時間：2023-03-01 16:34:31
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一、村級當前財務管理的基本狀況。
從調研的情況看，我鎮村級財政資金使用情況總體上較好，基本上達到了制度建立、執行規范、監督有效的要求，村級組織運轉逐步規范。
（一）建立了村級財政資金管理制度。各村普遍較為重視村級財政資金的管理使用，按照鎮黨委、政府出臺的《村級財務管理制度》，結合實際制定資金使用、監督管理等辦法，對資金的撥付、流程、使用、報賬、監督等都作出明確規定，切實管好用好村級財政資金。通過各項管理制度的下發和完善，為村級資金的規范管理創造了良好的條件。從而使村級財務工作規范化。
（二）全面實施了“村財村用鎮代管”制度。我鎮在并村后，率先在全縣實行村財鎮管的辦法，鎮專門設立聯管辦，工作人員在鎮財政所內調配、鎮根據實際進行適當的補充，業務上接受上級部門的指導，在堅持村級資金所有權、使用權、自主權不變的前提下，按照集中管理、統一開戶、分村設賬等原則，將村級各類財政補助資金、專項資金納入管理范圍，嚴格按照財務制度和村級資金管理辦法進行支出管理，確保了村級運轉補助資金的安全運行，實行“村財村用鎮代管”制度，確保了村級資金專款專用和集中核算，提高了資金的使用效益。
（三）對村級財政資金實施有效的監督管理。在做好村級資金日常管理的同時，還高度重視資金的使用監管工作。一是普遍推行村務公開、民主理財制度，定期向村民公開村級財務收支情況，自覺接受群眾的監督。村級支出票據須經經手人簽字、書記審核、主任審批和村民理財小組負責人共同簽字審核后才能予以報賬。二是建立并完善了村級財務年度審計、村干部任期和離任審計等制度，對村級資金使用管理情況加強監督檢查，進一步規范村級支出行為。
二、村級財務管理工作中存在的問題與困難。
從這次調研的情況看，我鎮各村通過不斷加強和完善、民主理財制度建設，嚴格執行財經紀律，規范使用每筆資金，全面實行村務公開，村級財務的規范管理工作取得了較明顯的成效，但仍存在一些不容忽視的問題和困難，主要表現在以下幾個方面：
一是村級運轉經費保障水平仍顯偏低，村級財政資金收不抵支，村級壓力加大。財政轉移支付補助資金已成為村級組織收入的主要來源，但近年來，隨著我鎮大力開展民生工程建設以及著力提高社會事務的全面發展，村級財務支出逐年增加，主要體現在：村村通公路及組級公路的建設與修繕；水費難以收繳而村級又必須墊付；計劃生育、社會綜治成本較高；銀行和社會借款利息等等，在一定程度上為村級財政帶來極大的壓力，從調研的兩個村（社區）來看，村級資金收入總額平均為9萬余元，總的支出為平均21萬余元，村均缺口為12萬余元，以上的缺口資金還不包括每年銀行和社會借款所形成的利息（社區近5萬元，馬塘每年近15萬余元），資金收入不能平衡按規定應支出的標準，據調研分析，有缺口的村大多數是本來經濟基礎就很差，發展的后勁也不是很足，而鎮財政也十分拮據，自籌和調控能力差，如需鎮村自籌解決，這一部分資金難到位，這在當前也是我鎮其它村所面臨的一大難題。
二是配套政策出臺滯后，集體減負難。中央一再要求減輕村組和農民負擔，現在農民的負擔減下來了，但村組集體的負擔卻難減下來。農村中心工作比如換屆選舉、招商引引資等無經費來源，導致新增債務。在落實政策方面，一是離職村干部，上級有給予適當生活補助的政策，村級需支村部分生活補助險金。二是農村公益事業、基礎設施建設難。按照有多少錢辦多少事的原則，村集體沒資金，實行一事一議人心不齊，很難開展基礎設施、公益事業建設，從某種方面講會阻礙農村經濟的發展，關系到農民生產生活的一些實際問題難以得到解決。三是村級債權難以回收，債務難以化解。村級包袱越來越重，已影響到村級的正常運轉。
三是財務制度執行不規范。從調查中查閱資料情況看，有些村雖建立了較完備的財務制度，卻形同虛設，在實際操作中，執行極不規范。簽字手續不齊全，出現庫存條據過大，結算不及時，自報自批，自收自支，報銷憑證等會計手續很不規范等財務問題。
四是賬目設置不全，原始憑證等檔案資料失真。當前村級會計工作中的主要問題之一是會計賬簿、科目設置不規范。有的只設現金賬而不設臺賬、財產賬和往來賬；有的總賬、明細賬、保管賬、現金賬及各種報表資料都由一人負責，自買自報。財務人員素質不高，目前絕大部分村財會人員未受過系統完整的專業知識培訓，文化程度不高，干脆不設賬、不記賬。會計檔案管理不規范，很多村辦公條件差，沒有專門的檔案室，有的甚至放在會計家中，由會計自行保管，因保管不善難免有遺失，會計人員調整后，會計檔案移交經常時出現困難，檔案不全，資料丟失，這些都是村級財務管理中存在的普遍性問題。
三、對抓好村級財務管理工作的意見與建議。
針對調研中發現的問題，為了進一步做好我鎮村級財政管理工作，我們提出以下幾點建議：
一是加大對村級的轉移支付力度，確保村級正常運轉。當前為保障基層政權組織的正常運轉，對村級管理過程中出現的收支缺口應按縣級以上轉移支付的辦法，給以全部補助。不給村級新增一點壓力，以確保村級組織正常運轉。
二是加大對村級公共事業的扶持力度，減輕村級的壓力。由于目前村級組織收入來源減少，導致村級公共事業的發展緩慢甚至停滯，影響了農村居民生活條件的改善，村級組織對此是有心無力。因此上級政府應加大對村級公共事業的扶持力度，減輕村級組織的支出壓力
三是積極化解村級債務。當前，村級主要負擔是債務纏身，債臺高筑，面臨著巨大的壓力，在國家的政策支持下，村級有針對性地采取了“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。但目前村級負債還是比較大，調研的兩個村長鋪社區目前是負債91萬余元，馬塘村負債188萬余元，日常工作都是在負債中運轉，債務化解在村級努力的同時還要通過各級政府協調，幫助村級債務化解。
四是進一步規范村集體財務核算。一方面村級增設會計崗位，可以實行村級會計由鎮黨委任命，切實提高會計隊伍地位，保證隊伍穩定性，確保財務連續性，加大監管力度，避免村干部干擾財務工作；另一方面可以實行“村財鎮管”辦法，即村賬由鎮代管，村只設出納員，由鎮聯管辦每月集中辦公記賬，村級各項收支必須通過鎮聯管辦審核入賬，定期向村公布當月帳情，從而從源頭上控制非法開支。
一、初一村現狀
1、初一村地處**縣東部山區，全村有204戶，共1299人。總面積4913.2畝，其中耕地面積1350畝，林地面積1760畝，未利用土地面積235畝。農民收入主要依靠外出打工為主，由于地處山區，灌溉條件極差，耕地也主要以山地為主，種植的農作物主要是抗旱的棉花和地瓜；極少部分肥水條件較好的地塊種植小麥與玉米，農民只能靠天吃飯。2、初一村村兩委班子健全，全村黨員33人，支部委員3人，村委委員3人。村兩委班子團結協作，做事積極認真，謀求發展的愿望強烈，村內村風淳樸，老百姓淳樸善良，熱情好客，期盼發展的愿望心切。
