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第1篇

在新形勢下做好法院檔案工作，對加強(qiáng)法院制度建設(shè)，提高法院管理水平具有十分重要的意義。院黨組對此項(xiàng)工作給以高度的重視。加強(qiáng)檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，形成院長具體抓，辦公室主任具體干的良好局面。配備了3名專職檔案員，做到了工作有人管，事情有人辦，為檔案工作創(chuàng)造了良好的環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)檔案管理規(guī)范化、專業(yè)化、制度化建設(shè)，我院健全了各項(xiàng)檔案管理規(guī)章制度，規(guī)范了管理。保證了檔案管理工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，有效地防止不規(guī)范借閱、調(diào)檔現(xiàn)象，確保檔案安全保密。多年來，我院從未發(fā)生過一起泄密、損毀、丟失和卷宗被盜事件。

檔案工作人員在工作中能夠做到認(rèn)真執(zhí)行工作紀(jì)律，努力履行工作職責(zé)，按照標(biāo)準(zhǔn)開展檔案及庫房的環(huán)境、衛(wèi)生及安全情況的檢查。院領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)進(jìn)行檢查督促，保證了管理工作的經(jīng)常性和有序性。在審判工作中，我院注重檔案工作的適時(shí)性，平時(shí)注意加強(qiáng)檔案安全教育，每逢節(jié)假日，都要對檔案保管工作進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和警示。制定了相應(yīng)的措施，切實(shí)做好案件的交接、卷宗的交接和歸檔及保密工作，由于責(zé)任明確，措施到位，使檔案工作得到有序開展。

二、高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，加強(qiáng)歸檔工作

隨著司法透明度的不斷加強(qiáng)，對案卷質(zhì)量的要求也越來越嚴(yán)格，為保證卷宗質(zhì)量，我們根據(jù)上級的要求，按照裝訂順序，裝訂內(nèi)容等項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格進(jìn)行檢查驗(yàn)收。一是加強(qiáng)并完善了案件月歸檔報(bào)結(jié)制度。在案件自查中，發(fā)現(xiàn)有的案件報(bào)結(jié)后，卷宗長時(shí)間不能歸檔。針對這一問題，我院推行了歸檔報(bào)結(jié)制度，承辦人員當(dāng)月報(bào)結(jié)的案件，首先將裝訂好的卷宗送交院案件評查室進(jìn)行卷宗評查歸檔，并由評查人員簽字確認(rèn)后報(bào)結(jié)案，承辦人員按收到的結(jié)案通知書具體報(bào)結(jié)案件。院立案庭按結(jié)案通知書統(tǒng)計(jì)結(jié)案數(shù)量，對沒有結(jié)案通知書的，視為未結(jié)案件，不予結(jié)案統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，我院還在年初的目標(biāo)管理實(shí)施辦法在和制定了相應(yīng)的措施加以約束，確保此項(xiàng)制度得以全面執(zhí)行。此項(xiàng)措施有效地解決了報(bào)結(jié)案件的歸檔問題，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)月報(bào)結(jié)案件的卷宗除上訴的外，其余當(dāng)月全部歸檔入庫，消滅了案件報(bào)結(jié)后不歸檔的現(xiàn)象。二是嚴(yán)把卷宗上架關(guān)。院辦公室和檔案管理員認(rèn)真按照上級法院要求，嚴(yán)格把關(guān)，在驗(yàn)收中，如發(fā)現(xiàn)不合格卷宗，退回承辦人重新整理，直到完全合格，從而使入庫的檔案全面達(dá)到了檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)檔案建設(shè)，提高管理水平

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是做好檔案工作的前提。隨著審判工作的快速發(fā)展，我院受理的各類案件逐年增加，案卷歸檔工作也日趨繁重，為適應(yīng)審判工作的需要，努力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在辦公經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，確保安全保護(hù)措施落到實(shí)處，及時(shí)更換了檔案室原來陳舊設(shè)施；同時(shí)根據(jù)檔案管理的特殊要求，購置了防腐、防蟲劑，添置了空調(diào)機(jī)、計(jì)算機(jī)、滅火器等設(shè)施，檔案室基本上保持了夏不熱、冬不冷，使我院的檔案庫初步達(dá)到了具有現(xiàn)代化硬件設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化庫房。 XX年共整理歸檔卷宗 卷 冊。此外，我們不斷健全檔案門類，設(shè)立文書、訴訟、會計(jì)、基建、聲像、圖片等不同類別的檔案。

四、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識，提高隊(duì)伍素質(zhì)

為做好檔案管理工作，圍繞要有一支人員穩(wěn)定、專業(yè)技術(shù)過硬的檔案干部隊(duì)伍，我院建立健全與職能任務(wù)相適應(yīng)的檔案工作機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備專職檔案干部；注意與上級法院和兄弟法院間的交流與溝通，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)缺陷和不足；積極參加市中院和當(dāng)?shù)貦n案局舉辦的培訓(xùn)班，加強(qiáng)檔案管理干部隊(duì)伍及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

五、加強(qiáng)檔案開發(fā)利用，主動開展有效服務(wù)。

第2篇

2012年4月28日，江蘇省檔案局印發(fā)了《江蘇省檔案信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，要求各市檔案局、省級機(jī)關(guān)各單位，結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹執(zhí)行。如今，江蘇省法院系統(tǒng)已全面邁入檔案數(shù)字化進(jìn)程中，蘇州市吳中區(qū)人民法院亦緊跟步伐，持續(xù)走在全省前列。2008年，吳中法院獲得了江蘇省第一批檔案五星級稱號，并于2010年順利通過復(fù)查。為更好發(fā)揮檔案資源服務(wù)審判、服務(wù)社會的職能作用，吳中法院于2012年全面啟動檔案數(shù)字化工作。一方面對庫藏的歷史檔案集中進(jìn)行數(shù)字化加工，建立數(shù)據(jù)庫以備連網(wǎng)。截至2014年底，該院共掃描各類檔案186492卷、314546冊，對庫藏所有經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行、行政卷宗和自2001年始所有民事、刑事卷宗進(jìn)行了數(shù)字化掃描，順利完成當(dāng)前檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。另一方面對在辦案件實(shí)現(xiàn)“即收即掃”同步數(shù)字化，以備辦案過程中的查詢利用和共享。掃描公司特派專員進(jìn)駐檔案科，書記員整理材料完成后直接交付掃描專員進(jìn)行信息化處理，以保證信息檔案的即時(shí)性，借查閱卷宗均實(shí)現(xiàn)電子化。該院的具體做法是：一是黨組重視。吳中法院黨組高度重視檔案數(shù)字化工作，多次召開會議，聽取匯報(bào)，研究方案，部署工作。在人案矛盾突出、辦公經(jīng)費(fèi)偏緊的情況下，抽調(diào)人員充實(shí)檔案科力量，撥出專款，優(yōu)先保障數(shù)字化掃描工作。二是有序推進(jìn)。精心挑選實(shí)力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相應(yīng)保密資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)具體掃描工作，并督促該公司嚴(yán)格按文件要求備案；及時(shí)安排工作場地，安裝現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)，制定詳細(xì)工作方案，簽訂協(xié)議，細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任；工作過程中加強(qiáng)督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決，確保掃描檔案完整清晰，掛接及時(shí)有效，實(shí)體及電子檔案安全。三是齊心協(xié)力。檔案科在堅(jiān)持做好日常查檔、歸檔工作的同時(shí)，強(qiáng)化分工合作，密切配合掃描公司開展工作，每天從庫房調(diào)檔、歸檔數(shù)百卷，并加派專員每日值班。法院網(wǎng)絡(luò)部門積極提供技術(shù)保障和支持，擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫容量，以保障檔案數(shù)據(jù)的掛接。正是在如此條件下，吳中法院的檔案信息化建設(shè)才得以迅速發(fā)展。

二、法院檔案信息化建設(shè)的優(yōu)勢及存在的問題

相較于以紙質(zhì)為主要載體的檔案保存和管理，法院檔案信息化建設(shè)有三大優(yōu)勢。第一，提高查詢便捷度。檔案數(shù)字化，是實(shí)現(xiàn)檔案信息化的前提條件和基礎(chǔ)。數(shù)字化資源存儲于硬盤、光盤等數(shù)字儲存介質(zhì)上，其優(yōu)勢在于不易遺失損毀，復(fù)制、轉(zhuǎn)移及查詢方便快捷，大大保障了檔案的安全度和使用便捷度。第二，提高檔案利用率。法院檔案的管理歸根結(jié)底是訴訟檔案信息資源的開發(fā)利用，建立一體化的檔案信息化管理體系，把檔案管理納入局域網(wǎng)建設(shè)總體格局中，減少人力、物力、財(cái)力資源的占用，既便于管理，又能夠?qū)崿F(xiàn)資源高度共享，從而擴(kuò)大檔案利用率，提高全社會的檔案意識。第三，降低空間占用率。現(xiàn)在各級法院檔案室均或多或少面臨著庫藏檔案“爆滿”的問題，隨著微縮技術(shù)、掃描技術(shù)、光盤技術(shù)的運(yùn)用，檔案信息的儲存量大幅提高，存儲密度大大高于紙質(zhì)檔案，利用很小的空間就可以保存大量的信息，而且開發(fā)利用的速度快，易操作。但在法院檔案信息化實(shí)際操作中，也難免遇到一些問題。首先。法院干警“重紙質(zhì)輕數(shù)據(jù)”的思想仍然存在。一些法院干警對數(shù)字化的檔案存在抵觸情緒，特別是一些工作年限長、年齡較大的干警，對于翻閱傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的工作模式已然習(xí)慣，對數(shù)字化檔案管理的接受度較低，有些甚至不熟悉計(jì)算機(jī)操作，仍舊要求借閱紙質(zhì)檔案，造成電子檔案的“有而無用”。其次，檔案管理軟件本身開發(fā)尚不完善。應(yīng)用于檔案管理的軟件還不成熟，其穩(wěn)定性、實(shí)用性還有待加強(qiáng)，軟件自身的程序問題造成檔案的丟失、重號狀況時(shí)有發(fā)生。再次，數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中轉(zhuǎn)錄易出現(xiàn)差錯(cuò)。法院的數(shù)字化檔案是在多個(gè)平臺上產(chǎn)生，以江蘇省法院采用的辦公系統(tǒng)為例，檔案數(shù)據(jù)由信息管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，或由辦公管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng)，需要二次加工，再次錄入難免出現(xiàn)一定比例的人為誤差，不能完全確保檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后，專業(yè)數(shù)字化公司對法院工作缺乏了解。由于“案多人少”矛盾突出，法院訴訟檔案的掃描工作，大多由相關(guān)專業(yè)公司派駐員工進(jìn)行數(shù)字化處理，這些員工精通數(shù)字化掃描工作，但對法院本身的工作全無了解，對紙質(zhì)訴訟檔案的形式及內(nèi)容亦無基本概念，也會一定程度上增加訴訟檔案數(shù)字化的錯(cuò)誤率。

