時間：2023-03-01 16:35:10
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內容摘要:目前，新建企業的勞資關系問題需要從三個方面依法調整:規范勞動合同制度，依法確立勞資關系；規范保險保護制度，依法穩定勞資關系；規范集體合同制度，依法協調勞動關系。新建企業勞動合同不規范，發生糾紛難以處理；忽視社會保險和勞動安全衛生，惡性傷亡事故造成雙方嚴重經濟損失；企業主的誤解，致使集體合同制度不能得到落實。新建企業必須提高認識、規范制度、依法調整勞資關系。
所謂新建企業，就是指改革開放以來建立的外資企業、私營企業和鄉鎮企業。這些企業的勞動關系的性質與國營國有企業不同。《勞動法》實施以來，我國既有的職工與國家之間的勞動關系依法已經轉變成為職工與具體的用人單位之間的勞動關系。這種與市場經濟制度相適應的勞動關系必須依法調整規范。所謂新建企業中的勞動關系確切地說，應當叫“勞資關系”，因為其一方是資本所有者，而另一方則是勞動力使用權利的出讓者。按照現行勞動法律法規，與社會主義市場經濟相適應的勞動制度主要表現為三個方面即勞動合同制度、勞動保護和社會保險制度以及集體合同制度。目前，調整新建企業勞資關系必須首先從這三個方面著手。
一、規范勞動合同制度依法確立勞資關系
勞動合同制度是與市場經濟相適應的勞動制度的基礎。所謂勞動合同，就是指勞動者與用人單位建立勞動關系，明確雙方權利和義務的書面協議。由此可見，調整新建企業的勞資關系必須首先規范勞動合同制度，是否簽訂勞動合同關系到勞資關系的存在與否及其合法性問題。據報道，某市高科技開發區的數百家公司的打工者，10%沒有簽訂規范的勞動合同或者根本沒有勞動合同。沒有簽訂規范的勞動合同或者根本不簽訂勞動合同，不僅不利于員工，其實更不利于公司。
首先，對于公司來說，不簽訂勞動合同而雇傭員工屬于非法用工行為，依法用人單位必須承擔相應的責任。《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)第十六條第二款規定:“建立勞動關系應當訂立勞動合同”。由此可見，雇傭員工必須簽訂勞動合同。只有簽訂勞動合同其用工行為才是合法的。否則，用人單位因此給勞動者造成損害的，應按勞動部《違反<勞動法>有關勞動合同規定的賠償辦法》的規定進行賠償。再者，不簽訂勞動合同就很難確認雇用關系的存在。因此，一旦發生爭議，對于職工而言其權益很難得到有效而充分的保護。按照現行的勞動爭議處理制度，沒有簽訂勞動合同，如果確實能夠證明勞動關系的存在，促裁機構雖然也受理所發生的勞動爭議，但是，只能按照國家規定的標準處理，而國家規定的標準往往是較低的。如工資問題，國家或地方政府只做出了最低規定，而企業實際支付給員工的工資遠遠高于國家規定的最低標準。可見，員工的權益就不能得到充分的保護。
目前，新建企業忽視簽訂勞動合同的原因很多，不同類型的企業和員工素質的不同而不盡相同。就企業而言，在生產類型的企業中，或是存在非法用工的行為，如非法招收外地打工者或雇用童工，或是勞動強度較大嚴重侵害員工的休息權利，或是規避社會保險等等必須履行的義務等等，故意拒絕簽訂勞動合同。在那些技術含量較高的企業如高科技公司，企業為了壓低工資短期使用員工的技術而故意以口頭約定試用期而拖延或者拒絕簽訂勞動合同。就員工而言，那些外地尤其是農村進城務工的打工者，或是迫于生活的壓力急于找到工作而不敢提出簽訂勞動合同的合理要求，或是為了再擇業的方便而不愿接受勞動合同的約束而忽視簽訂勞動合同。對于那些具有一定技術和資歷的員工而言，或是自以為工資報酬較高無需簽訂勞動合同，或是由于自身處于管理階層而忽視簽訂勞動合同。所有這些，從根本上講，都是因為勞動法制意識淡漠所致，而無論什么原因沒有簽訂勞動合同，都潛伏著勞資關系的危機。因此，加強法制教育，提高建立勞動關系的合同意識，對于協調新建企業的勞資關系是至關重要的。
二、規范保險保護制度依法穩定勞資關系
所謂社會保險，就是國家強制實行的在某種法定事實出現后勞動者獲得幫助和補償以及保證其基本生活的社會保障制度。建立和完善社會保險制度是順利改革我國以往勞動制度所必須的一項工作，是適應社會主義市場經濟體制勞動制度的重要組成部分。規范社會保險制度，對于依法穩定勞資關系具有非常重要的意義。
《勞動法》第九章對我國社會保險制度作出了明確規定:國家建立社會保險制度設立社會保險基金，“用人單位必須依法參加社會保險，繳納社會保險費”；“社會保險水平應當與社會發展水平和社會承受能力相適應”。《勞動法》第73條規定:“勞動者在下列情況下，依法享受社會保險待遇:(一)退休；(二)患病、負傷；(三)因工傷殘或者職業病；(四)失業；(五)生育。勞動者死后，其遺屬依法享受遺屬津貼”。由此可見，為員工繳納社會保險金是用人單位必須履行的義務，對于員工而言，是在法定的事實出現以后依法應當享有的權利。用人單位為員工繳納社會保險金實際上是解除了員工為企業效力而出現經濟生活困難的后顧之優，因此，對于穩定勞資夭系促使員工安心工作的積極意義是不言而喻的。規范社會保險制度，是對員工權益的保護，實際上更有利于減輕企業的負擔。國有企業處于困境的一個很重要的原因就在于它承受著歷史遺留下來的大量離退休人員養老金等負擔。新建企業如果不完善社會保險制度，隨著企業的發展也必然會面臨離退休人員的養老金、傷病員工的醫療費等等重負。規范社會保險制度，員工退休、患病負傷、因工傷殘或患職業病、失業、生育等等都將由社會承擔，這無疑減輕了企業的壓力，有利于企業輕裝發展。規范社會保險制度，則可以避免在這些事實出現以后員工與企業發生糾紛，從而有利于勞資關系的穩定。
然而，據調查，目前新建企業往往忽視規范社會保險制度。其原因大體有三個方面:第一，為了眼前的利益而極力避免繳納法定的社會保險金，認為這是企業一個負擔；第二，某些企業對國家規定的社會保險制度不甚了解從而忽略了繳納社會保險金；第三，由于我國社會保險制度不甚完善，保險基金轉移手續復雜而寧愿購買商業保險也不愿繳納社會保險金。因此，新建企業及其員工都應當自覺地樹立社會保險意識，主動學習有關社會保險的法律、法規和政策。另一方面，國家也應當盡快建立和完善社會保險的法律制度，從而穩定新建企業的勞資關系。勞動保護問題也必須引起新建企業的高度重視。據調大而惡性的員工傷亡事故大多發生在新建企業。深圳市在一年之中，員工肢體工傷殘事故多達萬余宗，其中大多發生在新建企業。這類重大而惡性的員工傷亡事故發生的主要原因在于，企業主無視國家的勞動保護法律制度。生產設備落后、勞動保護用品和設施不足、強令指揮冒險作業，所有這些都必將導致員工傷亡事故。勞動安全衛生直接關系到勞動者身體健康狀況，《勞動法》第53條規定:“勞動安全衛生必須符合國家規定的標準，’；“三建工程”必須做到“三同時”。企業必須建立健全勞動安全衛生制度，嚴格執行國家勞動安全衛生規程和標準，對勞動者進行勞動安全衛生教育，防止勞動過程中事故，減少職業危害；企業必須為勞動者提供符合國家規定的勞動安全衛生條件和必要的勞動防護用品，對從事有職業危害作業的勞動者應當定期進行健康檢查。從事特種作業的勞動者必須經過專門培訓并取得特種作業資格。勞動者對企業管理人員違章指揮、強令冒險作業有權拒絕執行。對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。勞動安全衛生是保護勞動者基本人權的一個組成部分，必須引起新建企業的高度重視。
三、規范集體合同制度依法協調勞資關系
發達市場經濟國家工會運動的200年的歷史，證明了集體合同制度是協調勞資雙方關系的有效手段。《勞動法》第三章最后三條對此作出了明確規定，為了規范集體合同制度勞動部還專門制定了《集體合同規定》，這兩個法律文件完整地體現了我們國家的集體合同制度。所謂集體合同，是指企業職工一方與企業就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險和福利等事項經過集體協商依法簽訂的書面協議。由此可見，集體合同確定了企業的勞動基準。簽訂集體合同對于協調勞資雙方關系具有十分重要的作用。在全國總工會、國家經貿委和勞動部門的共同促進下，全國有30多萬家企業依法簽訂了集體合同。應當說，集體合同制度對于新建企業協調勞資關系有著積極的作用然而，就全國的情況而言，恰恰是在這類企業集體合同制度沒有得到很好地落實。:
據調查，新建企業之所以忽視集體合同制度，其主要原因有這樣幾個方面:第一，某些新建企業由于規模小員工人數少，認為沒有簽訂集體合同的必要；第二，某些新建企業主對簽訂集體合同心存疑慮，認為集體談判就是員工與企業鬧對立；第三，大多數新建企業沒有組建工會，認為沒有工會就可以不簽訂集體合同。
1．1相關性
