120名村民進廠就業有了工資性收入。支持村民買車搞運輸，出資為村里修橋筑路，為新村發展建設搞規劃，使廣大村民對未來發展有了新的期盼。企業出資使全村300多位60歲以上的老人每月領取到生活補助，真正實現了老有所養。宜柳編廠廠長、塔山鎮高莊村黨支部書記王宜冬帶領大家共同富裕。在他的柳編廠和引進的玩具廠就業的員工已超過了全村人口總數的150%，她們年平均工資在7000元以上。真是“上班不誤農忙，家家戶戶喜洋洋。”這類典型，幾乎在每個縣區都有，在推進社會主義新農村建設的今天，我們要大力宣傳、引導和搞好服務，他們的示范作用將越來越大。
2、形式之二：龍頭企業帶動，以工惠農，促進農業產業化、外向化和現代化。今年實施的民企幫村項目中有30個是工業生產型項目，有近五分之一是農副產品加工企業配套的養殖、農產品培育等原材料基地建設方面項目，一批農字號龍頭企業充分發揮企業的優勢，結合實際，形成了“公司+基地+農戶”的發展模式，在促進當地農業產業結構調整，推進農業產業化，帶動農民增收致富方面發揮了獨特的作用，成為“民企幫村”活動的重要力量。
康緣藥業增資1000萬元與興云鵝業重組合作成立江蘇花果山鵝業食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業的聯姻，實現強強聯合，為全市農業龍頭企業的發展開辟了一條新路徑。連云港福潤食品有限公司采用“公司＋基地＋農戶”的模式，在不斷加大投資，擴大生豬屠宰和深加工規模的同時，注重配套項目的延伸發展，發揮公司養殖場的技術優勢，向農戶提供優良品種及技術支持，并對生豬進行回收，最大限度地減低農民市場風險，確保農民增收。贛榆富裕食品在參與新農村建設中，實行“公司＋基地＋種殖戶（漁戶）”的生產經營模式，培訓種養殖戶2500多人，先后投資1400多萬元建設起500多畝水產品養殖基地和6000畝出口標準無公害蔬菜種殖基地，與5000余戶農戶簽定養（種）合同，戶均增加銷售收入萬元以上。為發展高效農業和外向型農業做出積極貢獻。同時企業每年還吸納從事水產品和蔬菜加工的季節性工人近萬人，為農民增加了一定的工資性收入，成為深受農戶歡迎的龍頭企業。灌云縣欣森木業結合自身企業生產發展需求，免費提供樹苗，與種植戶簽定最低保護價收購協議，既提高了農戶種樹積極性，增加了農戶收入，也為企業生產提供了充足的原料基地。
3、形式之三：發揮企業優勢，開展技能培訓，不斷提高農村勞動者素質。各縣區工商聯組織民營企業在組織引導開展農村勞動力轉移、勞動力就業技能培訓等方面作了大量卓有成效的工作。民營企業開展農村勞動力技能培訓工作有著自己的特有的優勢，不失時機的引導有條件、有需求的民營企業利用現有的廠房、設備和技術力量開展技能培訓，既可以幫助農民學技術，提高自身素質，又可以幫助勞動密集型企業從幫扶中找到合力破解當地勞動力資源豐富與企業實際用工崗位、技能素質需求之間矛盾的方法，走出了一條不同于一般培訓機構富有特色的幫村幫企富民的新路子。這次會上由連云港市工商聯與市委統戰部、市勞動和社會保障局聯合認定的江蘇天明機械集團等十家民營企業為連云港市農村勞動力轉移技能培訓實習示范基地，就是要鼓勵有條件的企業從農民技能培訓著手，走促進就地轉移的幫扶之路。
江蘇常青對外經濟合作有限公司在灌云縣購地建立起企業農村勞動力轉移培訓基地，每年可培訓6000余人，已經組織赴日參加研修農村勞動力800余人，為農民增收致富拓寬就業渠道作出了積極的貢獻。江蘇天福來飼料有限公司先后在海州錦屏、灌云伊蘆、贛榆羅陽以及連云徐圩等地連續舉辦十多期科學養殖技術培訓班，并與錦屏鎮酒店村、新海村簽定了長期幫扶協定，受到了廣大養殖戶的熱烈歡迎和村委會的高度評價。
4、形式之四：致富思源，扶貧濟困，積極踐行光彩事業。在組織開展民企幫村活動中，我們注重引導民營企業把積極投身民企幫村活動作為踐行光彩事業的重要內容，僅今年上半年我市民營企業直接捐贈推動農村公益事業、扶貧開發的項目達50個，項目認捐金額512.86萬元，就到位資金229萬元。
灌南工商聯把每年4月份作為光彩事業推動月，組織民營企業家捐款25.4萬元設立“愛心書庫”，啟動“手牽手幫扶”工程。近兩年，灌南民企支持投入農村社會公益資金1000多萬元。東海晶都建設集團投入200多萬元幫助桃林鎮建設城鎮道路及配套設施。利民太陽能直接投入5萬余元為農村敬老院安裝太陽能，幫助農村的困難群眾，關注弱勢群體。灌云工商聯積極引導會員企業先后共投資60多萬元為改變村容村貌做貢獻，資助特困戶320家、特困生120人，捐助總額達210萬元。
5、形式之五：發揮行業組織服務平臺作用，促進千家萬戶致富工程。塔山柳編協會架起了農戶與市場之間的橋梁，引導農民建起了一萬多畝杞柳栽插基地，萬名農民從事柳條編織，促進了桑行等10個柳條專業村的形成。全鎮柳條編織戶年均收入1萬元。贛榆墩尚泥鰍養殖業協會溝通市場信息，普及養殖技術，使小泥鰍做成致富百姓的億元大產業。灌云縣種業商會率先在全省推行與農民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農民用上了放心種，會員企業銷售收入年年遞增，取得了比較好的經濟效益和社會效益。贛榆縣酒飲料業商會組織會員企業成功申報“萬村千鄉市場工程”，使企業和農戶都得到更多的實惠。東海縣農資業商會充分發揮商會平臺功能，積極開展推廣農業新技術、培養新農民活動。贛榆縣茶果業商會、草莓業商會和東海縣農資業商會等近二十家農字號行業商會在新農村建設方面也都開展了許多有益的探索，充分發揮商會的民間性、經濟性優勢，為新農村建設做出了新貢獻。
通過五輪齊轉，一批各類先進典型在民企幫村的實踐中脫穎而出。江蘇康緣藥業股份有限公司等十家“民企幫村”先進企業和陳素琴等十位社會主義新農村帶頭人受到了表彰。在總結經驗、推出典型的同時，積極發揮工商聯系統宣傳陣地作用，加強與省市主流媒體的密切合作，多渠道、多層次、多形式的抓好宣傳工作。各縣區工商聯也利用媒體資源專版宣傳民營企業家的創業、奉獻社會、參與新農村建設等先進典型，進一步激發了民營企業家的奉獻精神、奉獻意識。
二、四點認識
開展民企幫村活動，關鍵是要有幫扶項目作為載體，項目的實施主體是我們民營企業家。在這個過程中，我們工商聯組織的主要任務是搞好服務，引導民營企業在建設新農村的過程中找準服務新農村建設和企業自身發展的最佳結合點，實現先富幫后富，促進農村發展和企業加快發展、企業家自覺履行社會責任做合格中國特色社會主義事業建設者的“多贏”。通過調研我們體會到：
一是領導的支持和重視是保證。在做好非公有制經濟人士思想政治工作，統一思想，提高認識，引導更多的民營企業和非公經濟人士投身新農村建設中，市工商聯的會領導班子率先統一了思想認識，明確了由會主要領導親自負責，分管領導具體抓推進落實。各縣區工商聯也都相應的成立領導小組，明確專人具體負責。從而為我們組織開展好各項工作提供強有力的組織領導保障和人力物力支持。
二是發揮優勢，義利兼顧，實現雙贏。民企參加新農村建設要始終把農民增收作為主要目標和主要績效，同時企業也要義利兼顧。因此，民營企業參與民企幫村還要注意協調好幫扶合作雙方的利益關系，確保互惠互利、實現雙贏。要在發揮企業自身優勢上做文章，根據企業的特點和實力確定幫扶形式、幫扶項目。做自己熟悉的項目，做有利于企業進一步發展的項目。特別是在幫扶資金、物資數額和幫扶項目的規模上不要盲目攀比，以免力不從心，好事辦“砸”，背上沉重的包袱。在幫扶結對形式上，可以是一個企業與一個村或多個村結對幫扶，也可以是幾個企業聯合幫助一村。幫扶方式上，涉農龍頭企業主要可以采取“公司+基地+農戶”等方式，帶動農民通過種植業、養殖業等途徑脫貧致富；非農企業也可以通過參與修路、架橋、救助弱勢群體等公益事業，或到農村招工的方式投身新農村建設。
三是加強溝通聯系，形成合力確保取得實效。新農村建設有許多政府的政策鼓勵和扶持，這方面需要通過溝通交流、積極爭取，使享受的政策面可能及時得到，更有利于項目的有效實施，提高民企的幫扶積極性。因此，我們要加強企業與幫扶對象，有幫扶對象的企業與商會，商會與政府，企業與政府等多層面、多形式的互動溝通，形成合力，共同推進民企幫村活動實施開展，取得實效。2006年連云港市工商聯通過建立項目推進聯系服務制度，將這些項目實施主體作為工商聯機關干部下訪聯系對象，定期對工商聯服務情況進行考核，及時了解項目進展情況，做好幫扶企業與被幫扶村之間的溝通聯系，推進了項目的落實，取得了很好的效果。民營企業也要把開展民企幫村活動作為企業發展的一個重要內容，明確專人負責，與幫扶村建立經常性溝通聯系制度，不能給了錢就算了，還要關注資金使用情況，以及幫扶項目實施開展過程中老百姓的反映，把幫扶效果落到實處。