三、完善人民法院信息化建設(shè)的建議

第一，加強(qiáng)檔案工作與使用人員的培訓(xùn)。一方面，根據(jù)信息化檔案管理使用的新技術(shù)、新軟件的特點(diǎn)，對法院檔案部門人員進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面，對外聘的數(shù)字化專業(yè)公司人員進(jìn)行法院檔案基本內(nèi)容、構(gòu)成方面的培訓(xùn)。此外，要抓好檔案的安全教育和維護(hù)教育工作，使檔案調(diào)用人員在接受便捷的信息化檔案服務(wù)的同時(shí)，樹立檔案安全負(fù)責(zé)的意識，已有掃描電子檔的訴訟檔案，均不再以實(shí)體借閱形式對外借卷，盡量降低檔案安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。第二，建立健全安全防范體系。積極應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，照片修復(fù)技術(shù)，電子信息回復(fù)技術(shù)，計(jì)算機(jī)錄音處理技術(shù)等，為檔案安全提供技術(shù)支持。切實(shí)落實(shí)異地備份制度，對有多套檔案或檔案復(fù)制件的，確保異地存放至少一套，以防重大災(zāi)害或事故對檔案造成毀滅性損失。第三，加強(qiáng)財(cái)力和人力支持。要將法院檔案信息化納入法院信息化建設(shè)總體規(guī)劃之中，從訴訟信息集成、服務(wù)審判一線的角度出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，相輔相成，互為作用。撥放一定資金專門用于檔案安全維護(hù)，用以更新先進(jìn)的檔案保密系統(tǒng)，增加檔案信息化軟、硬件設(shè)備。

第3篇

一、電子文件檔案管理與傳統(tǒng)檔案管理的區(qū)別

1、電子文件檔案的歸檔時(shí)間與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件檔案可以在文件辦理結(jié)案后隨時(shí)歸檔，或在某一時(shí)間周期定時(shí)統(tǒng)一歸檔，由文件形成部門通過網(wǎng)絡(luò)傳送給檔案部門，并用電子數(shù)碼簽名封簽認(rèn)證，由檔案工作人員接收登記，按事由原則給出檔案分類號，設(shè)定訪問限制級別，以便將來用戶查找利用。這樣隨時(shí)歸檔，一方面可以避免文件漏歸，保證歸檔率和完整率，另一方面也符合電子文件自身的特點(diǎn)，快速便捷，還可以避免檔案的流失和病毒的破壞。

2、電子文件的歸檔方式與傳統(tǒng)檔案不同。電子文件由于采用電子編碼技術(shù)，可以編輯修改而不留痕跡，載體無法固定，某些鑒別文件原始憑證性的關(guān)鍵信息也可以更改，這些都使電子文件的原始憑證性辨別變得復(fù)雜而困難。因此，電子文件在形成過程中要隨時(shí)進(jìn)行數(shù)字簽名、信息認(rèn)證、身份驗(yàn)證和加密保護(hù)，保證文件在傳輸、處理過程中不會出現(xiàn)錯(cuò)誤，以確保檔案部門收到的電子文件的原始性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性，保證電子文件的法律憑證地位。

3、電子文件在保管方式上和傳統(tǒng)檔案有差異。電子文件載體易老化變質(zhì)及信息多媒體、新存貯介質(zhì)的產(chǎn)生和發(fā)展，都會影響電子文件的長期可讀性。檔案部門可以在接收到電子文件后打印出一份紙質(zhì)檔案以作備份，但最終的解決辦法還是需要計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展和文件形成部門的配合，檔案部門在接收到電子文件后對文件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，以通用、統(tǒng)一的格式存儲接收到的電子文件檔案，以便將來計(jì)算機(jī)技術(shù)發(fā)展后，仍能讀取以前存儲的檔案，保證信息資源方便利用。

4、電子文件的分類、編目等管理方式與傳統(tǒng)檔案不同。因?yàn)殡娮游募奶厥庑裕梢赃_(dá)到文件一級的管理，所以，檔案部門在接收到文件同時(shí)，可以馬上給每份文件編制一個(gè)唯一的文件號，并給出相應(yīng)的分類號和檔案號，根據(jù)上下行文之間的關(guān)系，再給出相關(guān)文件號，在歸檔的同時(shí)進(jìn)行主題詞標(biāo)引、著錄。技術(shù)條件允許時(shí)可以編制多角度、全方位的檢索工具方便檢索查詢信息。用戶只須給出文件分類號或主題詞，即可以找出相應(yīng)的文件和相關(guān)的上下級行文及附件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強(qiáng)度。

5、電子文件查詢利用方式和傳統(tǒng)檔案不同。只有符合一定條件，利用者才能注冊、登記成為電子文件中心或電子檔案館的會員，會員就可以通過遠(yuǎn)程登錄等方式，經(jīng)電子文件中心進(jìn)行確認(rèn)身份并確定查閱權(quán)限獲得許可后，才可以查詢有關(guān)的電子檔案信息，并要進(jìn)行借閱登記和繳納查詢費(fèi)用。

二、法院電子文件在歸檔方面的現(xiàn)狀與分析

從目前來看，電子文件在歸檔管理等方面還存在的問題：

1、原稿被忽視，隨意遭刪改.在電子計(jì)算機(jī)上起草、制作文件，這是辦公室的常事。然而，一旦文件定稿打印在紙上后，作為草稿性的電子文件經(jīng)常被忽視。這些電子文件絕大多數(shù)未被保留，它不是被清除就是被新文件覆蓋。許多單位對電子文件沒有采取很好的保護(hù)措施，甚至隨意對其進(jìn)行增、刪、改等操作，使具有原始性的電子稿件面目全非，失去了歸檔保存的意義。

2、歸檔程序不明確，存貯載體不安全.電子文件的歸檔就是依據(jù)歸檔的范圍，通過計(jì)算機(jī)對處理完畢的有價(jià)值的文件進(jìn)行收集、篩選、分類并使之轉(zhuǎn)化成為電子形態(tài)的數(shù)字化檔案的一項(xiàng)工作。但是，目前有相當(dāng)一部分單位對電子文件的歸檔程序不明確，存貯載體也存在安全問題。如有許多單位的辦公自動化系統(tǒng)在設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到檔案工作的特殊性和技術(shù)性，把應(yīng)歸檔文件只是簡單地保存在計(jì)算機(jī)硬盤存儲器上，這樣，一旦信息系統(tǒng)出現(xiàn)問題，電子文件就會遭到破壞，甚至全部丟失。有些單位以軟磁盤作為電子文件存貯的介質(zhì)，由于軟磁盤極易遭到損壞，其保存的期限及可靠程度也存在較大問題，因此極不安全。

3、歸檔不鑒定，真?zhèn)尾槐鎰e.電子文件的鑒定，是對其價(jià)值的斷定和對其真假進(jìn)行鑒定的一項(xiàng)工作。對于電子文件收集歸檔階段的鑒定工作來說，就是解決文件的去留問題。然而，現(xiàn)在有些單位對歸檔電子文件的真假與價(jià)值，既不做辨別，又不做鑒定，只是將計(jì)算機(jī)上所有的文件都存到光盤上，就算歸檔了。這樣歸檔，一方面是達(dá)不到存真去偽、存精去雜的目的，另一方面是使大量珍貴的文件湮沒在價(jià)值不大或不精煉的檔案材料之中，給歸檔的管理帶來了諸多不便。

4、人員素質(zhì)低，專業(yè)人才缺.電子文件的歸檔工作，不但要求工作人員必須具備檔案的專業(yè)知識，而且要有較好的計(jì)算機(jī)操作技能。從目前情況看，從事檔案工作人員中有相當(dāng)一部分素質(zhì)偏低，許多檔案部門缺乏專業(yè)技術(shù)人才，尤其是具備檔案管理和計(jì)算機(jī)信息處理的復(fù)合型人才。有些單位檔案部門雖然引進(jìn)了現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)設(shè)備，但因?qū)I(yè)人才缺乏而未能讓其充分發(fā)揮作用。

造成上述問題的原因主要有兩個(gè)方面

1、思想認(rèn)識問題。傳統(tǒng)的檔案工作是以紙質(zhì)文件材料為主要工作對象，自從計(jì)算機(jī)應(yīng)用于檔案管理后，電子文件以其自身獨(dú)特的優(yōu)勢正在逐步地取代以往的紙質(zhì)文件。電子文件是一種新生事物，作為一名檔案工作人員理應(yīng)去認(rèn)識它、接受它。然而，有一些從事檔案工作的人員對檔案信息化建設(shè)的意義認(rèn)識不足，這些人觀念陳舊、意識淡薄，認(rèn)為檔案還是紙質(zhì)的妥當(dāng)，對電子文件的優(yōu)點(diǎn)視而不見，不接受新生事物，不參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不懂得計(jì)算機(jī)操作，總是按老的一套來對待工作，這就給電子文件的歸檔工作帶來了影響，這是原因之一。

2、管理工作滯后問題。目前，計(jì)算機(jī)軟件的開發(fā)很快，五花八門，日新月異。然而，國家對電子文件的歸檔管理還沒有具體法律法規(guī)，許多單位對電子文件歸檔工作的管理只停留在以前對紙質(zhì)文件管理的水平上，缺乏一套行之有效的對電子文件歸檔進(jìn)行規(guī)范化管理的規(guī)章制度。有的單位雖然有規(guī)章制度，但其工作程序、操作方法卻沒有考慮到計(jì)算機(jī)的特點(diǎn)，因此，操作起來不順暢、不方便。管理工作嚴(yán)重滯后于計(jì)算機(jī)應(yīng)用軟件的發(fā)展，這是影響電子文件歸檔的原因之

三、提高單位電子文件管理水平的對策

把電子文件及其歸檔后形成的電子檔案管理好、開發(fā)好和利用好，并得到長期保存，使人類活動的真實(shí)歷史記錄在電子時(shí)代得以繼續(xù)，是所有檔案工作者應(yīng)盡的職責(zé)。如何提高單位電子檔案管理水平，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手：

1、從電子文件的收集、積累基礎(chǔ)工作入手

在紙質(zhì)檔案管理中，檔案收集是檔案工作諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，檔案收集工作如何，對后續(xù)各環(huán)節(jié)的影響很大。因?yàn)椋绻麘?yīng)該收集歸檔的文件而沒有收集歸檔，不僅影響了檔案的完整性，而且不利于今后的開發(fā)利用。“對于電子檔案來說，電子文件的收集也是諸環(huán)節(jié)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，是做好電子檔案管理工作的基礎(chǔ)。電子文件的特性決定了電子文件的收集不同于紙質(zhì)檔案，其收集、積累的范圍、方法和要求也不同于紙質(zhì)檔案。如對草稿文件，由于不具備正式文件的功能，所以一般情況下可不保留。但是，如果對正式的紙質(zhì)文件有進(jìn)行全文信息自動檢索要求時(shí)，或者從保留文件重要修改過程的信息考慮，則應(yīng)對其進(jìn)行收集和積累。對起輔助作用或正式作用的文件，則應(yīng)及時(shí)收集和整理，并與其相應(yīng)的紙質(zhì)文件之間建立標(biāo)識關(guān)系，尤其是對無紙化系統(tǒng)生成的電子文件，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的措施。必要時(shí)，應(yīng)在收集積累過程中制作成紙質(zhì)拷貝件或者制成微縮品，以免系統(tǒng)發(fā)生意外情況時(shí)電子文件信息丟失。”