企業運營管理的所有環節和項目都與企業資金的管理和運用相關聯，企業經濟管理是否到位、經濟管理工作能否正常開展是企業發展的重要目標，企業經濟管理的質量對企業管理也有著很大的影響，對整個企業的管理系統起著決定性的作用，而且，根據企業的發展方針和目標，我們發現，一個企業在不斷發展過程中，企業經濟管理模式的作用十分顯著。
1．2綜合性
現代企業進行經濟管理的主要目的就是利潤的最大化，貫穿企業發展所有環節的目標也是企業利潤的最大化，現代企業經濟管理存在于企業運營中的每個階段，因此具有很強的綜合性，通過企業的經濟管理工作，能夠對企業生產經營過程中的所有環節進行科學規劃和有效控制，實現現代企業經濟效益的迅速提高。2．3指導性企業的中高層管理者做出的決策常常表現在財務指標上，企業的財務指標主要指企業管理者做出的財務決策，企業制定出的財務目標對企業的經濟管理有很大的指導意義，根據企業的發展方針和目標，一個企業在發展過程中，企業經濟管理模式具有十分重要的指導性。
2我國企業經濟管理現狀
2．1經濟管理觀念難以改變
制約企業經濟發展的原因之一是經濟管理觀念的轉變問題，現代企業的經濟發展大多處于滯緩狀態，原因之一就是企業的管理者并沒有將管理觀念落實到具體的工作中，管理者僅僅把經濟管理當做是一種管理理論，并沒有將經營的危機意識和風險意識以及戰略管理意識進行相應的融合，造成正確認識經濟管理模式的缺失。
2．2經濟管理模式的制度制定尚存在問題
制度制定在目前企業的發展中大多得到了重視，但是經濟管理模式的制度還存在著一些問題，其一是企業并未開展針對經濟管理工作落實的監督，后期工作質量和反饋沒有得到控制，其二是部分企業的經濟管理制度與企業的發展實際不切合。
2．3企業內部制度存在問題
隨著市場經濟的快速發展，現代市場管理中存在的問題越發突出，盡管大部分企業都已經制定了管理制度，但是大部分的管理制度只是流于形式，缺乏較強的實用性和操作性，疏于監管，嚴重阻礙了企業經濟管理工作的順利進行，其次，企業在制定相關經濟管理制度的時候，不能與時俱進，根據本企業現有的實際情況對經濟管理制度適時更新，造成了企業資源的極大浪費。另外，目前的財務審計方法不能完全滿足企業的要求，達到控制企業成本，提高資金利用率的效果。
2．4缺乏高素質的管理人才
企業經濟管理模式的完善和落實離不開優秀的管理人才，現有的狀況是管理人員頻繁流動，企業管理人才并不充裕，大多數是因為企業沒有對管理人才加大投入，且缺乏相關的福利機制，嚴重阻礙了企業的順利發展，其二，一些企業管理人員的道德素質和專業素質較低，工作能力不強，也影響了企業的發展。另外，管理型人才為了實現自我價值，傾向于頻繁跳槽，也導致了管理人才的大量流失。
3加強企業經濟管理模式規范化的對策
3．1對企業經濟管理理念進行創新
要想實現企業經濟管理模式的規范化，必須創新經濟管理理念，具體實施可以在戰略管理理念和危機管理理念兩方面展開，在戰略管理理念方面，企業的戰略目標必須具有先進性，才能優于傳統的經營模式，提高企業在運營中的競爭力，在危機管理理念方面，注重企業管理中存在的問題，進行危機管理理念的創新，執行不同的危機管理力度并且建立風險意識。一個企業的規模與員工危機觀念的注重程度、風險意識成正比。對于現代企業來說，要實現經濟管理模式的規范化，就必須把經濟管理理念落實到實處，不斷地創新，讓本企業的員工認可這種經濟管理理念，為管理工作的順利推進營造良好的氛圍。
3．2經濟管理制度的創新
制度創新為企業的發展創造條件，可以促進企業健康穩定地發展，因此，企業經濟管理制度的創新對企業經濟管理的創新有很大的影響，企業經濟管理制度的創新能有效地優化整合企業內部資源，提高企業生產產品的競爭力，在企業內部建立起以市場為導向的組織體系，激發企業員工的積極性，對企業經濟實行人性化管理，使企業員工都加入到經濟管理的機制與監督中。另外，強化對企業經濟管理的體系評審制度，企業管理者要對企業的經濟管理體系定期進行評審，包括財務收支、生產經營、研究開發、組織管理和目標系統等的評審，進而保障科學有效地控制經濟管理體系的更新工作，對企業的經濟管理工作進行客觀及時的評定，可及時發現企業經濟管理過程中存在的問題，促進企業對不良的經濟管理活動進行改進。
3．3改進企業內部管理制度
首先應該在熟悉企業發展的外部環境的基礎上，根據企業自身的發展現狀，制定出適合本企業的經濟管理體系，提高管理制度的可操作性和實用性，并加以監管和落實，從而保障經濟管理工作的順利開展。另一方面，加強制度完善，明確部門責任，制度支撐和部門之間的共同協作才能保證經濟管理措施的落實，在協調合作的同時，通過績效考核制和問責制來推動管理措施的實施也非常有效，只有加大獎懲力度，才能保證企業經濟管理工作的有序推進。再一方面，企業需要轉變傳統的成本控制模式，建立起以預算管理為中心的財務模式，實現對企業經營活動的有效控制和合理規劃。
3．4提升企業管理人員的職業素養
1.企業經濟管理組織機構不完善
如今，一些企業專注于企業生產活動的提升與加強，忽略了企業經濟管理組織機構的建設和完善，導致企業內部管理組織機構不健全。這將影響現代企業經濟管理模式的完整性，從而將阻礙經濟管理機構進行系統完備的經濟管理活動。
2.缺乏健全的經濟管理相關制度和規章
很多企業都很重視企業經濟管理的相關規章和制度的建立和確定。但許多規章制度并沒有從企業的實際情況出發進行制定，而是從別的地方生搬硬套過來的，這些制度與企業的基本情況不相適應，也不能很好的針對企業可能存在的問題進行規范和解決。同時，很多企業雖然制定了一些規章、規范，但內容比較零碎，沒有進行系統化的規劃和制定，而且沒有從各個方面進行綜合考慮，規章制度的實用性不足，適用性不高。這種不健全，不科學合理的規章制度不但不能為經濟管理活動提供助力，反而很可能對經濟管理活動造成不良影響。
3.企業經濟管理的理念、方法和模式與時代脫節
一些企業管理者并沒有意識到現代企業管理模式的優勢，仍然采用傳統的經濟管理模式進行企業經濟的管理工作，這將導致企業與時代脫節。傳統的經濟管理模式比較守舊、呆板，已經不能適應如今靈活多變的市場走向，仍然秉承傳統的經濟管理模式將使企業經濟管理的理念、方法和模式與現代經濟管理活動完全脫節，這必將遭到市場的淘汰。
4.專業型高素質人才匱乏
由于我國經濟的發展時期不長，規范化的現代企業經濟管理模式的引入時間也不夠長，因此，企業經濟管理方面的專業型高素質人才就非常匱乏。專業型人才具備先進的經濟管理知識和良好的經濟管理能力，擁有專業的高素質經濟管理人才能夠為企業進行規范化經濟管理活動提供技術保證。
二、規范現代企業經濟管理模式的相關方法和措施
1.建立健全的企業經濟管理組織機構
不健全的企業經濟管理組織機構將阻礙經濟管理工作的正確性和科學性，也將影響經濟管理工作的工作效率。因此，企業應建立健全的企業經濟管理組織機構，力求使企業經濟管理活動順利高效進行，合理正確完成。
2.建立系統完備的經濟管理法律法規體系
建立系統完備的經濟管理法律法規體系是企業經濟管理活動順利進行的重要保障，依據相關規章制度，企業可以對違反規定者進行一定的懲處措施，對表現優異的員工進行合理嘉獎，這將很好的調動各成員的積極性，同時能降低經濟管理工作中出現錯誤的幾率。
3.學習先進的管理模式
我國的市場經濟在不斷改變和發展，瞬息萬變的市場環境要求企業必須具備很強的適應能力與經濟處理能力。企業應摒棄傳統經濟管理模式，順應時代，學習先進的企業經濟管理模式，并將其積極引入企業經濟管理的具體工作中去，這樣才能保證在競爭愈發強烈的中國市場生存下去。
4.積極培養和引入高素質的專業人才
高素質專業型的企業經濟管理人才對企業經濟管理活動非常重要，他能向企業注入一些新的、富有獨創性的、與當今市場狀況和企業發展現狀相適應的理念和技術，提升企業經濟管理的規范化程度。因此，企業應該積極培養和引入此類專業人才，以此提升企業的經濟管理能力，進而促進企業的進步與發展。
三、結語
[摘要]試對紡織機械設備的管理問題作探析，旨在闡述機械設備管理在企業發展中的重要作用。紡織企業的機械管理具有“機械設備精良、專業技術配套、機械操作精確”的特點，也是提高管理技術水平不可忽視的關鍵。工作中注意上述管理問題能夠為紡織企業的機器正常運轉和經濟效率的提高奠定良好的基礎。
紡織企業中的機械管理是企業正常運轉不可缺少的重要環節。隨著紡織市場競爭的日益激烈，企業改革的進一步深化，機械設備在現代化紡織中的作用已尤為突出，機械設備管理在紡織企業中也越來越受到重視。紡織企業中的機械設備管理工作，正確分析與解決管理過程中的各種矛盾關系，管好、用好、養好、修好紡織機械，對提高企業設備管理水平和技術水平，提高企業的市場競爭力都有重要的現實意義。
一、紡織機械設備管理中的問題
(一)管理機構及制度不夠完善
機械設備管理是公司維護員的事，管理部門與車間只局限于個別業務上的聯系，以致盲目地精簡機構、壓縮甚至取消設備管理機構及管理人員，或將其工作職能并入其他部門兼管。由此必然導致管理層與操作層之間上下脫節，出現誰也不管的局面，設備管工作很難實施。
