時間：2023-03-01 16:34:27
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關鍵詞：政府采購；條例；信息公開；研究
采購信息的公開透明化作為我國政府采購的基本原則和生命力所在，公開透明原則對任何國家來說，特別是實行政府采購制度的國家，都是給予高度重視的。自2003年1月1日我國《政府采購法》出臺以后，政府采購在信息公開方面有所進展，各級政府企事業單位的招標信息和中標信息實現了公開化，各個地區結合自身特點實行了有關信息公開的政策、辦法等等，對采購整個過程的信息進行了有效管理透明化。今年3月1日《條例》的頒布實施，針對政府采購的信息公開力度有所加強，從范圍和內容等方面延伸了信息公開，加快了對采購信息平臺的構建，統籌規劃管理采購信息，側重了信息交流溝通的實效性，真正使政府實現“陽光下采購”。
1.信息公開在政府采購中的意義
1.1 政府采購的公開透明化是政府采購制度的內在要求
政府采購歸根結底其資金的消費是對納稅人稅款的消費，為了確保納稅人對稅款消費的知情權，國家采取了采購信息公開化的制度。堅持信息公開透明化，可以給各類參與到采購中的供應商創造出公平競爭的良好環境，保障社會監督政府采購的過程。社會民主建設的步伐加快，國家財政方面的預算公開化同財政公開化都屬于公共財政改革，政府采購在財政支出的范疇，隨著改革的進行，政府采購信息公開化勢在必行。
1.2 信息的公開利用規范政府采購
對采購信息的公開能夠為采購市場的監管創造前提，規范采購行為，優化政府采購監督機制，當政府采購的所有信息完整地、系統地面對社會公開，透明化政府采購行為，陽光下交易，構建的政府采購制度才會更加健全。
1.3 信息公開減少信息獲得的差異化，達到公平目的
采購信息的整體準確性能夠作為市場主體采用采購交易的依據，只有建立在這個基礎之上才能作出明智的決策。但是在實際操作過程中，由于信息公開的不完整、不全面，造成了供應商對信息把握的混亂，不同主體可能獲取不同的采購招標信息，這就是要對政府采購信息全面公開化，減少信息的差異化，真正達到公平的采購交易。
2.《條例》中對信息公開的規定要點
本次《條例》的實施同過去相關法律法規相比，信息公開就是很大的亮點，有關信息公開的方面可以進行簡單總結歸納如下。
2.1 對項目整體采購情況的透明化
《條例》史無前例地對政府采購整體狀況進行信息公開的力度加大，從政府采購信息及預算的公布，到中標、成交結果附帶招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書等的公開，政府采購合同成果簽署以后要在法定規定日期即2個工作日內公開。除此之外，《條例》中對中標結果的公開相比以往力度空前，對采購單位、采購機構、中標內容（項目名稱、規格、成交價格、數目等等）的信息要求更加詳細，都要進行公開化。
2.2 對供應商的無差別信息公開
《政府采購法》中要求政府采購遵從公開透明和公平競爭的原則，新出臺的《條例》延續繼承了這一原則，規定了一系列對供應商信息公開的有關內容，比如對供應商資格預審信息的公開，特別對來源單一的采購要公開僅有的供應商信息；嚴禁對同一采購項目對供應商提供不同的項目信息，實施不同的審查標準，限定他們的地域、所有制形式等等。另外，《條例》別要求了供應商要符合投標的法定條件而且能夠提交有關證明材料，包含了過去三年中參與政府采購無任何嚴重違法記錄的書面聲明。在具體的采購活動中，能夠對財政部門的供應商、采購機構三年內受到的財政行政處罰，政府采購違法失信行為的記錄進行有效查詢。
2.3 投訴處理決定的公開
《條例》的制定和頒布均是由國務院著手的，作為行政性法規，它具有的效力比一般的部門規章、地方性法規和地方規章等要高，本次《條例》的實施是站在行政法規的高度，確定了對政府采購方面的投訴處理信息進行公開化，規范了采購活動，調動了全民積極性參與到采購監督中來，及時把握案例信息，對投訴處理過程決定等等進行溝通交流，改善不足。
3.《條例》對推進政府采購透明化的現實意義
3.1 呼應預算法的頂層設計
2015年頒布了新預算法，把“政府采購”的內容做了相關規定，一方面就整體上在政府采購方面的公開化進行了要求，對政府采購的情況，各級單位應該做到及時面向社會群眾公開。另一方面對不能及時公開信息的責任追究，沒有依照法律規定對預算等公開化說明，就要責令各級政府及有關部門更正，而且對相關責任人追究行政責任。本次的《條例》針對政府采購在公開化的概述有了明文規定，同時也確定了政府采購方面公開化責任，與新預算法中的規定不謀而合，相互呼應。
3.2 拓展母法關于信息公開的規定
《條例》是對其母法《政府采購法》的詳盡解釋說明和補充，在信息公開方面的規定，《條例》從條款內容上對其進行了很大程度地拓展，細化解釋了過去相對模糊的內容，推動了政府采購從到結果的全過程公開透明化的進程，如今，通過整合《條例》和《政府采購法》可以總結出，政府采購面向社會公開化的信息包含了兩大方面：采購整體過程的信息和采購操作管理方面的信息。加大了公開力度，擴充了公開內容和范圍，保障了采購的公平公正。
3.3 對“未公開”責任追究機制的強化
為了更好地落實政府采購信息，需要在法律條款中對不公開責任的追究進行明文規定，《政府采購法》已經有相關內容規定，要求對弄虛作假，上瞞下騙的情況由上級監察機關給予相應的行政處分，《條例》實施后對過去相關法律的條款進行了完善，優化了采購項目整體信息達不到公開化的責任追究機制，保障了采購項目全過程的信息公開，也約束規范了采購人和采購機構的各類行為。
3.4 對信息公開的途徑的規范化
政府采購過程的信息在《條例》實施前是由政府采購監督單位指定媒體并公開，沒有限定媒體級別，這就造成了采購信息的混亂性，管理混亂，嚴重損害了采購的競爭性。另外，為了及時達到采購信息公開化的有效性，《條例》中對信息公開方面的時間限定有所確定，比如，在“供應商唯一”的狀況下，采購項目信息和供應商信息公開時間不低于5個工作日；中標結果等從中標算起的2個工作日內公開等等，對采購信息公開化的途徑進行了規范化調整。
4.總結
本文通過對新出臺的《條例》同過去相關法律法規的對比，重點探討了《條例》中對信息公開的規定要點，針對政府采購的信息公開力度有所加強，從范圍和內容等方面對采購信息公開有了不同程度地延伸，統籌規劃管理采購信息，了解了信息公開對采購的意義，政府采購信息的規定公開化很大程度上推動了我國政府采購公開透明化改革的建設，對實現“陽光下采購”的目標具有很重要的現實意義。（作者單位：陜西省采購招標有限責任公司）
參考文獻：
