時間：2023-03-01 16:34:52
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以科學發展觀為統攬，以實現創建全國文明城市為目標，按照“屬地管理”、“誰主辦、誰管理、誰受益、誰負責”的原則，統一領導、各負其責、標本兼治，把改善市場環境與規范化管理相結合，把集中整治與長效管理相結合，全面提升農貿市場管理水平。
二、整治重點
（一）明確主體。改變市場主體責任不明確、管理制度不健全、管理責任不落實的現狀。
（二）改善環境。徹底整治市場及周邊環境衛生差的現狀，杜絕亂扔亂倒垃圾，污水漫溢，清掃保潔不及時，垃圾箱（房）破損，市場內廁所設施差、異味嚴重等問題。
（三）規范秩序。整治市場及周邊不劃行歸市、占道經營、攤外攤、亂停亂放、亂懸掛、亂張貼、亂涂畫、違章搭建等問題。
（四）完善硬件設施。完善經營設施，疏通下水，對老舊破損設施進行全面修繕。
（五）落實消防。打通消防通道，完善消防設施，落實消防安全責任。
(六)誠信守法經營。強化市場經營行為的監管，建立投訴機制，確保公正公平，不欺行霸市。
（七）強化教育。設立宣傳欄，加強文明宣傳教育，營造濃厚文明創建氛圍，開展評比“放心店”、“文明（示范）經營戶”等活動。
（八）證照齊全。明確市場責任范圍，整治市場證照不齊等問題。
三、健全組織，明確職責
成立區標準化菜場專項治理工作領導小組，組長由分管副區長擔任，副組長由區商務局、文明辦、城管局、工商分局主要負責人擔任，成員由區政府辦公室、農林水務局、住房和城鄉建設局、城管局、衛生局、商務局、安監局、工商分局、質監分局、公安分局、消防大隊、各街道、鎮及工業區分管負責人組成，辦公室設在區商務局。具體工作職責如下：
領導小組：負責全區標準化菜場專項治理工作的統籌規劃，研究制定工作計劃、建設標準、各種管理制度和長效管理機制，負責成員單位之間的組織協調工作、工作督查、獎懲等。
領導小組辦公室：負責日常工作，指導、協調、督促各成員單位開展工作；負責相關文件政策的起草和擬定，制定工作計劃，定期總結工作開展情況；負責領導小組及辦公室會議材料、簡報及會務的準備。負責定期組織召開農貿市場相關會議，定期組織農貿市場檢查和考核，并落實會議確定的工作任務。
街鎮：按照建設標準，督促市場權屬單位對硬件設施不達標的農貿市場進行改造；組織實施市場及周邊環境綜合整治，落實整治工作任務；及時研究、解決整治工作中的難點問題，確保完成整治目標任務。
市場開辦者：根據領導小組和街鎮下達的整治任務，按照市容和環境衛生管理責任區要求，對市場及周邊存在的臟、亂、差現象進行全面整治，并接受有關行政管理部門監督檢查。對場內經營戶進行有關法律、法規、政策的宣傳，鼓勵其文明經營；杜絕場內占道、擴攤和流動經營行為，確保場內通道暢通、周邊環境整潔、商品劃行歸市、陳列規范，水電、消防、安全、衛生等設施符合標準，建立健全市場日常管理組織和制度，責任到人，建立切實可行的防火、防盜、衛生、治安等措施和制度，確保市場安全有序。
區商務局：負責整治工作的組織、協調、督促、檢查等工作，制定市場管理的行業規范，推進行業組織建設，組織開展行業交流和行業檢查。
區農林水務局：負責對市場上銷售的農產品進行監管，嚴防活禽經營市場發生和傳播疫病；協調配合市畜牧水產局對禽畜產品進行檢疫，市農委對蔬菜、水果進行農藥殘留檢測。
區住房和城鄉建設局：督查、指導物業管理企業做好市場相關物業管理工作。
區城管局：負責督促協調街鎮及市場開辦者做好農貿市場周邊市容環境衛生秩序管理，徹底整治流動攤點、車輛亂停放、市場“伸舌頭”、店外店等問題。
區衛生局：依照《中華人民共和國食品安全法》和國務院規定的職責，對餐飲服務活動實施監督管理。
區安監局：落實市場內部及周邊安全生產環節的監督管理工作。
區工商分局：依法對市場實行登記注冊，審查確認市場經營者的主體資格，對其交易行為進行監督管理，依法查處交易活動中的違法行為，維護市場交易秩序。依照《中華人民共和國食品安全法》和國務院規定的職責，對食品流通環節的經營活動實施監督管理。
區質監分局：依法監督管理計量器具，規范市場計量行為，負責食品生產加工環節質量安全的監管工作。
區公安分局:加強對市場的治安管理，督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施，履行依法查處市場上欺行霸市、強買強賣、阻礙執法、抗法等違法犯罪行為的職責。
區消防大隊：負責農貿市場消防安全監督管理工作。
從年7月份起，用三年時間分期分批對全市現有農貿市場進行升級改造，通過升級改造，逐步以設施完善、環境舒適、管理規范的新型農貿市場取代傳統農貿市場，努力營造公平、衛生、方便、安全、放心的消費環境，保障人民群眾身體健康和生命安全，切實維護好人民群眾的根本利益。
二、升級改造的原則、范圍、進度和對象
農貿市場升級改造工作按照“屬地管理、以鎮為主、先易后難、穩步推進”的原則，由各所在地鎮（區）政府組織實施。升級改造范圍為全市現有的農貿市場。其中首批列入升級改造的市場為城區（含開發區）和鎮（）范圍內所有農貿市場，第二批市場為農村鎮政府所在地農貿市場，其余市場均列為第三批。具體升級改造的對象由各鎮（區）根據城鎮建設的要求確定。全市農貿市場升級改造工作計劃在3年內全部完成，其中首批農貿市場必須確保在1年內完成，第二批農貿市場確保在2年內完成。上述規定期限內，不能完成改造達標的農貿市場一律實行關、停、并、轉。
今后凡本市范圍內按規劃新建的農貿市場，包括住宅小區、集中居住區規劃配套建設的農貿市場均必須按《市農貿市場建設標準和管理規范》（見附件1）要求實施。
三、職責分工
各鎮（區）政府：按照屬地管理原則，系升級改造實施項目的責任主體，負責組織、協調和督促市場經營單位、產權單位對農貿市場實施升級改造；制定農貿市場升級改造工程進度計劃；認真做好農貿市場升級改造工作的宣傳引導和市場經營戶的安置、過渡工作，確保市場改造期間群眾生活購物正常和社會穩定；配合物價部門打擊以升級改造為名提高租金、哄抬物價等不法行為。
工商局：負責農貿市場升級改造實施項目的指導、監督，會同各鎮（區）政府以及發改委（經貿委）、建設局等相關部門做好農貿市場升級改造的指導工作，牽頭組織相關部門審定各農貿市場升級改造的具體計劃和方案，負責審核改造后的市場內部功能分區布局設置，組織農貿市場升級改造工程考核驗收工作和驗收后的軟件規范管理及制度的進一步完善。
發改委（經貿委）：牽頭負責并會同建設局、國土局和工商局等部門制定全市農貿市場布局規劃；負責按照規劃及時辦理農貿市場升級改造項目的立項審批手續；會同工商局組織農貿市場升級改造的指導和督查工作；參與實施方案制定和考核；協調農貿市場改造升級工程扶持資金落實等相關事宜。
財政局：負責落實升級改造獎勵扶持資金，并會同工商局、經貿委等部門制定農貿市場升級改造考核獎勵辦法；協調項目審計工作；依據考核結果及時安排專項獎勵扶持資金。
建設局：負責對城鎮總體規劃范圍內農貿市場的規劃審批服務；負責協調農貿市場升級改造工程項目改造建設的全程質量監督檢查；負責農貿市場升級改造供水用水服務、落實相關用水扶持政策。
國土局：對符合用地規劃和年度土地利用計劃的新建農貿市場及時辦理土地征供手續，對改建的及用地手續不全的逐步完善相關手續。對各類農貿市場升級改造建設提出用地方案。
建工局：負責農貿市場升級改造過程中施工許可和施工安全監督管理工作。
農林局：負責農貿市場農產品質量檢測設施配備和使用管理工作。
衛生局：參與農貿市場升級改造方案審查，參與工程驗收。
公安局：負責加強市場治安管理工作，處理農貿市場升級改造過程中的治安矛盾糾紛，及時疏導交通，確保市場秩序穩定。
行政服務中心：負責指導、督促相關審批部門及時辦理涉及農貿市場升級改造項目全過程的相關審批手續和各項優惠政策。
環保局：負責對農貿市場升級改造項目環評文件進行審核并提出環保方面要求，參與后期竣工驗收工作。
城管執法局：在農貿市場升級改造期間，指導相關鎮并配合公安局、工商局等部門在市場附近設立臨時攤點，以方便居民生活和市場經營戶正常經營，牽頭負責市場改造期間城鎮市容市貌整潔工作。
安監局：牽頭負責全市農貿市場升級改造期間及其投入使用后的安全監督管理和督查工作。
監察局：按照市政府統一部署要求，對各鎮（區）、部門農貿市場升級改造工作進行效能監察，參與項目的考核驗收。
物價局：負責各農貿市場收費及物價的監督管理工作，打擊借升級改造之機提高租金、哄抬物價等不法行為。
法制辦：負責農貿市場管理職能的協調和執法監督工作。
招投標辦：負責對農貿市場升級改造工程項目的招投標工作。
消防大隊：負責對農貿市場升級改造的設計施工圖紙進行審查，按有關消防法規進行審核，并組織驗收。
供電公司：負責農貿市場升級改造供電用電服務。
四、扶持政策
農貿市場升級改造按照“誰投資、誰收益、誰改造”原則，實行多渠道、多形式、多元化投資方式，統籌各方力量做好農貿市場升級改造工作，同時市鎮兩級政府也將給予一定的獎勵和政策扶持。
（一）對列入升級改造的市場按照《市農貿市場建設標準和管理規范》要求進行提升改造。對在規定期限內完成升級改造的工程，其中新建或改造面積達到3000平方米以上，并按《市農貿市場升級改造綜合考核評分細則》（見附件2）經考核驗收符合二級標準（140分以上）的市場，市、鎮兩級政府分別給予市場主辦單位給予獎勵，獎勵資金列入當年財政預算。其中市政府對新建或改建面積達到3000平方米以上的市場，第一批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵18萬元、12萬元、6萬元；第二批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵9萬元、6萬元、3萬元；第三批考核結果名列第一、二、三名的，分別給予相應市場主辦單位獎勵4.5萬元、3萬元、1.5萬元。同時，對上述組織實施市場升級改造過程中推進有力、成績顯著、做出突出貢獻的單位和個人給予一定的精神和物質獎勵。
（二）對在規定期限內完成升級改造并經竣工驗收符合標準的市場，給予三年的優惠期。三年內（自投入使用之日起）每年按原市場實施升級改造上一年度所收各類稅、費、基金為基數，超收的部分按地方留成給予全額獎勵。
列入升級改造計劃改建、擴建、遷建的農貿市場在立項、規劃、建設、施工、開發過程中的行政性收費、基金給予減免優惠。
稅務部門要對升級改造后市場內經營戶給予適當照顧。
（三）為有效調動市場改造者的積極性，解決農貿市場升級改造成本較高的矛盾，在符合城鎮總體規劃和商業網點規劃的前提下，經市農貿市場升級改造領導組把關，可按照市場升級改造建設的規模，拿出總用地規模的一定比例土地用于商業房地產開發，以彌補市場開發投入資金的不足。用于房地產開發的土地必須規范運作，且不得與市場經營管理相沖突。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。農貿市場升級改造是推進文明城市創建和放心消費工程的重要組成部分，涉及人民群眾的切身利益。市政府建立市農貿市場升級改造工作領導組，統一組織全市農貿市場升級改造工作。領導組下設辦公室牽頭組織全市市場升級改造日常工作，辦公室設在工商局。
各鎮（區）、各部門務必要提高認識、精心組織、周密部署，確保農貿市場升級改造工作順利進行。市農貿市場升級改造工作領導組辦公室要按照方案，認真有效地組織市場升級改造工作的計劃制定、組織協調、跟蹤督查、考核驗收等工作。全市農貿市場升級改造進度和結果，列入市政府對各鎮（區）年度綜合考核。