一些現有的紡織企業為了便于管理，往往減少管理環節，甚至缺乏完整、嚴格的機械設備管理制度，對機械設備的臺賬、技術資料檔案的建立等工作尚未完善，管理工作無章可循、管理無序，有的企業甚至在購買了新設備后，沒有及時或根本不入賬，造成管理工作相當被動，造成了不必要的浪費。
(二)新舊機械裝備使用存在脫節
隨著高新技術的高速發展，紡織企業現有的機械設備已顯得過于陳舊，其機械設備整體技術狀況已進入老化階段，大半處于落后水平，造成企業在部分大型項目的投標及施工組織上受到限制，在一定程度上制約了企業的發展。
為了適應當前形勢，紡織企業的確需要適當引進一些國內外較為先進的機械設備，以提高企業的技術裝備水平。但有些企業沒有根據自己企業發展的需要，未能科學地制訂機械設備的發展規劃和購置計劃，未能正確預測所引進機械設備的市場使用前景，導致所購設備不能滿足紡織項目的施工要求，新置設備如入“冷宮”。
(三)機械設備的保養不夠科學
目前大多數紡織企業雖然都實行定人定機制度，即每個操作人員固定使用一臺機械設備，但卻忽略了定人保養制度，沒有把機械設備維修保養的各項規章制度明確落實到個人。正因為如此，操作人員往往只是“包用不包修”，維修人員也是馬虎應付了事，每當機械設備出現故障，操作人員與維修人員往往互相推卸責任。這樣，不但影響了產量、質量，也增加了維修費用、運轉費用以及降低了設備的使用壽命。
企業為了提高經濟效率，往往只注意產值與效益掛鉤，在設備管理使用上表現為“重用輕管”，為了趕工期、搶進度，而不惜拼設備，造成機械設備常常處于超負荷狀況工作，或帶“病”作業，甚至違章操作，其結果是機械設備嚴重磨損老化。
二、解決上述問題的策略
(一)依據機械管理需要，健全管理的體制和制度
企業應根據設備的運用狀況，建立并完善機械設備管理機構，實行統一規劃，專人負責，進行全面的綜合管理。努力做到專業管理與群眾管理相結合，明確專管和群管人員的職責與權限，充分發揮各級職能人員的積極性。
我們公司結合實際情況制定了定機、定人、定崗位責任的“三定”制度，讓每臺機械都有專人負責保管、檢修、操作。由于“三定”制度是機械化施工生產和設備管理工作的基礎，其執行的好壞將直接影響到企業勞動生產率、施工安全、機械的完好率與使用率，因此在執行過程中除應配備相應人員外，還需注意不要隨意變動其工作崗位，以免影響機械設備性能的了解與掌握程度。
(二)重視機械設備的保養維護，納入考核獎懲條例
我們知道，機械設備的保養、維修、使用這三者是相互關聯，互為條件的。任何設備在使用了一段較長的時間后，都會出現不同程度的故障，為了降低故障率、延長設備使用壽命，應根據機械設備的使用情況，密切配合施工生產。按照設備規定的運轉周期定期做好各項保養與維修的工作。設備管理部門在制定維修及保養計劃時須認真分析各類設備的具體情況，針對新舊設備的不同特點，采取不同的措施。對于老舊設備，要以保證運行、消除隱患、及時修理為重點：對新設備，則以提高人員的技術水平、加強維護為重點，從而有效地保證每臺設備的使用性能和安全生產。
機械維護完全靠工作人員的責任心來實施。對此，將機械設備的管理納入企業考核條例，有利于明細工作責任，調動員工的工作激情。每年應組織開展機械設備檢查評比活動。檢查評比宜采用不定期抽檢的方式，以防止基層單位平時不重視設備現場管理，檢查時再搞突擊應付。檢查評比的結果還應與獎懲制度相結合，要體現增產節約有獎，損失浪費要罰的原則。這樣，不但有效地推動了企業的設備管理工作，還減少了設備的故障停機率，保證了企業的正常生產。
(三)加大技術培訓力度，選拔優秀設備管理人才
隨著現代科技的不斷發展，機械設備也在不斷更新換代，其自動化程度將越來越高，技術含量也越來越重。因此，企業要想從根本上提高全體管理和維修人員的專業技術素質，就應采取“走出去、請進來、集中培訓”的方法，加大技術培訓力度，選拔和培養一批懂技術、會管理、會細算的“一專多能”型人才，以滿足企業今后的發展需要。
企業也可以有重點地組織由設備管理、維修、操作人員共同參加的設備管理研討會，大家集思廣益，出謀獻計，形成學技術、鉆業務的氛圍。企業也可根據施工的具體情況，采用專題講座、參觀學習等形式，及時推廣、宣傳有實效的經驗體會，逐步提高企業各級人員理論知識水平和實際操作技能。
三、紡織機械設備管理的注意點
1．注意技術人員素質的提高。紡織機械設備維護是一項專業性較強的技術工作，提高技術人員的素質勢在必行。
2．注意設備的長期運行維護。設備維護時應根據使用說明和運行期限進行合理的操作運用，切不可“帶病”工作。
論文關鍵詞：班級，精細化，管理，思考
精細化管理是源于發達國家的一種管理理念，它是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求，是建立在以制度建設和民主管理為主要的常規管理的基礎上，并將常規引向深入的關鍵一步。
“用心工作、愛心育人、真心服務”是學校教育思想的具體體現。班級精細化管理是學校管理工作的關鍵，它要求每一個步驟都要精心，每一個環節都要精細，每一項工作都是精品。“精心是態度、精細是過程、精品是成果”論文提綱格式。要落實管理責任，將管理責任具體化、明確化，這就要求每一個人都要把本職工作做到位、盡到職，對工作負責，對崗位負責教育管理論文，人人都管理，處處有管理，事事見管理。
1 樹立班級管理精細化意識，統一思想
“外因必須通過內因才能起作用”。班主任作為管理者、策劃者和組織者，應該充分發揮學生的主體作用，讓每個學生都直接參與班級管理上來，讓其體驗和感受，這實際上就使每個學生都樹立了班級精細化管理的意識，讓他們覺得我們這樣做定會收獲很多。同時需要班主任根據本班的實際去落實，也可先召開班委會、小組長會，廣泛宣傳，逐層強化。
2 以情感拉近師生的距離，感化學生的心靈
教師對學生懷有真誠的感情，尊重學生，關心、體貼學生，學生才會“親其師，信其道”，自覺愉快地接受教師的教誨。所以，在整個班級管理的過程中，教師要以身作則，要求學生做到的事情自己首先做到，用精益求精的態度去感染學生；時刻要做到責任心、愛心和細心教育管理論文，腿勤、眼勤和嘴勤，真誠、公正的對待評價每一個學生，無論品學兼優，還是品學均差，做到不偏信偏愛。
3 班級管理定量化、精細化、科學化
（1）制定班級管理制度
沒有規矩，不成方圓。依托《學生手冊》和學校精細化管理有關規章制度，制定了一整套科學系統的、全面可行的《班級法規》，從班級管理目標、活動、評價、反饋等方面實現了班級事務的組織、管理、教育和控制功能的動態體例，使班級工作做到有章可循，避免了班級工作的盲目性和隨意性，充分發揮學生主體作用，在持之以恒地落實過程中把培養學生的責任心、上進心，增強學生的自控力與形成班級良好的班風協調起來，使班級管理定量化、精細化、科學化。
（2）擴展班委會作用平臺，營造精細化管理環境
在學生民主選舉和推薦基礎上擴展班委會作用平臺，細化分工指責，強化監督力度，為班級精細化管理營造“自主、開放、立體”的管理環境論文提綱格式。更突出了班委會的服務理念，為班級精細化管理奠定了學生自主管理的原則和基礎。
（3）細化班級公約，嚴格考核
班級公約是精細化管理實施的基礎，使班主任在班級管理中有法可依，同時也使班干部在管理班級時有章可循教育管理論文，使管理科學化、規范化。
如制定學生行為考核表，其內容涉及學生在校各方面的表現情況，如遲到、出勤、課堂紀律等，每項都有一至兩個負責人，負責人都是盡心盡責的學生干部。一系列具體而又操作性強的考核表，包括早操考核表、獎分原則、扣分細則等內容的精細化管理制度，是精細化管理的前臺，由此調動了全體同學的積極性，增加了責任人責任意識，凝聚了班級集體意識和團體榮譽感，確保了精細化管理實施的力度及針對性。
4構建班級網絡式管理模式，實現人人參與
班級管理的精細化在于管理網絡化。它不同于規范化，它是在規范化管理基礎上形成的一種更為嚴格細致的管理方式。即“班主任——班委會——值日班長——小組長——每個同學”的管理網絡。要求“人人都是管理者”，因此，必須建立一種立體的網絡式的管理模式，來充分激發每一個學生的管理潛質，發揮每一個學生的最大作用，從而實現班級管理的精細化。
在班級管理中，通過變傳統的“層級化”為“多方位網絡化”管理制度，通過班級崗位的多樣化設置及動態管理，把班內大小而瑣碎的工作分配到每個人，使每個人都是官教育管理論文，都是班內主人，實現前面所說的要求，同時接受監督又是被管理者論文提綱格式。另外，班級管理的精細化還要建立適當的監督體系，做好詳細記錄，及時表揚先進，鞭策落后，最終落實到期末思品考核等級與個人先進評比上來。
5發揮團隊精神，逐步完善制度
