時(shí)間:2023-03-01 16:34:45
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根據(jù)國家外國專家局的安排,應(yīng)德國瓦爾道夫市政府的邀請,以民政部人教司濮潔同志為團(tuán)長,由民政部、部分國家級社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)及重慶、長沙兩所學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者組成的赴德國社區(qū)發(fā)展培訓(xùn)考察團(tuán)一行17人,于2001年9月1日至25日對德國社區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了為期25天的培訓(xùn)學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下:
一、培訓(xùn)考察的目的
1、了解德國社區(qū)發(fā)展的情況。
2、實(shí)地觀摩考察他們的成果。
培訓(xùn)考察團(tuán)在德國期間,先后拜會(huì)了法蘭克福社會(huì)福利局青年社會(huì)福利部,黑森州社會(huì)福利協(xié)會(huì),黑森州體育聯(lián)合會(huì)、聯(lián)邦政府林姆伯格民事局、德國民事救助管理協(xié)會(huì)、德國聯(lián)邦社會(huì)福利聯(lián)合會(huì)、勞動(dòng)者撒瑪麗亞協(xié)會(huì)、慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)、巴伐利亞州勞工、福利法規(guī)及家庭與婦女部、德國聯(lián)邦家庭、退休者、婦女、青少年部等行業(yè)管理部門和政府機(jī)構(gòu),先后參觀了摩菲德市的新建社區(qū)、威斯巴登市養(yǎng)老院、德國民事救助中心、慕尼黑自然保護(hù)與環(huán)境綠化協(xié)會(huì)、聯(lián)邦民事服務(wù)局及屬下的社區(qū)康復(fù)中心等機(jī)構(gòu)。
德國方面還按照我們的培訓(xùn)計(jì)劃,安排了社會(huì)福利政策與法規(guī)、德國的體育俱樂部與全民健身運(yùn)動(dòng)、德國的兵役制度與社會(huì)福利體制、民事保護(hù)與事故預(yù)防、志愿者與勞動(dòng)保護(hù)、德國的家庭問題與家庭政策、勞工問題、非政府組織在社區(qū)層面的作用等講座。
這次培訓(xùn)考察活動(dòng),德國方面給予了我們熱情周到的安排,使這次培訓(xùn)考察得以順利進(jìn)行,取得了圓滿的成功,達(dá)到了增進(jìn)相互了解的目的。
二、德國社區(qū)發(fā)展簡況和基本經(jīng)驗(yàn)
這次培訓(xùn)時(shí)間雖然短暫,但給我們留下了深刻的印象,德國和我們的社會(huì)制度不同,文化背景、價(jià)值觀念和生活方式有著很大的差異,地方政府的設(shè)置及職能情況也不同,但是,德國從俾斯麥?zhǔn)紫嚅_始實(shí)行了對外開放,特別是二戰(zhàn)以后實(shí)行改革發(fā)展的目標(biāo),確實(shí)對國家政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了很大的促進(jìn)作用。德國經(jīng)過改革把國家建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)大的資本主義國家,原因固然很多,但從社區(qū)發(fā)展和地方政府功能與體制上去考察,也有不可低估的因素,德國政府的一些做法和經(jīng)驗(yàn),對完善我國政府功能,推進(jìn)社區(qū)建設(shè),建設(shè)有中國特色的城市基層社區(qū)社會(huì)管理體制,有一定的啟發(fā)和借鑒作用。
(一)明確各級管理權(quán)限,把地方政府建設(shè)成為有活力的一級政權(quán)
德國是一個(gè)典型的聯(lián)邦制國家,它的政府體系由聯(lián)邦州和地方(市、鎮(zhèn))三級政府組成,各州、市高度自治,聯(lián)邦與州之間沒有上下級隸屬關(guān)系,但聯(lián)邦高于州的地位,州與地方的關(guān)系是地方自治較高的單一制,德國民眾對政府的理解是:有權(quán)征稅的官方組織。巴伐利亞勞工局的介紹比較清楚:在政府管理權(quán)限上實(shí)行分權(quán)制,憲法逐項(xiàng)列舉了聯(lián)邦的權(quán)力,沒有列舉的由各州行使,地方政府根據(jù)州議會(huì)的特許行使權(quán)力,這樣,各個(gè)層次政府之間的職責(zé)明確,在規(guī)定的范圍內(nèi),地方政府有較大的自主權(quán),并有比較完善的確保地方自治的法律體系,我們考察的法蘭克福、柏林、慕尼黑等地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福利等方面,都取得了很大的成績,這些都與他們政府能夠有效發(fā)揮其職能作用直接相關(guān)。盡管如此,德國還在不斷地進(jìn)行著改革。據(jù)法蘭克富福利協(xié)會(huì)介紹,針對法蘭克福是全德國第四大城市,又是州政府所在地,是一個(gè)多元化社區(qū)的特點(diǎn),提出了政府的工作重點(diǎn)是應(yīng)知道社區(qū)內(nèi)的人員最關(guān)心的問題是什么?怎樣使政府少管一些,多發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用和市場的作用?經(jīng)過論證,確定了降低市場部分的稅率、繁榮商業(yè)、增加服務(wù)和工作崗位等,明確政府由管理型政府改為向經(jīng)營服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,政府購買服務(wù),如:黑森州威斯巴登養(yǎng)老院,是勞動(dòng)者社會(huì)福利協(xié)會(huì)主辦的,建立這個(gè)養(yǎng)老院,私人投資了90%的資金,政府投入了10%的資金,投資者建好房就把它租給了這個(gè)養(yǎng)老院。政府發(fā)給老人養(yǎng)老福利金,老人就到這樣的養(yǎng)老院交錢(養(yǎng)老金),由養(yǎng)老院向這樣的老人提供養(yǎng)老服務(wù),養(yǎng)老院方面只計(jì)成本,不贏利,所收費(fèi)用只夠養(yǎng)老院的開支,政府對這樣的社會(huì)福利事業(yè)免稅。在黑森州向這樣的福利院有500多個(gè),老人都是用政府發(fā)放的養(yǎng)老金到這些機(jī)構(gòu)養(yǎng)老,這實(shí)際上就是政府購買服務(wù)。
(二)不斷探索符合自身特點(diǎn)的基層管理體制
德國的地方政府體制從實(shí)際出發(fā),各地千差萬別。地方政府也就是市、鎮(zhèn)之間相互獨(dú)立、自治的結(jié)構(gòu),市、鎮(zhèn)都是州的分治區(qū),鎮(zhèn)雖然處于某個(gè)市的區(qū)域內(nèi),但并不意味著它在行政上從屬于某個(gè)市。因此,地方政府之間,只有執(zhí)行事務(wù)范圍的不同。在行政區(qū)劃上,市與市之間、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,以及市、鎮(zhèn)之間大小相差懸殊,除三個(gè)直轄市和州一級,一般說來地方政府的組織形式,由州議會(huì)以法律規(guī)定,但有的具體問題也由各地方政府通過選民投票,根據(jù)本地情況來決定。
(三)把能讓社會(huì)辦的事情盡可能讓社會(huì)去辦
