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摘要：《自然保護概論》是環境科學與工程專業重要的專業基礎課，本文以湖南農業大學為例，總結了該課程的特點，分析了課程教學中存在的問題，在總結前人的教學經驗的基礎上，探討了改進教學內容和形式的方法與建議，為相關專業的教學管理部門和授課老師提供參考依據。
關鍵詞：環境科學與工程；自然保護概論；對策
中圖分類號：G642.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）49-0062-02
一、課程開設的目的和意義
《自然保護概論》基于生態學的基本原理與方法，研究地球各圈層生物與環境發生、發展過程中涉及的自然干擾、人類活動與自然環境的相互作用與影響，調控與保護自然環境及減少環境污染、生態破壞的一門綜合性課程。作榛肪晨蒲А⒒肪徹こ套ㄒ檔謀匭蘅緯蹋對豐富學生的基礎生態學知識意義重大，促進學生在學習和工作中關注環境領域存在的資源環境問題，理解與掌握人類在資源開發利用與自然環境問題的相互關系，自覺主動地把“自然保護概論”的課程知識與環境科學、環境工程專業的其他課程聯系起來，增強環境保護的基礎理論與宏觀管理意識。
二、湖南農業大學環境科學與工程專業“自然保護概論”課程特點與現狀
目前，湖南農業大學“自然保護概論”課程的教學環節主要是理論教學。在課程教學環節存在一些弊端，如下：
1.教材選取未突出專業特色。根據筆者的實際教學經驗及查閱的課程相關教材發現，相關教材偏少，知識內容略顯陳舊。大部分教材主要側重對自然生態系統的保護、自然資源的保護、生物多樣性的保護、自然保護區和國際自然保護事業等內容。這些課程內容很適合生物學、生態學等專業學生，而環境科學或環境工程專業學生可能會覺得以上內容跟自己所學專業關系不大，自然而然的降低了學習興趣和學習效果。
2.課程內容與專業其他課程有一定重復。本校環境科學專業在第二學期和第四學期分別還有《環境科學導論》和《環境生態學》等專業基礎課。上述兩門課程的授課內容與《自然保護概論》有較大的重復度。例如，《環境科學導論》教學大綱中包括生態破壞、水土流失、荒漠化等全球環境問題；《環境生態學》教學大綱中包括自然生態環境、個體生態學、種群生態學等教學內容；上述兩門課程的教學內容在《自然保護概論》課程教學大綱中均有涉及。這必然引起知識點重復教學，導致學生的惰性心理。
3.實踐教學環節缺失。目前，自然保護概論課程并未開設實踐環節。課程教學過程中涉及到的水土流失、生態破壞、濕地生態系統等專題，如果能夠在理論授課結束后開展相關專題的野外實踐，必將加強學生對專業知識的理解，促進學生的積極性。
針對上述問題，我們以提高學生的學習積極性和主觀能動性、促進學生分析與解決問題能力提高為出發點，根據自然保護概論課程特點及環境科學專業對學生知識結構和能力的培養要求，我們針對自然保護概論課程內容體系和教學方法進行改革探索，以期能夠充分調動學生的學習積極性和分析問題、解決問題的能力。
三、“自然保護概論”課程理論教學的改革
1.明確專業特色。課程教學內容的選取要結合環境專業的特色，在遵循專業培養方案的前提下，重點闡述合理開發自然資源、保護生態環境、遏制生態破壞與環境污染。筆者在教學過程中，將課程內容設置不同的專題，如：生物多樣性銳減、海洋石油污染、水土流失與沙漠化、濕地生態系統、生物入侵和全球氣候變化等，每個專題授課2-4個學時。通過對相關環境問題的深入剖析，讓學生明確人的和諧的理念和可持續發展觀，認識到環境容量的有限性以及自然資源與人類活動的相互關系，牢固樹立科學的人口意識、消費意識和文化意識，充分發揮資源的多重功能和資源的利用效率。
2.不斷優化教學內容。由于自然保護概論的教材主要傾向于自然生態系統與自然資源的保護、生物多樣性的保護、自然保護區的管理等基本原理與知識，因此不能過多地依賴教材，需要補充環境科學的相關知識。這就需要授課老師查閱學科相關的資料，掌握行業最新研究成果并整合，在理論教學中做到深入淺出，詳略得當。在講述全球氣候變化的時候，可結合氣候監測數據和古書記載，闡釋近年來頻發的洪水現象、厄爾尼諾現象、臭氧層空洞產生的原因與可能的解決辦法。并可適當介紹聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）與非政府間氣候變化委員會（NIPCC）兩派學者關于全球氣候變化模型模擬的可靠性及人類排放的二氧化碳對氣溫上升的貢獻性大小問題的爭論。
3.采用專題化合作討論教學模式。鑒于“自然保護概論”的學科交叉性及課堂教學時間有限、教學專題多且相互獨立等特征，可構建“選題-導學-自學-小組討論-演講-反饋”的專題化合作討論教學模式（圖1）。授課教師在導學前應高度重視“選題”過程，增加案例切入式選題方式，將小組討論和自學過程安排在課堂外，靈活安排學生的討論形式與內容，扮演好學生學習的組織者、環境的創造者和合作的協調者的角色。
4.改革課程考核方式。“自然保護概論”課程的教學效果，一方面取決于授課教師的知識水平和敬業精神，另一方面則取決于學生的學習方法和學習態度。而學生的學習方法和學習態度又與課程的考核方式密不可分。授課教師應當重視創新能力的考核，考察學生是否能夠對于某個問題提出與已有觀點相悖的觀點，敢于提出并能用已有的資料去證明的行為就應該鼓勵。并通過采用案例、專題等形式教學，激發學生思考，授課教師及時根據學生的反饋調整教學內容，鼓勵學生課后鉆研。對于出勤率高、課堂表現積極、作業按時完成的同學應該得到更高的平時成績分數。為培養學生的團隊意識和合作精神，授課教授可采取課程論文的期末考核方式。幾個學生共同完成一個題目的課程論文，每個人分別查閱資料撰寫，完成自己的部分，最后綜合成稿，教師根據每個同學在論文撰寫過程中的貢獻給出成績。
四、增設實踐教學環節
1.增加實踐教學環節及相關經費投入。為加強學生對課堂理論知識的理解和認知，建議在理論教學結束后增設實踐教學環節。實踐教學環節可開設一個周，重點考察典型的生態破壞、水土流失、濕地生態系統等地形或生態系統。同時，為保障基本教學實踐活動的有效開展，需增加必要的經費投入，主要為野外實習經費。給野外實踐教學以經常性投入，才能解決目前的問題。
2.選擇多方式實踐教學途徑。為克服實習經費短缺帶來的限制，同時調動學生的積極性，自然保護概論的實踐教學可打破原來的統一組織安排的模式，采取多方向、多課題、多時段、多地點進行。首先，授課教師可根據教學大綱框架列出幾個大的方向，如參觀水土流失、森林生態系統、濕地生態系統和荒漠化等，由學生選題。或者由學生自主擬定方向，呈報授課教師審查和批準。如此一來，學生可以選擇自己感興趣的課題方向。
實習場所也可以安排在學生家鄉周邊、課余活動場所、郊游場所或其他課程實習場所等，由學生自主選擇。合理安排實習時間，教學實習安排在理論課程結束后，距學期末有1-2個月的時間，學生還可以結合所選實習地點的情況，利用周末或假期，在完成其他活動的同時關注周邊的自然資源和生態環境狀況以完成實習。
總之，筆者認為《自然保護概論》課程的改革并不是一蹴而就的，教學過程要及時發現問題并加以調整。在教學的各個環節都要做到理論與實踐相結合，同時增加最新研究進展等內容，突出教學過程的專業性、趣味性和互動性。
參考文獻：