2、嚴(yán)格電子文件的歸檔管理

電子文件歸檔，是將應(yīng)當(dāng)歸檔的電子文件，經(jīng)過整理確定檔案屬性后，從電子計(jì)算機(jī)的存儲器或其網(wǎng)絡(luò)存儲器上，拷貝或刻錄到可脫機(jī)的存儲載體上，以便長期保存的工作過程。不同環(huán)境條件產(chǎn)生的電子文件，其歸檔的方法是不同的，如果是電子計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按要求轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫或記錄有歸檔的標(biāo)識即可完成歸檔任務(wù)。但以存儲載體傳遞的電子文件歸檔，就必須做一些輔助和認(rèn)證工作，要與相關(guān)的紙質(zhì)文件結(jié)合歸檔。就目前而言，電子文件歸檔應(yīng)符合下列要求，首先從歸檔時(shí)間上看，文書檔案一般應(yīng)以一個(gè)年度為限，將電子文件的最終版本刻錄到光盤等存儲載體上，以利于今后的反復(fù)查閱和利用。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下生成的大量的業(yè)務(wù)電子文件，宜采用備份的方法，在網(wǎng)上進(jìn)行，但不宜將備份文件和原電子文件存放在同一臺服務(wù)器上。其次，從歸檔電子文件的數(shù)量看，為確保電子文件的真實(shí)性，便于保管和利用，一般以保存兩套同版本的電子文件為宜，一套由檔案管理部門統(tǒng)一保管，另一套由相關(guān)業(yè)務(wù)部門異地保管。歸檔電子文件的格式，應(yīng)為通用標(biāo)準(zhǔn)，如文檔文件宜采用TXT格式或DOC格式，數(shù)據(jù)文件宜采用DBF文件，圖像文件宜采用JPG格式等，在對電子文件進(jìn)行歸檔的同時(shí)，應(yīng)注意對電子文件的運(yùn)行環(huán)境、使用的操作平臺、設(shè)備要求等進(jìn)行說明，必要時(shí)運(yùn)行電子文件的原程序應(yīng)一并歸檔保管。

3、健全電子文件管理的檢查審核制度

2001年10月16日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《電子公文傳輸管理暫行辦法》中明確指出：“電子公文與相同內(nèi)容的紙質(zhì)公文具有同等法律效力”。因此，電子公文管理工作要得到強(qiáng)化，就必須建立相應(yīng)的核查制度，定期對文書、檔案部門進(jìn)行管理檢查，重點(diǎn)檢查歸檔文件是否完整，公文檔案形成的過程手續(xù)是否齊全，是否符合歸檔、立卷和網(wǎng)上傳輸?shù)囊蟮鹊取?/p>

4、規(guī)范公文制作和控制程序

對形成的新的公文檔案要指定一個(gè)終端（專人或部門），各方面的公文檔案經(jīng)終端審核后統(tǒng)一在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)送，確保各種來源的檔案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的格式和結(jié)構(gòu)，便于規(guī)范處理和控制。檔案數(shù)據(jù)的傳輸交流和使用要本著“規(guī)范、先進(jìn)、實(shí)用”的原則，盡量采用通用的文件格式。嚴(yán)格各環(huán)節(jié)的管理權(quán)限，對文件處理過程中的各類修改信息應(yīng)予以保留，不可任意進(jìn)行刪除處理。

5、加強(qiáng)電子文件軟、硬件設(shè)施管理

要積極開辟電子檔案存儲的新途徑，為檔案管理部門配備必要的計(jì)算機(jī)刻錄設(shè)備，對應(yīng)歸檔的電子文件、數(shù)據(jù)資料采用通用格式的光盤存儲。要及時(shí)修補(bǔ)管理軟件的安全漏洞，對防火墻和防病毒軟件實(shí)現(xiàn)全天候自動升級，搞好檔案上傳、下載的安全等級和訪問權(quán)限。在硬件管理上，要進(jìn)一步完善電子文件和計(jì)算機(jī)設(shè)備的保管設(shè)施和環(huán)境，溫度保持在17-20℃之間，相對濕度保持在35-40%之間，同時(shí)強(qiáng)化防磁設(shè)施的完善和維護(hù)，有條件的應(yīng)及時(shí)升級服務(wù)器主機(jī)和數(shù)據(jù)庫的硬件設(shè)施，確保檔案電子信息數(shù)據(jù)在保存和傳輸過程中安全、穩(wěn)定。

6、重視和加快電子文件管理人員的培養(yǎng)

電子檔案管理是一個(gè)新生事物，從事電子文件管理的人員必須具備檔案管理方面的基礎(chǔ)知識和計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等多方面的技術(shù)技能。因此，培養(yǎng)和造就一批電子文件、電子檔案管理人員是當(dāng)務(wù)之急。就目前各機(jī)關(guān)單位來說，一是要重視吸納專業(yè)型的人才充實(shí)到干部隊(duì)伍中來，如電子計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)或數(shù)字通信技術(shù)、接受過大學(xué)教育的檔案管理專業(yè)人才，對此類人才可以經(jīng)過短期專業(yè)培訓(xùn)就基本能夠達(dá)到電子檔案管理工作的需要。二是加大教育投入，抽調(diào)一批學(xué)歷達(dá)到一定水平且熱愛檔案管理工作的人員，對他們系統(tǒng)的進(jìn)行檔案管理基礎(chǔ)知識、電子計(jì)算機(jī)知識、數(shù)字通信技術(shù)進(jìn)行強(qiáng)化培訓(xùn)，使他們迅速掌握電子檔案管理的基本知識技能，解決電子檔案管理人才缺乏的現(xiàn)狀。

參考文獻(xiàn)：

第4篇

關(guān)鍵詞：基層法院；檔案管理；建議；思考

引言

基層法院檔案管理不僅僅是法院工作的一種記錄，也是對其工作的一種總結(jié)。并且基層法院作為我國法院工作的基礎(chǔ)單位，承擔(dān)著為上級機(jī)關(guān)真實(shí)的傳送信息的更多責(zé)任，是我國社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。我國的相關(guān)審判機(jī)關(guān)共分為四個(gè)等級，而基層法院肩負(fù)著大量的處理、審判、執(zhí)行等任務(wù)，是最接近人民的法院，受人民最密切的監(jiān)督。所以其檔案管理工作較為繁雜，并且較具典型性和代表性。根據(jù)基層法院的一些特點(diǎn)及職責(zé)，其檔案管理工作的加強(qiáng)已經(jīng)成為法院工作中的重點(diǎn)。

一、基層法院檔案管理特點(diǎn)

基層法院承擔(dān)著我國基層人民及其更多的相關(guān)任務(wù)，其檔案管理也較為復(fù)雜，涉及類別較多，主要分為文書文件檔案、訴訟業(yè)務(wù)檔案、科技檔案、聲像檔案、實(shí)物檔案和電子檔案。眾多的檔案圍繞的一個(gè)中心點(diǎn)都是我國基層法院的日常任務(wù)與法院的審理判決等。根據(jù)其工作性質(zhì)與工作范圍，主要有以下就幾個(gè)特點(diǎn)。

第一，檔案資料的重要性。因?yàn)榛鶎臃ㄔ翰粌H僅是處理基本的人民之間的相關(guān)糾紛，更重要的是針對相應(yīng)案件的檔案管理，為上級法院乃至國家人民法院提供珍貴的審理資料與案件卷宗。在基層法院的檔案管理中，不僅僅是庭審記錄，還保存著案件最原始的證據(jù)，及審判結(jié)果，調(diào)解過程等。每一份都屬于獨(dú)一無二的資料，所以其珍貴性可想而知。第二，檔案保管時(shí)間不一。在基層法院檔案管理過程中，不同的案件保管時(shí)間也不盡相同，并且對于某些疑難案卷的管理保存時(shí)間還應(yīng)延長，這也對基層法院的檔案管理工作帶來一定的難度。第三，管理形式多樣化，根據(jù)不同案件的審理及其證據(jù)種類的不同，基層法院的案件管理不僅僅是以文字的形式保存下來，更重要的是還有相關(guān)的音頻、視頻、圖片等珍貴資料及證據(jù)，需要分類保存。

二、基層法院檔案管理存在的相關(guān)問題

（一）檔案基數(shù)過大

隨著時(shí)間的推移，社會的不斷發(fā)展，人們產(chǎn)生的糾紛也變得多樣化，基層法院相關(guān)案件審理數(shù)量增大，導(dǎo)致檔案管理基數(shù)的增加。此種情況為基層法院檔案管理及分類整理、查詢等工作都Ю戳艘歡ǖ睦難。在有限的人員和有限的技術(shù)手段下，檔案管理程序的完善與創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。

（二）基層法院檔案管理人員配備不專業(yè)

在基層法院的檔案管理工作中，會有專業(yè)的管理人員，但是很多單位由于對檔案的重視度不夠或其他多種原因，導(dǎo)致很多人認(rèn)為檔案管理人員屬于閑置，工作也不重要，致使管理人員人手不夠。此種情況下，一般的基層法院會對人員進(jìn)行調(diào)整，派遣人員臨時(shí)性地幫助檔案管理人員進(jìn)行本職工作，這就導(dǎo)致了人員專業(yè)素質(zhì)的水平低下，導(dǎo)致檔案管理疏忽及紕漏的出現(xiàn)。

（三）電子檔案管理不重視

基層法院對檔案管理的認(rèn)識不全面，認(rèn)為檔案管理更多的是對紙質(zhì)文件的管理，對視頻、音頻、等電子檔案的管理產(chǎn)生疏忽，導(dǎo)致很多音像資料的流失，為資源共享數(shù)據(jù)庫的完善帶來很大損失。

三、基層法院檔案管理若干建議

（一）細(xì)化檔案管理

基層法院檔案管理具有及其龐雜的特點(diǎn)，眾多的檔案管理基數(shù)，為工作的開展帶來了很大的困難。所以基層法院應(yīng)對以往的案件的管理進(jìn)行大規(guī)模的普查，綜合整理案件檔案，對沒有利用價(jià)值的案件檔案進(jìn)行篩選排查。并且在檔案管理方面細(xì)化檔案的保存時(shí)間，縮小檔案管理困難，規(guī)范化檔案管理工作流程。除此之外對檔案進(jìn)行信息化管理，減少紙質(zhì)檔案數(shù)量，建立全面的信息查詢系統(tǒng)大規(guī)模的解放人力。

（二）提高檔案管理人員素質(zhì)及配備

針對基層檔案管理人員素質(zhì)不夠?qū)I(yè)的問題及相應(yīng)人員配備不充足的問題，基層法院應(yīng)定期的對人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)過后及時(shí)對人員進(jìn)行考核，并且及時(shí)安排人員進(jìn)行相互交流及進(jìn)修，綜合的提高檔案管理人員素質(zhì)。針對人員配備不充足的問題，基層法院應(yīng)更改管理人員的薪資待遇及福利，提高人員對其工作的重視。

（三）加強(qiáng)紙質(zhì)檔案信息化

紙質(zhì)檔案數(shù)量的增加導(dǎo)致檔案管理工作難度的加大，并且紙質(zhì)檔案具有不易保存等特點(diǎn)，空間占據(jù)量也極大。并且紙質(zhì)檔案的保存還用注意防火、防潮、防蟲。所以在對應(yīng)的紙質(zhì)檔案的管理方面，基層法院應(yīng)建立信息化的檔案管理方式，使紙質(zhì)檔案更大程度的進(jìn)行數(shù)字化儲存，不僅可以增大檔案的信息儲存量。并且隨著信息化時(shí)代的到來，科學(xué)技術(shù)更便于檔案的查找翻閱，加大信息儲存量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。全面提升基層法院工作質(zhì)量與效率。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段基層法院在檔案管理、儲存、信息查找等方面存在著嚴(yán)重的不足，這是現(xiàn)階段我國基層法院有待解決的問題之一。在法制化進(jìn)程逐步加快的今天，對基層法院檔案管理工作的要求也逐漸增加。基層法院應(yīng)順應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程的要求，準(zhǔn)確把握基層管理的重難點(diǎn)，采取現(xiàn)代化的手段與措施，逐步完善基層法檔案管理工作。

【參考文獻(xiàn)】

[1]周千淇，周超良. 基層法院檔案管理的幾點(diǎn)思考[J].蘭臺世界，2015（29）：66-67.