二、存在的問題：
（一）因地處偏遠山區，村民的總體文化素質不高，思想轉變不均衡，觀念參差不齊，大多群眾安于現狀，不求進取，懶惰思想比較嚴重；由于農民文化水平低，生活閉塞，農業技術很難推廣，大多數群眾還是靠傳統的種植方法，新的技術和思想一時之間他們還不能接受，導致農業產業化、規模化發展進程緩慢。
（二）家庭經營模式根深蒂固。本村人均耕地面積才一畝多，并且受自然條件因素制約，耕地全為無水澆條件地，土壤肥力水平較低，質地差。一家一戶經營模式更是限制了本村農業快速發展。
（三）水利基礎設施薄弱。目前，全村僅有一眼井，僅能滿足全村日常人畜正常飲水，無法滿足日常農作物灌溉。（四）外出務工人員較多，剩余勞動力較少。全村現有外出務工者350余人。由于土地收入有限，很多農戶都選擇外出務工，導致本村剩余孤寡老人、留守兒童較多，勞動力嚴重不足。
（五）地處偏遠山區，交通不便利。這是制約全村經濟發展的一個重要因素，也是全村老百姓最盼望解決的問題。
三、發展意見和建議：
一、加大宣傳，更新觀念，以提高農民文化水平為總抓手，強化整體素質。
一是從黨員干部入手，提高兩委班子凝聚力和戰斗力。引導黨員干部學理論、學政策、學技能、學先進，爭當政治上強、帶頭致富和帶領群眾共同致富能力強的雙強黨員；采取多種形式，通過多種渠道，幫助農村黨員干部轉變觀念、拓寬思路，增強基層黨支部帶領農民發展致富的能力。二是利用農家書屋普及文化科技知識，提高農民學習積極性。科技是未來農業發展的主要支撐力和推動力。農民只有不斷學習新技術，才能改變靠天吃飯的現實。農家書屋是農民學習科技的好平臺。要充分發揮黨員帶頭作用，積極引導農民利用空閑時間學習科學文化知識，營造濃厚學習氛圍，進一步提高農民科技文化水平。三是加大對農村義務教育的支持力度，普及教育從娃娃抓起。拿出部分資金，用于獎勵考上重點初中、高中及大學的學生。偏遠山區的孩子只有走出去，才能見識外面豐富多彩的世界，才能擺脫貧困封閉的環境。而教育是走出大山、走向外面的唯一途徑。
回龍鋪鎮肖回龍鋪鎮村級組織運行狀況的調研報告
回龍鋪鎮肖小年
11月9日
為加快我鎮新農村建設，促進經濟和社會各項事業科學發展，加快實現融城強鎮宏偉目標，10月，本人就我鎮村級組織運行狀況進行了為期20天的調研。
一、基本情況
回龍鋪鎮毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉通往灰湯溫泉國際度假區和溈山風景名勝區的必經之地，交通區位優勢明顯。全鎮轄13個行政村1個社區，總人口3.7萬人，總面積71.8平方公里。
全鎮現有實職村干部65人，其中男女性別構成為男49，女16；文化構成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。
二、村級組織運行狀況
1、村級組織運行經濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮里財政轉移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮財政劃扣11700元（車船使用稅及農業稅陳欠），信息指導員補助1440元，計生協會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓費元，五保戶安葬費1600元（400元/人），辦公用品、打復印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。
2、實職村干部待遇落實情況。正村級（村支書、村主任）470元/月，副村級（會計、婦女主任、治調主任）430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應撥村干部工資補助及辦公經費722964元，已撥330000，鎮政府已通過存折發放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經費年底下撥到村。
3、離任村干部待遇落實情況。全鎮現有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產生離任村干部13人。鎮黨委、政府相繼制定了回發19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關待遇進行了明確規定，并一一落實。對換屆產生的13位退休退職村干部發放補助25000元。
4、湘發10號文件落實情況。對年滿60周歲連續任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村（社區）干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發放補助15390元。做好了困難離任村（社區）干部的調查摸底工作，底對171位困難離任村（社區）干部發放了17100元困難補助。
5、村級組織活動場所建設情況。在“安全生產、質量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責，建規所、國土所、林業站、水利站等部門簡化手續，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學辦公，現在仍有新開河村無辦公場所。
三、存在的問 題
1、村干部服務面大量多，待遇低安心難。村干部服務面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數職甚至兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農民見到村干部的次數也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質較高、能力較強的，但經濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當地勞力收入水平，心里失衡；同時脫不了農業生產，家里的責任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。
2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養難。我鎮村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導致缺乏創新農村工作的動力和活力。農村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。