《環境保護與可持續發展》課程作為華南農業大學的一門公選課，除了涵括環境保護與可持續發展的基礎知識外，還要緊跟環保與可持續發展的最新成果、技術和發展動態。因此，在教學內容上，教師需要關注社會環保熱點問題，大幅度增加國際環境保護、可持續發展方面最新的動態與進展，并將這部分內容作為每節課引導性的部分，調動學生的課堂興趣。例如，可結合美國大使館PM2.5事件講授大氣顆粒物的基本知識；結合日本福島核電站爆炸事件講授核污染的防治；結合“走高效生態的新型農業現代化道路”講授生態農業技術等。這樣，不僅使學生能較為深入地掌握環境保護與可持續發展所涉及的一般知識，又能使學生對環保的認識結合實際情況，避免流于課本理論，有利于學生更好地對社會經濟發展過程中的環保與可持續發展問題深入思考。另外，針對現在學生經常使用網絡的習慣，提供若干環境保護與可持續發展網站如“生態環境網”、“低碳網”等供學生進行課后拓展。值得注意的是，針對學生基礎知識不齊的狀況，公選課應側重于普及知識方面，但要避免講授的知識表面化與科普化傾向，以免挫傷部分優秀學生的積極性，因此，每節課都要有一些較為專業的知識，這樣才能適應學生對公選課的學習期望。
二、采取多種手段，調動學生興趣
教學方法的好壞，不僅影響學生對知識的理解，還影響學生思維能力的發展。在《環境保護與可持續發展》教學中采取多種教學手段激發學生的學習積極性和主觀能動性。如講授大氣對流對污染的影響時，點燃一支香煙，置于帶有隔板的倒置燒杯中，直接觀察大氣顆粒物在燒杯內的運動過程，把枯燥的理論形象化，學生容易理解，也提高了學習興趣。又如，在多媒體課件制作中大量增加圖片內容，每頁課件均以大尺寸具有視覺沖擊性的圖片展示，對應文字相對減少，留給充分空間讓學生去思考圖片信息。同時，利用課間休息給學生觀看5~10分鐘視頻，讓學生對視頻中環保問題進行討論，對環保問題出現的根源、過程、危害等發表看法。在學生對問題有了充分認識后，老師可啟發和引導學生提出解決問題的辦法，使課本理論知識內容“活”起來，進而提升學生的思辨能力。選修公選課的學生作業和學校活動較多，往往會出現“下課拋腦后，上課想不起”的學習狀態。每次課結束后留下1道拓展題，下次上課前用5分鐘時間提問，學生共同回答，有助于活躍課堂氣氛。同時，課前提問也可以促使學生上課專心，課后能閱讀相關資料進行知識拓展。
三、結合課外實踐，增強感性認識
公選課教學既要注重知識體系，也要與實踐充分結合。公選課面向多個學院多種專業的學生，由于沒有相對應專業實踐的支撐，使得學生的學習過程偏于理論，完全沒有課程內容所對應的感性體會，常會出現教師講的“口干舌燥”，而學生仍難以真正掌握的情況。如講授水體污染時涉及的各種水質指標是怎么測出的？城市交通中的噪音主觀感覺和測定的聲音分貝數之間是怎樣對應的？對此，我們在進行《環境保護與可持續發展》教學時，充分利用學校周圍的一些污染河流和交通道路，學生自愿報名，利用周末時間攜帶若干簡易儀器到現場進行觀察測定，這明顯增強了感性認識，提升了學生對知識的掌握程度。近年來，本課程的講授過程一直進行著此種“微型實踐”，這種實踐教學大大調動了學生的選修興趣。因此，課堂教學一定要充分重視實踐教學，在當今大學生對實踐動手能力需求日益強烈的背景下，開展一些公選課的“微型實踐”可以達到進一步充實知識、提高能力和實現創新的目的。
四、改革考核方式，強化激勵機制
科學、合理、鼓勵創新的考核方式，有利于保證教學質量，促進創新能力的培養。《環境保護與可持續發展》公選課過去一直采取期末論文考核方式，出現的問題是學生不愛思考，不重視能力培養，上課不聽，下課不看，有些學生在網上下載文章應付，極易出現抄襲現象。為了改變這種狀況，我們在《環境保護與可持續發展》教改中試行了多種形式并存的考核，即課堂考勤（占10-20%）、隨堂快速測驗（占20-40%）、課程論文（40-60%）。課堂考勤采用簽到和提問兩種形式，簽到保證課堂考勤的連續性和公正性，而點名提問可防止代簽現象。隨堂快速測驗主要目的是強化鞏固學生對當堂理論的掌握，一般放在當堂課程教學結束時，時間10分鐘，題量控制在10個以內，題型由名詞解釋、判斷、選擇等組成，避免學生覺得作業過多而產生抵觸心理。在課程論文方面，在課程教學內容進行一半時，即鼓勵學生開始寫作課程論文，主題可以選擇課堂上討論的內容，以提高學生對課堂活動的參與度。通過更多和外院外專業的同學交流，為課程論文尋找多方面的觀點和素材。另外，提倡學生結合《環境保護與可持續發展》公選課的課外實踐活動進行論文寫作。課程論文一方面嚴格控制字數，一般情況下控制在3000字以內，其目的是防止學生東拼西湊四處抄襲。另一方面，提高課程論文主題的選擇標準，要求學生必須從自身感受出發，結合當前存在的環保與可持續發展的“小”問題，展開討論，談出觀點。這樣的要求大大提高了課程論文的質量，學生必須親自動手查資料，動腦構思形成觀點。《環境保護與可持續發展》課程實施這些新的考核方式后，學生普遍反映較好，覺得自己環保知識和寫作能力有所提高。
教學實習包括課程實習和生產實習,是實踐教學體系中的一個重要組成部分,是貫徹理論聯系實際的教育方針,是培養社會需要的德才兼備人才的重要環節,是鞏固所學理論知識,提高學生分析問題、解決問題能力,培養創新與創業意識、學以致用和適應社會的能力,增強職業意識、進行基本技能訓練的重要途徑。
1.課程實習。
課程實習安排在大學二年級,在培養計劃及課程教學大綱中明確學分(時)數以及實習要求和考核方式。實習場所包括各類自然保護區、生態園區、大型企業污染治理設施、政府環保部門等實踐教學基地。實習的形式包括參觀考察以及專題調研等。
2.生產實習。
生產實習是學生完成《環境化學》、《環境監測》、《環境工程學》、《生態學》、《環境微生物學》等專業基礎課和部分專業課學習后的綜合性實習,在大學三年級下半學年進行生產實習。實習單位包括企事業單位、政府環保部門、研究院(所)或在本校進行科研實習等,要求學生上崗實習,直接參與教師科研工作。
3.實踐教學基地建設。
與具有良好環境行為、環境績效的研究機構、企業集團、社會團體等組織,以雙贏互惠、共同發展的原則,通過有效科研的合作,建立實踐教學基地,為學生提供一個拓展視野、親身體驗的場所。通過有經驗的環保技術專家指導學生實習,進行現場教育。通過課程實習、生產實習等過程,讓學生深入了解社會需求及自身的不足,明確學習的目的,激發學習的動力,提高綜合素質。
二、社會實踐
社會實踐是大學生思想政治教育的重要環節,對于促進大學生了解社會、了解國情、增長才干、奉獻社會、鍛煉毅力、培養品格、增強社會責任感具有不可替代的作用。環境科學專業社會實踐應當與專業培養計劃有機結合,根據學校培養目標、學生需求、專業特色、學生成長階段和認知規律,實施分類教育。將社會實踐納入本科培養計劃,規定學生社會實踐的學時數,制訂相應的規范。學生的社會實踐形式包括校園文化活動、暑期社會實踐、大學生社會工作、科技學術活動、青年志愿者活動和公益活動等。
>> SEE：中國企業家的環保試驗 中國企業跨國并購的分析與啟示 2014年中國企業500強的規模和效益分析 中國企業與世界企業差距分析 中國企業積極投入先進安全技術 中國企業研發投入行為機理 中國企業海外并購研究與分析 中國企業跨國并購動因與效率分析 中國企業培訓現狀與分析 中國企業與財富500強企業的比較分析 中國企業與世界前50強企業的對比分析 中國企業EHR 應用分析 中國企業跨國并購的特征分析 制約中國企業成長的機制因素分析 中國企業赴美上市的優勢分析 中國企業跨國并購的經濟績效分析 中國企業跨國并購的風險分析 中國企業國際化的戰略分析 中國企業品牌運營現狀的根源分析 中國企業工會的角色沖突分析 常見問題解答 當前所在位置：，2007.12.11.