第5篇

一、抓好規(guī)范化，夯實(shí)基礎(chǔ)

人民法院檔案是人民法院在審判工作等活動中形成的各種材料，反映了人民法院貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法令的情況以及人民法院的基本職能，又是人民法院進(jìn)行審判工作，實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。抓好各類檔案規(guī)范化是保證檔案管理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化、檔案完整化、檔案檢索便捷化的重要保障。因此在規(guī)范化上應(yīng)做到把好“三關(guān)”。

（一）把好“收集關(guān)”，基礎(chǔ)材料規(guī)范化

法院工作人員，特別是審判一線人員要嚴(yán)格樹立“對歷史負(fù)責(zé)”的高度責(zé)任感，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及上級的要求，認(rèn)真細(xì)致、按時(shí)保質(zhì)地收集各種文字圖表、音像等不同形式的歷史記錄，準(zhǔn)確反映整個(gè)訴訟活動等工作的全過程，使整個(gè)法院檔案形成鏈條式的材料體系，準(zhǔn)確完整，從根本上提高檔案質(zhì)量。

（二）抓好“整理關(guān)”，科學(xué)立卷規(guī)范化

法院綜合檔案室的管理人員要加強(qiáng)對各職能部門檔案工作的督查和指導(dǎo)，職能業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)與檔案業(yè)務(wù)部門的溝通與交流，齊心協(xié)力抓好檔案基礎(chǔ)建設(shè)，制定統(tǒng)一、科學(xué)的檔案整理方案，增強(qiáng)訴訟檔案規(guī)范建設(shè)的可操作性，提高訴訟檔案建設(shè)的整體水平。要把法院系統(tǒng)檔案管理和《中華人民共和國檔案法》相關(guān)規(guī)定有機(jī)的結(jié)合起來，從而真正實(shí)現(xiàn)基層法院檔案的規(guī)范化。

（三）強(qiáng)化“考核關(guān)”，促進(jìn)檔案規(guī)范化

針對近年來基層法院書記員新招人員較多，在業(yè)務(wù)能力上參差不齊，在檔案管理上時(shí)有問題發(fā)生。因此，這就要求基層法院在加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時(shí)強(qiáng)化考核，使每個(gè)相關(guān)人員加強(qiáng)工作責(zé)任心，深刻認(rèn)識做好檔案工作的重要性和必要性，從而提高做好檔案工作的自覺性，并通過量化考核，獎優(yōu)罰劣，彰顯檔案工作在基層法院工作的應(yīng)有地位。

二、落實(shí)制度化，持之以恒

以制度管事，以制度管人是現(xiàn)代管理科學(xué)的重要方面，認(rèn)真落實(shí)檔案管理工作的各項(xiàng)制度，是做好檔案管理工作的有力保證和重要手段。在落實(shí)上我認(rèn)為應(yīng)著重從三個(gè)方面：

（一）組織落實(shí)

法院的檔案管理是一個(gè)科學(xué)、合理、合情、合法的鏈條體系，單從哪一個(gè)方面，哪一個(gè)環(huán)節(jié)去落實(shí)是不夠的，必須從案件受理直至案件審結(jié)以及調(diào)檔查閱等多個(gè)環(huán)節(jié)，全方位的按照檔案法律和上級的制度去執(zhí)行，所以法院的檔案管理涉及到上上下下的每一個(gè)同志，每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，光靠幾個(gè)檔案人員是永遠(yuǎn)不夠的，這就需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并建立一套組織體系，從各項(xiàng)工作的源頭，從案件的起點(diǎn)就一絲不茍地抓好檔案管理，要求各項(xiàng)工作落實(shí)到位，形成一級抓一級，一層抓一層，壓力傳遞，人人負(fù)責(zé)的良好氛圍和責(zé)任意識。

（二）不斷完善

隨著社會發(fā)展，改革創(chuàng)新的不斷深化，面對新的形勢，原有的制度、規(guī)定可能就不能完全適應(yīng)新的形勢的需要，因此，這要求我們要用創(chuàng)新的理念，創(chuàng)新的思維去不斷地完善和健全規(guī)章制度，對已有的檔案管理制度，要根據(jù)新近頒發(fā)的檔案法規(guī)和規(guī)定，該廢止的要廢止，該修改的要修改，該制訂的要制訂，從而適應(yīng)法院檔案發(fā)展的需求。

（三）長效管理

牢固樹立長效管理的科學(xué)發(fā)展理念，摒棄“為爭創(chuàng)而爭創(chuàng)”和“管理達(dá)標(biāo)萬事大吉”的思想，將檔案管理責(zé)任落實(shí)到法院業(yè)務(wù)管理工作中去，進(jìn)一步明確各業(yè)務(wù)崗位的職責(zé)分工，使檔案的收集、整理、歸檔、借閱等工作日常化、規(guī)范化、制度化，使歸檔驗(yàn)收、閱檔審批，借檔催收等制度得到全面規(guī)范的落實(shí)，從而使基層法院檔案管理工作長效有序的發(fā)展。

三、依托信息化，科學(xué)發(fā)展

法院檔案信息化建設(shè)是拓寬檔案服務(wù)利用外延，提高檔案服務(wù)效能的重要手段。因此基層法院在檔案管理信息化進(jìn)程中要做好以下三方面的工作：

（一）加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是檔案信息化建設(shè)不可缺少的基本條件，是檔案信息資源開發(fā)利用和信息技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。這就要求基層法院在檔案信息化建設(shè)過程中要舍得投入資金，在添置必要的硬件設(shè)備如計(jì)算機(jī)、掃描儀、服務(wù)器等的同時(shí)，亦要積極加大適應(yīng)基層法院檔案管理實(shí)際工作的軟件設(shè)備的開發(fā)和利用。

（二）加快檔案信息庫的建設(shè)

檔案信息資源共享的前提是各類

信息資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。因此在檔案信息化建設(shè)過程中，不光要對室藏檔案數(shù)字化，同時(shí)還對新生成的文件進(jìn)行數(shù)字化。充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)等多種現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電子檔案與紙質(zhì)檔案同步歸檔，建立一個(gè)有序結(jié)構(gòu)的檔案信息庫，為法院檔案信息在線查詢，交換和共享提供服務(wù)。

（三）加大檔案人才隊(duì)伍的建設(shè)

第6篇

但不可否認(rèn)的是，隨著人民群眾司法需求的增長，法院訴訟檔案管理體系在組織設(shè)置、制度建設(shè)、科技管理等方面也逐漸暴露出諸多與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題，亟待完善。其中最為突出的是缺少整體規(guī)劃和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在庫房建設(shè)、信息化建設(shè)等工作中，各家法院各自為政，導(dǎo)致一方面是重復(fù)建設(shè)、形成浪費(fèi)，另一方面又因財(cái)力等因素導(dǎo)致庫房不足、管理系統(tǒng)難以完善，各院之間無法兼容，致使訴訟檔案跨院、跨省借閱難以實(shí)現(xiàn)。為此，建議從訴訟檔案管理的自身規(guī)律和未來發(fā)展趨勢綜合考慮，有效整合各類資源，在高級法院設(shè)立訴訟檔案管理中心，建立中心庫房，統(tǒng)一保存、管理實(shí)體檔案，同時(shí)，走科技強(qiáng)院之路，充分利用高科技手段，將單一實(shí)體檔案轉(zhuǎn)換為實(shí)體檔案和數(shù)字化檔案并存，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作真正意義上的信息化，從而全面提高訴訟檔案管理體系的整體性、科學(xué)性、規(guī)范性。

一、當(dāng)前訴訟檔案管理工作中存在的主要問題

(一)管理體制不健全

1、基礎(chǔ)規(guī)定過于滯后。當(dāng)前法院檔案管理工作依據(jù)的法律法規(guī)是《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》和《機(jī)關(guān)檔案管理工作條例》以及最高法院法(辦)發(fā)[1991]46號文件的有關(guān)規(guī)定。其中，制發(fā)于1991年的46號文件(包括《人民法院檔案管理辦法》等8項(xiàng)規(guī)章制度)是當(dāng)前法院檔案管理工作的基礎(chǔ)。由于46號文件中的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后，不能適應(yīng)當(dāng)前法院檔案管理工作的需要，一線法院檔案管理部門迫切需要一套適應(yīng)新時(shí)期工作，便于執(zhí)行的訴訟檔案管理辦法。

2.管理模式不科學(xué)。目前是各級法院各自管理本院自身形成的訴訟檔案，在管理上只重層級，不重集中統(tǒng)一。由于大多數(shù)基層法院的人、財(cái)、物力量有限，實(shí)踐中訴訟檔案庫房嚴(yán)重不足、檔案人員匱乏成為普遍現(xiàn)象。同時(shí)，由于各自為政，不同法院的規(guī)定不盡相同，加之實(shí)體卷宗使用不便、借閱環(huán)節(jié)上的安全無法充分保障等特點(diǎn)，導(dǎo)致跨院、跨省借閱訴訟檔案時(shí)難度較大，法院之間、檢法之間因此產(chǎn)生的矛盾日益凸顯。

3.管理手段不專業(yè)。其中最為突出的就是歸檔率的統(tǒng)計(jì)不科學(xué)，沒有標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)辦法，依據(jù)各法院信息化程度的高低做法不一。一般在審判管理軟件中未包含歸檔管理項(xiàng)目的法院，是依據(jù)各業(yè)務(wù)庭自己上報(bào)的應(yīng)歸檔數(shù)和未歸檔數(shù)據(jù)來統(tǒng)計(jì)歸檔率，無法做到客觀全面。

4.監(jiān)督、激勵機(jī)制不完善。目前，法院檔案管理工作是接受檔案局和高級法院檔案管理部門的雙重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。法院系統(tǒng)自身至今還沒有設(shè)立專門針對檔案管理工作進(jìn)行表彰的項(xiàng)目，尚未形成有效的激勵機(jī)制。

(二)信息化過程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

當(dāng)前，在“科技強(qiáng)院”思想的指導(dǎo)下，全國各地法院加快了信息化建設(shè)進(jìn)程，訴訟卷宗數(shù)字化作為其中一項(xiàng)內(nèi)容，也正在蓬勃開展。但是由于大多數(shù)都是各級法院各自獨(dú)立研發(fā)管理軟件，在設(shè)計(jì)上對檔案管理項(xiàng)目的歸屬未能形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想。由于訴訟檔案的專業(yè)性，一些普通的電子文件標(biāo)準(zhǔn)并不能完全滿足未來訴訟檔案信息化的系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)共享需求，必須盡快制定與訴訟檔案需求相匹配的、統(tǒng)一的設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口標(biāo)準(zhǔn)。