3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉移支付辦公經費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。
4、農村公益事業、基礎設施建設難。村級集體經濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業建設，新農村建設舉步維艱。
5、村級債務特別是政府性債務化解難。我鎮村級債權總額中，縣、鎮兩級政府性債務占了村級債權總額的80%。政府性債務主要是是普九教育達標負債、墊付短收農業稅費負債和道路、水利、農業綜合開發等公益事業建設負債，這些債務短期內無法償還。
6、惠農政策多，配套資金少，集體減負難。新農村建設、農村中心工作、突發性事件開支等無經費來源，導致新增債務。退休退職村干部，既無養老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩定因素。農村實行民主管理、決策和監督，各項事務必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。
四、對策及建議
1、構建新型農村基層組織網絡。積極探索構建農村“一建三聯”的基層組織網絡，即建立農村中心戶，村干部聯系中心戶，聯系黨員、村民代表、農村經營能人。中心戶個數不超過合并村組前的小組數。中心戶的職責是“一聯二傳三收四帶”，即聯系農戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。
2、加大培養后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓培養村級后備干部；扎實做好黨員發展工作，注重在致富能人、生產工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結構；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。
3、加大財政轉移支付力度。加大村級組織建設資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業、基礎設施的投入，確保村級組織正常運轉。對村級財政轉移支付資金改變按人口規模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉移支付補助平衡、合理。
(來源：文秘站 ）4、加大招商引資節支力度。積極引進外地客商投資開發本地資源、廢棄學校等固定資產，開辦企業，安排剩余勞動力，發展地方經濟。抓住新農村建設機遇，積極爭取扶助資金，發展群眾受益的產業和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發放的基礎上，壓縮管理費用等非生產性開支。
5、積極化解村級債務。認真落實中央化解農村債務的政策，開展資產清理和債權債務核定工作，有針對性地采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。
6、減輕村組經濟負擔。到農村開展各項工作，應盡量減輕村組負擔，高效率高質量地指導各村完成中心工作，并根據實際情況，適當解決工作經費。特別是大的政策落實，給予專項經費補助，多方籌資解決難題。對退休退職村干部待遇、困難退休退職村干部生活補助、村干部旅差旅費、通訊費、及黨員、組長、村民代表會議誤工補貼等經費應落實相關配套經費。
小年
11月9日
為加快我鎮新農村建設，促進經濟和社會各項事業科學發展，加快實現融城強鎮宏偉目標，10月，本人就我鎮村級組織運行狀況進行了為期20天的調研。
一、基本情況
回龍鋪鎮毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉通往灰湯溫泉國際度假區和溈山風景名勝區的必經之地，交通區位優勢明顯。全鎮轄13個行政村1個社區，總人口3.7萬人，總面積71.8平方公里。
全鎮現有實職村干部65人，其中男女性別構成為男49，女16；文化構成為初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人；年齡構成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。
二、村級組織運行狀況
1、村級組織運行經濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮里財政轉移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮財政劃扣11700元（車船使用稅及農業稅陳欠），信息指導員補助1440元，計生協會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓費元，五保戶安葬費1600元（400元/人），辦公用品、打復印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。
2、實職村干部待遇落實情況。正村級（村支書、村主任）470元/月，副村級（會計、婦女主任、治調主任）430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應撥村干部工資 補助及辦公經費722964元，已撥330000，鎮政府已通過存折發放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經費年底下撥到村。
3、離任村干部待遇落實情況。全鎮現有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產生離任村干部13人。鎮黨委、政府相繼制定了回發19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關待遇進行了明確規定，并一一落實。對換屆產生的13位退休退職村干部發放補助25000元。
4、湘發10號文件落實情況。對年滿60周歲連續任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村（社區）干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發放補助15390元。做好了困難離任村（社區）干部的調查摸底工作，底對171位困難離任村（社區）干部發放了17100元困難補助。