[2]國家稅務總局2009年第81號公報《關于企業固定資產加速折舊所得稅處理有關問題的通知》.[EQ/BL]，2009.04.16.
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關鍵詞:全日制專業碩士;環境工程;研究與實踐
專業碩士是相對于學術碩士而言的，當前專業碩士的培養對象主要是有一定的職業背景或者為非學術型崗位做準備的學生，定位為培養高層次應用型人才［1］。專業碩士教育最早出現在美國，我國的專業碩士培養自上個世紀八十年代逐漸興起;教育部和國務院統一部署展開試點探索工作，九十年代開始正式開始和推廣專業碩士培養教育。然而，此時的招生對象主要面向具有一定的相關從業經驗的工程技術人員或者管理人員，培養模式也主要以非全日制的在職培養模式為主。隨著經濟的發展，高層次應用型人才成為社會急需的人才，增加研究生教育類型和模式，加快研究生培養步伐成為國家的教育戰略目標，因此，教育部增加了全日制專業學位碩士研究生招生計劃，并擴展到了多個領域。從此，我國專業學位碩士教育逐漸向全日制教育模式轉變，招生對象也開始以應屆本科畢業生為主，并逐年增加專業碩士和學術碩士的比例［2］。環境工程專業作為21世紀的朝陽專業，也成為新增設的全日制專業碩士學位之一，而且越來越得到考生和招生單位的重視。環境工程專業碩士旨在培養服務于環保產業的應用型高端人才，對發展我國環保產業、提高國內環保技術和提升國際環保市場競爭力具有重要的意義。但是隨著招生單位和招生人數的增加，環境工程專業碩士的教育質量和畢業生質量引起了教育工作者和人才招聘單位的重視和廣泛討論［3-4］。本論文依托教育部“生物凈化與轉化”創新團隊和浙江省“環境科學與工程”重中之重學科的建設，通過圍繞當前專業學位研究生培養過程中存在的問題，探索出環境工程專業學位研究生培養效率提升的新方法。
一、培養效率概念的解析
(一)效率及培養效率
效率，“效”即效果，一般是指行為對目標的效果;“率”指速率，行為達成目標的速率。馬克思曾采用單位工作時間的產量來衡量生產效率。效率在經濟學上的含義，薩繆爾森給出的定義是“經濟在不減少一種物品生產的情況下，就不能增加另一種物品的生產時，它的運行便是有效率的”。效率在管理學上含義，是輸入與輸出的關系，對于給定的輸入，如果能獲得更多的輸出，則提高了效率。總之，經濟學理論體系對效率的基本認識是一致的，即效率是投入與產出的數量關系，就是要使資源成本最小化效用最大化。根據經濟學的生產理論，高等院校研究生培養的效率是指高校人才培養系統在既定成本下所能生產的最大產出量。它是保證現有技術水平下，生產者得到最大產出或投入最小成本的能力。而對于本論文中的人才培養效率就屬于配置效率，即在現有社會資源和規定的培養時間內，全日制專業學位碩士研究生在專業知識、實踐能力及綜合素質等各個方面的成長及收益。
(二)培養規模效率
從教育經濟學角度來看，對教育成本投資也是一種生產性投資行為，可以計算投入產出進行成本效益分析。自2009年面向應屆本科畢業生招收全日制攻讀碩士專業學位研究生以來，全國具有招收專業碩士研究生資格的培養單位日益增多，且招收名額也不斷增加。2010年國家在2009年的基礎上減少學術型碩士3．8萬名，減少的名額用以增加全日制專業型碩士，最終達到專業型:學術型=7:3［5］。一般來說，全日制專業型碩士研究生培養的投入包括人力(專任教師、行政及后勤人員等)、財力(國家財政撥款、企業投資、社會資助、科研收入、學生自費等)、物力(實驗設備、固定資產等)等方面;而全日制專業型碩士研究生的培養產出包括碩士畢業生數量、研究生學術水平、研究生教學成果、研究生綜合素質提升等。所以合理且平衡的投入產出比是提高培養規模效率的關鍵［6］。
(三)培養質量效率
對于全日制專業碩士人才的培養，較高的培養規模效率并不代表具有較高的培養質量效率，因為培養規模效率更多的是數據上的表征，而全日制專業碩士人才的培養更多體現在培養質量效率上［7］。環境工程專業碩士培養單位的目的都是培養出掌握了堅實、系統的環境科學與工程理論基礎和專業知識及現代化實驗方法和技能，能從事應用型工程技術研究、開發和管理工作的高級工程應用型人才。如果培養單位輸入到社會的環境工程專業碩士不具有這些能力和素質，達不到社會的要求，那么這樣的培養是沒有效率的。所以隨著碩士研究生規模的擴大，怎樣保證研究生質量與數量的共同增長，在提高培養規模效率的同時也提高培養質量效率成為一個難題。
二、培養效率存在的問題
(一)偏重于培養規模效率
由于我國高校尚未完全擺脫政府的依附地位，傳統的計劃體制依然存在，市場調節機制非常不完善，導致高校招生計劃并不符合社會的人才需求，很多專業畢業生數量遠大于社會的需求量。以環境工程專業為例，隨著近年來國家環境質量的下降，國家對環境保護的呼聲越來越高。在此背景下，各高校爭相開設環境工程專業，并開始大規模招生。但是環保產業對人才的需求與市場等行情密切相關，導致對人才的需求跟不上招生的速度，一定程度上影響了環境工程專業學位研究生的就業率。所以一般說來師生比越大培養質量越高，哈佛大學的師生比約為1:2，耶魯大學的師生比約為1:3，在我國關于培養效率的師生比國務院規定的是不小于1:10，而事實上中國很多培養單位的師生比都沒有達到這個標準［8］。在這樣的大背景下，很多培養單位向社會輸出的專業碩士人才都并未達到既定的培養目標以及社會要求。所以過于地強調投入產出比，偏重于培養規模效率，嚴重地影響了培養效率。
(二)培養質量效率不明顯
目前全國已經有170余所高校等單位開始招收環境工程專業碩士生。在所有招收環境工程專業碩士的高校等單位中，招生質量和教育質量參差不齊。然而，在傳統的學術型碩士培養理念下，大部分的專業碩士培養單位雖然對專業碩士的一些培養方式做了一些改革，但是培養理念未能轉變，結果表現為專業碩士與學術碩士的培養方案差別不大，并未能增強環境工程專業碩士在環境保護技術、技能和管理方面的實踐能力［9］。另外，社會對環境工程專業碩士的誤解和歧視，導致培養單位對專業碩士的招生和培養不夠重視，也是造成環境工程專業碩士雖然生源逐年增加，但是培養觀念跟不上的重要原因之一。對于專業型碩士的培養模式一般為校內導師與企業導師聯合培養，這種模式重視理論與實踐的結合，學生在完成校內理論課之后在企業導師的引導下進行實踐應用工作。但是這種模式在專業導師缺乏、高校重視學術的氛圍下流為形式。目前高校對專業碩士的培養模式依然是理論課、做實驗、寫論文。這種培養模式雖然有助于學生對基礎理論的掌握和科學研究的探索，但是實踐階段的缺乏使得專業碩士的培養失去了其本質意義［10］。就環境工程而言，理論、實驗和實踐三個環節存在著巨大的差異。理論是在理想狀態下得出的結論，實驗是除去了很多干擾因素后對理論的驗證，而實踐的復雜性使得其與理論和實驗存在著巨大的脫節。同時配套設施不完善使得實踐環節難以執行也是無法提高培養質量效率的重要的原因。目前高校名義上雖然有不少實踐基地，但是只是建立了名義上的合作關系或者實踐基地，并未形成真正的專業碩士實習培養方案，結果表現為實踐基地的建設的形式化，無法真正為專業學位研究生提供相關的實踐機會。因此，培養單位招收計劃的盲目性、對培養理念的誤解、培養模式單一、配套設施不完善等原因使得全日制專業型碩士的培養質量效率在其培養規模效率提高的同時并未得到明顯的提高。