(三)人、財(cái)、物保障不到位

1.庫房緊缺。近年來，隨著案件數(shù)量的激增，訴訟卷宗檔案數(shù)量劇增，所需空間急劇膨脹。而紙質(zhì)實(shí)體卷宗具有原始性與不可替代性，因此即使訴訟檔案卷宗已經(jīng)電子化，其仍需保存。按照規(guī)定，訴訟檔案保管期限最短的也要存放30年。囿于建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)及客觀實(shí)際，因訴訟爆炸本已在審判辦公用房方面捉襟見肘的各基層法院，無力、無處再擴(kuò)建檔案庫房，檔案庫房嚴(yán)重緊缺。

2.人員編制短缺。法院系統(tǒng)是嚴(yán)重缺人的國家機(jī)關(guān)之一，“案多人少”的矛盾十分突出，法院有限的編制只能向一線審判部門傾斜，難以再為檔案部門配齊、配足人員。基層法院檔案管理工作總體局面是人少事多，忙于完成查收卷宗等基本任務(wù)，無力再進(jìn)一步開展檔案管理創(chuàng)新與編寫檔案史料等檔案編研工作。

3.卷宗移轉(zhuǎn)不安全。訴訟檔案在審判過程中頻繁流轉(zhuǎn)不利于訴訟卷宗的安全。從一審、二審、申訴、再審、執(zhí)行、抗訴等程序中的調(diào)卷、退卷過程中容易發(fā)生卷宗的損毀丟失。

二、完善訴訟檔案管理體系的設(shè)想

(一)構(gòu)建新的檔案管理組織架構(gòu)和科學(xué)的管理機(jī)制

1.設(shè)立各省法院檔案管理中心和中心檔案庫房。《檔案法》第二條明確規(guī)定，國家一切機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織所形成的檔案必須歸國家所有;第五條規(guī)定，檔案管理工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則。訴訟檔案是國家檔案全宗的重要組成部分，法院是國家審判機(jī)關(guān)，以法院為全宗單位，以全宗為核心，實(shí)行訴訟檔案的分級集中統(tǒng)一管理是維護(hù)訴訟檔案真實(shí)性、可靠性的有力保障。長期以來各級法院各自管理其產(chǎn)生的訴訟檔案，只是做到了分級管理，沒有體現(xiàn)集中統(tǒng)一的優(yōu)勢。

建議在高級法院以及部分中級法院設(shè)立集中統(tǒng)一管理轄區(qū)訴訟檔案的管理中心，建設(shè)中心檔案庫房集中存放基層法院的紙質(zhì)卷宗。基層法院僅保留周轉(zhuǎn)庫房，保證實(shí)體紙質(zhì)訴訟檔案形成后5年內(nèi)的存放和保管。

2.建立健全訴訟檔案管理制度。建議最高法院盡快組織各法院通過認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研論證，制定新的訴訟檔案管理制度辦法，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)明確以下四方面內(nèi)容:一是確定卷宗材料的排列順序。重點(diǎn)關(guān)注新增類型材料的放置位置。二是在立卷歸檔制度中強(qiáng)調(diào)卷一的索引功能。三是對照新修訂的民事訴訟法等法律法規(guī)及司法解釋，重新制定案由和保管期限的相關(guān)規(guī)定。四是建立科學(xué)有效的歸檔率統(tǒng)計(jì)模型，為各項(xiàng)考核提供公平、有力的基礎(chǔ)數(shù)字。

3.創(chuàng)新管理方式。一是建立調(diào)離人員檔案交接監(jiān)督機(jī)制。二是搞好配套開發(fā)。探索研發(fā)裁判文書制作系統(tǒng)，將裁判文書從啟動、呈批、審查、印刷的整個(gè)流程電子化，達(dá)到真正的無紙化審判。

4.科學(xué)配置人力，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。檔案管理工作本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性，法院的訴訟檔案具有更強(qiáng)的專業(yè)性。不論采用何種編制的人員，都應(yīng)當(dāng)保持檔案隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，保證檔案人員政治過硬，不斷提高檔案人員的業(yè)務(wù)能力。

5.完善激勵機(jī)制。可以考慮設(shè)立法院檔案管理先進(jìn)工作者獎項(xiàng)，以充分調(diào)動法院檔案管理工作人員的工作積極性和主動性。

(二)訴訟檔案信息化的解決思路

1.標(biāo)準(zhǔn)先行，科學(xué)規(guī)劃。檔案的信息化建設(shè)必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。建議由最高法院根據(jù)訴訟檔案管理的實(shí)際需求出臺法院系統(tǒng)的訴訟檔案的電子化標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和規(guī)范全國各級各類法院訴訟檔案電子化。在當(dāng)前不能夠統(tǒng)一開發(fā)商和統(tǒng)一應(yīng)用軟件的情況下，作為訴訟檔案電子化的基本依據(jù)，并采取相應(yīng)措施促使各級法院在系統(tǒng)開發(fā)中嚴(yán)格遵守，以便于在今后的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。

2.建立統(tǒng)一的訴訟檔案管理軟件。各行各業(yè)應(yīng)用管理軟件的統(tǒng)一是大勢所趨。建議由最高法院統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一軟件，保證最高法院對全國法院訴訟檔案資源的有效采集，真正實(shí)現(xiàn)由上到下的四級檔案管理體系。

3.創(chuàng)建電子檔案查詢體系。全國法院系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)電子化歸檔后，在四級法院建立一個(gè)完整的電子檔案查詢系統(tǒng)，與現(xiàn)有的法院案件信息管理系統(tǒng)整合在一起，凡是上訴或進(jìn)入審判監(jiān)督程序的案件，根據(jù)一定的審批程序，向有關(guān)法官開放電子卷宗。這樣可以極大地減少審判過程中的調(diào)卷量，緩解審判庭和法院檔案部門的工作壓力，也可以減少卷宗在調(diào)閱過程中出現(xiàn)的沖突及案卷丟失的風(fēng)險(xiǎn)。

4.訴訟案卷數(shù)字化并卷。在訴訟檔案管理中，同一原、被告的案件在不同的審理階段會形成不同的卷宗，如減刑假釋案件、申訴復(fù)查案件、再審案件、執(zhí)行案件的卷宗原則上都應(yīng)該采取并卷的方法進(jìn)行管理，達(dá)到全面掌握案件各階段審理情況的目的。

第7篇

一、人民法院檔案信息化建設(shè)的概念與沿革

檔案是指“國家機(jī)構(gòu)、社會組織以及個(gè)人從事政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、技術(shù)、文化、宗教等活動直接形成的對國家和社會有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。” 人民法院的工作中形成的檔案大部分是訴訟檔案,屬于國家重要的專業(yè)檔案,訴訟檔案是“人民法院審判活動的真實(shí)記錄,是做好審判工作,實(shí)行審判監(jiān)督的重要依據(jù)和必要條件。” 訴訟檔案的管理工作與審判工作密不可分。數(shù)字化則是“將許多復(fù)雜多變的信息轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢远攘康臄?shù)字、數(shù)據(jù),再以這些數(shù)字、數(shù)據(jù)建立起適當(dāng)?shù)臄?shù)字化模型,把它們轉(zhuǎn)變?yōu)橐幌盗卸M(jìn)制代碼,引入計(jì)算機(jī)內(nèi)部,進(jìn)行統(tǒng)一處理,這就是數(shù)字化的基本過程。” 人民法院檔案信息化,就是指利用計(jì)算機(jī)、掃描儀、圖像處理技術(shù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)將傳統(tǒng)介質(zhì)的紙質(zhì)訴訟檔案,進(jìn)行數(shù)字化處理,進(jìn)而形成數(shù)字檔案信息資源并應(yīng)用于實(shí)際的過程。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展興起,法院檔案信息化以此為基礎(chǔ)開始起步。70年代末80年代初,計(jì)算機(jī)剛剛引入,我國檔案界便開始嘗試運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助檔案管理工作。到了90年代末,在信息化整體戰(zhàn)略的助推下,國家和地方政府對檔案信息化建設(shè)的投入大幅增加,檔案部門配置的信息化設(shè)備增多,檔案從業(yè)人員的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力迅速提高,檔案信息化建設(shè)的相關(guān)法規(guī)也得到了進(jìn)一步的完善,檔案信息化建設(shè)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入21世紀(jì)后,國家檔案局相繼頒發(fā)了《全國檔案信息化實(shí)施綱要》及《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件,要求“建立與國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的檔案工作體制與機(jī)制,充分發(fā)揮檔案和檔案工作服務(wù)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)、服務(wù)人民群眾的作用” ,這標(biāo)志著我國的檔案信息化事業(yè)進(jìn)入了系統(tǒng)發(fā)展階段。

二、吳中法院檔案信息化的具體實(shí)踐

2012年4月28日,江蘇省檔案局印發(fā)了《江蘇省檔案信息化“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,要求各市檔案局、省級機(jī)關(guān)各單位,結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際貫徹執(zhí)行。如今,江蘇省法院系統(tǒng)已全面邁入檔案數(shù)字化進(jìn)程中,蘇州市吳中區(qū)人民法院亦緊跟步伐,持續(xù)走在全省前列。2008年,吳中法院獲得了江蘇省第一批檔案五星級稱號,并于2010年順利通過復(fù)查。

為更好發(fā)揮檔案資源服務(wù)審判、服務(wù)社會的職能作用,吳中法院于2012年全面啟動檔案數(shù)字化工作。一方面對庫藏的歷史檔案集中進(jìn)行數(shù)字化加工,建立數(shù)據(jù)庫以備連網(wǎng)。截至2014年底,該院共掃描各類檔案186492卷、314546冊,對庫藏所有經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行、行政卷宗和自2001年始所有民事、刑事卷宗進(jìn)行了數(shù)字化掃描,順利完成當(dāng)前檔案信息化建設(shè)的目標(biāo)。另一方面對在辦案件實(shí)現(xiàn)“即收即掃”同步數(shù)字化,以備辦案過程中的查詢利用和共享。掃描公司特派專員進(jìn)駐檔案科,書記員整理材料完成后直接交付掃描專員進(jìn)行信息化處理,以保證信息檔案的即時(shí)性,借查閱卷宗均實(shí)現(xiàn)電子化。

該院的具體做法是:一是黨組重視。吳中法院黨組高度重視檔案數(shù)字化工作,多次召開會議,聽取匯報(bào),研究方案,部署工作。在人案矛盾突出、辦公經(jīng)費(fèi)偏緊的情況下,抽調(diào)人員充實(shí)檔案科力量,撥出專款,優(yōu)先保障數(shù)字化掃描工作。二是有序推進(jìn)。精心挑選實(shí)力較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、具有相應(yīng)保密資質(zhì)的公司負(fù)責(zé)具體掃描工作,并督促該公司嚴(yán)格按文件要求備案;及時(shí)安排工作場地,安裝現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng),制定詳細(xì)工作方案,簽訂協(xié)議,細(xì)化任務(wù),落實(shí)責(zé)任;工作過程中加強(qiáng)督促檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)溝通解決,確保掃描檔案完整清晰,掛接及時(shí)有效,實(shí)體及電子檔案安全。三是齊心協(xié)力。檔案科在堅(jiān)持做好日常查檔、歸檔工作的同時(shí),強(qiáng)化分工合作,密切配合掃描公司開展工作,每天從庫房調(diào)檔、歸檔數(shù)百卷,并加派專員每日值班。法院網(wǎng)絡(luò)部門積極提供技術(shù)保障和支持,擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫容量,以保障檔案數(shù)據(jù)的掛接。正是在如此條件下,吳中法院的檔案信息化建設(shè)才得以迅速發(fā)展。 三、法院檔案信息化建設(shè)的優(yōu)勢及存在的問題