5、村級組織活動場所建設情況。在“安全生產、質量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責，建規所、國土所、林業站、水利站等部門簡化手續，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學辦公，現在仍有新開河村無辦公場所。
三、存在的問題
1、村干部服務面大量多，待遇低安心難。村干部服務面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數職甚至兼任了村民小組長，往往是應付多，下戶走訪調查民情少，農民見到村干部的次數也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質較高、能力較強的，但經濟待遇（僅470元/月或430元/月）低于當地勞力收入水平，心里失衡；同時脫不了農業生產，家里的責任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。
2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養難。我鎮村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人；初中30人，高中（含中專）24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導致缺乏創新農村工作的動力和活力。農村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35－60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。
3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉移支付辦公經費212820元（按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數3000元/村），全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。
4、農村公益事業、基礎設施建設難。村級集體經濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業建設，新農村建設舉步維艱。
5、村級債務特別是政府性債務化解難。我鎮村級債權總額中，縣、鎮兩級政府性債務占了村級債權總額的80%。政府性債務主要是是普九教育達標負債、墊付短收農業稅費負債和道路、水利、農業綜合開發等公益事業建設負債，這些債務短期內無法償還。
6、惠農政策多，配套資金少，集體減負難。新農村建設、農村中心工作、突發性事件開支等無經費來源，導致新增債務。退休退職村干部，既無養老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩定因素。農村實行民主管理、決策和監督，各項事務必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。
四、對策及建議
1、構建新型農村基層組織網絡。積極探索構建農村“一建三聯”的基層組織網絡，即建立農村中心戶，村干部聯系中心戶，聯系黨員、村民代表、農村經營能人。中心戶個數不超過合并村組前的小組數。中心戶的職責是“一聯二傳三收四帶”，即聯系農戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。
2、加大培養后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓培養村級后備干部；扎實做好黨員發展工作，注重在致富能人、生產工作一線具有高中以上學歷的年輕同志中發展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結構；大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。
3、加大財政轉移支付力度。加大村級組織建設資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業、基礎設施的投入，確保村級組織正常運轉。對村級財政轉移支付資金改變按人口規模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉移支付補助平衡、合理。
4、加大招商引資節支力度。積極引進外地客商投資開發本地資源、廢棄學校等固定資產，開辦企業，安排剩余勞動力，發展地方經濟。抓住新農村建設機遇，積極爭取扶助資金，發展群眾受益的產業和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發放的基礎上，壓縮管理費用等非生產性開支。
5、積極化解村級債務。認真落實中央化解農村債務的政策，開展資產清理和債權債務核定工作，有針對性地采取“財務清理化債、化轉債務降債、削減高息減債、清收債權還債、債權債務抵沖化債、盤活存量資產資源還債、發展經濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農村債務。
一、存在的問題
經過走村訪戶的調查，部分村不同程度地存在著村級干部后繼乏人，后備干部培養難、上崗難的問題，主要表現為以下四個方面：
1、來源不足，選苗難。隨著勞務經濟的快速發展，大量農村青年外出務工，今年元至8月，我鎮外出務工人數達到8500人，占農村勞動力的42.5%。青年大量外出，特別是有一定文化水平和經濟頭腦的青壯勞動力的離開，使得留守農村的多為老、弱、病、殘群體。據統計，我鎮的904名農村黨員中，35歲以下的只有106名，僅占總數的11%，高中及中專以上的只有148人，占總數的16%，這種由勞務經濟發展帶來的農村優秀人才流失，使得原本就有限的村干部后備干部資源更加稀少，后備力量嚴重不足，可供培養的農村后備干部越來越少，選拔優秀青年到村任職的難度越來越大。
2、渠道不暢，培養難。在當前情況下，對村級后備干部的教育管理還沒有任何的硬性措施作保證，最為突出的問題是缺少讓后備干部經受實踐鍛煉、提高實際工作能力、取得群眾認可的長效性措施，使得對后備干部培養多流于形式，不能達到適量儲備、合理鍛煉、需時選任的目的，到真正需要使用時，部分后備干部因為群眾威信不高、政治成熟度不夠，在村“兩委”換屆選舉中不能順利當選，造成后備干部使用率不高。