（二）明確職責，加強協調。農貿市場升級改造是一項系統工程，牽涉面廣、政策性強。各鎮（區）、各部門要認真組織、協調配合、統籌安排、明確責任、齊抓共管。各鎮（區）必須結合城鎮規劃迅速拿出切實可行的農貿市場升級改造的實施計劃，確保兩年內各鎮（區）轄區內的重點農貿市場升級改造到位，三年內所有農貿市場全部升級改造到位。市建設、工商、衛生、環保、安監、城管、消防等職能部門要從大局出發，加強對全市各農貿市場的監督檢查。對不能按照全市農貿市場升級改造規劃實施的，各鎮（區）要會同相關部門迅速調整完善規劃，加快實施進度，確保人民群眾健康安全。
同時要積極動員社會各方面包括農貿市場開辦者、經營者支持參與。
（三）積極引導，確保穩定。各鎮（區）、各部門要做好農貿市場升級改造的宣傳引導工作，積極向農貿市場開辦者及經營戶宣傳相關政策，堅決打擊以農貿市場升級改造為名提高租金、哄抬物價等行為；要切實做好農貿市場升級改造過程中經營戶的安置工作；要做好農貿市場周邊居民的穩定工作，搞好市場周邊、疏導點的管理，保證農貿市場升級改造工作穩步推進。
一、農貿市場經營環境存在的諸多問題
(一)場內人員行為缺乏城市公共商業空間內的文明規范
一是市民買菜沿襲路邊交易習慣。有的習慣將菜葉扔在地上；有的邊走邊摘菜，菜葉、豆殼扔了一路；有的光膀子、隨地吐痰、抽煙、亂扔煙頭，不把農貿市場當作城市現代商業空間。
二是場內經營者還有路邊攤位經營意識。為了擴大銷售額提高利潤，有的攤主喜歡突破攤位空間限制，溢攤、出攤經營；有的為圖方便，在攤位周邊亂扔蔬菜廢棄皮殼，垃圾遍地；有的超越攤位條件開展批發業務，尤其在早市，有的甚至將經營攤位拓展到市場外和街道上。
(二)市場主辦方的利益取向導致管理松弛
農貿市場主辦者，一般不直接參與市場日常管理，只是根據攤位情況核算總租金，采取承包轉包方式分派給日常管理人，并將日常管理費用壓到很低水平，由于日常管理人手不夠，難以維護秩序和場內保潔，市場只能維持低水平運作狀態。同時日常管理人員為了增收，場內私搭亂擺，增加臨時攤位，加劇了市場內部的擁擠混亂。
(三)政府行政主導的市場管理模式效率不高
第一，政府任務指派與職能分工不_致，致使管理效果短暫。隨著國家相關法律法規的出臺，以及國家三定方案的落實，過去由工商部門一家統管的職能相繼劃分到相關職能部門，如農殘、家禽防疫，生豬屠宰、收費監管就分別由農林部門、商務部門、物價部門監督和管理。但對市場活動秩序和環境衛生的管理職責，一直由于農貿市場的定位問題而存在分歧，長期以來，職能分工讓位于上級分工，常常出現指定負責的部門沒有依法查處的權限，有查處權限的未被指定管理任務，使得許多行為難以徹底性糾正，只能是暫時性的，管一下改一下。
第二，條線部門超越行業主管部門，牽頭負責聯合管理難以落實。為了實現某一管理目標，需要多部門共同配合，地方政府指定其中一個具有一定行政資源的部門，如行業規劃權、政策制定權、資金扶持權等，來牽頭負責情況匯總、居間協調、信息交流、共同行動。目前，地方政府仍然沿襲過去農貿市場的管理模式，越過商務部門職能指定工商部門作為牽頭部門顯然不合適，一是從工商部門職能看，它主要負責對農貿市場內的經營行為監管，是農貿市場管理中的一小部分；二是作為條線部門在市級以下政府中，工商部門不屬于政府所轄部門，很難協調政府所屬的塊塊部門和下一級政府組織。
第三，過多地依賴行政手段而缺乏經濟手段。農貿市場中屬于事務管理方面的問題，應由相關的管理制度或機制來約束。現在的管理中，依照內部約定實施經濟制裁的手段嚴重欠缺，即便有所規定，也很難有效執行，市場管理工作主要依賴政府部門的檢查執法來推動，通過外在的他律實施監管，不勝其累。
(四)政府對農貿市場建設的公共服務供給不足
第一，政府管理目標要求提升而公共投入卻沒有跟上。主辦方為了盈利，盡量減少管理費支出，場內衛生保潔、場外車輛停放方面政府也沒有補充投入，致使政府管理目標沒有轉化為市場自身的管理目標，導致農貿市場環境差的現象比較普遍。
第二，環衛部門公共服務的長期缺失。環衛部門每天固定時間在固定地點按次序收集垃圾，對于農貿市場這樣生產垃圾的大戶，并沒有安排特殊的收集方式。在早晚上菜高峰期間。經常由于垃圾清運不及時，影響場內經營秩序。
第三，農產品交易準入制度不完善。從消費安全角度看，農產品交易場所必須具有設備檢測和內部質量把控條件。由于缺少準入制度，一些規模很小的農貿市場，以及散落在城市里的個體蔬菜店、活禽店、肉店，還有那些開著卡車、挑著擔子到處兜賣的流動攤販，如果任其發展，農殘、注水肉、瘦肉精、病死豬肉、禽類防疫、水產品運輸過程中添加致癌物、水發產品致癌問題等安全隱患很難消除，而且會降低市場方提高管理水平的積極性，還會浪費大量的行政監管資源。目前，行政監管部門面臨著諸多尷尬，一方面，無法依法責令場外經營小店整改和停業；另一方面，由于怕影響市民日常生活，對不具備條件也不整改的市場，不敢強行關閉。
二、農貿市場作為準公共產品具有多重管理屬性
(一)農貿市場的公共性與準公共產品定位
首先，農貿市場長期融貫于百姓生活之中，所提供的服務具有公共性。
第一，農貿市場功能可替代性弱。對于居民生活十分重要。農貿市場為居民提供日常食品需求，滿足居民的一日三餐；交易的農產品新鮮、方便和價格便宜深受居民認可。即便現在城市里已經擁有眾多綜合性超市。還有一些專業性生鮮超市或是蔬菜連鎖店，但農貿市場依然是農產品從農田到餐桌流程中最便捷、最經濟的平臺。
第二，農貿市場選址基本上由歷史沿襲，居民對此有很強的認同依賴。農貿市場設施基本都在居民密集區。所用場地大致可分為四種類型：一是國有房產開發公司或政府興建；二是政府規劃由開發商享受優惠而興建的配套設施；三是由鎮街一級政府或大型企業出借閑置土地民資興建；四是原有大棚市場改造為室內農貿市場，政府給予資金扶持。雖然現在大都實行了民營化，但其為居民生活配套服務的性質沒有改變。
第三，農產品集中交易有利于貨源和質量的把控，農貿市場是農產品進入市民餐桌之前的重要安全關卡。農產品沒有標準化的生產工藝流程，質量問題隨時都有可能在生產、加工、運輸、流通等環節出現，這就需要有對貨源正當性進行審核、對產品質量安全性進行檢測的第三方管理機制，采取農產品集中交易模式、實現集中質量安全把控顯得尤為重要。
第四，農貿市場盈利模式主要是靠獲取租金，基本上屬于微利性經營。農貿市場的經營模式主要是市場主辦者通過投資興建或上繳一定的土地房產租借費或承包費獲取經營權，以收取經營戶攤位費獲取收入，攤位費再通過經營戶成本最終傳導到菜價上，形成租借鏈、成本鏈。從某種程度上講，露天、大棚或設施越簡陋的市場，蔬菜價格較低，人氣反而較旺。
第五。農貿市場內集聚了眾多經營戶，交易方式具有準公共產品的性質。
準公共產品，是指具有有限的非競爭性或有限的非排他性的公共產品，它介于純公共產品和私人產品之間，如教育、政府興建的公園、公路等都屬于準公共產品。
農貿市場的經營活動具有非排他性和一定程度的競爭性。對于獲得同一農貿市場承租攤位的經營者來
說，當甲從事食品經營的同時，并不會排斥乙賣菜。就是說。甲在使用農貿市場的同時，不排斥乙的使用，也不排斥乙獲得利益。但是，場所內經營者之間的競爭是顯然的。與超市、連鎖經營者不同，農貿市場內集合了眾多的市場經營者，他們的進貨渠道大多來自于同一集散地，進貨價格幾近一致，利潤率極其透明，其銷售價格平均要比綜合性超市低。
農貿市場具有公益性、微利性、替代性弱等特征，可以將此定性為準公共產品。對于準公共產品的供給，在理論上應采取政府和市場共同分擔的原則。以此定位，來研究農貿市場的建設和管理問題，才能尋找到較佳的管理思路。
(二)農貿市場管理具有多層次性和多重屬性
一是從政府的角度來看，要管理好兩個層次的主體：農貿市場的主辦方和場內經營戶，政府應當對他們的經營活動與社會影響依法分別實施行政管理。二是農貿市場的主辦方對于市場活動的日常管理，主要通過制定規章制度和工作安排實現對市場經營環境的維護，協助政府相關部門引導場內經營戶合法合規經營。三是市場管理人員對場內經營人員和入場消費的購買人實施具體管理。其市場內交易活動和場內行為都要遵守秩序。
不同層次和方式的管理，具有不同的性質。
第一，行政執法。政府相關部門依照各自職能對市場中蔬菜農殘、家禽與肉類檢疫、農產品來源等，以及經營戶的交易行為的合法合規性實施行政監管，并依法對場內經營戶和市場主辦方的違法行為實施查處，維護市場法制，維護居民消費權益和生命健康。
第二，契約管理。政府通過行政合同規范市場舉辦者的行為。政府依法規劃批準建設農貿市場時，市場舉辦方應有文明規范經營的承諾，由此形成與政府的合約：經營戶在入場經營時向市場主辦方簽訂文明規范經營承諾，相互形成契約；市場主辦方向入場購買者提出文明倡議和宣傳，與廣大消費者達成共識。
第三，自律管理。農貿市場協會可以受政府的委托對所屬各會員農貿市場的文明經營進行檢查、評比，并對履行承諾情況進行評估，提出獎勵和懲罰建議；政府管理部門將檢查、評估結果作為政策扶持的依據。同樣，市場主辦方將場內經營戶組織起來進行評比考核，并將誠信攤位張榜公布，引導市民到誠信攤位消費，從而形成有效的激勵機制和自律機制。
三、建立自律、契約、執法相銜接的農貿市場管理架構
政府對農貿市場的建設管理，具有宏觀性、行政性、依法性、外部性、非自主性的特點。農貿市場的日常運行和文明建設，主要還是要靠市場自身的管理。為此，需要把政府管理、市場管理與行業自律結合起來，構建以自律管理為基礎、以契約管理為紐帶、以執法管理為保障的農貿市場管理架構。
(一)建立農貿市場綜合管理的政府職能協調機制
首先，明確主管部門職責。農貿市場的管理職責歸于具有相關行業管理職能的部門承擔，主要負責制訂整個地區農貿市場的布局規劃，制訂農貿市場的建設標準和管理規范等規劃，提供農貿市場建設和運行的制度，協調政府對農貿市場的管理。
其次，劃分和協調各職能部門行政執法的管轄范疇。農貿市場的文明規范建設，涉及工商、商貿、城管、環衛、衛生、質檢、農林等多家職能部門，應先明確各自職能邊界，再建立各部門合作管理的機制，實行有效監管。
(二)加強農貿市場有序進入和退出制度建設
首先，要建立農產品準入經營和入場經營制度。一是農貿市場必須具備對入場農產品貨源管理機制和農產品質量安全檢測設備這兩項基礎條件，方可對外經營。二是對小規模的獨立門店實施行政許可。
其次，加強對攤位收費權限、收費標準的監督，提供相關的指導意見，進一步規范不同檔次市場的收費，提升規范經營的水平；對不按規定的、屢不改正的市場主辦者暫停或收回收費權，使得政府不因對市場主辦的處罰累及百姓日常的購菜權，引發。
(三)構建由政府、市場、經營者組成的規范經營責任鏈
首先，明確相關單位的責任，并通過契約的形式固定下來。申辦農貿市場時，需要對場內場外環境和衛生、攤位擺放秩序、買賣秩序、文明宣傳等事項作出責任承諾；場內經營戶提出入場申請時，也要簽訂相應的責任承諾。
其次，建立與承諾相對應的保證金制度。市場向政府指定部門或委托管理單位，繳納文明經營保證金；經營戶向市場交納合法經營、文明經營保證金。政府指定部門或委托農貿市場協會對各市場進行考核評比，對達到目標要求的，由政府兌現增加人員經費補貼或相關建設改造資金補貼：達不到目標要求的，動用保證金加以整改。
(四)充分發揮農貿市場行業協會組織自律管理的作用
第一，政府要對行業協會加強指導。一方面，主管部門制定農貿市場文明建設的規范標準，提出總體的管理要求，為發展中介服務組織提供良好的制度依據；另一方面，職能部門參與行業管理的制度設計，做好政府管理與行業自律的銜接。
第二。按照市場自治組織的要求建設行業協會。行業協會應保持自己的獨立性、自律性、公正性，需要按照市場化原則完善內部機制，注重協會的微觀制度建設，建立健全責、權、利相結合的管理體制，強化經濟責任制和財務控制。完善行業協會內部結構，建立行之有效的規則和監管。
第三，充分發揮協會章程實行行業自我管理的作用。行業規章約束行業的從業人員，要把行業章程與每個市場主辦方的經營管理直接掛鉤，與市場中的經營戶直接掛鉤，更好地運用行業規范和經濟責任調節經營者的行為。