四是在承擔社會責任中勇于當先。建設新農村，民營企業大有可為，大有前途。農業產業是生命產業、民生產業，更是光彩產業。通過典型示范帶頭，積極引導廣大民營企業按照“四有”，即有責任、有愛心、有知識、有能力，盡心盡力地參與民企幫村的活動。充分發揚致富思源、奉獻社會精神，積極承擔社會責任，爭做建設社會主義新農村的先行者和排頭兵。2006年以來，他們以市縣工商聯和人大政協先后換屆為契機，以“民企幫村”活動為重要載體，認真開展對非公有制經濟代表人士的綜合評價工作。進一步掌握了解在參與社會主義新農村建設中涌現出來的先進典型，并將其作為對非公經濟代表人士的一個重要衡量依據，及時把那些思想政治覺悟高，投身農村發展，促進農業增效，帶動農民增收的優秀非公經濟人士吸納到我們市縣工商聯組織的領導班子中，并積極向各級人大政協和上級工商聯組織推薦。
三、存在問題
深入開展“民企幫村”爭做社會主義新農村建設帶頭人活動，大力培育和表彰“民企幫村”先進典型，總結和推廣“民企幫村”中的經驗做法和典型事例，對于創新社會主義新農村建設的途徑和方式，引導更多的民營企業家投身新農村建設，貫徹“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，形成濃厚的社會幫扶氛圍，以及促進農業增效、改善村容村貌、拓寬農民發展渠道、增加農民收入、實現企業發展，從而達到企業和農民共贏，為促進“全面奔小康，重振連云港”有著積極而現實的意義。但是在推進“民企幫村”活動實施過程中，仍然存在著以下幾個方面的困難和需要解決的問題：
1、最大的難點在于很難找到既適合企業發展，農民和鄉鎮黨委、政府又愿意接受的項目契合點。如果項目不具備這一點，企業和農民就很難形成長久的利益共同體，就缺乏共同維護、推進項目發展的原動力，也就很難實現農業增效、農村發展、農民增收和企業發展的預期目標。
2、缺乏相應的信息服務和項目對接平臺。一方面黨和政府在支持、鼓勵和促進新農村建設等方面的政策、方針、措施向民營企業傳遞的通道還不夠通暢，民營企業對有關政策了解的還不夠及時、不夠深入；另一方面民營企業與項目載體的對接渠道還不夠通暢，方式比較單一，企業無法及時、準確了解農戶的需求，農戶也很難及時獲知企業的幫扶意向，這就給項目的落戶和實施帶來了一定的難度。
3、項目在實施過程中還存在三個問題：一是項目載體對實施的項目認識上存在誤區，部分鄉鎮領導和農戶簡單地認為企業只要出錢出物就算是幫助新農村建設了，對企業家能否在幫村項目的實施過程中取得效益，從而實現企業自身的發展和壯大關心的不夠，或根本不關心；二是在項目實施過程中，農戶的傳統發展觀念與企業的現代化管理之間的沖突，在一定程度上影響了預期目標的實現，項目究竟能否真正取得實效，需要雙方的共同努力和溝通；三是政府應加大對“民企幫村”工作的政策傾斜，雖然民營企業參與新農村建設的積極性比較高，但政府在對鼓勵和支持民營企業投身新農村建設的政策和資金扶持，以及項目的協調、對接和服務上落實的力度還不夠大，還需要更多有針對性的、富有成效的服務和支持。
4、工商聯不是政府部門，推進這項工作缺乏有力的抓手。按照市場化的發展要求，“民企幫村”工作只能由企業自主選擇，按照“自選幫扶項目，自選幫扶對象，自選幫扶形式”的原則予以推進，不能再走行政命令，層層下指標的老路。作為以“統戰性、經濟性、民間性”為主的社團組織，工商聯只能通過大量的思想政治工作，組織引導民營企業家投身新農村建設，靠典型示范來宣傳和推進這項活動的開展，在引導企業選好項目、協調項目實施并將項目持續發展下去有相當的難度。
四、四點建議
1、建議組織、統戰、民政、農辦等有關部門安排一次聯合專題調研，積極探索全市民營企業參與新農村建設的有效途徑。建議有關職能部門能研究形成一個專門工作文件下發，可按照相應的政治條件，推薦一批本地民營企業家擔（兼）任村干部或聘請為村經濟顧問，以進一步增強企業家幫村的責任感和榮譽感，引導企業家把發展與村民公共福利提供、村生活環境改善和村民就業等有機結合起來，為新農村建設過程中產業的發展、現代農民的培養和文明風尚的營造等提供人才保障和技術支撐，幫助建設新農村。相關部門在組織引導民營企業參與新農村建設的過程中，要堅持實事求是、自覺自愿，因地制宜、因企制宜，做到立足當前，著眼長遠，結合各地經濟和社會發展實際情況與需求科學規劃、穩步實施，切忌一窩蜂、一個模式，杜絕不切實際的現象。
2、建議宣傳部門加大對主動參與新農村建設的各類民營企業和企業家成功經驗及時加以有組織的系統的宣傳，主流媒體開辟專欄，大張旗鼓表彰和宣傳在參與社會主義新農村建設中農民增收效果明顯、農村面貌改變較大以及企業也從中實現了較快發展的民營企業幫村成功經驗、先進事跡。建議有關部門樹立樣板典型，推廣典型經驗，通過以點帶面，發揮示范作用，推動活動更大范圍、更深程度地開展。通過“民企幫村”活動中的典型人物和優秀民營企業家身傳言教，充分發揮能人效應、示范效應和帶動效應。力爭通過“人和事”各類典型的大力宣傳，迅速擴大影響，形成濃厚的社會氛圍，讓更多的民營企業和企業家主動參與到這項有意義的活動中來，不斷增強建設新農村的光榮感和責任感。
結合當前工作需要，的會員“曼秀倫敦”為你整理了這篇某村扶貧工作調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
雷吼村地處于塘湖鎮東北部，東與崇陽縣高枧鄉接壤，是一個邊緣山區貧困村。全村轄10個村民小組，445戶，1790人。其中適齡學生134人，其中幼兒園34人,小學67人,中學33人，縣外就讀18人。全村低保戶62戶100人，五保戶7戶7人。殘疾人70人。留守兒童10人，留守婦女5人，留守老人8人。全村建檔立卡貧困戶217戶，814人，主要致貧原因為：因病、因殘因學、因災，其中因病致貧的148戶，因學致貧的28戶，因殘致貧的有36戶，因災致貧5戶。雷吼村2014年建檔立卡232戶878人。其中2014年脫貧26戶107人，2015年脫貧62戶261人，2016年脫貧55戶193人，2017年脫貧82戶279人，2018年脫貧7戶28人。2019年脫貧1戶4人。
一、建章立制，規范管理
自扶貧工作開展以來，應急局精準扶貧駐村和幫扶工作從建章立制入手，重點建立了四項工作制度：
一是例會制度。規定每周四為扶貧日，要求全體幫扶干部下村入戶走訪。
二是學習制度。每周五下午為學習日，學習有關扶貧方面的理論、方針、政策，以提高自身的政策理論水平。
三是工作制度。嚴格按照縣委和鎮黨委的統一要求，駐村工作隊員堅持吃住在村，實行五天四夜駐村制度，幫扶干部每月走訪貧困戶至少2次，同時，堅決做到不吃請、不擾民，和群眾同吃、同住、同勞動。
四是請假制度。切實做到有事請假，不遲到、不早退。
二、吃透村情，制定規劃
通過反復深入農戶座談，真實了解村民意愿，通過多次召開村民議事會，聯系村情、立足村情，結合建卡貧困戶的現狀。
一是制定了雷吼村扶貧規劃，根據縣精準扶貧指揮部要求，從精準脫貧、收入增長、產業發展、基礎設施、公共服務和組織建設等方面，制定了村級扶貧規劃。
二是制定了建檔立卡貧困戶分年度減貧計劃，雷吼村2014年建檔立卡238戶902人。目前國網216戶809人，線下管理4戶19人，貧困戶212戶790人。其中2014年脫貧24戶105人，2015年脫貧59戶243人，2016年脫貧40戶139人，2017年脫貧81戶272人，2018年脫貧7戶27人。2019年脫貧1戶4人。
三、真抓實干，深化幫扶
為進一步搞好脫貧攻堅工作，駐村工作隊重點抓好了基礎資料提檔升級，建立和完善了建檔立卡貧困戶基本信息臺帳，包括建檔立卡系統導出的《貧困信息表》和每月《國網疑點數據整改情況匯總表》等資料。并按照“戶戶過關、村村過關”要求，完善基礎資料；做到真實準確、填寫規范、要素齊全、進出有序、全程留痕。
（一）產業扶貧
1.2018年建設產業基地1個：油茶基地60畝帶動貧困戶10戶39人.