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根據縣領導批示，此次清理工作由發改委牽頭，縣監察局、縣法制辦、縣公共資源交易中心配合。按照通知要求，7月11日上午，在縣公共資源交易中心召開了清理工作布置會，參加會議的人員有縣公共資源交易中心主任胡蘭芳、發改委副主任、縣監察局執法監察室主任周遇運、縣公共資源交易中心陳樂德、發改委曾靖偉。會議對清理工作進行了全面布置：一是各部門各單位要高度重視，指定分管領導負責，明確具體經辦人員，保持和加強相互之間的溝通，確保清理工作落實到位；二是分工安排，明確程序，強化責任，會議明確了工程領域、產權出讓方面由陳樂德負責清查，政府采購方面由陳君負責清查，財政、交通、建設、水利等部門清查工作由曾靖偉負責聯系，最后由發改委匯總形成初步清理意見；三是縣發改委會同縣監察局、縣政府法制辦匯總后，對照《條例》進行初審，并形成總體清理意見，7月18號報請相關部門負責人征求意見并審閱完善；四是計劃7月下旬組織召開了縣工程建設招投標工作部門聯系會議，經聯席會通過后正式上報縣政府審查核定報市發改委，切實做好我縣規范性文件清理工作，做好招投標法實施條例貫徹實施工作，把中央政策和精神落到實處；五是縣發改委將會同縣監察局、政府法制辦、公共資源交易中心，于2012年8月30日前組織開展對《條例》貫徹實施的檢查。
二、我縣出臺使用的相關招投標規范性文件
根據文件要求，我縣涉及到招投標的規范性文件，目前已出臺的和正在使用的都納入清理范圍。經自查，目前仍生效和正在使用的文件有九個，主要是涉及到工程招投標、產權出讓和政府采購三個方面，并有詳細操作流程和實施細則?，F將以上規范性文件按成文時間排列如下：
1、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣工程招標投標、國有土地使用權出讓、產權交易和競價銷糧實施辦法的通知》
2、縣政府2004年5月21日制定的《關于印發縣政府采購監管實施細則的通知》
3、縣政府2005年8月4日制定的《關于進一步規范工程招投標、產權交易和糧食競價等有關問題的通知》
4、縣政府2007年3月13日制定的《關于進一步健全和規范我縣招投標市場的若干意見（試行）》
5、縣政府2007年3月14日制定的《關于印發縣招標投標監管管理暫行辦法的通知》
6、縣政府2007年9月12日制定的《關于轉換政府采購監管職能法的批復》
7、縣政府辦公室2009年2月19日制定的《關于印發縣2009-2012年政府集中采購目錄及限額標準的通知》
8、縣政府2011年4月22日制定的《關于印發縣30-50萬元建設工程項目暫行管理辦法的通知》
9、縣政府2011年10月10日制定的《關于印發進一步提高行政審批效率規范招投標管理和改進政府采購工作意見的通知》
三、嚴格對照《條例》，全面仔細清理
在此項清理工作中，我們嚴格對照《條例》規定內容，對我縣出臺的相關規范性文件一一進行了審查清理，對建設局、財政局、水利局、交通局等單位適用的規范性文件進行了仔細對照，未發現限制或者排斥潛在投標人、擅自設置審批事項、增加審批環節、干預當事人自、增加企業負擔等違反《條例》的內容，不同規定之間不存在相互沖突矛盾的內容。在清理過程中，召開了座談會，廣泛聽取了各方面特別是招標人、投標人、招標機構等市場主體以及有關專家學者、行業組織、行政監管部門的意見，根據實施條例并當場反饋了意見采納情況。
同時，對我縣政府采購工作也進行了對照自查，我縣現行的政府采購相關規范性文件不存在違反《招標投標法實施條例》的內容，符合法規條例，政府采購工作沒有違反《招標投標法實施條例》
四、進一步做好招投標工作的幾點建議
為了認真貫徹落實《中華人民共和國招標投標法實施條例》，在現有的管理辦法和實施意見的基礎上，結合我縣實踐實踐情況，還需進一步強化和完善的方面，提出如下建議：
1、《條例》第三十二條明確規定；招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。但從目前實施情況看，仍存在有些招標人為了使意中人中標，通常采用提高企業資質等級、投標保證金或者設置工程業績等手段達到限制或者排斥潛在投標人參加投標的現象，對于這些違法行為，相關行政監督部門應加以制止。
2、邀請招標應按照《招標投標法》和《條例》的規定實施?！墩袠送稑朔ā泛汀稐l例》對邀請招標的項目有嚴格的規定，凡不符合條件的項目不應實行邀請招標。
摘 要：我國政府采購在拓寬范圍、擴大規模等方面取得了顯著成績，但仍存在一些問題，需要不斷加強監督管理。有鑒于此，本文概述目前推進政府采購審計的主要問題，分析影響政府采購審計推進的制約因素，探討完善政府采購審計工作的建議。
關鍵詞 ：政府采購 全過程審計 頂層設計
一、目前推進政府采購審計的主要問題
一是基礎信息質量較差。政府采購審計推進過程中，采購主體、參標或中標單位提供的部分信息存在質量問題，比如參標單位為了提高中標率，往往蓄意在投標文件中提供虛假信息，導致基礎信息缺乏相應的真實性、充分性及相關性。正因為如此，廣東省審計廳辦公室曾專門發函給廣東省建設工程造價管理總站，要求對方“應注意提交資料的真實性及合法性”。
二是審計目標環節存在偏差。在政府采購審計推進過程中，普遍重視對招標、開標、評標等采購招標中間環節的審計，但對采購預算、采購計劃、采購驗收等前期或后續環節的關注度不高。
三是審計對象范圍偏狹?！吨腥A人民共和國審計法》（以下簡稱《審計法》）和《中華人民共和國審計法實施條例》（以下簡稱《審計條例》）強調的是對財政資金的跟進審計，非財政資金的采購不在國家審計的對象范圍之內。而《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《采購條例》）第二條規定“財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例”，包含部分非財政資金支撐的采購，可見政府采購審計實際上無法實現對政府采購的全覆蓋。
四是審計維度殘缺。目前，政府采購審計的主要維度還是對合法性或合規性的審視，對績效等其他維度的關注度不高，在具體落實層面的成果較少，部分地方甚至沒有公開類似審計結果等相關信息的底氣。
五是審計評價與民眾期望有差距?；诓糠终少忢椖孔陨淼年P注度，部分民眾會自覺發揮民眾監督作用，對采購價格等問題進行質疑，期待對應的政府采購審計確認這些問題。然而，部分民眾質疑的問題往往難以進入審計發現及審計建議中，亦無公開相應的審計結果。
二、影響政府采購審計推進的制約因素
一是審計人員勝任能力。部分審計部門的職數崗位有限，且多為財務審計類專業技術人員，當面對各類型審計任務時，在知識面及相關技能方面往往力有不逮，參與政府采購審計的部分人員對采購理論、法律規范、流程、方式、相關行業市場情況、合同管理、風險特點等方面的了解往往有限。