管理最少的政府是最好的政府,這是德國部分專業(yè)人士的看法,這種觀點(diǎn)未免偏頗,但他的基本精神是對的。德國各級政府除了少量的行政部門外,存在著各種門類的非政府組織、社團(tuán)組織、非營利性機(jī)構(gòu)等,它的職能比較單一,主要是為市民的需要提供生活,工作、文化等多方面的服務(wù),這些組織起到了溝通政府與社會(huì)不同利益團(tuán)體的聯(lián)系和拾遺補(bǔ)缺的作用。同時(shí),德國還是一個(gè)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化較健全的國家,在各級政府拿出資金發(fā)展公共福利事業(yè)的同時(shí),把握資本主義社會(huì)私有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特點(diǎn),采取各種辦法,從民間籌集大量資金,利用私有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)團(tuán)體、非營利機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)等,與政府結(jié)成伙伴關(guān)系,共同辦好社會(huì)福利事業(yè)。如:慕尼黑自然保護(hù)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)機(jī)構(gòu),它就是政府放手讓他們從事綠化和自然保護(hù)這樣一項(xiàng)工作,而這個(gè)機(jī)構(gòu)又充分利用了政府的政策和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的資助,把這樣一項(xiàng)本該由政府承辦的事情辦得有聲有色,既減輕了政府的壓力,又調(diào)動(dòng)了這些非營利機(jī)構(gòu)的積極性,還使得政府與公民之間的矛盾通過這樣的“緩沖帶”逐步予以化解。
(四)增加民主決策的透明度
德國為了鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù),采取了一些公開形式,一是議會(huì)會(huì)議公開,會(huì)議場所設(shè)有專門的民眾席,允許旁聽,也可組織參觀聯(lián)邦議會(huì);二是通過電視、報(bào)紙等公開政府及其官員的情況;三是政府辦公公開,上網(wǎng)即可查詢有關(guān)政府運(yùn)作的情況;四是重大事務(wù)預(yù)先告知民眾,并舉行聽證會(huì),讓民眾發(fā)表意見等,尊重民意。同時(shí),通過各種社區(qū)組織,反映情況,開展社會(huì)工作。
(五)地方財(cái)政有較大的自主權(quán)、稅收體系完善
德國地方政府的財(cái)政開支和舉辦公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)來源由稅收保證,任何人都交稅,買東西也都交稅。聯(lián)邦、州和地方政府各有一套獨(dú)立的稅務(wù)機(jī)構(gòu)、稅種分開。這為政府提供足額的社會(huì)公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)和福利資金起到了保障作用。同時(shí)社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)為社會(huì)積累了強(qiáng)大的資源,每一個(gè)人都有了必備的資金保障,并有2000多個(gè)法律來保障社會(huì)保障資金的正常運(yùn)行。
三、德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示
德國社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)為我們現(xiàn)階段的社區(qū)建設(shè)提供了有益的啟示:
1、黨和政府的強(qiáng)有力組織和推動(dòng)在社區(qū)建設(shè)中有著至關(guān)重要的作用,我們應(yīng)充分利用這個(gè)推動(dòng)力,抓好當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)。
2、社區(qū)內(nèi)各單位、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)作力有利于社區(qū)資源的充分開發(fā),也有利于社區(qū)凝聚力的形成。
3、社區(qū)內(nèi)部組織的統(tǒng)合力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)工作是否按照社區(qū)的發(fā)展方向有序的運(yùn)作。
4、社區(qū)居民的拉動(dòng)力關(guān)系著社區(qū)建設(shè)的成敗。
5、居民社區(qū)意識(shí)、參與意識(shí)的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)初期的關(guān)鍵,也是社區(qū)建設(shè)過程中一項(xiàng)長期的任務(wù)。
6、社區(qū)內(nèi)中介組織的培養(yǎng)是社區(qū)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
調(diào)研地點(diǎn):XX鎮(zhèn)中心小學(xué)
采訪人物:吳校長
調(diào)研目的:了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、辦學(xué)環(huán)境、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難;
教師隊(duì)伍建設(shè)情況;
學(xué)校食堂情況,學(xué)生基本營養(yǎng)狀況。
調(diào)研結(jié)果:
學(xué)校基本信息:XX鎮(zhèn)中心小學(xué)始建于1925年,是XX縣歷史最悠久的學(xué)校之一,是一所縣級示范小學(xué)。現(xiàn)有10個(gè)教學(xué)班,1、2、3、4年級各一個(gè)班,5、6年級各3個(gè)班。學(xué)生共有529人,學(xué)生主要來自附近的前畈村。其中住宿生278人,學(xué)校一共有12個(gè)寢室,這個(gè)學(xué)校因?yàn)橛?、6年級所以住校人數(shù)較多,而且學(xué)校規(guī)定家距離學(xué)校3公里之外必須住校。學(xué)校是天堂寨鎮(zhèn)小學(xué)里規(guī)模最大、發(fā)展較為完善的一所全日制完全小學(xué)。
學(xué)校基本辦學(xué)條件:校園占地面積約7600㎡,生均占地面積約14㎡,校舍面積約3690㎡,學(xué)校操場總面積2000㎡,學(xué)校圖書館現(xiàn)共有各類圖書2萬冊,學(xué)生用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)12臺(tái)。2012該校實(shí)施了“班班通“工程,10個(gè)教學(xué)班級目前均已經(jīng)開通了“班班通”,學(xué)校老師利用現(xiàn)代化的多媒體設(shè)備進(jìn)行課堂教學(xué)。每個(gè)教學(xué)班級均配備電風(fēng)扇。
教師隊(duì)伍建設(shè)基本情況:學(xué)校在編教職工22人,主要為扶貧定向老師、當(dāng)?shù)氐奶貚徑處煛F渲写髮R陨蠈W(xué)歷19人,省優(yōu)秀教師1名,小學(xué)高級教師16人。
學(xué)校食堂情況,學(xué)生基本營養(yǎng)狀況:學(xué)校通過自己經(jīng)營食堂,招聘當(dāng)?shù)卮迕窈笄诒U希_保學(xué)校食堂的進(jìn)貨和衛(wèi)生安全。學(xué)校每周都會(huì)制定合理搭配的菜譜,在實(shí)際走訪中我們也看到學(xué)校確實(shí)為學(xué)生制定詳細(xì)和科學(xué)的菜譜,并且進(jìn)行公示。一葷兩素一湯,米飯免費(fèi)供應(yīng)。在走訪學(xué)校學(xué)生中我們得知,如果學(xué)生對學(xué)校飲食不滿意可以直接和學(xué)校校長反映。國家目前實(shí)施了學(xué)生營養(yǎng)餐工程,每個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校每個(gè)學(xué)生每天早餐補(bǔ)貼三元,當(dāng)?shù)亟Y(jié)合自身實(shí)際,將該補(bǔ)貼用在午餐上,每個(gè)學(xué)生每頓午餐補(bǔ)貼三元,一周(5天)可以獲得15元用餐補(bǔ)助,另外學(xué)生自己每天交2元用餐補(bǔ)貼。通過個(gè)人和財(cái)政的共同出資,確保在校學(xué)生吃的好、吃的安心。同時(shí)我們也通過實(shí)地走訪和觀察到,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,當(dāng)?shù)貎和嬍骋苍絹碓截S富合理和有營養(yǎng),很少存在營養(yǎng)不良的情況發(fā)生。