2.2019年新建產業基地3個：油茶基地150畝帶動貧困戶37戶147人；西瓜基地50畝帶動貧困戶38戶164人；玉米基地50畝帶動貧困戶38戶134人。
3.新型經營主體共1個，共帶動5戶20人貧困戶就業。
4.2017年到戶產業獎補資金101500元（87戶）
2018年到戶產業獎補資金385130元（共三批）
2019年到戶產業獎補資金251876元（171戶）
（二）就業扶貧。目前外出務工貧困人口354人；安排貧困戶就業12人（保潔員7人、護林員2人、護路員3人）。
（三）住房安全
1.易地扶貧搬遷戶共30戶87人，其中：2016年易地搬遷8戶12人，（集中6戶6人）（分散2戶6人）。2017年易地搬遷22戶75人。（集中9戶26人）（分散13戶49人），入住率達到了100％，拆舊復墾達到了100％。
2.危房改造戶共68戶，其中：2014年危房改造6戶，2015年危房改造10戶，2016年危房改造12戶，2017年危房改造19戶,2018年14戶；2019年申報危房改造8戶（非“四類”4戶），四類4戶。
（四）健康扶貧。2019年家庭醫生簽約服務全部落實。4月19日，組織全村所有60歲以上老人免費體檢。
（五）教育扶貧。2019年享受學前教育資助16人、九年義務教育享受“兩免一補”83人（其中小學教育56人、初中教育27人），高中教育學費減免及享受助學金1人，職業教育享受雨露計劃2人。全村無一人因貧失學。
（六）兜底保障。2019年全村低保人數57戶87人，（其中非貧困戶6戶8人）。五保對象7戶7人。殘疾人64人，（其中享受國家補貼的41人，重大殘疾補貼17人，困難殘疾24人），都達到應保盡保。
（七）生態扶貧。雷吼村共有國家級公益林500畝，生態林300畝，兩項獎補資金1萬元。（已發放到戶）
（八）金融扶貧。2018年小額扶貧信貸共45筆，貸款金額共237萬元。2019年正在續貸。
（九）公共服務。2019年，硬化基礎設施項目庫已申報完成，共計申報項目18個，主要涉及公共服務、新修（從大堝村至方瓊紀念館公路）、環境保護等。
（十）人居環境整治。圍繞拆、清、改、種、建措施著力改善人居環境。拆除違建3處，清理廢土廢物垃圾355噸，改廁75戶；沿村級公路進行綠化植樹，共栽植桂花樹、紫薇樹、紅葉石楠500棵；道路硬化拓寬3.6公里，組織挖機刨土施工修整路面、溝坡4公里。
創新村冊戶檔管理，將村冊戶檔全部錄入電子檔，實行電腦管理。雨露計劃按時間節點完成網上申報1人，易扶對象入住3戶（3人），做到應住盡住，入住對象程序資料完善。11月5日，雷吼村順利迎接市精準扶貧檢查。同時，還組織結對幫扶干部分9批次進村入戶，通過“屋場會”的形式，向群眾宣傳教育扶貧、雨露計劃、醫療保障政策等，讓群眾和建檔立卡貧困戶都能熟悉了解政策。
另外，我們駐村隊員每月都準時參加雷吼村“支部主題黨日”，進一步宣傳扶貧政策。主動幫助村“兩委”規劃、實施、驗收扶貧項目，加快政策落實落地，切實將好事辦好，事實辦實。
四、工作亮點
1、招商引資。雷吼村村民、方氏后人方小桃等人士對方瓊紀念館發起重修，原為忠臣廟，主要紀念一門三尚書—兵部尚書方瓊、吏部尚書方迪、禮部尚書方琳。2019年5月，鴻森鋼材有限公司總經理方小桃還在方瓊紀念館旁邊投資5000萬元，依山傍水建設一座紅色旅行頤養文化苑，集旅游、養老、休閑、度假、商務會議等功能為一體，建設過程中帶動全村210戶貧困戶務工增收，同時帶動雷吼村旅游業發展。
2、脫貧之星。原雷吼村駐村幫扶第一書記李國甫于2019年6月21日在雷吼村河馬港水庫防汛值守的過程中，突發腦溢血倒在了扶貧工作崗位上。他在雷吼村開展駐村扶貧幫扶工作期間，兢兢業業，嚴格遵守扶貧工作組紀律，是雷吼百姓口口稱贊的好書記。
五、工作完成情況
1、精準扶貧：對全村212戶貧困戶790人（其中2018年7戶27人）繼續幫扶、加強鞏固，對2019年計劃脫貧戶，1戶4人加大幫扶力度。（已完成）
2、加強對150畝油茶基地、玉米基地及西瓜基地進行撫育管理。（已完成）
3、廖家嶺大彎至八組公路沿線綠化栽樹（桂花樹、紅葉石楠、紫薇）。（正在進行中）
4、精準滅荒370畝。（已完成）
5、全村主路路燈安裝240盞。（正在進行中）
6、完成2017年道路加寬硬化3.6公里。（已完成）
7、廁所革命工作。（已完成）
8、落實4-8組安全飲水工程。（已完成）
9、改善辦公條件（辦公桌椅、電腦、空調等），村級陣地辦公樓改造（已完成）
10、集中安置點配備生產性用房，加裝健身器材（已完成）
下一步，我們將在以下幾個方面著力：
一是加大扶貧項目爭取力度，讓更多的項目、資金進入村。2020年爭取縣村居環境整治項目150萬，正在實施當中。
二是突出增收產業培育，將規劃變成現實，讓百姓見到效益。
來自實踐的選擇
專業技術人員進萬村興百業活動，是河北省從農業農村發展實際出發，在總結以往實踐經驗的基礎上，為推動農村科學發展而采取的一項重要舉措。
把破解發展難題作為著力點。河北作為農業大省，“三農”工作在全省經濟社會發展中的地位舉足輕重，解決“三農”問題是實現科學發展、和諧發展的重點和關鍵。從當前實際情況看，河北省“三農”工作中還存在不少與科學發展不相適應的突出矛盾和問題：區域發展不平衡，尚有411萬人口沒有解決溫飽問題；農民科技文化素質不高，致富能力不強；農業基礎薄弱，產業結構亟待進一步調整優化；農村綜合改革有待深化，文化、教育、醫療衛生等社會事業發展相對滯后。針對這些突出矛盾和問題，河北省委、省政府提出，把貫徹落實科學發展觀的過程作為破解發展難題的過程，組織開展專業技術人員進萬村興百業活動。
對過去成功做法的拓展、深化和創新。多年來，河北省立足農村實際，相繼開展了科教興冀、讀書興農、創建文明生態村、文化科技衛生“三下鄉”等活動，對促進農村經濟社會發展起到了重要作用。通過實踐探索，河北省委、省政府認識到，推動農村科學發展，應當對這些行之有效的做法進行拓展、深化和創新，形成新的思路和機制。開展專業技術人員進萬村興百業活動，旨在實現職能部門統籌，實現省、市、縣、鄉、村各級統籌，實現各級各類下鄉人員統籌，把分散在各個方面的力量匯聚起來，把各項支農惠農政策和手段整合起來，把幫扶任務與農民群眾實際需求對接起來，積極探索城鄉互動、共同發展的新機制。
注重發揮農民在新農村建設中的主體作用。以人為本是科學發展觀的核心。深入貫徹落實科學發展觀，推進新農村建設，必須充分發揮廣大農民的主體作用，在給予政策和資金支持的同時，把培育有文化、懂技術、會經營的新型農民擺在突出位置。組織開展專業技術人員進萬村興百業活動，就是從提高農民素質和滿足農民文化、教育、科技、醫療衛生需求出發，讓各級各類專業技術人員深入農村，與農民群眾零距離對接、進行面對面服務，引導和幫助農民群眾提高素質、增強本領，在積極投身新農村建設的過程中實現發展致富。
把好事做得更實
專業技術人員進萬村興百業活動涉及范圍廣、持續時間長，需要精心組織實施。為把這個惠及全省農民的好事做得更實，河北省重點抓了四個環節。
實行課題式設計，訂好方案。一是對農村現狀和農民群眾需求開展專項調研。省、市、縣各級共召開各類座談會1600多次，走訪農民群眾100多萬人，形成調研報告150多篇，篩選出影響和制約農村科學發展以及農民關注的重點問題80多個。二是對專業技術人員進行調查摸底。全面了解文化、教育、科技、衛生、農業、水利、林業、畜牧、水產等10多個行業專業技術人員的基本情況，做到心中有數。三是進行部門研究、專家論證。召開部門負責人研討會和專家論證會20多次，在找準問題、摸清底數、理清思路的基礎上，省委、省政府制定了《關于組織開展“專業技術人員進萬村興百業”活動的實施意見》，提出力爭到2010年，引導和幫助1萬多個行政村制定一套發展規劃、找到一條致富門路、培育一批新型農民、發展一項特色產業，促進全省農村經濟社會又好又快發展。