二是績效評價標準。目前，在實務層面沒有統一、權威、科學的政府采購績效指標體系及相應標準，《采購條例》中甚至沒有績效、效益、效率等相關字眼。其實，這不僅是采購績效審計的困境，其他類型的績效審計也面臨這種困境，即便是《審計法》也將績效審計局限在財務審計之內，而且缺乏細則層面的說明。
三是與其他監督方的配合。《采購條例》第七章對政府采購監督檢查進行了比較詳盡地規范說明，但沒有明確財政、審計、監察等監管部門等不同監督方如何協同監督及彼此之間的溝通方式。在實務層面，審計監督與其他監管方協調配合不當，成為采購審計監督系列問題出現的原因之一。
四是頂層設計。上部分第三個問題中所言的《審計條例》與《采購條例》之間出現了真空地帶，本身就是頂層設計問題的表現之一。另外，《采購條例》第六十五條規定“審計機關、監察機關以及其他有關部門依法對政府采購活動實施監督，發現采購當事人有違法行為的……”，強調了對違法行為的關注，但沒有績效方面的要求，也是頂層設計缺漏的重要表現之一。
五是發展成熟度。政府采購審計的發展成熟度一直比較有限。其中，最關鍵的表現是至今沒有形成系統、全面而權威的政府采購審計監督機制，缺乏規范文件來明確規定采購審計準備、切入時點、審計主體資質、審計程序、審計方法等環節，致使政府采購審計在實務層面的隨意性較大，容易滋生風險問題。
六是國家治理理念跟進轉型。在國家治理境遇下，如劉家義審計長所言，“要把維護人民群眾利益作為審計的最終目標……審計工作的成果最終要由人民群眾來評價和認可”。目前，在政府采購審計工作推進過程中，對民意的尊重程度不夠，缺乏自覺吸納民眾監督成果的意識和習慣，是產生系列問題的原因之一。
三、完善政府采購審計工作的建議
一是提升審計團隊的勝任能力。應該根據具體情況制定時段不一的員工培訓計劃，經常性地推進審計人員的相關培訓工作，培訓內容應該以審計技能、采購法規、采購理念、招標管理等相關知識為重點。在面對特定領域的政府采購項目時，可以適當延長事先調研環節，在調研過程中汲取新知識，還可聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參與審計工作。
二是協調處理多種關系。首先要注意協調好與采購項目執行主體的關系，確保其能切實配合具體工作的推進，尤其是確保其能及時、充分而真實地提供支撐審計意見的基礎證據信息。其次要注意協調好與財政審計、其他類別審計及其他采購監督的關系，確保彼此之間形成采購監督的最大合力。最后要注意協調好與廣大民眾的關系，要學會并善于從相關民眾調研并獲得部分基礎信息，尊重民意，自覺吸納民眾監督的成果。
三是穩健推進實踐探索創新。首先要經常性地總結經驗方法，力求實踐推進過程中穩打穩扎；其次要注意創新審計理念，敢于嘗試運用新的審計方法，推進政府采購審計技術推陳出新；再次要在盡可能高的層面，嘗試構建政府采購績效評價體系，在大量實踐積淀的基礎上，由下而上逐層嘗試。
四是踐行全過程審計監督。強化對采購預算、采購計劃、采購招標、采購程序、采購驗收等環節全覆蓋的審計工作，即踐行政府采購全過程審計監督。不過，對于特定政府采購項目而言，不一定有條件安排統一而整體化的全過程審計項目。在這種情況下，不用僵化地堅持形式上的全過程，可以考慮靈活地結合全面審計和局部審計、項目審計和專項審計、傳統審計和現代審計，達到全過程審計的實質效果。
五是修正頂層設計。在采購方面，在《采購條例》第六十五條基礎上，將審計監督與監察監督分開來，對審計監督的相關事項進行詳細規范；在審計方面，在《審計法》與《審計條例》現有規定的基礎上，適當明晰政府采購審計的相關內容，確保對政府采購的全覆蓋；在有條件的情況下，可以考慮制定并頒發績效審計指南或者規則等文件。
參考文獻：
[1]廣東省審計廳辦公室關于廣東省建設工程造價管理總站政府采購社會審計服務資格信息的函
gdcost.com/ViewMessage.aspx?MessageId=119796
【關鍵詞】：《招投標法實施條例》；實施；作用
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A
當前，我國通過招標投標處理的經濟行為中的交易量日益增加，伴隨我國2000年以來實施的《招標投標法實施條例》等相關規章制度，虛假招標、違法交易以及串標圍標等尖銳問題得到有效改善，并且伴隨相應行政監管和法律懲防措施的不斷完善，一方面維護了招標投標活動的正常秩序，另一方面還有效促進了招標投標體制機制的創新及持久健康發展。
一、《招投標法實施條例》的貫徹方法
作為國家法制建設中促進社會公平競爭、有效預防和懲治腐敗的一大重要舉措，《招投標法實施條例》的頒布實施具有十分重要的意義。該條例的貫徹落實主要包括四大措施，首先，要采取新聞宣傳以及人員培訓等多種手段，鼓勵人們認真學習《招投標法實施條例》，在社會中營造自覺遵守《招投標法實施條例》的氣氛【1】。其次，一次性全面清理各部門所涉及到的地方性招標投標法規及地方性招標投標政府規章等規范性文件，并及時作出廢止、修改和公開，同時抓緊出臺配套規定的制定。再次，依據中央部署的關于工程建設領域突出問題專項治理工作，將執法檢查集中展開，并對圍標串標以及弄虛作假等違反招標投標規范的行為加以重點查處，從而使得招標投標秩序得到有效確保。最后，認真梳理并剖析工程建設中有利領域如規范招標市場、純潔招標投標環境等的專項治理，并將其當做典型案例適時公布于眾。
二、《招投標法實施條例》對于完善行政監管和法律懲防措施的具體行為規范
1、對公開招標的項目范圍作進一步強調。根據《招投標法實施條例》規定，對于應當公開招標的項目如國有資金占控股或者主導地位的招標項目，項目法人在排除由于技術復雜以及有特殊性要求下不適宜公開招標之外，不能以不明確為借口來規避公開招標，而需要公開招標；作為負責該項目審批及核準的部門需要對該項目的招標范圍、方式以及組織形式等進行審核和確定，同時向招標投標行政監督部門進行通報【2】。
2、使得工程建設項目的定義及范圍變得更加明確。對于（政府采購）工程建設項目，通常在招標過程中所遇見的法律問題，尤其是設備、服務以及材料等與政府投資工程建設項目有關的法律問題，地方政府采購部門及各地有形建筑市場在該招標上的管轄權及相應的使用法律具有很大的爭議，國內《招標投標法》以及《政府采購法》均給予明確的規定，即招標投標法的第三條所指的工程建設項目，其內容不僅包括工程，還有與工程相關的服務及貨物等【3】。其中工程主要是指工程新建、擴建建筑物以及相應的拆遷和修繕等；而與工程相關的服務及貨物分別指的是建筑工程的材料設備以及施工過程中的監督、設計以及勘察等。