管理的精細化必須樹立良好的團隊精神，建立適當的監督體系，定期反映精細化管理的進度和突況。實施精細化管理，必須發揮團結協作的團隊精神，互相補充，協調發展。在精細化管理的大環境下，培養學生的團隊精神必須遵循以下幾個原則：①民主性原則，對待學生中間所發生的問題須民主對待；②集中性原則，培養團結的意識、團隊精神，必須堅持在民主的基礎上進行集中；③加強制度建設，團結是制度控制下的團結，在制度面前人人平等；④競爭性原則，團結并不排斥競爭，競爭是促使班級進步的有效手段。當然教育管理論文，對于實施精細化管理所導致的競爭加劇，應正確引導，避免小集體之間的互相抵觸。
總之，班級管理的精細化，體現的是一種管理理念，體現了教育的服務性、實踐性和教育的創新性，就是把每一個環節、每一個細節都考慮到，通過愛心、細心、寬容地關注每一個學生，最終實現學生的自我完善。只有這樣，學生才能一步一個膠印，穩定的提高，成為一個德、才、能兼備的合格人才。
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零缺陷管理的基本要素有5個：公開，目標，界定缺陷，測量缺陷，獎勵。所謂公開，即每個職工都要用書面或口頭形式公開做出自己對致力于無缺陷工作的承諾。所謂目標，即公司為每項工作和個人確定現實的可操作的工作目標。在界定缺陷時，考慮到每個公司情況以及每項定貨要求不同，對缺陷的理解也是多種多樣的。如西屋公司界定的缺陷有12個：
(1)沒有按照計劃工作；(2)在送貨之前重復性工作；(3)從事了本來完全可以減少費用的工作；(4)低于用戶或公司質量標準的工作；(5)高于用戶已經確定為合理實用的質量標準的工作；(6)沒有完成規定的具體任務；(7)沒有事先具體計劃、指導工人實行這些具體計劃，并且沒有事先采取必要的糾錯行動；(8)沒有有效管理成本；(9)從事了雖然能被接受但以某種方式導致其他高成本或延誤送貨結果的工作；(10)設立比實際報價要高的預計成本項目；(11)對預計成本項目的忽略；(12)沒有滿足預算要求。
測量缺陷也有各種方式。有的通過目標完成情況來確定缺陷數量。西屋公司的無缺陷測量公式為：績效＝100－有缺陷項目數／無缺陷項目數×100。如果有缺陷項目數等于無缺陷項目數，績效值為零；如果有缺陷項目數多于或小于無缺陷項目數，績效值就為負或為正。
全面質量管理(totalqualitycontrol,TQC)來自日本企業管理實踐，20世紀80年代大力引入我國。日本企業結合科學管理和零缺陷管理的理論，提出過程質量控制的理念，即將產品的質量缺陷消滅在產品的制造過程中，這樣最終產品必然是符合質量要求的。為了做到這點，生產過程的每個環節都是一個質量控制點，每個環節的操作員工都是質量控制人員。為了保障每個質量控制點不出廢品，每個質量控制點都設立了嚴格的質量控制標準和客觀檢測手段。按照這種控制要求操作，最終生產出來的產品不用檢測都是合格產品。
個別工商組織推行的零缺陷管理或全面質量管理在經濟全球化過程中已經顯得不夠通用和規范，適應全球經濟一體化進程的需要，1988年由國際標準組織推行的ISO9000系列的質量認證體系，融合零缺陷管理和全面質量管理的管理理念，成為保障質量管理更加規范的國際化標準。ISO9000實施的是已經具有的制造業和服務業質量國家標準，它適用于整個生產過程，而不是某一具體產品。該體系認證在市場上標志著質量，國際購買者往往會堅持要求其固定供應商獲得這種認證。ISO9000質量體系認證有嚴格的程序及考核要求，按照系列分為ISO9001、ISO9002、ISO9003和ISO9004等，依照不同行業設立，但制定質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件是其核心。其中ISO9001標準的用途是：當合同要求進行設計，并對產品性能要求有原則規定或有待制定，只有當供貨方充分證實了其設計、開發、安裝和服務的能力時，才能相信產品符合規定的要求，應要求供貨方按ISO9001提供質量保障。該質量體系得到國際社會的普遍承認與尊重。因而，只要企業通過考核達到ISO9000質量體系并嚴格按照這一體系的要求去做，其產品質量就是可靠的，其服務就是值得信賴的。
ISO9000質量體系認證代表著規范化管理的方向，迅速從工商業領域推廣到其他領域。在用企業精神、市場原則改革政府組織的新公共管理理念影響下，規范化管理的思想以及成功經驗也開始推廣到公共管理領域，國外許多公共機構如醫院、學校、非營利組織和政府組織也開始推行規范化管理。在我國，2000年9月深圳市國稅局蛇口分局通過了ISO9001稅收質量管理體系認證，以后河北省地稅局也開始學習深圳的經驗，在基層機構進行ISO9001體系試點建設。
綜合起來，規范化管理的特點就是程序性管理、標準化管理、質量控制，其根本目的是提高管理效率。
二、政府組織規范化管理的含義
應當說，在政府組織內部推行規范化管理還是一件新鮮事物。盡管在實踐中已經取得一些好的經驗，但是理論上的探討還不夠充分，因此有必要對政府組織推行規范化管理的含義及其相關理論問題進行深入討論。
規范化管理是對政府行為的一種約束或自律。政府作為一種社會組織的顯著特質，誠如美國學者斯蒂格利茨所說：“第一，政府是一種對全體社會成員具有普遍性的組織；第二，政府擁有其他經濟組織所不具備的強制力。”這兩個特性，決定了政府行動必須受到約束。約束的形式多種多樣，法律和社會輿論是對政府的外在約束，或政府他律，而規范化管理則是政府的自身約束，或政府自律。推行政府規范化管理能夠有助于消除政府失靈。
20世紀90年代，西方國家開始將工商組織的質量管理理念引入公共機構，政府作為公共服務的提供方，按照工商管理的原則和理念，向社會公眾作為公共服務的需求方提供高質量的服務，政府規范化管理應運而生。在80年代，我國曾經在政府管理中大力推行過目標管理(managementbyobjective,MBO)。實踐證明，目標管理比起規范化管理有許多不足。由于目標管理強調終極結果，容易導致政府行為短期化弊端，而規范化管理強調的是過程結果，能夠促使政府持續不斷地改進管理質量與效率，因此規范化管理更符合政府組織的特性。
政府規范化管理就是按程序辦事。所謂規范化，就是政府按照事先的規定行動，這種規定實際上就是程序。簡言之，政府按程序辦事，就是規范化管理。政府組織本身就是依照程序建立和運行的，但是由于法制不健全和信息不對稱，政府組織并沒有完全按照程序辦事，主觀隨意性、長官意志以及以職謀私等現象大量存在，以致出現許多不規范行為，嚴重的還發生犯罪行為。嚴格按照程序辦事，就可以大量減少這種不規范行為和犯罪行為，最終提高政府服務社會公眾的質量與效率。推行政府規范化管理的目的，就是要增強政府的管理效率和提高管理質量。應當將這個目的作為統帥政府規范化管理工作的最終目的，不能為規范而規范，以致走向規范化管理的消極面，搞形式主義。
規范化管理要有制度和考核標準。規范化是一個制度建立和強化考核標準的過程。一般說來，制度建立的依據是法規和慣例。法規比較明確，也容易執行。在建立具體的規章制度過程中，要特別注意不要與現行黨和國家的有關法規條文相沖突。而慣例是一個只可意會、不可言傳的東西，而且從行為結果上看具有利弊雙重性特點。過去在沒有規范化管理要求的時候，實際工作也按照許多工作慣例來運作，并取得成效。因此，政府規范化管理應力求將慣例趨利避害，將好的慣例轉化成制度安排，將不好的慣例通過制度安排革除。有了制度，還需要對制度執行的情況進行考核，為此就需要設立獨立的考核標準以及考核機構。首先，標準應是指標化、量化和可操作的。而且標準起著導向的作用，需要下功夫來設計一套標準體系。ISO9000引入公共組織，就是一種標準體系的建立。除ISO9000以外，還可以根據各個機構的實際情況設立其他標準化體系。其后，對運行情況需要有外在的獨立機構對政府組織進行考核。政府同級組織或上下級組織之間由于形成了一定的利益共同性，比較難以做到考核的客觀性和公正性，考核容易流于形式。目前在這方面的工作尚未真正制度化，任重而道遠。
三、政府組織規范化管理的難點及解決
全面推行政府組織的規范化管理也有一定難度，這與政府組織的自身特性和承擔功能有關。政府是非生產性組織，非營利組織，因此在理解政府管理質量、管理效率方面與工商組織有許多不同，這直接影響政府規范化管理考核標準的設立。政府的行為績效應當不同于工商組織績效，不能以政府機構取得的收益當作考核標準，或政府基層組織不能只是以完成上級交辦的任務作為考核標準，而應以社會公眾對政府服務的數量及質量的滿意程度作為績效考核標準。進一步說，由于政府面對的社會經濟事務錯綜復雜，瞬息萬變，因此不是所有的政府行為都能夠走程序，實行規范化管理。實事求是地說，政府規范化管理不是萬能的。