實行項目式管理，周密部署。一是建立協調機構。省、市、縣三級建立聯席會議制度，負責組織協調和督促檢查；各部門成立活動領導小組及辦公室，負責抓好工作落實。二是精心選派下鄉人員。根據調查摸底了解到的情況，各級各部門選拔了16767名政治素質較高、業務技術過硬的專業技術人員下鄉進村搞服務。三是合理確定幫扶對象。按照向貧困村、落后村傾斜的原則確定被幫扶村，再根據專業技術人員特長和基層實際需求合理安排下鄉人員。四是科學設定幫扶目標。下鄉專業技術人員在深入調研的基礎上，制定為期4年的幫扶計劃，并簽訂《幫扶目標責任書》。五是實施動態管理。對下鄉專業技術人員每半年進行一次集中培訓，每年進行一次工作總結，建立幫扶工作電子檔案并實行動態管理。
實行工程式推進，加強協調。一是科學調度，行政推動。每季度召開一次聯席會議，適時進行工作調度，通報情況，溝通信息，研究對策。二是主動排查，重點突破。對活動中的重點難點問題主動排查，采取專家會診的辦法進行重點解決。三是捆綁服務，市場運作。倡導“技術捆綁式”的幫扶服務模式，鼓勵技術人員在與幫扶對象溝通并達成一致的情況下，采取科技承包、技術入股、技術提成等方式，實現幫扶雙方互惠共贏。四是典型引路，營造氛圍。及時發現、培育、宣傳、推廣先進典型，充分發揮其示范、引導作用。
實行臺賬式督查，量化考核。一是分級負責，建立臺賬。要求各級各部門制定《活動進展情況一覽表》、《下鄉專業技術人員工作記錄評價表》、《幫扶目標責任書》等臺賬，對活動時間、內容、形式、參加人員、主要成效及幫扶總目標、階段性任務等進行分解量化。二是分步督導，用好臺賬。根據臺賬匯總結果，對照規定進度要求，加大檢查督導力度，有針對性地提出指導意見，制定整改措施。三是嚴格考核，兌現臺賬。建立健全考核評價、激勵約束、工作保障等體制機制，堅持定性與定量相結合，把臺賬落實情況作為日常管理、年終考核的基本依據。
初步效果與有益啟示
專業技術人員進萬村興百業活動開展一年多來，廣大專業技術人員深入到1萬多個村莊及其中小學校、縣醫院、鄉鎮衛生院等基層單位，開展駐點幫扶工作，提高了農村公共服務水平和文明程度，促進了農民綜合素質的提高，催生了農村科學發展新局面。通過這項活動，各級各部門找到了支持農村發展、滿足農民需要、服務現代農業的具體路徑，從而使支農惠農的方向更加明確，推動農村科學發展、建設新農村的方法更加得力；專業技術人員找到了在推動城鄉一體化發展中發揮自身作用的廣闊舞臺，架起了以工促農、以城帶鄉、城鄉互動的橋梁；農民群眾的科技文化水平和致富能力進一步提高，對黨的惠農政策的理解進一步加深，實現發展致富的步伐進一步加快。據調查顯示，目前全省農民專業合作經濟組織已發展到4300多個，直接帶動農戶150多萬戶，輻射帶動達500多萬戶，農民進入市場的組織化程度明顯提高。同時，鄉鎮企業和民營經濟快速發展，促進了農村勞動力向非農產業轉移；城鎮化、工業化水平不斷提高，城鎮綜合承載能力不斷增強，帶動了農村人口向城鎮集中。這為進一步推動農村科學發展帶來一些有益啟示。
啟示之一：推動農村科學發展一定要圍繞農民、服務農民。推動農村科學發展，目的是造福農民群眾，因而必須堅持把農民群眾的利益、愿望和實際需求作為定政策、作決策、干事情的出發點和落腳點，堅持所有工作都要圍繞農民群眾來展開，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，通過多種形式和渠道提高農民群眾的思想道德和科技文化素質。只有真心為農民群眾服務，才能得到農民群眾的擁護和支持；只有針對農民群眾需要，各項工作才能順利開展、收到實效。
啟示之二：推動農村科學發展一定要大膽探索、勇于創新。推動農村科學發展是一項艱苦細致的工作，必須動真情、出實招、求實效。專業技術人員進萬村興百業活動之所以取得成效，一個原因就是河北省在總結、繼承已有成功做法的基礎上大膽探索、勇于創新，找到了一條把中央要求部署和本地實際情況結合起來、推動農村科學發展的途徑。這表明，推動農村科學發展，應注意處理好繼承與創新的關系，在已有工作基礎上積極創新、開拓新路。
王漢建
（機電工程學院，08級，機械0809班，2008072153）
摘? 要：隨著社會經濟的發展，農民生活水平的不斷提高，“三農”問題的不斷深化，農村改革迫在眉睫，自從2000年，海南省首倡文明生態村建設，全國上下掀起了建設生態文明村的熱潮。山東省滕州市緊跟社會潮流，應廣大農民朋友對生活環境質量的需求，加快生態文明村的建設步伐，取得了廣大農民朋友的一致好評。
在調查期間，通過和該村黨支部書記的談話中我了解到，該村已經建立了生態文明戶80余家，種植綠化植物一千余株，購置垃圾桶二百余個，基本上每一個胡同能夠平均四個，該村計劃在2010年上半年普及沼氣池，現階段該村建有自己的沼氣池配件廠，包括沼氣池主池體和沼氣池蓋，也建成了自己的彩磚廠，生產各種彩磚，用來內銷和外銷，還有自己的農產品購銷服務部，方便了農產品的銷售。該村街道建不設別具風格，除了道路兩旁間隔栽種了不同種類的綠化樹，還在兩棵樹之間栽種了各種花草，各戶門前也建成了自家的“花池”用來栽種一些蔬菜之類的東西，各個胡同安排了具體的生態文明負責人，具體負責該胡同的衛生以及治安問題。
通過調查訪問，該村的生態文明村的資金除了廣大村名的集資外還有好多關注村莊發展的熱心民眾的捐款，和政府的一部分支持。通過這一村莊建設可以發現，一個人，當他功成名就的時候，他就會用各種辦法回報生他養他的家鄉，也可看出一個人奮斗的重要性，為了自己的親人，為了家鄉……
雖然生態文明村的建設如火如荼的進行著，但是也存在著許多的問題，就在一開始，村干部就面臨了各方面的壓力，一是資金問題的緊迫，二是好多村民的反對，他們的思想跟不上社會的發展，沒有遠見卓識，只能看到當前利益，無法正確的衡量生態文明村的利與弊，得與失。村干部在村民的思想動員上做了很多的工作，這為生態文明村的建設排除了一部分障礙。除此之外，我個人認為，不管什么地方，哪一個社會階段，建設生態文明村都要充分考慮到以下幾個問題：
1、建設生態文明村就是為了提高村民的生活質量與水平，所以首先要堅持以人為本，充分激發和調動廣大農民群眾用自己的雙手建設美好家園的積極性和創造性，使他們真正成為文明生態村創建和收益的主體，切實增強創建工作的責任感讓他們從思想上到行動上支持生態文明村的建設工作。
2、建設生態文明村還要樹立和增強科學發展的觀念，堅持文明、生態一起抓，軟件、硬件一起上。避免一些地方的“光說不干”的現狀，三番幾次的將農民朋友對生態文明村的建設熱情涼到了最低點。除此之外，最主要的是還要充分發揮農村文體中心或活動場所的宣傳、教育、娛樂等功能和作用，開展各種形式的群眾文化活動，使農民朋友不僅在物質上有一種富有感，還要在精神上有一種充實感，例如：舉辦各種科技培訓班和文化科技知識講座等，大力普及科學文化知識，提高農民的思想道德素質、科學文化素質，傳播健康文明的生活觀念，倡導文明新風。要通過對農村人居環境的改造，提高農民生活質量，進而全面提升農民文明素質，最終達到物質文明、政治文明、精神文明協調發展，實現農村社會的和諧。
??? 3、要堅持建管并重，建立健全長效建設管理機制。不能像有的地方那樣，建而不管，修而不治，造成了資源的極大浪費，這樣周而復始的就會影響生態文明村在廣大群眾心中的地位。首先，作為村干部要將生態文明村的建設當作一件長久的事情來做，不管到什么時候，都要將生態文明村的建設當作一件重要的事情來做，時刻想著為老百姓謀利益，謀發展，只要能為百姓辦實事，就會得到百姓支持。
4、建立多層次、多渠道的資金投入機制，切實增強創建后勁。就像上面提到的，要把生態文明村當作一件長遠的事情來抓，要根據自己村的實際情況制定相應的發展戰略，更加促進整個村莊的發展和村民生活水平的提高。譬如上面提到的根據村莊需要建立自己的廠房，既能促進村莊的經濟發展，還能為村民提供一些相應的就業崗位，提高村民的生活水平。
5、形成邊建設、邊治理的建設模式。農村不比城市，雖然中國的城鎮化速度挺快，可是農村的經濟發展還是跟不上社會的腳步，在各個方面都存在一些落差和不足，譬如農村的環境問題，包括村道的衛生，生活垃圾的存放，村莊河流的治理，農作物秸稈的存放問題等等，應該嘗試建立一套生態鏈，使資源的利用率得到最大程度的發揮。