3、《招投標法實施條例》限制了投標人的范圍。為了使得目前國有大型企業自身全面配套及體內循環的形式得到根本改變，從而將“父招子”中的狀況徹底消除，有效改變市場化資源配置程度嚴重不足的社會現象，根據《招投標法實施條例》規定，投標人與招標人之間若存在一定的利害關系，則不允許參與投標，因為有可能對招標公正性的法人、其他組織或者個人帶來影響【4】。此外，當招標投標單位負責人相同或者存在控股、管理關系時，根據《招投標法實施條例》規定，投標人不能參與同一招標項目的投標。
4、確保招標投標交易場所的統一規范。面對過去經由各地財政部門以及城鄉建設委員會等多方面雜糅管理的缺點，《招投標法實施條例》規定，根據實際需要，市級以上的地方人民政府可以建立一個規范統一的招標投標交易場所，該場所不能以盈利為目的，并且與行政監督部門之間不應存在隸屬的關系。這種規范統一的招標投標交易場所，加大了對招投標進程的有效監督，使得招標工作變得更加規范。
5、《招投標法實施條例》詳細規定了可以不招標的特殊情況。除了涉及國家安全、機密以及救災搶險等特殊情況可以不招標以外，《招投標法實施條例》還規定，對于需要采取具有不可替代作用的專有技術或者專利等可以不進行招標；采購人或者已通過招標方式選定的特許經營項目投資人本身可以自行提供、生產或建設，可以不進行招標；貨物、工程或者服務需要向原中標人采購，不然會對施工或配套功能產生影響，可以不進行招標；其他的國家規定的特殊情形可以不進行招標【5】。
6、《招投標法實施條例》能夠有效防止虛假招標。明招暗定是實踐中搞虛假招標的主要手段，該過程是指招標人利用不合理公正的投標人資格及中標條件對其他投標人進行限制和排斥，從而令其在事先內定好的投標人中標的現象。為此，《招投標法實施條例》中明令禁止利用不合理條件及不規范資格對投標人進行限制排斥，并且不能以不同的資格審查標準來評定不同的投標人，不能用與招標項目實際無關的審查條件來判定投標人的中標資格，同時不能對特定品牌、商標、供應商等加以限定。此外，《招投標法實施條例》還細化了招標人與投標人串通投標的具體情形，給依法嚴懲這類違反行為提供了堅實的依據。
7、評標委員會成員的選取及評標行為要符合規范。根據《招投標法實施條例》規定，應當采取隨機抽取的方式，從評標專家庫內相關專業的專家名單中選取評標委員會的專家成員，其中招標投標法規定的特殊招標項目除外。參加評標委員會的專家成員一經確定，任何單位或者個人均不能更換。同時，條例中還明確規定了評標委員會成員在提出評審意見時，應當嚴格依照招標文件所規定的標準，私下里不能與任何投標人接觸，且不能出現任何不客觀公正的評審行為。
8、《招投標法實施條例》對標底及標底的作用還做了明確規定，指出不能以投標報價與標底是否接近作為中標條件，標底在評標中只是一種參考。并且在條例中還明令禁止國家工作人員以任何非法形式干涉招標投標活動。此外，《招投標法實施條例》對投標保證金做了具體的要求。該條例明確規定了投標人需要提交的保證金金額，并將建設工程80萬元的投標保證金限額取消，同時規定對于依法必須招標的項目投標單位，應該從其基本賬戶轉出保證金。
結束語：《招投標法實施條例》自從實施以來，在推進招標采購制度的實施、規范招標人行為、確保公平競爭以及加強反腐敗制度建設方面均起著十分重要的作用。并且，該條例還規定建立統一的招標投標場所，并對評標委員會成員的選取及評標行為作了明文規定，加大了對招標投標活動的有效監督，從而在很大程度上規避招標活動中出現的一些虛假招標行為，確保招標活動的正常秩序。
參考文獻
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關鍵詞 高校政府采購 特點 問題分析 建議
自2003年頒布《政府采購法》以來，我國政府采購工作已近十三年，采購管理制度及工作流程日益完善。2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱條例）的施行更是使我國加快建立全面規范、公開透明的政府采購制度邁進了堅實的一步。高校作為政府采購一大主體，因其自身具有的一些特殊性及復雜性，現今仍存在若干問題。本文結合自身實際工作，對高校政府采購的特點及存在問題進行分析，并給出改進建議。
一、高效政府采購特點
（一）資金來源多樣性
《條例》第二條明確指出政府采購法中所述財政性資金，是指納入預算管理的資金，也就是說財政性資金不僅僅包括財政專項資金，還包括縱向、橫向科研項目經費、校內基本經費等納入預算管理的資金，都屬于政府采購的適用范圍。高校作為科研型的主體機構，其經費來源更廣，除政府財政撥款外，其他的方式有橫向科研經費、重點實驗室和重點學科建設專項經費、一流大學建設經費、省級配套服務經費、引進人才專項經費、企業合作、捐贈款等，資金來源呈現多樣性。
（二）用戶群體分散性
目前許多有條件的高校均成立了相應的集中采購機構，或高校實驗室與設備管理處，或高校招標管理辦公室，或高校采購中心等，由集中采購機構負責高校設備采購事宜。但究其根本，高校采購的直接使用主體仍是萬千科研型人才，高校內部組織機構較為復雜，機構設置分為行政機關、二級學院、研究所、實驗室、課題組等。在這一組織結構下機關、院系等均有經費使用自，每個部門乃至每個系所教師提出的采購申請比較零散，使得高校項目采購缺乏科學化的計劃及統籌安排。
（三）儀器設備專業性
高校是典型的知識密集型單位，身兼教學與科研雙重身份，它不同于社會其他部門和行業，為了滿足科研工作先導性和及時效性的需要，所采購的設備多是技術含量高、可靠性高、精密度高的專業儀器設備。以2015年為例，我校貨物及服務項目預算總額約5億，其中專業類儀器設備預算約3億，達到采購總額的60%以上。另一方面隨著學校專業門類設置的不斷增多，采購設備品種也越來越多。專業設備需求大、設備技術需求復雜是高校采購一大特點。
二、高校政府采購問題分析
（一）周期長，采購效率低
首先，采購是一項政策性及規范性很強的工作，必須遵守相應的法律法規。在采購申請、招標公示、招標文件編制、中標公示、合同簽訂等環節均有相對明確的時間規定，不能隨意縮短或改變。雖然條例的實施使得采購效率得以改善，但在高校采購設備時效性強的背景下，其采購周期仍顯得較為緩慢。
其次，高校設備采購的具體使用人是學校科研人員及教師，其精力主要放在教學及科研方面。一方面其對政府采購的政策的必要性及采購流程法規理解不到位；另一方面對所購設備前期調研準備工作不夠充分，所提技術參數難以實現可行性及規范性，易產生質疑和投訴，廢標頻率高，降低了采購效率。
（二）采購計劃性差，執行進度緊