三、培養效率提升的思考
(一)強化專業碩士特色培養
建立完善合理的市場調節機制，有助于加強教育活動與勞動力市場的聯系，保障人才培養的質量、數量、規格和外部需求之間的一致性，從而提高教育系統的整體效率［11］。環境工程專業碩士的培養方向應當滿足當代工業、企業以及社會對環境的要求，其掌握的環保技術、技能和管理理念應當滿足環保產業的技術要求。傳統的研究生培養只注重理論研究，往往對實踐應用培養不足，因此，導師必須在這方面予以重視。研究生成果評定除了以學術論文作為評選的標準之外，可考慮工程應用經驗、應用型研究成果等同時作為考核指標，特別是帶有學校或者地方特色的培養，對學生的就業及成長具有較好的優勢。以我校環境工程全日制專業碩士生培養為例，我校針對浙江地方經濟特色和全日制專業碩士的培養目標，重點開展服務地方經濟的廢水高級氧化、廢氣生物凈化、污染物資源化等方向的產學研系統培養，使碩士生掌握一定的工程設計、設備調試和工藝開發的能力，并鼓勵全日制專業碩士積極參與校外設計院或者環保企業的實習，提高自身的實踐能力。
(二)專業、課程規模培養效率提升
對于專業碩士而言，重要的是應用技術而不是科學研究，故課程設置的時候應與學術型碩士培養有所區別。例如環境工程專業碩士的課程設置中可重點開設“環境工程CAD技術”、“環境影響評價”和“施工管理”等具有較強實踐應用性的專業課程。對于一些技術性很強的課程，授課老師還可帶領同學深入環保設施施工現場、污水處理廠或者企業現場等現場教學，并請企業資深工作人員進行現場講解，如有可能，在保證安全的條件下，讓學生親自動手操作，以此增加學生的現場觀摩體驗，加深印象，提高動手能力。將資源更多地投入到專業碩士的工程實踐能力培養，這樣既平衡了投入產出比，提升了專業、課程的規模培養效率，也會提高培養質量效率［12］。
(三)學位論文質量與專業技能提升相互促進
為了在提高專業碩士專業技能的同時提升學位論文水平，實現兩者的相互促進，針對專業碩士的培養計劃可以考慮學位論文與實踐實習交叉完成。如首先，專業碩士在完成專業課程學習后，必須進實驗室參與導師課題部分工作，了解各研究方向并與導師討論確定學位論文需完成的內容，導師協助制定相應的完成計劃，碩士生了解、掌握并展開初步研究;其次，在了解并熟悉學位論文需要完成內容以及實驗環節基礎上，去相關企業或事業單位實習與實踐，熟悉實際技術應用工作開展所需的各項技能，并初步掌握時間、計劃管理的相關知識，特別是培養規定時間內制定并完成相應任務的能力;再次，在實習實踐一段時間后，回到學校繼續完成學位論文。這樣一方面可以在去企業實習實踐時認真學習并培養相應專業技能，另一方面也可以將學習到的管理等知識用于后續學位論文完成，確保學位論文的質量與專業技能提升的相互促進。環境工程專業碩士研究生的學位論文可以是在一定的生產實踐或者工程背景的基礎上完成的具有應用性和創新性并解決了一定實踐問題或技術問題的論文。如環保工程設計，也可以是環保設備等產品的開發，是技術在某領域的推廣與應用總結報告，甚至還可以考慮是某個項目的規劃或者管理。當然，論文應該由導師把關，并通過學校和企業組成的專家組的答辯。將環境工程專業碩士生的培養與企業或者事業單位合作，特別是學校與企業合作，對專業碩士的培養可以做到理論與實踐、教育與經濟的結合，使人才的培養滿足市場的需求。學校與環保企業共同制定研究生的培養計劃，邀請學校師生深入企業內部，共同參與環保產業相關的規劃、設計、施工、運營和管理工作，學校聘請企業的資深工程師作為兼職教授，為學生傳授環保產業中的一些實際應用知識。學校的研發應用到企業生產當中，企業生產中遇到的問題再反饋給學校，學校與企業共同商討應對策略或者改進措施。專業碩士有在企業實習的經驗，企業從學校定向招收學校畢業的畢業生，如此，產學研之間形成了完美的合作關系。這樣既解決了學生就業的后顧之憂，又解決了企業對人才的需求，從根本上激發了學生學習的積極性，激發了企業的主動參與性［13］。環境工程專業碩士的培養對我國的環境保護產業的發展具有重要的意義。因此，做好環境工程專業碩士的培養工作是當今高校和相關的教育工作者不可推卸的責任。在培養過程中，我們可以采用培養效率提升為目標，分析規模效率及質量效率等存在問題，并積極思考改進的措施，強化專業碩士特色培養，實現學位論文質量與專業技能提升相互促進，培養出高質量、高水平、符合市場需求的應用型人才。
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關鍵詞：環保設備運行管理操維合一
Abstract: to give full play to the role of environmental protection facilities, the whole process from the enterprise management, improve the relevant personnel quality, set the perfect rules and regulations and so on, proposed to strengthen environmental protection facilities management and effective measures to realize the economic and social efficiency unification
Keywords: environmental protection equipment operation managementd one
中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：
前言
我國社會主義市場經濟正在逐步建立和完善，傳統的環保設施運營管理模式在市場機制中難以發揮應有的作用，需要建立一個適應市場經濟新形式的環保設施運行管理模式，實現環保設施運營的專業化、企業化、社會化、市場化。
1.我國環保設備運行管理現狀
隨著我國經濟建設的快速發展，國家對環境保護工作日益重視，建設起了許多環境保護設施，然而大多數污水處理設施沿用的仍舊是計劃經濟體制下的運行管理模式：由政府或企業承擔環保基礎設施的建設和費用并運營管理。因此，環保設施運營的社會化、市場化、企業化是社會化大生產發展的必然要求，也是環保設施運營管理迫在眉睫要解決的問題。
2.環保設施的前期運行管理
新建、改建、擴建工程必須執行“三同時”政策，即環保設施與生產主體設施同時設計、同時施工、同時投產。治理方案定得合理，工藝路線正確，設備選型適當，能給后續的設備管理帶來極大便利，就需要選擇效率高、能耗低、投資省、占地少、運轉費用低、操作簡單、維護方便的治理方案。
環保治理方案設計時，應結合生產設備運行狀況及現場情況，突出設計工藝的先進性、合理及安全性，在設備選型中，應注意選擇通用性，便于加工采購。在工程驗收時，應做好驗收技術資料的收集、整理及歸檔工作以備查閱。