學(xué)校發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展困難:作為一所中心小學(xué),學(xué)校的硬件水平在當(dāng)?shù)匦W(xué)中已經(jīng)處于前列。而且有縣財(cái)政撥款,校園建設(shè)發(fā)展很快。但是學(xué)校目前依然面臨著經(jīng)費(fèi)不足、教師短缺等諸多問題。因?yàn)槭强h級財(cái)政撥款,財(cái)力有限,而且目前是按學(xué)生人數(shù)撥款,經(jīng)費(fèi)本身就存在不足,財(cái)政撥款還得主要用在校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,所以對于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生學(xué)習(xí)條件的改善投入是不足的;教師工資、福利少。因?yàn)榇遄有 ⒇?cái)力不夠,教師編制少,學(xué)校教師配備不齊,平均1個(gè)老師教23個(gè)學(xué)生。老師月工資2500元,除此之外福利很少,幾乎沒有;當(dāng)?shù)氐靥幧絽^(qū),交通不便,學(xué)生上學(xué)、放學(xué)出行是個(gè)很大的問題。我們在走訪中得知有的孩子上學(xué)甚至得走3個(gè)小時(shí)左右,翻越幾個(gè)山頭;此外,對于的學(xué)生補(bǔ)助也有待提高,目前只有營養(yǎng)午餐和免學(xué)費(fèi)兩項(xiàng)工程,一些貧困家庭的孩子還得依靠社會(huì)企業(yè)家和愛心人士的救助。
一、城市建設(shè)規(guī)劃要有前瞻性、科學(xué)性。
古語云“一方水土養(yǎng)一方人”,地域的差異,就會(huì)形成不同的文化底蘊(yùn)、建筑風(fēng)格和城鎮(zhèn)布局,建設(shè)成功的、具有特色的城鎮(zhèn)都有一個(gè)共同點(diǎn):規(guī)劃科學(xué)、功能齊備、設(shè)施完善、規(guī)劃長遠(yuǎn),50年乃至100年不落后,詳規(guī)劃細(xì)落實(shí),一次到位,整體布局合理,局部特色鮮明,城鎮(zhèn)功能定位準(zhǔn)確。如北川縣城區(qū),科學(xué)的規(guī)劃布局,形成大功能區(qū):一是羌文化旅游商業(yè)區(qū),名俗文化的特色建筑錯(cuò)落有致,把商業(yè)和旅游有機(jī)融合;二是地質(zhì)文化游覽區(qū),文化特色鮮明,大大推動(dòng)了北川縣旅游業(yè)的發(fā)展;三是黨政辦公綜合區(qū);四是居民商住區(qū);五是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū),將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游風(fēng)光和休閑體驗(yàn)緊密結(jié)合。
二、城市建筑風(fēng)格要做到特色鮮明。
都江堰市災(zāi)后請了陜西張建秋大師對城市進(jìn)行了再規(guī)劃,根據(jù)地貌特征,按照鳳凰涅磐、浴火重生的理念,將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)成一只飛舞的鳳凰,很好的把城市規(guī)劃與歷史文化相融匯,互為襯托,相得益彰。大邑縣古文化一條街,實(shí)現(xiàn)休閑養(yǎng)生的城市慢生活理念,小鎮(zhèn)古樸和諧,建筑風(fēng)格特色鮮明,在繁華中更顯嫻靜。
三、城市市政工程實(shí)施主體要明確。
漢中南鄭縣大河壩鎮(zhèn)的濱河新區(qū)項(xiàng)目工程,是由縣城司具體實(shí)施,項(xiàng)目總投資6.8億元,面積2.7平方公里,該項(xiàng)目政府只投資1.2億元,縣城司通過土地整理后,把毛地變成凈土由城司進(jìn)行掛牌出讓,所得利潤用于該地段市政建設(shè)投資,此做法使縣財(cái)政減少了投入,也做大了縣城司的平臺(tái),從單純的融資平臺(tái)轉(zhuǎn)化成為多元化實(shí)體平臺(tái)。這個(gè)成功的案例也值得我縣借鑒推廣。我公司在注冊時(shí),由于多種原因,造成注冊資本不能過戶到城司名下,要做大做強(qiáng),需要更多的土地和國有實(shí)體資本。
采訪之初,七十三歲的姚老先生向我們敘述了五四農(nóng)場及其周邊地區(qū)的興起歷程。此地位于臨近杭州灣的瀕海之處,上世紀(jì)五十年代,當(dāng)?shù)厝碎_始圍塘于此,1954年建五四農(nóng)場。初時(shí),這里的土壤因海水浸潤而鹽堿度高,不宜種水稻等重要農(nóng)作物,后來經(jīng)過數(shù)年雨露浸泡,逐漸達(dá)到了種植此類農(nóng)作物的標(biāo)準(zhǔn)。又有崇明、江蘇移民遷至此地,知青上萬人也曾上山下鄉(xiāng)在這里勞動(dòng),于是慢慢的發(fā)展農(nóng)業(yè),減低村莊,開始興盛。
解放后,農(nóng)村經(jīng)歷了巨大的變化,主要體現(xiàn)在一下三方面:
第一是生產(chǎn)的機(jī)械化。在上世紀(jì)七十年代以前,農(nóng)民耕種多靠人力,效率低,勞動(dòng)強(qiáng)度大,不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展。而后來政府積極引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn),并給予農(nóng)民4%~5%的設(shè)備購置補(bǔ)貼,使生產(chǎn)效率大大提高,同時(shí)減輕農(nóng)民的辛勞。
第二是農(nóng)村生活現(xiàn)代化。上世紀(jì)中時(shí),這一地區(qū)的村莊幾無電器,夜里路上黑燈瞎火,無以照明。指導(dǎo)國家開始大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),著力改善農(nóng)民生活條件,才漸漸通電通水,有了電燈、電話、電視,過去的茅草房變成了磚房,可以抵御大風(fēng)大雨的侵襲,“農(nóng)保”則保障了農(nóng)民基本生活。
第三,農(nóng)村與外界通訊、交通的聯(lián)系日益緊密。過去閉塞的村落如今修起大道直達(dá)城中:每天有郵遞員送報(bào)寄信,公交站點(diǎn)亦可見于存錢村后,十分便利。
從以上變化中,農(nóng)村的新面貌展露無疑,令人驚嘆。然而與此同時(shí),新農(nóng)村卻又面臨著“老去”的危險(xiǎn)。
據(jù)姚老先生說,現(xiàn)今留在農(nóng)村的多是老人和幼童,年輕力壯的往往入城安家落戶,打拼賺錢,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的主要收入來源也不是賣農(nóng)產(chǎn)品了。農(nóng)村活力因而下降,雖然有老年活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施,但日常生活仍不可避免的讓人感覺枯燥。他還提到了“看病難”的問題,最近的小醫(yī)院要走個(gè)七八里才到,不由懷念“赤腳醫(yī)生”存在的歲月。這種種現(xiàn)象,皆體現(xiàn)出農(nóng)村“老去”的不可否認(rèn)的實(shí)事。那么,針對此趨勢,究竟該怎樣使市郊農(nóng)村重獲新生?