前文已經提到高校采購用戶群體較為分散，各學院、各系所老師提出采購需求的時間不一，而為了滿足用戶的使用需要，集中采購機構在收到用戶采購需求時不得不盡快加以執行。以較為常用的GC、PCR等檢測設備為例，平均每月均需組織至少一次相關設備的采購，從全校角度來看，是缺乏采購計劃性的一種表現，也是對采購資源的一種浪費，沒有發揮政府集中采購的批量競爭優勢。
高校政府采購資金來源多樣，預算下達時間不確定，許多財政性資金在預算審批下達留給采購的時間較少，有些預算下達后用戶不積極采購，在年底或項目結題時期還面臨著經費結余被收回的可能，最終年底突擊采購的現象時有發生，使得采購工作處于被動狀態，缺乏計劃性。
（三）高校相關政策體系有待完善
《條例》新規定的實施雖然加強了高校采購需求管理、完善了高校政府采購方式的適用條件、規范了高校驗收環節，但因高校采購設備的特殊性及專業性、采購執行的及時性復雜性，政府采購在高校的實施過程中仍有待完善。一方面表現在為使高校科研水平保持于國際領先水平，物質支撐上要求儀器設備也具備高精尖水平，國產設備一般較難滿足科研要求，需要購買進口設備，這就與政府采購法鼓勵購買國產設備的原則相矛盾。另一方面政府采購對于供應商僅有兩家的情況沒有作出明確說明，許多高端精密儀器國際生產商僅有兩家，即不適用于單一來源，也不適用于招標等其他方式，雖然用戶可以降低準入門檻以便其他低端產品參與競爭，可一旦低端產品中標卻無法滿足科研實際需要，最終就會造成對資源的浪費。
三、高校政府采購改進建議
（一）完善高校采購制度建設
高校政府采購管理部門要在嚴格遵守采購法律法規基礎上，制定出一套適合高校自身特點的、具有可行性可操作性的采購管理辦法及程序，填補采購執行過程中的法規空白，從制度上保證整個采購過程合理、公平、公正、公開透明的進行。
（二）加強預算管理，提高采購計劃性
預算管理在政府采購管理中發揮著重要作用，不斷強化政府采購預算管理，在充分調研的基礎上編制合理預算及預算執行進度，促進預算編制、計劃以及執行有效銜接，設立相應責任人監督下達預算的執行進度，按預算要求嚴格實施采購進程。同時進行統籌規劃，密切聯合各部門、院系做好采購項目的匯總、整合、歸類，增強采購的計劃性，減少重復采購和突擊性的零星采購，發揮集中采購優勢。
（三）從采購源頭抓起，加大采購宣傳培訓力度
首先，全校普及政府采購法律法規，讓采購用戶從根本上認識政府采購的必要性，宣傳政府采購的優勢，消除用戶抵觸思想。其次，做好采購流程的培訓，尤其是從源頭上做好招標參數要求的培訓，強調前期調研工作重要性，盡可能多地了解儀器設備的市場行情、服務質量等，確保招標參數合法可行，以保證采購過程順利進行。
（四）提高采購人員素質
一方面要加強采購人員的思想政治教育，提高對政府采購的認知水平，增強廉政意識、法制意識和服務意識；另一方面提高采購的專業化水平。采購工作涉及的范圍非常廣，這就要求采購人員不僅要具備扎實的采購法規知識外，還應懂得財政理論、法律知識、經濟貿易等相關學科知識，采購機構應加大采購人員的培訓力度，提高采購人員素質，保證采購過程的效率和質量。
四、結語
高校應結合自身特點，完善采購的規則程序，加強預算管理，加大宣傳培訓力度，努力改善政府采購中存在的問題，確保高校采購工作的公開、公平和公正，發揮集中采購優勢，更好地為高校教學科研服務。
（作者單位為浙江大學）
參考文獻
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[2] 劉瑩.以政府采購法實施條例為契機完善高校設備采購工作[J].中國輕工教育，2015（6）：52-54.
[關鍵詞]高等學校；教學及科研設備；政府采購
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.36.048
高等學校使用財政性資金進行的采購行為，大部分屬于政府采購。按采購品目及預算額度劃分，在《中央預算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標準》目錄內的貨物采購屬集中采購，限額以上目錄以外的政府采購行為屬于分散采購，高等學校采購用于教學及科研任務的儀器設備大多屬于分散采購。以吉林大學為例，2015年貨物類政府采購總量中，95%的采購項目都屬于分散采購，這類采購項目的特點是種類繁多，專業性極強，市場競爭不充分。目前，我國招投標及政府采購法律法規體系龐大復雜，而專業設備的采購人代表往往是致力于科研工作的學者，讓這些學者遵循上述法律法規體系成功完成采購任務就顯得非常困難。如何在現有法律法規條件下，成功完成高校教學及科研設備采購任務，已成為高校政府采購工作者關注的熱點問題。
1 既滿足使用需求，又不能忽略政府采購程序，重在前期市場調研
從2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布到2015年《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，我國政府采購工作重心經歷了由“程序導向”向“結果導向”的巨大轉變。買到教師滿意的教學及科研設備是高校政府采購的根本目的，同時，采購過程公開透明、監督到位、嚴格問責又是實現采購目的的有力保障。因此，兼顧需求與程序就成為采購成敗的關鍵。要抓住這個關鍵，采購人具體要完成哪些工作呢？進行廣泛、深入、客觀的市場調研，利用政府采購法律法規打造供應商積極參與的競爭平臺。落到實處就是依靠完備的市場調研，編制合格的采購文件。
2 編制采購文件要避免排斥潛在供應商
上述采購文件包括：招標文件、競爭性談判文件、競爭性磋商文件、詢價文件等。以招標文件為例，招標文件是招標人向潛在投標人發出并告知項目需求、招標投標活動規則和合同條件等信息的要約邀請文件，是招標投標活動的主要依據，對招標投標活動各方均具有法律約束力。雖然各種政府采購方式采用了不同的采購文件名稱，但在采購活動中的作用類似。采購文件在最大限度滿足采購人需求的同時，要避免出現“排他性”條款?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》（財政部令第 18 號）第21條規定：“招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內容。”《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第十條規定：“談判文件、詢價通知書不得要求或者標明供應商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應商的技術、服務等條件。”如何判斷技術及商務條款有無“排他性”？只要該條款滿足“有三個以上品牌符合要求”即可判定無“排他性”。因此，采購人在采購活動開始前的市場調研工作，必須選擇三個以上滿足采購需求的品牌產品開展，基于上述產品的技術及商務條件編制的采購文件就不會受到潛在供應商的質疑。然而，經常遇到這種情況，某一領域設備參考廠商少，各品牌之間層次相差很大，用技術及商務要求確立的平臺失衡，品質好、價格好高的產品缺乏競爭積極性。這時就要通過科學量化的評審方法使公平競爭平臺重新建立起來。