相較于以紙質(zhì)為主要載體的檔案保存和管理,法院檔案信息化建設(shè)有三大優(yōu)勢。

第一,提高查詢便捷度。檔案數(shù)字化,是實(shí)現(xiàn)檔案信息化的前提條件和基礎(chǔ)。數(shù)字化資源存儲于硬盤、光盤等數(shù)字儲存介質(zhì)上,其優(yōu)勢在于不易遺失損毀,復(fù)制、轉(zhuǎn)移及查詢方便快捷,大大保障了檔案的安全度和使用便捷度。

第二,提高檔案利用率。法院檔案的管理歸根結(jié)底是訴訟檔案信息資源的開發(fā)利用,建立一體化的檔案信息化管理體系,把檔案管理納入局域網(wǎng)建設(shè)總體格局中,減少人力、物力、財(cái)力資源的占用,既便于管理,又能夠?qū)崿F(xiàn)資源高度共享,從而擴(kuò)大檔案利用率,提高全社會的檔案意識。

第三,降低空間占用率。現(xiàn)在各級法院檔案室均或多或少面臨著庫

藏檔案“爆滿”的問題,隨著微縮技術(shù)、掃描技術(shù)、光盤技術(shù)的運(yùn)用,檔案信息的儲存量大幅提高,存儲密度大大高于紙質(zhì)檔案,利用很小的空間就可以保存大量的信息,而且開發(fā)利用的速度快,易操作。但在法院檔案信息化實(shí)際操作中,也難免遇到一些問題。 首先。法院干警“重紙質(zhì)輕數(shù)據(jù)”的思想仍然存在。一些法院干警對數(shù)字化的檔案存在抵觸情緒,特別是一些工作年限長、年齡較大的干警,對于翻閱傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案的工作模式已然習(xí)慣,對數(shù)字化檔案管理的接受度較低,有些甚至不熟悉計(jì)算機(jī)操作,仍舊要求借閱紙質(zhì)檔案,造成電子檔案的“有而無用”。

其次,檔案管理軟件本身開發(fā)尚不完善。應(yīng)用于檔案管理的軟件還不成熟,其穩(wěn)定性、實(shí)用性還有待加強(qiáng),軟件自身的程序問題造成檔案的丟失、重號狀況時(shí)有發(fā)生。

再次,數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)中轉(zhuǎn)錄易出現(xiàn)差錯(cuò)。法院的數(shù)字化檔案是在多個(gè)平臺上產(chǎn)生,以江蘇省法院采用的辦公系統(tǒng)為例,檔案數(shù)據(jù)由信息管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng),或由辦公管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)入檔案管理系統(tǒng),需要二次加工,再次錄入難免出現(xiàn)一定比例的人為誤差,不能完全確保檔案的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

最后,專業(yè)數(shù)字化公司對法院工作缺乏了解。由于“案多人少”矛盾突出,法院訴訟檔案的掃描工作,大多由相關(guān)專業(yè)公司派駐員工進(jìn)行數(shù)字化處理,這些員工精通數(shù)字化掃描工作,但對法院本身的工作全無了解,對紙質(zhì)訴訟檔案的形式及內(nèi)容亦無基本概念,也會一定程度上增加訴訟檔案數(shù)字化的錯(cuò)誤率。

四、完善人民法院信息化建設(shè)的建議

第一,加強(qiáng)檔案工作與使用人員的培訓(xùn)。一方面,根據(jù)信息化檔案管理使用的新技術(shù)、新軟件的特點(diǎn),對法院檔案部門人員進(jìn)行培訓(xùn),另一方面,對外聘的數(shù)字化專業(yè)公司人員進(jìn)行法院檔案基本內(nèi)容、構(gòu)成方面的培訓(xùn)。此外,要抓好檔案的安全教育和維護(hù)教育工作,使檔案調(diào)用人員在接受便捷的信息化檔案服務(wù)的同時(shí),樹立檔案安全負(fù)責(zé)的意識,已有掃描電子檔的訴訟檔案,均不再以實(shí)體借閱形式對外借卷,盡量降低檔案安全管理的風(fēng)險(xiǎn)。

第二,建立健全安全防范體系。積極應(yīng)用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù),照片修復(fù)技術(shù),電子信息回復(fù)技術(shù),計(jì)算機(jī)錄音處理技術(shù)等,為檔案安全提供技術(shù)支持。切實(shí)落實(shí)異地備份制度,對有多套檔案或檔案復(fù)制件的,確保異地存放至少一套,以防重大災(zāi)害或事故對檔案造成毀滅性損失。

第8篇

一、法院檔案及其管理工作的特點(diǎn)

法院檔案主要由行政文書檔案、訴訟檔案、會計(jì)檔案、基建檔案、照片檔案、聲像檔案及實(shí)物檔案七部分組成。其中數(shù)量最多且利用最頻繁的是訴訟檔案，這部分檔案專業(yè)性強(qiáng)，較為分散，也是保管難度最大的一種檔案類型。隨著全國法院審判信息管理系統(tǒng)的啟用，各地法院將案件信息錄入電腦，實(shí)際上形成了紙質(zhì)檔與電子檔雙向保存的情況。因此，法院檔案管理工作的重點(diǎn)即是處理好相關(guān)訴訟案卷紙質(zhì)檔保存利用及電子檔收錄統(tǒng)計(jì)的雙重任務(wù)。具體管理環(huán)節(jié)中，法院檔案與其他類型專門檔案也存在較大不同。從案卷信息的歸類方式到編排方法，從案卷實(shí)體的收集整理到入庫存放，從檔案資料的調(diào)取利用到歸還反饋，都不同于其他類型檔案。法院檔案及其管理工作主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

(一)檔案珍貴，且具有損壞不可逆轉(zhuǎn)的特點(diǎn)

法院檔案記錄了法院訴訟活動的過程，大部分卷宗都是由獨(dú)立訴訟材料裝訂而成，其中的法律文書及各種簽名訴訟材料都是只有一份的珍貴材料，尤其是當(dāng)事人提交的原始訴訟證據(jù)，都是孤本，這些材料都是反映訴訟活動的重要依據(jù)和證明。

(二)保管數(shù)量多而分散，分類方式復(fù)雜

隨著法制建設(shè)的不斷完善，訴訟活動要求的文書記錄越發(fā)詳細(xì)完整，導(dǎo)致訴訟檔案數(shù)量不斷增多，遠(yuǎn)超過其他系統(tǒng)的檔案數(shù)量。同時(shí)訴訟案卷的裝訂是以案件為立卷單位的，案件與案件之間并無緊密聯(lián)系，因此在檔案保管上就相對分散。對于案卷的分類方式主要是采用多維度方法，包括案件類型、案號、年份等多個(gè)專業(yè)性很強(qiáng)的維度，使得檔案分類方式及電子信息記錄都比較復(fù)雜。

(三)檔案保管期限長，且時(shí)間跨度不統(tǒng)一

根據(jù)《人民法院檔案管理辦法》的規(guī)定，訴訟卷宗大多保存期限為長期或永久。并且根據(jù)案件的不同性質(zhì)，有不同的處理方式。這使得檔案保管工作必，貞有時(shí)間針對性，以達(dá)到節(jié)約庫存空間，準(zhǔn)確把握庫存信息的管理目的。

(四)檔案存儲形式多樣化

法院檔案不僅僅局限于紙質(zhì)的檔案形式，還有一部分是聲像類檔案及實(shí)物類檔案。聲像類檔案易損易丟失，并且在不適當(dāng)?shù)沫h(huán)境下可能導(dǎo)致不可修復(fù)的嚴(yán)重后果。因此對于聲像類檔案的保存管理，就需要管理人員區(qū)別對待，及時(shí)做好備份工作，以免電腦、程序病毒等意外事故導(dǎo)致資料丟失。實(shí)物類檔案具有品種繁多、性質(zhì)各異的特點(diǎn)，對于此類檔案就應(yīng)具體對象具體分析。

(五)訴訟檔案利用率高，使用頻繁

一方面，國家公安、安全機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)在打擊犯罪、維護(hù)社會治安和國家安全的工作中，需要經(jīng)常查閱有關(guān)的刑事訴訟檔案，以尋找破案的線索、證據(jù)材料及相關(guān)的法律依據(jù)。另一方面，當(dāng)事人申請?jiān)賹彙⑸暝V上訪等，法院本系統(tǒng)在開展案卷評查、講評分析、抽查等審判管理活動時(shí)，都需要從檔案室重新調(diào)取案卷，往往涉及數(shù)量較多、規(guī)模較大。

(六)紙質(zhì)檔案與電子檔案雙重備份

隨著全國法院審判工作信息化電子化的進(jìn)程，各地法院將案件信息錄入信息管理系統(tǒng)，形成了案件電子檔案，是一個(gè)紙質(zhì)檔案和電子檔案雙重備份的格局。因此管理人員不僅耍確保這兩種信息完整準(zhǔn)確，更要關(guān)注兩者之間是否對應(yīng)無誤。

二、法院檔案管理的現(xiàn)狀及問題

(一)檔案管理工作人員的綜合素質(zhì)偏低

隨著法院檔案工作的信息化不斷推進(jìn)，檔案工作人員的素質(zhì)及技術(shù)水平與信息工作實(shí)際要求之間的矛盾越發(fā)凸顯。人員素質(zhì)參差不齊、整體素質(zhì)低、工作適應(yīng)性不強(qiáng)，很難適應(yīng)檔案管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息化管理手段和方法的應(yīng)用要求，對進(jìn)一步研究和探索檔案管理工作，促進(jìn)檔案管理工作發(fā)展形成了制約。

(二)資源共建共享機(jī)制缺乏，對檔案的利用手段單一法院內(nèi)部缺乏資源共建共享的電子平臺，檔案狀態(tài)信息不詳，往往借卷人和調(diào)檔部門事先無法知曉所查閱檔案的狀態(tài)信息，一定要到檔案室詢問，檔案工作人員查詢系統(tǒng)后方知是否可借。該過程中就易產(chǎn)生操作上的無效勞動，造成調(diào)檔工作的低效。另外，法院訴訟檔案的利用手段單一，一般只負(fù)責(zé)借閱檔案一項(xiàng)業(yè)務(wù)，屬于被動檔案管理；而整理、統(tǒng)計(jì)、開發(fā)、編研等工作幾乎為空白，缺乏主動開展檔案管理及服務(wù)的意識。