3. 建立健全科學的設備管理制度
3.1環保經濟責任制
企業應將環保設施納入生產經營管理的軌道，達到環保設施與生產設備同時運轉、同時檢修、同時維護的“三同時”原則，這就要求企業把環保設施的管理納入指標化考核的范疇，實行環保經濟責任制，即把環境設施運行指標同生產指標一起進行考核，將環保設施運行狀況的好壞同有關人員的經濟利益結合起來，做到有獎有罰，獎優罰劣，建立明確的可操作性強的獎罰制度。
3.2經費保證
當生產設備運轉時，環保設施必須運行，生產設備維護和檢修時，環保設施要有檢修計劃和備品備件，這就要求企業在資金計劃上形成制度，保證環保設施運行經費的到位，以保證環保設施備品備件供應費用及檢修維護費用。
3.3管理制度的建立
明確環保設施的管理職責，做到設備管理有章可循，制定一系列環保設施安全生產管理工作制度。有關環保設備管理的規章制度建立后，按制度要求，將設備維護、保養、檢查及管理責任和指標從部門、車間、班組到每個人層層落實，每臺設備、儀器、儀表、閥門都有專人負責檢查維護。操作人員必須按制度的規定使用、檢查和維護設備，認真填寫設備運行、巡回檢查等原始記錄。
3.4制度落實
對制定的制度進行檢查落實、考核，保證環保設施管理按制度進行。檢查考核的主要內容包括：
1）主要指標運行達標情況；
2）規章制度、規程是否執行；
3）設備是否閑置不用；
4）設備壞了是否及時維修或保養；
5）運轉記錄是否真實。
4.實施“操維合一”，推進設備點檢工作
為實現操維合一，全員設備管理切實有效地推進設備點檢工作，要健全生產作業班崗位操作人員的日常點檢，生產作業班專業維修人員的定期及動態點檢，機電液專業精密點檢，形成三位一體的點檢網絡。
設備科作為設備管理職能部門，應建立較完善的、操作性強的點檢作業指導書，制定點檢基準和規范的點檢程序，對主要設備編制了崗位日常點檢表、專業點檢表，運用新的診斷技術和劣化理論掌握關鍵設備的運行情況，收集檢測數據，跟蹤分析這些狀態數據，作好記錄以推算出最佳的維修時間，對設備進行全過程的管理。
5. 推行“四化"模式提高設備管理水平
5.1完善綠色生產體系，實現設備管理的程序化
首先是在日常工作中，從夯實lSO9001質量管理體系和HSE 管理體系入手，將崗位責任制、各種設備、設施的操作使用規程、生產人員的現場作業步驟等49項內容整理匯總，對崗位人員的工作質、量、完成時限、效果等都作出硬性要求，并在實踐中不斷完善、精 煉，形成 “工作按程序，程序出效率”的良好局面。加強關鍵要害部位管理，制進一步規范職工現 場設備操作水平和防范能力。
其次是以綠色生產四步法為重點，圍繞“安全、節能、環保”要求， 細分綠色等級，通過綠色生產分析，查找每臺設備的安全隱患風險 點、清潔生產控制點，討論、制定并實施具體可行的綠色防護措施。
5.2強化全過程控制。實現設備運行的精細化
生產過程控制是為確保生產過程處于受控狀態，對直接或間接 影響產品質量的生產、安裝和服務過程所采取的作業技術和生產過 程的分析，診斷和監控。通過實施“三精細”，即精細管理、精細維護 和精細操作，不斷優化生產運行，進一步提升生產運行的執行質量。
按照操作規程和崗位職責要求，以“看、聽、摸、聞、測”五診法抓好設備運行狀態監控，做到隱患及時發現，及時排除，及時解決。同時，加強網上數據應用分析，中控室的操作人員可以隨時通過電腦控制探頭，監控各大廠房和設備的生產運行情況，協調各崗位快速反應、和諧運行。
5.3嚴格執行QHSE管理體系。實現設備本質的安全化
嚴格執行安全生產《令》，使職工生產活動始終受控制度和規范。為使每臺設備安全平穩運行，通過五診法抓好設備狀態監控，嚴格做好設備周檢和月檢工作，每周對所有設備進行檢查，每月對每臺設備進行打分、匯總，力爭實現“五個到位”，即責任到位、點檢到位、到位、清潔到位、分析到位。
5.4實施點檢預防維修制．實現設備維護的效能化
以加強設備管理為突破點，將“把設備當成工藝品”理念融進各個環節，促進了設備經營管理水平的提升。
重視設備基礎管理。對設備進行分類管理，即分為A、B、C三類。對于A類設備實行點檢定修管理，設備的修理采用主動維修和預知狀態維修：對于B、C類設備，在確保生產的前提下，采用預防維修或事后維修的方式。在管理制度建設方面，按照流程和專業相結合的原則對設備管理制度進行整合和優化，運行效率高。在完善制度的同時，進一步加強了設備檔案、管理臺賬等管理，按照PDCA循環的要求適時進行優化、修訂和完善，通過動態管理來確保其科學性和有效性。
維修為基礎，強化設備運行管理。首先是狠抓設備的點檢維修和預知維修。設備點檢定期維修制是全員維修管理制度的重要實現形式。其次是強化設備管理創新。現代設備管理重點在“管”而不在“修”，設備管理就是經營設備，要以效益最大化為原則，樹立全員“把每臺設備當成工藝品”的觀念，完善全員設備管理網絡。
結語：強環保設施管理，充分發揮環保設施的作用，通過全過程管理，提高相關人員素質，制定完善的規章制度，并使之得到落實，就能夠管理好環保設施，確保環保設施長期、穩定、高效運行，從而實現經濟效益與社會效益的統一。
參考文獻：
關鍵詞：公選課；教學改革；教學內容；教學方法；課外實踐
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）29-0110-02
公選課（即公共選修課）是指面向全校學生開設的以人文素質與科學素質教育為核心的綜合素質類教育課程。公共選修課作為高等院校改革的標志成果之一，已成為高校課程體系中的一個重要組成部分。在社會對高校素質教育的要求逐步提高和大學生對知識需求多元化的雙重背景下，許多高校開出了一批具有時代特征和個性特色的公共選修課程，受到廣大高校學生的歡迎。然而，面對公共選修課迅猛發展的局面，我們仍然可以清醒地看到，公共選修課在高校中存在的一些普遍問題，如學生課堂積極性不高、課程知識和社會發展關聯性不高、學生作業抄襲、課程內容偏于理論等。針對這些問題，作者結合從事本校《環境保護與可持續發展》公共選修課的三年多教學實踐與體會，談一下在該課程中實施的一些教學改革方法，旨在為加強公選課的課程建設，提高公選課教學質量提供一些有益探索。
一、貼近社會現實，豐富教學內容
《環境保護與可持續發展》課程作為華南農業大學的一門公選課，除了涵括環境保護與可持續發展的基礎知識外，還要緊跟環保與可持續發展的最新成果、技術和發展動態。因此，在教學內容上，教師需要關注社會環保熱點問題，大幅度增加國際環境保護、可持續發展方面最新的動態與進展，并將這部分內容作為每節課引導性的部分，調動學生的課堂興趣。例如，可結合美國大使館PM2.5事件講授大氣顆粒物的基本知識；結合日本福島核電站爆炸事件講授核污染的防治；結合“走高效生態的新型農業現代化道路”講授生態農業技術等。這樣，不僅使學生能較為深入地掌握環境保護與可持續發展所涉及的一般知識，又能使學生對環保的認識結合實際情況，避免流于課本理論，有利于學生更好地對社會經濟發展過程中的環保與可持續發展問題深入思考。另外，針對現在學生經常使用網絡的習慣，提供若干環境保護與可持續發展網站如“生態環境網”、“低碳網”等供學生進行課后拓展。值得注意的是，針對學生基礎知識不齊的狀況，公選課應側重于普及知識方面，但要避免講授的知識表面化與科普化傾向，以免挫傷部分優秀學生的積極性，因此，每節課都要有一些較為專業的知識，這樣才能適應學生對公選課的學習期望。