第四，加強從業人員的培訓工作，不斷提高業務能力。加強從業人員的法制教育和職業道德教育，增強其法制觀念和業務素質，增強其服務意識和責任意識，端正服務態度，改變目前農貿市場從業人員素質偏低，管理較弱的狀況。
四、政府提供有效的扶持與服務
(一)政府提供必要的建設扶持資金，完善農貿市場的硬件設施
根據城市規劃和政府工作計劃，對興建及改造升級的農貿市場，給予一定項目的一次性扶持資金，為農貿市場規范有序經營創造基本條件。為每個農貿市場配備農殘檢測設備，并提供一定的日常運作費用，確保這些設備的正常運行，以便把好農產品質量關。
(二)政府提供或購買部分公共服務，激發農貿市場投資者提升管理水平的積極性
一種方式是由政府通過公開招標選擇物業公司，負責轄區內農貿市場的內部衛生保潔，門前保潔和車輛停放秩序維護，費用由政府提供一定比例，其余由農貿市場繳付，這樣可以確保市場有比較合理的保潔和維持公共秩序的人力；另一種方式是政府直接按農貿市場保潔、維持秩序人力標準，給予農貿市場一定比例人力薪資的補貼，人員配備由農貿市場負責，政府按照一定的標準進行考核后發放，并可配套一定的處罰措施。相對而言，前一種方式，容易出現場內經營戶和購買人不配合的情形；后一種更具約束力。
一、單位基本情況
（一）單位機構編制情況
市區鎮綜合服務中心，其主要職責、職能和任務：為轄區群眾提供職業介紹，用工登記，信息咨詢，失業登記，失業保險金申領、發放，組織培訓等；開展計劃生育服務工作，為育齡婦女提供各項計劃生育服務；開展化教育，提供各種實用技術、短期培訓和崗位培訓服務；落實各項救助政策，開展“春風行動”慈善救助，醫療救助、低保金發放，慈善超市，助學救助及殘疾人的康復、就業、扶貧等工作；負責鎮國有（集體）資產的管理、投資與運行，確保國有（集體）資產的保值、增值；負責轄區內個體工商、農貿市場和私房出租稅的征管；負責轄區內撤村建居社區的農轉居多層公寓的建設、管理和服務任務；編制農轉居多層公寓實施方案和工作計劃；開展群眾性的文化體育活動，科普宣傳，文物、文化市場管理。推廣農業科學技術，加強農業、農機、農電的管理和服務，宣傳交通安全法規，對駕駛員進行安全教育；負責動物防疫監督和檢疫工作，提供畜牧獸醫服務；開展城鎮環境衛生設施運營、維護、監督和城鎮道路的衛生作業管理工作；負責轄區內自來水管的安裝、維修，水費收繳工作。完成鎮政府交辦的其它工作。
單位規格為正科級，經費形式為財政適當補助，編制數30名，其中管理人員30個，無專業技術人員及工勤技能人員。
（二）正式在冊人員情況
市區鎮綜合服務中心實有人數29人。
其中管理人員29人（單位領導正職1人、副職2人，具有相當于副科級2人；無內設機構；其他管理人員24人）。
（三）主體崗位情況
市區鎮綜合服務中心主體崗位為管理崗位，占崗位總量的100%。
二、擬設置崗位情況
（一）崗位總量
市區鎮綜合服務中心擬設置崗位總量30個，其中管理崗位20個，專業技術崗位10個，工勤技能崗位0個。主體崗位是管理崗位，占崗位總量的67%；專業技術崗位占33%。
（二）管理崗位的名稱、等級和數量
管理崗位總數20個，占單位崗位總量的67%。其中七級1個，占管理崗位總量的5%；八級(1)2個，八級(2)2個，分別占管理崗位總量的10%；九級15個，占管理崗位總量的75%。
1、單位領導崗位3個。其中：七級職員1個，名稱是鎮綜合服務中心主任；八級職員2個，名稱是鎮綜合服務中心副主任。
2、非領導職務2個，為八級職員。
3、其他管理崗位15個，為九級職員。
（三）專業技術崗位等級、數量及結構比例
專業技術崗位總數10個，占單位崗位總量的33%。
1、高級專業技術崗位1個，占專業技術崗位比例10%。
副高級崗位1個，占專業技術崗位比例10%。其中：七級崗位1個。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以養殖業法律法規為武器，以強化畜禽水產品質量安全監管為手段，以提高我區畜禽水產品質量安全水平和市場競爭力，保障人民群眾身體健康為目的，進一步明確目標，落實責任，強化措施，積極探索和建立畜禽水產品質量安全管理工作長效機制，全面提升我區畜禽水產品質量安全水平，促進我區養殖業持續健康發展。
二、工作目標
1、全區“瘦肉精”、三聚氰胺等違禁藥品及非法添加物使用和重大動物疫情得到有效控制，全年不發生畜禽水產品質量安全事故。
2、生豬定點屠宰場“瘦肉精”等違禁藥品的監測面達到100%；全區生豬“瘦肉精”等違禁藥物檢出率控制在1%以下；飼料中“瘦肉精”等違禁藥品的檢出率為零。
3、飼料和飼料添加劑產品的合格率達到98%以上，飼料標簽合格率達到98%以上。
4、飼料中和生鮮牛奶中三聚氰胺等非法添加物檢出率符合上級有關部門的規定。
5、水產品中氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品殘留檢測合格率達到95%以上。
6、上市生豬產品檢疫合格率達到100%，病死豬肉無害化處理率達到100%。
7、批發市場、農貿市場、超市畜禽水產品質量安全監督檢查和例行監測面達到100%。
8、飼料、飼料添加劑、獸藥的購銷和使用登記率達到100%。9、規模養殖場（小區）的生產檔案建檔率達到100%。
10、各執法單位對飼料、飼料添加劑生產經營企業、獸藥生產經營企業、屠宰場、批發市場、超市、規模養殖場（小區）等監管對象的建檔率達到100%。
11、完成上級主管部門下達的各項目標任務。
三、工作重點
（一）、落實監管責任
畜禽水產品質量安全實行屬地管轄原則。根據上級的監管工作要求，在梳理養殖業法律法規的基礎上，明確區本級、各鄉鎮（場、辦）畜禽水產品質量安全監管職責如下：
區本級：負責城區范圍內飼料、飼料添加劑生產經營企業，獸藥生產經營企業，水產品批發市場的監管，各鄉鎮（場、辦）配合區本級監管；負責城區范圍內所有的生豬定點屠宰場、超市、農貿市場等場所的畜禽水產品的監管。
鄉鎮（場、辦）：依法負責轄區范圍內的畜禽水產品質量安全監管。
明確區本級各職能股（站）室的畜禽水產品質量安全質量安全監管職責如下：
動物防疫監督站：負責全區畜禽水產品質量安全管理工作綜合協調，提出工作計劃、實施意見及信息報送等工作。貫徹實施《農產品質量安全法》、《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規及規章，負責城區生豬定點屠宰場監管。指導各鄉鎮（場）重大動物疫病防控、豬肉質量安全監管。
畜牧水產股：貫徹實施《農產品質量安全法》、《畜牧法》、《種畜禽管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》、《漁業法》、《水產苗種管理辦法》、《省漁業條例》、《水產品批發市場管理辦法》等養殖業法律法規及規章。負責指導全區規模畜禽養殖場（小區）、水產養殖場的質量安全監管和畜禽水產業標準化工作。
飼料辦（藥政、掛靠在區動物防疫監督站）：貫徹實施《農產品質量安全法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》、《乳品質量安全監督管理條例》等養殖業法律、法規及規章。負責區城區范圍內所有飼料、飼料添加劑及獸藥生產經營企業的監管。指導名鄉鎮（場）飼料、獸藥生產經營企業和規模養殖場（小區）飼料、飼料添加劑使用質量安全監管。
（二）、強化監督管理
1、清理監管對象：區本級和各鄉鎮（場、辦）對轄區范圍內的監管對象進行一次全面清理，并登記在冊。
2、落實控制措施。全面實施質量安全責任承諾制。區鄉（場、辦）二級均要與轄區內的監管對象簽訂“畜禽水產品質量安全責任承諾書”，公開做出承諾，明確違約者應承擔的法律和經濟責任。
3、建立檢查制度。建立健全畜禽水產品質量安全監管檢查制度。區本級每月不少于2次對定點屠宰場、超市、農貿市場等場所進行質量安全巡查，不少于1次對飼料獸藥經營企業進行檢查，并做好檢查記錄。各鄉鎮（場）每季不少于1次對轄區內監管對象進行質量安全檢查，各辦事處每月不低于1次對轄區監管對象進行質量安全檢查，并做好檢查記錄。
4、健全監管檔案。依法建立和完善畜禽水產品質量安全監管檔案。對每個監管對象的基本情況、監管部門的監管檢查日期、監管內容、處理結果等均要在檔案中詳細記載，由監管檢查人員簽字后歸檔，并實行電腦化管理。
5、加強例行檢測。建立和完善適合我區的畜禽水產品質量安全例行監測制度。制定畜禽水產品質量安全例行監測計劃，確定重點監測區域，明確重點監測對象、品種和監測時間。爭取加大財政經費投入，將例行監測經費列入年度財政預算。在認真完成上級下達監測任務的基礎上，擴大監測范圍，提高監測效率。并及時通報監測情況，充分發揮輿論監督和社會監督作用。
6、推行市場準入。以批發市場、農貿市場、超市、屠宰場等為重點積極穩妥推進畜禽水產品市場準入，并落實完善四項制度：一是落實入市畜禽水產品進貨查驗制度。除了在有效期內的認證產品與市場建立產銷對接的畜禽水產品、經法定檢測機構檢測確認符合國家質量安全標準的畜禽水產品免檢進入市場銷售外，其他畜禽水產品必須經過檢測合格后方可進入市場銷售。區畜禽水產品批發市場都要設立畜禽水產品質量安全檢測機構，配備必要的檢驗檢測設備和經過培訓的檢測技術人員，確保開展畜禽水產品市場準入工作的條件。二是建立有毒有害畜禽水產品銷毀制度。經入市檢測發現不符合國家質量安全標準的畜禽水產品不得轉銷其他市場，對已進場銷售畜禽水產品發現不符合質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并及時報告當地動物防疫監督或工商部門。監督就地進行無害化處理或集中銷毀，對造成危害的要追究有關人員的責任。三是建立市場經營檔案制度。批發市場各經營單位、超市要建立畜禽水產品經營檔案，建立健全進貨檢查驗收、查驗檢測憑證、記錄和保存購銷臺帳等制度。四是建立畜禽水產品質量安全報告制度。加強與當地畜禽水產品市場溝通，建立穩定、有效的聯系渠道，及時掌握畜禽水產品質量安全狀況，嚴把入市質量關。
（三）、開展專項整治
1、開展市場主體檢查行動。依法對各類畜禽水產品生產資料的生產、經營主體進行一次全面清理，規范經營主體，重點檢查群眾多次投訴的企業和批發大戶并建立檔案記錄。對已取得生產經營許可證但生產經營條件發生變化已不具備資質的或存在違法行為的，要依法注銷或撤銷許可，對證照不全的單位、個人和經營假冒偽劣畜禽水產品生產資料的攤點，堅決依法予以查處。督促建立健全畜牧水產生產資料經營檔案制度、質量信譽承諾制度，促進企業誠信水平的提高。
2、開展打擊食用畜禽水產品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動。根據國家和省、市、區打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治行動的總體安排,對在畜禽水產品生產中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為進行全面整治，堅決依法打擊生產銷售非法食品添加物行為，依法嚴厲懲處一批違法犯罪分子，使在畜禽水產品生產經營中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑的問題得到有效遏制。
3、開展“瘦肉精”等違禁藥品專項整治行動。必須從多環節入手，加大對“瘦肉精”等違禁藥品的查處力度，有重點地對飼料、獸藥等生產經營單位、養殖場戶、販運商、屠宰場等進行全面檢查，堅決鏟除非法生產、銷售和使用“瘦肉精”等違禁藥物的窩點。對違法人員要依法嚴厲懲治，構成犯罪的要移交司法機關追究刑事責任。
