時(shí)間:2023-03-01 16:34:19
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9月23—25日,由區(qū)委宣傳部、區(qū)外事辦、區(qū)文明辦組成的白云區(qū)社區(qū)建設(shè)考察團(tuán)一行9人,在區(qū)委常委、宣傳部部長張泉同志的帶領(lǐng)下,到香港進(jìn)行了為期3天的考察。考察團(tuán)在香港期間,得到了香港立法會(huì)議員葉國謙先生的大力支持和熱情接待。在葉議員的精心安排下,考察團(tuán)參觀了位于九龍?zhí)恋罔F出口的德福花園社區(qū)中心、中區(qū)西營盤的社區(qū)會(huì)堂、香港堅(jiān)尼地城的明愛社區(qū)服務(wù)中心和位于九龍尖沙咀彌敦道的雇員再培訓(xùn)中心,較詳細(xì)了解了香港社區(qū)的建設(shè)和職員再培訓(xùn)工作。考察團(tuán)成員認(rèn)為,香港社區(qū)的建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。現(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下:
一、香港社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
1、有較為完善的管理機(jī)構(gòu)。本次行程所安排參觀的社區(qū)服務(wù)中心,據(jù)香港同行介紹,都是由香港政府統(tǒng)一投資,統(tǒng)一管理和統(tǒng)一指導(dǎo),各社區(qū)服務(wù)中心有專職人員從事該項(xiàng)工作。作為香港政府具體協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的部門是民政事務(wù)處。香港政府在全港各地根據(jù)實(shí)際需要開設(shè)了多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,為全港市民提供各種有償、低償或無償?shù)姆?wù)。如堅(jiān)尼地城明愛莫張瑞勤社區(qū)服務(wù)中心等這一類由政府投資的服務(wù)中心,在全港就有13家之多,這還不包括政府配套樓宇內(nèi)所開設(shè)的社區(qū)管理中心。應(yīng)該說,經(jīng)過多年的努力,香港政府在全港開設(shè)有多個(gè)社區(qū)服務(wù)中心,社區(qū)服務(wù)遍地開花,而且所有的社區(qū)服務(wù)中心都有一個(gè)統(tǒng)一、鮮明的標(biāo)志。社區(qū)中心在香港社會(huì)的發(fā)展中起到了十分重要的作用。他們上為政府排憂解難,下為居民群眾解決后顧之憂,香港政府部門已明確地把社區(qū)服務(wù)納入到為社會(huì)政府部門所要完成任務(wù)的一項(xiàng)重要的指標(biāo)。香港社區(qū)中心的建立和發(fā)展,也是香港經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的具體表現(xiàn)。
2、有完善的服務(wù)體系。在考察過程中,給我們留下最深刻印象的就是香港社區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目較為完善。無論是掛牌的社區(qū)服務(wù)中心,還是以小區(qū)內(nèi)的物業(yè)管理為主的服務(wù)中心,都有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是服務(wù)項(xiàng)目完善,并且層出不窮。據(jù)介紹,他們在開設(shè)服務(wù)項(xiàng)目時(shí),都是盡量根據(jù)居民群眾的需求來開設(shè)。一般來說,主要的服務(wù)內(nèi)容包括了四個(gè)大方面:一是社會(huì)工作,如扶幼、青少年社區(qū)服務(wù)、智障康復(fù)、安老、咨詢、義工等;二是教育工作,包括了特殊教育、普通教育、幼稚園等;三是醫(yī)療服務(wù),為有需要的居民提供各種醫(yī)療服務(wù),或聯(lián)系醫(yī)療點(diǎn)進(jìn)行上門的服務(wù);四是社會(huì)接待工作,積極與社會(huì)有關(guān)部門密切配合開展社區(qū)服務(wù),根據(jù)實(shí)際需要新開設(shè)一些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)種類,以進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容等。