二、采取多種手段，調動學生興趣
教學方法的好壞，不僅影響學生對知識的理解，還影響學生思維能力的發展。在《環境保護與可持續發展》教學中采取多種教學手段激發學生的學習積極性和主觀能動性。如講授大氣對流對污染的影響時，點燃一支香煙，置于帶有隔板的倒置燒杯中，直接觀察大氣顆粒物在燒杯內的運動過程，把枯燥的理論形象化，學生容易理解，也提高了學習興趣。又如，在多媒體課件制作中大量增加圖片內容，每頁課件均以大尺寸具有視覺沖擊性的圖片展示，對應文字相對減少，留給充分空間讓學生去思考圖片信息。同時，利用課間休息給學生觀看5～10分鐘視頻，讓學生對視頻中環保問題進行討論，對環保問題出現的根源、過程、危害等發表看法。在學生對問題有了充分認識后，老師可啟發和引導學生提出解決問題的辦法，使課本理論知識內容“活”起來，進而提升學生的思辨能力。選修公選課的學生作業和學校活動較多，往往會出現“下課拋腦后，上課想不起”的學習狀態。每次課結束后留下1道拓展題，下次上課前用5分鐘時間提問，學生共同回答，有助于活躍課堂氣氛。同時，課前提問也可以促使學生上課專心，課后能閱讀相關資料進行知識拓展。
三、結合課外實踐，增強感性認識
公選課教學既要注重知識體系，也要與實踐充分結合。公選課面向多個學院多種專業的學生，由于沒有相對應專業實踐的支撐，使得學生的學習過程偏于理論，完全沒有課程內容所對應的感性體會，常會出現教師講的“口干舌燥”，而學生仍難以真正掌握的情況。如講授水體污染時涉及的各種水質指標是怎么測出的？城市交通中的噪音主觀感覺和測定的聲音分貝數之間是怎樣對應的？對此，我們在進行《環境保護與可持續發展》教學時，充分利用學校周圍的一些污染河流和交通道路，學生自愿報名，利用周末時間攜帶若干簡易儀器到現場進行觀察測定，這明顯增強了感性認識，提升了學生對知識的掌握程度。近年來，本課程的講授過程一直進行著此種“微型實踐”，這種實踐教學大大調動了學生的選修興趣。因此，課堂教學一定要充分重視實踐教學，在當今大學生對實踐動手能力需求日益強烈的背景下，開展一些公選課的“微型實踐”可以達到進一步充實知識、提高能力和實現創新的目的。
四、改革考核方式，強化激勵機制
科學、合理、鼓勵創新的考核方式，有利于保證教學質量，促進創新能力的培養。《環境保護與可持續發展》公選課過去一直采取期末論文考核方式，出現的問題是學生不愛思考，不重視能力培養，上課不聽，下課不看，有些學生在網上下載文章應付，極易出現抄襲現象。為了改變這種狀況，我們在《環境保護與可持續發展》教改中試行了多種形式并存的考核，即課堂考勤（占10-20%）、隨堂快速測驗（占20-40%）、課程論文（40-60%）。課堂考勤采用簽到和提問兩種形式，簽到保證課堂考勤的連續性和公正性，而點名提問可防止代簽現象。隨堂快速測驗主要目的是強化鞏固學生對當堂理論的掌握，一般放在當堂課程教學結束時，時間10分鐘，題量控制在10個以內，題型由名詞解釋、判斷、選擇等組成，避免學生覺得作業過多而產生抵觸心理。在課程論文方面，在課程教學內容進行一半時，即鼓勵學生開始寫作課程論文，主題可以選擇課堂上討論的內容，以提高學生對課堂活動的參與度。通過更多和外院外專業的同學交流，為課程論文尋找多方面的觀點和素材。另外，提倡學生結合《環境保護與可持續發展》公選課的課外實踐活動進行論文寫作。課程論文一方面嚴格控制字數，一般情況下控制在3000字以內，其目的是防止學生東拼西湊四處抄襲。另一方面，提高課程論文主題的選擇標準，要求學生必須從自身感受出發，結合當前存在的環保與可持續發展的“小”問題，展開討論，談出觀點。這樣的要求大大提高了課程論文的質量，學生必須親自動手查資料，動腦構思形成觀點。《環境保護與可持續發展》課程實施這些新的考核方式后，學生普遍反映較好，覺得自己環保知識和寫作能力有所提高。
總之，公選課教學改革涉及多個方面，除了從更新教學內容、豐富教學方法、教學過程實踐化及課程考核多樣化等方面開展外，還需要結合學校關于公選課的管理政策，如選課人數、選課學生年級差別、開課學期等方面進行調整。同時，要充分考慮公選課的課程特點，如自然科學類、社會科學類、應用技術類等，才能有效地提高教學質量。因此，公選課課程的教學改革應全方位開展，多種手段并用，才能達到理想的教學效果。
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根據工程教育專業認證標準和環境工程專業認證標準，環境工程專業課程設置對自然科學、工程基礎、專業基礎、專業課程四類課程的內容提出了基本要求，可滿足基本要求的基礎上增設特色課程。對比注冊考試分析歸納為以下幾點：
（一）專業認證標準重理論基礎、寬就業口徑，符合注冊考試的要求專業認證標準要求，數學與自然科學類課程至少34學分，包括了高等數學的基本知識、四大化學及其實驗以及物理的基礎知識。工程基礎類課程至少16學分，包括工程力學、計算機輔助工程制圖與信息技術基礎類、機械基礎類、電工電子及自控基礎類課程。使學生學習工程設計、施工的共性知識和共性技術，了解生產安全與環保事故的預測、預防和系統評價技術等。注冊環保工程師考試中的公共基礎考試內容基本包含在內。此外，建設部勘察設計類其他一些注冊工程師考試注冊公用設備工程師中與環境工程專業為相近專業的注冊給排水工程師的公共基礎考試內容也大致與之相同，環境工程專業畢業生就完全有能力參加并考試通過，可為工科學生打下堅實的理論基礎，拓展就業空間。
（二）專業認證標準中專業基礎和專業課程較全面，但對比注冊考試還需完善“標準”明確將環境科學概論作為專業基礎必修課程，環境影響評價與環境規劃與管理為專業必修課程，改變了環境工程專業一貫以來重工程設計、忽視相關的環境科學知識學習的現狀，培養學生不僅僅從工程設計的角度，而是從更全面的角度解決實際中的環境問題［3］。例如垃圾焚燒廠的設計不僅應從工程設計角度分析考慮，還應當作為一個建設項目考慮對當地環境的影響，是否符合當地環境規劃，對當地環境影響如何應進行評價，并且應按照環評法規定進行公眾參與等程序，是否符合當地的環境保護局政策、法規，對區域環境質量是否有改善等［4］。全面考慮環境工程設計與環境規劃管理中的相關問題，是避免出現環境糾紛的重要途徑，也是注冊環保工程師考試制度強調的方面。此外，專業基礎課中環境監測與環境工程專業微生物學作為與工程設計密切相關的課程列為必修，相關內容也是注冊環保工程師基礎課程考試中的重要內容。對比專業標準，注冊環保工程師專業知識考試內容除包含以上內容外，還包括環境管理法規和標準、工程經濟與管理、安全等。對比注冊考試內容，專業課程體系還需設置選修安全類課程、工程經濟學等以更全面準備注冊環保工程師所需知識。尤其是安全類課程，目前工科類課程體系普遍缺乏此類課程，工程實踐過程中安全保障完全依靠短時間的上崗培訓，知識不系統不牢固，可認為這是工程施工和工程運營過程中安全事故時有發生的原因之一。注冊工程師考試的這部分內容正是為規避實際工作中經常發生的問題，為保障人民生命財產安全而設置的，因此本校環境工程專業課程體系調整中擬增設安全類課程以契合實際需要。建議工程認證標準中的通用標準應將安全類課程作為工程專業必修課程以提高工程從業人員整體安全知識水平。