4、開展獸藥專項整治行動。嚴查生產經營假冒偽劣獸藥、無證生產經營，有效成份含量不足、標簽說明書不規范、非法生產經營獸用生物制品等違法行為，加大禽流感疫苗等重大動物疫病疫苗的質量監管，嚴厲打擊生產、經營、使用違禁藥物和其他有毒有害化學物品的違法行為。
5、開展飼料和飼料添加劑專項整治行動。嚴厲打擊生產經營假冒偽劣飼料、飼料添加劑無證生產等違法行為。重點打擊在飼料加工和養殖環節中添加“瘦肉精”、三聚氰胺、蘇丹紅、萊克多巴胺、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥品的違法行為。組織開展飼料質量安全監測工作。加大農業部頒布的《飼料生產企業審查辦法》的宣傳貫徹力度，進一步規范飼料企業生產經營行為。
6、開展水產養殖專項整治行動。加大水產苗種生產審批許可證制度的實施力度，嚴肅查處漁業生產環節使用呋喃唑酮、氯霉素、孔雀石綠等違禁藥物的違法行為，督促養殖場戶建立生產記錄，用藥記錄，銷售記錄，提高水產品質量安全水平。
7、開展豬肉安全專項整治行動。要以屠宰場為重點，開展生豬“瘦肉精”等違禁藥品監測和屠宰檢疫工作專項檢查，進一步提升工作質量，確保生豬產品安全；要以規模場為重點，開展動物標識和產地檢疫工作專項檢查，全面落實以免疫為主的綜合防控措施，推進動物標識和疫病可追溯體系建設；要以交易市場為重點，開展上市動物產品專項檢查，建立完善生豬產品市場準入制度，依法查處各類違法行為。
四、保障措施
1、要加強組織領導。區局成立以局長鄧小紅任組長，朱健民、艾健林、殷小剛為副組長，各相關股室負責人為成員的領導小組。各鄉鎮（場、辦）要把畜禽水產品質量安全工作擺在更加突出的位置，明確工作目標、工作任務，加強領導、精心組織。實現工作推動有機構、有人員、有經費，工作實施有規劃、有目標、有重點、有措施，要制定切實可行的工作考核辦法，將任務層層落實到各個部門、崗位，形成有效的管理、評價、激勵和監督制度。
2、要嚴格落實責任。要牢固樹立安全第一的觀念。畜禽水產品質量安全涉及環節很多，無論哪個環節出問題，都會影響畜禽水產品質量安全的全局。各部門間必須密切配合，形成完整的監管鏈。各鄉鎮（場、辦）要進一步建立和完善畜禽水產品質量安全工作目標管理責任制，把畜禽水產品質量安全工作納入年度文明考核范圍。主要領導要親自抓，分管領導要直接抓，要把畜禽水產品質量安全管理的職責和責任落實到人，對業績突出的地方、單位和個人，要及時予以表彰和獎勵。對工作不力、問題突出的地方，要依法追究責任。
3、要依法嚴厲打擊。對畜禽水產品質量安全事件，要依法從嚴、從重、從快處理，要集中力量查處案值較大、影響面廣、情節惡劣的畜禽水產品質量安全案件，加大案件曝光力度，震懾犯罪分子。要加強養殖業行政執法與刑事司法的銜接，做到事實沒有查清的不放過，不合格產品的源頭和流向沒有查明的不放過，相關責任人沒有依法處理的不放過，該移送司法機關沒有移送的不放過，對有失職、瀆職和違法行為的國家公職人員，沒有受到追究的不放過。
今年以來，我局在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞縣委、縣政府全面建設小康社會的核心目標，堅持以“扮靚城市、助推發展”為己任，全面履行工作職能，大力度加強城市環境綜合整治工作，城市管理水平得到了進一步提升。
一、全面覆蓋，拓展城區環境綜合整治范圍
（一）強化機關單位包保責任
對城區各機關、企事業單位原則上以所在辦公區周邊道路、路牙石為界、單位與單位之間或建（構）筑物之間中心軸為線，全面落實衛生保潔包保責任，對各單位包保區域，包保內容、保潔標準、主要負責人及聯系電話統一設計制作了公示牌，安裝在單位醒目位置。要求各單位安排專門人員每天對包保責任區內各類垃圾的清理、花草樹木的養護、路面破損的維修、車輛的停放等衛生秩序管理，對單位保潔范圍的內容實行全方位管理，形成長效化制度。縣城管委辦公室將定期或不定期進行督查，對工作不利的單位進行通報批評，對單位進行打分排名，三次被評為后三名者，單位主要負責人在電視上進行公開檢討。
（二）落實公共區域包保責任
對城區主次干道、公共廣場、綠地等公共區域，全部納入機關、企事業單位義務勞動責任范圍，對責任區、勞動內容、勞動標準、責任單位及責任人、監督電話等制作公示牌對外公示，接受社會監督。各單位不僅組織人員于星期六堅持開展義務勞動，還要明確專人定期對包保責任區環境衛生狀態進行巡查，發現問題，及時整改。縣委、縣政府督查室和縣城管委辦公室組織人員跟蹤督查，著重督查各單位義務勞動出勤人數和整體區域勞動效果，現場指出存在問題，責令限時整改到位；對領導不重視、勞動態度不端正、勞動效果不明顯的單位及時曝光，并予以通報批評，經多次督查仍整改不到位者，責成單位主要負責人在電視上公開檢討。
（三）實施“門前三包”責任制
建立“門前三包”制度，與城區所有沿街個體經營戶簽訂“門前三包”責任書，即：包衛生、包秩序、包亮化，責任書統一以牌匾形式上墻，實行“一次提示、二次警示、三次處罰”程序，確保沿街門市門前環境衛生，秩序良好，亮化配套。局督察大隊按期對“門前三包”制度落實情況進行全天候、不間斷督查，對落實不力的個體私營業主進行限時督辦，公開曝光，并不予進行營業執照、煙草證等換證、年檢。
（四）加大住宅小區環境綜合整治力度
我局對城區所有列管住宅小區存在問題進行縝密梳理，對照問題確定責任主體，明確整治內容，徹底扭轉小區工程遺留問題多、環境臟亂差、業主滿意度低的被動局面。
1.聯合公安、消防、質監等部門，對城區列管住宅小區環境整治及治安、消防、電梯運行安全狀況進行常規檢查。
2.對城區列管44個住宅小區，協助物管企業進行環境衛生綜合整治，重點整治小區亂堆亂放、亂拉亂扯。截止目前已經整治穎都家園、團結花園、學府文苑、沁雅花園、東方花園南區等近20個小區，每月評出一個小區為最不衛生小區，一個物管企業為最不講衛生的物管企業。
3.根據縣委、縣政府“全縣禽流感（H7N9）防控工作會議”要求，我局聯合公安、農委、衛生等相關職能部門，對城區列管住宅小區內違規飼養家禽家畜行為進行集中清理，并對小區內違建養鴿設施進行拆除和清理。
（五）規范城區工程渣土管理
成立城區工程渣土管理大隊，強化源頭防控，注重過程監管，實行市場化運作。目前城區已成立6個渣土公司，共有渣土車輛163輛。渣土車輛配置堅持“四統一”，即：統一車型；統一車牌；統一顏色；統一安裝GPS定位系統和封閉運輸設備。所有渣土運輸業務由城區工程渣土管理大隊統一扎口管理，由核準成立的渣土公司出面承接，經 行政許可并繳納保證金后方可進行清運。所有渣土車輛必須按規定時段、規定線路實行封閉運輸，嚴懲渣土清運過程中拋灑滴漏等違規行為。
（六）強化城區施工場地管理
城區所有在建樓房、道路、交通、水利等重點工程項目分別由住建、交通、水利部門落實施工現場管理責任，確保沖洗設施到位、出入口硬化到位、施工圍擋到位、圍擋外綠化到位，全面清除施工過程中殘留的垃圾、渣土、雜物、違章構（建）筑物，保證施工現場及周邊環境整潔。同時對城區所有工地施工圍墻高度、樣式、材質、顏色、廣告畫面、紅線外綠化進行統一規劃、統一管理，確保靚化美觀。
（七）規范城區廣告標牌制作
對城區沿街廣告招牌進行系統規劃，確保整體協調美觀、賞心悅目，打造一街一品、一路一景。同時制定出臺相應的管理辦法，我局按規劃方案進行統一扎口管理，嚴格審核，從根本上解決城區廣告標牌外觀笨拙、制作粗糙、品味不高等問題。
（八）規范城區農貿市場管理
1.合理選址，在城區規劃新建一批規模較大，設施配套，功能較為齊全的農貿市場，從根本上解決目前我縣城區農貿市場規模小、數量少、布局不合理問題。
2.堅決取締馬路市場。在不影響市容、不影響交通、不影響市民生活的前提下，選擇合適地點，設立部分臨時市場，統一規范管理，確保劃行規市，整齊劃一。
3.設立便民綠色通道。根據季節需求，為農戶進城銷售農副產品開辟綠色通道，提供臨時性專門場地，免費供農戶使用，同時做好場內環衛保潔等服務工作。
（九）加強城區交通秩序管理
1.聯合公安交警，在城區沿街兩側合理位置重新規劃、劃定停車線，同時對城區已建成的第一街、華潤蘇果等公共地下車庫約300個停車位強制性開放，保證正常投入使用，緩解城區機動車停放難題。
2.成立聯合執法大隊，抽調公安、工商、交通等部門人員，對違規載客的電動三輪車、電動四輪車進行嚴肅查處，所查扣電瓶一律沒收；對違規停放的機動車實行強制拖移。
3.目前，正在制訂方案擬建議成立人力三輪車經營公司，開展城區人力三輪車公司化試運行，統一車型、統一外觀，嚴格市場準入，限定行車路線及經營時段，優化城區交通秩序，提升城市序化水平。
（十）徹底整治重點街區
自__年3月起，我局對群眾反映強烈的步行街、水岸城邦內街臟亂差問題，舉全局之力，精心部署，出動286名執法人員，從空中到地面、從墻體到巷道，對步行街進行全面綜合整治，清理取締占道經營、亂擺攤設點、亂堆亂放行為，并劃分非機動車停放線，規范停車秩序，經過整治，上述街區市容環境整體水平有了較為明顯的提高。
（十一）設置小廣告粘貼欄
為徹底治理亂貼亂畫現象，我局在城區設計建造了35個小廣告粘貼欄，免費向社會開放使用，方便民間群眾信息交流，城市“牛皮癬”整治工作取得很大成效。
二、創新機制，推進城市管理事業快速發展
隨著新的形勢對城管工作提出新的要求，我局在管理機制、隊伍建設、招商引資等方面也都取得了新的突破。
（一）強力推行“棋盤式”“網格化”管理模式
1.按照“全面覆蓋，不留死角，長效管理，永久保潔”的要求，將整個城區近35平方公里建成:請記住我站域名區劃分為6個棋盤，每個棋盤進一步細化為32棋格，每個棋格定員、定崗、定責，統籌負責本棋格內城市管理各項工作。
2.建立健全以棋盤內自查、職能科室現場督查和局領導巡查相結合的三級督查機制，實行動態考核，嚴格兌現獎懲，落實末位淘汰制，各棋盤之間相互競爭，形成比學趕超的濃厚氛圍。
（二）公開透明服務
1.實施人性化管理，嚴禁粗魯執法、野蠻管理，在全系統內倡導文明管理之風，徹底扭轉社會對城管的不良形象。
2.城管所有工作流程、收費標準、處罰標準在窗口公示上墻。
3.除簡易程序案件外，其他所有城管行政許可、行政強制、行政處罰業務一律由行政中心城管服務窗口統一受理，規范處置，限時辦結。
（三）構建數字化城管平臺
__年度，市城管局已將構建數字化城管平臺納入年度目標考核。
1.建立以局監督指揮中心為中樞、以各城管執法中隊勤務指揮室為紐帶、以棋格管控力量為終端的指揮處置體系。
2.依托公安局指揮中心監控系統，多渠道全方位收集城市管理問題信息，主動發現各類城市管理問題。
3.按照“局監督指揮中心——中隊勤務指揮室——棋格管控力量”的組織架構，局監督指揮中心將各個渠道收集上報的城市管理問題信息以工單形式派遣至責任棋格進行處置，提高精確指揮、快速反應、及時處置的能力。
4.通過數字化平臺，將城管圖像信息上傳、視頻監控、GPS軌跡查詢納入城市管理監督體系之中，建立全方位監督機制，使市容秩序動態和城市管理人員的工作狀態實現“實時、可視、可控”，有效提升城管工作效率。
（四）營造全員參與的大城管格局
成立城市管理委員會辦公室，公安、住建、交通、衛生等16個職能單位為成員單位，每10天召開一次例會，并現場交辦任務，解決存在問題。同時，加大宣傳力度，與電視手設置城管曝光臺，每周2次民情在線欄目確保播放有關城管內容。此外，__時訊、宿遷日報等新聞媒體也都定期刊載城管文章，城管氛圍得到了有效營造。
（五）強化城管隊伍建設
2014年，我們把隊伍建設作為城管工作的首要任務。
1.堅持“兩上兩下”——上班①上路，下班②上 網；工作時間下一線，業余時間下基層。
⑴馬路是城市管理主陣地。上路“三看”，即：一看市容市貌；二看環境秩序；三看隊伍規范。