誠然,我們不能回避農(nóng)村個(gè)體戶不比五四農(nóng)場一類大型集約化的生產(chǎn)模式,往往仍多為自給自足、少量買賣獲利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),但也要學(xué)會(huì)利用農(nóng)村的獨(dú)特優(yōu)勢,在更大程度上推動(dòng)農(nóng)村未來發(fā)展。對此我綜合了姚爺爺?shù)难哉勁c自己的簡介,提出以下方案:
一、 農(nóng)村地價(jià)、房價(jià)偏低,而上海正處于郊區(qū)化進(jìn)程中,吸引城中及郊外省市打工者,白領(lǐng)長期居住在這些市郊農(nóng)村地區(qū),增加農(nóng)村人口密度,可以為農(nóng)村注入新鮮活力
二、 現(xiàn)在懷念農(nóng)村平靜生活的思潮興起,一些地區(qū)已經(jīng)打造了“農(nóng)家樂”的特色農(nóng)村體現(xiàn)項(xiàng)目之品牌,可以借“農(nóng)村”之旗幟發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),開發(fā)旅游項(xiàng)目和推廣相關(guān)民俗(手工制品)產(chǎn)品,使農(nóng)村既保留其獨(dú)特風(fēng)格,有能可持續(xù)發(fā)展。
三、 政府相關(guān)部門完善農(nóng)村公共服務(wù)體制,減小城鄉(xiāng)人口生活基本保障和生活水平差異,促進(jìn)某些建設(shè)農(nóng)村地區(qū)人員回流。
*工業(yè)園區(qū)是1992年經(jīng)*省委、省政府批準(zhǔn)成立的省級工業(yè)開發(fā)區(qū),20*年被省政府確定為省級重點(diǎn)開發(fā)區(qū),20*年2月,經(jīng)國家發(fā)改委審核認(rèn)定,更名為*工業(yè)園區(qū)。園區(qū)位于*市城區(qū)南端,現(xiàn)有規(guī)劃面積為7.29平方公里,擴(kuò)區(qū)20.73平方公里已得到省發(fā)改委批復(fù)。園區(qū)堅(jiān)持省委省政府提出的“一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的產(chǎn)業(yè)布局,重點(diǎn)發(fā)展冶金及機(jī)械裝備制造產(chǎn)業(yè)。今年已被列為省“1525”工程百億重點(diǎn)扶持園區(qū)。
經(jīng)過十多年的發(fā)展,園區(qū)已開發(fā)利用土地4.58平方公里,土地開發(fā)利用面積達(dá)67%。累計(jì)簽約項(xiàng)目424個(gè),建成項(xiàng)目305個(gè),累計(jì)完成各類投資74.57億元,轄區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值133億元,累計(jì)上交稅收8.6億元。園區(qū)已逐步形成了以冶金、機(jī)械、新材料、食品為特色的產(chǎn)業(yè)集群。
園區(qū)內(nèi)主要基礎(chǔ)設(shè)施按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè),已建成“九通一平”標(biāo)準(zhǔn),形成了完備的道路、供水、供電、供氣、通訊、郵政、國際互聯(lián)網(wǎng)以及閉路電視系統(tǒng),為入駐企業(yè)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。
二、機(jī)械產(chǎn)業(yè)園考察情況
機(jī)械產(chǎn)業(yè)園是促進(jìn)*機(jī)械加工和裝備制造業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉和核心區(qū)。為做大做強(qiáng)冶金、機(jī)械加工、裝備制造業(yè),減少投資者的前期投入,降低投資風(fēng)險(xiǎn),提高投資效益及進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)的投資環(huán)境與引資功能,于20*年7月啟動(dòng)了機(jī)械產(chǎn)業(yè)園建設(shè),重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工和裝備制造業(yè)。產(chǎn)業(yè)園位于*工業(yè)園區(qū)東區(qū)占地1500余畝,分三期建設(shè),目前一期5.2萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)建成,并所有廠房已經(jīng)完成企業(yè)入駐。機(jī)械產(chǎn)業(yè)園為進(jìn)區(qū)企業(yè)提供廠房資源、辦公場所、員工宿舍以及水、電、氣、電話、通訊、互聯(lián)網(wǎng)等完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,為投資者提供良好的投資環(huán)境。
三、園區(qū)考察的幾點(diǎn)感受
通過此次考察,讓大家感受到,工業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體,其發(fā)展速度決定著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力,也是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮與否的重要標(biāo)志。但目前*工業(yè)園區(qū)的基本還處于發(fā)展的初期,產(chǎn)業(yè)鏈短,集聚效應(yīng)不強(qiáng)。
根據(jù)此次考察,結(jié)合市情實(shí)際,提出如下建議:
1、堅(jiān)持解放思想、更新觀念。始終堅(jiān)持發(fā)展先于一切,發(fā)展重于一切,發(fā)展高于一切,以寬廣的視野、超前的意識(shí)、超常的措施,加快發(fā)展步伐。在具體工作中,應(yīng)堅(jiān)持在實(shí)踐中解放思想,從文山會(huì)海和瑣碎事務(wù)中解脫出來,騰出精力抓大事,謀大局,不唯書,不唯上,做到只要有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事,看準(zhǔn)了就要堅(jiān)決地干,大膽地干,真正做到在解決一些具體問題中去解放思想,用市場經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維去謀劃更大的發(fā)展。
2、千方百計(jì)地加快園區(qū)建設(shè)步伐。建設(shè)工業(yè)園區(qū)可以優(yōu)化城區(qū)周邊區(qū)域土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)等資源配置,降低生產(chǎn)成本,迅速膨脹主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅速聚集。在注重工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí),還應(yīng)把握幾個(gè)方面的問題:一是工業(yè)園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快城市化進(jìn)程相結(jié)合,把工業(yè)園區(qū)作為城市建設(shè)的一個(gè)重要組成部分,融入城市建設(shè)總體規(guī)劃。特別是按照創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和要求,走可持續(xù)發(fā)展的道路,堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),高質(zhì)量管理,立足實(shí)際,著眼長遠(yuǎn),一步規(guī)劃到位,分步組織實(shí)施,把工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、功能齊全的新型城區(qū);二是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快工業(yè)化進(jìn)程相結(jié)合。工業(yè)園區(qū)是我市工業(yè)強(qiáng)市的重要載體,是經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略高地。各級領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門應(yīng)牢固樹立工業(yè)興區(qū)的思想,明確工業(yè)園區(qū)的職能就是抓工業(yè)、抓招商引資。堅(jiān)定走“依靠工業(yè)辦園,引進(jìn)企業(yè)擴(kuò)園,發(fā)展實(shí)業(yè)興園”的路子,致力于培育一批具有核心競爭力的企業(yè)群體,逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為框架、支柱企業(yè)為支撐、拳頭產(chǎn)品為重心的工業(yè)體系,加大招商引資的力度,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),走新型工業(yè)化的園區(qū)建設(shè)之路。三是園區(qū)建設(shè)應(yīng)與加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化進(jìn)程相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)是工業(yè)園區(qū)的生命,也是園區(qū)得以迅速發(fā)展的關(guān)鍵所在。園區(qū)應(yīng)結(jié)合已經(jīng)初步形成冶金、機(jī)械加工的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,要把培育強(qiáng)有力的冶金、機(jī)械產(chǎn)業(yè)作為支撐,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,建立起富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群作為園區(qū)建設(shè)的主題。真正做到以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興園區(qū),以產(chǎn)業(yè)膨脹增實(shí)力,不斷提升工業(yè)園區(qū)的檔次和品位。