（三）專業認證標準中核心課程設置與注冊環保工程師分方向考試基本一致注冊環保工程師基礎課考試合格后進行的專業考試分五個方向：水污染控制工程，空氣污染控制工程，固體廢物處理處置與資源化工程，物理污染治理工程，生態恢復工程。相應的，專業認證標準中專業核心課程包括以上前4個方向課程，一般高校環境工程專業均設置此4個方向課程，而注冊環保工程師考試設置的第5個方向生態恢復工程需要生態學、植物學、土壤學等方面基礎，推測僅限于有此類學科基礎的高校如林業科技大學開設有相關基礎課程及生態恢復課程。因此專業認證標準考慮了各高校已有學科基礎，具有普遍適用性。但對于生態恢復工程考試方向，其專業基礎課程設置缺乏指導性要求，建議環境工程專業指導委員會應考慮注冊考試的實際需求，給出具體可操作性的標準和要求。
（四）專業認證標準中實踐環節有較高要求，符合注冊考試的需求專業認證標準要求實踐環節至少20學分，包含環境工程專業實驗、認識實習、課程設計、生產實習、畢業實習，此外畢業設計或畢業論文要求13學分。通過實驗與實習，加深對理論課程內容的理解，了解環境工程的規劃、設計以及管理等基本內容，通過環境污染控制工藝操作及運營管理的訓練，運用和鞏固所學習的專業理論知識，掌握環境工程設計的程序和方法，了解相應的設計規范和標準，提高學生對工程的認識和設計能力。而注冊考試最難的考試就是專業知識考試與案例分析，靠的是知識積累和實踐經驗積累，考的是規范標準的運用，理論知識的活學活用，理論與實踐相結合才能有理想的結果。標準中對實踐環節和畢業設計或論文的要求正符合了注冊考試的要求，當然學校的學習僅僅是基礎，還需要在實際工作中繼續學習和積累5年后才有資格參加專業考試，這是注冊考試的規定。
二、結語
一、閩江流域農業面源污染治理決策的分析框架
（一）莫爾的經典“三圈”理論。“三圈”理論是由哈佛大學馬克·莫爾教授在《創造公共價值：政府戰略管理》（1995年）一書中最早提出的。該理論是關于領導者戰略管理的一種分析工具，它以“價值”、“能力”和“支持”三個要素及其相互關系為框架，開展對公共政策的制定和執行進行相機分析。主要觀點是專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net：政府制定任何公共政策或實施戰略計劃時，必須堅持價值（V）、能力（C）與支持（S）三個因素相互統一的原則。
不同公共政策的制定和實施，可能包含著價值、能力和支持等“三圈”的不同組合。政策方案或計劃項目只能是“愿景”，沒有實施能力和公眾支持，那只能夢想（夢想區V），有價值又有能力就可成為實現夢想之區（夢想實現區V+C）；缺乏公共價值只是代表少數人的利益，屬于別人的夢想（別人的夢想區S），甚至可能給公共利益帶來嚴重損害（噩夢區C+S）；具備價值、能力和支持三個條件，那就可以放心去做（耐克區V+C+S），然而這只是一個理想狀態，更多的公共決策是具有公共價值，但目前尚無能力或尚未得相關者支持，這就要求政府官員提升自身的領導力，開展工作創新，“將新的尚不歡迎的現實，呈現給個人、組織或整個社會，讓他們認可，并成功地適應新的現實的過程”。
（二）“三圈”理論適用于農業面源污染治理的決策分析。與城市生活垃圾污染、工業點源污染相比，農業面源污染具有“點多、面廣、源雜、分散隱蔽、不易監測、難以量化”等特點。歐美發達國家經過上百年的努力，工業點源污染才得到有效控制，目前農業面源污染已成為絕對主要污染物。1990年美國面源污染占污染總量的2/3，其中農業面源污染的貢獻率為68%～83%，氮、磷營養元素是農業面源污染主要的污染物質。丹麥270條河流中94%的氮負荷、52%的磷負荷是來自于農業面源污染。發達國家既有較強的政府執行能力，又有廣泛的公眾支持力度，它們通過采取立法、發展替代技術、實施補貼等政策措施以及生物工程技術手段，建立了相對完善的農業面源污染治理機制，取得明顯的治理效果，以美國為例，1990-2006年期間農業面源污染面積就減少了65%。當然，由于受到各國（地區）政治經濟體制、經濟發展水平、農業產業結構以及自然地理條件等諸多因素的影響，不同流域農業面源污染治理決策面臨著不同的價值、能力和支持等三圈的不同組合。近年來我國長江、珠江等大江大河流域以及福建省閩江、九龍江等區域性流域的農業面源污染日益突出，農業面源污染治理雖然具有明顯的公共價值，但它明顯受制于地方政府有限的資源能力以及糧食安全、農民增收等現階段更重要的民生需求，農業面源污染治理面臨著制度、技術等多個相互矛盾的制約因素。因此，加強農業面源污染防治，既是加快農業發展方式轉變的根本要求，又是區域環境管理中需要政府著力破解的重要課題。
二、閩江流域農業面源污染治理決策的“三圈”組合
（一）農業面源污染治理具有明顯的公共價值。上世紀90年代以來，福建省農業產業結構逐步由過去“以糧為綱”的單一結構向農林牧副漁并舉的多元結構轉變，具體表現為種植業比重下降和養殖業比重上升、糧食比重下降和經濟作物比重上升。1990年至2010年福建省“肉豬年出欄數”由766.46萬頭上升到1963.31萬頭，糧食種植面積由2745.92千公頃下降到1232.30千公頃，經濟作物由同期的665.35千公頃上升到1038.59千公頃。同期單位耕地面積化肥、農藥和薄膜施用量以及畜禽污染物排放均大幅度增加。閩江上游的三明和南平兩地市是福建省現代農業比較發達的地區，規模化、集約化的種植業和養殖業提高了農產品附加值和農民收入水平，同時加劇閩江流域面源污染程度。因此，農業產業結構升級與環境保護之間的矛盾和沖突，突出地表現為流域農業面源污染問題。閩江畜禽養殖污染負荷約占全流域的60%，畜禽養殖廢水的COD和氨氮排放量分別約為流域工業廢水排放量的5.7倍和7.5倍；閩江下游福州市郊16種蔬菜的硝酸鹽專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net含量超標嚴重，已達到世界衛生組織規定上限的2.76倍。農業面源污染所產生的化肥、農藥、重金屬殘留物等有害物質一旦進入水體，會直接殃及水生生物，某些有毒物質還可能通過食物鏈的密集作用使處于食物鏈高位的人或畜中毒。可見農業面源污染不僅會加重流域水體的營養化，加快土壤退化，危及流域生態安全，而且影響著特色優勢農產品外貿出口的競爭力，影響著消費市場的食品安全和人民群眾的健康福祉。加強農業面源污染綜合防治已刻不容緩，既是生態省建設的重要內容，又是加快農業發展方式轉變，保護人民群眾健康的大事。