推行規范化管理在實踐中會遇到兩個突出的矛盾：第一，政府行為合法與合理悖論問題。要么政府行為合法但不合理，比如事事都要按照程序辦結果導致不合理行為的發生；要么政府行為合理但不合法，比如為了便利服務對象的需求，省去繁瑣的辦事程序，結果違反了國家的有關法規。到底以哪種標尺來規范政府行為，沒有統一意見，要通過實踐來檢驗。一是依據現行法規來規范政府行為，如火車站內廁所收費；以改革精神來合理規范政府行為，如對娛樂、休閑場所服務人員征收個人所得稅。第二，工作講求實際效率和辦事遵從程序形式的矛盾。應當說，一個好的制度安排可以將效率與形式有機結合起來，有效的制度形式有助于管理效率的提高，但是在政府組織規范化管理過程中，由于不可能事事都提前考慮，特殊情況時時出現，需要具體情況靈活處理才能得到合理的結果。因此，刻板地遵循已有的制度規定，也不利于管理效率的提高。進一步說，制度是由人創造的，并由人去遵守。而人是具有創新能力的，在規范化管理中也要給發揮人的主觀能動性留出空間。21世紀的最新管理理念是以人為本，由于這種理念的傳播，使得許多具有創新特性的工商企業開始推行彈性工作制以及創立學習型管理組織。作為側重程序性管理的政府組織，當然不可能照搬這種彈性工作制，必須推行規范化管理。但是政府組織也會遇到如何處理效率與形式的矛盾，為此，需要上級關注來自基層的創新思維與創新做法，及時地將一些不符合慣例或已有規定的做法納入到制度創新中。不能忘記，規范化管理的終極目的，還是提高政府組織的管理質量和服務效率。
建立政府組織的規范化管理，可以考慮以下做法。
1.建立具有可操作法和可檢驗性的制度。ISO9000是一個可供選擇的制度，但是需要有相關條件的具備和落實。畢竟，按照ISO9000的要求，需要制定比較繁瑣的質量管理手冊、程序文件和作業指導書等三個通用文件，許多政府機構還不具備制定這三類文件的條件。美國學者詹姆斯·Q·威爾遜將政府組織機構分成四種類型：付出和成果二者都能觀察得到的生產型機構；可以觀察到付出但觀察不到成果的程序型機構；可以觀察到成果但觀察不到付出的工藝型機構；付出和成果二者都觀察不到的應付型機構。顯然，只有生產型和程序型的政府組織才具備條件實行規范化管理，對于其他類型的政府組織實施有效管理就需要尋找新的解決方案。一般說來在我國，窗口服務性的政府機構可以參照服務業的ISO9000體系進行規范化管理制度建設，政策制定和調控性的政府機構主要圍繞決策的科學化和民主化建立相應的規范化管理制度。
2.細化制度，責任量化到人。政府組織都多多少少建立了管理制度，但是缺乏實施細則，就使得既有制度不能落實。實際部門的經驗比較看重領導的重視，以及抓落實就是領導重視，組織到位，實際上制度細化和責任量化到人也能起到落實的作用。為了將制度細化和責任量化到人，需要有一套考核政府組織管理績效的指標體系。但目前國內對政府組織的管理績效及相關指標體系的研究還比較粗糙和不具體，今后這應是政府組織理論研究需要突破的難題。
3.盡快建立獨立的政府業績考核機構。對政府組織行為是否規范，從根本上講不能由政府組織自身說了算，而應當由政府提供服務的受益方社會各界來評價。目前我國政府組織規范化管理及其考評主要是來自政府自身的努力，這是適應新的社會經濟環境政府做出的積極努力，值得高度評價。但是從長遠看，對政府行為的規范化約束應當是兩個方面的共同努力：政府自律和社會他律。實現社會他律的一個重要途徑就是建立相對獨立的政府業績考核機構。
4.強化政府信息的透明度。政府規范化管理固然是政府內部的事情，但是由于與服務的對象社會公眾有直接聯系，因此需要將政府規范化管理的相關信息向社會公眾公開，讓社會公眾了解政府相關服務的質量要求和標準，這樣從外部增加了一條對政府規范化管理的督促和檢查渠道。實際上，政府規范化管理的最終受益者是社會公眾，讓這些受益者了解政府規范化管理制定規定，會更加有利于政府行為的規范化。
5.提高政府管理人員的個人修養與管理素質。制度再好，也需要人去執行。因此政府管理人員的個人修養和管理素質對完成規范化管理有重要意義。搞ISO9000，首先需要人人掌握相關規定和知識，通過學習而獲得更多的知識，提高管理的自覺性。
6.加快電子政務的建設。利用計算機網絡技術來推進政府規范化管理，是適應社會經濟發展的潮流的需要。未來我國經濟社會將加快信息化進程，信息化本身就需要有規范化的信息輸入與輸出，同時基于互聯網平臺構建的電子政府可以滿足政府改革的多種目的和要求。因此，把電子政務納入政府組織規范化管理的構成要素是順理成章的事情，應當從這個角度審視政府組織規范化管理工作，對電子政務給予充分的重視，加快建設進程。
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今天的會議是經市局黨委研究決定召開的，主要任務是，傳達全省糧油倉儲管理工作會議精神，總結回顧近年全市糧油倉儲管理工作，分析形勢，安排部署年的工作。剛才，傳一處長簡要傳達了全省倉儲管理工作會議精神，五個企業代表作了典型發言。省局這次會議非常重要，形勢分析準，目標要求明，指導性很強，希望大家要學習領會好，貫徹落實好。四個單位的典型發言，從不同的側面和角度介紹了他們的經驗做法，各有特點，各單位要認真學習，相互借鑒，以此推動我們的工作再上一個新水平。下面，我根據市局黨委會研究的內容，講幾點意見：
一、團結協作，開拓創新，全市糧油倉儲管理工作取得顯著成就
近年來，全市糧食倉儲戰線廣大干部職工在市局黨委和當地政府的堅強領導下，認真貫徹落實黨的十七大和十七大以來次全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“建設規模適當、布局合理、設施先進、管理規范、效益良好、調控有力的地方儲備糧管理新格局”的工作要求，加快推進地方糧庫建設，不斷優化儲備品種結構，強化庫存管理，推行科學儲糧，努力開創特色糧油倉儲管理新局面，倉儲管理工作實現了一個新跨越。我市連續五年被評為“全省糧油倉儲管理先進單位”，市、城區、區、縣、縣、縣糧食局都先后獲得“全省糧油倉儲管理先進單位”榮譽，第一糧庫、第二糧庫、第三糧庫先后榮獲“山東省規范化管理示范庫”稱號，年第一糧庫獲得“全國規范化管理先進庫”稱號。
（一）儲糧條件明顯改善。實施“資源整合，退城進郊”戰略，加快地方糧庫建設。據統計，“十一五”期間全市累計完成投資1.84億元，新建倉容37萬噸、油罐2400噸，維修改造倉容40.2萬噸。第二糧庫、第三糧庫實現戰略性轉移，北山糧庫整合取得階段性成果，城國儲庫整體遷建一期工程竣工并投入使用，國儲庫等縣級儲備糧庫的儲存條件也明顯改善。大規模糧庫建設，有效地緩解了全市倉容不足的矛盾，為敞開收購農民余糧，確保庫存糧油儲存安全創造了有利條件。
（二）儲備結構初步優化。先后建立了成品糧儲備、食用油儲備，品種結構日趨合理，庫存布局日趨優化，地方儲備的應急保障能力進一步提高。
（三）庫存管理更加規范。持續深入地開展規范化管理活動，建章立制，規范行為，先后制定了《地方儲備糧業務管理實施細則》等管理制度，統一編印了《市地方儲備糧專卡》等管理手續，統一了倉房標識和員工工裝，糧油倉儲管理逐步走向法制化、制度化軌道。強化糧油庫存檢查、地方儲備糧油輪換檢查和糧油儲存安全檢查，確保了地方儲備糧油的儲存安全。在年的國家糧食庫存清倉查庫中，我市儲備糧庫存管理工作得到了政府和上級部門的高度評價。
（四）儲糧技術不斷進步。適應時代要求，推動科技進步，全市糧食儲藏技術實現了由常規儲存到科學保糧的新飛躍。機械通風、環流熏蒸、計算機糧情測控等三項儲糧新技術利用率達到100%，化學防治藥劑用量降低了50％。科保實踐活動卓有成效，一庫高大平方倉機械通風，二庫、三庫準低溫儲糧、北山糧庫立筒庫儲糧安全度夏、城儲備庫改裝機械通風設施等科學保糧實踐取得良好效果。第三糧庫李道水等撰寫的《內外結合實施夏季準低溫儲糧》入選了全國《糧油倉儲節能減排專題技術會議論文集》，二庫、三庫、國儲庫等單位的論文入選《第一屆全省糧食儲藏技術與管理論壇論文集》。
（五）隊伍素質不斷提高。建立完善糧庫激勵約束機制和教育培訓制度，鼓勵和支持倉儲從業人員參加國家職業資格考試，定期開展業務培訓和技能競賽，充分調動了廣大干部職工學科學用科學的積極性和主動性，倉儲管理隊伍的業務素質和職業道德素養明顯提高，持證上崗率達76%。2007年，我市獲得第一屆全省糧食職業技能競賽團體總分第一名、質檢員職業個人第一名、保管員職業個人第三名。年，我市又獲得第二屆全省糧食職業技能競賽團體第二名、單項競賽四人參加三人獲獎的好成績。
（六）企業實力穩步增強。依托倉儲設施優勢，市、縣國有糧食購銷企業通過管理創新激發企業活力，市場競爭力明顯提高，市場主渠道作用得到鞏固和加強，抓好儲備輪換，穩妥開展經營，全市糧食購銷量連續五年保持穩步增長，企業經濟效益逐年遞增。
（七）倉儲工作更加貼近民生。2007年、2009年，按照上級主管部門的統一部署，市、城區、縣、天橋區糧食局實施“農戶科學儲糧專項試點工程”，為3400戶農戶配備了“標準小糧倉”，并及時提供技術服務，試點農戶的儲糧損失有了明顯降低，并帶動其它農戶轉變“重生產、輕管理”觀念，崇尚科學儲糧，得到了廣大農民的稱贊。各級儲備糧庫、基層糧所，主動發揮主渠道作用，利用倉房設施、購銷網絡和人員技術優勢，積極開展托市收購、輪換收購和經營性收購，在自身發展中滿足農民需求，搞活糧食流通，糧食倉儲行業的生存發展與“三農”緊緊聯系在了一起。