一、要發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須樹立了大開放大發(fā)展的觀念。
香港是一個(gè)經(jīng)濟(jì)高度外向型的城市,過去20年來,整體經(jīng)濟(jì)增超過兩倍,人均GDP在亞洲僅次于日本。香港的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主,第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中所占比重分別為0.1%、13%和87%左右,其中,金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易及物流業(yè)比重較大,占GDP的35%左右。香港是亞太地區(qū)主要的國際金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游和信息中心,目前是世界第十一大貿(mào)易實(shí)體、第十二大銀行中心、第六大外匯交易市場以及亞洲第二大股票市場,擁有全球最繁忙的貨柜港,亦是主要的黃金交易中心。香港是世界上經(jīng)濟(jì)最開放的地區(qū)之一,商品、資金進(jìn)出自由,連續(xù)多年被國際機(jī)構(gòu)評為全球經(jīng)濟(jì)最自由及最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體之一 ,香港的成功經(jīng)驗(yàn)之一,就是樹立大開放大發(fā)展意識(shí),充分發(fā)揮優(yōu)越的地理位置的區(qū)位優(yōu)勢,加大招商引資力度。響堂管理區(qū)是一個(gè)在我市落后的鎮(zhèn)區(qū),如何推動(dòng)響堂經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展,香港的發(fā)展理念很值得我們借鑒。因此,我們要進(jìn)一步解放思想,更新觀念,加大招商工作力度,要把招項(xiàng)目、引資金作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器和推動(dòng)力來抓,形成人人講招商,人人會(huì)招商,人人能招商的招商引資新格局。
1、強(qiáng)化發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的觀念。一切服從發(fā)展,一切圍繞發(fā)展,有利于發(fā)展的事情多做,阻礙開放發(fā)展的事情不為;突破狹隘部門利益的束縛,講政治、講大局,以全局利益為重,堅(jiān)決防止和克服為了個(gè)人和小團(tuán)體私利而置發(fā)展大局于不顧的思想行為。
2、強(qiáng)化大開放促進(jìn)大發(fā)展的觀念。要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須擴(kuò)大開放,建立多元化的投資體制,充分運(yùn)用市場機(jī)制有效配置各種資源,形成大開放促進(jìn)大發(fā)展的格局。大開放促進(jìn)大發(fā)展一定要落實(shí)到項(xiàng)目上。沒有項(xiàng)目就談不上開放,沒有大項(xiàng)目就談不上大發(fā)展。
3、強(qiáng)化自我發(fā)展觀念。我們有些部門對自己所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域,沒有深入細(xì)致的調(diào)查研究,沒有開動(dòng)腦筋想辦法加以發(fā)展,凡事總是等待上級的落實(shí),依賴上級的投入,似乎只有上級投入了資金,他們的腦子才會(huì)轉(zhuǎn)動(dòng)起來,否則,他們的這些領(lǐng)域永遠(yuǎn)是無人問津的“處女地”,極大地影響了全局的發(fā)展。因此,只有摒棄因循守舊的觀念和做法,致力于競爭中求發(fā)展求進(jìn)步。特別是在籌措資金上,要真正摒棄“等、靠、要”,積極開拓融資渠道。可以用部分優(yōu)良資產(chǎn),吸引外部資金入股,形成多元投資的局面,只有這樣,才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
4、強(qiáng)化服務(wù)觀念。加快發(fā)展靠投入,增加投入靠業(yè)主。既要啟動(dòng)民間資本,培育當(dāng)?shù)赝顿Y業(yè),更要降低門檻,引進(jìn)外地投資者。只有培育、引進(jìn)一大批業(yè)主,興辦一批大企業(yè),才能搞活一方經(jīng)濟(jì)。我們當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)像香港那樣的政府,為客商服務(wù)的意識(shí),要積極主動(dòng)地接近和聯(lián)系客商和私營業(yè)主,依照政策和法規(guī),提供“全過程、全方位、全天候”的服務(wù),把他們的事當(dāng)作自己的事來辦,為他們排憂解難,使他們到來投資置業(yè)感到安心、放心、舒心,進(jìn)得來、留得住、能發(fā)展。把提高服務(wù)質(zhì)量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“無形資產(chǎn)”來建設(shè),形成服務(wù)“品牌”。
二、要發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合
我國建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出的背景是在改革開放社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了非常偉大的成就的基礎(chǔ)上提出的,是在我國的城鄉(xiāng)發(fā)展到一定階段,在城市相對發(fā)展,農(nóng)村的村鎮(zhèn)建設(shè),人均收入,精神文明和人們的生活需求到了一定程度的時(shí)候,二00三年初,中央農(nóng)村工作會(huì)議上中央認(rèn)為農(nóng)村工作是我國當(dāng)前工作的重中之重,同時(shí)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,十六大就提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)。我國現(xiàn)階段正值社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,人均收入接近1000美元,工業(yè)的發(fā)展在近五十年的過程中得到了農(nóng)業(yè)的支持,同時(shí)現(xiàn)在也發(fā)展的相對強(qiáng)大,可以對農(nóng)業(yè)的支持,城市的發(fā)展,近二十幾年的快速發(fā)展是日新月異的,有能力有條件對農(nóng)村的支持。
“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”,這在建設(shè)和發(fā)展方向給新農(nóng)村恰當(dāng)?shù)亩宋唬梃b了國際上成功的經(jīng)驗(yàn)是符合我國國情的。這一提法在理論和實(shí)際生活中也是可以振奮人心,鼓民勁的。也是提高和發(fā)展我國的國力,人民生活水平的關(guān)鍵的步驟。從思路上即貫徹了科學(xué)發(fā)展觀,統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng),推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。從現(xiàn)實(shí)上我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng),生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展,城鄉(xiāng)體制日趨完善。城市對農(nóng)村,工業(yè)對農(nóng)業(yè)有條件,有能力實(shí)施支持和反哺,同時(shí)動(dòng)員全社會(huì)的力量廣泛參與,這些措施的出臺(tái)即利國又利民,可以斷言,新農(nóng)村建設(shè)的理論是科學(xué)的,它一定能較短時(shí)間內(nèi)把城鄉(xiāng),工農(nóng)之間的差距縮小,一定能在較短的時(shí)間內(nèi)使我國的綜合國力提高一大步。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),就是要在文藝教育治愚,以生計(jì)教育治窮,以衛(wèi)生教育治弱,以公民教育治私的新理念。這些理論的提出都為我們在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問題,在理論和實(shí)踐上提出較高的理論指導(dǎo)和詮釋。