6、要堅持因地制宜，制定完善創建規劃。可以根據當地的土地情況制定相應的種植方案，盡最大的努力提高經濟收入，提高農民的生活水平，為農村向城鎮化過度奠定一定的基礎。
在生態文明村的建設中除了要注意以上的問題以外，還要正確處理文明生態村建設與新農村建設的關系：其一，文明生態村建設是符合社會主義新農村建設目標和要求的。其二，滕州市文明生態村建設是立足滕州實際的戰略選擇，符合滕州市情，符合滕州的經濟發展狀況。其三，既然是模式，就應該有多種，而不是一種，要允許各個地方領會中央精神而因地制宜，有所創新。三層含義歸結起來，就是要求我們正確處理文明生態村建設和新農村建設的關系。
蓋新房子、修水泥路、建沼氣池，種花種草，等等，這些確實是新農村建設的內容和措施，因為他們可以使“村容整潔”；同樣，在農村搞多種經營也可以適當增加農民收入，使農村“生產發展，生活寬裕”。但這些并不必然建成文明生態村
經過改革開放二十余年的洗禮,目前農村經濟已進入不斷向市場經濟邁進的實踐階段。分析這個階段的新實踐,農村經濟已逐步出現這樣一個明顯特點:土地活則經濟活,土地流轉正成為推動農村經濟實現新一輪發展的“興奮點”。 如何緊緊把握農村經濟發展的新趨勢,積極探索農村土地流轉的實現方式和途徑,促進農村土地規范、高效流轉,全面盤活、開發利用好土地這一與發展經濟聯系至關密切、潛能極為巨大的生產要素,對加快發展經濟具有重大的現實意義。帶著這一課題,我對黃莊村土地流轉的情況進行了一次認真的調查。
黃莊村位于縣城北部二公里，人口1350人，耕地1200畝，人均耕地0.88畝，除村邊少量的經濟地，大部分土地在王店坡，距離村莊有3公里，給農民的生產帶來不便。
一、黃莊村土地流轉工作現狀
1、流轉的面積逐步擴大。從1995年實行第二輪土地承包責任制以來,土地流轉的面積逐年增加。1995年全村土地流轉面積不到30畝,今年已達270畝,增長了9倍。特別是近兩年來,初步出現了由小塊流轉向成片規模流轉的新變化。全村一次性流轉崐面積達20畝以上的就有3宗。
2、流轉的形式不斷豐富。土地流轉主要有五種形式:一是委托代管：即外出務工的農戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費負擔與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協議商定。二是反租倒包：即將承包戶的土地租過來,然后又轉租給其他農戶。三是轉讓：有些農戶因全家外遷或者有穩定的非農收入來源等原因，使得沒有富余的勞動力耕作土地，經農戶間相互協商同意，承包方將土地承包經營權轉讓給同一集體經濟組織內從事農業生產經營的其他農戶。四是互換：由于實行土地劃分的關系，農戶地塊分散，不便統一經營和管理，為方便耕作或者各自需要，采取相互兌換承包經營權的方式流轉土地，是我縣較普遍的流轉形式。
二、存在的主要問題
一是群眾思想認識不到位。一部分群眾對土地承包經營權流轉在思想上存在一定顧慮，擔心土地一旦流轉出去，自己想收回時能不能收回；國家的惠農補貼資金，還能不能發到自己手中；另外，由于外出務工經商，收入不穩定，失去了生存的最基本保障，導致土地流轉期限較短，影響了土地的健康流轉和規模經營的發展速度。
二是土地承包遺留問題多。在極少數村有土地撂荒現象存在，也有個別農戶分戶后土地面積小、人地矛盾突出，近年來，由于城市建設，農戶建房和村社集體基礎設施建設用地面積沒有調減，承包地面積與實際面積不實等問題，為土地流轉埋下隱患。
三是土地流轉行為不規范。表現在農村土地流轉的隨意性和不穩定性強，許多流轉都沒有建立穩定的流轉關系，存在流轉期限短、口頭協議多、書面合同少的問題，即使有合同，也存在權利義務表述不清，利益分配不規范等不完善之處，導致農戶間常常因土地流轉不規范而產生矛盾糾紛。
三、幾點建議
為了進一步加強農村土地承包管理和服務，正確指導農村土地承包經營權流轉平穩健康發展。要充分認識進一步做好農村土地承包經營權流轉工作的重要性，增強緊迫感和責任感，把土地流轉管理和服務作為新形勢下維護農民土地承包權益、加強農村土地承包管理、促進農業增產增效和農民增收的重要任務，積極穩妥推進農村土地承包經營權流轉工作。
一要提高基層干部群眾思想認識。要廣泛開展以土地承包法、土地流轉管理、土地規模經營為主要內容的宣傳培訓工作，引進先進的經營模式，培養基層干部和黨員群眾的合作經營理念，鼓勵開展土地經營權流轉和規模經營。
——《孝經》
在中華傳統美德中，孝是諸德之本，人倫之始。"百善孝為先",孝順父母、尊敬長輩是從古至今人們在家庭生活中達成的孝道共識。行孝，讓父母老有所依，讓家庭和諧美滿、讓社會穩定團結。初到鮑家屯，村口兩大棵迎賓柏樹、對面的古水利，身后軸對稱的石板建筑，以及穿梭在村里田間地頭的寬袍大袖的屯堡婦女，儼然一副和諧完美的靜謐畫面。推開村里的展覽室，翻開鮑氏明、清、民國創修、續修的家譜上寫著的"天下第一是孝悌，人能孝親敬兄長"的訓族格言，讓我們對鮑家屯村淳樸的民風民情和濃厚的孝文化找到了最佳答案。
一、基本情況
安順市西秀區大西橋鎮鮑家屯村（簡稱"鮑屯"），位于貴州省貴陽至黃果樹高速公路沿線，距貴陽市75公里，安順市22公里，村莊北有滇黔公路、貴黃公路、清黃高速公路以及貴昆鐵路，交通便利。鮑屯村在屯堡村寨中聲名顯赫，被譽為"大明屯堡第一屯".有其獨特的歷史背景和文化遺跡，鮑屯村始建于大明洪武二年（1369年），是屯堡村寨建設最早的屯，距今已有近640年歷史。鮑屯村現有人口5168人，1138戶，19個村民組，轄區面積11.91平方公里，耕地面積3110畝。經過數年的研究和發掘，近年來鮑屯這個小小的村落已經獲得了五塊金字招牌，其中：兩塊是關于古村落的，也就是"省級歷史文化名村"和"國家級歷史文化名村";三塊是關于古水利工程的，也就是國家水利部有關部門頒發的水利遺產保護獎",國家文物部門頒發的"第七批國家重點文物保護單位",以及"聯合國教科文組織亞太文化遺產保護卓越獎（一等獎）".鮑屯屯堡文化的特色和價值，還體現在其豐富的非物質文化遺產上。鳳陽漢裝1、鮑家拳2、儺戲、抬汪公3等獨具特色的地方文化，體現了鮑屯村獨特的民情習俗和濃濃的屯堡風情。
2013年11月份農業部將鮑屯村定為國家級"美麗鄉村"示范建設村，這里不僅有布局獨特的古村落、修舊如舊的古水利工程、而且還有著濃厚的孝文化。鮑屯村雖沒有成文的家風家訓，但是家道、家教、家風、家業、養親、事親、尊親、悅親等孝道傳統在該村表現得自然和諧。
二、主要做法
在調研走訪中，我們很難找到一份關于孝文化的成文表述，但是在與該村屯堡文化宣傳員的交流座談中，清明祭祖、厚養厚葬、孝道精神、重陽壽宴、瞧老姑太、典型引領等卻散發出人性的光輝和溫暖，孝文化的傳承與發揚，照亮了古村落的生存空間。
（一）清明祭祖——追本溯源，醇厚民心
中國文化重祭祀，清明祭祖掃墓，是中華民族敦親睦族、行孝品德的具體表現。在鮑屯村，隆重的鮑氏清明祭祖活動彰顯了清明祭祖的真正意義。清明掃墓是鮑氏子孫的人倫傳統，飲水思源，緬古懷賢，是鮑氏子孫的立身之道，通過"極本追遠",表達子孫對祖先的感恩之情。鮑氏2007年續修第6次家譜后裔一萬二千三百多人，分布在23個城市的86個村寨，每年清明來自四面八方的鮑氏子孫代表多達三千人左右。值得一提的是整個祭祖掃墓活動安排得井然有序。參觀鮑氏孝文化長廊是祭祖活動的一項重要內容，孝文化長廊展出的圖畫以新二十四孝和古二十四孝記載的感人故事為主要內容，在鮑氏族長的引領下，一起共同感受孝老、伺老、尊老、親老的中國孝文化。傍晚時分，莊重的祭祖儀式開始。3000多桌人圍坐在一起，共同聆聽《祭始祖文》。 "千軍易得，一將難求，振威將軍，征南英難，屯田模范，勛業著于朝廷；專家贊美、藝林歌頌、風水學者、水利專家、經濟博士、名譽震于城鄉；橫額：大地豐碑" 52字長聯歌頌始祖，緬懷始祖豐功偉績。短聯"清明日，舉目滿含詩，高朋滿座，鮑氏孝文化燦爛；祖墳院，披彩迎貴賓，群賢畢至，始祖眾裔孫如云。"懷念親人，寄托思念與敬意。接下來的儀式是蔚為壯觀的大會餐。三千多人，三百多桌，一百多人的服務隊伍，使整個大會餐場面熱鬧非常。有趣的是會餐完后，人們還要帶上一點吃的東西回去送給沒來的親人，當地人俗稱"精神扎包",表達對已逝親人的追憶。