二、認清形勢，主動作為，進一步增強做好糧食倉儲工作的責任感和使命感
糧油倉儲是整個糧食工作的重要組成部分，保障糧食安全,做好倉儲工作，是我們的責任和使命。
當前，我市糧油倉儲工作還面臨著諸多困難和問題。一是倉儲流通設施建設布局不適應糧食現代物流發展的需要。通過近幾年的努力，我市市、縣兩級地方糧庫建設取得突出成績，但儲備油儲存設施嚴重不足，基層收納庫更新改造投入不夠，老化、簡陋、甚至流失等問題仍然突出，難以發揮市場主渠道作用，給庫存管理帶來很大困難。國有骨干糧庫儲存設施得到了改善，但各類先進高效的散糧收發設施，淺圓倉等倉房推廣較慢，難以提高糧食流通效率，不適應現代糧食物流產業發展的要求。二是倉儲管理水平仍需進一步提高。受思想認識、設施條件、人才、資金等因素影響，我市倉儲裝備水平、技術水平、管理水平與東部先進市相比，還有不小差距。應該看到，我市的“省級示范庫”，在某些“硬杠杠”上還不是很過硬，縣級儲備庫還沒有入圍省級示范庫行列。三是儲備輪換經營面臨更加復雜多變的內外環境。國際糧價持續高位運行；國家穩定物價的宏觀調控政策與提高農民收入的最低價收購政策互相交織，國內糧價震蕩起伏。中央儲備糧撤并、地方儲備補貼標準偏低、固定資產折舊比例提高等內部條件正在劣化，今年的儲備糧輪換和經營將面臨非常復雜的形勢。四是倉儲管理隊伍整體素質亟待提高。現有倉儲從業人員在知識層次、年齡結構、技能素質等方面還不能完全適應現代倉儲管理發展的需要，創新能力和工作熱情需要進一步增強。
在看到困難和問題的同時，我們更應該看到推動工作的有利因素，增強做好各項工作的信心和決心，牢牢把握工作主動權。一是中央和各級政府對糧食工作高度重視。總書記在今年的新年賀詞別強調“糧食安全”問題，將其作為治國安邦的頭等大事。國家對糧食基礎設施的投入不斷加大，近年來，各級糧食部門投資興建了一大批倉儲設施項目，糧食流通基礎設施條件有了較大改善。二是倉儲管理制度體系和考核機制更為完善。近年，國家相繼出臺了《糧油倉儲管理辦法》、《糧油倉儲企業規范化管理水平評價暫行辦法》等管理制度和考評體系，修訂完善了《糧油儲藏技術規范》等多個行業標準。省里制定了《地方儲備糧管理辦法》、《糧油倉儲單位備案管理辦法》等管理制度。我市也制定了《地方儲備糧業務管理實施細則》、《局屬糧庫績效考核辦法》等配套制度，這些法規制度的施行，為倉儲工作的規范運行提供了可靠保障。三是倉儲管理基礎工作更加扎實。自2005年開展地方儲備糧規范化管理活動以來，我市在制度建設、設施建設、隊伍建設以及科學儲糧、信息化管理等方面做了積極探索，積累了較為豐富的經驗，為下一步提高倉儲管理水平打下了很好的基礎。四是《糧食十二五規劃》為做好倉儲工作指明了方向。《規劃》對未來五年我市地方儲備體系、糧油倉儲設施建設、倉儲科技進步、管理制度建設、職工隊伍建設等都作了安排部署，提出了具體工作措施。只要認真落實《規劃》各項內容，我市倉儲管理工作就會取得更大的發展。
三、振奮精神，再接再厲，全面做好年的糧油倉儲管理工作
年是“十二五”的開局之年、起步之年，做好年的各項工作，對于確保完成“十二五”規劃各項任務，具有十分重要的意義。各縣（市、區）糧食局、局屬各單位要切實貫徹落實全省糧食倉儲管理工作會議和全市糧食工作會議精神，以及市局黨委確定的“四大工程、四項重點工作”的部署，認真籌劃，務實工作，確保完成今年的各項工作任務。
（一）扎實推進倉儲物流設施建設
一是繼續實施“退城進郊”戰略，優化完善糧食倉儲布局。今年市局決定啟動“民天工業園”籌建工作，其中包括第一糧庫遷建項目。第一糧庫要借鑒其他糧庫建設經驗，積極配合適應民天工業園區籌建進程，及早謀劃好遷建工作。第二糧庫要妥善推進與北山糧庫資源整合工作，加快現代糧食物流基礎設施建設，提高機械化作業水平和糧食周轉能力。第三糧庫要完善庫區規劃設計，進一步健全配套設施，全面完成儲油罐、食用油灌裝線建設任務。北山糧庫要妥善做好土地處置工作，爭取企業利益最大化。各縣（市、區）要根據《十二五規劃》的要求，加快新建、在建糧庫的建設進度，改造提升老庫（站、所）設施功能。
二是突出抓好儲備油設施建設。食用油儲備承儲單位要加快儲備油罐及其附屬設施建設，爭取年內實現大部分儲備油收回儲存，及早結束依賴外地企業代儲的被動局面。
（二）認真做好迎接全國糧食、食用油庫存檢查工作
一年一度的全國糧食庫存檢查即將展開，要按照上級的統一部署和市局要求，認真組織好企業自查，做好工作底稿。糧食庫存實物檢查和財務檢查,內容很多,條目很細,包括測量計算、稱重計算、抽包檢斤、三帳、報表、帳實核對，特別是輪換檢查，更為具體，輪出輪入每一筆都要有記載，包括批準文號、包號、累計數量、資金支付、庫貸掛鉤等，因此，各單位一定要注意嚴謹細致，保證數據上下一致，左右銜接。
5月份，國家將組織全國食用油庫存檢查。這是我國首次開展食用油專項庫存檢查，是中央針對我國日益嚴峻的食用油生產、消費形勢，為確保食用油供應和價格基本穩定，而作出的一項重要舉措，中央和各級政府都非常重視。我市食用油儲備建立較晚，但庫存量比較大，目前大部分委托外地儲存，庫存監管難度較大，在日常管理中還存在這樣那樣的問題。因此，各有關縣（市、區）、各承儲企業要切實提高思想認識，早部署、早準備、早動手，從實物庫存、帳務處理、輪換手續、品種質量、檢化驗報告、費用補貼、儲存安全等各方面入手，嚴格自查自糾，做過細的工作，確保不出任何問題。
（三）切實加強地方儲備糧油輪換管理
各級各單位要堅決貫徹落實國家、省、市關于儲備糧管理的各項法律法規和規章制度，切實管理好儲備糧油庫存，確保“數量真實，質量良好，儲存安全”，確保達到“一符三專四落實”管理要求。今年，市局制定了《地方食用油儲備管理補充規定》，對地方食用油輪換作了進一步明確規定，實行了儲備糧油輪換備案制度，強化了對儲備糧油輪換的監督檢查。從總的情況看，大家對備案制度執行的比較好，希望各單位繼續嚴格遵守這些規定，確保完成輪換任務。
前段時間，個別單位出現地方儲備糧輪換短庫現象。經調查了解，多是由于這些單位在收購入庫過程中，未按規定及時核銷入庫損耗造成的。為避免此類問題再次發生，市局要求：對此前以及今后發生的糧食輪換（收購）入庫損耗，各承儲企業要嚴格按照國家《糧油倉儲管理辦法》的規定，以一個倉或一個貨位為單位，將入倉前以及入倉期間發生的水分雜質減量在形成貨位后及時核銷，并記入保管賬，核銷后庫存不足的要及時補齊；未及時核銷損耗和未及時補齊庫存的，將視為帳實不符。
在這里我再強調一下，儲備糧油承儲企業既是儲備利益的所得者，同時也是儲備責任的承擔者，要為儲備糧油的數量、質量和儲存安全負責。對于儲備糧油管理，市局將實行崗位責任制度和責任追溯制度。企業法人是第一責任人，分管領導是主要責任人，有關科（室）人員都要承擔相應責任。出現問題的要追根溯源，不論當事人是否還在原崗位，都要追究其相應責任。
（四）進一步深化倉儲規范化管理活動
規范化管理是一個不斷發展、完善、提高的過程，要緊跟時代步伐，適應行業發展需要，進一步細化活動內容，創新活動措施，不斷提高倉儲規范化管理水平。
一是實施“科學儲糧工程”。推行科學儲糧，提高儲糧質量，是維護糧食安全的重要手段。根據市局黨委部署，今年在全市范圍內實施科學儲糧工程，實施對象包括國有糧食倉儲企業、非國有糧食倉儲企業和農戶。市局為此專門制定了《市糧食局科學儲糧工程實施方案》，對工程的目標、步驟、工作要求等作了具體安排，各級各有關單位要結合實際，抓緊制定具體實施細則，抓好工作落實，確保抓出成效。年底前，市局將組織考核驗收，考核結果作為年終考評的重要指標。
二是加強倉儲行業信息化建設。按照省局部署，全面推廣應用“山東省糧油倉儲管理信息系統”。地方儲備糧油承儲企業要依托該系統，進一步規范和完善保管帳務體系，準確及時地反映地方儲備糧油庫存及輪換情況，實現倉儲業務管理市縣（庫）聯網，充分利用系統功能，實現糧油倉儲設施、庫存統計以及專項業務的信息化管理。同時，國有糧食倉儲企業要借鑒外地經驗，積極開發業務管理系統，實現辦公、財務、人力資源、糧油進出庫、糧情檢測、安全監控等業務的信息化管理，提高工作效率
三是積極爭創“全省十佳示范糧庫”。今年，國家糧食局要組織開展爭創全國糧油倉儲規范化管理標兵企業活動，省局也將在省級規范化管理示范庫的基礎上，評選“全省十佳示范糧庫”。各地方儲備糧庫要提高認識，高度重視，踴躍參與。創建活動要立足長遠，堅持高標準，保證人財物力方面的投入。要成立專門機構，掌握標準，查漏補缺，制定切實可行的實施方案并抓好落實。要早部署、早安排、早動手，牢牢掌握工作的主動權。
（五）全面實施糧油倉儲單位備案制度
各縣（市、區）糧食局要認真履行糧油倉儲單位備案管理職責，加強全社會糧油倉儲單位管理。進一步抓好《糧油倉儲管理辦法》、《山東省糧油倉儲單位備案管理辦法》等規章和規范性文件的宣傳普及工作，依據有關規定，按照屬地管理、網上備案的原則，加快推進糧油倉儲單位備案管理工作。