(三)案卷調(diào)卷操作信息滯后，對檔案的利用未建立相應(yīng)的反饋機(jī)制

法院的案卷調(diào)取基本都是臨時(shí)緊急性質(zhì)的調(diào)卷，因此存在實(shí)體操作先進(jìn)行，后續(xù)再將借卷、歸檔信息輸入信息系統(tǒng)的現(xiàn)象。這樣操作的結(jié)果是信息處理滯后于實(shí)體操作，易產(chǎn)生實(shí)體操作與系統(tǒng)信息的不對應(yīng)等問題，給后續(xù)的工作造成一定的困擾。同時(shí)，未建立相應(yīng)的檔案利用反饋機(jī)制，使得檔案室對檔案利用的情況不了解。只是單一的從事檔案歸檔借出的操作，不利于檔案價(jià)值的社會效益體現(xiàn)。(四)輕視文書檔案的信息化處理由于以審判工作為主的單位性質(zhì)和由此而長期形成的習(xí)慣，導(dǎo)致法院重訴訟檔案、輕文書檔案的現(xiàn)象較普遍。在保管、移交、清退、整理、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)，訴訟卷宗都比文書資料受到禮遇，檔案保管的重心也在訴訟檔案上，對于文書檔案歸檔工作重視不夠，一些重要的文書檔案、基建檔案、照片檔案、實(shí)物檔案等缺乏系統(tǒng)規(guī)范的電子信息記錄。

三、加強(qiáng)信息化建設(shè)的幾點(diǎn)對策

(一)建立檔案信息共享機(jī)制，開放部分檔案查詢信息

運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，檔案管理部門可以在自己的網(wǎng)站上提供已開放的檔案信息數(shù)據(jù)庫、檔案卷宗、目錄等檔案信息資源。法院可以借鑒圖書館借閱信息平臺的模式，建立專門的檔案信息檢索入口，在安全和保密的前提下，把豐富的檔案資源放在網(wǎng)絡(luò)上，便于調(diào)檔部門自行查詢和利用檔案信息。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的介入使得檔案數(shù)據(jù)能以更快的速度和更少的手續(xù)被法院相關(guān)部門獲得，節(jié)省了以往在部門之間調(diào)取檔案所耗費(fèi)的人力、物力以及時(shí)間，提高了工作效率和管理水平。

(二)引入條形碼射頻技術(shù)，提高信息輸入的效率與準(zhǔn)確性

針對信息流與實(shí)物流不同步，存在滯后現(xiàn)象的問題，法院可以引入條形碼射頻技術(shù)，提高信息輸入的效率與準(zhǔn)確性。條形碼技術(shù)最早產(chǎn)生于風(fēng)聲鶴唳的二+世紀(jì)二+年代，誕生于威斯汀豪斯的實(shí)驗(yàn)室里。條形碼是迄今為止最經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的一種自動識別技術(shù)。條形碼技術(shù)具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)點(diǎn)：①輸入速度快：條形碼輸入的速度是鍵盤輸入的5倍，能實(shí)現(xiàn)“即時(shí)數(shù)據(jù)輸入”。②可靠性高：采用條形碼技術(shù)誤碼率低于百萬分之一。③采集信息量大：利用傳統(tǒng)的一維條形碼一次可采集幾十位字符的信息，二維條形碼更可以攜帶數(shù)干個(gè)字符的信息。④靈活實(shí)用：條形碼標(biāo)識可以和有關(guān)識別設(shè)備組成一個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)自動化識別。因此，條形碼是現(xiàn)代管理中不可或缺的電子信息工具。

第9篇

第一條為了保障學(xué)校的安全，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，保護(hù)學(xué)生、教職工的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)國家或者社會力量舉辦的高等學(xué)校、中等專業(yè)（技術(shù)）學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、中小學(xué)校（含特殊教育學(xué)校）、幼兒園（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的安全管理，適用本條例。

第三條學(xué)校安全工作遵循以人為本、積極預(yù)防、依法管理、社會參與、各負(fù)其責(zé)的原則。

第四條各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校的安全工作負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)將學(xué)校安全工作納入社會治安綜合治理和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制；對在學(xué)校安全工作中成績顯著或做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵。

第五條市教育行政主管部門對全市學(xué)校安全工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。縣（市、區(qū)）教育行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)所屬學(xué)校安全工作實(shí)施具體指導(dǎo)和監(jiān)督。

教育行政主管部門、人力資源和社會保障行政主管部門等學(xué)校主管部門在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)所屬學(xué)校的安全管理工作。

公安、消防、文化、衛(wèi)生、工商、建設(shè)、規(guī)劃、城管和行政執(zhí)法、住房保障和房產(chǎn)管理、國土資源、環(huán)保、地震、氣象、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管、人力資源和社會保障等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作。

第六條學(xué)校對本校安全工作負(fù)有管理責(zé)任，校長是學(xué)校安全工作的第一責(zé)任人。

第七條學(xué)校安全經(jīng)費(fèi)由學(xué)校的舉辦者予以保障。

第二章學(xué)校安全工作制度

第八條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立下列安全工作制度：

（一）安全教育宣傳制度；

（二）安全保衛(wèi)、安全隱患排查和整改制度；

（三）消防、衛(wèi)生、食品、自然災(zāi)害、交通等突發(fā)事件和安全事故的應(yīng)急預(yù)案、報(bào)告和處理制度；

（四）教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施安全管理制度；

（五）餐飲服務(wù)、食品、飲用水衛(wèi)生安全管理制度；

（六）藥品、危險(xiǎn)品、實(shí)驗(yàn)室物品管理制度；

（七）衛(wèi)生防疫和重大傳染病的預(yù)防和處理制度；

（八）交通安全管理教育制度；

（九）學(xué)校組織的校外活動申報(bào)審批制度；

（十）安全工作獎懲制度；

（十一）其他必要的安全管理工作制度。

第九條高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配備專門的安全保衛(wèi)人員和設(shè)備。

中小學(xué)校和其他學(xué)校應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)過保安培訓(xùn)的專（兼）職安全保衛(wèi)人員。

第十條學(xué)校安全保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和人員履行下列職責(zé)：

（一）落實(shí)學(xué)校安全工作制度，維護(hù)學(xué)校治安秩序，預(yù)防和制止校內(nèi)違法犯罪活動；

（二）做好學(xué)校防火、防盜、防食物中毒、防治安事故工作；

（三）查驗(yàn)出入學(xué)校人員的證件和車輛、物品的有關(guān)手續(xù)；

（四）管理學(xué)校安全防范設(shè)施，及時(shí)排查、報(bào)告安全隱患，并采取整改措施；

（五）保護(hù)在學(xué)校內(nèi)發(fā)生的刑事、治安案件及火災(zāi)等事故現(xiàn)場，協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)現(xiàn)場秩序，配合相關(guān)部門做好調(diào)查、處理工作；

（六）負(fù)責(zé)學(xué)校安全防范宣傳教育工作，協(xié)助相關(guān)主管部門做好學(xué)校周邊的安全管理工作；

（七）學(xué)校交辦的其他安全管理工作。

第十一條學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定學(xué)期、學(xué)年安全教育計(jì)劃，開設(shè)安全教育課，配備必要的安全教育教材，每學(xué)期安全教育課時(shí)折合不少于8課時(shí)。

根據(jù)學(xué)生的不同年齡、認(rèn)知能力和法律責(zé)任能力，采取安全管理保護(hù)預(yù)防措施，對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)，每學(xué)期至少組織一次學(xué)生應(yīng)急演練活動。

有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立心理咨詢室，配備專職或者兼職心理咨詢輔導(dǎo)員，開設(shè)心理健康輔導(dǎo)課程或者講座，對學(xué)生開展心理健康咨詢輔導(dǎo)。

第十二條學(xué)校每學(xué)期放假后第一周為安全工作隱患排查周；學(xué)校每學(xué)期開學(xué)后第一周和放假前最后一周為安全教育宣傳周。

第十三條教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定學(xué)校安全工作考核目標(biāo)，建立學(xué)校安全工作責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，加強(qiáng)對學(xué)校安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)校建立健全并落實(shí)安全管理制度。

第十四條教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)將安全教育列入教育教學(xué)計(jì)劃，定期開展學(xué)校安全保衛(wèi)人員的培訓(xùn)教育活動，根據(jù)學(xué)校安全教育需要,聘請公安、消防、地震、電力等有關(guān)專家組成學(xué)校安全教育專家?guī)?定期組織專家對學(xué)校開展專業(yè)安全教育，指導(dǎo)學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育。

教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)幫助中小學(xué)校從法院、檢察院、公安、司法、政府法制、律師事務(wù)所、高等學(xué)校等單位中選聘有經(jīng)驗(yàn)的法律工作者擔(dān)任學(xué)校的兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。兼職法制副校長或者法制輔導(dǎo)員應(yīng)當(dāng)對學(xué)校師生進(jìn)行法制教育，協(xié)助學(xué)校檢查落實(shí)安全制度，每學(xué)期不少于兩次。

第三章學(xué)校安全管理

第十五條 學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)提供符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)的校舍、場地以及其他教育教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施。

教育行政主管部門和學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)定期對校舍、相關(guān)設(shè)施進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)存在安全問題的，及時(shí)督促學(xué)校予以維修、改造。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全校舍安全檔案，對校舍、場地、教育教學(xué)和生活設(shè)施進(jìn)行安全檢查；發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)停止使用，及時(shí)維修或者更換；維修、更換完成前應(yīng)當(dāng)采取必要的防護(hù)措施或者設(shè)置警示標(biāo)志；發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告主管部門和其他相關(guān)部門，并委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，予以維修、改造。

第十六條新建學(xué)校或者將現(xiàn)有建筑物改建為學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程管理程序和有關(guān)規(guī)定，通過規(guī)劃、消防、環(huán)保、國土等部門驗(yàn)收和建設(shè)行政主管部門竣工驗(yàn)收備案。未通過驗(yàn)收和備案的，教育行政主管部門不得發(fā)放辦學(xué)許可證。

第十七條學(xué)校舉辦者和學(xué)校不得采購、使用無生產(chǎn)許可證或者無相關(guān)安全性能證明的教育教學(xué)設(shè)備和生活用品、用具。

第十八條 學(xué)校對教學(xué)、科研、社會實(shí)踐等活動需要的易燃、易爆、有毒、放射源等危險(xiǎn)品，應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合條件的專門場所，指派專人保管，并制定購買、運(yùn)輸、保管、使用、登記、注銷的安全管理措施。

學(xué)校在進(jìn)行物理、化學(xué)、生物等實(shí)驗(yàn)、教學(xué)演習(xí)、實(shí)訓(xùn)課和體育課教學(xué)前，應(yīng)當(dāng)對儀器、電路、化學(xué)試劑、藥品、體育活動設(shè)施、場所進(jìn)行檢查，確保其安全。

第十九條學(xué)校應(yīng)當(dāng)在校內(nèi)具有危險(xiǎn)性的教育教學(xué)和生活服務(wù)設(shè)施、設(shè)備、建筑物、場所設(shè)置安全警示標(biāo)志牌或者安全警示圍欄；在教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍等場所配備應(yīng)急照明裝置，設(shè)置安全出口標(biāo)志，保證疏散通道、安全出口暢通。有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校門口、學(xué)生宿舍門口、教學(xué)樓門口、圍墻邊界及其它需要監(jiān)控的重點(diǎn)部位安裝視頻監(jiān)控、報(bào)警等技防設(shè)施，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)網(wǎng)。