祭祖儀式，鑒證了鮑氏世代相傳的家訓家教——從屬于公益性事業的集體主義，互助團結，熱心義務奉獻精神，以及老有所養、困有所助、貧有所幫、災有所救的鮑氏傳統社會美德。鮑家屯清明祭祖的大場面、大聚會、大文化、大服務啟發人們，我們緬懷先人，祭祀先祖，是因為他們是自己的來源，他們的辛勞和奮斗是我們繼續前行的起點，這是尊重生命與敬畏歷史的不絕之流，從而讓活著的人的道德更高尚，踐行"百善孝為先",孝順父母，進而關愛他人、奉獻社會。
（二）孝道精華——家庭和睦，社會和諧
孝文化是中華文化的重要組成部分，他以血緣、親情為基礎，在家庭和睦、凝聚家族、純化民風、社會和諧等方面，始終起著積極的歷史作用。《孝經》中的養親、敬親、諫親、尊親等孝道精華在鮑屯村找到最好的注腳。該村四代同堂的家庭有七八家，都是20多人的大家庭，家人之間很少發生不愉快的事，大家互相禮讓，彼此理解、包容，每個人都盡力把大家庭中能做的事做好。養親是傳統孝道最基本的要求，鮑屯村的人們懷著一顆感恩的心，就像羊跪乳、鴉反哺一樣，竭盡所能善事雙親，敬養父母。像吳忠賢、汪婧、吳春娥、肖維珍、何明翠、徐啟風等家庭，晚輩對長輩始終能做到盡量滿足他們在物質生活方面的需要，使他們居有其所、腹有所食、體有所依、疾有所治。正如《孝經？庶人章》中說的"用天之道，分地之利，謹身節用，以養父母".像典型的吳忠賢家庭，這是個四代同堂的20人大家庭。說起這家人對父母的孝順，村里沒有不夸贊的。2001年，其父親患病時，一家人不惜花錢，請省里專家醫生會診、手術、治療，但終因病入膏肓，無能為力。當時，醫生說期年而已。后來在一家人無微的不至護理下，老父親硬是活了三年多才安詳地離開了人間。在來看看他們家的老母親，村里人更是沒有不夸的。她雖然大字不識一個，但是什么道理她都懂，在村里幾十年沒有與任何人紅過臉、拌過嘴。勤勞、節儉更是出了名，至今還下地勞動，趕場賣菜，常年穿一身干凈整潔的舊衣服。對敬老也是她老人家的所為。早年，她總是把外祖婆、舅祖婆接到家里奉養，每餐都會給她們另外準備肉蛋等營養的飯菜。也許是她身教的原因，在她的兒女們這里同樣得到了傳承。敬親是孝道的高層次要求，即子女滿足父母精神方面的需求，對他們恭敬、讓他們快樂。鮑優倫家庭，每逢周六陪老人聊天成了他們家十多年雷打不動的鐵規。隨著家庭條件的好轉，近年來，姊妹們還陪父母外出旅游，先后去了新疆、三亞、北京、上海、西湖、桂林等城市，老人看到了生活的變化，感受到了兒女的孝順，覺得晚年生活幸福無比。在鮑屯村，子女對父母的孝順，值得提倡的是一種雙向交流，并能做到有則改之無則加勉，并非一味的愚孝，這就是所謂的諫親。對父母的過失好言規勸，不盲從。正因為諫親的存在，使長輩與晚輩之間更顯開明、更加和諧完美。尊親在鮑屯村表現得更是無以復加。走進鮑屯村，男女老少團聚在迎賓柏樹下，小孩頑皮可愛，年輕人各做各的事，老年人神情怡然，不經意間還傳來一陣陣歡笑聲。在鮑屯村，尊老讓孝文化達到了最高境界，人們從狹義的對父母的孝推廣到對全村老年人的愛。孟子說過："老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼",整個村寨呈現出尊老愛幼的祥和畫面。
鮑屯村對傳統的孝道精華的傳承與發展，給我們現代人很多啟發，即子女必須贍養父母，孝敬父母；父母要關心愛護子女；社會要加強孝道教育，構建和諧家庭，在此基礎上構建和諧社會。
（三）重陽壽宴——關愛老人，孝暖村落
自1989年國務院把重陽節定為老人節開始，鮑屯村村支兩委根據村里空巢老人現象日益嚴重的情況，決定每年重陽節為村里60歲以上的老人舉行集體壽宴，送上一份溫暖。這一天，村支兩委將拿出3000元作為壽宴經費，挨個邀請全村年滿60歲以上的303位老人參加壽宴。壽宴設在中軸線（俗稱大街）上，壽宴之前，鮑屯村的婦女歌舞隊——"鳳陽漢裝"將為老人們表演歌舞，歌舞以倡導孝老愛親為主要內容。歌舞會上，將頒發孝老愛親先進典型獎。壽宴開始后，300多位老人將接受村支兩委的祝福，喝酒、吃飯、聊天，老人們臉上洋溢著幸福的笑容，熱鬧祥和的氣氛充滿古村落。就算有老人因病未到，村支兩委也要安排專人負責將飯菜送至家中，讓人感到集體壽宴并非流于形式，而是實實在在地關愛著每一位老人。重陽壽宴，屬鮑屯村獨有，其他屯堡村寨還未見一例。
在鮑屯村，除了村支兩委舉行集體壽宴外，全村還有一個不成文的規定，即每家每戶對自家年滿60歲、70歲、80歲、90歲以上整歲的老人在生日當天都要為他們祝壽，無論身在何方，無論有多忙，都要敢回家來表達不忘父母養育之恩的心情。鮑屯村的重陽壽宴，很好地宣揚了重陽節的文化內涵，將尊老、敬老、愛老、助老的傳統美德很好地結合起來，傳播一種敬老愛老、思念雙親、渴望團圓的美好祝愿。
（四）瞧老姑太——血脈相連，親情相系
通過與村民們閑談，欣喜地了解到一種習俗——瞧老姑太。據該村熱心于村集體事業的鮑中權老人介紹，瞧老姑太是所有屯堡村寨共有的一種風俗習慣，鮑屯村尤顯突出。瞧老姑太一般選在農閑時候，即六七月間、冬月間、臘月間、正月間，不用顧慮農活。每家每戶，侄兒媳婦，少則20左右人，多則40左右人，經過精心籌備，買上老姑太愛穿的衣服襪子、酒肉、愛吃的點心前往老姑太家看望。老老少少幾桌人，團坐在一起噓寒問暖，共話思念之情。人多，也忙夠了老姑太，但卻讓遠離家鄉的老姑太們感覺親情的溫暖，親人的關愛。
俗話說美不美家鄉水、親不親故鄉人。鮑家屯村的瞧老姑太，一方面體現了親人間的血脈之情，另一方面也體現了鮑家屯村尊老敬老的孝道傳統，更為重要的是對重男輕女的封建傳統思想給予有力的回擊。
（五）樹立典型——弘揚孝道、激勵世人
注重挖掘在行孝上涌現出的典型人物，讓典型真正發揮引領作用，在全村營造學典型、當典型的濃厚氛圍，鮑家屯村在這方面做了很大努力。近幾年來，鮑家屯村先后涌現出許多優秀的孝女、孝媳，甚至孝侄、孝孫。鮑家屯村善于抓住政策規定，在一切評先選優活動中深挖村里的孝順典型。在評選典型時，村支兩委嚴格按照村規民約進行首推，凡符合"尊老、敬老、愛老、護老、慰老"標準的才能初步進入下一環節的評選。經過召開由村民代表、黨員代表、老協會組成的會議討論通過，對初評人選在全村進行公示，通過后方可向上級推薦。鮑家屯村這種嚴格認真、程序規范的評選工作，使推出的典型在全鎮、全區、全市都有一定的影響力。鮑苗妹，現年72歲，又聾又啞，子女已不在人世，她的侄孫把她接到家中，親自照料其生活起居，像自己的親生父母一樣對待，這在遠近村寨是出了名的典型。
鮑屯村重視對典型的培養、挖掘，使該村的子女媳婦有了學習的標桿，近年來不斷涌現出養老、尊老、敬老、愛老的行進典型，在孝文化的浸潤下，人性的光輝照亮和溫暖了這個穿著寬袍大袖的古屯堡村落。
三、幾點思考
中華優秀傳統文化是我們民族的"根"和"魂".創造和傳承孝文化是中華優秀傳統文化的基礎。從鮑屯村對孝文化的傳承做法中，如何多措并舉、結合地方特色、發揮村民主體作用，依托政策支持等方面有如下幾點思考：
（一）整合宣傳資源，大力宣揚孝文化建設
古村落鮑屯，憑著五塊金子招牌而被譽為"六百年屯堡文化，活著的大明歷史".從2005年11份月至今，全國、海峽兩岸、乃至世界各地的專家學者及相關領導，旅游者接踵而至，使鮑家屯村的知名度、美譽度不斷攀升。鮑屯村作為國家級"美麗鄉村"示范建設村，曾先后有八一電影制片廠在此拍攝紀錄片《中華文化與生態文明》、北京大學擬將鮑屯村作為建筑設計研究院的教學點。(本文來自于范-文-先-生-網)同時，鮑屯村是市委書記周建琨的聯系點。面對千載難逢的好機遇，鮑屯村要以敏銳的政治眼光，以古水利、古村落為媒，把鮑屯村優良的孝道美德向外人傳播，弘揚敬老孝老的社會新風尚。
（二）重視孝文化傳承，加強孝文化隊伍建設