3、壓力不輕，工作難。由于我鎮行政村區劃面積較大，山區村較多，占全鎮農業人口總數的0.3%的村干部，要為近34203名農民搞好服務，平均每一個村干部要服務近400名群眾，工作范圍輻射近4個平方公里，工作量很大。同時，隨著民主化、法制化進程逐步推進，農村各項工作的程序性、規范性的要求越來越多，群眾的需求也越來越高，但農民的素質還存在差距，村干部在工作推進過程中，往往大多數群眾希望辦的事，又受到少數群眾的反對，村干部要花費了大量時間和精力去做部分群眾的政治思想工作，進行耐心細致地說服、教育和引導，但往往效果不明顯，村干部進退兩難，兩頭受氣，做群眾工作的難度很大，這不僅挫傷村干部的積極性，也讓許多人對村兩委工作望而卻步，在一定程度上影響了把更多優秀人才選配到村“兩委”班子隊伍中來。
4、待遇不高，吸引難。年我鎮農村三職干部工資待遇平均為4125元，年為4456元，年為4813元，雖然工資呈現出逐年增長的趨勢，但收入總體上不高，剔除物價上漲因素，再扣除必要的工作成本，實際每個村支部書記平均每月實際只有300元左右的收入（每個村支部書記每個月需要150元左右的電話費、80元左右的車修燃料費），一般村干部每月只有200元左右的收入（一般村干部每個月需要50元左右的電話費、60元左右的車修燃料費），山區村、貧困村的村干部全年工資收入幾乎沒有留存。由于大多數的時間和精力都用在了工作上，村干部當選后不得不主動放棄了自己原來從事的創收項目、產業和經濟實體，加之農村稅費改革后村級集體經濟實力明顯下降，大部分村級干部的后續保障很難落實，就就使得村干部個人的家庭經濟往往限入了比較困難的境地，成為“經濟上的窮人”，村干部崗位喪失了應有的吸引力，不能凝聚發展人才。
二、相關對策
為切實加強村級組織建設，拓寬村級干部隊伍來源渠道，優化村級干部隊伍結構，結合我鎮實際，提出相關對策如下：
1、創新選用方式。在破解選人難上狠下功夫，破除“論資排輩、搞平衡照顧”的舊觀念，樹立“無功就是過，經濟上不去就是錯”的新觀念，做到以發展業績論英雄。拓寬選人渠道，不但注重從初高中畢業生、致富能手、復員退伍軍人中選拔村干部，還從外出務工經商人員和高校畢業大學生中不拘一格地選拔和任用村干部。打破過去那種選人用人僅局限于本村的局面，只要是符合組織規定，廣泛聽取群眾意見，以嚴格、公正、透明的程序選拔的人都可以用，做好村級后備干部人才庫的建設工作，對優秀人才登記建檔，實施動態管理，及時把那些思想開放、頭腦活、群眾威信高、致富能力強、樂于為群眾辦事出力的能人，推選進入村“兩委”班子。
市委組織部：
為全面摸清我鄉村級收入現狀,進一步研究增加村級經營性收入、保障農村基層組織正常運轉的對策措施,根據市里的統一要求,結合我鄉的當前的工作實際,抽調鄉組織室、經管站有關人員組成調研組，對我鄉的個行政村開展了村級收入情況的調研。現將儀陽鄉的調研情況統計分析匯報如下：
一、的村級收入的現狀
共有49個行政村,常住人口4.06萬人，耕地面積46699畝。其中村級收入在3萬元以下的村有5個，占10.2％，3萬元－5萬元的村有26個，占53.1％，5萬元－10萬元的村有9個，占18.4％，10萬元－50萬元的村有9個，占18.4％，50萬元－100萬元的村有1個，占2％。
總體上來說，近幾年我鄉村級收入有了很大轉變，主要呈以下三個特點：（1）村財政收入來源比較廣，充分利用資源性（開發旅游、發展肥桃）、資產性（各種固定資產的承包、轉讓、租賃費用等）的優勢增加村級收入。（2）村級收入比較穩定。村干部敢于創新，村級自身造血功能比較好。（村級的一些企業、協會初具規模）（3）村財管理使用具有計劃性。除了用于改善基礎設施、發展公益事業、落實干部待遇等非生產性的開支外，有相當一部分資金用于再生產投入，保持村級經濟的可持續發展。
二、加快村級經濟發展、增加村級收入的經驗做法
由于各村自然、經濟基礎不同，為壯大村集體經濟．各村因村制宜，選擇適合自己的發展路子，取得了一定的成效。
(1)臨近城區的村，發揮區位和交通優勢，大力發展二三產業。儀陽鄉政府為鼓勵村級發展招商引資，發展民營，對村級自主招商引資項目上制定了在鄉級工商稅收中返還20％的優惠政策。鄉駐地村為民營經濟發展搞好服務，引進了6個工業項目，建商業樓2．2萬平方米，全村從事第三產業人數達1260人，集體每年純收入200多萬元。
(2)農產品有優勢的村，在產業鏈上做文章。儀陽鄉村依托豐富的桃花資源，大搞生態旅游，連續兩年，僅門票一項集體增加收入20萬元。他們還成立了肥桃協會，積極為桃農開展系列化微利服務，集體年可增收10萬元。目前全鄉有22個村普遍采取了“支部+協會”的管理模式，大力發展林果、有機菜、桑蠶，促進了集體群眾雙增收。
(3)有礦產資源的村，立足資源增加收入。全鄉非煤礦山，每年向村級提供承包費80多萬元，東西部山區一些山多、石多的村就有了穩定的收入來源。
(4)“三荒”資源多的村，圍繞土地增加收入。去年以來，全鄉發展用材林、經濟林10000多畝,有效的增加了村級收入。
不同類型的村通過不同的方式，有效地解決了歷次稅費改革對集體收入的影響，確保了基層政權的正常運轉。
三、發展村級經濟、增加村級收入存在的問題及原因分析
經過調查，我們認為，當前發展村級經濟，增加村級收入存在的問題主要有以下幾個方面：
1、資源性問題，資源相對單一，有的已承包給個人，部分剩余的利用率不高。
2、資金性問題，資金相對匱乏，對再生產的投入力度不夠。
3、引進來、走出去的問題，有些村級企業只局限于本地區、沒有做好本區域外的文章。
總之，我鄉發展村級經濟、增加村級收入存在的問題既有全市性的共性因素，也有我鄉經濟發展的具體情況，從深層次剖析還有村級班子建設的問題，是各種因素交互作用的結果，通過調查分析，我們認為主要有以下幾個方面的原因：
1、客觀原因——自然條件差，全鄉共有144座山，49個村47個有山，而且全都是立地條件差、開發難度大的青石山。水源奇缺，80%的村只能解決生活用水。除石才外，沒有任何資源可以開發。20多個村集中在東部山區，都是山村、小村。
2、主觀原因——致富能力不強，部分村干部思想不解放、思路不活躍，經濟意識不強，找不到致富門路，即使有好的致富門路，也不敢用，在一定程度上制約了村級經濟發展的路子。
3、歷史原因——村級債務重，村以前欠帳比較多，換貸負擔重，沉重的村級債務加重了村級組織和農民的負擔，村級收入有相當一部分資金用于換貸，在一定程度上制約了再生產的投入。
四、加快村級經濟發展、增加村級收入的對策措施
加快村級經濟發展、增加村級收入，是鞏固黨在農村執政的物質基礎，是破解“三農”問題的重要環節。我們要把加快村級經濟發展、增加村級收入、增強農村發展后勁、推動“三農”工作健康發展至于農村工作的首位，統一思想認識，增強發展壯大村級經濟的緊迫感和自覺性。通過扎實有效的抓發展，抓創新，不斷增強“造血”功能，加快新農村建設的步伐。