（二）農業面源污染治理的執行能力有限。我國現行環境政策主要是針對工業點源治理而設計的，各級政府主要采用“命令—控制”性的行政手段、排污收費等約束性的經濟手段和強制性的法律手段，向企業提出具體的污染物排放控制標準，或者命令其采用以減少污染物排放量為目的的生產技術標準，從而達到直接或間接限制污染物排放，改善流域生態環境的目的。但是，這種“命令一強制”性的環境治理范式，往往針對的是那些具體的、可以用指標量化的環境問題以及點源污染，但對點多 面廣的農村面源污染治理并不明顯。當前地方政府開展農業面源污染治理主要采取物理和生物防治等工程技術手段，相對忽視農民參與式激勵性政策體系的構建，尤其是在現行的碎片化行政體制下，地方政府不僅要鼓勵農民參與面源污染防治，而且要處理部門間利益矛盾。農業污染防治工作涉及到環保、農業、畜牧、林業、國土、水利等多個部門，各部門職能交叉重疊、存在空白，缺乏統籌協調，難以監管到位；各個部門之間誰也無權命令或指揮、協調別的機構，部門間責任權利邊界模糊導致經常出現溝通不暢、協作不力、相互推諉與扯皮的現象。縣、鄉（鎮）、行政村基層環保能力十分薄弱，絕大部分鄉（鎮）和行政村沒有專門的環保機構和隊伍，農業污染“無人管、無力管”的現象普遍。
（三）農業面源污染治理中的農戶支持度低。從農業微觀經營角度看，農戶經營行為短期化是導致農業面源污染的直接根源。農民是理性的，“全世界的農民在處理成本、報酬和風險時是進行計算的經濟人。在他們小的、個人的、分配資源的領域中，他們是微調企業家，調諧做得如此微妙以致許多專家未能看出他們如何有效率。”農產品市場是一個完全競爭市場，個體農戶在農產品銷售中難于把握市場價格，只能采取以大量施放化肥農藥和增加種植養殖面積及數量為主要手段，以追求產值最大化為直接目標；并在利用公共環境資源創造自身財富的同時，盡量地將生態環境治理成本外部化。隨著福建省工業化和城鎮化進程的演進，大量的農村青壯年勞動力轉移到城市，“386199”部隊成為閩江上游南平、三明等地區農業生產經營的主力軍。由于大多數農民文化素質和環保意識較低，沒有掌握好正確的、環境友好型田間管理技術，在缺乏農業技術輔導的情況下，主要根據往年經驗過度施放化肥農藥，個體農民大量利用化肥和農藥，既可以獲得較高的產品和經營收益，又可以從繁重的勞動中解脫出來，減少勞作的艱辛。“高度依賴化肥農藥”不僅是農民的理性選擇，而且已成為他們的一種生產方式和生活習慣。
三、閩江流域農業面源污染治理決策導向
（一）提升全社會對環境治理的價值認同和支持。早在2000多年前，哲學家亞里士多德就說過：“凡是屬于最多數人的公共事物常常是最少受人照顧的事物”。農業面源污染加劇的思想根源是政府和農民的環境觀念淡薄，政府部門沒有把農村環境保護工作納入工作重點，存在著“重經濟輕環保”、“重城市輕農村”、“先污染后治理”、“放任自然消減”的思想；農民環保意識普遍較差，責任感不強，粗放經營和隨意排污等生產生活方式短時期內難以改變。黨的十報告將生態文明建設放在更加突出的戰略位置，強調要“增強生態產品生產能力”，并把生態環境納入政府基本公共服務范疇。提高政府的執行能力，增加農民自主參與的力度，加強環境保護宣傳，提升全社會對環境治理的價值認同和支持。從政府的角度看，專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨dylw.net需要由經濟增長型政府逐步轉變為公共服務型政府，由以GDP為中心的政績觀以及官員考核體系轉變為注重綠色GDP、公共服務和民生改善的綜合指標評價體系，緊緊圍繞“建設生態文明”戰略目標，充分認識農業面源污染防治在區域節能減排中的重要性和緊迫性，把農業面源污染防治工作提到政府環境治理的重要議事日程。從農民的角度，通過形式多樣的宣傳教育，提高農民對面源污染危害的認識，引導農戶樹立現代農業與環境保護協調發展的理念，探索資源節約型和環境友好型農業的發展路子。同時擴大公民對農村環境保護的知情權、參與權和監督權，讓大家共同減少污染，關愛家園。
（二）提升政府面源污染防治的能力。
1.加快農業面源污染防治立法。當前我國缺乏從源頭控制農業面源污染的限定性生產技術標準，缺少針對農業面源污染綜合防治的環境經濟政策；原則性規定多，配套性細則規定少，可操作性不強，責任追究機制不完善。以流域為單元進行立法，加強農業面源污染防治是發達國家的普遍經驗。基于福建水系的相對獨立性，建議制定《福建省流域農業面源污染防治條例》，加快建立健全農業生態環境管理法律法規體系，完善農業環保執法監督監察機制，并盡快制定農業生態環境保護管理辦法及防治農業面源污染實施方案。
2.完善農業面源污染防治的組織體系。增加縣級環境監察執法人員的編制，確保達到國家規定的要求。在條件允許的鄉鎮先試點設立環保機構，爭取用3年的時間，所有鄉鎮全部設立環保站，從根本上扭轉農村環保“缺胳膊少腿”的狀況。在農村“六大員”基礎上設立環保員，加強農村環保宣傳、環境監督等執行力。
3.設立農業面源污染綜合防治示范區。在目前環境治理的組織資源能力有限的條件下，遴選若干個條件較好的區域，設立省、市和縣不同層次的農業面源污染綜合防治示范區，是一種現實可行的選擇。圍繞農田化肥農藥減施、農村生活垃圾集中處理和規模化養殖污染物資源化利用等領域推廣綜合防治技術。實行獎勵和補助相結合的投入方式，加大“以獎代補”、“以獎促治”政策支持力度， 加強農業面源污染防治。按照“誰投資、誰受益”的原則，運用市場機制，吸引社會資金參與農村環境保護基礎設施建設。采取多種方式，發動個體農民、專業合作組織自愿籌資籌勞，參與面源污染防治。探索建立村民環境自治機制，通過村規民約等方式起到相互監督、相互約束的作用。
（三）建立農戶參與式治理的激勵約束機制。建立利益相關者激勵相容機制是流域農業面源污染治理的關鍵環節。中央政府的規制缺失、地方政府的GDP偏好、個體農戶的驅利性和第三部門發育的滯后性，使得流域面源污染成為個體理性選擇所造成的“集體行動的困境”。流域面源污染有效治理將取決于能否通過創新性的思維方式加強利益相關者互惠基礎上的互動，建立相互間激勵相容機制，擺脫集體行動的困境，實現多元主體信任合作機制。這就要求政府不僅僅要采取強制手段，包括嚴禁銷售高毒高殘留農藥、對被列入“專業提供論文寫作和寫作論文的服務，歡迎光臨 dylw.net雙禁”的“兩高”農藥全面清出市場，在農業生產上禁止使用等，同時更要建立以經濟激勵導向的鼓勵性政策，引導農戶由被動參與轉變為主動參與、由政府單邊治理向政府企業和農戶多元治理主體共同治理轉變、由以強制為主的政策導向轉變為激勵為主政策導向，由以末端治理為主轉變為農業生產全過程治理，建立起政府引導、農戶自主參與的流域農業面源污染治理機制。政府環境政策的效果和農業面源污染控制目標的順利實現，取決于農戶對農業面源污染治理政策的接受意愿。以無償技術援助、有機肥價格補貼和尾水標準等三項政策為例，農戶對無償技術援助政策的接受意愿最大，尾水標準政策的接受意愿最低。因此，以提高化肥利用率為特征的無償技術援助政策，既能從源頭減少化肥施用量的政策目標，又能降低農業經營成本，有效地實現了經濟效益與環境效益雙贏的結局，是未來農業面源污染治理政策設計的首要選擇。政府提供無償技術援助等以激勵為導向的政策措施，使得農戶在最大化個人利益的驅動下，愿意采取有利于環境政策目標實現的經濟行為，最終使農戶在達到個人目標的同時也實現了環境政策的目標。
參考文獻
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