這次鮑屯之行，特別感謝鮑中權、鮑吉品兩位老人。據大西橋鎮文化站站長介紹，目前對鮑屯村孝文化了解比較多的就數他們倆位老人。兩位老人談起村里的孝文化時神采飛揚，如數家珍。雖然都是70歲以上的老人，可是依然耳聰目明，記憶力很強。手中拿著厚厚的一疊資料，介紹時卻不看一眼。為了續修家譜、弘揚鮑氏孝道文化，鮑中權老人常常拿出自己的錢來做著公家的事，無怨無悔。在續修家譜中，鮑中權老人一方面因年事已高，另一方因為骨質增生和前列腺炎，身體不如從前硬朗。面對鮑屯村孝文化傳承人出現斷層的趨勢，我們一行人很是擔憂，由誰接過孝文化傳播的接力棒是擺在當前村里的一件不容忽視的大事。正當我們擔憂的時候，接下了的幾次調研，讓我們找到了一點靈感，看到了一線曙光。鮑家屯村村支兩委對每年考取的大學生要獎勵他們500元。我們在想，現在的年輕人對孝文化越來越淡薄，甚至有反感的情緒，可他們又是文化水平較高的群體。村里可以以獎勵他們這500元為由，將他們吸收為鮑家屯村孝文化的宣傳隊伍，每年寒暑假跟著鮑中權、鮑吉品兩位老宣傳員學習、了解鮑氏孝文化，進而傳承孝文化，讓鮑家屯孝文化永遠發揚光大。這點建議，讓鮑中權老人心頭如釋負重，仿佛看到了鮑屯孝文化傳播后繼有人的一線曙光。
（三）關注家庭養老模式，助推家庭社會和諧
目前，我國老年人口規模較大，中國老年人口占世界老年人口的五分之一，居世界第一位，我國已提前進入老齡化社會。中國目前的特殊國情，決定了家庭養老始終是目前一種比較可行的養老模式。從幾次的走訪調研看出，鮑屯村的老人們比較樂于接受家庭養老這種方式，認為養兒防老是天經地義的事，老人們覺得有子女的贍養是件令人驕傲的事。另一方面，家庭養老也彰顯了中華民族幾千年重老行孝的傳統美德。在鮑屯村，鮑優倫、鮑中材這兩個大家庭，父母、姊妹、妯娌、郎舅、兒孫輩20多人，晚輩對長輩畢恭畢敬，從不推諉扯皮，竭盡子女之能事侍奉老人，讓他們生活上衣食無憂，生病時有人盡心照料，老人們常常在人們面前夸耀晚輩的孝順。在鮑屯村，沒有一個老人住進敬老院，無論家庭負擔有多重，把父母留在身邊，好好奉養老人幾乎成了每家子女的自覺行為。
鮑屯村和諧美滿的家庭養老與當前我國家庭養老出現許多不盡人意之處形成了鮮明對比。老人的生存狀況令人擔憂，尤其是高齡、多病、失能、半失能、無收入、無配偶、生活在農村的老人的贍養問題更是困難重重。探索鮑屯村人們身上的孝道精髓，發揮以血緣、親情為基礎的孝文化，對于家庭和睦、凝聚家族、純化民風、和諧社會等方面起著積極的作用。
（四）發揮村民主體作用，有效推動孝文化建設
老人在身邊，行孝也就在身邊。及時有效解決孝老愛親問題，坐等靠要不是長久之計。讓村民自己管理自己，以主人翁精神積極投入尊老行老的隊伍，成為宣揚孝道傳統的主力軍。在鮑屯村有一個由7個人組成的老協會，它是由村民自己投票選舉產生，主要負責民事調解、私人建房調解、環境衛生監督三項事務。其中的民事調解主要用于解決家庭中晚輩與長輩之間、子女之間在贍養老人上發生的矛盾。比如當子女虐待老人、不孝順老人，或者子女之間為了贍養老人發生紛爭時，老協會就會利用晚上的時間出面解決這些問題。由于老協會組成人員都是村里德高望重的老人，對村里每戶家庭情況又比較熟悉，所以在化解以上矛盾時有自己一套行之有效的規勸方法。由村民組織起來解決家庭糾紛，既能使許多不該發生的不孝行為得到及時有效的解決，又能發揮老年人的余熱，不失為推動新農村孝文化建設的主力軍隊伍。
（五）利用民風民俗，開展孝文化主題實踐活動
有一句話說得很好："民族的，才是世界的。"一個國家、一個社會、一個人，只有憑借自身的獨特性，才能立于不敗之地，才能獲得不斷發展的動力源泉。孝文化的傳播、發揚光大，靠的就是原滋原味的風土人情，從大家熟悉的地方文化為撬動的支點，開啟弘揚孝文化的各種有效嘗試。
在鮑屯村，每年正月十七日的"抬汪公"廟會文化，村長戴文俊將在這天舉行大型慈善晚會，以他為首，所有到場的人采取自愿的原則紛紛捐款，募捐款用于解決鮑屯村的五保戶、孤兒、殘疾人、父母離異跟著老人住的孩子等特殊群體，晚會上所有申請慈善款的錄像將通過大屏幕播放出來，通過全體村民的比較推選，最后確定33人可以享受慈善募捐款，每人每月可獲得慈善募捐款100元。這種結合地方特色，抓住地方獨有的民俗習慣開展孝文化主題活動，不僅讓村民們坐在家門口享受歌舞盛宴，豐富精神生活，而且還能在物質上給予特殊群體適當的生活補助，更為重要的是它宣揚了一種敬老、助老、慰老的良好風尚，為構建和諧新農村提供有力參考。
（六）發揮"大宣孝"合力，弘揚中華民族孝道傳統
在推動農村孝文化建設中政府具有不可推卸的責任，充分發揮其主導地位的作用，將為孝文化的建設提供強有力的政策支持。同時，相關業務部門的具體實施，促使孝文化建設真正落到實處。每年"三八節",西秀區婦聯將在全區開展評選"五好家庭"活動，今年，結合"明禮知恥？崇德向善"主題實踐活動，區婦聯開展了"最美家庭"評選活動。20XX年，鮑屯村吳忠賢一家榮獲"最美家庭".20XX年安順市"十件實事"之一——"農村敬老院將實現鄉鎮全覆蓋",以此為契機，西秀區民政局選取三個村為示范點，出資修建"幸福院",鮑屯村就是其中的一個點。"幸福院"主要為"五保戶"提供最基本的飲食起居，解決他們的后顧之憂，讓他們安享晚年。眾人拾柴火焰高，充分調動社會各界共同關注孝文化建設，將為孝親尊老行老的傳統美德注入生機活力。"抬汪公"大型慈善募捐晚會，其募捐款源除了來自于村民自愿捐贈的外，更多款源來自于社會各行業愛心人士的捐贈。2013年的慈善募捐晚會共收到友情贊助商捐贈的13.07萬元。
一、新情況舊機制碰撞出的新矛盾
過去，該縣各村普遍實行村級財務村有村管村使用的辦法，由于管理不善，監督乏力，制約措施跟不上，造成一些村理財不民主，財務不公開，甚至假公開的問題十分突出，群眾對此反映十分強烈。據統計，在群眾上訪案件中，有以上反映的是農村財務和村干部經濟問題。雖然多次進行過清理和整頓，但始終未能走出“前清后亂，亂了又清”的怪圈。*年月，該縣領導深入鄉村，進行調查研究，發現村級財務存在許多不容忽視的突出問題，主要表現在：
一是一些村會計、出納不按規定記帳，臨時在一張紙上記下收入和開支，形成“片片帳”；
二是有些村沒建帳，只有一卷卷發票和單據，形成“卷卷帳”；
三是有的村干部人人染經濟，個個都管帳，形成“攤攤帳”；
四是部分村上任不交帳，下任不接帳，形成“節節帳”；
五是個別村從來不走帳，甚至“一人一本帳”或收支不記帳，形成“糊涂帳”。
這些問題造成的危害和后果是：（）形成了村干部不廉潔的土壤，滋生了村干部的不廉潔行為。由于村組干部支配財務隨意性大，加之對現有資金缺乏有效地監管，無形中給一些村干部胡支亂花、大吃大喝、鋪張浪費造成了可乘之機，個別干部甚至鉆帳務管理混亂的空子，出現了公款私存、公款私借、挪用公款、甚至貪污公款的不法行為，嚴重損害了村級干部隊伍形象，敗壞了黨風和社會風氣。（）淡化了黨群干群關系。由于一些村村務公開不及時，不真實、不規范，財務管理缺乏透明度，群眾的監督權、知情權落不實，導致干部關系緊張，工作難以開展，引發群體上訪。年底，該縣大莊鎮文家灣、金牛、賀家等村就因財務問題，釀成了百名村民集體上訪事件。（）干擾了農村工作的正常開展。隨著農村經濟的發展，一些村集體經濟收入較大，但是由于村上沒有建立民主理財組織，加之長期不向群眾公布集體財務帳目，造成群眾心不平、氣不順，一部分群眾便以抗糧抗稅、上訪告狀等行為，發泄對村干部的不滿和怨氣。這些問題，直接影響了農村社會大局的穩定和經濟的發展。群眾要求加強和改進農村財務管理的呼聲十分高漲。
面對這種情況，縣委、縣政府經過分析認為，造成這種局面的主要原因，是村干部宗旨意識不強、法制觀念淡薄，財會人員素質較低，民主理財、民主管理、民主監督缺乏有效途徑。同時，大家清醒地認識到問題雖然表現在農村，但根源是鄉鎮對農村財務管理方法、管理機制不適應新時期農村工作的新形勢。要解決這一問題的關鍵是建立一個行之有效的監督制約機制，還權于民，加強監督，真正使民主理財、民主監督落到實處。于是，縣上把搞好農村財務管理作為鄉鎮規范化建設的一項重要內容，著力從體制和機制上入手，結合鄉鎮機構改革，在鄉鎮成立的“一室三中心”中，設立了會計財務核算服務中心，下設專門的農村財務管理辦公室，本著為民服務、對民負責的原則，全權負責農村財務監督、管理和服務工作，對村級財務實行“村財鄉（鎮）監督”制度，切實幫助村上建好帳、管好帳，理好財、用好財，徹底解決農村財務這一群眾最為關心的熱點問題。