海城市第七次黨代會(huì)提出了“搶抓雙重機(jī)遇,堅(jiān)持五業(yè)并重,提升三化水平,建設(shè)和諧海城,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,努力在全省率先實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)”面對新的形式,我們樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí),不斷解放思想,更新觀念努力學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、和“多予少取放活”的方針,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè),推動(dòng)我市農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
三、要發(fā)揮優(yōu)勢,推進(jìn)響堂新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程
響堂管理區(qū)位于海城市區(qū)東南,市區(qū)東大門、南大門皆位于響堂,地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,“半城半鄉(xiāng)”是響堂的突出特點(diǎn)。全區(qū)總面積24.1平方公里,人口2.8萬,下轄一個(gè)街道辦事處、9個(gè)行政村。交通極為便利,海城外環(huán)路貫穿全區(qū),海岫路、海馬路穿境而過。有耕地面積10.163畝,人均不足0.4畝地,是典型的城鄉(xiāng)型。經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀是:二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭猛進(jìn),個(gè)體工商業(yè)星羅棋布。有個(gè)體工商戶1350戶,個(gè)體工商企業(yè)156戶,規(guī)模加工企業(yè)有3家,二00五年實(shí)現(xiàn)稅收1681.8萬元,其中地稅625.8萬元,國稅1056萬元,財(cái)政收入807.4萬元,地方可支配財(cái)力407萬元,人均收入5200元。
村級情況:響堂管理區(qū)集體財(cái)力不足,村級財(cái)力也明顯力不從心,怎樣在城鄉(xiāng)結(jié)合部的位置搞好新農(nóng)村建設(shè),怎樣使響堂管理區(qū)的發(fā)展為海城城市的發(fā)展起到積極的作用,即做到科學(xué)發(fā)展,因地制宜,又能積極穩(wěn)妥,即破解城鄉(xiāng)發(fā)展的難題,又能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低靡問題,這些問題和困難是現(xiàn)實(shí)的,但發(fā)展又是必然的。由于時(shí)間短,僅談粗淺想法。
1、充分認(rèn)識(shí)響堂管理區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢
獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,海城外環(huán)路兩側(cè)為海城市的發(fā)展開辟了新的空間,而響堂占有東、南兩面,又處海城河南岸,交通便利,工業(yè)發(fā)展的寶地,又是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地段。響堂的發(fā)展已融入了海城建設(shè)的一體之中,這是優(yōu)勢。
2、專業(yè)市場優(yōu)勢。響堂荒嶺村在改革開放初期就形成的以鋼材、裝飾材料、木材市場為主的市場體系。荒嶺的兩個(gè)市場二00五年?duì)I業(yè)收入近10億元,物業(yè)收入1200萬元,上繳稅金600萬元。已經(jīng)成為了繼西柳服裝、南臺(tái)箱包市場之后的全市第三大市場。這一市場的初具規(guī)模就為打造更大規(guī)模、更高層次的商貿(mào)交流中心創(chuàng)造了可能和便利。
3、工業(yè)加工業(yè)的優(yōu)勢。十分暢通的交通為工業(yè)企業(yè)的發(fā)展提供了便利條件。如何在已形成規(guī)模的加工業(yè)上作文章,把華銀集團(tuán)的鎂鋁深加工企業(yè),金柜制造業(yè)做強(qiáng)做大,不但在國際市場有份額,還在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)國際品牌上下功夫,金柜加工業(yè)不但在東北地區(qū)有份額,還要在長江以南的地區(qū)發(fā)展,創(chuàng)全國的名牌。
4、發(fā)展淡季菜和城市蔬菜基地的作用。響堂的地理優(yōu)勢,為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,發(fā)展蔬菜生產(chǎn),為城市提供副食生產(chǎn)創(chuàng)造便利條件,就西響一個(gè)村的暖棚黃瓜生產(chǎn)每年在1000萬公斤以上并且全部是市場暢銷,同時(shí)是人們喜愛的黃瓜品種,這里的養(yǎng)殖業(yè)雞、奶牛、肉牛、商品豬都有很大的生產(chǎn)量和市場份額,這些即可以為城市提供食品,更是致富百姓的有效途徑。
5、結(jié)合實(shí)際,實(shí)事求是的抓新農(nóng)村建設(shè)。我們響堂管理區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)就是要遵循市委、市政府的精神,結(jié)合實(shí)際,因地制宜,實(shí)事是的把外環(huán)路以內(nèi)的四個(gè)村在高起點(diǎn)上,在與城市城鄉(xiāng)結(jié)合上下功夫,使這四個(gè)村逐漸的向城市發(fā)展,向樓房和城市生活靠近發(fā)展,努力利用開發(fā)的優(yōu)勢,利用城市向外發(fā)的機(jī)會(huì)調(diào)動(dòng)積極性,把新農(nóng)村建設(shè)不但在外觀上有變化,同時(shí)在內(nèi)部管理上下功夫,通過新農(nóng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)城市化。在外環(huán)路外的六個(gè)村區(qū)別對待,實(shí)事求是的引導(dǎo)向集中發(fā)展,整潔規(guī)劃發(fā)展,量力而行和扶持相結(jié)合的辦法使全管理區(qū)的六個(gè)村逐步的形成整潔文明,管理有序,管理民主方向發(fā)展。
一、朝陽區(qū)主要做法
1.積極開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作:積極開展醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作,并于2014年出臺(tái)《北京市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)管理辦法》。主要亮點(diǎn)一是醫(yī)師申請多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的地址不受數(shù)量限制;二是醫(yī)師申請多點(diǎn)執(zhí)業(yè)無須現(xiàn)執(zhí)業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)同意,可直接申請醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)注冊。
2.積極建設(shè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體:建立區(qū)域化醫(yī)療服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制,出臺(tái)《關(guān)于建立朝陽區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)區(qū)域化醫(yī)療服務(wù)分工協(xié)作機(jī)制的工作意見》,并按照“服務(wù)優(yōu)先、片區(qū)布局、組團(tuán)協(xié)作、分級醫(yī)療、信息共享”的工作原則,在朝陽區(qū)北部、中部、南部、東部各建立以1-2家三級公立醫(yī)院為核心單位,其他醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為協(xié)作單位的區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體。從而形成以優(yōu)化醫(yī)療資源配置為基礎(chǔ),合理布局、服務(wù)能力相對均衡的新型醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
3.鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦符合政府支持方向的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。一是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu);二是鼓勵(lì)社會(huì)資本在郊區(qū)新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)和新的大型人口聚居區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu);三是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦康復(fù)、護(hù)理、中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合和民族醫(yī)醫(yī)院;四是鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦擁有高新技術(shù)和專科優(yōu)勢的醫(yī)療機(jī)構(gòu);五是鼓勵(lì)社會(huì)資本捐資舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)或?qū)Ψ菭I利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)。