⑵網絡是城市管理晴雨表。上網“三看”，即：一看縣委、縣政府有何重大決策，上級有什么新精神；二看網絡問政，居民有什么要求；三看外地創新做法。
⑶一線是城市管理的點將臺。大力踐行一線工作法，確保崗位扎根在一線，問題發現在一線、處理在一線、惠民服務在一線。
⑷基層是城市管理的試金石。問政于民、問需于民、問計于民，堅持“民有所呼，我有所應，民有所求，我有所為”，從群眾中提煉破解難題的經驗做法，從基層捕捉創新工作的思路方法，確保城市管理的各項決策部署更加體現民意、關注民生。
2.開展“三比三促”——“反應比速度”“促作風轉變”、 “執行比力度”“促效能提升”、“ 激情比指數”“促工作實績”。
⑴速度反映作風。對網絡問政、領導批示快速反應，切實轉變過去那種松松垮垮、懶惰散漫的工作作風。
⑵執行沒有借口。對組織安排及各項決策部署不懈怠、不推諉，堅決執行、認真執行，不折不扣保證落實。
⑶激情成就事業。始終保持昂揚向上的工作激情，提高工作效率，提升服務水平，爭創一流業績。
3.落實三項舉措——完善機構設置、優化用人機制、堅持“雙聘雙選”。
⑴對現有機構進行調整充實，明確職能定位，理順工作關系，保證銜接順暢、工作效率提升。
⑵打破現有的人員建制,選優用強中層力量，所有中層正職一律實行競爭上崗。
⑶實行雙聘雙選。上一周，我局大力推行競爭激勵機制，采取“雙聘雙選”的辦法（“雙聘”即聘任領導，聘用隊員，“雙選”即領導選隊員，隊員選領導），有效解決了當前城管隊伍中存在的活力不足，流轉不暢，結構不合理等問題，促進了城管隊伍合理配置和隊員素質的提高。局黨組通過擬任人選、民主測評，考察考核等一系列程序，調整了全局14個部門，部門中層職位23個，部門中層副職職位71個；新聘副大隊長、副所長9人，機關科室調整7人，34人新聘為中隊長和副中隊長，有7人落聘；全局163名隊員打破建制，重新優化組合，使城管隊伍整體上布局更加合理。
（五）加大招商引資工作力度
加強對招商引資工作的組織領導，明確責任，制定切實可行的獎懲措施，確保人人有壓力，人人有動力。目前已開工建設有泰普制冷項目，6月中旬將投入生產，該項目建設多次受到縣主要領導的好評，并準備將其打造成全縣今年10大億元項目。此外，正在洽談的有垃圾焚燒發電廠、紅星美凱龍項目。
（六）強化城管政（行）風建設
1.正確面對網絡問政，端正服務態度，對群眾反映的問題堅決做到“虛心、耐心、細心、誠心”，不斷提高服務質量，堅持以優質服務提升城市品位，逐步改變隊伍形象，贏得社會理解與支持。
2.轉變工作作風，提高執法水平，全面推行仁心、公心、精心、靜心、愛心“五心”執法，堅決做好“嚴管”和“慎罰”兩篇文章，嚴處粗暴執法、野蠻執法等行為，絕不姑息遷就。
三、存在的問題
1.雖然城市環境綜合整治和各項城管工作取得了階段性成效，但也還存在著許多令人不滿意的地方，如:公共地段、城郊結合部、背街巷道、小區內部還存在著許多衛生死角，各類亂貼亂畫還沒有徹底清除，公共設施人為損壞現象嚴重，機關單位包保責任區正常保潔還不夠到位，削弱了整體整治效果。
2.由于城管隊伍人員成分復雜，自身素質層次不齊，在執法管理中，還存在著不文明執法行為，群眾的滿意率還較低，導致經常出現網絡問政。
3.城管隊員和保潔工人目前工資待遇較低，一定程度上影響了他們的工作積極性，辦公條件和各類硬件設施、車輛裝備等都比較陳舊落后，給正常的城市管理工作造成了一定的難度。
4.雖然我們呼吁構建大城管格局，但許多單位工作存在應付狀態，不積極、不主動，城區管理工作基本上還是城管單槍匹馬、孤軍奮戰，廣大市民的參與率不高，也都影響了城市管理工作的正常開展。
四、下半年打算
（一）短期目標
切實解決城管工作機制不活、體制不順、隊伍內部動力不足問題。揚正氣、祛邪氣，憑德才選干部，憑實績用干部，真正建立起能上能下的用人機制，強化競爭意識，增強內部活力，保證工作合力。
（二）中期目標
1.招商引資大突破：快速啟動，主動出擊，盡早落實，確保完成億元項目招商引資任務。
2.政(行)風建設大提升：創新工作理念，堅持依法行政，強化“一崗雙責”，堅決打贏政（行）風建設翻身仗。
3.目標考核大進位：以任務倒逼進度，以進度倒逼激情，以激情催生動力，確保目標考核實現爭先進位。
（三）長期目標
一、指導思想
以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和省政府《關于切實加強食品安全工作的實施意見》。按照《國家食品藥品安全“十一五”規劃》的要求，以食品放心工程為基礎，“三網”建設為重點，專項整治為手段，增強綜合監管能力為保障，著眼于提升我縣食品安全整體水平，為構建“平安*”、和諧社會，推進社會主義新農村建設提供食品安全保障。
二、創建目標
經過一年的努力，使我縣食品安全工作各項指標達到省食品安全示范縣驗收標準，人民群眾對食品安全狀況較為滿意。
三、創建標準、責任分解和工作措施
（一）管理體系與工作機制
1、食品安全工作有組織領導，有計劃部署，有檢查考核，有經費保障。
牽頭單位：食安委。
責任單位：食安委辦公室、財政局、主要責任部門、各鄉鎮（街道）。
工作措施：縣食安委及其辦公室加強組織領導，細化計劃部署，嚴格檢查考核；縣財政局根據工作開展情況提供有力的經費保障；各鄉鎮政府、街道辦事處、主要責任部門成立食品安全組織協調機構，制定年度食品安全工作計劃、平時按計劃積極開展巡查，并有記錄，年終根據責任制開展考核，獎優罰劣，能確保必要的工作經費支出。
2、建立健全責任體系。構建地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系，落實食品安全監管責任制和責任追究制。
牽頭單位：縣政府辦公室。
責任單位：各鄉鎮(街道)、教育局、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、食品藥品監管局。
工作措施：食品安全工作納入政府對部門和鄉鎮（街道）年度目標責任考核內容。縣政府與各鄉鎮（街道）及主要責任部門簽訂食品安全目標責任書，各鄉鎮（街道）與各行政村（社區）簽訂食品安全目標責任書，相關監管部門、各基層食品安全消費維權監督站與食品相關生產經營者簽訂食品質量安全承諾書；教育局與各縣屬學校、學區、鎮（鄉）校簽訂責任書，各學區、鎮（鄉）校與下屬學校簽訂責任書；各鄉鎮(街道)、主要責任部門均建立健全內部責任制及責任追究制。
3、“千鎮連鎖超市、萬村放心店”工程在實現全覆蓋的同時開展擴面、提質、增效工作。鄉鎮連鎖超市向較大行政村和學校延伸，“放心店”向廠礦、社區和較大自然村擴展；農村“放心店”多種形式的食品統一配送面達到95%以上；著力探索解決“無店村”的安全食品保障問題。
千萬工程提質擴面及“無店村”安全食品保障責任單位：經貿局、工商局。
工作措施：完善“千萬工程”政策，加大擴面、提質的扶持力度；與連鎖龍頭企業簽訂擴面提質責任書，加強連鎖門店的食品安全檢查；探索“流動配送車”的運行機制，基本解決“無店村”的安全食品保障問題。積極推進“放心店”連鎖化改造進程。已改造為連鎖龍頭企業門店（包括直營店、加盟店）的“放心店”，由龍頭企業采取巡訪制度實現配送；其他農村“放心店”通過與放心批發企業簽訂配送協議實行配送。
4、加強社會監督和群防群治。健全食品安全群眾監督網絡，充分發揮基層食品安全消費維權監督站的職能。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：各鄉鎮(街道)、農業局、質監局、工商局、衛生局、經貿局、教育局。
工作措施：進一步整合農村公共安全監督員隊伍，加強對基層監督員的指導、培訓和管理；加強各基層工商所、衛生監督分所與基層食品安全消費維權監督站的溝通聯系，齊抓共管做好轄區內食品安全工作；由縣食安委辦公室負責牽頭健全落實食品安全統一舉報和獎勵辦法。
（二）種植養殖環節
1、開展農資信用體系建設，加強農業投入品規范管理工作。鮮活農畜產品抽檢合格率達到95%以上。
責任單位：農業局（其中放心農資連鎖體系建設責任單位為供銷社）。
參與單位：工商局、質監局、供銷社，各鄉鎮（街道）。
工作措施：加大農業投入品執法檢查力度，杜絕損農事件或因使用違禁藥物引起食用農產品中毒事件。
（1）全面開展農資信用體系建設工作。一是制定《*縣農資信用體系建設實施意見》，明確農資信用體系建設的指導思想、建設目標、工作原則、建設內容及保障措施等。二是全面開展農資誠信經營承諾。年內完成與全縣260家農資經營企業、20家獸藥經營企業的業主簽訂“農資誠信經營承諾書”；繼續做好規模豬場、生豬販銷戶和飼料生產加工經營企業的《不使用瘦肉精承諾書》簽訂工作，確保應簽率達到100%。三是積極引導農資龍頭企業開展連鎖經營。爭取完成以“統一采購、統一配送、統一價格、統一標識、統一核算、統一服務”的“六統一”為標準的農資連鎖經營網點180家，使農資連鎖經營網點覆蓋全縣60%以上的鄉鎮(街道)和30%以上的行政村，統一配送率達70%以上。四是加強農資監管網絡建設。聘請15個鄉鎮(街道)的農技人員作為鄉鎮（街道）農資協管員，在重點鄉鎮（街道）的主要行政村聘請村級農資質量監督員20名，逐步完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級農資監督監管網絡。五是建立健全農資信用信息網絡。在*農技110網、*農民信箱和*農業執法網等專業網站，錄入農資經營企業相關信息，建立覆蓋全縣的農資信用信息平臺，使農資監管信息上下互通，橫向相連，實現農資信用體系網絡化、信息化。六是建立健全農資經營責任制度、服務承諾制度、產品保管等誠信經營管理制度，幫助企業實現由責令規范向自我規范轉變，逐步實現農資連鎖經營的“六統一”要求，在此基礎上組織開展農資信用等級評價和誠信度評比工作。七是積極爭創全省百家誠信農資示范企業1-2家。
（2）積極組建農業產業化協會，加強行業自律。組建完善*縣生豬養殖協會等行業協會，通過建立健全內部約束機制，加強行業內部管理和行業自律，進一步推進誠信體系建設工作。
（3）深入開展農業投入品專項整治工作，制定農業投入品專項整治工作方案并組織實施。有計劃地組織開展種子、肥料、農藥、獸藥、飼料的專項整治。進一步加大種子、農藥等農業投入品市場的質量抽檢力度，提高檢測密度，確保假劣農資不上市、偽劣農資不下田，保障農產品生產源頭安全。
2、廣泛推行農業標準化生產，開展農產品質量安全標準化推進活動。轄區內主要農產品和特色優勢農產品制定生產標準；完成無公害農產品產地認定和產品認證目標任務，并抽檢合格；無公害農產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。
責任單位：農業局。
工作措施：制定農產品質量安全標準化推進工程方案，一是年內完成制定主要農產品和特色優勢農產品的生產標準并組織實施。二是積極引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織創造條件，組織申報省級無公害農產品產地認定，以及國家無公害農產品、綠色食品和有機農產品認證，年內完成省級無公害農產品產地認定2個以上，國家無公害農產品、綠色食品或有機農產品認證2個以上，并通過上級抽檢合格。通過建設，使全縣主要農產品基本達到無公害要求，農畜產品質量抽檢合格率均達95%以上。
3、深入開展“千場無公害萬戶信得過”工程，制定活動方案，對水產養殖生產者開展源頭管理培訓，組織漁藥和飼料監控及初級水產品的殘留監控，完善整改措施，落實追溯制度。鮮活水產品抽檢合格率達到95%以上。無公害水產品基地面積達到本轄區放心工程規劃要求。
責任單位：水利局。