3、有較強(qiáng)烈的公益意識。在參觀和所聽介紹中,我們強(qiáng)烈地感受到香港政府一向以來,對如何抓好社區(qū)服務(wù)工作是相當(dāng)重視的,政府部門也定期開會(huì)研究社區(qū)建設(shè)工作。同時(shí),政府在每年的財(cái)政收入中,都按照一定的比例,直接投入到此項(xiàng)福利性的事業(yè)中,用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,服務(wù)環(huán)境和服務(wù)內(nèi)容。他們視之為是穩(wěn)定社會(huì),實(shí)現(xiàn)以人為本的管理,增強(qiáng)香港市民歸屬感的一種重要的手段。例如,全港社區(qū)向社會(huì)提出了“服務(wù)多元化,全面照顧確到家”等很多人性化的統(tǒng)一口號,在社會(huì)或媒體上進(jìn)行廣泛宣傳,其強(qiáng)烈的公益意識可見一斑。實(shí)踐證明,這一方法,是十分成功的,收到了積極的效果。
4、有一批高素質(zhì)的義工隊(duì)伍。在考察和聽取介紹中,我們了解到香港整個(gè)義工隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍都是十分龐大的。從義工隊(duì)伍的管理來說,主要分為注冊和非注冊兩種。在加入香港義工隊(duì)伍行列前,他們都必須到專門的機(jī)構(gòu)接受嚴(yán)格的培訓(xùn),經(jīng)過考核合格后,才被安排到各社區(qū)再具體從事服務(wù)工作。香港亦有專門機(jī)構(gòu)對義工隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤,政府部門經(jīng)常向社會(huì)各界進(jìn)行義工工作的宣傳和推介,動(dòng)員和呼吁不同年齡,特質(zhì),專長的人士,加入香港義工隊(duì)伍,為區(qū)內(nèi)有需要人士,提供適切的服務(wù)。政府部門還明確地規(guī)定了義工的角色,工作的范圍,工作的意義以及義工所必須具備的工作態(tài)度、工作責(zé)任以及工作權(quán)利等等。
二、香港社區(qū)建設(shè)工作給我們的啟示
1、提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變角色。從我區(qū)乃至我市目前的情況來看,社區(qū)服務(wù)工作還是不夠完善的,開展的情況也不能令人十分滿意,當(dāng)然,這包括有很多客觀和主觀的原因。從客觀上來說,與我們的這項(xiàng)工作起步較晚,經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)等有關(guān),特別是對以農(nóng)業(yè)為主的我區(qū)來講,其差距就更大了。從主觀上來說,就是我們政府各級部門的意識還跟不上,對抓好社區(qū)服務(wù)工作還缺乏一種緊迫感。所以我們認(rèn)為,只有我們政府各級部門提高認(rèn)識,轉(zhuǎn)變職能,抓住機(jī)遇,急起直追,才是我們抓好社區(qū)服務(wù)工作的根本,才能從根本上提高居民群眾的生活質(zhì)量,落實(shí)“三個(gè)代表”的要求。
2、加大投入,夯實(shí)基礎(chǔ)。社區(qū)服務(wù)工作是否能搞得有聲有色,富有成效和富有旺盛的生命力,當(dāng)然有很多方面的原因,但毋庸置疑與政府的大力支持和投入是密不可分的。只有相應(yīng)的投入,社區(qū)各類服務(wù)項(xiàng)目才能進(jìn)一步完善。因此,建議政府部門最好能明文規(guī)定,在每年的財(cái)政收入中,按照一定的比例,投入到社區(qū)服務(wù)建設(shè)中,并力求做到逐年增加。結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,建議在籌集資金的方式上,可以采取區(qū)、街和社區(qū)各出一點(diǎn)的辦法解決,以加快資金增長的速度,社區(qū)還可以通過有償或低償?shù)男问剑蜉爟?nèi)居民收取一定的服務(wù)費(fèi)用,以逐步形成良好的自我造血功能,直正做到取之于民,用之于民。