3 根據采購項目特點選擇合適的評審方法
政府采購活動的評審方法包括最低價法和綜合評分法。最低價法要求采購人用技術和商務要求設一道門檻，入門的供應商不少于三家，報價最低的供應商成交，因此，技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低價法。但實際工作中，最低價法經常無法甄選出滿足采購需求的產品，這就需要啟用綜合評分法。綜合評分法要求評審標準中的分值設置客觀合理，而且與評審因素的量化指標相對應，并在采購文件中詳細載明。實踐證明，高校采購科研設備往往借助綜合評分法才能成功完成采購任務。以我校國家重點實驗室采購一臺LPCVD為例，能夠滿足采購人基本需求的供貨商只有五家，該設備的核心技術難點是穩定運行的最高溫度，最好的設備能夠在1300℃穩定運行，但價格昂貴；而在1000℃穩定運行的設備，價格低廉，但設備使用單位部分高溫試驗無法完成。于是，我校采購中心果斷采用綜合評分法，技術優勢與價格優勢之間在事先設計好的綜合比分平臺上展開激烈角逐，采購人最終買到了性價比最高的產品。《財政部關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》規定“綜合評分法中的價格分統一采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分”，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》同時也規定競爭性磋商最低報價為評審基準價。這使低端設備能憑借價格優勢積極參與，高端設備憑借技術優勢也具備參與積極性，同時又不敢倚仗技術優勢漫天要價。綜上，只有在采購人充分調研市場的前提下，配合科學合理的分值設置，才能充分發揮出綜合評分法的優勢。
4 不具備公開招標條件的采購項目應選擇其他非招標政府采購方式采購
公開招標是政府采購方式中的一種，《中央預算單位2015―2016年政府集中采購目錄及標準》規定120萬元人民幣以上的貨物及服務采購必須采用公開招標方式進行。依據《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，采購人在取得主管預算單位批準后，可以選擇適當的非招標采購方式采購技術復雜的教學及科研設備，非招標采購方式包括競爭性談判、競爭性磋商、單一來源和詢價采購。在前不久召開的部屬高校政府采購工作會上交流發現，很多高校公開招標數額標準以下的采購項目存在“過度招標”的問題。不能根據采購項目特點靈活選擇政府采購方式，會導致采購任務失敗或滋長圍標串標的現象出現。
財政部在《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》中明確指出“分散采購的組織主體是各采購人，采購人可以自己組織開展采購”。高校在采購教學科研設備領域具有人才和技術方面的先決優勢，依靠優勢條件，遵循相關法律法規，不斷摸索規律，定能打造出公平交易平臺，逐步形成統一開放、競爭有序的高校教學及科研設備政府采購市場體系。
參考文獻：
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[3]政府采購貨物和服務招標投標管理辦法[Z].中華人民共和國財政部公告，2004（7）.
一、圍繞第一執行操作平臺目標加強業務建設
政府采購制度的實施是一個系統工程，涉及到眾多主體和參與方。但無論從《政府采購法》對各主體的職能定位來看，還是從我國政府采購改革十多年的實踐來看，集采機構無疑是政府采購第一執行操作主體。根據財政部統計數據，2008、2009年集中采購規模分別達到政府采購總規模的85％和87％。其中集采機構的采購規模分別達到政府采購總規模的67％和69％。2010年5月，財政部謝旭入部長在接受記者采訪時指出：“以集中采購為主要實施形式的采購格局和公開透明的采購運行機制已逐步形成。”財政部國庫司領導在某會議上表示，集中采購機構在政府采購工作中的主導地位和主渠道作用日益凸顯。這些都充分說明，集采機構是我國政府采購的主力軍、主陣地、主渠道。在新的形勢下，作為法定的集采機構，必須根據這一職能要求，加強自身業務建設，按照《政府采購法》、特別是[2009]35號文件要求，在依法規范政府采購操作流程、推進采購文件標準化、加強采購環節控制，落實政策功能、服務經濟社會發展、加快電子化采購和推進團隊職業化、專業化等方面加強建設，以實現政府采購制度執行操作的權威性、采購手段的先進性、采購方式的代表性、采購范圍的涵蓋性、采購總量的絕對性，真正成為政府采購第一執行操作平臺。
我國政府采購存在的問題及對策探析(二) 馮偉華
我國政府采購中存在的問題及原因：
首先，政府采購法律體系保障不力。目前出臺的一些政策制度，難免存在遺漏，新頒布的《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》繼續回避了《政府采購法》中的一些焦點問題，其中一些條文的表述籠統、模糊，甚至前后矛盾，亟須修改、完善和補充。
據財政部相關人士表示，政府采購領域出現的一些問題都與政府采購法律制度的不健全、不完善密切相關。
今年1月份，國務院公布了《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）征求意見稿，至今已過10個多月，仍未見《條例》蹤影。消息人士透露，馬上公布《條例》的可能性并不大，業內專家也認為政府采購“兩法”沖突等問題的懸而未決是無法及早出臺的主要原因。
《政府采購法》確立了完整的政府采購定義，并將工程采購納入其中，但隨后又在《條例》中表明：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法?！墩袠送稑朔ā反_定了招投標活動適用于本法，并規定工程建設項目及有關的采購必須進行招標。曹富國告訴記者：“兩部法律圍繞了政府工程采購在政府采購法上的地位問題進行展開。一種觀點認為，應該賦予政府采購法完整的政府采購概念，將工程采購納入政府采購法的調整范圍；而另一種觀點則認為，政府采購法的調整范圍應不包括工程采購，采購對象是政府用于公共管理和為公共服務所需的貨物及其相關服務等消費性項目，不包括用于投資目的的貨物、工程及相關服務的購買?！?/p>