工作措施：一是加大水產品質量安全宣傳和無公害水產品養殖規范的推廣力度，加強對水產養殖從業人員進行養殖枝術、投入品管理和質量安全等知識培訓力度，提高涉漁人員的質量安全意識，切實抓好初級水產品質量安全工作。二是每年完成1～2個無公害水產品產地認定和產品認證。到2009年10月前，全縣達到無公害水產品產地認定2個和無公害水產品認證3個。三是每年向*水產品質量檢測中心抽樣送檢初級水產品檢測樣本3～5個。按照省政府和省海洋與漁業局的要求積極開展“千場無公害萬戶信得過”工程，加強水產養殖投入品管理，建立水產養殖單位、企業的生產檔案，規范“三項記錄”，在2009年10月前爭取有6個以上的水產養殖個人和單位被省海洋與漁業局授予“*初級水產品質量信得過”證書。
4、全面開展農產品產地環境、農業投入品和農產品質量安全狀況監測。依法劃定農產品禁止生產區域，指導農產品生產企業、農民專業合作組織建立生產檔案，嚴格查處農產品質量安全違法行為。
責任單位：農業局。
工作措施：一是全面開展農產品產地環境安全調查，初步劃定有工業污染和三廢污染的區域為農產品禁、限種（養殖）區域。二是進一步加大現有無公害農產品產地，以及國家無公害農產品和綠色食品、有機農產品基地環境的安全監測，加強產地環境安全評價和監管，確保無公害農產品、綠色食品、有機農產品產地環境安全。三是加大資金投入，努力改善條件，逐步開展農產品產地環境的全面監測。通過產地環境安全監測，依法做好全縣農產品禁、限種（養殖）區的劃定，探索適宜稻米、蔬菜等主要農產品產地區域的劃定。四是制訂統一、規范的農產品生產檔案（樣本），指導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織建立規范的農產品生產經營檔案，同時，切實加強農產品質量安全違法行為的查處力度，實現農產品生產經營可追溯管理。
5、積極推進“農產品標識計劃”，明確示范核心區與示范龍頭企業，建立以產地準出管理為主要內容的農產品產地標識準出制度。
責任單位：農業局。
工作措施：一是制定符合我縣實際的《*縣農產品產地準出管理制度》，正確引導農產品生產企業、農民專業合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或個人建立本企業農產品標識、準出等制度。二是在2個以上農業龍頭企業開展農產品產地準出示范，以此帶動全縣的農產品產地準出管理工作。
6、積極推進鄉鎮（街道）農產品標準化示范基地建設。達到每個鄉鎮（街道）都有一個農產品標準化示范基地。
責任單位：農業局。
參與單位：各鄉鎮（街道）。
（三）生產加工環節
開展打擊違法違規生產加工食品專項行動。加大對無證生產加工行為的查處力度，基本消除無生產許可證生產加工食品行為。嚴厲打擊黑窩點和在食品生產加工中使用非食品原料、濫用食品添加劑等行為。加強巡查普測和專項抽查，年抽查、普測批次數不少于監管企業數的1.5倍。食品生產企業生產許可證、衛生許可證、營業執照、健康證持有率達100%。開展小企業、小作坊綜合治理。對28大類無生產許可證食品企業無證查處率100%，城鄉結合部以外食品生產加工小作坊建檔及目錄監管率100%，城鄉結合部以內已進入無證查處期的28大類食品企業關停取締率100%，積極探索城鄉結合部以外食品生產加工小作坊的臨時準產制度。食品抽檢合格率85%％以上。加強食品添加劑監管，全面實施食品添加劑使用申報制度，使用申報率達100%。食用塑料包裝容器工具等制品生產企業的取證率達50%。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位：質監局。
工作措施：一是堅決查處無生產許可證生產加工白酒、乳制品、飲料、飲用水、肉制品、味精、食用油、食品塑料容器等高風險食品的違法行為；嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品以及濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛生許可證、營業執照、食品生產許可證等違法生產加工企業。加強對食品生產加工小作坊的基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證；加強對小作坊的監管，禁止使用定量包裝，限定區域銷售，全面推行產品治理安全承諾書制度，對小作坊基本實現規范管理并有計劃地逐年減少數量。二是加強對獲證企業的專項檢查和抽查工作，加大對獲證企業生產不合格產品和不能確保必備生產條件等違法行為的查處力度，督促獲證企業持續保持和改進生產條件。三是對食品生產比較集中及質量安全問題比較突出的區域，開展區域整治，進一步完善區域監管責任制。四是嚴格食品市場準入，組織開展強制檢驗和專項抽查，強化食品生產加工企業使用添加劑備案制度。加大監督抽查的力度和覆蓋面，使抽查基本涵蓋所有食品種類和應抽查產品；對肉制品、乳制品、豆制品等高風險食品，加大抽查的頻次，通過抽查及時發現問題。對容易出問題的重點行業、重點地區、重點企業加強跟蹤抽查，集中精力解決重點隱患，對重點關注產品進行跟蹤監督抽查，及時公布抽查結果。大力加強產品質量預警、預測、預防工作，及時發現和解決苗頭性、傾向性問題。
到今年年底，所有應取證的食品生產加工企業都必須取得食品生產許可證，并在產品上加貼QS標志；小作坊全部簽訂食品質量安全承諾書；基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為；基本遏止濫用防腐劑、色素等食品添加劑違法行為；鄉鎮（街道）政府所在地和城鄉結合部基本消除嬰幼兒配方乳粉等16類食品無營業執照、無衛生許可證、無生產許可證生產加工行為。
（四）流通環節
1、全面開展“農村食品市場整頓年”活動。堅決取締無照經營、超范圍經營食品違法行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、經銷病死禽畜肉制品及過期霉變、有毒有害和不合格食品的違法活動，查處打擊印制和使用食品的假包裝、假標識、假商標等違法行為；積極推行食品流通企業市場準入制度，建立并嚴格執行進貨檢查驗收制度、索證索票制度、購銷臺帳制度、銷售食品質量安全承諾制度、市場主辦者責任制、不合格食品退市召回等六項制度，縣城所在地市場、超市100%建立索票索證制，徹底解決縣城、鄉鎮（街道）所在地小雜食店無照經營問題；有計劃開展流通領域食品質量監測和市場快速定性檢測，大型農產品批發市場和200個商位以上的農貿市場建立檢測室，開展市場流動快速定性檢測工作，規范市場快速定性檢測的記錄、結果匯總（包括設施、設備）及信息公布。沒有發生因區域性食品質量問題被省級有關部門“紅色警告”和“黃色警示”通報。
責任單位：工商局。
工作措施：一是積極開展“農村食品市場整頓年”活動。開展農村食品生產經營主體資格專項清理，把好農村食品生產經營主體準入關；加強流通領域食品質量監測，確保農村食品質量安全，制訂年度定性檢測計劃，發揮檢測車流動性好、覆蓋面大的優勢，深入農村市場，集中開展季節性、節日食品市場專項檢測行動；要切實加強監測不合格食品的后續處理工作，加大對食品違法行為的查處力度；加強市場食品準入工作的監督和管理，會同農業、衛生等部門做好農貿市場畜禽、肉類、鹵制品、豆制品等重點食品的準入工作，督促市場舉辦者和經營戶建立健全進貨臺帳、供貨憑證、特約經銷關系備案等準入制度。二是集中開展各類食品專項檢查整治活動。要以糧油、肉禽蛋、水產品、副食品等四大類食品為重點，突出對農村集鎮、城鄉結合部和大型農產品批發市場和副食品批發市場的檢查，督促食品經營者建立并執行進貨檢查驗收制度等六項制度，規范食品市場經營秩序。三是切實維護農村消費者合法權益。深入農村大力宣傳食品質量安全法律知識，增強農民自我保護意識；完善農村消費維權監督網，充分發揮農村監督員的作用，及時調解農村食品消費糾紛，努力做到糾紛調處不出村、不出鎮；對農民舉報和投訴的案件，要優先立案，依法從快處理，切實維護農民消費者的合法權益。
2、加強農產品批發市場管理。建立健全農產品批發市場的質量安全監管的組織管理和運行機制，設立或委托質量安全檢測機構承擔日常農產品質量安全抽查檢驗工作。
責任單位：工商局、農業局。
工作措施：一是加強農產品批發市場質量安全責任管理，督促*農貿市場切實履行市場舉辦者食品安全管理第一責任人的職責，建立健全農畜產品質量安全管理責任制，簽訂目標管理責任書，進一步加強農產品批發市場質量安全責任管理。二是突出監管重點，依法查處問題產品，切實加強*農貿市場等農產品批發市場的農產品質量安全管理。三是健全檢測機構，加強日常質量抽檢。要求*農貿市場等農產品批發市場要明確分管領導和日常質量檢驗員，規范開展上市農產品日常質量抽檢工作。四是加強對動植物及其產品的檢疫簽證管理，確保上市或外銷農產品檢疫合格，做到件件有證、證物相符。
（五）消費環節
嚴格食品衛生許可管理。加強餐飲單位開辦前審查工作，旅游景點、農家樂、大排檔等集中經營場所的餐飲企業（單位）衛生許可持證率達100%，徹底解決縣城所在地餐飲經營單位無證照經營的問題。做好從業人員的健康檢查，杜絕無健康證人員上崗。全面推行量化分級管理制度。大、中型餐飲單位和學校食堂開展食品衛生量化分級管理達100%，積極推行小型餐飲單位量化分級管理工作。在大型餐飲業、快餐供應企業和學校食堂開展“五常法”管理等試點，餐飲衛生抽檢合格率達95%以上。食堂（包括學校食堂）和縣城所在地餐飲經營單位100%建立食品索證制度，重點食品和主要原料的可溯源率達100%。全面實施農村集體聚餐管理制度，開展農村廚師登記、衛生知識培訓工作，300人以上的農村集體聚餐現場指導率為100%，農村集體聚餐（8桌以上）備案率達80%以上。充分發揮衛生監督派出機構職能，與基層食品安全消費維權監督站做好溝通銜接，共同做好轄區內食品衛生工作。
責任單位：衛生局。
參與單位：教育局、各鄉鎮（街道）。
工作措施：組織開展衛生系統食品安全專項整治行動，制定具體實施方案。一是開展衛生許可整治，嚴格衛生許可審查，強化日常監督管理，加大對農村、城鄉結合部食品生產經營單位、餐飲單位和學校食堂的食品衛生許可整治力度。凡達不到許可條件的，督促其限期整改，整改后按《*食品衛生許可條件》進行評分，評分在60分以下的，予以取締；對無證經營的單位，要會同工商、公安、城管等部門，堅決予以取締。加強食品生產經營人員的衛生法律法規知識的培訓，強化從業人員健康管理，杜絕無健康證人員上崗。二是繼續大力實施“放心小餐飲”工程和“放心學校食堂”工程。建立食品原料采購索證和驗收制度，規范餐飲業原料索證管理，開展餐飲業和學校食堂原料進貨索證的專項檢查，結合現場檢查情況，對食用油、醬油、熟肉制品、蔬菜等食品原料衛生指標進行抽檢，嚴厲查處采購、使用病死或者死因不明的畜、禽及其制品、劣質食用油不合格調味品等違法行為，防范食物中毒事件的發生。學校食堂和大中型餐飲業必須建立食品原料進貨臺帳，重點食品和主要原料（乳及乳制品、酒類、飲料、醬油等調味品、肉及肉制品、糧、油等）全面實現可溯源管理。加強餐飲單位的餐飲具消毒效果監督監測，積極推廣餐飲具統一消毒服務，提升餐飲業的餐飲具消毒衛生水平，確保餐飲衛生抽檢合格率達標。三是全面推行餐飲業食品衛生監督量化分級管理制度，在大中型餐飲業和學校食堂全面實行量化分級管理的基礎上，積極推行小型餐飲單位的食品衛生監督量化分級管理工作，按照《*小型餐飲業食品衛生監督量化分級評分表》，對小型餐飲業實行拉網式檢查，評定其等級，在食品衛生A級單位、大中型餐飲業和學校食堂開展“五常法”管理試點工作。四是實施農村集體聚餐管理制度和農家樂食品衛生提升工程。制定《*縣農村集體聚餐食品安全監管指導意見》，進一步完善農村集體聚餐申報管理制度，加強農村流動廚師的衛生管理，開展農村廚師的登記和衛生知識、法律法規知識培訓工作。根據申報情況對聚餐場地、加工場所衛生條件、菜肴、廚師健康證的有效性和參加衛生知識培訓情況等進行監督檢查。督促聚餐承辦者和廚師嚴把食品采購、加工關，并同時做好清潔、消毒等工作，對300人以上的農村集體聚餐要確保現場監督指導全面到位；制定《*縣農家樂衛生監督指導意見》和衛生許可條件，嚴格督查，強化指導，扶持和引導規模較大的農家樂合法規范經營，促進農家樂健康發展。五是加強衛生監督分所標準化和規范化建設。充分發揮衛生監督分所的監管職能，將監督工作重心下移，大膽探索城鄉一體化衛生監督的監管模式，注重與工商所、鄉鎮（街道）食品安全消費維權監督站等溝通銜接，整合資源，形成合力，共同做好轄區內食品衛生監管工作。