1、選準項目，政策扶持，營造加快村級經濟發展、增加村級收入的良好環境。制定項目發展優惠政策，加大招商引資的力度，加強配套服務，進一步完善激勵和約束機制，對發展村級經濟有較大成績的進行表彰獎勵。
2、建議市財政每年安排一定額度的專項資金，鄉鎮拿出配套資金，作為集體經濟薄弱村創辦實體，增加村級收入的啟動資金；在水、電、路、通訊等基礎設施上，優先安排給村級經濟薄弱村，改善生產條件，優化起發展環境。
村級動物防疫員在防控重大動物疫病，保護畜牧業發展中發揮了不可替代的作用，為確保無重大動物疫情、無動物源性食品藥物殘留中毒事件發生起到了重要作用。與此同時，村級防疫員的身份又是農民技術員，人多，流動性大，如何管理和調動好他們的積極性，如何鞏固成果，防止反彈，實行“花錢買事，不以事養人”，是擺在我們動監部門面前的重要課題。
近幾年的工作實際，筆者發現了以下幾個問題，應引起注意：一是部分人員年齡偏大；二是人員素質偏低；三是部分人員兼職；四是人員不穩定、流動性較大。
村級動物防疫體系是四級動物防疫體系最基礎的部位，其工作質量決定整個動物衛生和畜牧業發展工作成效。如何真正建立一支合格的村級動物防疫員隊伍，并形成有效的管理、運行機制是目前深化基層動物衛生管理體制改革的關鍵。為妥善解決上述問題，筆者就如何充分發揮和調動好村防疫員的積極性，加強和完善村級防疫體系建設，提出如下意見和建議：
一、應當明確村級動物防疫員是動物防疫的主力軍，并形成共識
村級動物防疫員是防疫體系的關鍵環節，我們的工作能否落實取決于他們的積極性和創造性。動監部門必須以高度政治責任感和使命感重視村防疫員隊伍建設，要以爭創“三好”動物衛生監督所和“五好”村防疫員活動為載體，鞏固基層防疫體系建設成果。
二、明確職責，理順關系
按照《遼寧省人民政府關于推進市縣動物衛生管理體制改革的實施意見》（遼政發〔20xx〕46號）規定：在每個行政村聘用1名動物防疫員，接受區域性動物防疫監督所(動物防疫檢疫站)的業務培訓、指導、考核和監督管理，承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發免疫卡、填寫免疫檔案、協助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養情況，以及動物衛生管理部門委托的其他工作。目前需要加強的是動物產地檢疫、畜牧技術推廣等工作：
1、抓好產地檢疫工作。面對產地檢疫工作人少、面廣、線長的實際問題，又要切實、有效地全面開展，必須充分發揮村防疫員（協檢員）的作用。在明確村級動物防疫員協助開展動物產地檢疫和消毒工作的職責后，就需要建立統一的工作規范，明確責任、科學實施、做好落實。保證將疫病消滅在產地，外疫不傳入。要建立和完善《村級防疫員管理辦法》、《村級協檢員聘用委任書》、《村級協檢員動物檢疫工作責任書》等管理制度。要實行報檢和巡檢相結合的檢疫管理工作機制。
2、開展畜牧技術推廣工作。結合區域畜禽飼養情況，開展人工受精、種草養畜、清潔養殖等技術推廣工作。
3、實施相應的獸醫服務。因為村級動物防疫員目前還做不到專職，因此多數還進行相應的動物診療、獸藥、飼料經營服務，但必須服從重大動物疫病防控的大局，使其在診療活動中掌握本村疫病流行狀況，為上級疫情預警預報工作提供參考。
4、理順工作關系。村級動物防疫員接受區域性動物衛生監督所的業務培訓、指導、考核和監督管理。
三、逐步提高村級動物防疫員的補貼標準和福利待遇，改善工作條件，為做好基層動物衛生工作和畜牧業發展工作提供堅實的物資保障
村級動物防疫員的經費納入農村稅費改革轉移支付范圍，補貼經費必須進入縣級動監局專戶，實行每半年發放一次。因此對經費使用情況要加強監督管理。市縣動監部門應主動爭取當地黨委和政府的支持，積極落實和兌現村級動物防疫員的補貼，不斷改善他們的工作條件和生活待遇，為他們開展工作創造方便條件。要將對防疫員的補貼落實情況作為考核、立項、評優的先決條件，對于不落實或減少補貼資金的，不予支持。要按照每個行政村一個防疫室和“五有一落實”（有防疫員、有防疫室、有交通工具、有通訊工具、有防檢疫和冷鏈設備，落實防疫員報酬）的建設標準，并有計劃地免費對村級防疫員進行專業技能培訓，使其達到中專學歷水平。
四、建立定期考核機制，實施獎懲制度
縣級動監部門和鄉鎮區域所應按照《村防疫員管理辦法》等規定，完善細化縣級考核辦法，配合有關鄉鎮政府和村委會選聘合格人員。本著績效掛鉤和多勞多得的原則，采取指標考核方式，確保村級動物防疫員工作質量，對不合格者不予兌現工作補貼。考核的重點主要有：
1、重大動物疫病的免疫率和免疫合格率，可通過實地檢查和抽樣調查等方式確定是否100%進行免疫，通過實驗室的血清學試驗確定抗體保護率水平，以檢驗免疫質量。另外也可根據動物疫病的發生情況確定本地動物防疫工作成績。
2、免疫標識和免疫檔案是建立畜禽及畜禽產品可追溯制度，有效防控重大動物疫病，保障畜禽產品質量安全的重要手段，要檢查對免疫標識佩戴和免疫檔案填寫完成情況，規模飼養場和養殖小區用藥記錄、無害化處理記錄等作為考核村防疫員的重要內容。
3、免疫和畜牧業生產相關報表的填寫、上報是否完整、按時。
4、產 地檢疫工作完成情況，要根據檢疫書證使用和收費帳目考核檢疫、消毒工作，出現違法違規行為的要堅決予以處理。
在一年的駐村工作中，通過不斷的調查、摸底，對鎮的各個村級集體經濟發展情況基本掌握，對新形勢下如何發展壯大村級集體經濟作了初步思考，并提出幾點想法和建議。
一、全鎮村級集體經濟發展現狀
鎮位于市東北部，全鎮區域面積平方公里，總人口人，耕地面積畝，轄個行政村，個社區居委會，現有工業企業家，在全鎮范圍內形成服裝、羊毛衫、五金建材、箱包童車、酒業等五大支柱產業。農業生產較為發達，無公害大棚、微型西瓜、草莓、特色水產養殖、生豬養殖及花卉苗木產業都具有較大的規模，糧經比例已接近50：50。
近年來，我鎮不斷加強村級組織建設，以村級組織換屆為契機，全面加強村班子和村干部隊伍建設；以“三個培養”為載體，抓好村級組織和黨員人才隊伍建設；以村務公開為重點，積極推進村級民主政治建設，加大了對農村經濟發展的指導和扶持力度。目前，村辦企業全部轉制，農民負擔進一步減輕，村級集體經濟逐步發展壯大。同時我們也清醒地看到，還有一部分村集體經濟比較薄弱，貧富差距在繼續拉大，特別是村級集體經濟的發展與形勢任務不相適應，距離社會主義新農村建設的要求差距較大，集體經濟可支配收入很少。長此下去，村干部的積極性將難以調動，進而影響到村級組織作用的發揮，影響社會主義新農村的建設進度，甚至關系到社會的穩定。
二、制約村級集體經濟發展的原因剖析