在工程采購的爭論上，采購方式及程序構造也存在爭論。以前，議標也被認為是招標的一種方式，有的國際組織規定的招標規則也把議標作為招標方式。但議標實際上就是競爭性談判，不具有招標的性質和特點。據悉，我國20世紀80年代以來開展的招投標活動，很大比例都是議標，在實踐中暴露了諸多嚴重問題，容易產生不正當競爭和不正當交易行為。因此，《招標投標法》否定了議標方式。而《政府采購法》中卻肯定了議標方式，其中規定：貨物、工程和服務除了公開招標，還有邀請招標、競爭性談判、詢價等非公開招標方式。但政府采購有其范圍限制，房屋建筑工程如屬于《招標投標法》及其配套規定中“強制招標”范圍，是特別法的規定，不能采用議標。
對此，曹富國認為，議標被招投標草案中排除，從表面上看是源于對議標性質的認識，討論它本質上是否屬于招標方式，但從根本上看，這是對“兩法”沖突進行立法折中的結果。這種影響在《政府采購法》上也有重要體現。《政府采購法》雖然規定了以招標為主、其他方式為輔的一攬子采購方式，但是它的適用被限定于貨物或服務采購。采購方式和程序的不當規制已經對法律適用和采購實務產生了不利的影響。缺乏談判性程序的招標投標法已經在適用復雜招標采購項目上顯得捉襟見肘，而《政府采購法》在法律上缺乏工程采購方式和程序。
“‘兩法’在適用范圍上的矛盾與法律實施的監管權本屬于不同的概念范疇，但從政府采購立法史或法律關于監管權的分配上，適用范圍上的沖突與部門之間監管權的分配緊密相關。一定程度上，范圍沖突由監管權沖突造成的。因此，一種協調‘兩法’關系的思路是協調部門之間關于監管權之間的沖突，從而對法律的解釋和適用達到統一與和諧?！辈芨粐f。
《政府采購法》中規定：各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監督管理職責。各級人民政府其他有關部門依法履行與政府采購活動有關的監督管理職責。針對這項條款，曹富國解釋說：“這意味著政府采購法將財政部門確立為政府采購的監管部門，但同時也沒有剝奪其他部門對政府采購的監管職能，包括對政府招標采購的監管職能?！辈贿^可喜的是，《招標投標法》和《政府采購法》兩部法律都授予國務院進行規制的權力?！胺傻膶嵤┻\行還取決于部門之間的協調。這一問題也在國務院的規范性文件以及部門之間達成協調性文件中，從一定程度上得到解決?！?/p>
《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（2000 34號）文件表明，采購招標方式采購的，對招投標活動的監督由有關部門分工負責?！墩少彿ā返谒臈l規定：政府采購工程進行招標投標的，適用《招投標法》。
“由此可見，上述規范性文件對招標投標監管權的分配傾向于維持招標投標法所確立的現狀。尤其值得注意的是，對政府采購中‘采用招標方式采購的’，該規范性文件要求適用根據招標投標法所確立的監管體制。”曹富國還分析：“除了國務院的協調努力外，11部委組成的招標投標部際協調機制以及部門規章也在有關監管權方面進行協調。這一協調機制的規章也反映了部委之間就政府采購的貨物、服務招標的監管權所達成的一個重要共識，即工程建設領域的招標不屬于財政部門的監管職權，政府采購貨物和服務招標屬于財政部門監管職權。同時，財政部門制定的招標投標規章也排除了對政府采購貨物中的進口機電產品招標投標的監管權。”
在政府采購“兩法”問題上，采用協調監管能否強有力地解決矛盾我們不敢肯定，但可以肯定的是協調監管在一定程度上能有效化解“兩法”矛盾，曹富國教授感慨地說：“法律實施部門就‘兩法’關系所做出的協調努力和達成共識對法律政策的統一和協調運行至關重要。同時，這種協調和共識也是當前我們制定國務院條例和未來進行法律改革的重要基礎。因此，在處理‘兩法’問題上，至少在現有法律框架下應該主張協調監管論。”
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煙臺模式介紹
在十多年的采購實踐中，山東省煙臺市逐步建立起一整套獨具特色的政府采購運行模式。
【關鍵詞】政府采購 績效 評估
政府采購是隨著國家和社會經濟生活的發展而產生的,政府采購制度則是國家對政府采購行為的規范化管理而形成的。政府采購不是一般的商業采購,它具有公共性、政策性和強制性等特點,是政府組織指導、監督和推動的結果,它的起點是通過立法規定,過程是執行法律法規,終點是立法宗旨的實現。政府采購績效評估是指通過建立科學、合理的評估指標體系,全面反映和評估政府采購政策功能目標和經濟有效性目標實現程序的過程。將政府采購績效評估納入政府采購流程,是社會主義市場經濟的客觀要求,有助于推進國有資產管理,同時也是政府績效管理的一個重要組成部分。
一、我國政府采購績效評估現狀及存在問題
政府采購績效評估是針對政府采購項目、資金來源、采購方式、采購標準確定的政府采購需求的科學性、合理性、全面性、約束性、效果性而實施的評價,以體現財政支出管理的綜合效益。近幾年來,我國地方政府陸續對政府采購績效評價體系進行了積極探討和有益嘗試,但綜觀當前我國政府采購績效工作開展情況,仍屬薄弱環節,還存在不盡人意的地方。具體表現在以下方面。
1、政府采購績效評估規范化程度不足
我國政府采購績效評估存在的最突出問題是規范化程度明顯不足。政府采購績效評估多處于自發、半自發狀態,沒有相應的制度和法律作保障。目前,我國的《政府采購法》及國務院、則政部相關法規、辦法等的規定中,沒有對政府采購績效評估做統一規劃和指導,致使各地、各部門的政府采購績效評估內容和側重點不同,評估方法不盡相同,評估程序存在很大的隨意性。因此結果很難做到客觀、公正,有的甚至完全流于形式。在這些問題當中,缺乏制度化的評估標準,是開展政府采購績效評估的主要障礙。
2、績效評估執行主體缺位
當前我國政府采購績效評價實施主體過于單一,基本是官方評價唱獨角戲,社會化程度較低,公眾參與度不高。審視官方評價,一類是自上而下的評價,也即上級對下級的評價。一類是自我評價,也即自己給自己打分。在上級對下級的評價中,由于職業同質、業務往來等諸多因索,加之信息渠道阻隔,評價結果難免有偏頗之處。而自我評價囿于利益保護、工作認同以及自我肯定等原因,容易帶有主觀色彩,傾向報喜不報憂,評價結果往往失之全面客觀。
3、政府采購績效評估體系尚未建立