二、今后工作建議
1.深入推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作:繼續(xù)深入推進(jìn)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作,并總結(jié)評估我市醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)工作開展情況,逐步放寬醫(yī)師申請多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的條件,取消醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)地址數(shù)的限制,最終實(shí)現(xiàn)醫(yī)師從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變 。
一、基本概況
(一)海城市進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)情況
海城市地處遼寧南部、遼東半島北端,是全國縣級綜合體制改革試點(diǎn)單位,全市現(xiàn)轄4個(gè)管理區(qū)、1個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、27個(gè)鎮(zhèn)、576個(gè)行政村,總面積2732平方公里,總?cè)丝?11萬。改革開放以來,海城充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,以勇于實(shí)踐、敢為人先的膽識(shí)和氣魄,進(jìn)行了全方位的改革,使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力。實(shí)行綜合體制改革前,由于整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生都是由政府包辦,機(jī)制僵化,經(jīng)營管理不善,人浮于事,效率低下,有的衛(wèi)生院甚至連工資都無法保證。為此,從1996年開始,該市本著"提高市一級、搞活鎮(zhèn)一級、強(qiáng)化村一級"的原則,對20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革,改制面達(dá)70%。該市的做法是:
1、深入調(diào)查研究,堅(jiān)持因院施策。改制前,該市首先進(jìn)行了深入的調(diào)查研究,通過召開職工座談會(huì)、專家論證會(huì)等形式廣泛征求意見,摸清底數(shù),掌握實(shí)情,制訂詳細(xì)的實(shí)施方案,并公布于眾。在改制過程中,由市資產(chǎn)評估事務(wù)所對衛(wèi)生院進(jìn)行清產(chǎn)核資與資產(chǎn)評估,對購買者進(jìn)行資質(zhì)和能力審查,確保改制的順利進(jìn)行。在改制形式上,該市堅(jiān)持因地制宜、因院施策,改制的20家醫(yī)療單位,競價(jià)出售12家,定向出售7家,兼并1家。
2、采取多種方式,妥善安置人員。該市對改制前已退休的職工主要采取三種安置方法:一是鎮(zhèn)政府用原衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)繼續(xù)支付其退休費(fèi)用;二是衛(wèi)生院及退休職工共同投保,參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);三是在退休職工自愿申請的情況下,發(fā)放一次性安置費(fèi)。對在職職工的安置采取雙向選擇的方式:一是繼續(xù)在醫(yī)院工作;二是自己開診所;三是自謀職業(yè)。醫(yī)院改制后,有關(guān)善后工作及債權(quán)債務(wù)由所在鎮(zhèn)政府統(tǒng)一處理。出售衛(wèi)生院所得資金主要用于職工安置、為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)、支付退休費(fèi)和償還衛(wèi)生院所欠債務(wù)。
3、組建管理機(jī)構(gòu),實(shí)行醫(yī)防分設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制前,該市就實(shí)行了醫(yī)防分離,鎮(zhèn)政府成立了衛(wèi)生管理辦公室,負(fù)責(zé)管理原來由醫(yī)療單位代管的各鎮(zhèn)預(yù)防保健,理順了農(nóng)村預(yù)防保健的管理體制。
4、切實(shí)采取措施,強(qiáng)化管理服務(wù)。在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上,該市要求改制后的衛(wèi)生院必須接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo),服從市衛(wèi)生行政部門的監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo);醫(yī)院的院長、副院長必須同當(dāng)?shù)卣褪行l(wèi)生局協(xié)商后任命,報(bào)衛(wèi)生局備案。在服務(wù)功能上,要求改制后的衛(wèi)生院承擔(dān)支援農(nóng)村、指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生工作等任務(wù),在發(fā)生重大災(zāi)害、事故、疾病流行或其他意外情況時(shí)必須服從衛(wèi)生行政部門的調(diào)遣。在人員使用上,要求不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事衛(wèi)生技術(shù)工作,外聘衛(wèi)生技術(shù)人員必須具備中級以上職稱。在醫(yī)院基本醫(yī)療保證上,要求按等級醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置科室和人員。同時(shí),該市衛(wèi)生局還成立了衛(wèi)生執(zhí)法大隊(duì),對全市的醫(yī)療市場進(jìn)行集中管理,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處,問題嚴(yán)重的吊銷營業(yè)執(zhí)照,真正做到了從"辦醫(yī)"向"管醫(yī)"的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)過改制,該市衛(wèi)生事業(yè)得到了長足的發(fā)展,取得了明顯的成效,具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面:
一是衛(wèi)生事業(yè)的社會(huì)化投入明顯增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),改制前三年,20所衛(wèi)生院的專項(xiàng)投資不足100萬元,改制后僅一年,經(jīng)營者就投入923.5萬元,是改制前三年的9倍多。截止到2000年末,20所衛(wèi)生院固定資產(chǎn)總額為2739萬元,比改制前的622萬元增加了2117萬元,增幅達(dá)340%。
二是衛(wèi)生技術(shù)人員素質(zhì)明顯增強(qiáng)。2000年底,20所衛(wèi)生院具有中高級技術(shù)職稱的人才達(dá)87人,比改制前增加了60人。新引進(jìn)的高中級人才主要來自鞍山和沈陽市的大醫(yī)院。在引進(jìn)人才的同時(shí),為增強(qiáng)衛(wèi)生院發(fā)展后勁,投資者還注重培養(yǎng)人才,有的送到醫(yī)學(xué)院深造,有的送到上級醫(yī)院進(jìn)修。
三是醫(yī)療條件明顯改善。改制前20所衛(wèi)生院基本上是大內(nèi)科,外科只搞處置、縫合,不開展手術(shù)。其中,15所衛(wèi)生院沒有搶救室,也沒有必要的搶救器材。改制后,各衛(wèi)生院在加強(qiáng)內(nèi)科的同時(shí),還健全了外科、婦產(chǎn)科、兒科、中醫(yī)科、正骨醫(yī)科等,開設(shè)臨床科室由原來的3個(gè)增加到11個(gè)。改制衛(wèi)生院普遍設(shè)置了搶救室,配備了必要的設(shè)備和藥品,裝備了x光機(jī)、b超機(jī)、心電圖機(jī),有的還裝備了動(dòng)態(tài)心電圖機(jī)、腦電圖機(jī)等設(shè)備。
四是醫(yī)療收費(fèi)水平明顯降低。各改制醫(yī)院為贏得市場,增強(qiáng)競爭力,紛紛降低醫(yī)療收費(fèi)水平,許多衛(wèi)生院明碼標(biāo)價(jià)或在患者入院時(shí)就承諾費(fèi)用總額,使患者的醫(yī)療費(fèi)用大大降低。據(jù)調(diào)查,改制前,闌尾炎手術(shù)住院費(fèi)用為1500元左右,改制后,絕大多數(shù)衛(wèi)生院的收費(fèi)水平在700-900元之間。
五是衛(wèi)生院運(yùn)營質(zhì)量明顯提高。20所衛(wèi)生院病床平均利用率由改制前的9.6%提高到40.7%,日門診量由改制前的441人次增加到644人次;2000年總收入達(dá)到1880萬元,比改制前翻了一番。 考察報(bào)告格式 ·民辦教育考察報(bào)告 ·服裝企業(yè)考察報(bào)告 ·赴外地學(xué)習(xí)考察報(bào)告
(二)關(guān)于蛟河市推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革的有關(guān)情況