1、村級集體經濟收入單一、數量小。據調查，在鎮各村的村級集體經濟收入中，排除一些村依靠區位地理優勢，取得了一定數量的征地補償款外，其余以“發包及上交收入”為主，其中提留收入占絕對數量，村級集體經濟收入單一，村集體經營收入少。20*年全鎮各村集體經濟收入合計為萬元，其中經營收入萬元，占%，發包及上交收入萬元，占70.4%，占絕對數量。全鎮沒有一個收入超百萬元的村（征地補償收入除外）。收入在30萬元以下村有1個，隨著農民負擔進一步減輕，村級收入相應還要減少，村級集體經濟發展缺乏后勁和活力。
2、村干部改革意識、市場意識、發展意識還不夠。解放思想仍停留在形式上，個別干部思想觀念陳舊，還習慣于計劃經濟下形成的思維定式，對農村基層如何適應市場經濟發展的新形勢缺少研究，有的存在“小富即安，不富也安”的消極思想，缺少發展的內在動力，更有的存在“等、靠、要”的思想，缺乏知難而進，勇于開拓的精神。
3、村干部素質還有待于進一步提高，村班子比較弱。在農業和農村發展的新階段，促進農業生產率提高和農村經濟增長的決定因素，已經不只是勞動力、土地數量或存量的增加，而是勞動者知識、能力和技術水平的提高，勞動者素質越高，推動經濟增長的內在動力就越強，相應地對村干部的管理水平要求也就越高。目前，部分村班子無法在產業結構調整上提出因地制宜的發展思路，在引導村辦企業進入市場，建立農業社會化服務體系，增加集體收入等問題上，點子少、方法措施不多。
4、村級組織發展不平衡，效率有待提高。20*年全鎮集體經濟收入在80萬元以上的村有個，占總村數的%。村級經濟總收入在萬元以下的有7個，占%，最低的村收入僅為27.1萬元，村與村之間發展很不平衡。個別村存在村干部辦事效率不高現象。
三、發展壯大村級集體經濟的對策與思考
發展壯大村級集體經濟事關農村工作的全局，不僅是一個經濟問題，更是一個重大的政治問題。是調整農村經濟結構，加強農村經濟發展的現實需要；是減輕農民負擔，增加農民收入的有效途徑。現階段，我們要按照新農村建設的標準和要求，努力實現有人辦事，有章理事，有錢辦事，不斷壯大集體經濟，鞏固農村經濟基礎。
（一）要提高認識。我鎮目前還有一定數量的集體經濟“空殼村”和負債村，集體經濟無實力，發展生產無財力，提供服務無能力，干部說話無威力，嚴重影響了村級組織的向心力、凝聚力和戰斗力，因此，不斷提高集體經濟實力，增加集體積累，實現村集體“有錢辦事”是當前農村基層組織建設需要認真研究和解決的一個重要課題。
（二）要配強班子。發展經濟以人為本，村級集體經濟發展需要強有力的村班子來作支撐，選好配強“領頭雁”，切實解決“有人辦事”的問題。
1、選好帶頭人。通過多種途徑，選優配強黨支部一班人，一是要“選”，通過公開選拔，把社會上能力強、作風正、有本領的黨員選拔上來。二是要“請”，把外出務工經商中有能力、素質好，又愿意為家鄉群眾服務的能人、大戶、致富帶頭人請回村擔任村干部。三是“派”，對無合適人選的村，可從鎮機關或鎮屬部門中選派優秀年輕干部到村里任職。
2、加強村干部培訓。堅持理論聯系實際，采取靈活多樣的方法，講究培訓實效。每次培訓要集中解決一到兩個突出問題，使干部們增強經濟工作的能力和經營管理水平。
3、建立和完善村干部的保障和激勵機制。上級組織和有關部門要關心、愛護、支持村干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境，在保障村干部基本生活需要的基礎上，根據工作實績和集體經濟發展情況適當拉開收入標準，并隨著經濟發展和村集體經濟實力的增強逐步提高。要規范養老保險制度，真正發揮保障機制的作用。
（三）要找準路子。要摸清村情和群眾意愿，找準發展路子，制定好村級經濟發展的中遠期規劃。同時，鎮黨委、政府要抓好指導，整合資源，落實好幫扶工作，增強村級組織的造血功能。
1、培育壯大農業龍頭企業。要鼓勵農業龍頭企業與農民結成共同體，建立“公司加農戶”式的貿工農一體化經營體制。農業龍頭企業和種養殖大戶可向村集體經濟組織租賃或承包所需用地。要出臺優惠獎勵政策鼓勵個私企業發展，特別是要制定好稅返村政策和經濟發展考核獎勵辦法，增強發展個私經濟的積極性和主動性。對無工業基礎的村，要想方設法建立以村民小組為基礎、村兩委為龍頭的生產經營組織網絡，集聚閑散勞力，發展來料加工。
2、大力發展效益農業。要大力發展區域特色農業，擴大種、養殖基地規模，重點發展有市場前景的農副產品，一個村打造一個品種、一個品牌，形成資源優勢，提高土地經營效益。以村為例，應在兔子的品種改良和后期加工上作足文章，把傳統養殖業發展成品牌戰略項目。
3、推行農業資源資本化經營。村級集體經濟組織可通過股份合作、轉業承包、招標經營等形式，搞活集體土地經營。也可以集體所有非農建設用地使用權入股、聯營等形式，參與興建工業園區，建造標準廠房、專業市場、倉儲設施等開展物業租賃，增加集體經濟收入。可以通過反租倒包、承包權入股等形式，對農戶自愿退出的耕地進行統一規劃、招標承包、集約開發，發展效益農業壯大村級集體經濟。
4、積極發展第三產業。對區位優勢明顯的村要抓住小城鎮建設的有利時機，充分發揮地理優勢，利用土地資源，適量進行固定資產投入，發展飲食、賓館等旅游輔助產業，拓展壯大村級集體經濟收入的新途徑。同時要針對目前回歸自然休閑觀光旅游盛行的情況，挖掘潛力，大力發展休閑觀光農業。
5、精兵簡政，勤儉持家。精兵簡政，勤儉持家，歷來是節省開支的良方，村級組織也不例外。村級組織也要采取行之有效的辦法，采取交叉兼職、精簡人員等方法，減少沒有必要的支出，建立高效精干的村級干部隊伍，也是發展和壯大集體經濟有效方法。
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發現，當前我鄉村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現行實際情況不適應、不配套，出現脫節，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范，接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現違紀現象。
2、賬薄設置不規范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監督。
3、會計手續不齊全。有的村財務原始憑證不規范，無經手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結果是年終決算一片“紅”。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規定裝訂發票，年終將帳本和單據用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現象。特別是一些經濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結構既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業務素質差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調查分析，導致村級財務管理混亂的癥結主要有以下四個方面：