現有的制度條件下,常常采用財政資金的節約數,即推行政府采購后耗用的資金規模與改革前或同期市價相比的差額,作為衡量政府采購工作成效的主要指標。但僅使用單一指標無法全面反映政府采購的經濟有效性目標。經濟有效性是政府采購最基本和首要的政策目標,它是指以最有利的價格等條件采購到質量合乎要求的貨物、工程、服務。在具有良好的質量、合理的價格的同時,還要注重政府采購的效率,要在合同規定的時間內完成招標采購任務,以滿足使用部門的需要。反映采購工作的資金使用上的效果,必須建立一整套能夠全面反映政府采購效果的指標體系,對采購工作進行監督和檢查。
另外,政府采購績效評估的相關理論和實踐研究不足、政府工作人員對于績效評估的認識淡漠等問題,也是制約我國政府采購績效評估發展的重要因素。
二、加強和完善政府采購績效評估的思考
1、健全政府采購法律法規體系
健全的法律法規體系是經濟社會活動有序運行的保證,政府采購工作當然不例外。比如美國,政府采購既有專門的法律法規,也包括大量直接或間接與政府采購相關的法律法規,涉及的法律法規從憲法到政府機關的采購規章,從成文法律到司法判例,內容廣泛、形式多樣。為了避免法律、規章和程序的沖突,保證政府采購法規的一致性,聯邦采購政策辦公室對法律和政策的制定進行總體的指導,同時普遍適用于各個行政機關的規章制度,以協調具體采購活動的實施。我國則政部于1999年4月17日了《政府采購管理辦法》,此后又頒布了一系列規范政府采購招標投標、政府采購合同政府采購信息公告等部門規章,各地也制定了有關政府采購的地方性法規或政府規章,這些規章和地方性法規對建立政府采購制度起了非常重要的作用。2003年1月1日,《中華人民共和國政府采購法》開始實施,《政府采購法》實施之后,原有與《政府采購法》不適應或沖突的地方性法規和規章進行了相應的修改,同時需要制定政府采購法實施細則及配套的規章制度。
《政府采購法》第八十七條規定:本法實施的具體步驟和辦法由國務院規定。各地在實施《政府采購法》時,迫切需要實施條例及配套的規章制度。實施條例將對法所涉及的基本定義進行解釋,明確基本的制度所涉及的相關問題,細化政府采購的基木方式和程序,使法律具有可操作性。但實施條例不可能對具體的制度做詳盡的規定,所以,還需要國務院政府采購監督管理部門就政府采購的相關制度制定具體辦法,各地則政部門也可以根據法律、法規和規章制定具體的實施辦法。政府采購的執行機構還可以制定政府采購的規程和程序,使政府采購法規定的基本原則和制度得到具體的貫徹。國務院政府采購監督管理部門應當指導各地政府采購監督管理部門制定政府采購的具體辦法,確保政府采購法律法規的統一實施。
2、確定評估主體
為了全面、客觀、公正反映政府采購工作成效,必須牢固“評價資源一盤棋”的理念,科學統籌和有效整合各方評價資源,擴大社會參與面,提高社會評價度,推進內部評價和外部評價的齊頭并進,形成內外并重、相輔相成的評價體系。具體而言,政府采購支出績效評價體系應該有三部分組成。一是負責績效評價的政府機關。主要職責是建立績效評價制度,制定和相關政策、實施指南和技術規范等,全面梳理工作流程,實行評價結果公示;二是有專業判斷能力的專家組。由高等院校、科研機構、中介機構等技術人員組成的專家組,主要負責解決技術層面上的難題,協同政府部門確定指標、標準,對各部門的財政支出績效評價、政府采購支出績效評價進行分析;三是社會公眾。主要包括新聞媒體、采購服務對象等社會公眾對政府機構的服務質量、服務效果、服務效益進行評價。
3、建立電子化政府采購平臺
建立電子政府采購制度體系,實現電子商務與電子政務在政府采購中的應用,必須有政策指導、法律支持、安全保障、IT準入、信息和商務(政務)應用幾方面相互聯系、相互促進的內容。在我國電子政府采購體系建設中,對電子方式的要約邀請和要約響應以及電子方式的招標、投標文件與投標方式的確認以及網上支付、電子采購與政府采購程序相銜接、尤其是與招投標采購有關制度的銜接等問題,盡快出臺相應的制度規定。為我國電子化政府采購的健康、有序發展提供制度保障。同時,積極運用先進的信息技術和技術產品,網絡技術的不斷發展,促進了政府在采購方面的應用步伐,特別在認證、安全和支付方面,不斷采用新技術和產品來設計或更新電子采購平臺,使政府采購的電子方式能夠與時俱進,不斷提高政府采購的效率。在電子采購系統設計中還應當注重技術及產品的開放性,國外的電子政府采購系統具有很強的開放性,開放性主要表現在以下幾點:能夠與外界進行很好的溝通,具有外部的良好接口;能夠不斷升級、完善;在技術與產品選用上的開放性。
4、科學構建政府采購績效評估體系
政府采購績效評估體系包括政府采購監管部門為有效實施監管而建立的指標體系和政府采購人、政府采購機構為測量目標和任務完成程度而建立的指標體系。一般情況下,前者側重于評價政府采購的政策功能目標的實現程度,后者側重于評價政府采購經濟有效性目標實現程度。建立政府采購績效評估體系,除了要綜合考慮各種因素,遵循必要的原則之外,在滿足監管和績效評估的前提下,應盡可能減少評價指標的數量,既要避免重復的、不必要的指標設置,又要避免數據來源難以落實,或者數據真實性無法核對的指標設置,評價要素指標的權重合理分配,則政部門對監管的權重分配要突出實現政府采購政策功能目標的需要,反映項目的公平性和規范性要求,政府采購機構進行績效評估的權重分配要突出實現經濟有效性的需要,反映項目的經濟性、效率性的要求。
5、完善指標體系
指標體系如把標尺,標尺打造是否合理、全面、系統、靈活,很大程度決定了政府采購績效評價工作的有效性和預期口標的實現。因此指標體系設計既把握原則性,又注重靈活性,遵循“科學完整、規范適用、簡便合理”的原則,實現“四個相結合”,即宏觀與微觀、定性與定量、共性與個性、時效性與適應性相結合。宏觀與微觀相結合,就是兼顧宏觀績效與微觀績效,宏觀績效具體分為規模效率、人員效率、政策效率和管理效率,微觀績效主要包括資金效率和行政效率。二是定性與定量相結合,即統籌定性分析與定量分析,定性分析是對政府采購信息披露公布的合理性,招標文件編制和貨物驗收的規范性,評標程序和合同簽訂的有效性進行評判;定量分析是對政府采購規模、資金節約情況、采購項目經濟效益等進行綜合判定。共性與個性相結合,共性就是要建立一套共性指標,即基礎指標,也就是放之各地都必須遵循、對照執行,而基礎指標的設計,概念要明晰清楚,指標要具體細化,易于掌握,便于操作。個性就是各地、各部門在遵守共性游戲規則的平臺上,充分考慮差別性和特殊性,結合各自的實際情況,選擇合乎實情、綜合反映采購項目的評價指標。四是時效性與適應性相結合,時效性就是指標體系制定首先要滿足當前政府采購工作發展形勢和最新要求;適應性就是指標體系要與時俱進,適時而變,要依據工作需求進行完善補充,該變則變,該改則改。
【參考文獻】
[1] 龔智勇:提高政府采購績效的探討[J].企業家天地,2007(3).