（六）生豬定點屠宰及肉食品消費安全
嚴格實行生豬定點屠宰，加強定點屠宰場畜禽檢驗檢疫和上市肉品檢驗工作，嚴厲打擊私屠濫宰行為，全面遏制注水肉和病害肉上市。全縣生豬定點屠宰率達到100%。上市豬肉“瘦肉精”等β類興奮劑檢測平均檢出率控制在0.5%以內。積極推進牛、羊定點屠宰和禽類集中屠宰工作。
責任單位：經貿局。
參與單位：農業局、工商局、衛生局。
工作措施：一是加大執法力度，有效遏制私屠濫宰行為；二是嚴格執行進場生豬檢疫和肉品檢驗制度；三是認真做好生豬宰前“瘦肉精”檢測（按日屠宰量的2-3%比例抽檢）；四是嚴格執行肉食品上市準入制度，堅決查處制售注水肉、病害肉等“問題”肉食品的違法行為；五是縣城所有超市、市場、集體食堂、餐飲單位使用和銷售的豬肉100%來自生豬定點企業；六是加強宣傳，充分利用廣播、電視等新聞媒體宣傳《生豬屠宰管理條例》、《*實施<生豬屠宰管理條例>辦法》等法律法規，提高市民的法制意識和肉品質量安全意識，營造良好的社會氛圍，促進生豬定點屠宰工作上新臺階。
（七）食品安全信息信用體系建設
實現各食品安全監管部門通過*縣食品安全信息網站信息共享。建立食品安全信息統一制度。編制年度食品安全狀況報告。
牽頭單位：食安委辦公室。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉鎮（街道），相關行業協會、企業等。
工作措施：進一步健全《*縣食品安全監管信息管理暫行辦法》并監督實施；及時更新*食品安全信息網內容，開展企業基礎信息共享平臺開發調研。
發揮行業協會的自律作用，強化企業誠信意識，扎實推進食品安全信用體系建設試點工作。
牽頭單位：質監局
工作措施：發揮行業協會在信用體系建設中的主導作用，在*發糕行業開展信用體系建設擴面工作，制定信用體系建設試點工作方案，加強信用體系建設企業“兩檔一制”建設。
（八）應急體系建設
完善《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》，各鄉鎮（街道）完善本轄區《應急預案》的基礎上，制定本轄區的操作手冊。建立重大食品安全事故報告制度和應急處理保障機制，組織應急演練和培訓。及時有效地應對食品安全事件。食品安全事故的報告率和處理率達100%。不發生Ⅲ以上食品安全事故。應急體系延伸到重點鄉鎮（街道）、重點行業和重點企業。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委辦公室各成員單位，各鄉鎮（街道），有關企業。
工作措施：從實用出發，適時對《*縣食品安全突發事故應急預案》和《操作手冊》進行修訂完善；組織開展應急演練及培訓；督促鄉鎮（街道）建立健全應急體系；要求食安委辦公室成員單位及各基層食品安全消費維權監督站督促重點行業、重點企業建立健全應急體系。
（九）檢驗檢測體系建設
整合和加強食品檢驗檢測資源，逐步做到統一檢測計劃、統一信息。
責任單位：食安委辦公室。
參與單位：質監局、農業局、衛生局、工商局、食品藥品監管局。
工作措施：整合食品安全監測資源，建立*縣食品質量安全檢測中心，由縣食安委辦公室統一制定檢測計劃，實現統一檢測檢驗，統一配置食品檢測設備，統一檢測標準，統一匯總檢測結果，統一信息報告和。
（十）宣傳教育工作
成立食品安全宣傳教育組織協調機制，有計劃有步驟地開展“五進”活動。重視校園食品安全教育，列入中小學校公共安全和健康課程教學內容。開展食品安全知識“進千家社區、入萬戶家庭”宣傳活動，食品安全知識進社區覆蓋面達100%、利用當地政府門戶網站、報紙、電臺、電視臺、農村廣播、板報等宣傳陣地，建立宣傳欄目或宣傳版塊，使創建工作做到家喻戶曉。公眾對食品安全滿意率達到70%以上。
牽頭單位：食安委辦。
參與單位：食安委各成員單位、食品安全宣傳教育組、各鄉鎮（街道）。
工作措施：制定宣傳教育計劃，印發宣傳資料，協助舉辦各類食品安全講座，組織開展或幾個單位聯合開展各類宣傳教育活動，及時報道食品安全信息，適時開展問卷調查。
四、工作步驟
創建工作包括動員部署、組織實施、自查迎檢等三個階段。
（一）動員部署階段（20*年5月—6月）。召開創建示范縣動員大會進行部署，統一思想認識，營造良好的工作氛圍。制定創建工作實施方案，并上報省、衢州市食安委辦備案。
（二）組織實施階段（20*年7月—2009年8月）。各級、各有關部門單位根據各自職能對照該方案和省《評價標準》，全面疏理各項工作，分解落實創建任務，并建立健全臺帳登記和檔案管理制度。食安委辦對進展情況定期開展督促檢查。
（三）自查迎檢階段（2009年9月—2009年10月）。各級各有關部門及時完成示范縣創建工作資料整理、歸檔，認真總結創建工作特點和主要成效，按照要求開展自評，并于2009年9月下旬將總結材料和自評情況上報食安委辦公室。食安委辦要會同有關部門認真做好各項迎檢準備工作，確保順利通過上級組織的檢查驗收。
五、工作要求
（一）加強組織領導。為加強對“示范縣”建設工作的領導，確保“示范縣”建設的順利推進和取得實效，成立以縣主要領導為組長，農業、質監、工商、衛生、經貿、教育、食品藥品監管、供銷、水利、財政、宣傳部、廣電總臺、新聞宣傳中心等部門主要領導為成員的工作領導小組。
組長：連小敏
副組長：王良春、呂玉茹、薛偉、李建民、洪一舟
成員：嚴凜冰、陸雄、李竹生、吳軍、夏浩波、呂美姿、范衛祥、李林、郭筱麗、陳衛平、陳金新、賈仲銀、應敏、樓林峰
領導小組下設辦公室，辦公室設在食品藥品監管局內，由郭筱麗同志任辦公室主任。
省食品安全示范縣創建試點工作是全面提升我縣食品安全工作水平的有效舉措，是推進社會主義新農村建設的重要內容，各單位要在縣委、縣政府正確領導下，按照食品安全委員會的統一部署認真組織實施，做到思想上高度重視，行動上扎實推進，及時成立工作領導小組，將“示范縣”建設工作列入本單位重點工作之一，層層落實責任，保證工作的順利開展。各有關部門要盡快結合部門實際，制定本單位開展“示范縣”建設的工作方案，并于20*年5月15日前報縣食品安全委員會辦公室。
（二）加強指導協調。食品安全示范縣創建試點工作是一項系統工程，涉及食品安全的綜合監督、種植養殖、生產加工、流通、餐飲消費等各個環節。在試點工作期間，食安委辦公室要加強統籌協調工作，同時要加強創建示范鄉鎮的工作，要注意研究解決試點過程中出現的新情況、新問題，加強上下溝通協調，確保順利推進。
一、計量專項整治基本情況
精心部署，縝密安排
為確保計量專項整治工作順利開展，一是國家質檢總局及時出臺了《集貿市場計量監督管理辦法》（國家質量監督檢驗檢疫總局第17號令），為整治工作提供了法規依據；二是適時召開了全國質量技術監督系統計量工作座談會，全面部署了計量專項整治的基本目標、重點內容、主要措施，并提出具體實施的指導意見；三是各省級質量技術監督局在國家質檢總局的統一部署下，在地方政府的領導下，紛紛成立計量專項整治的領導小組，并由主要領導擔任組長，統一思想、提高認識、加強領導、落實責任、精心組織、制定詳細的工作計劃，為圓滿完成計量專項整治工作任務打下了堅實基礎。如浙江省局明確專項整治工作在指導思想上必須體現四個結合，即：一要將專項整治與整頓和規范市場經濟秩序的整體工作相結合；二要將專項整治與省委、省政府提出的打造信用浙江的經濟發展戰略相結合；三要將專項整治與人民群眾的根本利益相結合；四要將專項整治與質量技術監督的事業發展相結合，在專項整治工作中切實履行計量監督管理職能，突顯計量工作的有效性和社會影響力。由于各地質量技術監督局對計量專項整治工作精心部署，縝密安排，有利地推動了整治工作的順利開展。
（二）鐵拳治理，成果顯著
1．計量專項整治工作全面提高了集貿市場、加油站在用計量器具的受檢率，較好地履行了質量技術監督部門的職責。
據此次專項整治統計，全國30個省（自治區、直轄市）（未報材料，未含），有主辦者的集貿市場共31259家，集貿市場在用計量器具總數258萬余臺（件），計量專項整治前上述集貿市場在用計量器具受檢率為62．9％，計量專項整治后集貿市場在用計量器具受檢率為86％，提高了23．1個百分點；集貿市場設置公平秤總數24466臺（件），計量專項整治前集貿市場設置公平秤的受檢率74．6％，計量專項整治后上述集貿市場設置公平秤的受檢率為95％，提高了20．4個百分點；上述30個省（自治區、直轄市）共有加油站80198家，加油站在用加油機總數291267臺，計量專項整治前上述加油站在用加油機的受檢率為97．7％，計量專項整治后上述加油站在用加油機的受檢率為99．7％，提高了2個百分點。
2．計量專項整治查處了計量違法案件，打擊了坑害消費者的不法行為，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。
根據調查摸底的情況，各地質量技術監督局以點帶面，突出重點，選擇社會影響較大、消費者反映問題較多的集貿市場和加油站進行重點執法監督檢查和整治，鐵拳出擊，效果明顯。
據統計，此次計量專項整治工作，全國共出動計量監督執法人員8．8萬人次?熏檢查集貿市場21887個，檢查在用計量器具總數191萬余臺（件），合格138萬余臺（件），合格率為72．2％；檢查公平秤19101臺（件），合格18216臺（件），合格率為95．4％；檢查定量包裝（零售）商品257110批次，合格224549批次，合格率為87．3％；檢查加油站66213家，檢查在用加油機223095臺（件），合格214585臺（件），合格率為96．2％；查處集貿市場計量器具違法案件23351個，集貿市場定量包裝（零售）商品計量違法案件12901個，加油站加油機計量違法案件3395個。針對國務院提出的在全國范圍內集中重點整治20個集貿市場經濟秩序的要求，各有關地方質量技術監督局加大整治力度，取得良好效果。江西省局在開展全省計量專項整治同時，要求南昌市局重點抓好列入全國重點整治市場范圍的南昌洪城大市場的整治工作。南昌市局為此專門制定了《南昌洪城大市場整治工作實施方案》，在洪城大市場內專設了商品計量、計量監督服務站，負責對洪城大市場的長期整治工作。經過幾個月的整治，洪城大市場基本達到整治目標，解決了長期頑疾，受到社會各界的好評。此次在全國范圍內對30個省（自治區、直轄市）70％的集貿市場、74％的集貿市場在用計量器具、83％的加油站、74％的加油站在用加油機開展計量監督執法檢查，查處了一批具有計量作弊功能的加油機，收繳了一批“鬼秤、昧心秤”，使集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩坑害消費者的現象得到有效遏制，為老百姓放心購物、加油創造了良好的計量環境，使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀。
3．計量專項整治，樹立了一批計量信得過集貿市場、加油站，帶動了集貿市場、加油站計量整體水平的提高。