二、新時期新階段走出的新路子
該縣推行“村財鄉（鎮）監督”制度，是在不改變村級財務所有權、使用權和核算單位的基礎上，由鄉（鎮）農村財務管理辦公室對各村財務統一管理，分村記帳，實行全面有效的監督服務。具體操作辦法是：
（一）清理審計。*年月份，全縣統一時間和安排，各鄉鎮農村財務管理辦公室將本鄉鎮各村財務帳目統一收回鄉鎮，逐村對年以來的財務帳目進行全面清理審計，共查閱各類帳本（簿）本，審查票據萬余張，涉及金額萬元。在清理審計的過程中，幫助村級追回外欠款萬元，清退不合理開支萬多元。通過清理審計，弄清了各村財務的底子，挽結了以前的帳務手續，為鄉鎮農村財務管理辦公室集中開戶、分戶核算、統一監管奠定了基礎。
（二）規范帳目。各鄉鎮農村財務管理辦公室為各村在信用社統一開戶，一村一戶，分村建帳，分村核算。為每個村分別設立“四帳一簿一單”，即：總帳、明細帳、現金日記帳、固定資產帳和各種合同登記簿、統一報帳單。各村不再設立會計、出納，只設一名報帳員，負責現金的代收代付工作。同時，幫助各村建立健全了民主理財小組、民主監督小組和村民代表議事會。
（三）監督管理。實行“村財鄉（鎮）監督”后，鄉鎮農村財務管理辦公室嚴格按照有關規定程序審批村級各項開支項目。（）財務審批程序。按照“收支兩條線”運行，實行“一支筆”和集體理財相結合的審批制度。支出在元以下的，由村主任審批；支出元－元的，由村支書、村主任共同審批；元－元的，由“兩委會”班子共同研究同意后，支書、村主任共同審批；元以上的開支，如修路、打井、網改等，由村民代表議事會研究通過后，支書、村主任共同審批。對不符合財務審批程序的，鄉鎮農村財務管理辦公室有權拒付。（）報帳程序。報帳員將村上發生的各項收支業務，持原始憑證并經經手人簽字，按程序審批后填寫報帳單一式三份，每月日以前各村報帳員將原始票據、報帳單一并上報鄉鎮農村財務管理辦公室會計進行審核。對不合格票據，加蓋“審核不合格”印章，注明理由予以退回；審核完畢后交出納復核，無誤后辦理付款手續，然后將票據傳回會計處記帳。（）及時報帳。一方面嚴把收入關。規定收入元以內的，日內報帳；元以上的，當天報帳。要求各村收入統一使用鄉鎮印制的《*縣農村會計核算服務中心統一票據》，并加蓋鄉鎮農村財務管理辦公室公章，一式三聯，一聯存根，二聯由繳款人保存，三聯作記帳憑證。村上向農戶收取各種款項時，未使用此發票的，農戶有權拒交。各鄉鎮政府為此專門向群眾發了《通告》。*年月份，小村鎮陳坎村群眾舉報村干部收取土地承包費余元未上報，且有挪用跡象，該鎮農村財務管理辦公室接到舉報后立即前往調查核實，及時追回了款項，同時該鎮黨委對該村支書和報帳員給予了撤職處分。兩年來，該縣各鄉鎮因一些村瞞報收入共處理干部人，調整報帳員人。另一方面，各鄉鎮農村財務管理辦公室為各村設立元備用金，各報帳員每月日以前在農財辦核報本月收支情況，鄉鎮農財辦嚴格審核把關。一看原始票據規范不規范；二看審批手續全不全；三看支出用途合理不合理，否則票據退還，予以拒付。*年月，蘇坊鎮芋村支付修路款萬元，用的是白條，該鎮農村財務管理辦公室拒付，要求該村使用統一稅務發票后，才進行了審核報帳。翻開各鄉鎮農村財務管理辦公室《拒付不合理支出登記薄》，可以發現*年和*年兩年來共拒付各種不合理支出近多萬元。（）定期公開財務。各鄉鎮農村財務管理辦公室每半年編制“村級財務收支公開明細表”，在各村及時進行公布，接受村民監督。（）不定期地對村級財務進行檢查。采取走訪群眾、召開座談會等形式，主要檢查各村是否按時報帳，有無瞞報收入、坐收坐支等現象，確保村級財務管理規范化、制度化。
（四）建章立制。為了加強管理，各鄉鎮農村財務管理辦公室制定了《會計檔案管理制度》、《票據管理制度》、《村級固定資產管理辦法》、《村級財務公開制度》、《村級報帳員工作職責》、《服務承諾》等一整套規章制度，并裝鏡上墻，嚴格執行，接受群眾監督，促進了農村財務管理工作的規范化運作。
三、新探索新做法帶來的新效果
*縣推行農村財務“村財鄉（鎮）監督”制度兩年來，盡管是邊實踐、邊探索、邊完善，卻已顯示出了良好效應。
⒈實現了農村財務管理的規范化。實行“村財鄉（鎮）監督”制度后，鄉鎮統一設置了規范的帳目帳簿，建立了嚴格的管理制度，并由專業財會人員負責記帳、管帳，有效地改變了過去那種多頭建帳、隨意記帳甚至收支兩本帳的問題，杜絕了管理上的漏洞。同時，嚴格執行村級重大開支由村民商定的原則，使民主理財、民主監督真正落實到了實處，保證了農村財務管理的規范化、制度化。
⒉保持了村級干部隊伍的清正廉潔。推行“村財鄉（鎮）監督”制度后，村級收入票據齊全，支出審批程序嚴格，各種管理制度健全，有效地防止了村干部胡支亂花現象。據統計，兩年來，全縣農村非生產性開支直線下降，僅招待費一項年節約多萬元。
⒊融洽了黨群干群關系。“村財鄉（鎮）監督”制度的推行，把村干部置于鎮政府和群眾的雙重監督下，增加了農村財務管理的透明度，給了群眾一個明白，還了干部一個清白，群眾對干部的信任感增強了，感情加深了，工作支持了。一些群眾深有感觸地說：“過去總是擔心村干部亂花錢、多收錢，現在財務公開了，也放心了。”
⒋減輕了農民負擔。推行“村財鄉（鎮）監督”制度后，各村取消了會計、出納，由村文書兼任報帳員，全縣共減少村級財會人員人，年可減輕農民負擔萬多元。
⒌維護了農村社會穩定。“村財鄉（鎮）監督”制度啟動后，擴大了群眾對村級財務的知情權、參與權、管理權和監督權，使過去一些村的“暗箱操作”變成了現在的“陽光下作業”，群眾對村上的經濟往來活動一清二楚，自然給予理解、擁護和支持，消除了逆反情緒，保持了農村大局的穩定。據調查，*年以來，全縣再沒有發生一起因財務問題而引發的群眾上訪案件，群眾來信來訪逐年下降。
⒍促進了農村各項工作的順利開展。實施“村財鄉（鎮）監督”制度以來，調動了村干部和群眾兩方面的積極性，村干部膽正了，為群眾謀利益、解難題、辦實事的勁頭更足了，群眾氣順了，發展經濟、調整結構、增收致富的熱情更高了，全鎮上下出現了干群一心謀發展、眾志成城奔小康的喜人局面。*年以來，全縣各鄉村共為群眾協調解決生產資金多萬元，提供致富技術信息多條，勞務輸出、道路建設、農業產業化等各項工作都取得了新成效。
四、新實踐新嘗試給人的新啟示
*縣推行農村財務“村財鄉（鎮）監督”制度的實踐表明，“村財鄉（鎮）監督”制度確實是新時期農村工作發展的需要，是解決農村財務問題、維護農村穩定的治本之策，是貫徹落實中央號文件精神、開創農業和農村工作新局面的一條成功之路，從中我們也得到了以下啟示：
第一，體制創新是關鍵。生產力發展的首要問題是突破舊體制的問題。*縣推行的“村財鄉（鎮）監督”制度，之所以能夠得以順利實施，最關鍵的一條，是實現了農村財務管理體制的創新和突破，在確保村級財務“三權”不變原則的情況下，改過去的村有、村管，為現在的鎮監督、鎮服務，真正建立起了合法規范、透明民主的農村財務管理新體制，從而規范了管理，加強了監督，強化了制約，促使了農村財務管理邁入規范化、民主化和公開化軌道，因而顯露出了旺盛的生命力。
第二，搞好服務是核心。實行“村財鄉（鎮）監督”制度后，鄉鎮的主要職能是監督管理，突出“服務”二字，按照有關法律法規和規定，嚴格把關審核村級各項收支活動，幫助村上理好財，確保把農村有限的資金用在各項建設事業的“刀刃上”，為促進農村經濟發展提供了直接有效的服務。
第三，民主理財是根本。實施“村財鄉（鎮）監督”制度，重點是要解決過去農村財務管理上存在的帳務不公開、理財不民主的問題，真正做到還權于民，體現民主理財精神。*縣實行這一制度后，通過規范有效地監督管理，為村上財務公開、民主理財提供了真實可靠的依據，并堅持定期在村組向群眾公布帳務，接受群眾監督，增加了農村財務管理的透明度和群眾的信任度，受到了廣大農民群眾的普遍歡迎和好評。