（六）繼續抓好倉儲隊伍教育培訓
各級各單位要認真學習貫徹國家和省、市有關規章、標準、規范、制度，增強倉儲從業人員的法律意識和責任意識，提高政策水平和業務能力。要采取多種形式，加強職業技能培訓，引入先進理念，提高培訓質量。要重視專業人才培養，為明年全國、全省糧食行業技能競賽選拔人才。要切實關心人才的成長和發展，積極營造有利于人才發揮作用、有利于人才健康成長的企業氛圍，努力建設一支倉儲行業技能型隊伍。
關鍵詞：工商企業；信用檔案管理；建設
在市場經濟的發展浪潮中，信用是一切經濟活動的前提和基礎，而工商企業是市場經濟下各種活動中最重要、最活躍的主體，企業在市場活動中形成的信用檔案，對我國的社會主義市場經濟的發展以及各項經濟制度的完善起著至關重要的作用。工商企業建立信用檔案是企業加強管理的需要，是維護合法權益的需要，是參與市場競爭的需要。把工商企業形成的對國家和社會具有保存利用價值和應當保密的檔案完整地保留下來，是工商企業應依法履行的義務。
工商企業信用檔案是指和企業及其法人的基本情況、企業的信用狀況相關的文件材料的總和，集中體現出企業在市場行為過程中的可信度、公信度和誠實信用的綜合競爭力，是證實企業是否誠實守信、遵紀守法或有無違法違約、欺詐、拖欠及逃避債務等行為的重要憑證和依據。工商企業信用檔案是企業信用最直接的證明，有了它不但可以依法規范企業的行為，也可以使信用企業贏得其應有的經濟利潤。如果企業搶先一步，早日建立企業信用檔案，就有可能在激烈的市場競爭中勝出一籌，占得先機。因此，工商企業建立檔案，特別是建立信用檔案是檔案工作的一個新領域，也是一個社會系統工程，加強工商企業信用檔案的創建工作，對建設社會誠信環境、規范企業經營行為、促進企業健康有序發展都具有積極的意義。
1 工商企業建立信用檔案的必要性
1.1 工商企業信用檔案的建立有利于企業信用體系的建設和完善。建立健全企業信用體系，關系到社會主義市場經濟體系的完善，關系到經濟社會的健康持續發展。企業信用體系的建設，在很大程度上依賴于企業信用檔案的建立與完善。完整、齊全、真實的企業經濟行為材料，是判斷和評價企業信用狀況的第一手材料。企業信用評價、信用監督、信用約束、信用擔保等配套體系的建立，都要依賴于企業信用檔案。
1.2 工商企業信用檔案的建立有助于組織了解企業的有關情況，幫助企業獲得更多的發展機會。對與企業有來往的組織或個人而言，建立企業信用檔案有利于組織或個人了解企業的有關情況。通過企業信用檔案，了解企業的經營資質、業績、歷史、誠信狀況等，有助于消除市場上信息不對等的狀況，保護組織或個人的合法權益。與一些組織或個人合作過程中，相互之間如果沒有誠信基礎，合作就很難進行下去。因此，企業信用檔案在信用大環境下對企業來說至關重要，主要表現在以下幾個方面：第一，企業信用檔案準確記載企業生產產品狀況，為企業贏得市場商機；第二，企業信用檔案的建立是提升企業形象和產品品牌形象的需要；第三，企業信用檔案是提升企業經營者社會形象，擴大企業知名度的需要；第四，企業信用檔案有利于提高企業經營管理水平、企業整體素質和綜合競爭能力，對促進企業健康發展能起到非常重要的作用。[1]
1.3 工商企業信用檔案的建立，有利于上級主管部門對工商企業的規范化管理。企業信用檔案可以幫助企業主管部門對市場主體進行監督管理，褒獎遵守誠信的企業，處罰不守誠信的企業，從而規范企業的經營行為。工商部門的企業信用檔案在其利用過程中，因與其他檔案性質不同，展現出了一些特性，主要包括以下幾方面：
1.3.1 針對性強。從企業信用檔案利用過程中所服務的對象來看，工商部門企業信用檔案具有較強的針對性。由名稱可以看出，工商部門企業信用檔案的性質就是為了反映企業的信用狀況，工商部門的職能一方面決定了它管轄和治理的范圍限于在市場中進行經營活動的企業和個體戶，而另一方面卻也形成了其在規范企業行為、治理市場活動方面的專業優勢。
1.3.2 影響范圍廣。從企業信用檔案在其利用過程中所服務的對象看，工商部門企業信用檔案具有廣泛的影響力。工商部門企業信用檔案與社會的每一方面都息息相關，影響著處在市場經濟中的每一個活動主體。
1.3.3 資源共享的同時能夠保護工商企業的商業機密。從企業信用檔案的利用方式來看，在利用企業信用檔案的過程中具有共享性和保護性的特征。一方面，社會上任何組織或個人都能獲取企業的基本信息，在法定的規范程序下還可獲得相關的信用信息，并以此作出信用決策，可有效防范信用風險；另一方面，企業信用檔案中的某些內容又涉及商業秘密和個人隱私，如企業資產狀況、企業的交易活動、法人的個人資料等，具有一定的機密性，不宜對外公布利用。[2]
2 工商企業信用檔案的基本內容
企業信用檔案從形成渠道看，可分為直接信息與間接信息。直接信息是指企業自身活動中形成的信用材料，如企業基本情況、資產狀況、借還貸記錄、納稅記錄、會計報表等；間接信息是與企業相關的單位形成的反映企業信用狀況的材料，如工商、稅務、金融、質量認證等部門關于企業經營、納稅、貸款產品質量等記錄以及來自客戶或消費者的評價。
從具體內涵看，主要包括企業資本信用檔案、商業信用檔案、管理信用檔案等三個方面的內容。第一，企業資本信用檔案，主要指企業按照公司章程的規定繳納投資款，按期歸還各種借款本息，按公司章程向投資者分配股利；企業的貸款記錄，貸款方式、作用，還款情況；擔保單位、金額、期限等情況記錄等。第二，商業信用檔案，主要指企業在生產經營過程中不生產銷售假冒偽劣產品，不進行商業欺詐，按時向購貨方供貨，以及產品質量記錄，產品質量標準、狀況等。第三，管理信用檔案，主要指企業向外提供真實合法的財務會計報告，嚴格執行各項合同、協議，按期交稅等記錄。[3]
3 工商企業信用檔案管理體系建設的具體舉措
3.1 加大宣傳力度，重視工商企業信用檔案的建設。工商企業作為經濟實體，應該更加重視信用問題。只有充分在思想上重視，轉變單純追求經濟利益、無視信用的落后觀念，才能在目前的市場競爭中占據有利地位，形成規范的企業信用檔案體系，達到國家強調的可持續發展要求。企業信用檔案體系建設既是一項長期而復雜的系統工程，又是一項當前亟待加強的重要工作。各企業要高度重視企業信用檔案的建立工作，切實加強組織領導，指定專門的職能部門和人員負責此項工作，做到科學籌劃，精心組織，以推動企業信用體系建設的規范有序進行。現階段，我國企業的信用檔案意識淡薄，不利于企業發展，所以，我們要通過企業報刊、宣傳欄、各種會議和培訓，加強宣傳，營造重信用、講信用、守信用的輿論氛圍。努力增強職工的“信用檔案”意識，促使企業珍惜自己的信用記錄，這也是建立企業信用檔案的基礎和切入點。[4]
3.2 工商企業信用檔案可與業務檔案統一管理，做到及時更新和完善。收集是檔案工作的首要環節。由于信用檔案的來源廣泛，它不完全由企業自主產生，因而一定要把好“收集關”，收集時要注意以下幾個方面：1.注意內部收集與外部收集相結合，使來自政府管理機關、銀行、稅務、審計等外部生成的信用檔案不至于流失；2.注意集中收集和隨時收集相結合，強調隨時收集；3.注意專職檔案員和兼職檔案員相結合，特別注意發揮企業兼職檔案員的作用。
3.3 完善規章制度，建立工商企業信用檔案管理制度。建立工商企業信用檔案，首先要建立企業信用檔案的管理制度，以此促進企業信用檔案有序管理和依法移交。制度制定要在國家有關法律法規的基礎上，對信用檔案管理原則、信用檔案的形成和歸檔、信用檔案的開發、信用檔案的利用等作出規定。培育良好市場信用體系的核心是要建立使守信者得利、失信者受罰的制約機制，確保契約主體權利不受侵害。各有關企業要按照建立企業信用檔案的要求，建立和完善相關的規章制度，為企業信用檔案建設提供制度保障。
3.4 工商企業信用檔案的安全維護。工商企業信用檔案中，有些內容涉及商業秘密和國家安全法保護范疇，因此在提供信用檔案利用時，注意保護好商業秘密和國家安全利益。只有經過授權的機構，才可以利用信用檔案，同時，根據各個授權機構的不同權限和特定需求，提供不同內容層次的信用檔案。要在保護好隱私權的前提下，開發利用好企業信用檔案信息。企業信用檔案建立后就要依照法律的各項規定合理公開。當前，企業信用檔案的利用過程中公眾最主要的疑問聚集在企業信用檔案利用是否會侵犯隱私權。企業信用檔案中披露的信息主要是針對企業的財務收入信息和名譽內容，記錄企業的優良行為和不良行為，而這些信息通常被人們視為隱私不愿意公開，我們有必要弄清楚隱私權的法律規定，根據法律規定合理披露企業信用檔案，在保護好隱私權的前提下，最大限度地發揮企業信用檔案應有的作用。 [本文由WWw.dYlW.nEt提供，第 一專業檔案管理論文，歡迎光臨dYLW.neT]
參考文獻：
[1]夏鳳娟，白爽.對加強民營企業信用檔案管理工作的思考[J].黑龍江史志，2008（2）.
[2]趙惠，尚珊.論工商行政管理部門企業信用檔案的利用[J].科技情報開發與經濟，2014（6）.