中小學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在學(xué)生上學(xué)、放學(xué)、課間以及遇緊急情況需要疏散學(xué)生的時(shí)段，安排教職工引導(dǎo)學(xué)生有序通過校內(nèi)易發(fā)生人群擁擠的通道，避免擁擠踩踏事故的發(fā)生。

第二十條 學(xué)校用于接送學(xué)生的車輛必須依法進(jìn)行安全檢測，保持良好的車況；學(xué)校不得借用、租用沒有有效安全檢測證明的車輛接送學(xué)生。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)在專門用于接送學(xué)生的車輛上噴涂由公安交通管理部門統(tǒng)一規(guī)定的顏色和標(biāo)志。

在接送學(xué)生時(shí)，校車要配備一名以上專職管理人員，負(fù)責(zé)維護(hù)車內(nèi)秩序和保障上下車時(shí)學(xué)生的安全。接送學(xué)生的機(jī)動車駕駛員應(yīng)當(dāng)身體健康，具備相應(yīng)準(zhǔn)駕車型5年以上安全駕駛經(jīng)歷，且最近3年內(nèi)任何一個(gè)記分周期無違章12分記錄，無致人傷亡的交通責(zé)任事故。

第二十一條中小學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行勞動技能教育以及組織學(xué)生參加社會實(shí)踐、勞動、郊游等各種活動，必須確保學(xué)生安全，并按照每班至少兩人的數(shù)額安排教職工進(jìn)行全程陪護(hù)和管理。

學(xué)校或其他單位不得讓學(xué)生接觸有毒有害物質(zhì)或者從事不安全工種的作業(yè)；不得組織學(xué)生在公路上進(jìn)行體育鍛煉和體能測試等活動；不得組織學(xué)生參加任何商業(yè)性慶典活動。

學(xué)校組織學(xué)生參加軍事訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)當(dāng)與軍事部門共同做好安全教育及防范工作；有實(shí)彈訓(xùn)練項(xiàng)目的，必須按照訓(xùn)練規(guī)程組織實(shí)施。

第二十二條有寄宿生的學(xué)校應(yīng)當(dāng)制定住宿學(xué)生安全管理措施，指定正式教職工專門負(fù)責(zé)住宿學(xué)生的生活管理和安全保衛(wèi)工作。

第二十三條中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)不得設(shè)置網(wǎng)吧、歌廳等限制未成年人進(jìn)入的場所。

公安、工商、文化、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校周邊地區(qū)有關(guān)經(jīng)營場所進(jìn)行管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營行為。

第二十四條學(xué)校門前及其兩側(cè)50米范圍內(nèi)不得設(shè)置集貿(mào)市場、擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放雜物；不得在學(xué)校圍墻或者建筑物上搭建違章建（構(gòu)）筑物。

工商、城管和行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)依法取締學(xué)校周邊占道經(jīng)營、無證經(jīng)營攤點(diǎn)。

規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校周邊違章搭建及時(shí)進(jìn)行清理，對學(xué)校周邊建設(shè)工程的施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十五條在學(xué)校校園和周邊不得從事易燃、易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用活動，以及設(shè)立其他可能影響學(xué)校安全的場所或者設(shè)施。

第二十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)助建立聯(lián)防機(jī)制，把學(xué)校及周邊地區(qū)作為重點(diǎn)治安巡邏區(qū)域，在情況復(fù)雜的學(xué)校周邊設(shè)立治安崗?fù)せ蛘邎?zhí)勤點(diǎn)，對發(fā)生在校園及周邊侵害師生人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的刑事和治安案件實(shí)行專案專人責(zé)任制。

第二十七條公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)在學(xué)校周邊道路上設(shè)置完備的警告、限速、讓行等交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施，并在學(xué)校門前的道路上劃定人行橫道線；有條件的地方還應(yīng)當(dāng)設(shè)置人行橫道信號燈。

城鎮(zhèn)交通復(fù)雜路段的中小學(xué)校、幼兒園上學(xué)、放學(xué)期間，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)安排交警或者交通協(xié)管員，維護(hù)學(xué)校校門附近道路的交通秩序,必要時(shí)應(yīng)當(dāng)增加警力。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照交通規(guī)則在校園內(nèi)設(shè)置交通標(biāo)志和交通安全設(shè)施。除緊急救助車輛外，未經(jīng)學(xué)校同意，任何機(jī)動車輛不得進(jìn)入學(xué)校教學(xué)區(qū)、運(yùn)動區(qū)和學(xué)生生活區(qū)。在校園內(nèi)因車輛行駛發(fā)生人員傷亡事故的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)并協(xié)助處理。

第二十八條食品藥品監(jiān)督行政主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校食堂的食品安全狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)。學(xué)生用餐應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康合格證明。

向?qū)W校供應(yīng)食品的單位應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)部門的許可證和檢驗(yàn)檢疫報(bào)告，并接受相關(guān)檢測。

第二十九條衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校的生活飲用水衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)學(xué)校保障生活飲用水衛(wèi)生，對學(xué)校傳染病防控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促學(xué)校落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

第三十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校周邊的污染源進(jìn)行監(jiān)督檢查，對超標(biāo)排放污染物造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有關(guān)單位或者責(zé)任人限期治理。

第三十一條公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)或派出所對轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校每年至少進(jìn)行一次消防監(jiān)督檢查。學(xué)校應(yīng)當(dāng)成立消防安全組織機(jī)構(gòu)，每學(xué)期對學(xué)校進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施消除。

第三十二條 教職工應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和工作紀(jì)律，履行崗位職責(zé)；不得違反工作規(guī)程和其他有關(guān)規(guī)定；不得擅離崗位，不得有侮辱、體罰、變相體罰或者其他傷害學(xué)生的行為；發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并告知學(xué)校及學(xué)生監(jiān)護(hù)人。

第三十三條學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)、學(xué)生日常行為規(guī)范和學(xué)校規(guī)章制度，服從學(xué)校的教育和管理；不得攜帶管制器具、有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)物品和動物進(jìn)入學(xué)校；不得從事危及自身和他人安全的活動。

第三十四條學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生有特異體質(zhì)或者特殊疾病，不宜參加某種教育教學(xué)活動的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)教師、學(xué)生本人及其監(jiān)護(hù)人，并在學(xué)習(xí)和生活中給予關(guān)注和照顧；發(fā)現(xiàn)學(xué)生生理、心理狀況異常，不宜在學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)的，可以建議其休學(xué)，由監(jiān)護(hù)人安排治療、休養(yǎng)。

患有不宜從事教育教學(xué)工作疾病、心理疾患的教職工，學(xué)校不得安排其從事教育教學(xué)及教學(xué)輔助工作。

第三十五條學(xué)生的監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)義務(wù)，配合學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行安全教育、管理和保護(hù)。

第四章學(xué)校安全事故救助與處理

第三十六條學(xué)校安全事故處理應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)、公正、合法、合理的原則。

第三十七條學(xué)校發(fā)生安全事故，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)有條件和能力及時(shí)采取措施救助受傷害學(xué)生，通知受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人。根據(jù)發(fā)生事故的性質(zhì)，立即向?qū)W校主管部門和事故主管部門報(bào)告。

學(xué)校主管部門和事故主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕到事故現(xiàn)場，組織救助，進(jìn)行現(xiàn)場處置。學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以配合，盡快恢復(fù)正常的教學(xué)秩序。

學(xué)校發(fā)生安全事故不得隱瞞、謊報(bào)或拖延報(bào)告。

第三十八條學(xué)校安全事故發(fā)生后，學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織進(jìn)行行政責(zé)任調(diào)查和處理。屬于重大安全事故的，由有關(guān)部門依法進(jìn)行調(diào)查和處理。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展安全事故調(diào)查和處理工作，不得對安全事故調(diào)查進(jìn)行阻撓和妨礙。

第三十九條學(xué)生傷害事故的賠償責(zé)任、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國家的有關(guān)規(guī)定確定。

第四十條 對學(xué)生人身損害賠償?shù)奶幚恚?dāng)事人可以協(xié)商解決或書面請求學(xué)校主管部門進(jìn)行調(diào)解，也可以依法向人民法院提訟。學(xué)校主管部門主持調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)在收到書面調(diào)解申請書之日起30日內(nèi)辦結(jié)。

第四十一條 在學(xué)校安全事故中受傷害學(xué)生的監(jiān)護(hù)人以及其他當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)與學(xué)校或處理安全事故的部門予以配合，不得辱罵、毆打教職工，不得干擾學(xué)校正常的教學(xué)秩序。

第四十二條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)投保校方責(zé)任保險(xiǎn)。政府舉辦的義務(wù)教育階段的中小學(xué)校校方責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用由市、縣（市、區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；政府舉辦的其他學(xué)校校方責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用由學(xué)校負(fù)擔(dān)，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政給予一定支持；社會力量舉辦的學(xué)校校方責(zé)任險(xiǎn)費(fèi)用由舉辦者負(fù)擔(dān)。

學(xué)校參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)的，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同約定，及時(shí)參與事故處理并承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

第四十三條鼓勵和提倡學(xué)生自愿參加意外傷害保險(xiǎn)。學(xué)校可以為學(xué)生參加意外傷害保險(xiǎn)提供便利條件，但不得從中收取任何費(fèi)用。

第五章法律責(zé)任

第四十四條學(xué)校發(fā)生安全事故，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重，依據(jù)管理職責(zé)，追究相關(guān)政府直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任：

(一)對已發(fā)現(xiàn)或者群眾舉報(bào)的重大、特大學(xué)校安全事故隱患不及時(shí)治理或者查處，造成嚴(yán)重后果的；

（二）未按有關(guān)規(guī)定安排學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致發(fā)生學(xué)校安全事故的；

(三)學(xué)校安全事故發(fā)生后，隱瞞不報(bào)、謊報(bào)、拖延報(bào)告或者阻礙、干涉事故調(diào)查的；

（四）其他未依法履行職責(zé)而發(fā)生學(xué)校安全事故的。

第四十五條教育行政主管部門和其他有關(guān)行政部門違反本條例規(guī)定，未履行職責(zé)的，由本級人民政府或者其上級行政部門責(zé)令限期改正、通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重或者導(dǎo)致學(xué)校安全事故發(fā)生的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條學(xué)校及其教職工不履行安全管理職責(zé)，有下列情形之一的，由學(xué)校主管部門對學(xué)校負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行本條例規(guī)定的職責(zé)，造成重大事故的；

（二）瞞報(bào)、緩報(bào)和謊報(bào)事故，造成嚴(yán)重后果的；

（三）妨礙事故調(diào)查或者提供虛假情況的；

社會力量舉辦的學(xué)校有前款情形之一的，由學(xué)校審批機(jī)關(guān)或其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止招生直至吊銷辦學(xué)許可證，學(xué)校舉辦人、學(xué)校安全責(zé)任人或直接責(zé)任人五年內(nèi)不得從事學(xué)校管理事務(wù)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人或者其他人員在學(xué)校安全事故處理過程中違反本條例規(guī)定，擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；造成學(xué)校財(cái)產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第四十八條本條例所稱學(xué)校安全是指校園和周邊環(huán)境安全以及學(xué)校組織的校外活動安全。

本條例所稱學(xué)生是指在本條例第二條規(guī)定的學(xué)校中就讀的受教育者。

本條例所稱教職工是指在前款規(guī)定學(xué)校中工作的教師和其他工作人員。