蛟河市地處吉林省東部,屬半山區(qū)。全市轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、258個(gè)行政村,總?cè)丝?7萬,其中,農(nóng)村人口29.9萬。2001年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.17億元,農(nóng)民人均純收入3180元,略高于全省平均水平。近年來,該市針對農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)關(guān)系松散,鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)水平較低,農(nóng)民看病貴、看病難等問題,積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,取得了很好的效果,得到了國務(wù)院的充分肯定,李嵐清副總理作了重要批示:"蛟河市黨委、政府積極開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)改革,探索出了一條適合當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的可行之路"。該市的主要做法是:
1、調(diào)整農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局。打破"一村一室"的傳統(tǒng)格局,對原有鄉(xiāng)、村衛(wèi)生資源重新進(jìn)行合理配置,將265個(gè)村衛(wèi)生室和個(gè)體診所調(diào)整為218個(gè)村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(以下簡稱服務(wù)站),均衡設(shè)置在農(nóng)村人口相對集中地區(qū),每站覆蓋人口1000-3000人。服務(wù)站受鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(以下簡稱衛(wèi)生院)領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)對農(nóng)民的健康教育、疾病控制、婦幼保健、常見疾病和損傷的治療、康復(fù)等工作。
關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的調(diào)研報(bào)告
基于社會(huì)學(xué)角度的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
北京市草莓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析及建議
大興區(qū)觀光采摘園發(fā)展的探討
北京郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)指標(biāo)體系探究
“菜賤傷農(nóng)”與“菜貴傷民”并存的原因及對策
貴州天龍屯堡鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)組織模式對北京的啟示
關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化北京市財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)的思考
集體林權(quán)制度改革背景下的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——基于遼寧省清原縣的調(diào)研報(bào)告
關(guān)于昌平區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的思考
園藝系植物病蟲害生物防治技術(shù)在14個(gè)省市獲得推廣應(yīng)用
關(guān)于加快推進(jìn)西集鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的對策
德國雙元制職業(yè)教育行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法及其啟示
工作過程導(dǎo)向的《農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)檢測》課程設(shè)計(jì)
高職《果蔬貯運(yùn)與加工質(zhì)量監(jiān)控》課程改革
高職院校計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的思考
攜手企業(yè)合作育人建設(shè)校企共融文化
白兆秀、侯引緒教授獲北京市第七屆高校教學(xué)名師稱號
《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》稿約
開拓創(chuàng)新真抓實(shí)干為實(shí)現(xiàn)建設(shè)一流的高水平職業(yè)學(xué)院而努力奮斗——在慶祝建黨90周年表彰大會(huì)暨文藝演出上的講話
北京郊區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策
京郊休閑農(nóng)業(yè)提檔升級的路徑選擇
工業(yè)化中期我國農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)與拓展——從經(jīng)濟(jì)功能向復(fù)合型多功能的轉(zhuǎn)型升級
荷花的離子注入誘變育種技術(shù)初探
勞動(dòng)力要素價(jià)值化與農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營發(fā)展的思考
我國農(nóng)村小額信貸公司的可持續(xù)發(fā)展研究
北京市低收入農(nóng)戶增收的制約因素及措施
天津市整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度考察報(bào)告
對通州區(qū)市政市容環(huán)境管理水平的調(diào)查和思考
大學(xué)生就業(yè)法律問題探究
荷蘭Lentiz教育集團(tuán)的職業(yè)教育
《國際貿(mào)易》課程教學(xué)改革思考
高職生物技術(shù)專業(yè)教師教育教學(xué)能力提高研究
基于個(gè)案的高職學(xué)生心理問題分析及應(yīng)對措施
淺議高校圖書館員職業(yè)精神的培育
從學(xué)習(xí)型組織視角看高職院校機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)
論點(diǎn)摘編
奶牛養(yǎng)殖和果樹生產(chǎn)專家積極開展技術(shù)服務(wù)
基于決策視角的比較分析與思考——也談農(nóng)村改革與發(fā)展30年
關(guān)于密云縣推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)思路及措施的研究
我國貧困地區(qū)建設(shè)新農(nóng)村的困境及路徑選擇——以甘肅省為例
北京跨界水源地生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式比較研究——以官廳水庫流域延慶懷來兩縣為例
福建茶文化旅游開發(fā)探析
對永寧鎮(zhèn)豆制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研
超臨界CO_2流體夾帶丙酮萃取甜瓜籽油的研究
對國貨復(fù)進(jìn)口快速增長現(xiàn)象的思考
京郊農(nóng)民專業(yè)合作社互助資金來源研究——以通州區(qū)于家務(wù)鄉(xiāng)果村資金互助合作組織為例
門頭溝區(qū)農(nóng)民收入問題研究
赴美國、墨西哥農(nóng)村考察報(bào)告
梨園鎮(zhèn)城市化進(jìn)程中社區(qū)建設(shè)的思考
項(xiàng)目教學(xué)法在高職實(shí)踐教學(xué)中的嘗試與探索
高等職業(yè)教育中實(shí)踐指導(dǎo)教師的作用
關(guān)于農(nóng)業(yè)高職院校涉農(nóng)會(huì)計(jì)課程建設(shè)的思考
學(xué)院3個(gè)項(xiàng)目獲準(zhǔn)中國職教學(xué)會(huì)2008-2009年度科研規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)
基于典型工作任務(wù)的花卉生產(chǎn)技術(shù)課程改革
《北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》稿約
發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)扎根京郊
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級期刊
中華人人民共和國民政部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 省級期刊
吉林東北亞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司主辦
預(yù)計(jì)1-3個(gè)月審稿 部級期刊
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級期刊
中華預(yù)防醫(yī)學(xué)會(huì)主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級期刊
上海市衛(wèi)部主辦
預(yù)計(jì)1個(gè)月內(nèi)審稿 部級期刊
衛(wèi)生部主辦