1.1 村級動物防疫專業技術人才匱乏，專業技能不高，動物衛生服務水平低 主要原因：一是大量年輕人外出務工，能供選擇的范圍有限，不得不用年齡大，靠有豐富經驗的老防疫員；二是工資待遇太低，很多職高和中專畢業生寧愿外出打工，也不愿擔任防疫員；三是父子相傳或親友相傳，業務素質太低；四是新聘用的人員中有很大一部分屬非專業人員。
1.2 村級動物防疫基礎設施差，技術手段落后 主要表現在：一是村級動物防疫工作大多數無固定工作用房。全市2071個行政村、160個社區村級動物防疫室掛牌的僅占三分之二，而其中50%僅是臨時掛牌；二是設施設備差，防疫資料無法保管，疫苗質量難以保障。多數已掛牌的動物防疫室無資料柜及辦公用具，也無消毒鍋、電熱爐，更無小型冰箱、保溫瓶，疫苗保管和使用存在隱患，質量難以保證；三是技術條件差，器具消毒不嚴。由于無消毒鍋、電熱爐，注射器具難以按要求進行消毒；四是服務物資緊缺。常用的酒精、碘酒、消毒藥棉不能常備，注射消毒工作難以開展，特別是免疫救治藥品緊缺，不能及時對免疫反應動物進行緊急救治。
1.3 農村動物養殖方式落后，組織和補償經費不到位，基礎免疫難度大 我市畜禽養殖模式大多為一家一戶散養，養殖規模小，管理粗放，且禽類養殖很大一部份沒有籠舍，棲身于住宅周圍或放養于農田，本身給動物免疫帶來很大難度。加之免疫反應救治遲緩、免疫反應死亡資金不能及時到位，嚴重挫傷了農民接受免疫的積極性和主動性，有的甚至公開抵制或阻撓免疫工作的進行，加大了免疫難度。
1.4 村級動物防疫員勞動強度大，工作風險大，待遇低，隊伍難以穩定
1.4.1 防疫任務重。村級防疫員要完成春、夏和秋季動物的普免工作以及平時的補免、免疫檔案建立、疫情普查和動物健康巡查及報告、參與病死動物的無害化處理，還要協助動物產地檢疫，任務非常繁重。
1.4.2 工作風險大。村級動物防疫員在動物疫病防控工作中要面臨“四大風險”。一是受人畜共患傳染病感染的風險；二是意外傷害的風險；三是人為傷害的風險；防疫員在從事強制免疫工作中，由于群眾的接受程度不一，個別養殖戶對村防疫員無理取鬧，甚至還出手傷害村防疫員；四是責任風險大。
1.4.3 防疫待遇低。對于從事強制免疫、產地檢疫、消毒滅源、疫情觀察、無害化處理和防疫工作的村級動物防疫員來說，風險和利益不相符合，工作量和收入不相匹配。特別是部分技術單一、經驗尚淺的防疫員，收入更加低下。因此，嚴重影響了村級動物防疫員的積極性和主動性。
2 村級動物防疫體系建設的對策和思考
2.1 指導思想 村級動物防疫隊伍建設要以中國特色社會主義理論為指導，按照國家和省獸醫體制改革的意見和建設社會主義新農村的要求，以完善村級動物防疫功能和提高服務能力為核心，以提高村級動物防疫員素質為基礎，以建設村級動物防疫室為重點，建設村級動物防疫服務網絡，從整體上為提高動物的健康水平提供保障條件,夯實動物防疫基礎。
2.2 發展目標 通過加大投入，推進村級動物防疫室建設，改善村級動物防疫基礎設施條件，加強村級動物防疫員的培養等措施，力爭到XX年，建立起基本設施比較齊全的村級動物防疫室，建立起具有一定專業素質的村級動物防疫隊伍，建立起運轉有效的村級動物防疫管理體制和運行機制，以滿足村級動物防疫工作的需要，增強動物防控手段,全面提升動物防疫能力。
2.3 主要措施
2.3.1 充分認識村級防疫體系建設在我市動物疫病防控中的地位和作用。加強和完善村級動物防疫體系建設，是建設社會主義新農村的重要內容，是全面實現小康社會目標、構建和諧社會的迫切要求。改善村級動物防疫服務條件，提高村級動物防疫服務能力，對于預防控制重大動物疫病，提高村級公共衛生綜合防控水平，保護養殖業的健康發展，增加農民收入，具有重大意義。各級要高度重視，按照現代畜牧業“發展在規模，成敗在防疫”的要求，將村級動物防疫體系建設擺在整個動物防疫長效機制建設特別是公共衛生事業建設的重要位置，將其納入當地政府的工作目標，統一規劃，統一標準，統一布置，統一安排，統一考核，切實解決村級動物防疫體系建設中存在的問題，提高村級防疫員隊伍素質，增強村級動物防疫功能。使其在發展農村經濟、促進農民增收、確保動物疫病防控中發揮更大作用。
2.3.2 多條腿走路，提高村級防疫員待遇，增加村級防疫員收入，穩定村級防疫隊伍。動物疫病防控工作已成為公共衛生的重要組成部份，是公共衛生的基礎，各級政府要認真研究村級防疫隊伍工作的激勵機制。一是將村級防疫員納入村干部管理序列。將村級動物防疫員納入村級干部管理序列，從而提高村級動物防疫員的政治地位和工作地位，有利于動物防疫工作的順利開展。二是增加村級防疫員財政補貼預算。各縣（區）人民政府在財力增長的情況下，應逐年提高村級動物防疫員的待遇；三是增強村防疫員的服務能力。業務主管部門要采取有效手段，使其成為動物健康服務能手，增加服務項目，通過閹割服務、醫療服務、常見動物疫病的預防免疫服務、獸藥飼料的經營和配種服務等增加收入；四是開展保險。各地要結合農村養老保險和農村新型合作醫療的規定，為村級防疫員買意外保險、養老保險和醫療保險，逐步解決村級防疫人員的后顧之憂。
2.3.3 多項投入，完善村級動物防疫室建設，改善村級防疫員的工作條件，為村級防疫員提供服務陣地。村級動物防疫室是公共衛生基礎設施建設的重要內容，對于提高基礎免疫密度和免疫質量，增強村民的防疫意識，強化動物疫病防控手段具有十分重要的作用。一是將村級動物防疫室建設的投入納入縣（區）動物防疫預算資金。各縣（區）將村級動物防疫室建設列入當年動物防疫財政預算資金，每年從動物防疫預算資金中拿出10%～20%投入到村級動物防疫室的建設上；二是將村級動物防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃之中。現代畜牧業的發展基礎是動物防疫，畜牧業發展的效益在規模，成敗在防疫，各級要將村防疫室建設與現代畜牧業發展相結合，將村防疫室建設納入現代畜牧業發展的總體規劃，在現代畜牧業園區或養殖專業村的設立村級動物防疫室。三是將村級防疫室納入新農村建設規劃。動物衛生是世界“三大衛生”之一，是公共衛生的重要組成部分，也是社會主義新農村建設的重要內容，各地要將村級防疫室建設納入新農村建設。通過多項投入，在現有基礎上，按每年再建15%的進度，在XX年前建立起覆蓋全市各行政村、基礎設施設備齊全、服務功能完善的村級動物防疫室，增強村級動物疫病防控能力。