3、改革體制,服務(wù)社群。目前我們的社區(qū)服務(wù)工作,與全市各區(qū)(縣級市)一樣,就是涉及的部門較多,包括民政局、宣傳部、組織部、政府辦、人事局、計(jì)劃和物價(jià)局、編制辦、市政和建設(shè)局、國土房管局、公安分局、環(huán)境保護(hù)局、司法局、教育局、勞動(dòng)局、文化局、衛(wèi)生局、計(jì)劃生育局、體育局、科技局(科協(xié))、愛衛(wèi)辦、環(huán)衛(wèi)局、城管辦、稅務(wù)局、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委、殘聯(lián)等多個(gè)部門,由于職能與要求的不同,因此在開展社區(qū)工作過程中,往往存在著各部門自搞一套、政出多門或職能交叉重疊的情況,如開展“綠色小區(qū)”、“無‘六亂’小區(qū)”、“無毒小區(qū)”、“安全文明小區(qū)”、“文明社區(qū)”、“衛(wèi)生小區(qū)”等活動(dòng)甚多,各部門的出發(fā)點(diǎn)都是好的,但往往由于缺乏協(xié)調(diào),收效并不明顯,這樣下去的話,不僅令社區(qū)居委會(huì)應(yīng)接不暇,無所適從,更重要的是造成了我們資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。因此,建議區(qū)要專門成立一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),把各有關(guān)部門開展此類活動(dòng)都統(tǒng)籌起來,合理安排,把有限的資源真正利用好,以徹底解決各搞一套的弊端。
4、整合資源,拓展領(lǐng)域。這次對香港社區(qū)的考察,雖然時(shí)間很短,行程匆匆,但是我們一行卻強(qiáng)烈地感受到,就是一個(gè)成熟的社區(qū)服務(wù)中心,必須要有完善的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目,有充足的服務(wù)設(shè)施和可供選擇的多種服務(wù)類別,最主要的是能根據(jù)時(shí)展和居民群眾的需求而開設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容,換言之,就是居民群眾有什么需要,就應(yīng)該開設(shè)什么內(nèi)容的服務(wù)。如:香港不少社區(qū)針對香港目前社會(huì)競爭大,民眾心理壓力重,自殺人員不斷增加等特點(diǎn),特別開設(shè)了“面向太陽”嘉年華會(huì)的活動(dòng),旨在幫助困難朋友渡過難關(guān),解除心理包袱,笑向太陽,走向明天。這一活動(dòng)自開通以來,得到了香港社會(huì)眾多人士的歡迎,及時(shí)地化解了社會(huì)上的各種不穩(wěn)定的因素。因此,我們要學(xué)習(xí)香港社區(qū)服務(wù)成功的做法,不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域,增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的功能,社區(qū)服務(wù)的方式可以是有償、低償或無償,從代表最廣大人民的根本利益的高度去開展社區(qū)服務(wù)。服務(wù)的質(zhì)量,手段也要跟進(jìn),用一句時(shí)髦的話來說,就是要與時(shí)俱進(jìn)。總而言之,我們社區(qū)的定位是服務(wù)而不是經(jīng)濟(jì),社區(qū)要能真正起到“小政府,大社會(huì)”的作用,作為最基層的一個(gè)政權(quán)組織,我們一定要充分地利用好這一陣地,政府各級部門同時(shí)也要給予更多的期待和關(guān)注。
短短的幾天行程,令我們收獲甚大,香港政府在社區(qū)建設(shè)方面的豐富經(jīng)驗(yàn)給我們留下了深刻的印象,雖然香港政府的體制、基礎(chǔ)、特點(diǎn)和模式等與我們相比,有許多不同之處,然而,在開展社區(qū)服務(wù)和管理方面,還是有不少可取之處的。“他山之石,可以攻玉”,我們要借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn),為我所用,就一定可以取得成功的。
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