在計量專項整治過程中，各地質量技術監督局注意抓典型，樹榜樣，以期帶動整個集貿市場、加油站整體計量水平的提高。據不完全統計，北京、陜西、黑龍江、貴州、遼寧、湖北、重慶、吉林、天津、浙江、山東、上海、新疆、山西、廣東等省（自治區、直轄市）均結合此次計量專項整治，開展了集貿市場、加油站“物價、計量信得過活動”，涌現出一批“五好攤位”、“合格菜市場”、“計量信得過市場”、“計量管理先進市場”、“計量放心農貿市場”、“質量計量信得過加油站”等先進典型。如青島市大連路農貿市場自1999年開辦以來堅持樹立公平計量意識，通過采取配備專職計量管理員、設置公平秤、建立先行賠償制度等措施，保證了在用計量器具受檢率達到100％的目標，維護了消費者的合法權益。湖南省株洲市的果品市場、蔬菜市場建立并做到由市場統一配置計量器具、小秤一日一校、大秤當日歸庫、一日一租（使用人不固定）、出庫入庫當面校準驗收等計量器具管理制度，較好地解決了集貿市場在用計量器具管理難的問題。
4．計量專項整治擴大了計量法律法規的社會影響，提高了全社會的計量法制意識。
各地質量技術監督部門抓住計量專項整治的契機，與新聞媒體密切配合，向社會宣傳計量的重要性，引起社會的廣泛關注，取得了很好的效果。如河北省在此次計量專項整治中與當地新聞媒體密切配合，開設“進市場、看計量”專欄，進行立體化、全方位、大容量報道。山東、安徽、河南、廣西、青海、內蒙、廣東等相當一部分地區與廣播、電視、報刊等新聞媒體密切配合，廣泛宣傳計量專項整治的重要性，取得了良好效果。
在利用媒介廣泛宣傳的同時，各地質量技術監督局深入市場，召集市場主辦者、經營者開設計量法律知識培訓班，向市場主辦者、經營者宣講《計量法》、《強制檢定工作計量器具管理辦法》、《集貿市場計量監督管理辦法》、《定量包裝商品計量監督規定》、《零售商品稱重計量監督規定》、《商品量計量違法行為處罰規定》以及地方的相關計量法規等，有些地區還編印《集貿市場計量監督管理手冊》，如《上海市城鄉集貿市場計量監督管理工作指南》。新疆和田等地區為全面貫徹落實《集貿市場計量監督管理辦法》，克服語言障礙，及時將該《辦法》翻譯成少數民族語言，印發給集貿市場主辦者、經營者。山東省濰坊市將《集貿市場計量監督管理辦法》制作成錄音帶等材料，發放到每個集貿市場主辦者、經營者的手中。據不完全統計，全國30個省（自治區、直轄市）在此次計量專項整治中，印制計量法律法規等相關宣傳資料近百萬份，為計量專項整治工作的順利進行創造了良好的輿論環境。
5．計量專項整治基本摸清了集貿市場、加油站的情況，使集貿市場、加油站納入動態化、規范化管理成為可能。
為了搞好計量專項整治工作，做到胸中有數，有的放矢，并為今后對其實施動態化、規范化管理打下基礎，各地質量技術監督局對集貿市場、加油站集中進行了一次全面普查，分別建立了集貿市場、加油站計量管理檔案，為實現規范化管理奠定了基礎。如包頭市質量技術監督局制定了一套《集貿市場強檢計量器具登記備案文書》，對備案工作實行分級負責管理，幫助集貿市場管理者建立“集市在用衡器原始檢定記錄、零售商品稱重計量器具配備表、檢定證書、檢定合格標識、集市在用衡器統計表及集市檢定衡器建議書”等，充分發揮了質量技術監督部門對社會的服務作用，樹立了良好的形象。
（三）建章立制，長效監管
為了鞏固計量專項整治的成果，建立長效監管機制，各地質量技術監督局結合當地實際情況，制定了一系列規章制度。一是采取設立集貿市場、加油站“計量聯絡員”、“計量協管員”的方式，宣傳計量法律法規，及時溝通情況，解決實際問題；二是設置計量違法舉報電話，接受社會各界監督；三是對集貿市場在用計量器具、公平秤、加油站在用加油機實行動態管理備案制度，提高在用計量器具強檢受檢率；四是建立集貿市場定量包裝商品驗貨把關制度，從源頭上抓計量；五是與集貿市場主辦者簽訂“集貿市場計量監管責任書”，規范主辦者的責任與義務，充分發揮主辦者管理市場的積極性，共同管理好集貿市場。
歷時近半年的專項整治，基本達到了使集貿市場、加油站計量秩序得到明顯改觀，使質量技術監督部門對集貿市場、加油站計量監管得到明顯加強，使消費者對集貿市場、加油站的購物和加油計量環境充滿信心的總體目標。
二、開展計量專項整治工作發現的主要問題版權所有
此次計量專項整治工作開展以來，各地質量技術監督局也發現了一些問題，主要是：
一是集貿市場量大面廣，地域分散，成分復雜，規模不一，在用計量器具從木桿秤、案秤到度盤秤，電子秤，種類較多，監管難度大，治標容易，治本難；二是一部分集貿市場主辦者、經營者計量法制意識相對較低，整治工作不配合，有的主辦者甚至鼓動業主阻撓計量執法，致使一部分集貿市場成為整治死角；三是集貿市場、加油站計量管理制度不健全，《集貿市場計量監督管理辦法》規定集貿市場主辦者、經營者應當履行的計量責任與義務不能得到落實，長效監管機制尚未建立；四是集貿市場、加油站利用計量器具作弊、缺斤短兩現象時有發生，特別是加油站經營者，利用高科技實施加油機計量作弊，坑害國家和消費者利益，擾亂了加油站計量經營秩序；五是集貿市場實施強制檢定，很難收取檢定費，有時甚至激化矛盾，有些經營者經常以收費問題為借口，拒絕檢定，嚴重制約了集貿市場強檢工作的實施；六是此次計量專項整治工作各地進展不平衡，集貿市場公平秤的設置和受檢率100％的目標，尚有一部分地方未達到。
三、計量專項整治工作下一步思路
（一）提高認識，加強領導，樹立集貿市場、加油站計量整治長期作戰的思想。各地一定要從貫徹“三個代表”重要思想的高度，深刻認識兩個專項整治的重要意義，并以此次專項整治為契機，結合當地實際情況，認真研究集貿市場、加油站計量專項整治的治本之策，解決此次專項整治中存在的問題，制定今后一段時期內集貿市場、加油站計量監管的方案和措施。各地要每年開展1～2次集貿市場、加油站計量專項執法檢查，并逐漸形成制度，堅持長抓不懈。
（二）完善法規，建章立制，實施集貿市場、加油站計量長效監管。各地要把加強法制建設作為一項重要工作抓緊做好，做到有法可依，執法必嚴，違法必究。當前，尤其要把《計量法》、《強檢辦法》及《集貿市場計量監督管理辦法》切實貫徹落實到實處，讓每一位集貿市場主辦者、經營者明晰自己的計量責任與義務。與此同時，國家局將著手完善計量法律法規，研究制定《加油站計量監督管理辦法》，完善加油站計量監管依據。
（一）加強疫情防控工作，助力復工復產復學
一是加強環衛保潔。在全區開展環境衛生大掃除活動，共累計出動清掃車輛臺次3650余次，人員32300余人次；加大對居民生活和企業自產垃圾的收集轉運工作，每天清運生活垃圾達140余噸，做到日產日清，及時收運，無害化處理；成立了環衛消殺小分隊，設置口罩等專用垃圾桶，每天堅持對垃圾收集容器每天消殺不少于2次，垃圾中轉站每天消殺不少于6次，公廁每天消殺不少于2次。二是加強市容管理。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展秩序整治活動，對主次干道市容秩序執法排查，對流動攤販、出店經營等現象現場進行整改，共勸導臨街店鋪480余家，查處違法行為180余起；成立臨海童城管臨時黨支部，每天抽調5名黨員協助臨海童辦事處加強市容管理；對校園周邊環境秩序日常巡查管理的基礎上，落實錯時管理等長效管理制度，全力保障學校正常有序復學；聯合市場管理、交警等部門，對農貿市場及周邊環境全面開展整治，對我區2個高速路口車輛進行管控，為企業復工復產提供市容秩序保障。三是落實服務舉措。推行首錯免罰制和“馬路辦公服務”工作模式，對沿街商鋪和企業首次輕微違法行為以教育為主，免于行政處罰；推行網上審批報備制度，優化業務申報條件，簡化網上審批流程，方便企業在疫情期間正常辦理業務審批；以群眾需求為導向，堅持便民不擾民、放開不放任，探索城市管理新模式，有序開放“地攤經濟”“馬路經濟”，科學、合理設置臨時攤(群)點和便民服務點共計14個；推行對企業“一對一”上門服務活動，給幫扶企業宣傳優惠政策，指導企業建立健全疫情防控管理制度，幫助及時解決復工復產困難和問題，現兩個企業已正常運行；
（二）以重點工作為抓手，助推“美麗”建設
堅持垃圾治理，狠抓農村環境整治工作。一是推進垃圾分類。年初，區結合實際，因地制宜制定《區生活垃圾分類工作實施方案》，完善生活垃圾分類制度，逐步建立垃圾處理系統，進行源頭分揀管控，對有價值的廢棄物重復再利用，減少垃圾處理終端處理量，實現垃圾減量化、資源化、無害化為目標；對我區5個垃圾中轉站升級改造，實現生活垃圾日產日清120余噸，日處理餐廚垃圾8.5噸，無害化處理100%；二是嚴格監督考核，認真落實考核責任機制，綜合督查考核結果撥付保潔費用。1-5月，我局對城區26條主次干道環清掃保潔綜合考評36次，日常考評52次，罰款32.0925萬元；對三鎮一辦農村清掃保潔綜合考評13次，日常考評4次，共扣款2.0705余萬元。加大對工業園環衛保潔監督管理，實現全區環衛保潔全覆蓋。同時，加強對雷河大堤公廁進行管理，堅持每日消殺，保障衛生干凈、環境整潔。
堅持標本兼治，狠抓大氣污染防治工作。一是道路揚塵治理。我局實行“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的清掃沖洗機制，采用高壓沖洗車與濕式洗掃車聯合作業，加大對道路清掃灑水力度，特別對我區核心范圍內的道路嚴格落實灑水標準，有效抑制道路揚塵。二是渣土運輸整治。加強前置審批，截止目前，共對渣土運輸進行審批10件；加強源頭監管，監督指導圍擋施工現場、施工噴灑抑塵、沖洗出入場車輛；加大執法處罰力度，采取24小時不間斷巡查，共查扣車輛91臺、處罰金51800元。三是露天燒烤和餐飲油煙專項整治。按照“屬地管理、部門聯動、疏堵結合、分類整治、標本兼治、長效治理”的原則，我局對82家餐飲經營單位餐飲油煙情況進行拉網式排查，均按要求運營，確保環境質量優良。
堅持依法行政，全面推進依法治區工作。一是開展法律法規宣傳。充分利用宣傳欄、報刊媒體和互聯網等宣傳平臺，大力宣傳城市管理工作，共組織2次大型現場法制宣傳，發放宣傳單300余份。同時，上傳各類工作信息50余條，及時報道城管工作動態。二是嚴格依法行政。制定《執法服務水平提升年主題活動方案》，積極推進依法行政。今年上半年各項審批共計47件，依法立案查處行政處罰案件99件，其中參加了市局組織的全市城管系統的2019年卷宗評比中，忠正建筑公司無正當理由不與招標人簽訂施工合同案獲得優秀卷宗稱號。三是創新執法思路。創新“城管+律師”司法保障模式，探索律師進中隊工作思路，推進標準化城管中隊建設。通過購買服務的方式簽訂律師，發揮律師的專業優勢和職業優勢，讓律師深入城管中隊中，參與城市管理執法工作，提高執法人員依法行政、依法辦案的水平。
堅持精細化管理，狠抓市容秩序工作。制定《區智慧城市管理工作考核辦法（暫行）》，監督對各鎮辦智慧城管工作落實，提高案件及時整改率，目前為止，共發現上報有效城市管理方面立案2998件，已結案2998件，結案率100%。以“門前三包”責任制和網格化管理為抓手，全方位開展市容市貌“六亂”整治，1-5月份，共計清理轄區內流動攤點1183余個，清理店外店60余家，拆除違建2643平方米，鏟除非法小廣告300余處，查處違法停放車輛120余輛，全面提升我區市容秩序。以服務群眾為宗旨，深入推進小區內電動車飛線充電專項整治，聯合各鎮辦、住建、公安、消防等單位，按照“疏堵結合、科學規劃”思路，協調建設充電樁等硬件設施，為市民提供服務，截止到目前，全區已設立安裝室外充電設施157組，安裝充電插孔2477個，保障市民生命財產安全。
工作計劃
全力落實城市精細化管理工作。以智慧城管平臺為依托，嚴格《區智慧城管工作考核辦法》，有效發揮智慧城管督查考核作用，強化通報、約談、問責力度,抓好市容案件整改的結案率、及時率，降低反復立案率，不斷提高案件辦案質量和效率，積極推進香港街、工人村大街“示范街”創建力度，不斷提高城市智慧化管理水平，全方位開展市容市貌“六亂”整治，實現市容管理常態化、智慧化、精細化。