摘要新形勢下，中國各級政府都應當建設服務型政府。未來中國地方政府的活動將會越來越突出這一性質，使政府從“管”老百姓轉變為通過“管”好社會事務來為老百姓服好務。
關鍵詞政府職能轉換服務型政府
1服務型政府的概念及特征
所謂服務型政府，是相對于管理型、權力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架內，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。
服務型政府有兩個重要特征：一是政府只提供市場、企業和個人不能或不愿提供的公共物品和公共服務。眾所周知，現代經濟學普遍把產品分為公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法規外）往往是投資規模大、投資周期長，對于企業而言，投資于公共物品無利可圖；對個人而言，則往往無力承擔。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人們容易產生搭便車的心理，即某人參與了公共物品的消費，卻不愿意支付或充分支付生產成本而依賴他人支付。這種搭便車的心理（以及避免被搭便車的心理）導致了集體的不理性：大家都不愿提供公共物品。這就決定了公共物品不可能由市場提供。經濟學上私人物品和公共物品的劃分方法很好地界定了服務行政的范圍：政府只應該向公眾提供公共物品，而不需要也不應該涉足私人物品的生產。私人物品完全可以由市場機制實現有效率的供給，政府沒有必要介入私人物品的生產。二是政府應當鼓勵公共服務市場化。雖然政府應當提供公共物品，但是政府決不可以壟斷公共物品的生產。即使事實上只有政府有能力提供的服務，也沒有理由因此而禁止私人企業去嘗試和尋求其他方法，也就是在不使用強制性權力的情況下提供這些商品和勞務的方法。人們完全有可能找到一些新的方法，使一種在過去不可能由那些愿意為之支付費用的人排他性獨享的服務成為一種可供交易的服務，進而使市場方法能夠在它此前無法適用的領域中得到適用。政府不得壟斷公共物品的供給意味著私人和私人企業可以進入這些領域，這些公共服務行業是面向市場開放的。因此，公共物品的供給應該向私人開放，與私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作為服務型政府，不僅不可以壟斷公共物品的供給，而且應當鼓勵公共服務市場化，因為在存在競爭的情況下，服務行政的弊端會降至最低程度，并能和市場經濟體制的基本要求相兼容。
2創建服務型政府的必要性
2.1建設服務型政府是建立和完善社會主義市場經濟體制的客觀需要
服務型政府的根本任務就是按照社會主義市場經濟體制和法治社會的要求，提供良好的市場經濟發展環境。經過20多年的改革開放，中國社會主義市場經濟體制初步建立，但是傳統計劃經濟的影響仍然較為嚴重，舊體制下最困難的問題被積淀下來，轉型時期的特殊問題也已凸現。政府直接管理經濟、地方保護主義、部門與行業壟斷、假冒偽劣等問題仍然存在，這些既不符合WTO規則，也嚴重影響了整個市場經濟體系的規范發展。服務型政府，正是改變過去政府管理中不規范、不完善的地方，進一步轉變政府職能，將政府主要精力放在加強與改善宏觀經濟調控，規范市場、創造良好市場環境，提高公共服務水平和能力等方面；使政府管理符合市場經濟體制要求，推進我國社會主義市場經濟體制的完善。
2.2建設服務型政府是由我們黨的宗旨和政府性質決定的
我們黨的宗旨是為最大多數人謀利益，這也是的一個基本觀點。貫徹“三個代表”的要求，本質在堅持執政為民。黨的一切工作，都以實現最廣大人民的根本利益為最高標準。我們黨致力于發展先進生產力和先進文化，正是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現和維護最廣大人民的根本利益是堅持“三個代表”的最終落腳點。我們的政府是人民的政府，這就決定了政府所做的一切，必須是也只能是為人民服務、為人民謀利。
2.3建設服務型政府是各國政府改革的重要趨向
在席卷西方世界的政府再造之風中，特別是自20世紀90年代以來，西方各國的政府均以重塑服務型政府為其主要目標。1994年，英國政府進行了“政府信息服務”的實驗，1996年11月公布“GovernmentDirect”計劃，提出新形態的公共服務以符合未來社會的需求。美國政府于1994年9月20日頒布了“顧客至上：服務美國公眾的標準”，主張建立顧客至上的政府。同年12月，美國政府信息技術服務小組提出的政府信息技術服務的遠景報告認為，改革政府不只是人事精簡、減少政府赤字的問題，更需要善于運用信息技術的力量徹底重塑政府對民眾的服務工作。還有新西蘭的“公共服務部門之改造”以及日本的“實現對國民提供高品質服務的行政”，都體現了政府改革的目標———構建服務型政府。改革開放以來，我國也在創建服務型政府方面做出了不懈努力，先后多次進行以轉變職能為重點的機構改革。
3創建服務型政府的路徑選擇
3.1建設高素質的公務員隊伍是建設服務型政府的關鍵
建設服務型政府，首先要建設一支高素質的公務員隊伍。所謂高素質的公務員隊伍，不僅是指公務員具有較高的業務素質，更是指公務員具有較高的政治素質和強烈的服務意識。培養公務員的服務意識，必須強化公務員的職業道德、責任意識、敬業精神，提高公務員的業務能力、服務本領。具體而言，要著重強調以下三點：一是主動性。國家公務員要有主動為公眾利益服務的熱情，善于發現問題、了解問題，會做調查研究，能夠以敏捷的反應能力去體察、了解社會客觀事物，并積極預防和解決問題。同時也意味著國家公務員能夠積極回應民眾的需求，為其提供高品質的服務。二是高效性。行政效率是達到行政目標的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府簡化辦事程序，提高辦事效率，尋找完成行政工作最迅捷、最經濟的途徑和方法。三是公正性。行政機關的活動以及相關的制度對任何人都不偏不倚，一視同仁。因而國家公務員在理念上，要承認社會公民具有平等的權利。政府所提供的機會和福利盡可能地在社會成員之間公平分配。在具體的施政行為中，要有一種“非人格化”的依法精神。即不因親而優特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也不因位低而歧視。消除個人的、非理性和感情的因素，維護社會公正與正義。
3.2深化行政審批制度改革是建設服務型政府的重要舉措
根據行政審批制度改革的總體要求，在行政審批制度改革工作中要遵循五個原則。①合法原則。即設立和實施行政審批必須符合依法行政的要求，符合法定權限和法定程序，依據的有關法律、法規、規章必須公開。沒有規范性文件依據，而依部門內文件設立的審批事項一律取消。②合理原則。指設立和實施行政審批必須有利于社會主義市場經濟發展和社會全面進步，有利于政府實施有效管理。③效能原則。要求簡化程序，減少環節，方便群眾，強化服務，縮短時限，避免多頭、重復審批，提高效率，以較小的行政資源的投入，實現最佳的政府工作目標。④責任原則。按照“誰審批，誰負責”的原則，有行政審批權，就要對審批的事項負相應責任。行政審批機關不履行、不正確履行對許可對象的管理職責或者違法審批要追究責任，依照有關規定，給予有關責任人相應的紀律處分。⑤監督原則。即對行政審批機關行使審批權進行監督制約，保證合法、合理、公正地行使行政審批權，維護相對人的合法權益。相對人對審批提出異議，要做出書面答復，并告知有申請復議和提起行政訴訟的權利；審批機關要及時處理舉報、投訴，將處理結果通過適當方式回復舉報人、投訴人。“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則是相互補充的有機整體，在實際運用中，不能割裂，片面強調其中一項或幾項。特別是要把握合法原則和合理原則的有機統一，即使是符合合法原則的審批事項，如果不符合合理原則，該項審批也應通過立法程序予以取消；雖然符合合理原則，但不符合合法原則，則應通過相應的立法程序，制定規范性的法律文件予以確定。
3.3建立行政服務中心是實現服務型政府目標的重要方式
行政服務中心就是將原政府職能部門的各項職能集中到一個大廳，面向服務對象統一提供對口服務。建立行政服務中心可以使公民不再需要分別找各部門科室，就在大廳內一次性解決問題，由跑多門變為進一門。與行政服務中心相配套的制度還有首問責任制和公開承諾制。首問責任制要求第一個受到咨詢的公務人員負首要責任。如所詢問事務屬于本窗口職責范圍則必須負責接待并為之辦理所有事務，若不屬于本窗口服務內容，則負責指點或幫助聯系相關部門人員接待，不得推諉搪塞。公開承諾制度堅持“公開、公正、公平”的原則，實行政務公開。行政服務中心的一切服務項目、辦事程序、服務時限及管理規章一律公布于眾，對服務質量和提供速度進行公開承諾并接受群眾監督。“一站式服務”、首問責任制與公開承諾制構成了行政服務中心的核心運轉機制，是行政服務中心這一新生事物的新意所在。建立行政服務中心是對傳統行政管理體制的變革和揚棄，是政府管理理念的一次改革和創新。行政服務中心通過將審批、審核事項集中辦理，實行“一個窗口對外”、“一站式辦公”、“一條龍服務”，通過“陽光下作業、規范化管理”的形式，公開所有辦事過程，使行政活動過程和行政權力的運用公開化、透明化，提高權力運行的透明度，為建立辦事高效、運轉協調、行為規范的服務型政府打下良好基礎。
3.4發展電子政務是實現服務型政府的重要手段。
電子政務的主要目標就是建立起以為公眾服務為導向的政府。發展電子政務屬于政治體制改革范疇，電子政務的實施過程，就是政府打破公共服務領域的壟斷，提高服務效率，更快捷、更直接和更廣泛地為社會服務、為公眾服務的過程。公眾由此可以獲得更多的公共信息資源，可以享受政府更具體、更個性化的服務。電子政務的公開性決定了上網的政府必須實行政務公開。首先是要求政府行為公開，無論是政府決策還是政府審批都不能實行暗箱操作，必須按照法定的程序進行，接受人民的監督。再就是要求政務信息公開，凡是法律規定需要向公眾公布的政務信息都必須上網，向公眾公開。
3.5推進公共服務社會化是實現服務型政府目標的有效途徑。
公共服務社會化主要是指將原來由政府承擔的一些公共服務職能，大量地轉移給非政府組織和私人部門，即從公共服務和公共產品完全由政府部門或國有企業提供轉變為政府利用社會的力量由社會自治或半自治組織以及私營企業向公眾提供公共服務和產品，一些私營部門、獨立機構，社會自治、半自治組織等社會組織都將成為公共物品及服務的提供者，為提供相同的公共物品和服務展開競爭。政府通過對社會力量的組織、利用和管理，實現公共管理和服務的社會化，以便在不增加政府規模和開支的情況下改善公共服務，提高行政效率。公共服務社會化可以使許多非政府機構加入到公共服務和產品的提供隊伍中來，這樣原先由政府承擔的很大一部分公共管理職能轉移出去，政府可以部分地甚至完全地從日常事務中解脫出來，專心于政策的制定和執行、市場經濟秩序的維護、基礎設施的建設，真正做到“掌舵，而不是劃槳”，為公眾提供更多，更優質的服務。這也是實現“小政府、大社會”的前提。
要實現公共服務社會化，政府必須廣泛采用授權或分權的方式，將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會中的一些組織，授權并運用政策鼓勵社會中介組織、社區或私營機構承擔一些公共服務事業和產品。隨著社會結構的變遷，社會多元利益格局的形成，市民社會的成長，大力培育、發展和規范社會中介組織，推進公共服務社會化，建立社會自我管理機制，將成為政府社會管理模式改革的實踐取向之一，亦是建設服務型政府的重要環節。
參考文獻
